El financiamiento a la educación pública en Guatemala: un desafío

Contenido

• ¿Cómo hemos avanzado y que se propone para 2015?

• ¿Por qué el financiamiento es un desafío para la educación?

• Pacto colectivo: abordaje integral, no sectorial• Ni promesas, ni compromisos: ¿la calidad del gasto público en

los servicios auxiliares en la educación?

• Retos y desafíos

¿Cómo hemos avanzado y qué se propone para 2015?

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 -

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

8.0

9.0

10.0

2.29 2.30 2.24 2.27 2.23 2.29 2.32

1.41 1.44 1.30 1.34 1.52 1.71 1.87

2.91 2.99 3.36 3.43 3.45 3.34 3.26

0.81 0.82 0.80 0.80 0.80 0.82 0.84

Guatemala: absorción de matrícula pública, privada y nivel de exclusión2007-2013

(cifras en millones de personas)

Exclusión 0 - 5 años Exclusión 6 - 20 años Matricula pública Matricula privada

Fuente: Icefi con base en Business Objects, Ministerio de Educación.

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20Pre-primaria Primaria Básico Diversificado

-

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

450,000

500,000

Guatemala: matriculación según edad, nivel académico y sectoraño 2013

Población excluida Preprimaria (público) Preprimaria (privado) Primaria (público) Primaria (privado) Básico (público)Básico (privado) Diversificado (público) Diversificado (privado) % Exclusión

2,459,698 FE 287,166 FE 1,444,795 FE

Fuente: Icefi con base en Business Objects, Ministerio de Educación.

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 -

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

8.0

9.0

10.0

2.29 2.30 2.24 2.27 2.23 2.29 2.32

1.41 1.44 1.30 1.34 1.52 1.71 1.87

2.91 2.99 3.36 3.43 3.45 3.34 3.26

0.81 0.82 0.80 0.80 0.80 0.82 0.84

Guatemala: absorción de matrícula pública, privada y nivel de exclusión2007-2013

(cifras en millones de personas)

Exclusión 0 - 5 años Exclusión 6 - 20 años Matricula pública Matricula privada

Fuente: Icefi con base en Business Objects, Ministerio de Educación.

5 de cada diez niños y adolescentes fuera

¿Quiénes están fuera?Por quintil de ingreso

3 a 6 años 7 a 12 años 13 a 15 años 16 a 18 años0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%83.4%

18.8%

50.4%

81.5%

76.1%

12.3%

43.3%

72.0%69.8%

8.2%

31.4%

61.2%59.8%

2.8%

16.5%

39.6%39.8%

1.4%6.2%

19.3%

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Fuente: Icefi / Unicef “Contamos 5: ¿Dónde están los ausentes?

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 -

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

Guatemala: tasas netas de matriculación por nivelPeríodo 2007-2013

(porcentajes)

TNC Primaria TNC Preprimaria TNC Básico TNC Diversificado

Fuente: Icefi con base en Ministerio de Educación

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014/i 2015/r0.0

100,000.0

200,000.0

300,000.0

400,000.0

500,000.0

600,000.0

Pre-primaria

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014/i 2015/r2,000,000.0

2,050,000.0

2,100,000.0

2,150,000.0

2,200,000.0

2,250,000.0

2,300,000.0

2,350,000.0

2,400,000.0

2,450,000.0

Primaria

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014/i 2015/r0.00

50,000.00

100,000.00

150,000.00

200,000.00

250,000.00

300,000.00

350,000.00

400,000.00Básico

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014/i 2015/r0.00

15,000.00

30,000.00

45,000.00

60,000.00

75,000.00

90,000.00

105,000.00

Diversificado

Matriculados en el sistema educativo público según nivelPeríodo 2007-2015

(millones de alumnos)

Fuente: Icefi con base en Ministerio de Educación y proyecto de presupuesto 2015i/: estadísticas iniciales 2014, Ministerio de Educación; r/: recomendado en proyecto de presupuesto 2015.

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014/i 2015/r0.0

100,000.0

200,000.0

300,000.0

400,000.0

500,000.0

600,000.0

Pre-primaria

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014/i 2015/r2,000,000.0

2,050,000.0

2,100,000.0

2,150,000.0

2,200,000.0

2,250,000.0

2,300,000.0

2,350,000.0

2,400,000.0

2,450,000.0

Primaria

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014/i 2015/r0.00

50,000.00

100,000.00

150,000.00

200,000.00

250,000.00

300,000.00

350,000.00

400,000.00

Básico

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014/i 2015/r0.00

15,000.00

30,000.00

45,000.00

60,000.00

75,000.00

90,000.00

105,000.00

Diversificado

Alumnos atendidos en el sistema educativo público según nivelPeríodo 2007-2015

(millones de alumnos)

1,662 alumnos

más

986 alumnos

más

3,263 alumnos

más

1,579 alumnos menos

Fuente: Icefi con base en Ministerio de Educación y proyecto de presupuesto 2015

Diferencia entre estadísticas iniciales 2014 y proyecto de presupuesto 2015

¿Por qué el financiamiento es un desafío para la educación?

2009 2010 2011 2012 2013 2014/v 2015/r

-1.0%

0.0%

1.0%

2.0%

3.0%

4.0%

5.0%

3.25%2.99% 2.96% 2.97% 2.92% 2.87%

3.15%

Guatemala: gasto en educación como porcentaje del PIB

Gobierno Central

Fuente: Icefi con base en Sicoin y Proyecto de Presupuesto 2015.v/vigente a agosto; r/ presupuesto recomendado 2015.

2009 2010 2011 2012 2013 2014/v 2015/r -

10,000.0

20,000.0

30,000.0

40,000.0

50,000.0

60,000.0

Comparación ingresos tributarios vs presupuesto Mineducperíodo 2007-2015

(millones de quetzales)

Mineduc Ingresos tributarios

25.3%26.3%

24.7% 22.4% 22.0%22.6% 22.4%

Fuente: Icefi con base en Sicoin y Proyecto de Presupuesto 2015.v/vigente a agosto; r/ presupuesto recomendado 2015.

Fuente: Icefi con base en Ministerio de Finanzas Públicasv/vigente al mes de agosto

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014/v0

50

100

150

200

250

117.0 110.4 102.2 102.2 129.4 128.2

108.7 116.4 119.6 115.2

69.8 73.8 76.6 78.5

96.6 105.8

111.8 110.1 106.6 111.4

Guatemala: saldos de la deuda pública como porcentaje de los in-gresos tributarios

(porcentajes)

Interna Externa

Agravantes del financiamiento

• No existe un financiamiento fuerte proveniente de empresas públicas

• Iniciativa 4538 “Ley de creación de fundaciones para el fomento, financiación y seguimiento del deporte de alto rendimiento”

• Exención de toda clase de impuestos y arbitrios a fundaciones privadas que apoyen el deporte

• Crédito en ISR hasta por Q500 mil anuales a fundadores y contribuyentes de dichas fundaciones (hasta por 10 años y Q50 millones anuales)

• Iniciativa 4644 “Ley de promoción de inversiones y empleo”• Impacto negativo por Q 1,300 millones anuales (empeorará por migración de

contribuyentes y debilidad de control)• Dificultad para proveer bienes y servicios públicos• Riesgo de incremento del IVA

Fuente: Icefi con base en Sicoin y Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, ejercicio fiscal 2015.v/: vigente al mes de agosto 2014; r/presupuesto recomendado 2015.

2009 2010 2011 2012 2013 2014/v 2015/r-20%

-10%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

Determinantes del crecimiento del gasto en EducaciónMinisterio de Educación

(cifras en variaciones porcentuales)

δ G Educ/PIB δ G Educ/GPT δ PIB per cápita δ G Educ per cápita

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 v/ 2015/r0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Mineduc: gasto según fuente de financiamiento(millones de quetzales corrientes)

Recursos del tesoro Recursos del tesoro (afectación específica) Crédito externo Donaciones externas Recursos propios

Fuente: Icefi con base en Sicoin y Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, ejercicio fiscal 2015.v/: vigente al mes de agosto 2014; r/presupuesto recomendado 2015.

¿Por qué el pacto colectivo es un riesgo? Urge un abordaje integral, no sectorial

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014/v 2015/r0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Clasificación por grupo de gastoMinisterio de Educación

(millones de quetzales corrientes)

Servicios personales Transferencias corrientes Servicios no personales Materiales y suministros

Propiedad, planta, equipo e intangibles Asignaciones globales Transferencias de capital

Fuente: Icefi con base en Sicoin y Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, ejercicio fiscal 2015.v/: vigente al mes de agosto 2014; r/presupuesto recomendado 2015.

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

/v

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

/v

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

/v

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

/v

Alimentación escolar Textos escolares Útiles escolares Valija didáctica

-300.0

-200.0

-100.0

0.0

100.0

200.0

300.0

Modificaciones a los servicios auxiliares(millones de quetzales corrientes)

Fuente: Icefi con base en Sicoin.

Para 2014, estos rubros han mostrado

recortes por 49.9 millones al mes de agosto.

2004 2010 2011 2012 2013 I 2013 II0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

100.0%

120.0%

Sbm/Cbv (Sbm+Bonos)/Cbv

El Pacto Colectivo con el magisterio ha implicado que una mayor proporción de recursos se destinen al pago de planilla. PERO ¿es suficiente el ingreso de los maestros?

La siguiente gráfica muestra la proporción de la canasta básica vital que logra cubrir el sueldo bruto más comisiones de los maestros. En promedio durante 2010 a 2013 esa proporción fue de 79.4%

Fuente: Icefi sobre la base de las Encuestas de Empleo e Ingresos elaboradas por el INE en los años 2004 y de 2010 a 2013

Servicios auxiliares de la educación

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 /v 2015/r -

200.0

400.0

600.0

800.0

1,000.0

1,200.0

Presupuesto en servicios auxiliaresAlimentación, textos, útiles y valija(millones de quetzales corrientes)

Alimentación Textos Útiles Valija didáctica

Fuente: Icefi con base en Sicoin y Proyecto de Presupuesto 2015.v/: vigente a agosto 2014; r/recomendado presupuesto 2015.

2013/a 2014/na 2015/r2,500,000.002,550,000.002,600,000.002,650,000.002,700,000.002,750,000.002,800,000.00

2,755,715.0

2,657,413.0 2,599,002.

0

Alimentación escolar(millones de alumnos)

2013/a 2014/na 2015/r0.0

2,000,000.0

4,000,000.0

6,000,000.0

8,000,000.0

2,972,778.0

7,823,388.0

4,602,312.0

Textos escolares(millones de libros)

2013/a 2014/na 2015/r0.00

500,000.001,000,000.001,500,000.002,000,000.002,500,000.003,000,000.00 2,755,715.0 2,657,975.0 2,599,026.0

Útiles escolares(millones de alumnos)

2013/a 2014/na 2015/r0.0

20,000.040,000.060,000.080,000.0

100,000.0120,000.0140,000.0 123,659.0

101,544.0 104,508.0

Valija didáctica(miles de docentes)

a/: presupuesto aprobado; na/:presupuesto no aprobado; r/: presupuesto recomendadoFuente: Icefi con base en presupuesto aprobado 2013 y proyectos de presupuesto 2014 y 2015.

Metas en servicios auxiliares de educación

Fuente: Icefi con base en presupuesto aprobado 2013 y proyectos de presupuesto 2014 y 2015.

Metas en servicios auxiliares de educaciónComparación presupuesto vigente y proyecto 2015

156 Mil

1.2 millones

156 mil

19 mil

Alimentación escolar Textos escolares

Útiles escolares Valija didáctica

Retos y desafíos

Resultados de evaluación docenteInforme de evaluación a docentes optantes al bono por bilingüismo

Ministerio de Educación, 2010

Fuente: Mineduc, evaluación a maestros bilingues

Retos y desafíos

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