EL SISTEMA DE INVERSIN PBLICA CHILENO: experiencias y lecciones de un modelo.Csar Barrios

Mxico, D.F. 13 Noviembre del 2009.

INDICE:

CONSIDERACIONES PRELIMINARES BREVE MARCO CONCEPTUALSISTEMA CHILENO DE INVERSIN PBLICA FLUJO DE INFORMACIN: ROLES Y FUNCIONESCONCLUSIONES

CONSIDERACIONES PRELIMINARES

Chile es un pas unitario de gobierno centralizado, con una poblacin cercana a los 16 millones de habitantes: la complejidad y relevancia de un modelo o sistema no debe medirse por cuestin de escalas.

El aparato estatal (burocracia) es ms simplificado y su institucionalidad tiende a mantenerse estable en el tiempo: los rediseos organizacionales y la planta laboral no presentan cambios relevantes (crece personal a honorarios).

La Contralora General es un rgano superior de control de la Administracin, constitucionalmente autnomo.

Principio de separacin de funciones en materia inversora: (i) la evaluacin y calificacin de proyectos (Mideplan), (ii) la asignacin y control del gasto (MH) y (iii) la ejecucin (ministerios sectoriales).

La Cmara de Diputados aprueba partidas presupuestales y ramos sin entrar en detalle de las carteras de proyectos.

CONSIDERACIONES PRELIMINARES

DIPRESSIIAduanas TesoreraCasa de MonedaDireccin de Compras y Contratacin Pblica Direccin Nacional del Servicio Civil Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras Superintendencia de Valores y Seguros Unidad de Anlisis FinancieroSuperintendencia de Casinos de Juego Banco Estado CONSIDERACIONES PRELIMINARES

BREVE MARCO CONCEPTUAL

La asignacin presupuestal se realiza considerando la madurez de la iniciativa (ciclo proyectos): est institucionalizado los estudios bsicos, prefactibilidad, factibilidad, diseo ejecutivo y ejecucin final del proyecto.

Requisitos de la Inversin Pblica para contribuir al crecimiento y desarrollo:Marco de poltica fiscal responsable.Consistencia de las inversiones con las polticas y definiciones estratgicas.Consistencia entre proyectos de inversin pblica.Calidad especfica de cada proyecto.Articulacin entre inversin pblica e inversin privada (crowding in crowding out).

BREVE MARCO CONCEPTUAL

Poltica Fiscal Responsable:Sustentabilidad y Regla del Supervit Estructural.Sistema de Control de Gestin y Presupuesto por Resultados (programa de mejoramiento de la gestin, balance de la gestin integral, fondo central concursable para programas, y evaluacin ex post sistemtico de programas gubernamentales).

Consistencia de las inversiones con las polticas y definiciones estratgicas.

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA El Sistema Nacional de Inversiones, es la entidad que norma y rige el proceso de inversin pblica de Chile. Rene todos los principios, metodologas, normas, instrucciones y procedimientos que orientan la formulacin, ejecucin y evaluacin de los estudios bsicos, los programas y proyectos de inversin, que postulan a fondos pblicos, con el objeto de impulsar aquellos que sean mas rentables para la sociedad y que respondan a las estrategias y polticas de crecimiento y desarrollo econmico y social de la nacin.

Los objetivos del Sistema nacional de Inversiones son:

Apoyar la toma de decisiones sobre inversin pblica. Velar por una eficiente asignacin de recursos pblicos. Contribuir a aumentar el bienestar general de la comunidad. Transparentar el proceso de inversin pblica. .

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA La administracin principal del sistema corresponde a los ministerios de Planificacin (Divisin de Inversiones) y de Hacienda (Direccin de Presupuesto).

El sistema tiene validez legal y sus normas e instructivos (oficios) son obligatorias para todas las dependencias y organismos que participan del SNIP.

El presupuesto de inversin slo puede aplicarse a proyectos que hayan sido ingresados al sistema y cuenten con una recomendacin tcnico-econmica positiva.

Las iniciativas de inversin tienen el carcter de:Estudios BsicosProgramasProyectos (perfil o prefactibilidad, factibilidad, diseo ejecucin).

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA Ciclo del proceso de inversin pblica:Registro de solicitudes de financiamiento al BIPEnero 12 abrilIngreso de antecedentes de los proyectos Enero - mayoAnlisis y dictamen de las solicitudes de financiamientoMarzo - junio

Junio-agostoFormacin de carteras de proyectos .Negociacin unidades ejecutoras financieras / HaciendaJulio - agosto

Discusin presupuestal Congreso / Ejecutivo

Sept. - octubre

Licitaciones y adjudicacin

Enero - .

Etapas siguientes de inversin / anlisis expost.

EL SISTEMA DE INVERSIN PBLICA CHILENOMtro. Csar Barrios PachecoSISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA Banco Integrado de Proyectos:

Sistema de informacin integradora de solicitudes de inversin (demanda), de anlisis y dictmenes, de ejecucin, seguimiento y control, y evaluaciones ex-post en su caso. Se caracteriza por:

Ser interactivo, participan unidades ejecutoras (registran solicitudes y actualizan seguimiento fsico y financiero), de evaluacin (MIDEPLAN administra sistema), y financiamiento (M. Hacienda) .Permite registro histrico, sectorial y geogrfico de toda la inversin pblica; y genera reportes instantneos de la situacin por proyectos. Facilita la transparencia de informacin a ciudadana y autoridades contraloras.Define a cada usuario un nivel de acceso al sistema (restringido segn funcin).Facilita la gestin integrada de los procesos de planeacin, programacin, presupuesto, ejecucin y control.

Banco Integrado de Proyectos:

FLUJO DE INFORMACIN: ROLES Y FUNCIONESNormas de inversin (instrucciones e indicadores)Indicaciones de Poltica Nacional y prioridad anual.Presidencia de la Repblica / (GORE)

MIDEPLAN / M. Hacienda

Formulacin de Iniciativas de Inversin (BIP).Dependencias EjecutorasEvaluacin y dictamen

MIDEPLAN

Incorporacin a cartera de proyectosReplanteamiento nuevos antecedentesRecepcin de carteras de proyectosEnva propuesta presupuesto a CongresoNotifica disponibilidad presupuestal y autoriza licitacin.

HACIENDA

Anlisis y revisin de carteras proyectosControl y evaluacin ex post.Seguimiento Banco Integrado Proyectos

ConclusionesSistema de Inversin Pblica debe operar bajo ciertos principios bsicos:Separacin de funciones evaluador, asignacin y control presupuestal y ejecutor.Ciclo de vida de proyectos (madurez de iniciativas) reconocidos para asignacin presupuestal (pre-inversin institucionalizada).Banco de Proyectos como herramienta de gestin de informacin permite la Formulacin y Evaluacin integral de iniciativas de inversin.

Definir etapas de preinversin (prefactibilidad, factibilidad, diseo ejecucin), aumenta la calidad de la inversin y reduce incertidumbres, y puede posibilitar la multianualidad. Formalizar y/o explicitar los roles y funciones en la inversin pblica genera mayor certidumbre y garantiza eficiencia.

ConclusionesEn Mxico hay una necesidad de replantear la evaluacin de proyectos hacia un enfoque multivariable. Esto requiere:

Fortalecimiento de institutos sectoriales generadores de informacin (Instituto Mexicano del Transporte, INDESOL y otros sectoriales).

Desarrollo de metodologas especficas (sectoriales) y sistema de indicadores para evaluacin transparente de proyectos.

Que instancias sectoriales reguladoras participen con visados de proyectos de manera exante.

La evaluacin de proyectos no pasa a ser tcnica especfica (revisin de planos y detalles ingeniera u otros) sino que desde la perspectiva econmica considera costo-beneficio y costo-eficiencia segn magnitud o tipo de inversin. Pero s la revisin o check-list del cumplimiento de normas tcnicas de inversin (impacto ambiental, derechos de va y propiedad de terrenos, coherencia de la inversin con poltica sectorial y de estrategia de desarrollo, efectos socio-polticos, etc.)