EL COMANDO NORTEEL COMANDO NORTE

Dr. Abelardo Rodríguez SumanoDr. Abelardo Rodríguez Sumano

25 de septiembre de 200725 de septiembre de 2007

México: la Seguridad México: la Seguridad Nacional en la Encrucijada,Nacional en la Encrucijada,

El Colegio de México, A.C. El Colegio de México, A.C.

Colectivo de Análisis de la Colectivo de Análisis de la Seguridad con Democracia, Seguridad con Democracia,

A.C. A.C.

Componentes de la seguridad de Componentes de la seguridad de EstadoEstado

Ideas: arraigo de la población, Ideas: arraigo de la población,

consistencia, claridad, divisiones, consistencia, claridad, divisiones, Instituciones: comprenden la maquinaría Instituciones: comprenden la maquinaría

completa del gobierno completa del gobierno La base física: constituye a su población y La base física: constituye a su población y

a su territorio a su territorio Soberanía: el corazón de la seguridad, el Soberanía: el corazón de la seguridad, el

pegamento de lo anteriorpegamento de lo anterior

FIRMA DE LA CONSTITUCIÓN DE FIRMA DE LA CONSTITUCIÓN DE FILADELFIA EN 1787 FILADELFIA EN 1787

La importancia de la definición La importancia de la definición El problema central de la seguridad pasa por como definirla El problema central de la seguridad pasa por como definirla

y como diferenciarla, en torno a amenazas y y como diferenciarla, en torno a amenazas y vulnerabilidades.vulnerabilidades.

Amenazas: Amenazas: provienen generalmente del exterior: y estas provienen generalmente del exterior: y estas pueden ser Estados expansionistas, células terroristas, pueden ser Estados expansionistas, células terroristas, crimen organizado o grupos separatistas. crimen organizado o grupos separatistas.

Vulnerabilidades: Vulnerabilidades: se hacen presentes dependiendo del se hacen presentes dependiendo del tamaño de un Estado, su subdesarrollo económico, (in) tamaño de un Estado, su subdesarrollo económico, (in) estabilidad política y control sobre sus fronteras. estabilidad política y control sobre sus fronteras.

Así localizamos sus dinámicas y podemos distinguir los Así localizamos sus dinámicas y podemos distinguir los niveles (local, regional o global) y la interacción con los niveles (local, regional o global) y la interacción con los sectores (político, económico, social, ecológico y militar)sectores (político, económico, social, ecológico y militar)

Más allá de las políticas ordinarias, no es una acción Más allá de las políticas ordinarias, no es una acción conceptual sino del proceso de toma de decisiones conceptual sino del proceso de toma de decisiones

Los ataques terroristas del 11 de septiembre del Los ataques terroristas del 11 de septiembre del 2001 en Estados Unidos: dimensión del problema 2001 en Estados Unidos: dimensión del problema

Replantean los cimientos del Estado Replantean los cimientos del Estado norteamericanonorteamericano

La inauguración de la presidencia en 1789 La inauguración de la presidencia en 1789 La invasión de Inglaterra en 1812La invasión de Inglaterra en 1812 La guerra con México de 1846, los límites La guerra con México de 1846, los límites

territoriales territoriales La guerra con España y el hundimiento del La guerra con España y el hundimiento del

Maine Maine (duda sobre el hundimiento)(duda sobre el hundimiento) Pearl Harbor Pearl Harbor (duda sobre el ataque)(duda sobre el ataque) El Consejo de Seguridad Nacional de la Casa El Consejo de Seguridad Nacional de la Casa

Blanca en 1947Blanca en 1947

La transformación más importante desde el La transformación más importante desde el fin de la Segunda Guerra Mundial fin de la Segunda Guerra Mundial

El Plan del Comando Unificado, 17 de abril El Plan del Comando Unificado, 17 de abril del 2002 del 2002

El Departamento de Seguridad InteriorEl Departamento de Seguridad Interior El Comando NorteEl Comando Norte Estrategia de Seguridad Nacional Estrategia de Seguridad Nacional Ideas Ideas Instituciones Instituciones Base física Base física

Complementación del Comando Norte con los Complementación del Comando Norte con los

comandos combatientescomandos combatientes Por su parte el Comando Central y el Por su parte el Comando Central y el

Comando Sur permanecerán en su Comando Sur permanecerán en su posición actual, posición actual,

El Comando del Pacífico estrecharía su El Comando del Pacífico estrecharía su relación con el Comando Europeo relación con el Comando Europeo

El Comando Espacial, el Comando El Comando Espacial, el Comando Estratégico, el Comando de Transportación Estratégico, el Comando de Transportación y el Comando de Operaciones Especiales y el Comando de Operaciones Especiales permanecerán en sus áreas asignadas por permanecerán en sus áreas asignadas por el Plan Unificado el Plan Unificado

Las Fuerzas Armadas estadounidenses se extienden a la Las Fuerzas Armadas estadounidenses se extienden a la

Tierra enteraTierra entera

El Comando NorteEl Comando Norte

Esta nueva estructura es concebida para Esta nueva estructura es concebida para anticiparse al “el peor de los escenarios posibles” anticiparse al “el peor de los escenarios posibles” como el lanzamiento de bombas nucleares al como el lanzamiento de bombas nucleares al área de Norteámerica. área de Norteámerica.

El Comando Norte tiene razón de ser en el marco El Comando Norte tiene razón de ser en el marco de la guerra global contra el terrorismo que de la guerra global contra el terrorismo que encabeza el presidente George W. Bush dentro y encabeza el presidente George W. Bush dentro y

fuera de la Unión Americanafuera de la Unión Americana

Comando de Defensa Aeroespacial Comando de Defensa Aeroespacial de Norte América busca la de Norte América busca la

inclusión de Méxicoinclusión de México

El Comando Norte El Comando Norte

Incluye a la Fuerza Aérea, la Armada, el Incluye a la Fuerza Aérea, la Armada, el Ejército, los Marine Corps, la Guardia Ejército, los Marine Corps, la Guardia Costera y la Guardia Civil y sus respectivas Costera y la Guardia Civil y sus respectivas reservas reservas

Enlace con el Departamento de Seguridad Enlace con el Departamento de Seguridad Interior y la Guardia CosteraInterior y la Guardia Costera

El Comando Norte posee una relación El Comando Norte posee una relación central con FEMA (Federal Emergency central con FEMA (Federal Emergency Managment Agency ) y el FBIManagment Agency ) y el FBI

Defensa TerritorialDefensa Territorial El Comando Norte se coordina con el El Comando Norte se coordina con el

Departamento de Seguridad Interior en la Departamento de Seguridad Interior en la protección de las fronteras con México y Canadá protección de las fronteras con México y Canadá

El El Comando Norte hace trabajo de inteligencia Comando Norte hace trabajo de inteligencia que se coordina con la CIA, el Departamento de que se coordina con la CIA, el Departamento de Defensa, el Departamento de Seguridad Interior y Defensa, el Departamento de Seguridad Interior y la Dirección Nacional de Inteligencia la Dirección Nacional de Inteligencia

El objetivo del Comando Norte, su acción El objetivo del Comando Norte, su acción principal es apoyar a las autoridades civiles y principal es apoyar a las autoridades civiles y coordinarse con el Consejo de Seguridad Interior coordinarse con el Consejo de Seguridad Interior

El “nuevo” perímetro de seguridad El “nuevo” perímetro de seguridad de América del Norte de América del Norte

El área de acción o de responsabilidad permite El área de acción o de responsabilidad permite

entender el alcance militar en América del Norte. entender el alcance militar en América del Norte. El Comando incluye a Estados Unidos, Canadá, El Comando incluye a Estados Unidos, Canadá,

México, Puerto Rico, las Islas Vírgenes, el Golfo de México, Puerto Rico, las Islas Vírgenes, el Golfo de México y hasta 500 millas de océano. México y hasta 500 millas de océano.

Alaska es una responsabilidad compartida entre Alaska es una responsabilidad compartida entre el Comando Norte y el Comando del Pacífico, el Comando Norte y el Comando del Pacífico,

mientras que Groenlandia se encuentra en el mientras que Groenlandia se encuentra en el Comando Europeo.Comando Europeo.

Mapa del Comando NorteMapa del Comando Norte

Las tres metas centrales del Las tres metas centrales del Comando NorteComando Norte

11.-Mantener y mejorar sus capacidades .-Mantener y mejorar sus capacidades para defender a los Estados Unidos y a para defender a los Estados Unidos y a Norte América Norte América unilateralmenteunilateralmente o en o en concierto con los aliadosconcierto con los aliados

2.-Continuar sirviendo como la única 2.-Continuar sirviendo como la única organización estadounidense enfocada a organización estadounidense enfocada a defender el territorio nacionaldefender el territorio nacional

3.-Actuar ante las vulnerabilidades y las 3.-Actuar ante las vulnerabilidades y las amenazas a la seguridad territorial amenazas a la seguridad territorial

Estrategias del Comando NorteEstrategias del Comando Norte

--Establecer una defensa comprensiva de Establecer una defensa comprensiva de Norteamérica dentro del área de responsabilidadNorteamérica dentro del área de responsabilidad para incluir la protección del aire y el espacio para incluir la protección del aire y el espacio sobre Norteamérica, así como las amenazas que sobre Norteamérica, así como las amenazas que se aproximen al territorio y las aguas del se aproximen al territorio y las aguas del continente. continente.

Esta posición contempla a México y Canadá pero Esta posición contempla a México y Canadá pero no se han establecido los mecanismos de no se han establecido los mecanismos de cooperación en este escenario. cooperación en este escenario.

Enlace Cívico- militarEnlace Cívico- militar 1) 1) El dominio del aireEl dominio del aire y el espacio y el espacio 2) El dominio marítimo2) El dominio marítimo 3) El dominio terrestre3) El dominio terrestre 4) El enlace con el Departamento de 4) El enlace con el Departamento de

Seguridad TerritorialSeguridad Territorial Paul Mchale es el punto de contacto del Paul Mchale es el punto de contacto del

Consejo de Seguridad Territorial del cual Consejo de Seguridad Territorial del cual forma parte el asistente para la seguridad forma parte el asistente para la seguridad territorial, el presidente, el vicepresidente, territorial, el presidente, el vicepresidente, el secretario de defensa, el secretario de el secretario de defensa, el secretario de seguridad territorial, el procurador general seguridad territorial, el procurador general de Justicia entre otros de Justicia entre otros

Fundación Nacional de Defensa Fundación Nacional de Defensa Territorial Territorial

1.-Defensa preventiva: llevar la 1.-Defensa preventiva: llevar la guerra a los enemigosguerra a los enemigos

2.-Coaliciones previsibles: Conformar 2.-Coaliciones previsibles: Conformar coaliciones fluidas coaliciones fluidas internacionalmente internacionalmente

3.-Defensa territorial: Establecer el 3.-Defensa territorial: Establecer el Comando Norte y crear el Comando Norte y crear el Departamento de Seguridad InteriorDepartamento de Seguridad Interior

Convención de Seguridad TerritorialConvención de Seguridad Territorial PresidentePresidente Congreso de la Unión Congreso de la Unión Suprema Corte de JusticiaSuprema Corte de Justicia

Consejo de Seguridad Nacional Consejo de Seguridad Nacional Consejo de Seguridad Territorial Consejo de Seguridad Territorial Jefe del Estado Mayor ConjuntoJefe del Estado Mayor Conjunto Comandos Combatientes Comandos Combatientes Fundación Nacional de Seguridad Territorial Fundación Nacional de Seguridad Territorial Convención Nacional de Defensa Territorial Convención Nacional de Defensa Territorial La Asociación Nacional de GobernadoresLa Asociación Nacional de Gobernadores Universidades y Centros de Investigación Universidades y Centros de Investigación

Industria Militar, “Los primeros en responder”Industria Militar, “Los primeros en responder”

Emblema del Comando NorteEmblema del Comando Norte

Posse Comitatus ActPosse Comitatus Act La Posse Commitatus Act, prohibe desde 1878 la La Posse Commitatus Act, prohibe desde 1878 la

ejecución de leyes a manos de las Fuerzas ejecución de leyes a manos de las Fuerzas Armadas. Armadas.

Con el 11 de Septiembre el presidente proclamó Con el 11 de Septiembre el presidente proclamó

una situación de emergencia una situación de emergencia

En la actualidad, tres son los niveles de En la actualidad, tres son los niveles de operación, “extraordinaria”, “emergencia”, y operación, “extraordinaria”, “emergencia”, y “temporal”. “temporal”.

Esto quiere decir, que existe en la actualidad un Esto quiere decir, que existe en la actualidad un escenario en el que Estados Unidos suspenda su escenario en el que Estados Unidos suspenda su orden constitucional y pueda ser operado por sus orden constitucional y pueda ser operado por sus Fuerzas Armadas Fuerzas Armadas

México en la mira del Comando NorteMéxico en la mira del Comando Norte

Estado Mayor ConjuntoEstado Mayor ConjuntoConsejo de Seguridad Consejo de Seguridad

TerritorialTerritorialLos nueve comandos Los nueve comandos

combatientes combatientes Del Comando Norte y el Del Comando Norte y el

NORAD NORAD De la Guardia CosteraDe la Guardia CosteraDe la Guardia NacionalDe la Guardia NacionalDe la Marina de GuerraDe la Marina de GuerraDe la Fuerza Aérea De la Fuerza Aérea Ejército Ejército

Del Consejo de Seguridad Del Consejo de Seguridad Nacional Nacional

De la industria militar y de De la industria militar y de

seguridad seguridad En el 2004 se reelige George W. En el 2004 se reelige George W.

Bush Bush En marzo del 2005, se conforma En marzo del 2005, se conforma

el Acuerdo para la el Acuerdo para la Prosperidad y la Seguridad de Prosperidad y la Seguridad de América del Norte en Waco, América del Norte en Waco, Texas y México forma parte Texas y México forma parte del ASPAN del ASPAN

México sin estrategia de Estado México sin estrategia de Estado para anticiparse a este para anticiparse a este escenario escenario

Recapitulando: Recapitulando:

Estados Unidos tiene previsto suspender el orden Estados Unidos tiene previsto suspender el orden constitucional constitucional

Construir el escudo de seguridad más importante del Construir el escudo de seguridad más importante del mundomundo

Incluye a México en el área de responsabilidad, esto no es Incluye a México en el área de responsabilidad, esto no es exclusivo del Comando Norte exclusivo del Comando Norte

Amenazas: el terrorismo, desastres naturales, narcotráfico Amenazas: el terrorismo, desastres naturales, narcotráfico En el diseño, Cheney, Rumsfeld, Wolfowitz, Meyers, “Nuevo En el diseño, Cheney, Rumsfeld, Wolfowitz, Meyers, “Nuevo

Siglo Americano”, Siglo Americano”, una visión neoimperialuna visión neoimperial Las dos caras de la misma moneda: la guerra preventiva y Las dos caras de la misma moneda: la guerra preventiva y

la seguridad territorial la seguridad territorial Prevalece el sentido unilateral en Estado de “emergencia” Prevalece el sentido unilateral en Estado de “emergencia” El cerebro articulador del ASPAN es el CSN de la Casa El cerebro articulador del ASPAN es el CSN de la Casa

Blanca Blanca Nueva Estrategia de Seguridad Nacional Nueva Estrategia de Seguridad Nacional

Vulnerabilidades de la seguridad actual en Vulnerabilidades de la seguridad actual en MéxicoMéxico

No existe un enlace explícito en el PND, 2007-No existe un enlace explícito en el PND, 2007-20012 entre el Ejército, la Fuerza Aérea, la Marina, 20012 entre el Ejército, la Fuerza Aérea, la Marina, el Estado Mayor Presidencial y la Secretaria de el Estado Mayor Presidencial y la Secretaria de Gobernación. Gobernación.

Fragmentación en el nivel federal, estatal y Fragmentación en el nivel federal, estatal y municipal en torno a un principio común sobre la municipal en torno a un principio común sobre la seguridad seguridad

El Estado se está volviendo disfuncional para la El Estado se está volviendo disfuncional para la generación de la política pública en la seguridadgeneración de la política pública en la seguridad

Problema de legitimidad de Calderón Problema de legitimidad de Calderón Uso discrecional y falta de coordinación de los Uso discrecional y falta de coordinación de los

aparatos de seguridad en el autoritarismo y con Fox aparatos de seguridad en el autoritarismo y con Fox No se institucionalizó la política exterior con la No se institucionalizó la política exterior con la

seguridad nacional con el presidente Fox seguridad nacional con el presidente Fox

Desafíos a la seguridad mexicana Desafíos a la seguridad mexicana

Ante el nuevo perímetro de Seguridad de Ante el nuevo perímetro de Seguridad de América del Norte, el gobierno mexicano América del Norte, el gobierno mexicano no ha conformado una visión de conjunto no ha conformado una visión de conjunto e integral de todos los aparatos de e integral de todos los aparatos de seguridad del Estado seguridad del Estado

Pero tampoco en el nivel de seguridad de Pero tampoco en el nivel de seguridad de EstadoEstado

En México no estamos preparados para En México no estamos preparados para enfrentar el nuevo perímetro de seguridad enfrentar el nuevo perímetro de seguridad y podría tener implicaciones catastróficas y podría tener implicaciones catastróficas para el paíspara el país

PerspectivasPerspectivas

Urge una segunda reforma integral a todos los aparatos de Urge una segunda reforma integral a todos los aparatos de seguridad nacional para homologar conceptual e seguridad nacional para homologar conceptual e institucionalmente todos los aparatos de seguridad institucionalmente todos los aparatos de seguridad

Trabajar en la reconstrucción de la legitimidad de las Trabajar en la reconstrucción de la legitimidad de las instituciones republicanasinstituciones republicanas

Todo apunta a que eso será muy difícil, sino es que Todo apunta a que eso será muy difícil, sino es que imposible en este sexenioimposible en este sexenio

México inseguro, México inseguro, ¿Qué pasa si fracasa la estrategia de seguridad de ¿Qué pasa si fracasa la estrategia de seguridad de

Calderón?Calderón? ¿Estados Unidos definirá el entorno interno, ya lo hacho en ¿Estados Unidos definirá el entorno interno, ya lo hacho en

el exterior? el exterior? La inseguridad mexicana es una amenaza para la seguridad La inseguridad mexicana es una amenaza para la seguridad

de Estados Unidos y de su proyecto global de Estados Unidos y de su proyecto global Seguir trabajando en el nivel conceptual y epistemológico y Seguir trabajando en el nivel conceptual y epistemológico y

por supuesto políticopor supuesto político