Revisión de textos: Comité Técnico de la Gran Campaña Nacional por laEducación, Grupo Promotor de la Calidad Educativa y ASIES.

Coordinación de la Gran Campaña Nacional por la Educación: Samuel Faduly María Ester Ortega

Unicef: Ana María Sánchez

Save the Children: Cándida Rabanales

Empresarios por la Educación: Verónica Spross de Rivera

Conferencia Episcopal: Floridalma Meza

USAID Alianzas: Cynthia del Aguila de Sáenz de Tejada

USAID Diálogo: Lorena Moreira

Universidad del Istmo: Mirna de González

Universidad Rafael Landívar: Hosy Orozco

Universidad del Valle de Guatemala: Violeta García

Comunicación social (ASIES): Gladys Figueroa

Esta impresión se realizó con el apoyo de UNICEF.

Guatemala, septiembre de 2011.

Esta propuesta fue realizada con el apoyo de:

2

3

INDICE

Página

A. INTRODUCCIÓN 4

B. ANTECEDENTES 6

C. PROCESO METODOLÓGICO 8

D. MARCO LEGAL

1. Base legal 10

2. Lineamientos políticos 11

3. Diseño de la Reforma educativa 12

E. OBJETIVO GENERAL DE LA PROPUESTA 14

F. VISIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO 20

G. CALIDAD

1. Transformación docente: 23

1.1. Formación inicial y profesionalización 24

1.2. Actualización de docentes en servicio 36

1.3. Carrera magisterial 46

2. Educación Bilingüe Intercultural 49

3. Educación Extraescolar 58

4. La tecnología en los centros educativos 63

5. Evaluación y Acreditación 65

5.1. Evaluación 65

5.2. Acreditación 70

H. COBERTURA 72

I. ADMINISTRACIÓN Y FINANCIAMIENTO

1. Reestructuración del modelo administrativo 75

2. Supervisores 78

3. Directores 83

4. Organizaciones de Padres de Familia 87

5. Infraestructura 90

J. GLOSARIO 92

4

AGENDA NACIONAL DE EDUCACIÓN CON CALIDAD

A. INTRODUCCIÓN

En el desarrollo económico y social de un país juega un papel importante laeducación, ya que afecta a los individuos y a los grupos sociales al estar vinculadaa los ingresos y a la productividad laboral. Moreno (2009) afirma que la educacióninfluye en la disminución de la pobreza, disminuye la delincuencia, crea un cambiopositivo en la estructura de las familias, desarrolla conciencia de la necesidad decuidar la salud, propicia la participación política y promueve valores democráticos.Para ello es necesario que el sistema educativo forme ciudadanos analíticos, críticos,solidarios y propositivos que se preocupen de mejorar su nivel vida y el de los demás. Ciudadanos que harán cambiar Guatemala y la llevarán a destacarse entre lasnaciones.

Es evidente que el nivel educativo en el país no está alcanzando la calidadque se espera. Esto queda demostrado por numerosos estudios entre los que destacael de Factores asociados al rendimiento, elaborado por la Gran Campaña Nacionalpor la Educación (GCNPE) y el Grupo Promotor de la Calidad Educativa (GPE). Anteesta situación un grupo de instituciones y organizaciones, encabezadas por la GCNPEhan aunado esfuerzos para elaborar una propuesta de Agenda Nacional de Educacióncon Calidad (ANEC). Esta agenda prioriza los programas que debe desarrollar lapróxima administración y describe los cambios que se sugieren en el modelo degestión y en el administrativo financiero.

La agenda que se presenta a continuación tiene agrupados los temas en tresáreas: calidad, cobertura y administración y financiamiento, que van precedidas poruna breve explicación de la historia de la GCNPE, la visión del sistema educativo ylos objetivos de la agenda, los cuales proporcionan la base de la propuesta.

En la parte de calidad se le da especial importancia a la transformacióndocente, ya que se considera que el éxito o fracaso de los alumnos depende delpapel de facilitadores del desarrollo de las competencias que tienen los maestros. La propuesta describe cuatro elementos: la formación inicial, la profesionalización,la actualización de los docentes en servicio y la carrera docente. Continúa con ladescripción del modelo de Educación Bilingüe Intercultural que se propone y explicala problemática de la educación extraescolar como tema urgente a fortalecer, paradar atención a los jóvenes y adultos que no han completado su educación y necesitanuna orientación laboral.

Merece especial atención la parte dedicada a la evaluación y la certificación,ya que en ella se describe la clave del mejoramiento de la calidad educativa. Eneste sentido, la propuesta vincula los resultados de la evaluación estandarizada quese aplica a los alumnos con la promoción a un grado superior. En el nivel institucionalvincula también estos resultados del rendimiento de los estudiantes, con la certificaciónde los centros educativos. En la propuesta se especifican las medidas que se sugierenpara acompañar y apoyar los planes de mejora continua que estarían desarrollandolos colegios que no alcancen el nivel de logro.

5

En la segunda parte, se sugieren acciones a tomar en relación a la coberturade la educación inicial, preprimaria, secundaria y educación extraescolar que en losúltimos quince años no ha estado atendida en función de la demanda. Dada lagratuidad que se instituyó en 2009, se proyecta un aumento considerable de estudiantesque quedarán fuera del sistema y vulnerables ante la falta de capacidad para trabajar.

La tercera parte se refiere a los cambios en el modelo administrativo que seconsideran indispensables para mejorar la eficiencia. Entre ellos están la creacióndel puesto de director sin grado, el papel de las organizaciones de padres de familia,la unificación de los centros educativos y el enfoque que permitirá el desarrollo dela infraestructura escolar.

El funcionamiento de las unidades centrales y departamentales del Ministeriode Educación se aborda en la última parte de esta propuesta, en donde se describenlos cambios que se consideran necesarios para agilizar la gestión y alcanzar la eficienciaen tiempo y con transparencia.

Esta propuesta ya fue presentada a los partidos políticos y se espera que lanueva administración la adopte con el fin de apoyar el desarrollo de los estudiantesen su lucha por alcanzar un mejor nivel de vida.

6

B. ANTECEDENTES

Gran Campaña Nacional por la Educación

La Gran Campaña Nacional por la Educación (GCNPE) surgió en 1999 como unmovimiento social integrado por diversas organizaciones de amplia representatividad,a saber: académicas, asociaciones indígenas, empresariales, educativas, religiosas,de derechos humanos, de comunicación e investigación. Organizaciones con diversosintereses, con un objetivo común: “mayor y mejor educación para Guatemala”.

Como actividad relevante inicial, este movimiento planteó al Congreso de laRepública de Guatemala el aumento del presupuesto de educación a Q 4,500 millonesen el año 2000. Dicha petición, respaldada por más de 130,000 firmas, fue unamuestra de movilización y participación ciudadana a favor de la educación, si setoma en cuenta que para una iniciativa de ley en el Congreso de la República senecesitan por lo menos 25,000 firmas.

En agosto de 2001, la GCNPE decide dar seguimiento a la solicitud de incrementodel presupuesto para educación y formula el primer documento “La Educación unreto para Guatemala: Propuesta para el incremento y calidad del gasto de Ministeriode Educación en el 2002, con visión de largo plazo”. Su objetivo es que las prioridadesidentificadas sirvan como elemento para incrementar la inversión y la calidad delgasto del Ministerio de Educación.

En los años siguientes (2002 y 2003) la GCNPE decidió continuar con la formulaciónde documentos de solicitud para incrementar el presupuesto para educación. Elimpacto de esta acción se vio reflejado en otras instituciones que iniciaron procesossimilares, entre ellas las Organizaciones del Pueblo Maya de Guatemala que en el2001 presentaron la Propuesta para el financiamiento de la educación en Guatemalacon énfasis en la equidad étnica y de género.

Todas estas acciones han venido creando mayor conciencia de la importanciaque representa la inversión en educación como instrumento clave para el desarrollodel país.

Paralelamente al esfuerzo de la GCNPE por exigir una mayor asignación derecursos al Ministerio de Educación, se han implementado acciones de seguimientoy auditoría social tendentes a verificar el mejoramiento de la calidad educativa comoresultado de dicho incremento financiero.

Sobre esta base, entre las instituciones que conforman la GCPE, surge la ideade monitorear el cumplimiento del compromiso que hiciera público el Ministerio deEducación al comienzo del ciclo escolar 2002. Así se inicia la primera Auditoría Socialde los programas de apoyo del Ministerio de Educación (Mineduc).

Los resultados de la primera Auditoría Social fueron de impacto, en primerlugar porque era la primera vez que se realizaba en el país y en segundo lugar porquesirvieron de base para que muchos ciudadanos e instituciones se interesaran en darseguimiento a los resultados de la gestión educativa y a construir procesos similares,como un derecho ciudadano, que permite monitorear y evaluar la gestión de lasautoridades y funcionarios responsables de la administración del Estado.

7

Durante el período comprendido del 2003 al 2008 se continuó el ejercicio deauditoría social centrado en una encuesta que buscaba monitorear la oportunidad ycalidad de los servicios de apoyo que proporciona el Mineduc, tales como refacciónescolar, textos, útiles escolares y valija didáctica.

A partir del año 2008 se ampliaron los tópicos de auditoría, además de los programasde apoyo se incluyeron otros como la supervisión, duración de la jornada de clases,educación bilingüe intercultural, mobiliario y equipo. Asimismo se presentó un cuadrocomparativo de resultados del año 2007 para determinar los avances y desafíos.

Conforme lo anterior, en el 2009 se decidió auditar algunas acciones que incidenen la calidad educativa y aún continúan siendo un desafío para lograr una educaciónde calidad para Guatemala, tales como la gratuidad de la educación; inversión porniño(a); participación comunitaria incluida en los programas de apoyo; educaciónbilingüe intercultural en relación a la cobertura; capacitación docente; supervisión;mobiliario, equipo.

Debido a situaciones del contexto, especialmente debidas a los estragosocasionados por la tormenta tropical Ágatha durante el año 2010, la GCNPE no realizóel proceso de auditoría social que venía desarrollando, pero en su lugar se dedicó arealizar algunos eventos de debate y discusión pública relacionados con temasrelevantes del sistema educativo, incluso el fortalecimiento del movimiento social,mediante la conformación de una instancia denominada “Grupo Promotor”, queenriqueció a la GNCPE con nuevas instituciones, conocimientos y experiencia en eltema educativo.

En el año 2011 se inició de nuevo la auditoría social, la cual incrementó el ámbitode acción al nivel secundario y amplió la investigación en el nivel primario, cuandoincluyó pruebas de rendimiento de mátemáticas y comprensión lectora, para primeroy tercer grados. El propósito fue encontrar los factores que intervienen en el procesode aprendizaje y que inciden en el rendimiento de los alumnos. Además, se observóel estado actual de las escuelas, metodología, idiomas, textos, útiles, refacción,conocimiento de los maestros sobre el Currículo Nacional Base y su aplicación en elaula; se les solicitó opinión sobre su formación inicial, capacitación, relación con lospadres y madres de familia y otros.

Al mismo tiempo se inicia el debate y profundización de los temas centrales dela problemática educativa, con el fin de definir y consensuar los temas prioritariosa presentar a los partidos políticos, durante el evento electoral, en una propuestade agenda nacional de educación con calidad. Se espera que esta agenda pueda serasumida por las nuevas autoridades en sus planes de gobierno, a partir del 2012.

De esta forma, esta experiencia de la GCNPE ayudó a posicionar en el imaginariode la sociedad guatemalteca, la importancia de que la ciudadanía acompañe ymonitoree el cumplimiento de los compromisos contraídos por el Estado con lasociedad.

8

C. PROCESO METODOLÓGICO

Preocupados por el creciente deterioro de la calidad del sistema educativo nacional,en el primer trimestre del 2010, se inició un proceso de acercamiento entre los miembrosel Comité Técnico de la Gran Campaña Nacional por la Educación –GCNPE- con algunos socioscooperantes tales como el Programa Diálogo para la Inversión Social -USAID, con personerosde UNICEF, El Programa de Apoyo a la Calidad Educativa –PACE-GTZ-MINEDUC, directivos deEmpresarios por la Educación, Save the Children, y de la Comisión de Educación de laConferencia Episcopal de Guatemala –CEG. De las conversaciones entre directivos y especialistasde dichas organizaciones, surgió la idea de conjuntar esfuerzos para establecer prioridadesdel Sistema Educativo Nacional tomando en cuenta el estado actual, así como la definiciónde una Agenda Educativa Nacional con Calidad, que contara con los aportes de diversossectores preocupados por la calidad educativa del país. Se acordó que dicha propuesta sirviera,por un lado, para establecer una visión de corto, mediano y largo plazo, pero al mismo tiempo,fuera presentada a los candidatos de los diversos partidos políticos que estarían compitiendoen el proceso electoral que estaba por iniciar.

Como actividad previa al proceso de desarrollo de la Agenda Educativa nacional, enmayo del 2010, la GCNPE realizó un evento denominado “Retos de la Educación en Guatemala”,con la participación de los decanos de educación de tres prestigiosas universidades del país.En dicho evento se buscaba conocer los principales desafíos actuales del sistema educativo,y posibles alternativas para enfrentarlos en el corto, mediano y largo plazo.

Para cumplir con esta tarea, se acordó como primeras acciones, la realización de unaserie de encerronas, en las cuales se definiera la naturaleza, objetivos, sistema organizativoy mecanismo de trabajo del movimiento, para luego pasar, en posteriores procesos, a definirlas prioridades de la agenda, la estructura de la misma, así como otras actividadescomplementarias y el cronograma de trabajo.

La primera etapa preparatoria se inició con un evento realizado en el mes de septiembredel 2010, denominado “Gran Diálogo por una Agenda Educativa Nacional”, actividad con lacual se inició el debate abierto en relación a las prioridades, procurando establecer el interésque existe por la definición de una visión de largo plazo, cómo y con quiénes se debía definirla Agenda, qué factores debían considerarse durante el proceso, cuáles serían las condicionesfavorables para su definición, y quiénes estaban de acuerdo en continuar participando endicho proceso.

En un siguiente evento efectuado en octubre del 2010, se acordó con el aporte devarios sectores invitados, promover la definición de la Agenda Educativa Nacional entendidacomo:“Una propuesta estratégica de prioridades para mejorar la calidad del sistema educativoen el corto, mediano y largo plazo”. En congruencia con este concepto, se definió que laAgenda debería contar con los siguientes elementos: a) Una visión detallada de los pasos aseguir; b) Una descripción del plan de trabajo de sistema educativo a corto, mediano y largoplazo; c) Una descripción detallada de un plan de desarrollo humano; d) Líneas a seguir paraque la educación mejore en el país; e) Logros que impactan en el avance educativo; f)Prioridades básicas en el corto mediano y plazo; g) Acuerdos mínimos; h) Demanda educativade la sociedad civil; i) Ruta con lineamientos; j) Líneas a seguir para que la educación mejoreen el país; k) Guía al futuro basada en el presente. En esta misma actividad se definieronlas principales actividades del plan operativo y de seguimiento para llevar a cabo la definiciónde la agenda.

A finales del mes de octubre del 2010, las mismas instituciones impulsoras, llevaron acabo una segunda encerrona en la cual quedaría organizado el movimiento denominado“Grupo Promotor por la Agenda Educativa con Calidad” –GP-, integrado por los miembrosdel Comité Técnico de la Gran Campaña Nacional por la Educación”, dos representantes delConsejo Nacional de Educación (quienes posteriormente se retiraron), dos representantes deEmpresarios por la Educación, dos representantes del Consejo Nacional de Educación Mayay de PRODESSA (quienes posteriormente se retiraron), y un miembro de la Comisión deEducación de la CEG. Para que el movimiento pudiera funcionar, se integró un ConsejoDirectivo, quedando en libertad de organizar las comisiones de trabajo que se requirieran.En adelante, el grupo quedó abierto a que se sumaran otras organizaciones y sectores quecompartieran dicho objetivo. Además, se acordó que las instituciones cooperantes actuaríancomo acompañantes del proceso.

9

En esta misma encerrona se presentó un diagnóstico del estado del arte de la educaciónnacional a cargo de expertos en la materia. Enseguida, después del análisis y debate de losparticipantes, se definieron como temas prioritarios temas prioritarios de la Agenda: SistemaNacional de Recursos Humanos (Formación Inicial Docente, Profesionalización Docente yActualización de Docentes en Servicio, y carrera administrativa), Modelo de Gestión, Insumos,Infraestructura, Financiamiento y Marco Legal. Como insumo de referencia se acordó lapreparación de un mapa de actores, y la integración del Comité Técnico que tendría laresponsabilidad de elaborar los términos de referencia para la elaboración de los documentosde cada prioridad, así como el proceso de consulta, validación, presentación y difusión dela propuesta. Al mismo tiempo, se aprovechó para proponer los nombres de posibles expertosque podrían hacerse cargo de la elaboración de las propuestas de cada prioridad.

A partir de esta primera etapa preparatoria, durante el último trimestre del año 2010,el Comité Técnico del GP, se dedicó a definir su modus operandi, especialmente lasresponsabilidades de cada institución que conforma el movimiento, así como el cronogramay comisiones específicas de trabajo. Se elaboraron los términos de referencia para lacontratación de expertos por cada tema prioritario de la agenda y se aprobó el cronogramade trabajo.

Durante el primer trimestre del año 2011, el comité técnico aprobó las tres estrategiasbásicas a seguir: la elaboración y presentación de la agenda para la incidencia política, laelaboración de la auditoría social (tomar en cuenta que por razones ajenas a la Gran CampañaNacional por la Educación, en el año 2010 no se hizo este proceso tal como se venía efectuandodesde el año 2001), ahora planteada como un Estudio de Factores asociados al Rendimiento,en una muestra de 1,500 centros educativos de todo el país; y como tercer estrategia, elimpulso de un movimiento ciudadano para recolectar firmas en apoyo a búsqueda de mayorpresupuesto que permita mejorar la calidad del sistema educativo nacional.

Durante el segundo trimestre del presenta año, el Grupo Promotor coordinó la elaboraciónde las propuestas para enfrentar las prioridades contempladas en la Agenda Educativa Nacionalcon Calidad. A medida que se fueron recibiendo las propuestas, las mismas fueron sometidasa un proceso de consulta y validación, mediante la realización de talleres y foros,.

Durante el tercer trimestre del 2011 (junio-agosto), se llevaron a cabo reuniones depresentación a candidatos y equipos del eje de educación, de los partidos políticos queestarían participando en la primera vuelta electoral. En dichas reuniones se contó, en algunoscasos con la presencia del binomio presidencial, o en otros casos, con miembros del equipodel eje educación o de inclusión social.

Como un evento especial, conjuntamente con el Consejo Empresarial de la Publicidad,el 24 de agosto del presente año, el Grupo Promotor participó en el Foro Compromiso:Guatemala te Quiero Educada. Para su realización, el Grupo Técnico del Grupo Promotor,participó elaborando la batería de preguntas a formular a los candidatos, así como undocumento que contenía el compromiso público a firmar. Al final de dicho evento, se logróque los candidatos presidenciales, públicamente firmaran dicho documento en el cual secomprometieran en su futura gestión, a darle prioridad al sector educación.

En síntesis, durante todo el año 2011, además de las actividades relacionadas con laconstrucción, validación y presentación de la agenda, así como la realización del Estudio deFactores asociados al Rendimiento y la recolección de firmas en apoyo a la educación, elGrupo Promotor participó como invitado a diversos Foros con universidades, institucionespreocupadas por el sector educación, así como también en el debate público de algunos temascoyunturales del sector educación, en diversos medios de comunicación nacional.

Se espera que la presentación pública tanto de los resultados del Estudio de Factoresasociados al Rendimiento, así como el contenido de la Agenda Educativa Nacional, incida enactores públicos y privados preocupados por el sector educativo, en el ámbito municipal,departamental y nacional y que las decisiones que tome la próxima administración delMinisterio de Educación lleven al sistema a una mejora continua.

10

D. MARCO LEGAL

1. Base legal

La base legal sobre la cual se sustenta la propuesta de la Agenda Nacional de Educacióncon Calidad, es la siguiente:

La Constitución Política de la República (1985) reconoce a la familia como fuente dela educación y el derecho de los padres y madres de familia a escoger la educación que sushijos e hijas menores reciben. A su vez, puntualiza que el sistema deberá ser administradodescentralizada y regionalizada. También señala que el Estado promoverá la superacióneconómica, social y cultural del magisterio y que los derechos adquiridos de éste son mínimose irrenunciables. Finalmente, señala que la administración pública debe ser descentralizaday que se podrán establecer regiones de desarrollo con criterios económicos, sociales y culturalesconstituidas por uno o más departamentos.

La Ley General de Descentralización (2002) establece que las competenciasgubernamentales en materia educativa deberán ser descentralizadas en forma prioritaria,gradual y progresiva, hacia las municipalidades, demás entidades del Estado y comunidadesorganizadas legalmente, con participación de las municipalidades, respetando la autonomíamunicipal. Cada municipalidad podrá solicitar su incorporación a dicho proceso en la medidaen la que lo consideren conveniente y el Organismo Ejecutivo queda sujeto a atender elmismo sin demora.

El Código Municipal (2002) establece que la gestión de la educación pre-primaria yprimaria, así como los programas de alfabetización y educación bilingüe son competenciaspropias que deberá cumplir el municipio, dos o más bajo convenio o una mancomunidad delos mismos.

La Ley del Organismo Ejecutivo establece que la formulación y administración de lapolítica educativa, así como la rectoría de las políticas públicas sectoriales correspondenal Ministerio de Educación. Por otro lado, manda al Ministerio a promover la autogestióneducativa y la descentralización de los recursos económicos mediante modalidades tales comocomités educativos y juntas escolares en todas las escuelas oficiales.

La Ley de Educación Nacional puntualiza que el sistema educativo debe ser participativo,regionalizado, descentralizado y desconcentrado y establece que la estructura del Ministeriode Educación deberá estar orientada hacia una descentralización técnico-administrativa.Además, señala que las municipalidades y otras autoridades locales están obligadas a colaborarcon el Ministerio para hacer cumplir la Ley de Educación. Al igual que la Ley del OrganismoEjecutivo, la Ley de Educación indica que el Ministerio es la institución responsable decoordinar y ejecutar las políticas educativas, las cuales son establecidas por el Ministerio encoordinación con el Consejo Nacional de Educación.

Asamblea Nacional Constituyente. 1985. Constitución Política de la República deGuatemala. Guatemala: Cenaltex. Artículo 73. Ibíd., Artículo 76. Ibíd., Artículo 224. La Ley define descentralización como el proceso mediante el cual: “se transfiere desdeel Organismo Ejecutivo a las municipalidades y demás instituciones del Estado, y a lascomunidades organizadas legalmente, con participación de las municipalidades, el poderde decisión, la titularidad de la competencia, las funciones, los recursos de financiamientopara la aplicación de las políticas públicas nacionales, a través de la implementación depolíticas municipales y locales en el marco de la más amplia participación de losciudadanos, en la administración pública, priorización y ejecución de obras, organizacióny prestación de servicios públicos, así como el ejercicio del control social sobre la gestióngubernamental y el uso de los recursos del Estado.” Congreso de la República de Guatemala.Ley General de Descentralización Decreto 14-2002. Guatemala. Artículo 2. Ibíd. Artículo 7. Ibíd. Artículo 6.

1

2

3

4

5

6

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

11

2. Lineamientos Políticos

Los Acuerdos de Paz ofrecen los lineamientos políticos generales, asumidos comocompromisos de Estado, que deben prevalecer en la renovación del sistema educativo.

En el Acuerdo para el reasentamiento de las comunidades desarraigadas por el conflictoarmado (1994) el gobierno se compromete a profundizar los esquemas de descentralizaciónde la Administración Pública. A su vez, se compromete a trasladar gradualmente el poder dedecisión, el manejo de los recursos y la administración de los servicios a la comunidad y alos gobiernos locales.

En el Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indígenas (1995) el Gobierno secompromete a impulsar una reforma del sistema educativo para que este sea descentralizadoy desconcentrado, basándose en una regionalización lingüístico-cultural que responda a lasnecesidades de los distintos pueblos. El gobierno también se compromete a otorgar a lascomunidades y a las familias un papel protagónico en la gestión educativa – la definición delcurrículo y el calendario escolar y el proponer el nombramiento y remoción de sus docentesy el establecimiento de sus prioridades de desarrollo en el tema educativo - para garantizarla eficiencia y pertinencia en la prestación de los servicios.

Finalmente, el Acuerdo sobre aspectos socioeconómicos y situación agraria (1996)compromete al gobierno a regionalizar el servicio educativo y asegurar la plena participaciónde las organizaciones indígenas en el diseño e implementación de este proceso. Además,indica que se debe hacer efectiva la participación de las comunidades y de los padres defamilia en los procesos educativos (contenidos educativos, nombramiento de los maestros,calendario escolar) para favorecer la incorporación y retención de los niños en el sistema.

El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española el término gestión se definecomo 1. f. Acción y efecto de gestionar. 2.f. Acción y efecto de administrar. Congreso de la República de Guatemala. 2002. Código Municipal. Artículo 68. Congreso de la República de Guatemala. 1997. Ley del Organismo Ejecutivo DecretoLegislativo 114-97. Guatemala. Artículo 33, inciso a. Ibíd., Artículo 24. Congreso de la República de Guatemala. 1991. Ley de Educación Nacional DecretoLegislativo 12-91. Guatemala. Artículo 4. Ibíd., Artículo 90. Ibíd., Artículo 96. Ibíd., Artículo 8. Ibíd., Artículo 10. Gobierno de la República – Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca. 1994. Acuerdopara el reasentamiento de las comunidades desarraigadas por el conflicto armado. Firmadoen Oslo, Noruega el 17 de junio de 1994. Capítulo III, numeral 11. Gobierno de la República – Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca. 1995. Acuerdosobre identidad y derechos de los pueblos indígenas. Firmado en México D.F. el 31 demarzo de 2005. Capítulo IV, literal C.

16

17

17

16

15

14

13

12

11

10

9

8

7

18

19

20

21

Ibíd., Capítulo III, literal G, inciso b. Ibíd., Capítulo IV, literal B, inciso 3. Gobierno de la República – Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca. 1995. Acuerdosobre aspectos socioeconómicos y situación agraria. Firmado en México D.F. el 6 de mayode 1996. Capítulo I, parte A, párrafo 10, literal e. Ibíd., Capítulo. II, parte A, párrafo 22. Comisión Paritaria de Reforma Educativa –COPARE–. 1998. Diseño de Reforma Educativa.Guatemala: Iximulew. Ibíd., págs. 35-36. Ibíd., págs. 38-46. Ibíd., Área de Equidad. Política: Igualdad de oportunidades. Pág. 77. Ibíd., Política: Eficiencia en Inversión Educativa. Pág. 66. Ibíd., Política: Aprovechamiento óptimo de recursos humanos. Pág. 73. Ibíd., Área Financiera. Política: Incremento en la Inversión Educativa. Pág. 66. Ibíd., Política: Eficiencia en Inversión Educativa. Pág. 66. Ibíd., Área de Reestructuración y Modernización. Política: Descentralización. Pág. 84. Ibíd., Políticas: Aprovechamiento óptimo de recursos humanos y Reestructuración delSistema de Recursos Humanos. Pág. 73.

12

22

30

27

26

25

24

23

22

21

18

3. Diseño de Reforma Educativa

El espíritu de los Acuerdos de Paz fue sintetizado y desarrollado, en cuanto a educaciónse refiere, en el Diseño de Reforma Educativa (1998). El Diseño establece la subsidiaridadcomo un principio de la educación, para lo cual es necesario la gestión y la participacióncomunitaria en el sistema educativo. Además indica que el sistema se encamina hacia unadescentralización por regiones lingüísticas.

La imagen objetivo del Estado y del sistema educativo guatemalteco visualizada en elDiseño es la de un Estado cuya administración pública y administración de servicios socialesse encuentran regionalizados y descentralizados. Además, apunta por la interculturalidad yaboga por el derecho de los Pueblos Garífuna, Ladino, Maya y Xinca de participar activamenteen la toma de decisiones educativas a todo nivel. Finalmente, reiteran la centralidad deleducando en el proceso enseñanza-aprendizaje, el derecho de los padres y madres de familiade escoger la educación que ha de impartirse a sus hijos e hijas menores y otorgan a lascomunidades y las familias un papel protagónico en la gestión escolar.

El Diseño agrupa las políticas y estrategias para implementar la Reforma en siete áreas.Entre las estrategias establecidas resaltan: reconocimiento, promoción, establecimiento yfortalecimiento de mecanismos participativos, que integren elemento étnicos y de género,para la administración escolar y la auditoría social, de padres de familia y líderes comunitarios.

Descentralización y modernización administrativa, técnica y financiera, y de laadministración de los recursos humanos.

Descentralización curricular, definiendo contenidos curriculares mínimos, la organizaciónde los servicios con base en necesidades lingüísticas y el establecimiento de mecanismosparticipativos para apoyar la administración curricular, que tomen en cuenta la representaciónétnica y de género.

23

24

25

26 27,28

29,30

31

1919

20

28

29

31

32

33

Ibíd. Área de Transformación Curricular. Política: Descentralización curricular. Pág. 61. Ibíd., Área de Equidad. Política: Igualdad de oportunidades. Pág. 77. Ibíd., Área de Reestructuración y Modernización. Política: Participación. Pág. 83. Ibíd., Área de Reestructuración y Modernización. Política: Participación. Pág. 83. Ibíd., Área de Equidad. Política: Atención de población con necesidades educativasespeciales. Pág. 77. Ibíd., pág. 55-56. Ibíd., pág. 67-74.

13

38

37

36

35

34

33

32

Establecimiento de consejos de educación multisectoriales y multidisciplinarios entodos los niveles (exceptuando el municipal) y fortalecimiento de la organización de lacomunidad educativa a través de juntas escolares y comités educativos.

Establecimiento de modalidades descentralizadas de cobertura.

En el área de calidad, el plan propone el involucramiento de la sociedad para definirlos contenidos del currículum básico y mínimos para los distintos niveles educativosdescentralizados. Además, se plantea como un objetivo específico desarrollar programasdescentralizados de orientación escolar con la participación de los consejos locales, lingüísticose integrantes de la comunidad educativa.

En el área estratégica de recursos humanos, el plan establece la creación de incentivoseconómicos y sociales que deberán administrarse descentralizadamente. El recurso humanoen sí debe ser administrado en forma descentralizada en el nivel departamental, con laparticipación de los consejos departamentales. El sistema de oposición también estaríadescentralizado y funcionaría para todos los niveles educativos.

La implementación del plan conlleva, en lo relativo al área estratégica dedescentralización y modernización, la transformación integral y la reestructuración administrativade los subsistemas escolar y extraescolar, así como de sus procesos y procedimientos paragarantizar la toma de decisiones. Reiteran la necesidad que esto se lleve a cabo fortaleciendola descentralización, regionalización y participación de las comunidades en todas las etapasde los procesos de gestión.

34

35

36

37

38

14

E. OBJETIVO GENERAL de la Agenda Nacional de Educación con Calidad

La Agenda Nacional de Educación con Calidad tiene el siguiente objetivo general:

Presentar a la sociedad guatemalteca y a las autoridades del Ministerio de Educación,una propuesta con visión estratégica, denominada Agenda Nacional de Educación con calidad,esperando que la misma se constituya en guía para las principales decisiones que se debenimplementar en el corto, mediano y largo plazo y garantizar a todos los ciudadanos unaeducación de calidad, con equidad y pertinencia étnica y cultura.

A continuación se presenta un cuadro resumen que explica la correspondencia entre laspolíticas educativas y los programas prioritarios que propone la Agenda Nacional de Educacióncon Calidad.

CORRESPONDENCIA ENTRE LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS

Y LAS PRIORIDADES DE LA NACIONAL DE EDUCACIÓN CON CALIDAD(*)

Educación Extraescolar:

El sistema de educación extraescolar seencuentra prácticamente abandonado, sinestrategias, sin planes de trabajo y sin presupuesto. Esta propuesta tomará diagnósticos que se hanrealizado, los actualizará en función de la poblacióna atender y presentará propuestas de ejecución,que lleve a la utilización de recursos existentes(Intecap, Q’inal y otros) para la atención de jóvenesque se encuentran fuera del sistema escolar.

En la propuesta se sugiere que dentro de laDirección General de Educación Extraescolar–DIGEEX, se constituya una unidad administrativaque se encargue de los programas de formacióntécnica vocacional y profesional, así como la creaciónde instancias en cada departamento y municipiodenominadas “Consejos Consultivos”, “ConsejosDirectivos” y Consejos de Padres, conformados porinstituciones y población demandante quienesalimentarían el subsistema de educación extraescolarpara impulsar los programas de formación técnicavocacional y formación ocupacional/profesional.

POLÍTICAS OBJETIVOS PRIORIDADES DE LA AEN (**)

1. COBERTURA

Garantizar elacceso,permanencia yegresoefectivo de laniñez y lajuventud sindiscriminación,a todos losniveleseducativos ysubsistemasescolar yextraescolar.

1. Incrementar lacobertura en todoslos niveleseducativos.2. Garantizar lascondiciones quepermitan lapermanencia yegreso de losestudiantes en losdiferentes niveleseducativos.3. Ampliar programasextraescolares paraquienes no hantenido acceso alsistema escolarizadoy puedan completarel nivel primario ymedio.

2.CALIDAD

Mejoramiento dela calidad delprocesoeducativo paraasegurar quetodas laspersonas seansujetos de unaeducaciónpertinente yrelevante.

1. Contar con diseñose instrumentoscurriculares querespondan a lascaracterísticas ynecesidades de lapoblación y a losavances de la cienciay la tecnología.2. Proveerinstrumentos dedesarrollo yejecución curricular.3. Fortalecer elsistema deevaluación paragarantizar la calidadeducativa.

Currículum Nacional Básico (CNB):

A partir del mes de febrero se estarándesarrollando foros, dirigidos a los diferentes nivelesde dirección en las instituciones educativas privadasy públicas, con el fin de analizar y hacer propuestas,en primer lugar sobre el Currículo Nacional Base(preprimaria, primaria, básicos y diversificados),cuyos resultados se estarán dando a conocer y seincluirán en la Agenda Nacional de Educación. Enestos foros se harán presentaciones provenientesde organizaciones que ya han realizado análisis alrespecto y de expertos en educación. Se invitarán,Directores-as de cada nivel, Coordinadores, docentesy especialistas de diferentes organizacionesinteresadas en los temas.

15

3. MODELO DEGESTIÓN

Fortalecimientosistemático delos mecanismosde efectividad ytransparencia enel sistemaeducativonacional.

1. Sistematizar elproceso deinformacióneducativa.

2. Fortalecer elmodelo de gestiónpara alcanzar laefectividad delproceso educativo.

3. Garantizar latransparencia en elproceso de gestión.

4. Fortalecercriterios de calidaden la administraciónde las institucioneseducativas.

5. Establecer unsistema deremozamiento,mantenimiento yconstrucción de laplanta física de loscentros educativos.

Modelo de Gestión:

El Modelo de gestión que se propondrá, estarácentrado en la desconcentración de los procesosadministrativos y técnicos a nivel local, con lo cuallos Directores y las Organizaciones de padres defamilia serían los directamente responsables de laejecución técnica (rendimiento de los alumnos-as)y administrativa (insumos, docentes, infraestructura,etc). La desconcentración se planteará para serejecutada a corto plazo, y la descentralización amediano y largo plazo, ya que conlleva cambioslegislativos que se tendrán que gestionar deinmediato.

La propuesta definirá el papel a desempeñarpor cada actor en el proceso educativo: docentes,Directores, Supervisores, metodología y otros.También definirá el fortalecimiento de lasDirecciones Departamentales y de las unidades dela Planta Central, para que asuman suresponsabilidad y apoyen los procesos que se estaránproponiendo, en cumplimiento de las funciones quetienen o tendrán asignadas. El financiamiento decada uno de los programas, (la asignación,planificación y presupuestos) y los cambios legalesque serán necesarios se incluirán al final, en sendosdocumentos.

Directores:

Los Directores de las escuelas tendránnombramiento específico para el cargo ydesarrollarán actividades administrativas y técnicas.Para ello, conjuntamente con las Organizacionesde Padres de Familia –OPF- (Juntas o Consejos)serán cuentadantes, responsables directos de laefectividad del manejo de los fondos que se lestransfieran, para la adquisición de útiles, materialesdidácticos, textos, mantenimiento, reparación yampliación de la infraestructura de la escuela y dela contratación temporal de los docentes nuevosque necesiten. Conjuntamente con la OPF,planificarán el año escolar y definirán el presupuestoque ejecutará la escuela, especialmente en lorelacionado al crecimiento escolar, de manera quecuenten con todo lo necesario para atender lademanda local. En la parte técnica, el Director noatenderá ningún grado, estará dedicado a apoyara los docentes y alumnos, supervisará y planificarálas capacitaciones que considere necesarias; semantendrá en constante comunicación con lospadres de familia, especialmente para asegurar laasistencia de los niños y niñas. Responderá,conjuntamente con el Asesor Pedagógico y con laOPF, por los resultados de rendimiento ycompletación del grado y del ciclo, de cada alumnoy alumna.

Supervisión educativa:

En este modelo de gestión, la figura delsupervisor desaparece y se crea la del AsesorPedagógico. Las labores que atendía el supervisorquedarán a cargo de un Asesor Administrativo quientendrá a su cargo, entre otros, la atención de losasuntos relacionados con personal, proyectos deapoyo, infraestructura y financiamiento. Ambosasesores dependerán de un Coordinador Municipalde Educación, quién responderá al Departamentode Atención a la Comunidad, de la DirecciónDepartamental, con sedes a nivel de distrito.

Cada Asesor Pedagógico –AP- llenará lascaracterísticas de la región en cuanto al idioma quese necesite, y se dedicará a dar capacitaciones enCírculos de Calidad mensuales y en forma individual,con cada docente, cuando visite las escuelas paraobservar las clases y orientar a los docentes en susdudas. Será responsable directo del desarrollo delCNB en las escuelas y, conjuntamente con el Directorde cada una, responderá por los resultados derendimiento, inscripción y permanencia de los niñosy niñas en la escuela.

16

Infraestructura Escolar:

Uno de los elementos que contribuyen a lacalidad educativa es la infraestructura de los edificiosescolares, ya que sin servicios sanitarios adecuadosa niños y niñas, un edificio que los proteja de lalluvia y el viento y sin los servicios básicos mínimos,los alumnos y alumnas eventualmente abandonanla escuela o no tienen el rendimiento que podrían,debido a la incomodidad en la que estudian.

La propuesta presentará la estructuraadministrativa mediante la cual el MIneduc ejercerála rectoría del Sistema Nacional de InfraestructuraEducativa. Al mismo tiempo, actualizará el inventariode la infraestructura que presenta diferentes nivelesde “urgencia”, (levantado en el 2006 y revisado enel campo en el 2008), con el fin de presentar unprograma de desarrollo, no sólo de la construcciónde edificios nuevos (clasificados por tamaño,incluyendo los llamados “tecnológicos”), sinotambién de las ampliaciones (aulas, serviciossanitarios, muros perimetrales) y del mantenimientoque cada escuela debe dar a sus instalaciones.Para ello, definirá los procesos necesarios que debeseguir cualquier construcción (estudios de suelo,ecológico, etc) y las opciones de ejecución:transferencia a las escuelas, (que presentarán supresupuesto y su plan de trabajo), ejecución depresupuestos mayores a través de las DireccionesDepartamentales (mayores de Q100,000 o lo que lareforma a la Ley de Contrataciones defina) o de laUnidad Central de Infraestructura, para laslicitaciones.

Modelo de formación inicial y profesionalizacióndocente:

El modelo a seguir para la formación inicial yla profesionalización docente se encuentrandefinidas en la propuesta elaborada conjuntamentepor la Asamblea Nacional Magisterial y la Universidadde San Carlos, con el auspicio de la USAID, conocidacomo “el libro azul”. En este modelo, las Normalescomo tal, desaparecen y la formación inicial sedesarrolla a nivel superior. La profesionalizacióndocente obliga a que, progresivamente, todos losdocentes en servicio actualmente, estudien untécnico universitario y posteriormente unalicenciatura, con especialidad en la modalidad queatienden: primaria urbana, rural, multigrado,bilingüe, preprimaria monolingüe y bilingüe y otrasespecialidades como música, artes, educación física,artes industriales, etc. En este documento se estarádefiniendo la operatividad de la propuesta.

Actualización de docentes en servicios:

Los docentes que se encuentran actualmenteen servicio, tendrán un acompañamientopermanente, a cargo de los Asesores Pedagógicos–AP- y de los Directores de la escuela. Para ello, sepropone un sistema en el cual se trabajará congrupos no mayores de 30, con una reunión mensual,en la cual estarán planificando cada lección quedesarrollarán en el siguiente mes. Aquelloscontenidos que no dominen, serán explicados yejercitados por el capacitador (el OrientadorPedagógico) a cargo del Círculo. Se dará énfasis auna metodología activa, donde el alumno-a es elprotagonista en todo momento. Se proveerá a losdocentes de pruebas parciales a ser aplicadas a losestudiantes. Esto permitirá un seguimiento alaprendizaje del alumno. A solicitud de los mismosdocentes y Directores, que también participaránen las capacitaciones, se incluirán temas adicionales. Los docentes recibirán visitas en sus aulas, dondetendrán una asesoría individual por parte de losAPs.

Dado que los Directores también harán estasvisitas y estarán dando apoyo técnico a los docentes,el AP se reunirá con el Director-a e intercambiaránlos resultados de las observaciones hechas porambos con el fin de coordinar el seguimiento aaquellos docentes que más lo necesiten.

17

4. RECURSOHUMANO

Fortalecimientode laformación,evaluación ygestión delrecurso humanodel SistemaEducativoNacional.

1. Garantizar laformación yactualización idóneadel recursohumano paraalcanzar undesempeño efectivo.

2. Evaluar eldesempeño delrecurso humano parafines de mejora dela calidad.

3. Implementar unsistema de incentivosy prestaciones parael recurso humano,vinculados aldesempeño, laformacióny las condiciones.

Carrera Magisterial:

Por muchos años, la carrera docente ha sidoprácticamente inexistente, ya que está regida porlos lineamientos del escalafón vigente, en el cualtienen un aumento automático cada cuatro años,independiente del desempeño que hayan tenido ensu labor. En este documento se propondrá unsistema en el cual, para optar a un aumento salarial(bono o porcentaje sobre su sueldo) y un aumentoen el escalafón, cada docente tendrá que:

a) solicitar a la DIGEDUCA, la evaluación de losresultados de rendimiento de los alumnos,para comprobar la efectividad de las clasesque imparten.

b) Sustentar pruebas de conocimiento sobre lametodología y el contenido del CNB queestén desarrollando, para probar su dominiode los temas.

c) Solicitar la encuesta de opinión de los alumnosen relación al trato recibido en clase y delDirector-a y de la de la OPF en relación ala asistencia y comportamiento general deldocente, cuyos resultados formarían partedel expediente de ascenso.

d) En función de estos resultados, el docentepodrá ser sujeto de un incremento salarialy en la escala, de forma rutinaria cada 4años o a solicitud de él o ella, cada dos.

18

Educación Bilingüe:

Actualmente, varias instituciones handesarrollado modelos de Educación Bilingüe, todas,según informan, en conjunto con la DIGEBI, peroninguno es reconocido como oficial por el Ministeriode Educación. La intención de este documento, esconocer los diferentes modelos existentes paraanalizarlos y seleccionar aquél que esté de acuerdocon el enfoque del modelo de gestión de la AgendaNacional de Educación, la cual se basa en el derechoa la toma de decisiones que tienen las Organizacionesde Padres de Familia, para determinar el idioma oidiomas que se trabajarán en el aula, a través dela adecuación curricular a nivel local.

Además, se definirá qué asignaturas setrabajarán en qué idioma, con qué contenidos(cosmovisión maya), en cada grado, en función delos diferentes escenarios que se pueden encontrar:alumnos monolingües mayas (¿aprenden español?),alumnos bilingües maya-español, alumnos mayasque sólo hablan español (¿idioma maya de rescate?)y aulas con alumnos que hablan varios idiomas.

5. EDUCACIÓNBILINGÜEMULTICULTURALEINTERCULTURAL.

Fortalecimientode la EducaciónBilingüeMulticultural eIntercultural.

1. Fortalecerprogramas bilingüesmulticulturales einterculturales parala convivenciaarmónica entre lospueblos y susculturas.2. Implementardiseños curriculares,conforme a lascaracterísticassocioculturales decada pueblo.3. Garantizar lageneralización de laEducación BilingüeMulticultural eIntercultural.4. Establecer elSistema deacompañamientotécnico de aulaespecífico de laEBMI.

Financiamiento:

Para ejecutar las propuestas anteriores, esnecesario definir: el plan progresivo de ejecucióny el financiamiento necesario en cada etapa. Parahacer un cálculo preliminar, se contratará un expertoque trabajará cada una de las propuestas y entregaráun documento con el desglose y la síntesis delpresupuesto, a corto, mediano y largo plazo.

6. AUMENTO DELA INVERSIONEDUCATIVA

Incremento de laasignaciónpresupuestaria alaEducación hastaalcanzar lo queestablece elArtículo 102 dela Ley deEducaciónNacional, (7% delproducto internobruto)

1. Garantizar elcrecimientosostenido delpresupuesto deEducación encorrespondencia alaumento de lapoblación escolar yal mejoramientopermanente delsistema educativo.2. Promover criteriosde equidad en laasignación de losrecursos con el finde reducir lasbrechas.3. Asignar recursospara implementar demanera regular ladotación de materialy equipo.

19

1. Asegurar que elSistema Nacional deEducación permita elacceso a laeducación integralcon equidad y enigualdad deoportunidades.2. Asegurar lascondicionesesenciales quegaranticen la equidade igualdad deoportunidades.3. Reducir el fracasoescolar en los gruposmás vulnerables.4. Implementarprogramaseducativos quefavorezcan laCalidad educativapara gruposvulnerables.

7. EQUIDAD

Garantizar laeducación concalidad quedemandan laspersonas queconforman loscuatro pueblos,especialmentelos grupos másvulnerables,reconociendo sucontexto y elmundo actual.

Organizaciones de Padres: Juntas Escolares oConsejos Locales de Padres (OPF)

Las OPF – Organizaciones de Padres de Familia- (Juntas Escolares o Consejos locales de educación)serán cuentadantes y recibirán los fondos para laadquisición de útiles para los alumnos, los materialesdidácticos de los docentes, los textos y la refacción,así como del mantenimiento de la escuela,ampliaciones de infraestructura menores (serviciossanitarios, muros perimetrales, patios y aulas) ygastos de limpieza. Participarán en la toma dedecisiones técnicas (adecuación del currículo a nivellocal), idioma(s) en el aula, horarios, calendariosy actividades. Supervisarán la asistencia de losdocentes a la escuela y el desarrollo del CNB.Contarán con una persona administrativa, que desdela escuela, apoyará la gestión presupuestaria a sucargo y su ejecución.

Aspectos Legales:

Cada una de las propuestas podría necesitarcambios en las leyes existentes, tanto a nivel deAcuerdos Ministeriales, como de AcuerdosGubernativos o Legislativos. Para asegurar los pasosa seguir en este sentido, se contratará un expertoque analice los documentos elaborados yconsensuados, y defina las reformas legales queserán necesarias.

8. FORTALECIMIENTOINSTITUCIONAL YDESCENTRALIZACION

Fortalecer lainstitucionalidaddel sistemaeducativonacional y laparticipacióndesde el ámbitolocal paragarantizar lacalidad,cobertura ypertinenciasocial, cultural ylingüística entodos los nivelescon equidad,transparencia yvisión de largoplazo.

1. Fortalecer a lasinstancias localespara que desarrollenel proceso dedescentralización yparticipación en lasdecisionesadministrativas ytécnicas.

2. Promover yfortalecer laparticipación dediferentes sectoressociales a nivelcomunitario,municipal y regionalen la educación.

3. Fortalecerprogramas deinvestigación yevaluación delSistema EducativoNacional.

20

F. LA VISIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO

En el año 2021 Guatemala cuenta con un sistema educativo intercultural de calidad, queforma ciudadanos que:

• Tienen capacidad para producir y tener una vida digna;

• Están comprometidos con los demás y con su país;

• Tienen conciencia del mundo y de las posibilidades que ofrece y

• Toman decisiones mediante el análisis crítico de sus opciones y de las consecuencias futuras, en el marco de los valores universales que practican.

Según Backhoff, Bouzas, Contreras, Hernández y García (2007), el sistema educativo decualquier país debe tener dos objetivos fundamentales y complementarios. El primero deellos consiste en proveer a los estudiantes de las habilidades, conocimientos y actitudes paramejorar el desarrollo económico; mientras que el segundo debe reducir las diferencias deoportunidades y lograr con ellos más movilidad social intergeneracional.

Estos objetivos implican que los países deben luchar por contar con sistemas educativosmodernos, que tengan como resultado final la formación de individuos con alta calidadeducativa. Lo cual finalmente contribuye a la formación del capital humano y por ende a uncrecimiento económico (DIGEDUCA, 2010).

En el documento de la Visión 2021, el Ministerio de Educación describe la como “elparámetro para la excelencia educativa en todo el país. Las escuelas son de la comunidadeducativa, están en función de la comunidad educativa y trabajan por la comunidad educativa. Estas poseen un alto grado de autonomía y toman las decisiones que más les afectan ycompeten. Los desafíos y problemas que surgen son enfrentados y solucionados localmente,por autoridades cercanas a la escuela, con conocimiento del contexto y las circunstancias.La toma de decisiones administrativas está cercana a la comunidad educativa”.

Las escuelas conocen su realidad, se ponen metas para mejorar y las alcanzan.Directores, docentes, padres y madres de familia y estudiantes, trabajan juntos para solucionarlos problemas que enfrenta la escuela mediante la concreción de su Proyecto Escolar; unainiciativa que empalma la vida escolar y el proceso de enseñanza-aprendizaje con lasnecesidades culturales, sociales, económicas y políticas de la población a la que sirve laescuela. El Proyecto Escolar es liderado por una Dirección escolar efectiva y un planteldocente comprometido.

La dirección escolar es el eje del Proyecto Escolar. Los directores reciben unaformación integral que les permite enfrentar los desafíos técnicos y administrativos que sepresentan en su escuela.

Los docentes trabajan con dedicación y en equipo, están bien remunerados, formadosy capacitados. Tienen la vocación y el deseo de aprender, innovar y mejorar continuamente,son evaluados y premiados por su desempeño y luchan por que sus educandos y la comunidada la que sirven cuente con una educación de calidad. Ser docente es un orgullo y privilegio,y las organizaciones sindicales y autoridades ministeriales participan de un diálogo permanentepara mejorar la calidad educativa.

Para alcanzar sus metas, las escuelas cuentan con el apoyo técnico, administrativoy financiero de los distritos, departamentos y regiones a los que pertenecen. Como dependenciasdesconcentradas del Ministerio de Educación, los distritos escolares y las DireccionesDepartamentales administran ágil y eficientemente el recurso humano, cerciorándose quetodas las escuelas cuenten con los docentes necesarios e idóneos para llevar a los educandosuna educación de calidad”.

21

Desde esta perspectiva, se hace necesario fortalecer el apoyo que necesitan lasescuelas, a través de la creación de Centros Escolares Unificados. En las comunidades dondesea factible el Ministerio de Educación aprovechará las instalaciones de los establecimientospúblicos para dar cobertura en todos los niveles, distribuyendo la atención de los alumnosen las dos jornadas disponibles: preprimaria y primaria en la mañana y básicos y diversificadoen la tarde.

Todos los niveles serán integrados en un único centro educativo, bajo la dirección deun único director del Centro Educativo Unificado (CEU). En los casos donde la cantidad dealumnos atendidos lo aconseje, se podrá contar con la figura de subdirectores por nivel.

En los CEU, al igual que en todos los establecimientos educativos, se buscará fortalecerlas Juntas Escolares o Asociaciones de Padres de Familia, comunidad y escuela, formadas porel Director, docentes y alumnos, y universalizarlas en todos los niveles.

Esta Junta Escolar o Asociación será la encargada, conjuntamente con el o la Directoradel CEU de velar por la calidad de la educación, tomar decisiones al respecto y ejecutar lospresupuestos asignados, de acuerdo con el plan operativo autorizado.

Tanto las capacitaciones a los docentes, como el monitoreo de la calidad en el aula,estará a cargo de las Juntas o Asociaciones y serán los encargados de tomar las medidasnecesarias para asegurar los resultados que se esperen. Para ello, estarán facultadas paracontratar a los docentes que necesiten y aumentar o disminuir la población atendida, enfunción de las necesidades de la localidad.

El CEU (Director y Junta Escolar o Asociación) tendrá la responsabilidad directa de laefectividad del proceso educativo, es decir, de los resultados en el rendimiento, para lo cualnecesitará ser responsable también, del cumplimiento diario (un mínimo de 180 días efectivosde clase, y 5 ó 6 horas por jornada), donde aplique, reforzada por la legislación respectivaque permitirá reponer al final del año escolar, los días que se pierdan en el transcurso delmismo. Será responsable de los docentes, de su preparación académica, capacitación yactualización.

También delega la ejecución del presupuesto asignado directamente a cada escuela,lo cual proveerá los insumos necesarios, indispensables para alcanzar el rendimiento propuesto.

Bajo el modelo de gestión de instituciones educativas se gestionan a nivel local:

• La provisión de los insumos necesarios: libros de texto y de lectura, útiles, materialdidáctico, mobiliario, computación, programas de diferentes temas para las computadoras,tanto para docentes como para estudiantes, alimentación, infraestructura, servicios básicos,en tiempo. Esta estrategia estará fortalecida por el manejo independiente del presupuestoasignado a cada centro educativo, que estará a cargo de la Junta Escolar o Asociación (queincluye a docentes y directores) y que el Ministerio de Finanzas estará entregando puntualmentey completo, mediante el traslado de fondos provenientes de impuestos directos dedicadosal proceso educativo.

• Salud: las OPF participan en la gestión de acciones de salud preventiva, vacunas, controlde peso y talla, alimentación nutritiva en la escuela y el hogar. Organizan las escuelas parapadres con el apoyo del Ministerio de Educación.

22

• Infraestructura digna para los alumnos y alumnas. Las escuelas y colegios privados deberántener la infraestructura necesaria para la comodidad de los estudiantes, en todos los niveles.Esta infraestructura adecuada será condición ineludible para la certificación de calidad delestablecimiento. El financiamiento de la construcción y mantenimiento de la misma, estaráa cargo del Estado, en las escuelas públicas. El presupuesto actual es manejado a nivelcentral, por lo que deberá ser trasladado a las escuelas para que sea ejecutado por la JuntasEscolares, que incluirán a los Directores y docentes.

La infraestructura deberá contar con aulas grandes, que sigan el modelo predeterminado porel Ministerio de Educación. Los servicios sanitarios tendrán azulejos, agua que corre y estaránseparados para niñas y niños. Tendrán laboratorios de ciencias y de computación, talleres deorientación ocupacional, patios para recreos, campos para deportes, gimnasio, enfermería,comedor y cocina.

• Tecnología. Las escuelas podrán adquirir con fondos que reciban del Ministerio de Educaciónla tecnología de apoyo a sus procesos educativos, dentro de los modelos certificados por elMinisterio. Los centros educativos buscarán integrar la tecnología en el aula como mediopara desarrollar las capacidades del estudiante y del docente.

Con el apoyo de programas del Ministerio se procurará:

• Capacitación continua para los docentes, en la planificación y fortalecimiento de las áreas de enseñanza, en todos los niveles.• Cursos a nivel superior, en línea, para docentes.• Programas de apoyo pedagógico para alumnos en los diferentes niveles.• Programas para desarrollo de competencias en la orientación ocupacional, a partir de 5º grado de primaria, en básicos y diversificado.• Programas de idiomas para docentes y alumnos, desde preprimaria.• Acceso a investigación a través de Internet.• Intercambio de información, proyectos y actividades entre alumnos, y entre docentes, a nivel nacional e internacional, por medio de Internet.6. En la parte técnica, las Organizaciones de Padres de Familia, que incluyen docentes, Director y líderes comunitarios estarán a cargo de proveer apoyo en las siguientes áreas:

• Asistencia de los docentes y horas efectivas de clase. Participación en la decisión del calendario de actividades extracurriculares y celebraciones.

• Definición del currículo a nivel local, en el cual se incluye el o los idiomas que se aprenderán en el aula.

• Con funciones de Comité de Evaluación, participación en el cronograma de evaluaciones estandarizadas y formativas.

La escuela es de la comunidad y la comunidad organizada vela porque funcione con eficienciapara alcanzar la calidad.

23

G. CALIDAD

1. LA TRANSFORMACIÓN DOCENTE

Introducción

Para lograr Calidad de la Educación casi todos los países del mundo han priorizadoen sus agendas la Reforma Educativa, aunque sin mucho éxito. La Dirección General deAcreditación y Certificación publica que a partir de 2006 la inversión en educación aumentóde manera significativa, pero a pesar de ello, los resultados en el rendimiento escolar de losniños, niñas y jóvenes en la mayoría de países siguen siendo bajos.

Uno de los treinta países que participa en el Programa Internacional de Evaluación deEstudiantes (PISA, por sus siglas en inglés) es Singapur, que aunque no invierte tanto eneducación como el resto de los países, se encuentra entre los diez primeros países con mejordesempeño en sus estudiantes. Para lograrlo Singapur promulga que “La Calidad de un sistemaeducativo tiene como techo la calidad de sus docentes”. En ese sentido, el sistema dereclutamiento de docentes es muy estricto para seleccionar a los mejores candidatos entrelos que se presentan. El proceso pasa por las siguientes etapas: análisis de sus hojas de vida,pruebas de evaluación estandarizadas, entrevistas con los candidatos (as) monitoreo yacompañamiento cuando se inician como docentes.

Los estudios demuestran que el efecto que tiene en los estudiantes un docente conalto desempeño es que obtienen mejores resultados. El bajo desempeño de los docentes esmás severo en los primeros años de escolaridad y tiene efectos irreversibles pues estimulala repitencia y la deserción. Otro aspecto que influye positivamente es el relacionado conlos salarios que reciben los docentes. Si tienen sueldos dignos su desempeño será mejor yla carrera recobrará prestigio en países como el nuestro, y además, al dignificarse la carrera,el docente será respetado por la comunidad. Otra premisa importante es que “la única manerade mejorar los resultados es mejorando la instrucción”, es decir, convertir a los docentes en instructores eficientes. Por ejemplo, Japón para ese fin utiliza “Comunidades de Aprendizaje”,las cuales permiten a los docentes compartir nuevas prácticas, aprender de las debilidadesy fortalezas de cada uno que ser monitoreados para identificar y difundir mejores prácticaspedagógicas.

Esto se da a nivel de escuela y es donde la evaluación institucional cobra sentido, paralo cual se deben tener indicadores de desempeño cuantitativos tales como pruebasestandarizadas, datos relativos a la matrícula, y cualitativos, como entrevistas a padres ovisitas de seguimiento y monitoreo. Finalmente, para asegurar la calidad educativa esimportante incluir indicadores que estimulen los planes de mejora en el desempeño de lasescuelas oficiales y privadas del país.

En este sentido, se presenta a continuación la propuesta de transformación docente,la cual consta de cuatro componentes: la formación inicial, la profesionalización, el sistemade actualización de docentes en servicio y la carrera magisterial.

Calidad impostergable. Publicaciones DIGEACE. Diciembre 2009.39

39

24

1.1. LA FORMACIÓN INICIAL DOCENTE y LA PROFESIONALIZACIÓN DE DOCENTES EN SERVICIO

1.1.1. Antecedentes

A partir del período denominado de la Revolución (1944-1954) a la fecha, en Guatemalala formación docente ha estado a cargo de las escuelas normales del nivel medio ubicadasestratégicamente en varias regiones del país. Hasta principios de los años ochenta, el servicioestuvo atendido casi exclusivamente por el sector oficial, sin embargo, a partir de la recienteépoca democrática hasta la fecha, se registró una acelerada incursión del sector privado, atal punto que actualmente en el sistema operan 369 centros educativos (90 del sector públicoy 236 del sector privado) que ofrecen la carrera de magisterio en sus diversas modalidades.Comparada con la región centroamericana, después de Guatemala, el país que más normalestiene es Honduras con 8 centros de este tipo.

La generalidad de las investigaciones realizadas en países en vías de desarrollo identificantres factores que aparecen reiteradamente influyendo en la calidad de la escuela: la formaciónde los docentes, el tiempo efectivo del aprendizaje y expectativas de los estudiantes y, ladisponibilidad de recursos didácticos.

En Guatemala en los últimos 10 años se han realizado algunos esfuerzos de análisis ypropuestas para transformar la formación inicial docente sin poderlas llevar a la práctica yes hasta el año 2007 que se inició la ejecución de la propuesta de transformación de laFormación Inicial Docente, implementándose después de mas de 50 años, un nuevo currículode la carrera de Magisterio, siempre en el Ciclo Diversificado del nivel medio.

El modelo propuesto se enmarca dentro de la estrategia de calidad de formación docenteque contempla tres componentes: Formación inicial docente, la profesionalización en servicioy la actualización permanente de docentes en servicio. Para lograr su efectividad dichoscomponentes deben estar articulados por una carrera basada en el mérito..

Dada la complejidad del tema y su importancia para lograr la calidad educativa, renovarel Subsistema de Formación Inicial Docente requiere una visión estratégica de largo plazo,en el marco de las políticas de educación para la juventud definidas por el Ministerio deEducación. En este sentido, se espera que la formación inicial de docentes de preprimaria yprimaria en Guatemala, alcance por lo menos el nivel 5B, según la clasificación de UNESCO;es decir, elevarla a nivel postsecundario de la forma siguiente:

a. Dos años de formación en el Ciclo Diversificado, para cursar el Bachillerato en Ciencias yLetras, cuyas exigencias académicas aseguren una sólida formación en las áreas requeridaspara continuar una educación superior.

b. Dos o tres años de formación inicial docente en el nivel postsecundario, para desarrollarlas competencias requeridas por la carrera magisterial elegida, entre otros aspectos.

Para lograr la calidad deseada en la nueva carrera de Magisterio, los formadores dedocentes deben ser altamente calificados y todos deben poseer título universitario de niveltécnico en un Profesorado; contar con una licenciatura en la especialidad a corto plazo y, amediano plazo, con una Maestría.

También se establece un sistema de “acompañamiento” durante todo el proceso deformación del nuevo docente, a través de un grupo de docentes altamente calificados quedará seguimiento a la formación magisterial con la finalidad de brindar ayuda técnica.

Se propone que la formación postsecundaria puede ser ofrecida tanto por las universidadesguatemaltecas, como por Centros de Formación Inicial Docente Superior.

Para elevar a nivel postsecundaria la Formación Inicial Docente, corresponderá al Ministeriode Educación y al Congreso de la República, emitir la normativa pertinente.

25

Para que el Sistema Nacional de Formación Docente y el Subsistema de Formación Inicialtengan éxito, se debe elevar el estatus social y profesional de los docentes, mediante elestablecimiento de la Carrera Docente, como un postulado fundamental del sistema deformación docente.

El presente documento está integrado de dos partes: La primera contiene los antecedentesde los esfuerzos y propuestas formuladas para el mejoramiento de la formación inicial docente,en la última década y la justificación para la formulación de la propuesta. En la segundaparte se encuentra la propuesta propiamente dicha de la Formación Inicial Docente y de laProfesionalización Docente en Servicio.

1.1.2. Propósito

Contribuir a que el sistema educativo guatemalteco cuente con los mejores docentes, conalto nivel académico, responsables, motivados por la actualización permanente que reciben,capaces de ejercer su liderazgo pedagógico en el aula, y de participar proactivamente conla comunidad en el mejoramiento de la calidad educativa de su establecimiento.

1.1.3. Objetivos

La propuesta alcanzará los siguientes objetivos:

a. General• Contar con una propuesta de Sub-sistema de Formación Inicial Docente y de laProfesionalización en servicio, que garantice el dominio de las disciplinas básicas para laeducación pre-primaria, primaria y Media, así como el efectivo desarrollo de competenciasde enseñanza y gestión escolar, orientadas a fortalecer el aprendizaje de la niñez y juventud.

b. Específicos• Poner en marcha el Sub-sistema de Formación Inicial de Docentes que garantice el dominiode las disciplinas básicas para la educación primaria y el efectivo desarrollo de competenciasde enseñanza y gestión escolar, orientadas a fortalecer el aprendizaje de la niñez.• Analizar el PADEP/D y determinar las readecuaciones pertinentes para una ejecución máseficiente y eficaz.

1.1.4. ¿En qué consiste la propuesta?

El nuevo modelo de formación docente se concibe como un sistema integrado por trescomponentes: formación inicial, profesionalización en servicio y actualización permanentedel docente en servicio, articulado por la carrera docente.La propuesta es un único documento en el cual se plantea opciones para las dos modalidades:la formación inicial, y para la profesionalización en servicio.

1.1.5. Formación inicial

Esta etapa se refiere a la formación que recibe el futuro docente previamente a su respectivacontratación. Actualmente dicho proceso formativo lo llevan a cabo centros educativos públicosconocidos como Escuelas Normales, y aquellos centros educativos privados que cuentan conautorización para impartir la carrera.

Al respecto ver: Gran Campaña Nacional por la Educación, Propuesta de Programade Actualización de Docentes en Servicio, Guatemala, octubre del 2011.

40

40

26

La transformación y mejoramiento de tan importante proceso, requerirá un período deconstrucción y transición, pero la aspiración de la mayoría de personas y organizacionesconsultadas es que en los tres componentes (formación inicial, profesionalización en servicioy actualización en servicio) la formación se imparta en el nivel superior y permita la acumulacióngradual de créditos académicos tendientes a la obtención de grados universitarios escalonados.

Si la primera etapa de la nueva formación inicial para docentes de los niveles de educaciónpreprimaria incluye el bachillerato pedagógico más el profesorado, en una segunda etapa,se podría esperar que los nuevos docentes de la preprimaria y primaria obtuvieran grado deLicenciatura y los del nivel medio, de Maestría. Este proceso también tomará en cuenta lahomologación de título como los de Ingeniería u otros en el post-Bachillerato.

El sub-sistema de formación inicial docente es aplicable a todos los sectores educativos:oficial y privado, municipal y por cooperativa.

La formación inicial brindará capacidades, competencias y saberes para que el nuevo docente,en cada nivel educativo, pueda desempeñarse con efectividad en el ejercicio docente. Sedesarrollará en un nivel post-Bachillerato. Requerirá un proceso de admisión basado encriterios de rendimiento académico, vocación y aptitud. Para asegurar la formación inicialde un importante contingente de nuevos docentes, el Estado financiará los estudios deestudiantes que satisfagan el perfil de ingreso pero se encuentren en una situación socioeconómicadesventajosa. Las becas también contribuirán a mejorar la equidad étnica y de género enel acceso a la formación inicial docente.

La formación inicial proporcionará el primer título universitario con especialidad en un niveleducativo (preprimario, primario, medio) y una modalidad (monolingüe, bilingüe). Así, losnuevos docentes de preprimaria y primaria obtendrán una titulación en el nivel superiorequivalente a un título de Profesorado en Enseñanza Preprimaria o Primaria, en modalidadmonolingüe o bilingüe.

Como los docentes de nivel medio actualmente requieren una titulación universitaria deProfesorado, gradualmente, dentro del nuevo sistema de formación docente, se requeriráque la titulación de los docentes del nivel medio se eleve a una Licenciatura.

Si se implementa la transformación del proceso vigente en el año 2013, las personas graduadasde la primera cohorte de la formación inicial podrán optar a plazas en el Ministerio deEducación a partir de 2017. Para ello, participarán en un proceso de selección que asegureque las personas más calificadas se conviertan en mentoras de la niñez del país. Una vez enel servicio, los nuevos docentes podrán continuar su desarrollo profesional por medio de lacarrera docente.

El Subsistema de Formación Inicial Docente requerirá un período de construcción y transición,pero la aspiración de la mayoría de personas y organizaciones consultadas es que en los trescomponentes (formación inicial, profesionalización en servicio y actualización en servicio)la formación se imparta en el nivel superior y permita la acumulación gradual de créditosacadémicos tendientes a la obtención de grados universitarios escalonados. Si la primeraetapa de la nueva formación inicial para docentes de los niveles de educación preprimaria incluye el bachillerato pedagógico más el profesorado. En una segunda etapa, se podríaesperar que los nuevos docentes de la preprimaria y primaria obtuvieran grado de Licenciaturay los del nivel medio, de Maestría. Este proceso también tomará en cuenta la homologaciónde título como los de Ingeniería u otros en el post-Bachillerato.

El sub-sistema de formación inicial docente es aplicable a todos los sectores educativos:oficial y privado, municipal y por cooperativa.

27

La formación inicial brindará capacidades, competencias y saberes para que el nuevo docente,en cada nivel educativo, pueda desempeñarse con efectividad en el ejercicio docente. Sedesarrollará en un nivel post-Bachillerato. Requerirá un proceso de admisión basado encriterios de rendimiento académico, vocación y aptitud. Para asegurar la formación inicialde un importante contingente de nuevos docentes, el Estado financiará los estudios deestudiantes que satisfagan el perfil de ingreso pero se encuentren en una situación socioeconómicadesventajosa. Las becas también contribuirán a mejorar la equidad étnica y de género enel acceso a la formación inicial docente.

La formación inicial proporcionará el primer título universitario con especialidad en un niveleducativo (preprimario, primario, medio) y una modalidad (monolingüe, bilingüe). Así, losnuevos docentes de preprimaria y primaria obtendrán una titulación en el nivel superiorequivalente a un título de Profesorado en Enseñanza Preprimaria o Primaria, en modalidadmonolingüe o bilingüe.

Como los docentes de nivel medio actualmente requieren una titulación universitaria deProfesorado, gradualmente, dentro del nuevo sistema de formación docente, se requeriráque la titulación de los docentes del nivel medio se eleve a una Licenciatura.

Si se implementa la transformación del proceso vigente en el año 2013, las personas graduadasde la primera cohorte de la formación inicial podrán optar a plazas en el Ministerio deEducación a partir de 2017. Para ello, participarán en un proceso de selección que asegureque las personas más calificadas se conviertan en mentoras de la niñez del país. Una vezen el servicio, los nuevos docentes podrán continuar su desarrollo profesional por medio dela carrera docente.

1.1.6. Acciones estratégicas para implementar el subsistema

Tomando en cuenta los análisis que se han hecho al actual Programa Académico de DesarrolloProfesional Docente -PADEP/D, para poder dar lineamientos de mejoramiento deben tomarseen cuenta dos circunstancias: a. Que las grandes transformaciones necesarias no pueden llevarse a cabo con la cohorte (segunda) que actualmente se encuentra en el proceso de profesionalización, razón por la cual para este grupo las mejoras son parciales y las que el proceso permita. b. Se debe hacer una propuesta para una nueva cohorte (tercera) de docentes, de acuerdo a las necesidades de mejoramiento de la calidad educativas, las necesidades

de los docentes y se de respuesta a las demandas del Siglo XXI.

Tomando en cuenta el objetivo de formación docente que desde el Diseño de ReformaEducativa se viene planteando y los compromisos del país en los diferentes foros internacionales.

• Hacer una evaluación de resultados al finalizar la primera cohorte por parte del EFPEM en coordinación con el MINEDUC.

• Contar con estándares de calidad y sean consecuentes con los previstos para la Formación Inicial Docente. • Establecer el vínculo con la certificación profesional. • Evaluar, reorientar y fortalecer el sistema de seguimiento y verificación. • Establecer un mayor involucramiento del MINEDUC en el proceso, • Que se cumpla con el perfil de formador establecido en el Proyecto. • Se diseñe y efectúe una evaluación sistemática del proceso en forma conjunta entre universidades y el MINEDUC. • No se inicie otro grupo (tercera cohorte) en el proceso, hasta que no se efectúe el

mejoramiento del mismo, previa evaluación de lo ya actuado y sin perder la continuidad del Programa. • Ampliación del Programa de Profesionalización a los docentes del nivel medio. • Hacer ajustes técnicos y financieros para el seguimiento de la asistencia de los docentes a los cursos.

28

• Establecer el involucramiento de universidades privadas para fortalecer el proceso y ampliar la cobertura. • Evitar una visión compensatoria del proceso. • Los docentes en servicio que ya cuenten con un título universitario no requerirán ingresar a la profesionalización en su primera fase. • Atención a docentes que no están en servicio.

1.1.7. Profesionalización

Se entenderá en este contexto, como una preparación universitaria dirigida a la obtenciónde una titulación en el nivel superior para los docentes en servicio en todos los sectores.Este proceso buscará nivelar a los docentes de preprimaria y primaria en servicio para queobtengan una titulación universitaria y alcancen el mismo perfil de egreso que la nuevaformación inicial. Los docentes en servicio que ya cuenten con un título universitario en elárea de educación, no requerirán ingresar en este proceso; su formación continua se realizarápor medio del componente de actualización permanente.

Para los docentes que ya poseen el título de maestros de preprimaria y primaria que no estánen servicio y deseen actualizar su formación e ingresar al servicio a partir de 2014, puedeaplicar el proceso de profesionalización por su cuenta en el 2012.

El Ministerio de Educación puso en marcha a partir de 2009 el programa de profesionalizaciónen servicio, ejecutado por universidad de San Carlos de Guatemala de acuerdo a conveniosinterinstitucionales y siguiendo los lineamientos del Sistema Nacional de Formación de RecursosHumanos deL Ministerio de Educación -SINAFORHE.

A pesar que la profesionalización en servició se inició antes de la transformación de laformación inicial, es muy importante tomar en cuenta que la formación inicial y laprofesionalización en servicio deben compartir el mismo perfil de egreso.

1.1.8. Principales acciones estratégicas que se proponen:

a. Crear el Comité Interinstitucional de Formación Inicial Docente.b. Establecer en el Ciclo Diversificado del Nivel Medio, la carrera de Bachillerato Pedagógico, como primera fase de la formación inicial docente, con duración de dos años.c. Brindar facilidades para que las normales se transformen, incorporando las carreras técnicas aprobadas por el Ministerio de educación y la creación de otras carreras en el ciclo diversificado.d. Establecer los convenios pertinentes para que la formación inicial se lleve a cabo en universidades y Centros de Formación Superior especializados.e. Ejecución del proceso de selección de Normales y centros educativos que puedan convertirse en Centros de Formación Inicial Docente Superior.f. Definir el currículo de formación inicial pos-secundaria para Docentes.g. Establecer sistemas de certificación de los programas de formación post-secundaria.h. Promover la creación de Centros Docentes de Excelencia.i. Crear Centros de Formación Inicial Docente tipo la Alameda en las áreas geográficas lejanas y de difícil acceso.j. Dotación de becas para asegurar la formación docente de jóvenes talentosos provenientes de ámbitos con mayores niveles de exclusión económica y mayor rezago educativo.k. Establecer un sistema de “acompañamiento” durante todo el proceso de formación del nuevo docente.

Esta denominación es sólo ilustrativa, usada en este documento para denominar a la primera parte de la formación docente, que se haría a nivel diversificado.

ANM y USAC recomendaron establecer dentro del Sistema Nacional de Formación Docente un Subsistema con esta responsabilidad.

41

41

42

42

29

l. Emitir una normativa para la Acreditación de Docentes de Primaria para el sector educativo privado.m. Adecuar la legislación educativa aplicable que viabilice suprimir la carrera de magisterio del Ciclo Diversificado del Nivel Medio.

1.1.9. Aspectos legales

Para ambas modalidades se requerirá la emisión de la Ley de Carrera Docente, así como lanormativa interna del Subsistema de Formación Docente, en el cual se contemple tanto laformación inicial como la profesionalización en servicio.

Algunas acciones para poder elevar la formación inicial al nivel superior son:

• Adecuar la legislación educativa aplicable que suprima la carrera de magisterio dentro del Ciclo Diversificado del Nivel Medio. En este sentido, se deberá también crear otras carreras en el ciclo diversificado según necesidades de desarrollo local, regional y nacional• El Congreso de la República tendrá que emitir una ley integral relativa a la Dignificación y Revalorización del Magisterio Nacional.• Establecer un Sistema Nacional de Acreditaciones de Formación de Docentes en el Nivel Superior que apruebe el perfil académico de salida mínimo que deben reunir en el ámbito universitario, los futuros profesionales de la docencia en sus diferentes grados: profesorados, licenciaturas, maestrías, doctorados, etcétera.• Establecer Centros de Formación Docente Inicial Superior, adscritos a una Universidad, tomando en cuenta que el Ministerio de Educación no tiene facultad para crear centros de estudios superiores de ninguna categoría.

1.1.10. Cronograma de implementación

a. Para el subsistema de formación inicial

Programa de ejecución (Las fechas deben ajustarse a la iniciación del proceso)

Objetivo estratégico: Establecer las bases de la formación inicial de los aspirantes aprofesores del subsistema escolar, niveles, etapas, modalidades y especialidades querequiere el sistema educativo.

Líneas de acciónEstrategia Resultados

1. Formación delConsejo deNacional deFormación Docentey del Comité deFormación Inicial.

1.1 Acompañar todo el proceso desistematización de la formacióninicial.

1.2 Facilitar las actividades desocialización.

1.3 Dar opinión de los resultados delproceso.

1.4 Evaluar los resultados ysocializaciones.

Iniciar en mes de enero2012, si fuera posible, enel mes de septiembre yconcluir después de laprimera promoción yagraduada. Pudiendo tenercontinuidad.Dar un informe cadatrimestre

Al final de la primeraquincena, mes de mayo2012, definido.Al final de la primeraquincena, mes de marzo2012.Al final de la primeraquincena, mes de junio2012 currículo definido.Al final de la segundaquincena, mes de junio2012, currículo diseñados.

Mes de julio-agosto 2012

Al final del mes de agosto2012Al final primera quincenames de agosto 2012

30

Objetivo estratégico: Establecer las bases de la formación inicial de los aspirantes aprofesores del subsistema escolar, niveles, etapas, modalidades y especialidades querequiere el sistema educativo.

Líneas de acciónEstrategia Resultados

2. Acciones prediseño 2.1 Emitir la normativa jurídicacorrespondiente de traslado de lacarrera de Formación InicialDocente a nivel superior y losacuerdos que normen todo elproceso de la carrera de Magisteriopara el 2012.

2.2 Identificación de los mejorescentros de magisterio en el país ysistematización de su experiencia.

2.3 Revisión de los programas de FIDa nivel universitario que existe enel país.

2.4 Competencias Docentes:Validación y enriquecimiento de lasya propuestas

2.5 Crear la figura de Maestro Experto.

2.6 Cálculo de la demanda.

En el mes de septiembre2012 se ha emitido lanormativa correspondiente.

Al final del mes de febrero2012, reporte conrecomendaciones.Al final del mes de febrero2012,

Reporte conrecomendacionesLa primera quincena delmes de febrero 2012Al fin del mes de marzo2012.Al final de la primeraquincena del mes de marzo2012

3. Estudio deexperienciasexitosas

3.1 Estudio de los sistemas utilizadosen Salvador, Costa Rica, Chile ,Cuba, Bolivia y Colombia.

3.2 Visita de aprendizaje a algunainstitución exitosa.

Al fin del mes de mayo2012, reporte conrecomendaciones.Primera quincena, mes demarzo 2012, reporte yrecomendaciones.

4. Realizar el procesocurricular

4.1 Revisar el perfil del docente,incorporando el resultado de lascompetencias docentes.

4.2 Determinar perfil de ingreso alBachillerato Pedagógico

4.3 Diseñar currículo nacional base delBachillerato Pedagógico, incluyendocursos año 1.

4.4 Revisar y/o modificar el currículonacional base de las diferentesmodalidades de docentes depreprimaria y primaria.

4.5 Socialización de los currículadiseñados.

4.6 Nueva versión de los currícula.

4.7 Cursos año 2, Bachillerato yuniversitarios.

31

Objetivo estratégico: Establecer las bases de la formación inicial de los aspirantes aprofesores del subsistema escolar, niveles, etapas, modalidades y especialidades querequiere el sistema educativo.

Líneas de acciónEstrategia Resultados

5.1 Establecer centros educativospúblicos que ofrecerán BachilleratoPedagógico.

5.2 Definir y estructurar el sistema debecas para estudiantes notables yde escasos recurso para la carrerade Formación Inicial Docente, delBachillerato.

5.3 Selección de estudiantes becadospara el Bachillerato

5.4 Actualización para docentes queatenderán el BachilleratoPedagógico.

5.4.1 Diseño de fase I de actualización.5.4.2 Entrega fase I de actualización.

5.4.3 Diseño fase II de actualización docente para Bachillerato Pedagógico.

5.4.4 Entrega fase II de actualización.5.4.5 Implementación de la carrera del

Bachillerato Pedagógico con 2 años de duración.

5.4.6 establecer el sistema de acompañamiento

5.Implementación delBachillerato

En el mes de mayo 2012centros educativosseleccionados.

En la segunda quincena delmes de abril 2012, elsistema de becas estádefinido y estructurado.

En el mes de agosto 2012,los estudiantes becadosestán seleccionados.Se inicia en el mes de junio2012 y en el mes de juliose completa fase I y en elmes de septiembre la faseII de la actualizacióndocentes para elBachillerato Pedagógico.En el mes de mayo estándiseñados los cursos fase I de actualización.En el mes julio 2012 secompletada la fase II.

Enero 2013, inauguraciónde la nueva carrera debachillerato Pedagógico.Junio de 2012.

6. Implementación de Formación Inicial Docente, post- Secundaria

6.1 Acuerdos y firma de convenioscon Universidades

6.2 Establecer centros educativospúblicos que se convertirán en Centrosde Formación Docentes Superiores opost-secundaria adscritos a unauniversidad6.3 Establecer los mecanismos detransformación de las normales acentros educativos de educación media,Centros de Formación Inicial DocenteSuperior o centros Docentes deExcelencia6.4 Universidades establecen Maestríaspara Formación de Formadores queatenderán la nueva formación inicialdocente.

En el mes de abril 2012están los conveniosfirmados.En el mes de mayo 2012centros educativosseleccionados y en el mesde octubre estánequipados.Mes de marzo 2012.

En el mes de junio 2012inicia procesos deformación docente paraprofesionales queatenderán losprofesorados, que debenculminar con graduación afinales de 2016.

En el mes de octubre 2012,diseño de evaluaciónaprobado.A febrero 2013 , informede Línea base.Reportes de resultados;disponibles en junio de2013, 2014, 2015 y junio2016 respectivamente.Mes de enero 2015 y mesde enero 2017.

32

Objetivo estratégico: Establecer las bases de la formación inicial de los aspirantes aprofesores del subsistema escolar, niveles, etapas, modalidades y especialidades querequiere el sistema educativo.

Líneas de acciónEstrategia Resultados

6.5 Inicio formación inicial docentepost- secundaria.

6.6 Determinación, constitución yequipamiento de Centros especialesde Formación Inicial Docente Superior,por razones geográfica de difícil acceso.

6.7 Diseño y aprobación de la CarreraDocente. Formulación de acuerdojurídico.

6.8 Selección y equipamiento de dosCentros Docentes de Excelencia.

Enero 2015, inauguraciónfase final de FormaciónInicial Docente, post-BachilleratoAl mes de octubre de 2012los centros especiales deFormación Inicial docenteestán seleccionados yequipados.Al mes de marzo 2012 secuenta con la propuestajurídica de la CarreraDocente aprobada.Al mes de enero 2014 hansido seleccionados yequipados los dos Centrosde Excelencia

7. Apoyo Tecnológico 7.1 Centro de apoyo a docentes:institución que en forma electrónica(por Internet) dará apoyo aprofesores y estudiantes.

7.2 Bibliotecas Electrónicas: puesta adisposición de todos los docentesy estudiantes.

7.3 Formación continua: cursos enformato electrónico para laactualización continúa de losformadores de formadores,administradores educativos,docentes y estudiantes.

En el mes julio 2012 setiene el documento con lascaracterísticastecnológicas, metodología,cronograma y presupuestopara la implementación.

8. Evaluación 8.1 Diseñar la evaluación del programade Formación inicial.

8.2 Establecer línea base.

8.3 Realizar anualmente: evaluación de los aprendizajes y levantamiento de datos cualitativos.

8.4 Informe de Resultados Año 2 y Año4.

33

Tal como aparece en el respectivo Plan Operativo Global (POG) que se adjunta a la propuesta,la implementación del Subsistema de Formación Inicial Docente tomará al menos un períodopresidencial (cuatro años), considerando que todo el proceso debe ser validado y evaluado,para reforzarlo con las lecciones que se obtengan en su ejecución.

En el POG se establecen los objetivos, productos y actividades a desarrollar en los primeroscuatro años, etapa que permitirá contar con el Subsistema establecido y funcionando enambas modalidades de formación.

b. Para el subsistema de Profesionalización

Acciones inmediatas

a. Conformación de una comisión de alto nivel. El Ministerio de Educación conformará una comisión de alto nivel integrada por personas notables en el campo de formación docente. Esta comisión tendrá a su cargo: la conducción del proceso de consulta de la propuesta ministerial de transformación docente, el análisis de la situación de las escuelas normales, la formulación de una propuesta para su reconversión y la elaboración de una propuesta para la creación de Centros de Formación Docente Superior. Luego de este proceso, se deben emprender las siguiente acciones:

• Entablar conversaciones con las universidades del país. • Actualización del marco jurídico de la formación docente. • Afinación de la propuesta a través de consultas.

b. Inscripciones en Magisterio para 2012. El proceso de transformación de la formación inicial docente se inicia tomando en cuenta los niveles educativos y las especialidades de las actuales carreras y otras situaciones especiales. En tal virtud, el Ministerio de Educación debe tomar las siguientes decisiones:

c. El Ministerio de educación emitirá el comunicado que a partir de 2013 no se inscribirán estudiantes en 4º magisterio en el nivel medio. Los estudiantes que deseen obtener un título de profesorado en primaria deberán inscribirse, cursar y aprobar todos los cursos de un programa de formación inicial docente a nivel terciario. Para esto deberán previamente obtener el diploma del nivel diversificado de Bachillerato Pedagógico, debidamente reconocido por el Ministerio de Educación.

d. A partir de 2012, las disposiciones para las carreras de magisterio en preprimaria, en modalidades bilingüe y monolingüe, son iguales a las de las carreras en primaria.

e. En el 2012 el Ministerio de Educación impulsará la elaboración participativa de una propuesta específica de transformación de la formación inicial docente para esta carrera, Tomando en cuenta las propuestas ya existentes.

f. En el 2012 el Ministerio de Educación impulsará la elaboración participativa de propuestas específicas de transformación de la formación inicial docente para estas especialidades, de acuerdo a las necesidades y posibilidades del país.

1.1.11. Autorización de carreras de magisterio

• La disposición contenida en la Circular Ministerial VeBi 01-05 de fecha 14 de enero de 2005, dirigida a Directores Departamentales de Educación, relativa a la no autorización de carreras de magisterio, sigue vigente. El Ministerio de Educación no autorizará nuevas carreras de magisterio en el nivel medio en ningún establecimiento público (oficial, municipal o por cooperativa).

• El Ministerio de Educación no autorizará nuevas carreras de magisterio en el nivel medio en ningún establecimiento privado.

1.1.12. Modificación de la oferta educativa de los centros que imparten Magisterio

• Durante el 2012 el Ministerio de Educación, además de las carreras técnicas ya aprobadas, impulsará el desarrollo de nuevas opciones para el ciclo diversificado que respondan a las necesidades regionales y nacionales del país. Partiendo de diagnósticos educativos y económicos regionales, se formularán y validarán currículos para nuevas carreras en el ciclo diversificado.

• En el 2012, para atender a estudiantes que ingresan a 4º grado del nivel medio, se procederá de la manera siguiente: • Se ampliarán las secciones de 4º Bachillerato y de las otras carreras del ciclo diversificado. • Se abrirán carreras adecuadas a las necesidades de las comunidades educativas.

• Escuela Normal Regional de Oriente Lic. Clemente Marroquín Rojas (Monjas, Jalapa): El Ministerio de Educación emitirá disposiciones específicas para este caso, en el 2012.

• En 2012 el Ministerio de Educación apoyará a los centros educativos oficiales para que elaboren o revisen su Proyecto Institucional Educativo-PEI- que les permita prestar nuevos servicios educativos con estándares de calidad. En 2013 los centros educativos oficiales cuyos Proyectos Institucionales Educativos hayan sido aprobados, podrán ampliar sus servicios educativos.

1.1.13. Reasignación de responsabilidades del personal docente de escuelas normalesoficiales.

Las disposiciones anteriores trataran de no afectar la estabilidad laboral del personaldocente de las escuelas normales oficiales. El Ministerio de Educación convocará a losdirectores de estos establecimientos educativos para proporcionarles orientación relativaa: la reasignación de responsabilidades del personal docente que labora en las escuelasnormales, la capacitación de docentes en servicio y la contratación de nuevos docentes.De acuerdo con las instituciones educativas, se programarán las capacitaciones necesariaspara los docentes y, si fuera el caso, se hará el nombramiento de otros docentes. Ademásse darán opciones como el retiro voluntario y reubicación, con la finalidad de evitar tenerque llegar al despido.

1.1.14. Acciones inmediatas

• Conformación de la unidad que se en cargará del seguimiento del Programa de Profesionalización en Servicio. • Evaluación de resultados, del currículo y del proceso de acompañamiento. • Entablar conversaciones con las universidades del país para ampliar cobertura. • Modificaciones inmediatas al actual currículo. • Fortalecer el enfoque de la profesionalización en Lenguaje y Matemática. • Revisar y mejorar la prueba de ubicación. • Ampliar las modalidades de entrega. • Determinar la duración del Programa. • Conformar un grupo de especialistas para lograr resultados efectivos del proceso. • Formular la propuesta de ampliación del programa de profesionalización a docentes del nivel medio.

34

35

• Hacer el estudio financiero pertinente para determinar el apoyo que el MINEDUC puede proporcionar al Programa. • Tomar en cuenta la normativa jurídica que fue considerada en la propuesta de Formación Inicial Docente.

1.1.15. Aspectos financieros

Para el caso de la formación inicial, una vez la misma sea trasladada al nivel superior,hasta ese momento se podrá estimar los costos de aquellos alumnos que pudieran accedera becas, y de aquellos que cubrirían su costos en las diversas universidades que atiendanlas carreras de especialización docente establecidas.

Para la profesionalización docente, si se toma como referencia el Programa Académicode Desarrollo Profesional Docente –PADEP/P, previsto como un programa de formaciónuniversitaria para el personal docente en servicio, del sector oficial del Ministerio deEducación, que tiene como propósito elevar el nivel académico y mejorar su desempeñolaboral en los diferentes niveles y modalidades educativas, el costo por alumno establecidoen el convenio con la EFPEM (USAC), asciende a ocho mil quetzales anuales. Para la primeracohorte (5,000 docentes en servicio), el MINEDUC ha previsto cerca de 35 millones dequetzales con apoyo del Banco Mundial y de la Agencia de Cooperación Española –AECID.Para el año 2010, el MINEDUC presupuestó un monto equivalente a 20 millones de quetzales.

36

1.2. SISTEMA NACIONAL DE ACTUALIZACIÓN DE DOCENTES EN SERVICIO

El marco legal guatemalteco contempla la obligación del Estado de velar por la superacióneconómica, social y cultural del magisterio (Art. 78), asímismo, en la Ley Nacional de Educaciónse establece la obligación del Estado de promover la dignificación y superación efectiva delos docentes (Art. 33), así como la obligación de los docentes de participar en actividadesde actualización y capacitación pedagógica (Art. 36). De igual manera, la Ley establece laobligación del Ministerio de Educación de garantizar la calidad de la educación que se imparteen todos los centros educativos del país, tanto públicos como privados y por cooperativas(Art.67); también que el Ministerio de Educación tendrá a su cargo la ejecución de las políticasde investigación pedagógica, desarrollo curricular y capacitación de su personal, en coordinacióncon el consejo Nacional de Educación.

En igual manera, en el Decreto 1485, Ley de Dignificación y Catalogación del MagisterioNacional, Capítulo I de la Catalogación, el Artículo 2º establece que para tal efecto se tomaránen cuenta los estudios efectuados, títulos, diplomas, certificados de aptitud, méritos obtenidosen el ejercicio de la profesión, tiempo, calidad de servicios y licencias o incorporacionesotorgadas conforme a la ley. El Artículo 25 establece que la superación profesional, la calidadde los servicios y méritos obtenidos, serán evaluados por la Junta Calificadora de Personaly registrados detalladamente en las clases y niveles educativos, según lo dispuesto por estaley en los artículos 3º y 4º, relativos a la Dirección de Estadística Escolar y Escalafón.

Durante varias décadas el Ministerio de Educación actualizó a docentes en serviciomediante el desarrollo de diversos talleres de capacitación que se organizaban durante elciclo escolar. Usualmente dicho talleres respondían al desarrollo de nuevos lineamientos queemanaban del despacho ministerial, relacionados con asuntos de orden administrativo (normasy procedimientos) y técnico (curricular, metodológico y evaluativo). Sin embargo, ningunade dichas acciones representaban un programa debidamente articulado, basado, por un lado,en las demandas y necesidades de los docentes, y por el otro, en los cambios que se ibanregistrando por la evolución de la sociedad a nivel nacional e internacional.

1.2.1. Introducción

El docente se identifica a sí mismo como un facilitador del proceso educativo y aceptala responsabilidad del aprendizaje de los alumnos. Su nivel de conocimientos y desarrollo decompetencias, permitirá en gran parte que el aprendizaje de los estudiantes se realice conéxito o que por el contrario, sea un fracaso. En un mundo tan cambiante como el actual,¿cómo mantenerse actualizado y responder a las necesidades de cada uno de sus alumnos?

A continuación se presenta una propuesta para el establecimiento de un sistema deactualización de docentes en servicio. Con tal fin se describen las bases que sustentan lapropuesta, tanto de orden legal como conceptual; seguidamente se da a conocer un análisisdescriptivo de los programas de capacitación docente desarrollados de 1991 al 2009.

La segunda parte desarrolla la propuesta del Sistema Nacional de Actualización deDocentes en Servicio en tres capítulos: el primero sobre experiencias exitosas y leccionesaprendidas en las cuales destacan elementos curriculares clave del Modelo Pedagógico deMetodología Activa; luego se resumen elementos importantes del Diagnóstico de Necesidadesde Capacitación, resultante de consultas departamentales del MINEDUC en 2008; finalmentese presenta la propuesta del Programa Nacional de Actualización de Docentes en Servicio,incluso una propuesta de presupuesto estimado para la ejecución del mismo.

1.2.2. Antecedentes

37

Como resultado del proceso de regionalización educativa ocurrido a partir de 1987, ysu posterior desarrollo durante los años 1991-1995, a partir del año 1994 se organizan porprimera vez los denominados “Círculos de Calidad de Maestros” del proyecto Nueva EscuelaUnitaria (NEU), los cuales iniciaron con 96 círculos, organizados en escuelas unitariasmonolingües y bilingües, en cuatro departamentos del norte y el oriente del país. Posteriormente,en 1996, el proyecto se amplió con los proyectos Escuela Bilingüe Activa (EBA) en Quetzaltenangoy Totonicapán, en donde se cubrió la totalidad de las escuelas. Los círculos eran parte deun conjunto de estrategias que se desarrollaron simultáneamente y que forman parte delmodelo: el acompañamiento en el aula para la capacitación individual de los docentes; lametodología activa que promovió el autoaprendizaje; la participación de los padres y madresde familia; el gobierno escolar para la práctica de la democracia y la proposición de proyectosa desarrollarse en el aula, en la escuela y en la comunidad. La evaluación realizada por Juárezy Asociados, reconoce que “…cuando los esfuerzos iniciados por los maestros se combinancon una metodología probada y con un sistema de apoyo para sus iniciativas, es posibleobtener resultados positivos”.

Con la creación del Sistema de Mejoramiento y Adecuación Curricular (SIMAC) losdocentes tuvieron la oportunidad de actualizarse en metodología activa, constructivista,investigación, planificación, adecuación, desarrollo y evaluación curricular, para lo cual seelaboraron diagnósticos participativos, manuales, guías y textos. Esta experiencia significóun buen avance en la formación de nuevos especialistas nacionales, y en un cambio deparadigma de la enseñanza tradicional de los docentes. SIMAC retoma el tema de la actualizacióndocente mediante la implementación de los denominados “Círculos de Calidad de Maestros”,desarrollados por el proyecto NEU. Desde 1997 hasta el año 2001, la totalidad de escuelasdel sistema se agrupan en 3,300 círculos, que se reunían mensualmente a reforzar los principiosdel “Aprendizaje Activo”.

En este mismo período se desarrollaron los programas “Escuelas para la Excelencia”(1997) MIneduc-FIS, con el apoyo técnico de la Asociación de Investigación y Estudios Sociales(ASIES). A partir de 1998, el programa operó financiado por el Mineduc. Su principal enfoqueestuvo orientado al desarrollo del pensamiento creativo y el fortalecimiento del liderazgo.

Durante el período 1998-1999, se desarrolló el “Programa de Escuelas de CalidadB´e”, impulsado por la Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural ( D I G E B I ) ,antes conocida como PRONEBI, cuyo objetivo era propiciar la participación creativa, reflexivay dinámica, basada en patrones culturales mayas, metodología activa adecuada a la educaciónbilingüe intercultural y multicultural étnica.

La administración del período 2000-2003, en el tema de la actualización docente,se condujo orientada por la política de interculturalidad y promovió el uso de la metodologíaactiva en las escuelas multigrado, con el fin de incidir en el desarrollo de habilidades ydestrezas de aprendizaje. Se impartieron talleres a docentes sobre técnicas de atención ala población con necesidades educativas especiales; capacitaciones dirigidas a directores ydocentes del nivel primario; sobre el Programa de Escuelas Saludables a miembros de EscuelasSaludables; el Proyecto ABCD-Español y Matemática; el programa Cívica y Valores; Educaciónen Población; Telesecundaria y otros temas.

En la administración del período 2004-2007, se trabajó la metodología de Guatemática,del programa “abc Español” y “abc de la matemática”, y los programas “Salvemos PrimerGrado” y “Construyendo Ciudadanía”, con el objetivo de promover la convivencia democrática,cultura de paz y construcción de competencias ciudadanas. En este mismo período seimplementaron acciones relacionadas con la política de “Educación en un Mundo Competitivo”,de la cual se derivaron capacitaciones en tecnología educativa para docentes; se brindósoporte técnico a los docentes con talleres para ejercer mantenimiento preventivo y correctivoa los centros de recursos de sus escuelas. También se implementó el programa Escuelasdemostrativas del futuro, en el cual se aplica el nuevo modelo pedagógico fundamentado enun modelo holístico, agregando la Tecnología de la Información y Comunicación.

38

La administración que está por concluir, período 2008-2011, desarrolló algunascapacitaciones sobre el CNB del nivel Básico; implementó el Proyecto de Formación deDirectores de Escuelas del Nivel Primario, con apoyo de la Cooperación Española; impartiócapacitación para elaborar el Proyecto Educativo Institucional (PEI), como medio de planificaciónen la mejora de las instituciones públicas y privadas; homologó docentes para ejercer ladocencia en el nivel preprimario o adoptar algunas especialidades, tales como matemática,biología, física, contabilidad, inglés, literatura y psicología; realizó talleres sobre el ProgramaCOEPSIDA, dirigidos a estudiantes adolescentes y jóvenes con información acerca de lasexualidad responsable y así evitar infecciones de transmisión sexual como el VIH-SIDA.

En conclusión, puede decirse que ha quedado demostrado que una práctica recurrente enlos años que comprende el presente análisis, va en función de lograr que los docentes aprendande sus pares, para promover la organización de los círculos de calidad, en algunos períodoscon más intensidad que otros, pero al final con la máxima que estos grupos son entes socialespara compartir intereses, necesidades y problemas comunes. El propósito es mejorar la laborde los docentes, su eficiencia, sus habilidades y la comprensión individual de su trabajo,aprovechando sus experiencias, reflexionando, estudiando e investigando para mejorar elaprendizaje de sus alumnos. El enfoque pedagógico constructivista, adoptado por el Mineduc,se distingue por cambiar el paradigma tradicional de enseñanza por uno centrado en elalumno, considerado como protagonista y con capacidad de innovar, razonar, discrepar ypensar. Define al docente como un guía o facilitador para que los niños, niñas y jóvenesconstruyan los aprendizajes. La aplicación de la Metodología Activa en las escuelas del sistemaeducativo oficial, ha permitido la implementación y demostración práctica de métodos ytécnicas interactivas para el desarrollo de habilidades y destrezas de aprendizaje, que hanfavorecido a los estudiantes. Está demostrado que los procesos de actualización docente delmodelo hacen que el docente participe, se sensibilice, se comprometa y aplique la metodología;que se centre en un aprendizaje individual y cooperativo que respeta el ritmo de aprendizaje,a la vez que aplica una evaluación formativa que contribuye en la promoción flexible.

1.2.3. Objetivo de la propuesta

El objetivo de la presente propuesta es proponer un sistema de actualización de docentesen servicio para los niveles de educación preprimaria, primaria y secundaria, tomando comobase el estudio realizado.

1.2.4. Justificación

A partir del 1997 se elaboraron pruebas para medir el rendimiento del nivel primario yde los estudiantes que se graduaban. Los primeros resultados emanados de estudios derendimiento en lenguaje y matemática efectuados a las escuelas del SIMAC que participabanen los Círculos de Calidad, en contraste con las escuelas de otros programas, evidenciaroncambios positivos.

Sin embargo, el gobierno del presidente Alfonso Portillo (2000-2004) canceló lascapacitaciones que se brindaban a los docentes de primaria, lo cual incidió negativamenteen los resultados de las pruebas. En 2005 el Proyecto CETT, auspiciado por USAID, utilizó laestrategia de los círculos en 1200 escuelas púbicas del nivel primario. En el primer año delproyecto, en la aplicación las pruebas estandarizadas de Comprensión de lectura del Mineduc,el resultado mostró un 18% más alto que la media a nivel nacional, lo cual demostró laefectividad de esta estrategia.

Las debilidades en el sistema educativo que vienen mostrando los resultados de laspruebas estandarizadas llevadas a cabo, inicialmente por la Universidad del Valle, por elMinisterio de Educación (1997-2000), y las que ha venido realizando el Mineduc en los nivelesprimario y medio, son poco halagadoras. Continúan las brechas en cuanto a la calidad. Lasdeficiencias no sólo resaltan en los niveles primario y el ciclo básico, sino que se evidenciandurante las pruebas de primer ingreso que aplican las universidades a los alumnos reciéngraduados, especialmente la Universidad de San Carlos de Guatemala cuyos resultados sonadversos.

CIEN-PREAL, Informe Avance Educativo, Guatemala 2002, pág. 5, Guatemala, julio 2002

39

Los informes de avance educativo, tal el caso de los informes nacionales apoyado porel Programa de Reforma Educativa en América Latina –PREAL- también dan a conocer estasdebilidades. El primero correspondiente al año 2002 y el segundo en el año 2008, reportanlos siguientes resultados:

“Los resultados de las pruebas nacionales en matemática y lectura en primaria ysecundaria son bajos, y no es posible comparar el desempeño de los estudiantes a lo largodel tiempo”. “Los maestros de primaria tuvieron bajo desempeño en las pruebas estandarizadasde lectura y matemática. No ha habido cambios significativos en los incentivos de los docentes,ni en su nivel de involucramiento en la reforma educativa en el período analizado”.

En virtud de lo anteriormente expuesto, se hace necesario proponer un sistema deactualización que utilice los Círculos de Calidad de Docentes como eje de la planificación ydesarrollo de competencias pedagógicas y didácticas.

1.2.5. ¿En qué consiste la propuesta?

La propuesta está dirigida a docentes en servicio, tanto de los niveles preprimario yprimario, como del nivel secundario. Se inicia con un breve recorrido de las principalesexperiencias exitosas y lecciones aprendidas en proyectos y programas nacionales einternacionales. Luego se resumen elementos que se desprenden del Diagnóstico de NecesidadesCapacitación, para finalmente presentar la propuesta del Programa Nacional de Actualizaciónde Docentes en Servicio.

A continuación se resumen el contenido de cada uno de estos temas.

1.2.6. Experiencias exitosas y lecciones aprendidas

43

43

Previamente a un repaso por la literatura con relación a implementación de metodologíasde capacitación y mejoramiento cualitativo en escuelas latinoamericanas, es importantetomar en cuenta lo apuntado por Patricia Ames (2004) quien destaca el programa de laEscuela Nueva de Colombia como una de las experiencias más exitosas de innovación educativaa nivel mundial. Hay una lista de países latinoamericanos que han incursionado y desarrolladoprocesos similares, tales como Escuela Unitaria en Guatemala, Proyecto de EducaciónMultigrado en Bolivia, Proyecto FLEBI en Honduras, FUNDESCOLA en Brasil, PROANDES enEcuador, que de alguna manera han influenciado en otros países; en otra parte del orbe,la aplicación de la metodología en países como Paraguay, Argentina, Uruguay y Chile, aunqueen menor escala. Ha habido estudios comparativos de escuelas multigrados y gradados, quereflejan que los estudiantes logran el mismo rendimiento; es más, los resultados de análisissugieren que en las aulas multigrado se alcanza en los estudiantes el desarrollo de habilidadessociales, afectivas y actitudinales.

Ames, Patricia, Las escuelas multigrado en el contexto educativo actual: desafíos y posibilidades, PROEDUCA-GTZ, Perú, 2004.44

44

Total de docentes extraído del Anuario 2008 del Ministerio de Educación

40

45

En el caso de Guatemala, vale la pena señalar que el Ministerio de Educación en elaño 2007, desarrolló una experiencia de capacitación a nivel nacional denominada “Capacitacióna Docentes, Técnicos de DICADE, DIGEBI, PRONADE, Técnicos de Campo y capacitadores delas Instituciones de Servicios Educativos ISE en Metodología Activa”, a cargo de un consorciocontratado y conformado por distintas firmas consultoras dedicadas a educación, conexperiencia en las estrategias del proyecto NEU. La participación fue de 15,445/97,362docentes que hacen el 16% del total del país, en 5,346 Círculos Docentes. Datos interesantesrevisados en la relatoría del proyecto, señalan que se actuó con enfoque curricular delconstructivismo a través de la Metodología Activa y el desarrollo de sus elementos curriculares;metodología que fuera avalada y certificada por el Ministerio de Educación, en sus dosmomentos: a) capacitación presencial en Círculos de Calidad, y b) acompañamiento técnicoo monitoreo en el aula. Tómese en cuenta que, uno de los objetivos de la sistematizaciónde la experiencia, era socializar el modelo pedagógico de la escuela multigrado, ya probadopor SIMAC como eficiente en aulas gradadas, para el perfeccionamiento de los procesos demediación en la formación docente. Mediante el monitoreo a las escuelas pudo observarsecambios positivos en la aplicación de los elementos curriculares en el aula y de los componentesde la Metodología Activa.

1.2.7. Diagnóstico de Necesidades Capacitación

El Diagnóstico de Necesidades Capacitación surgió del proceso de elaboración deagendas educativas departamentales por el Ministerio de Educación, como el producto deconsulta a docentes, directores escolares y supervisores educativos en 19 departamentos,86% del total (22); este importante insumo constituye un referente respecto la orientacióntemática que el Ministerio de Educación puede adoptar para el diseño de un programa deactualización. Los resultados están presentados en tablas, y los datos se refieren al númerode veces que los sujetos indicaron la preferencia hacia los temas sobre los cuales quisieranser capacitados.

De dichos datos vale la pena destacar el interés de los docentes por determinadostemas de capacitación, entre los que destacan: implementación del CNB, planificación,técnicas para elaboración de material didáctico, rincones de aprendizaje, motivación yliderazgo, metodología de enseñanza, evaluación del rendimiento escolar, tecnología educativa,educación en valores, educación sexual, estándares educativos, uso y manejo de bibliotecas,internet y aulas virtuales; legislación educativa, metodología activa, metodología de la EBIy del programa de Telesecundaria.

En relación a otros temas destacan: formulación de proyectos, trabajo en equipo,Proyecto Educativo Institucional, educación ambiental, resolución de conflictos, educaciónvial y cursos básicos de computación.

45

1.2.8. Propuesta del Programa Nacional de Actualización de Docentes en Servicio

La propuesta que se plantea, desde el punto de vista metodológico, está sustentadoen la experiencia que ha significado durante la reciente era democrática, la aplicación dela metodología activa, los medios empleados y los elementos curriculares del modelo, quehan probado ser funcionales y permiten el alcance de resultados positivos hacia la mejoradel rendimiento académico de los estudiantes, la cooperación de aprendizajes en encuentrosde docentes y la participación de la comunidad educativa, entre otros.

Además de lo expresado, esta experiencia ofrece las siguientes ventajas: • El modelo pedagógico se encuentra definido y experimentado.

• Los elementos curriculares están dados, será necesario actualizarlos y contextualizarlos.

41

• Los resultados cuantitativos y cualitativos orientan las futuras acciones.

• Se conocen las limitaciones y éstas pueden ser empleadas como oportunidades de mejora.

• El Ministerio de Educación se ha apropiado de la experiencia más reciente, y lo que es más, también tiene antecedentes de aplicaciones que se han desarrollado por varios años.

• El Ministerio de Educación tiene el soporte legal que le permite viabilidad hacia el logro del programa: los Acuerdos de Paz; el Diseño de Reforma Educativa; el diálogo con el Magisterio Nacional, el Consejo Nacional de Educación, organismos cooperantes; contratos de préstamos con enfoque en calidad, así como otros elementos conceptuales.

• Los tiempos de planificación y ejecución se reducen dadas las condiciones previas.

Desde el punto de vista administrativo y operativo, la propuesta consiste en la creacióny funcionamiento del Sistema Nacional de Actualización de Docentes en Servicio. Este sistemareemplazará la profesionalización de docentes de primaria, para dar espacio a laprofesionalización de docentes de secundaria, que es urgente y constituye el elemento basepara lograr la calidad educativa en ese nivel.

Los Círculos de Calidad de Docentes constituyen un escenario de autoevaluación y deaprendizaje mutuo. Un lugar donde los docentes reflexionan en conjunto sobre experienciasde sus escuelas, comparten y determinan qué es lo que deben mejorar; analizan los espaciospedagógicos en los que sitúan a los estudiantes, sus técnicas, estrategias de enseñanza-aprendizaje, actitudes propias y de sus alumnos, evaluación del rendimiento escolar,participación de la familia en el crecimiento de sus hijos, la comunidad y su inclusión en laescuela para aportar a la educación, micro currículos a la luz del currículo nacional base,elaboración de materiales didácticos, y un buen número de aspectos que afectan el quehacereducativo, con especial énfasis en la planificación.

Los círculos se organizan en función de la ubicación geográfica de las escuelas, agrupandolas que queden cerca, para evitar el gasto de transporte. El máximo de maestros en cadacírculo será de 30, que incluye a los directores de las instituciones educativas, pero podránser menos, si la cercanía o lejanía indica que deben ser menos docentes. Un acompañantepedagógico podrá tener un máximo de tres círculos. Todos los docentes de una institucióneducativa deben asistir a los círculos, de tal forma que al estar enterados de los asuntos quese trataron puedan apoyarse mutuamente.

Los Círculos de Calidad de Docentes (CCD) operan de la siguiente manera:

1.2.9. ¿En qué consiste el sistema de actualización de docentes en servicio?

El sistema de actualización de docentes en servicio que se propone está dirigido a laorganización de Círculos de Calidad, en los cuales se estaría planificando mensualmente,cada uno de los días de clase del mes siguiente. Desde el punto de vista curricular, se sustentaen los elementos de la Metodología Activa promovidos por el Currículo Nacional Base (CNB),que se ha comprobado con docentes de escuelas multigrado y también en escuelas gradadas,en Guatemala y otros países de América Latina, la que mejor y más fácilmente desarrolla lascompetencias de los docentes, según lo demuestran los excelentes resultados de las evaluacionesy análisis anteriormente mencionados.

1.2.10. ¿Qué son y cómo operarían los Círculos de Calidad Docentes?

46

42

Al respecto ver: ASIES, Gran Campaña Nacional por la Educación, Propuesta deRestructuración del actual sistema de Supervisión Educativa, Guatemala, octubredel 2011.

• Cada círculo tendrá una reunión mensual, de preferencia a finales de mes, que se hará en una escuela del Círculo, diferente cada vez. Esto evitará el pago de transporte. Los círculos estarán organizados en función del nivel: Círculos de Calidad de Docentes del nivel preprimario, CCD del nivel primario, CCD del nivel básico y CCD del nivel diversificado. Es conveniente aclarar que los AP de cada nivel son diferentes, ya que deben conocer el desarrollo de competencias específicas de cada uno.

• El círculo tendrá básicamente tres partes: reflexión inicial, planificación del siguiente mes y una plática sobre temas de interés para los docentes asistentes, que ellos mismos sugerirán en la reunión anterior.

• La primera parte iniciará con una reflexión personal de cada docente, en la cual comentará la cantidad de días efectivos de aprendizaje que desarrolló, las actividades extracurriculares (mañanas deportivas, ferias patronales, excursiones, concursos, celebraciones, ausencias de la escuela, y otros) que impidieron avanzar en la planificación que hizo en el círculo anterior. Reflexionará también sobre la cantidad de horas efectivas al día y las actividades que reducen el tiempo dedicado a cada clase. Se tomarán decisiones sobre la conveniencia de dar períodos de clase dobles, en las cuales se trabajarán 90 minutos seguidos, en días alternos, en lugar de tener un período de clase diario. Estos períodos dobles reducen el tiempo que se utiliza en las rutinas de organización al inicio y al final de cada lección. En cada una de las reflexiones se propondrá una acción de mejora, que puede ser sugerida por la misma persona o por los colegas.

• En la segunda parte que corresponde a la planificación, se dará espacio para refrescar los contenidos que los docentes no conozcan o hayan olvidado y de la metodología que sugiere el CNB en cuanto a las competencias, actividades y evaluación definidas para cada una de las cuatro áreas principales, de cada grado.

• Para desarrollar la planificación de escuelas gradadas, los docentes que impartan un mismo grado se reunirán para trabajar en equipo, área por área. Al terminar la reunión, cada docente tendrá definidas las competencias, actividades y evaluación, de cada una de las cuatro áreas principales que estará desarrollando en cada una de las clases que impartirá en los siguientes 20 ó 22 días del mes que inicia. Deberá dar preferencia a las áreas básicas de Matemáticas y Comunicación y Lenguaje.

• Las escuelas unitarias y multigrado se reunirán en equipos por área, ya que la planificación se hará verticalmente, de segundo a sexto grado (primer grado se hará por separado). Cada equipo planificará un área diferente y después compartirán los resultados para enriquecerlas con la participación de los demás docentes.

• La tercera parte de la reunión deberá contar con una plática impartida por un invitado o por alguno de los docentes asistentes al círculo. También podrá impartirla un docente de otro círculo, que será invitado para tal fin. Los temas de estas pláticas serán sugeridos por los maestros del círculo

• En estas reuniones se contará con el apoyo de un facilitador que será nombrado como acompañante pedagógico del círculo. Este técnico estará a cargo de organizar la agenda de cada reunión, aclarar dudas, trabajar los contenidos que no se conozcan, sugerir actividades de desarrollo y de evaluación formativa y llevar a los invitados que darán pláticas sobre diferentes temas (ver el Nuevo Modelo de Supervisión que se propone ).

• En los diferentes niveles, el AP podrá apoyarse en los especialistas por área que asistan a las reuniones, especialmente en los niveles básico y diversificado de la secundaria, al orientar a los docentes en los contenidos que no conozcan o no recuerden.

46

43

• El mismo acompañante pedagógico que facilitó el círculo hará visitas a las escuelas e institutos, en las cuales realizará observaciones de clase que servirán de base para proveer orientación personal a cada uno de los docentes, aclarará dudas, modelará lecciones, analizará casos específicos de alumnos con algún estilo de aprendizaje diferente, resolverá situaciones sobre la evaluación formativa y sumativa, sugerirá cambios en las actividades y modelará ante los alumnos el desarrollo de un tema, de ser necesario.

• Las visitas a las escuelas e institutos se planificarán una por mes, como mínimo, aunque podrían visitarse más veces a aquellas escuelas en donde se detecte mayor necesidad de apoyo.

• Los acompañantes pedagógicos (AP) tendrán a su vez reuniones mensuales, constituidos en Círculos de Calidad de Acompañantes Pedagógicos (CCAP) por cada nivel atendido, en los cuales se desarrollará una mecánica similar a la de los círculos de docentes. Es decir, se reflexionará, analizarán los contenidos que se trabajarán en el siguiente círculo y se tendrán pláticas específicas sobre los temas que se tratarán en el siguiente CCD. En forma similar a las reuniones de docentes, los AP deberán reflexionar sobre su actuación, habilidad para orientar a los docentes, reconocer sus debilidades y solicitar orientación por parte de los supervisores y de los subdirectores pedagógicos de las direcciones departamentales, que estarán a cargo de esta actividad.

• Cada AP tendrá a su cargo la cantidad de círculos que pueda atender en función de las visitas a las escuelas e institutos que realizará en el transcurso del mes. Para ello deberá tomar en cuenta que en una visita a la escuela, podrá observar en sus actividades unala cantidad máxima de cuatro o cinco docentes, por lo que podría ser necesario dedicar más de un día para visitar la misma escuela. Si la escuela tiene doble jornada, podrá aprovechar la tarde para orientar a los docentes de esa jornada, el mismo día. En áreas urbanas, donde la movilización del AP se facilita, podrá observar la activiad hasta cinco docentes en la misma jornada.

• Por el contrario, si es unitaria o multigrado, podrá visitar dos escuelas en el mismo día. Esto se tomará en cuenta al organizar la distribución de las escuelas y de los acompañantes pedagógicos, por lo que se sugiere que sean dos o tres como cantidad máxima.

• Administrativamente, cada AP dependerá del Supervisor del distrito y de la subdirección pedagógica de cada dirección departamental. A ellos rendirá informe diario de lo encontrado en cada escuela, el nivel de avance de cada docente (en formulario especial) y las sugerencias que puede hacer para mejorar el sistema. En las reuniones mensuales de los círculos de AP, se tratarán estos temas.

• Se sugiere la creación de un círculo virtuoso compuesto por todos los involucrados en el desarrollo de los CCD, que adopte el Círculo de Deming o Espiral de Mejora Continua, y aplique los siguientes conceptos de 1) Planificar: establecer los objetivos y procesos necesarios para obtener los resultados de acuerdo con el resultado esperado; 2) Hacer: implementar los nuevos procesos; 3) Verificar: para evaluar si se ha producido la mejora esperada; 4) Actuar: modificar los procesos según las conclusiones del paso anterior.

• Al estar establecido el cargo de director de escuela sin grado, se sugiere establecer los Círculos de Calidad de Directores, lo cual contribuirá a orientar mejor su trabajo administrativo y técnico en las escuelas e institutos.

1.2.11. Cronograma de implementación

Dada la necesidad urgente de mejorar la calidad del proceso educativo, se propone iniciarla implementación de los círculos desde el primer trimestre del año, en cada uno de losniveles que se atenderán. Se necesitará un período de planificación para la primera reunión,para la organización y capacitación de los acompañantes pedagógicos y para la preparacióndel material que se considere necesario para llevar a cabo las reuniones. Se sugiere iniciarcon el primer círculo en el mes de marzo, dejando febrero para la organización y capacitaciónde los AP. En el último círculo del año se evaluará el trabajo del año, se dejará elaboradoel cronograma anual y la planificación de los meses de enero y febrero, ya que en enero setienen otras actividades que dificultarían la reunión para la planificación del siguiente mes. Luego estas se retomarán a finales de febrero para iniciar el siguiente año, 2013, en estecaso.

Se propone ir gradualmente, iniciando el primer mes con un círculo por cada AP encada uno de los niveles. Se incluirán todos los técnicos disponibles, independientemente delnombramiento que tengan (JEDEBI, CTP, y otros), lo cual marcará el ritmo de implementación,mientras se hace el nombramiento de los que falten. Después de la primera reunión seevaluará la experiencia y se enriquecerá la aplicación en el siguiente mes, en el cual seampliaría al segundo círculo que estarían atendiendo. Si tuvieran un tercer CCD se atenderíaigualmente en este segundo mes.

Si no se contara con suficientes técnicos, se comenzará con círculos en meses alternos, demanera que se atienda la totalidad cada dos meses. La planificación sería entonces para 40días o más.

El Ministerio de Educación por medio del personal técnico y pedagógico que se encuentraen las direcciones departamentales, puede dar acompañamiento en las escuelas, asesoradospor el personal profesional de las dependencias sustantivas centrales.

1.2.12. Acreditación de capacitaciones y Círculos de Calidad

Se sugiere que el Mineduc diseñe un mecanismo de acreditación de los CCD, con el cualpodrá entregar constancias emitidas por la Dirección de Acreditación y Certificación (DIGEACE) tanto a los técnicos AP que imparten los círculos, como a los docentes que los reciben.

1.2.13. Evaluación del Programa

Al seguir el concepto de mejora continua, la propuesta del Sistema de CCD se encaminaa lograr sinergia entre funcionarios de las dependencias del MINEDUC, técnicos, profesionales,docentes, organizaciones magisteriales, entidades educativas, organismos internacionales,por medio de:

• Acciones de medición y evaluación externas e internas como las de auto-evaluación a nivel de docentes en círculos, así como las realizadas por las dependencias del Ministerio de Educación.

• Revisión y análisis de resultados de evaluaciones de estudiantes, sean éstas de carácter de muestra o censal, ya que el propósito de los CCD es mejorar el rendimiento de los alumnos y estos resultados serán los que mejor orientarán las planificaciones que se realicen mensualmente.

• Agregar la visión externa, en la búsqueda de la ausencia de subjetivismos que irremediablemente proporciona el ser parte intrínseca del tema.

44

• Evaluación individual al docente y su acreditación serán dadas por los resultados de promoción de estudiantes, al final de cada año; la suma de las buenas prácticas que demuestre y sea registrada por el personal de acompañamiento técnico-pedagógico; y los datos colectados en la verificación y monitoreo.

Por lo que se ha puntualizado, es imperante que a la puesta en marcha del programa,se tenga el diseño de módulos pertinentes y sean integrados al e-SIRH (Sistema Electrónicode Recursos Humanos) del Mineduc, para llevar un historial del comportamiento de los docentesdurante y después del programa. La información que se derive servirá para enriquecer lahoja de servicio de cada docente, y se esperaría que pueda existir compatibilidad con otrasbases de datos que contienen datos de evaluaciones afines, hasta con la nómina y la deascenso en el escalafón.

1.2.14. Financiamiento

La calidad no tiene precio y si la pretensión es alcanzar calidad educativa, no puede escatimarserecurso para profesionalizar a los docentes. Recientemente el estudio “Índice de AvanceEducativo Municipal 2009”, realizado por el Ministerio de Educación con apoyo del ProgramaDiálogo de USAID, muestra las tasas de matriculación neta de 58% en preprimaria, 98% enprimaria y 37% en básico; a la vez las tasas de culminación en primaria de 84% y en básicode 35%; sin embargo se concluye que una tarea pendiente y reto más grande es la calidad.

Debido a que los CCD se realizarían en las escuelas, el costo de cada reunión se limitaal salario del AP y su transporte. En experiencias anteriores cada escuela anfitriona ha invitadoa la refacción. El Mineduc estaría aportando el material didáctico que normalmente suple acada escuela. Es necesario hacer énfasis que el desarrollo de la comprensión lectora exigela existencia de libros, tanto de texto como de lectura y consulta, por lo que es imperativoque el Mineduc provea de estos insumos a todos los niveles. La metodología activa se basaen la investigación que permite que el alumno sea autosuficiente en su aprendizaje. Esnecesario contar con computadoras e Internet para agilizar la actualización en la información.

45

47 Para detalles del presupuesto estimado por rubros y por año, ver en el documento de la propuesta completa

47

46

1.3. CARRERA MAGISTERIAL

1.3.1. Antecedentes de la carrera docente

La carrera magisterial en Guatemala se inicia a finales del siglo XIX, y se diversificaen la segunda mitad del siglo XX, a partir del período denominado de la Revolución (1944-1954) cuando empiezan a formarse maestros en las normales, el Ministerio de Educaciónempezó a contratar maestros de educación primaria rural, y de maestros de educación primariaurbana, y luego maestros de educación parvularia. A partir de los años ochenta, se empezóa contratar maestros de primaria bilingüe, con otras especialidades tales como educaciónfísica, musical, y otros.

También en este período de la segunda mitad del siglo XX se inicia en las universidadesla formación de profesores de enseñanza media con alguna especialidad, a través de la Escuelade Formación de Profesores de Enseñanza Media –EFPEM- de la Universidad de San Carlos -USAC, en la cual se preparan profesores con especialidad en matemática, física, biología,letras, y otros. Posteriormente algunas universidades privadas han venido brindando algunascarreras de este tipo.

Derivado de este proceso, el MINEDUC comienza a contratar profesores para atenderel nivel medio.

La legislación específica relacionada con la carrera magisterial en Guatemala seencuentra diseminada en los siguientes instrumentos normativos: Decreto Número 87-2000;Acuerdo Gubernativo N° 193-96; Decreto Número 1,485 y el Decreto Número 87-2000. LaConstitución Política, en su artículo 78, estipula la obligación del Estado de promover lasuperación económica, social y cultural del magisterio.

Los nombramientos de profesores, previo proceso de convocatoria y oposición a nivelmunicipal, están a cargo del Ministerio de Educación. Para los niveles de educación preprimariay primaria, el Jurado Nacional y los Jurados Municipales son los responsables de la ejecucióndel proceso de oposición. Los criterios que se toman en cuenta son los siguientes: antigüedaden el servicio, residencia, méritos académicos y de servicio, bienestar magisterial que consideraaspectos relacionados con la salud, desintegración familiar y otros aspectos que afecten elbienestar del maestro, así como los resultados de la prueba diagnóstica y otros que varían.La puntuación que se adjudica a cada criterio se estipula en el Acuerdo Ministerial que normacada convocatoria a participar en el concurso. En los últimos tres años la Asamblea NacionalMagisterial ha tenido un papel importante en la decisión de las puntuaciones, por lo que unrubro tan importante como lo es el nivel de conocimiento que se mide en las pruebasdiagnósticas ha quedado sin puntuación a sugerencia de los sindicatos.

Al presentarse una vacante, se solicitará a la Dirección de Estadística Escolar yescalafón, la nómina de los docentes catalogados, cuya clasificación sea necesaria al puestopor llenarse y procederá a nombrar a quien tenga mejor punteo dentro del nivel educativoa que la vacante corresponda. Para el caso de la educación Pre escolar, pueden acceder auna plaza también los maestros de educación primaria.

La remuneración de los docentes del sector público está regida por el escalafón ocatalogación magisterial, en el cual se establecen los salarios y el procedimiento para subirde clase docente, atendiendo a los criterios de tiempo de servicio y logros personales, quese traducen en puntos. No existen incentivos salariales para el buen desempeño docente.

En la Ley de Dignificación y Catalogación Magisterial (Decreto No. 1485) se establecenseis clases de catalogación: Clase A con el sueldo básico; Clase B con un aumento del 25%sobre el sueldo básico; Clase C con un aumento del 50% sobre el sueldo básico; Clase D conun aumento del 75% sobre el sueldo básico; Clase E con un aumento del 100% sobre el sueldobásico; y, Clase F con un aumento del 125% sobre el sueldo básico.

Para ingresar a la Clase A, se debe registrar en la Dirección de Estadística Escolar yEscalafón el título o títulos docentes y demás documentos que acrediten la capacidad eidoneidad del interesado. Para cada ascenso de una clase a otra en la catalogación, esindispensable acumular un mínimo de 80 puntos de los evaluados por la Junta Calificadorade Personal.

Las acumulaciones de puntos se computan anualmente y se totalizan cada cuatro añospara cada docente, en los siguientes aspectos: Tiempo de Servicio: 40 puntos, Calidad(puntualidad, asistencia, colaboración, iniciativa, dedicación y esmero, actividades): Hasta20 puntos extra escolares, etc., Superación (capacitación, nivelación perfeccionamiento):Hasta 20 puntos), Méritos Especiales (servicios a la educación o al magisterio): 5 puntos;Servicios Extracargo (servicios extra escolares o independientes de su cargo remunerado,prestados a la educación o al magisterio): Hasta 15 puntos.

En cuanto a la relaciones laborales del magisterio, estas se encuentran reguladas pornormas generales como las registradas en la Constitución Política de la República y las deservicio civil, y por otras propias del sector educativo como son las normas contenidas en elEstatuto Provisional de los Trabajadores del Estado, específicamente las correspondientes alcapítulo titulado De la Dignificación y Catalogación del Magisterio Nacional (Decreto No.1485) .

También es aplicable a ambos sectores lo que para el caso establece la Ley deEducación Nacional y demás normas que dicte el Ministerio de Educación.

La evaluación del desempeño se realiza para fines de puntaje en el escalafón. Losresponsables de la evaluación son los Directores y los supervisores y se presenta a la JuntaCalificadora de Personal.

1.3.2. Justificación de la propuesta

La mayor parte de los docentes que labora en las escuelas del sector público sonpersonas responsables, dedicadas a los niños y jóvenes que atienden, con interés en promoveren ellos el desarrollo de competencias para la vida. Un alto porcentaje se ubica en aldeasy caseríos alejados en donde los servicios básicos son todavía precarios y donde el acceso esdifícil. Son docentes que viven y conviven en las comunidades, que se preocupan por elbienestar de todos y participan en los procesos de mejora que se desarrollan. Estos docentesestán sujetos al mismo régimen de ascensos y reconocimientos que los docentes que habitanen lugares más amigables, por lo regular en áreas urbanas, con más comodidades. Los maestrosde áreas urbanas también tienen el privilegio de enseñar a alumnos que han estado expuestosa más estímulos, por lo que llegan con más facilidad para aprender.

Por otro lado, están también los docentes que llegan tarde, trabajan tres días a lasemana (utilizan el lunes para llegar y el viernes para regresar a sus hogares que están lejosde la comunidad donde se ubica la escuela), que cada año apoyan las huelgas y protestas,que abandonan las clases para participar en encuentros deportivos y que en general trabajanel 40% del tiempo que la ley exige.

En ambos casos los resultados en el rendimiento de los estudiantes refleja el esfuerzode los docentes. Alumnos que destacan a pesar de su situación económica y social graciasal apoyo y dedicación de que han sido objeto o alumnos que muestran serias deficiencias ensu aprendizaje.

El sistema de escalafón existente, como se explicó en el inciso anterior, es igual paratodos. No hace distingos en cuanto a los resultados obtenidos en el proceso y aumenta sueldosy prestaciones en función del tiempo trabajado. Es necesario contar con un sistema diferenteque sin perjudicar las conquistas laborales que han logrado a través de los años, reconozcalos méritos de los maestros que brillan por su excelencia.

47

48

1.3.3. Objetivo de la propuesta

Crear la carrera docente por méritos que reconozca el nivel de esfuerzo de los docentesen cuanto a los resultados de rendimiento en las pruebas estandarizadas aplicadas a losalumnos que atienden, la ubicación de la escuela, idiomas en que imparten clases, innovaciónen la metodología, uso de la tecnología, evaluación por parte de las comunidades educativas y otros criterios que se especificarían en el Acuerdo Gubernativo que la norme.

1.3.4. La Propuesta

Se sugiere que la carrera docente por méritos se rija por los siguientes criterios:

a. Se creará la carrera docente por méritos para que los docentes que así lo deseen, puedan tomar este sistema de ascensos en lugar del escalafón vigente. En forma paralela, el escalafón continuaría funcionando, como opción natural para los que no prefieran la carrera por méritos.

b. Se definirán los criterios que se tomarían en cuenta para asignar los ascensos en función de:

1) Rendimiento de los alumnos en las pruebas estandarizadas, lo cual constituiría una condición prioritaria para acceder al ascenso en el salario. El 80% de los estudiantes a cargo del docente deberán alcanzar el nivel de logro.

2) Evaluación del docente que harán los padres de familia y los alumnos, en la cual tomarán en cuenta la puntualidad del docente, cantidad de días y horas efectivas de clase, trato hacia los alumnos, frecuencia de la información que dan a los padres y alumnos sobre el comportamiento y rendimiento de los alumnos, actividades que organiza y otros.

3) Evaluación por parte del Director-a del establecimiento, del Acompañante Pedagógico y del Supervisor respectivo. Se elaborará un instrumento guía para anotar: • la disposición del docente de aplicar lo trabajado en las reuniones de Círculos de Calidad, • cambios en la metodología • trabajo en equipo con otros docentes, • aplicación de la evaluación formativa y sumativa, • puntualidad y asistencia a clases, • otras recomendaciones que se le den en el proceso de seguimiento y acompañamiento

4) Superación académica, en la cual se tomarán en cuenta los diplomas y títulos adquiridos a nivel superior, las acreditaciones que otorgue DIGEACE y otros que el Mineduc acepte como válidos. No se tomarán diplomas por horas de seminarios o talleres recibidos.

5) Resultados de las pruebas de actualización. Los docentes que quieran optar a este ascenso deberán solicitar el examen que la DIGEDUCA estará aplicando y que se considerará requisito indispensable. El examen medirá sus conocimientos sobre el Currículo Nacional Base, la metodología, los contenidos y el desarrollo de competencias del grado que imparte.

6) La evaluación por méritos podrá revisarse cada dos años, es decir, un docente podrá tener ascenso si llena los requisitos anteriores en un 90%.

7) Los docentes deberán seleccionar uno de los dos sistemas: escalafón o por méritos. No podrán tener los dos por lo que si ya están en el sistema escalafonario deberán renunciar a él para pasar al sistema de méritos.

49

2. EDUCACIÓN BILINGÜE

2.1. Antecedentes

La Educación Bilingüe Intercultural en Guatemala (EBI), como propuesta del Estado, asumióuna política gradualista de entrega: de proyecto piloto, a proyecto, a programa, a programanacional, a dirección nacional, para culminar con la creación del Viceministerio de EducaciónBilingüe Intercultural. De igual forma, es gradualista en términos lingüísticos: de los cuatroidiomas principales a los siguientes idiomas en importancia, a los idiomas con menos hablantes,a los idiomas en riesgo de extinción. Asimismo, es gradualista en términos de grados: depreprimaria o primer grado a los siguientes grados del CEF, y todavía sin realizar, a los gradosdel CEC. Pero no existe desde el estado ninguna oferta más allá de primaria.

Con relación a la enseñanza en forma bilingüe (lengua indígena y lengua castellana) sepuede afirmar que en el devenir de la historia de la educación en Guatemala, ha sido necesarioemplear algunas formas de enseñanza por medio de la lengua materna de las niñas y los niñosy así facilitar los aprendizajes. Por ejemplo, en las décadas de 1930-1940 algunos maestroshablantes de la lengua materna de la comunidad donde atendían grupos escolares de niñosy niñas indígenas, se apoyaron en la modalidad bilingüe por medio de la traducción de laslecciones para que se pudieran entender, aunque las evaluaciones las hacían en lenguacastellana. Posteriormente, en las décadas de 1950-1960-1970, se implementó el año decastellanización a los niños indígenas como monolingües como un requisito para iniciar sueducación primaria. Este año preescolar fue transformado en el año de preprimaria bilingüedentro del programa nacional de educación bilingüe intercultural, PRONEBI (1984-1995).

El año 1980 es el punto de partida de la educación bilingüe y la interculturalidad en elsistema educativo de Guatemala. Esta innovación educativa se inició como un proyecto pilotode educación bilingüe, PEBI, en la Dirección de Desarrollo Socio Educativo Rural, unadependencia de la Dirección General de Educación Escolar. Fue un cambio significativo paralos pueblos indígenas y para el desarrollo socioeconómico y cultural de Guatemala. El programade castellanización para los niños indígenas, se transformó en proyecto de educación bilingüe,empezando en las cuatro lenguas mayas con mayor cantidad de hablantes: K’iche’, Mam,Kaqchikel y Q’eqchi’, con cuarenta escuelas en cada comunidad lingüística y una atencióngradual y progresiva, de preprimaria a cuarto grado de primaria. Otras nueve comunidadeslingüísticas fueron atendidas con educación bilingüe en el nivel preprimario. El proyectocontó con el apoyo técnico y financiero de la Agencia para el Desarrollo Internacional AID.

En el ciclo escolar 1985 la educación bilingüe intercultural, ya como programa (20 dediciembre 1984), se amplió a cuatrocientas escuelas en el ámbito regional de las cuatrocomunidades lingüísticas mayoritarias con el apoyo técnico y financiero de USAID, institucióninternacional que apoyó también fase de proyecto. El programa desarrolló una producciónintelectual, lingüística y pedagógica que contribuyó a demostrar a la sociedad guatemaltecala importancia de la educación en la lengua materna de las niñas y los niños para mejorarla calidad del aprendizaje, el aprovechamiento y retención escolar, y el fortalecimiento dela identidad cultural de las comunidades. Así mismo el programa contribuyó con su experienciaa ilustrar a los diputados constituyentes (1984 – 1985) para que discutieran y aprobaran losartículos: 58, del derecho a la identidad cultural; 66 del reconocimiento, respeto y promociónde las comunidades indígenas; y 76, de la descentralización educativa y la enseñanza enforma bilingüe, en la nueva Constitución Política de la República promulgada el 31 de mayode 1985.

50

En el año 1991 se promulgó la Ley de Educación Nacional (Dto. 12 – 91) la cual estableceque la educación es un proceso científico, humanístico, crítico, dinámico, participativo ytransformador; se define y se realiza en un entorno multilingüe, multiétnico y pluriculturalen función de las comunidades que la conforman; tiene al educando como centro y sujetodel proceso educativo, y está orientada al desarrollo y perfeccionamiento integral del serhumano a través de un proceso permanente, gradual y progresivo. En su artículo 58, estableceque la educación en las lenguas vernáculas de las zonas de población indígena, será preeminenteen cualquiera de los niveles y áreas de estudio.

En el año 1995 se suscribió el Acuerdo de paz Sobre Identidad y Derechos de los PueblosIndígenas (31 de marzo), y se creó la Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural,dos hechos que contribuyeron a situar las lenguas y culturas de los pueblos que formanGuatemala en el organigrama funcional del Ministerio de Educación y sus dependencias enlos departamentos de la República. A partir de ahí la educación bilingüe intercultural havenido evolucionando en las dimensiones horizontal (extensión a más comunidades lingüísticas)y vertical (a más grados de la educación primaria).

Es conveniente indicar que ha sido difícil para el MINEDUC asegurar la atención en formabilingüe a toda la población de preprimaria y primaria de las comunidades lingüísticas:primero por el presupuesto limitado en comparación a los otros programas monolingües;segundo porque ha existido al interior del ministerio una resistencia al reconocimiento,respeto y promoción de las lenguas indígenas y afro descendiente como lenguas de enseñanza,y a aceptar los conocimientos de los pueblos en los contenidos del curriculum. Esta situaciónha comenzado a evolucionar, por una parte, por la discusión, validación y aprobación delCurriculum Nacional Base CNB de preprimaria, primaria y ciclo de educación básica del nivelmedio; por otra parte, por la aprobación de la política de Fortalecimiento de la educaciónbilingüe multicultural e intercultural, por el Consejo Nacional de Educación y la DirecciónSuperior del MINEDUC.

En el año 2003 el Ministerio de Educación creó el Vice Ministerio de Educación BilingüeIntercultural que vino a fortalecer la visión y acción en la dirección superior del Ministerioy la orientación de las políticas y estrategias de atención a la diversidad lingüística y culturalen los departamentos y municipios de la República. Otro acontecimiento importante parael desarrollo del bilingüismo social estable y la interculturalidad en el país fue la emisiónde la Ley de Idiomas Nacionales por el Congreso de la República, más el Acuerdo Gubernativode Generalización de la educación bilingüe intercultural.

En la actualidad, uno de los desafíos más grandes del Ministerio de Educación es llevara la práctica la generalización de la educación bilingüe intercultural: el Curriculum NacionalBase, CNB, ya establece la obligatoriedad de la lengua materna de cada comunidad lingüística(L1) y la segunda lengua (L2) para el nivel de educación preprimaria. De primero a sextogrado de primaria, de primero a tercer grado del ciclo de educación básica, establece lalengua materna, la segunda lengua y una tercera lengua (L3) o lengua extranjera. Así mismoel CNB se caracteriza por ser intercultural para toda la población del país; quiere decir queen materia de contenidos ya se incluyen áreas fundamentales de las culturas maya, xinka,garífuna y ladina o mestiza como parte integral del plan de estudios, los cuales se complementancon los contenidos universales.

2.2. Justificación de la propuesta

La Misión del sistema educativo nacional es: propiciar educación para todas y todos enun contexto multilingüe, multiétnico y pluricultural de la nación, en función de las comunidadesy pueblos que la conforman; se fundamenta en el desarrollo integral de la persona humanay el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universal; se realiza en las dimensiones:social y humanista, científica y tecnológica, cívica y ciudadana, intercultural y bilingüe,productiva y participativa; con conciencia ecológica y cultura ambiental, respeto de ladiversidad cultural, cultivo de talentos y potencialidades, solidaridad hacia las capacidadesdiferentes; orientada a las necesidades de la paz y convivencia armónica, y a participarsolidaria y competitivamente en las dinámicas de desarrollo nacional y mundial.

La educación bilingüe intercultural es una política del sistema educativo nacionalpor la cual se desarrolla la enseñanza y aprendizaje en la lengua materna de las comunidadesmayas, xinka y garífuna, y en la lengua oficial de la República. Su finalidad es mejorar lacalidad de la educación y formación de las niñas, los niños y los jóvenes en su contextolingüístico y cultural; y busca desarrollar en el país un bilingüismo social estable en cadacomunidad. Complementa esta visión de la educación, la construcción de relacionesinterculturales mutuamente enriquecedoras entre los pueblos que forman la nación, tomandocomo fuentes de la educación los conocimientos, valores, formas de organización social,cosmovisión, artes y costumbres, memoria histórica, lengua y literatura, cultura ambiental,ciencia y tecnología, métodos y técnicas para la productividad y la satisfacción de necesidadesmateriales y espirituales de cada pueblo.

El Ministerio de Educación en su organización cuenta con un Vice ministerio específicode esta área de desarrollo educativo; una Dirección General de Educación Bilingüe Interculturaly dependencias técnico pedagógicas de educación bilingüe intercultural en cada direccióndepartamental. En el ámbito local funcionan unidades de orientación y asesoría técnicopedagógica que responden a las características lingüísticas y culturales de la comunidad.

Una estrategia fundamental que impulsa el Ministerio de Educación es la de generalizaciónde la educación bilingüe intercultural a todas las comunidades educativas del país, de acuerdoa los contextos lingüísticos y culturales para lo cual aplica modalidades y metodologías segúnlos niveles de dominio lingüístico de las alumnas y alumnos.

Para atender con propiedad estas modalidades existe un Modelo Educativo BilingüeIntercultural (2009), documento técnico que es el producto de consultas y consensos, realizadoen los años 2008 y 2009, con organizaciones indígenas, líderes y autoridades comunitarias,especialistas de centros de investigación educativa, representantes de programas y proyectosde entidades nacionales e internacionales que desarrollan educación bilingüe intercultural,actores de organizaciones de la sociedad civil, e instituciones educativas que han desarrolladoexperiencias exitosas de EBI.

2.3. Propósito

La segunda parte de la propuesta de modalidades de EBI, tiene el propósito de presentarlas conclusiones, recomendaciones y líneas de acción que corresponden a las áreas de desarrollode la educación bilingüe intercultural, las cuales se derivan del análisis de resultados deexperiencias puestas en práctica en las comunidades lingüísticas por el Ministerio de Educación, los proyectos y programas de cooperación nacional e internacional y las organizacionesindígenas, en la primera década del siglo XXI, más las experiencias del trabajo en lengua yliteratura, pensamiento maya y educación bilingüe adquiridas durante 25 años. La propuestade modalidades que se describe en el documento completo, busca contribuir con elmejoramiento de la calidad de la enseñanza y el aprendizaje en las comunidades educativasbilingües interculturales y fortalecer su proceso de generalización en el Sistema EducativoNacional.

51

El modelo EBI es un documento de construcción colectiva que sirve de guía a funcionariosy equipos técnicos del Ministerio de Educación, y a docentes de las escuelas del país, paradesarrollar la enseñanza y facilitar los aprendizajes teniendo como fuentes de la educaciónla cultura de los pueblos y la lengua materna de las niñas, los niños y los jóvenes; y losconocimientos, principios y valores de la cultura nacional y universal, con lo cual se lograrála formación y el desarrollo integral de la persona humana.

2.4. Objetivo

Además de los objetivos específicos que se plantean, la propuesta tiene como objetivofundamental:

Elaborar una propuesta para la aplicación de la Educación Bilingüe Intercultural en losniveles de preprimaria y primaria, que tome en cuenta las prácticas exitosas y lasrecomendaciones de los seminarios y foros del país y de otros países multilingües ypluriculturales del continente.

2.5. ¿En qué consiste la propuesta?

Modalidades de educación bilingüe intercultural y su viabilización en el sistema educativonacional

De acuerdo a como lo plantea la propuesta, el Modelo Educativo Bilingüe Intercultural–MEBI-, es un documento técnico de construcción colectiva que sirve de guía a funcionariosy equipos técnicos del Ministerio de Educación y a docentes de las escuelas del país, paradesarrollar la enseñanza y facilitar los aprendizajes, teniendo como fuentes de la educación:la cultura de los pueblos y la lengua materna de las niñas, los niños y los jóvenes; así mismolos conocimientos y valores de la cultura nacional y universal, con lo cual se podrá lograrla formación y el desarrollo integral de la persona humana.

El MEBI que plantea el Mineduc, es el resultado de insumos que se derivaron de unintercambio de experiencias efectuado entre los años 2008-2009, con diversos programas yproyectos que desarrollan modalidades de educación bilingüe en Guatemala. Dicho modelo desarrolla los fundamentos teóricos de la EBI; Las políticas culturales y lingüísticas para laeducación multicultural, intercultural y bilingüe; lineamientos para la planificación ydesarrollo curricular bilingüe e intercultural; orientaciones para la formación inicial y continuade docentes bilingües interculturales; sistema de acompañamiento técnico pedagógicodiferenciado en el aula; lineamientos para la implementación del modelo EBI en el sistemaeducativo nacional; gestión y organización escolar desde la educación bilingüe intercultural.

La propuesta se presenta una síntesis de experiencias en la construcción de modelosde EBI entre las que destacan: Proyecto Movilizador de Apoyo a la Educación Maya y BilingüeIntercultural, PROMEM – UNESCO – Países Bajos, (1996 a 2003); Programa de EducaciónIntercultural Multilingüe de Centroamérica, PROEIMCA /FINLANDIA/PNUD (2004-2009);Programa de Apoyo a la Calidad Educativa, PACE/GIZ/ Cooperación Alemana (2005-2009, y2010-2013); Proyecto de Desarrollo Santiago –ESEDIR-; Experiencia de la Asociación de CentroEducativos Mayas –ACEM-; Experiencia de la Nueva Escuela Unitaria Bilingüe Intercultural–NEUBI-UNICEF-; experiencias de la universidades Rafael Landívar –URL; y de la UniversidadMariano Gálvez –UMG-.

Se establecen cinco estrategias indispensables para la aplicación eficiente y pertinentedel modelo EBI en sistema educativo nacional que son: a) identificación de los niveles dedominio lingüístico de las alumnas y alumnos en la lengua materna indígena y afro descendientey la lengua oficial de la República, para la determinación de la tipología de atención pedagógicaen el aula; b) identificación de contenidos y áreas de desarrollo de la cultura de cada pueblopara su aplicación gradual y progresiva en el proceso educativo; c) desarrollo de textos ymateriales educativos bilingües interculturales; d) definición de los indicadores de EBI paracada nivel y modalidad educativa; y e) desarrollo curricular por pueblos.

52

53

La propuesta presenta siete las siguientes condiciones previas a la acción degeneralización de la EBI en el sistema educativo nacional:

a. Ejecución eficiente del sistema de Acompañamiento Técnico Pedagógico en las aulas de todas las escuelas que atienden actualmente la DIGEBI y las direcciones departamentales de educación. Debe ser ejecutado en los dos primeros años del período de gobierno 2012- 2016. En este bienio el Ministerio de Educación tendrá una presencia eficaz en el proceso de la educación bilingüe intercultural. Los resultados se verán: a) en el mejoramiento de la calidad del aprendizaje de las niñas y los niños; b) en la motivación de las maestras y maestros por el apoyo técnico y los materiales educativos que se les brinda; c) en la demostración a los padres de familia sobre los logros educativos de sus hijos e hijas; d) en la identificación y respuesta inmediata a las necesidades, intereses, problemas y expectativas de las comunidades por parte del personal técnico y profesional de la DIGEBI, como entidad rectora dentro del MINEDUC, y las direcciones departamentales; e) en la participación de padres y madres de familia en apoyo al proceso educativo de sus hijas e hijos.

b. En el bienio 2014-2015, el MINEDUC, por medio de una coordinación técnico-administrativa y financiera, eficiente y equitativa deberá incrementar la atención educativa en las comunidades lingüísticas indígenas y afro descendientes, de un 25% a un 50% de cobertura de EBI en todos los niveles y modalidades del sistema educativo, principalmente con la creación de puestos docentes. Los ciclos lectivos 2012 y 2013 tendrán el incremento regular anual que se programa para mantener la atención al crecimiento de la población escolar en las áreas lingüísticas. El acompañamiento técnico pedagógico debe continuar funcionando en los años siguientes mejorando las técnicas y estrategias pedagógicas en el aula. Está comprobado que con una mejor atención a las escuelas y sus aulas el costo eficacidad de la educación rinde sus resultados en el mejor aprovechamiento escolar de las niñas y los niños.

c. Puesta en marcha de un programa descentralizado de actualización docente en las áreas de: lingüística, desarrollo curricular y pedagogía de la educación bilingüe, vocabulario técnico y científico de las lenguas indígenas y afro descendiente, culturas e interculturalidad de Guatemala, educación artística y lúdica, matemática universal y maya, lengua y literatura de las lenguas mayas, garífuna y xinka; valores y espiritualidad de los pueblos que forman la nación, ciencia y tecnología de las culturas, motivación y crecimiento profesional. Estos programas deben ejecutarse en las cabeceras municipales y distritos zonales de las ciudades y no en concentraciones departamentales o nacionales. Esta acción no afecta el desarrollo del programa de profesionalización docente en servicio del MINEDUC y la Universidad de San Carlos porque se trata de un apoyo técnico y pedagógico a los docentes en sus jurisdicciones distritales y zonales.

d. Fortalecimiento de las unidades técnico pedagógicas de EBI en las direcciones departamentales para la desarrollar eficientemente la atención diferenciada a las comunidades culturales y lingüísticas.

e. En los primeros dos meses de cada ciclo escolar, en un plan coordinado entre la DIGEBI, DIGECADE y los departamentos técnicos pedagógicos de las direcciones departamentales determinarán los niveles de dominio lingüístico de las alumnas y alumnos en la lengua materna y segunda lengua de la comunidad educativa para aplicar con cada grupo de niños las tipologías de atención pedagógica que se establecen en el Modelo Educativo Bilingüe Intercultural.

f. Funcionamiento de un plan regionalizado, por comunidad lingüística, con el cual los consejos técnicos lingüísticos apoyan el desarrollo de la EBI en cada municipio, aldea, caserío y paraje de la comunidad.

54

g. Aplicación gradual y progresiva del Modelo Educativo Bilingüe Intercultural en las regiones lingüísticas del país con las siguientes acciones: a) planificación y desarrollo curricular por pueblos; b) construcción de un bilingüismo social estable y la interculturalidad para todos y todas; c) gestión escolar comunitaria que involucra a padres de familia, autoridades locales, principales del pueblo, docentes y estudiantes; d) puesta en práctica de un sistema de acompañamiento técnico pedagógico permanente; e) identificación de los niveles de dominio lingüístico en L1 y L2 de las niñas, los niños y jóvenes de las comunidades educativas al comienzo de cada ciclo escolar para aplicar pedagógicamente las tipologías de educación bilingüe e intercultural con cada grupo de alumnas y alumnos; f) atención priorizada a la formación y actualización de maestros de educación bilingüe intercultural con apoyo técnico, dotación de módulos auto formativos y materiales para sus aulas; g) crear la revista pedagógica de EBI en la cual se intercambien las experiencias más exitosas en materia de enseñanza bilingüe, indicadores de logro, historia de los pueblos maya, xinca, garífuna y ladino, desarrollo de las artes, experiencias de EBI de otros países del continente americano, artículos escritos por maestras y maestros.

Para lograr el mejoramiento de la calidad y pertinencia de la educación por medio de la educación bilingüe e intercultural se proponen las siguientes líneas de acción.

a. Socializar de forma continua el modelo EBI en todas las dependencias de la dirección superior del Ministerio de Educación, direcciones generales y departamentales de educación y equipos técnicos administrativos municipales, zonales y de comunidades

educativas, para que se obtenga el involucramiento de todos los equipos técnicos ydocentes en el mejoramiento de la enseñanza y aprendizaje con la modalidad bilingüeintercultural.

b. Promover la participación de los miembros de la comunidad educativa: docentes, alumnos, padres de familia y representantes de entidades con fines pedagógicos para lograr el apoyo al desarrollo de la educación en forma bilingüe e intercultural de acuerdo al nivel de dominio lingüístico de las niñas y los niños, como un derecho educativo y cultural, como una estrategia pedagógica que facilita el aprendizaje en todas las áreas del curriculum porque el instrumento principal de comunicación es la lengua materna de las alumnas y alumnos.

c. Desarrollar información pertinente a las comunidades lingüísticas del país sobre las políticas lingüísticas y culturales que se originan de la Constitución Política de la República y las leyes: de Educación y de Idiomas Nacionales, de manera que se sientan seguros que el Estado ya no prohíbe el derecho a hablar y educarse en la lengua materna de la comunidad y transmitir la cultura ancestral a sus hijas e hijos, superando así las políticas monolingües y monoculturales implantadas en la época de la colonia y el período republicano hasta 1985.

2.1. Cronograma de implementación

Acciones para viabilizar la estrategia de generalización de la EBI en el sistema educativonacional.

a. Ejecución eficiente de un sistema de acompañamiento técnico pedagógico en las aulas de todas las escuelas ubicadas en regiones predominante con población indígena, con apoyo curricular a docentes, diálogo permanente con padres de familia y dotación de textos y materiales educativos bilingües.

b. Ejecución de un programa descentralizado y regionalizado de actualización docente, en materia de lingüística aplicada a la educación, matemática universal y maya, desarrollo curricular bilingüe, culturas e interculturalidad en Guatemala, enseñanza de las artes la recreación, lengua y literatura, valores y civismo, cultura ambiental y estrategias pedagógicas del aula bilingüe.

c. Fortalecimiento de los departamentos de educación bilingüe intercultural de las direcciones departamentales de educación.

55

d. Funcionamiento de un programa de escuela de directores y directoras escolares en cada municipio o distrito escolar.

e. Funcionamiento de un programa de escuela de padres de familia en apoyo a la educación bilingüe e intercultural.

f. Aplicación en forma gradual y progresiva del Modelo Educativo Bilingüe Intercultural del Ministerio de Educación, para que se atienda a la niñez en su lengua materna, tomando en cuenta la caracterización de aula y escuela, para su pertinente abordaje según la tipología presentada en éste Modelo EBI. (2009).

g. Desarrollo de textos y materiales educativos bilingües interculturales para todas las comunidades lingüísticas del país.

h. Atención focalizada a las escuelas normales de educación bilingüe intercultural, oficiales y privadas de la República, y participación proactiva en el proceso de reforma del programa de formación docente.

2.2. Recomendadiones

a. Fortalecer la función técnica, pedagógica y curricular de la Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural, las unidades departamentales y locales de supervisión y orientación pedagógica.

b. Fortalecer en la DIGEBI la función de investigación educativa y de sistematización de conocimientos de las culturas, maya, xinka y garífuna, para su incorporación al curriculum nacional.

c. Sensibilización e información a los equipos técnicos y profesionales del Ministerio de Educación sobre los fines y objetivos operativos de la Educación bilingüe intercultural.

d. Fundación de Centros de Recursos Educativos y Actualización Docente, CREAD-SAQTEKAW, en cada municipio o distrito escolar, en apoyo a las y los docentes.

e. Fortalecimiento de la política y programas de textos escolares, libros de lectura y materiales educativos del Ministerio de Educación.

f. Crear la editorial del Ministerio de Educación para el desarrollo de materiales educativos y libros de lectura en todas las lenguas que se hablan en Guatemala.

g. Crear la Escuela Superior Pedagógica del Ministerio de Educación con el respaldo académico de la Universidad de San Carlos y universidades privadas, que tenga una organización descentralizada y regionalizada lingüísticamente. Su objetivo será el mejoramiento de la calidad de la formación docente.

h. Fortalecer el Programa Académico de Desarrollo Profesional Docente, PADEP/D, del Ministerio de Educación y la Universidad de San Carlos para maestros en servicio, incluyendo el conocimiento de una lengua indígena.

i. Ampliar la creación de puestos docentes de educación bilingüe intercultural de acuerdo con las necesidades de cada comunidad lingüística del país.

j. Desarrollar textos y materiales educativos bilingües interculturales para las comunidades lingüísticas, mayas, xinka y garífuna, y su aplicación en los niveles de preprimaria, primaria y ciclo de educación básica.

56

k. Atender institucionalmente la propuesta de financiamiento de la EBI, recomendado por la entidad ICEFI/Save The Children-Guatemala, que consiste en aprobar para el ciclo lectivo 2012, la cantidad de Q1,397.0 millones, distribuidos de la siguiente manera: Q 377.5 para el nivel de preprimaria bilingüe (27%); Q 932.3 para primaria bilingüe (66.7%); y Q 87.2 millones para el funcionamiento de la DIGEBI y las unidades departamentales y locales (6.2%).

La experiencia más agradable que tienen las niñas y los niños mayas, xinkas y garífunas ensu escuela es cuando se dan cuenta que lo más valioso de su cultura y la lengua materna desu comunidad, forman parte integral de su programa de estudios.

2.3. Aspectos financieros

Un estudio sobre desafíos y financiamiento de la educación bilingüe intercultural en Guatemala, realizado en el presente año por el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales ICEFI, con el apoyo de la organización Save the Children Guatemala, reveló los siguientes resultados.

a. En materia de inversión, para el año 2001 el Gobierno central invirtió Q 141.6 millones en educación bilingüe intercultural; en el año 2011 la asignación fue de Q 901.6 millones. La distribución ha sido de 4% para actividades centrales, 21% para preprimaria y 75% para la primaria. En cuanto a la utilización de los fondos, esta fue de 96.9% para sueldos y salarios, 2.1% ara dirección y gestión, 0.9% para fortalecimiento de la modalidad, y el 0.03% para materiales educativos.

b. Las fuentes de financiamiento de la educación bilingüe intercultural, el 93.3% provienen de ingresos corrientes, 5.2% del IVA Paz, 1.1% de préstamos externos y 0.4% de donaciones.

c. La educación bilingüe intercultural ha contribuido al mejoramiento de la equidad de género en las escuelas de preprimaria y primaria. Por ejemplo el estudio revela que en el municipio de San Andrés Sajcabajá el avance ha sido del 13% de niñas en el año 1992 al 47% en 2009; en San Juan Atitán el avance ha sido del 29% en 1992 al 45% en 2009; en San Miguel Uspantán ha avanzado del 28% en 1992 al 48% en 2009; en Santa Bárbara ha avanzado del 23% en 1992 al 46% en 2009; y por último, en el municipio de Santa Cruz Verapaz, el avance ha sido del 22% de niñas en 1992 al 47% en el año 2000 y de 44% en el año 2009.

d. En cuanto a resultados de la EBI en materia de calidad educativa, el estudio revela: que la promoción en la educación bilingüe intercultural ha sido de 61.1% de niños y 62.0% de niñas, mientras que en las escuelas de control ha sido del 55.9% de niños y 57% de niñas. La deserción en escuelas de EBI ha sido de 9.8% de niños y 8.7% de niñas, y en las de control ha sido del 13.5% de niños y 12.2% de niñas. La repitencia en escuelas de EBI ha sido del 28.6% de niños y 26.8% de niñas, y en las de control el 29.5% de niños y 28.1% de niñas.

e. En materia de ampliación de la cobertura y mejoramiento de la calidad se espera que para el año 2021, año del bicentenario de la República de Guatemala, la cobertura de la educación bilingüe intercultural en los pueblos indígenas y afro descendiente, sea de 90% de niñas y niños. Para lograrlo sería necesario asignar Q 1,397.0 millones en el año 2011 distribuidos en Q 377.5 para el nivel preprimario (27.0%); Q 932.3 para el nivel primario (66.7%); y Q 87.0% para el funcionamiento de la DIGEBI y la Udebis de los departamentos (6.2%). Teniendo el año2011 para inicio de la estrategia de ampliación de cobertura y mejoramiento de la calidad, implicaría que en el año 2021 se atendieran 403,252 niñas y niños en el nivel preprimario bilingüe, y 1,016.447 alumnas y alumnos en el nivel primario. El presupuesto llegaría hasta los Q 7,001.4 millones.

57

Los desafíos del Ministerio de Educación en general y de la DIGEBI en particular son:demostrar a los padres de familia y a la sociedad guatemalteca los mejores niveles deaprendizaje de las niñas y los niños en su lengua materna y en la segunda lengua; contribuiral fortalecimiento de la identidad cultural de las personas y las comunidades de acuerdo asus valores, su lengua y sus costumbres y a la consolidación de las relaciones interculturalesentre los pueblos que conforman la nación; mejoramiento de los niveles de desempeñodocente de las maestras y maestros de la educación bilingüe intercultural por medio de unacompañamiento técnico y pedagógico en sus escuelas y con programas permanentes deactualización lingüística y curricular; incidencia en las instituciones de formación profesionalde las universidades, escuelas e institutos de educación superior, y de las dependencias delMinisterio de Educación; y por último una eficiente gestión y ejecución de los recursos quele asigna el Estado a las modalidades de la educación bilingüe intercultural.

La experiencia más agradable que tienen las niñas y los niños en su escuela es cuandose dan cuenta que lo más valioso de su cultura y la lengua materna de su comunidad formaparte integral de su programa de estudios. Porque llevan en su corazón los consejos de susancestros que dice: “Manjun b’ey qoj imestaj qoj ijolopij, jantape’ qoj ik’uxla’aj, qoj inataj:Nunca nos olviden ni nos abandonen, acuérdense siempre de nosotros, invoquen nuestramemoria”. (Tradición oral maya)

58

3. EDUCACIÓN EXTRAESCOLAR

3.1. AntecedentesLa educación vocacional y técnica orientada a la enseñanza de las artes y oficios para

capacitar obreros, para desempeñar con eficiencia su trabajo, se remonta al año de 1928 ysubsiguientes, con la creación de la Escuela Técnica Industrial encargada al Ministerio deEducación Pública. El aprendizaje sería teórico y práctico, durante dos años para los operariosy tres para los maestros.

En el Gobierno de Juan José Arévalo, en el año de 1946, la Escuela Central de Artesy Oficios para Varones se convierte en el Instituto Industrial de Varones para impartir laenseñanza de diversas ramas industriales, considerando para la inscripción a los alumnos alos que hayan aprobado el último año de la escuela primaria integral. Las especialidadestécnicas fueron: mecánica, carpintería, tipografía y encuadernación, electricidad y radiotécnica,zapatería, sastrería, cerámica y modelación, tejeduría y textiles.

En la década de 1960 a 1970 se apoyaron Institutos Técnicos Industriales quedesarrollaban modalidades de formación técnica de tipo extraescolar, que incluían losprogramas escolarizados de Bachillerato Industrial y peritos en una especialidad.

El Programa de Extensión y Mejoramiento de la Enseñanza Media (PEMEM) creado en1973, sigue vigente y atiende 47 centros educativos en todo el país, su filosofía continúasiendo la contenida en el Acuerdo ministerial No. 994-85, que constituye su reglamento, enla que se destacan sus fines a saber:

a. Mejorar la calidad del proceso de enseñanza aprendizaje que proporcione una formación cultural, paralela a la orientación ocupacional dirigida a los estudiantes que aunque no puedan continuar sus estudios, se incorporen decorosamente al sector productivo del país.

b. Expandir los aspectos cualitativos del proceso educativo de estos institutos para ofrecer mayores oportunidades de proseguir estudios en carreras del Ciclo Diversificado, en las ramas de educación técnica, industrial, comercial y agropecuaria.

c. Contribuir al desarrollo socioeconómico de las comunidades donde están ubicados los institutos del PEMEM.

d. Propiciar el cambio en los planes y programas de estudio de la Educación Básica del sistema educativo, dando importancia a la formación cívica-nacionalista que capacite al educando para trabajar por el desarrollo integral del país.

e. Proporcionar capacitación en las áreas: industrial, agropecuaria, economía doméstica y, en forma paralela, la orientación comercial en técnicas de comercialización, mercadeo, publicidad y organización de pequeñas empresas personales o familiares; y,

f. Facilitar, en forma coordinada con otras instituciones, la acción educativa y capacitación de recursos humanos tanto formal como no formal.

3.2. Justificación de la propuesta La experiencia de la educación extraescolar en Guatemala indica que, ni el Ministeriode Educación, ni la sociedad civil, especialmente el sector empleador, han sido capaces deestablecer un adecuado sistema de formación técnica y profesional para jóvenes, que permitaresponder a la demanda de mano de obra calificada, y al mismo tiempo, permita hacer usode diversas modalidades exitosas.

59

Además, es importante tomar en cuenta que los programas de formación ocupacionalrequieren contar con el equipamiento, instructores idóneos y tiempo para que la enseñanzay aprendizaje sean adecuados a las necesidades del proceso económico, social y productivode las comunidades y el país como conjunto. Las necesidades de capacitación personalizadano permiten masificar la modalidad de alternancia o Sistema de Formación Dual, u otrosdentro de las empresas y cooperativas que estén en la disponibilidad de involucrarse en unainiciativa educativa.

En las modalidades de formación ocupacional, cada alumno debe tener las destrezasy las capacidades teóricas y prácticas para cumplir con las competencias que requieren lospuestos de trabajo disponibles, o el emprendimiento de una iniciativa de unidades de negocio.

En este sentido, se hace necesaria una propuesta que ordene el subsistema deeducación extraescolar coordinado por el Ministerio de Educación, que aunque acredita ycertifica, debe también articular mediante alianzas estratégicas, todas aquellas experienciasexitosas en la materia. A esta debilidad trata de responder la propuesta que se resume acontinuación

3.3. ObjetivosLa propuesta contempla los siguientes objetivos:

3.3.1. Objetivo General

Definir los programas de Educación Extraescolar que mejor respondan a las necesidadesde educación formal (básicos y diversificado) y ocupacional, dirigido a jóvenes mayores de16 años, en diferentes escenarios basados en alianzas con instituciones especializadas eneducación para el trabajo, que se implementen a corto, mediano y largo plazo.

3.3.2. Objetivos Específicos

a. Desarrollar una investigación que describa los programas de educación extraescolar, desarrollados por el Ministerio de Educación y otras entidades nacionales e internacionales dentro del sistema nacional en los últimos 15 años: población atendida, financiamiento, sus resultados y lecciones aprendidas.

b. Elaborar una propuesta de reorientación del Subsistema de Educación Extraescolar, a partir de las diversas opciones que han probado tener éxito, tanto a nivel nacional como internacional, en contextos similares al de Guatemala, que considere la evaluación y acreditación de estudios, así como los mecanismos de equiparación de los estudios realizados en la educación escolar y extraescolar o paralela.c. Definir el cronograma de implementación progresiva. Corto plazo (2012-2015), mediano (2016-2019) y largo plazo (2020-2021) a nivel nacional, consideraciones de orden legal, si las hubiera, y el presupuesto tentativo que se deberá considerar para su ejecución en el corto plazo.

3.4. ¿En qué consiste la propuesta?

El subsistema de educación extraescolar en Guatemala desarrolla diversos programascon un proceso educativo acelerado, complementario y sistemático, que persigue elfortalecimiento de la formación integral de la persona; dirigido a niños y niñas en sobreedadescolar, jóvenes y adultos, y con el objetivo fundamental de planificación, organización ysistematización de todas las acciones educativas, desarrolladas fuera del subsistema escolarpara suministrar determinados tipos de aprendizaje a grupos concretos de población.

El concepto de sistema modular consiste en estructurar los contenidos de una formaciónocupacional con una intención de competencias, para la aplicación específica de tareas depuestos de trabajo. Cada módulo corresponde a las necesidades de capacitación teórico-prácticas.

La metodología de la Alternancia o el Sistema de Formación Dual de Alemania u otros,permiten que los módulos puedan desarrollarse directamente dentro de empresas, cooperativas,instituciones o centros de formación técnica y profesional, puesto que cuentan con los recursospara que la enseñanza aprendizaje de las personas beneficiadas con los programas NUFED yPEAC, sea acorde con los requerimientos de los programas de formación y de aplicacióninmediata en los puestos del sector laboral.

Por otra parte, el sector productivo de la economía formal lo integran alrededor de63,000 empresas cotizantes al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, que con cuotasespecíficas mantienen las actividades de capacitación del Instituto Técnico de Capacitacióny Productividad (INTECAP). Esas empresas pueden avalar la participación de alumnos en cursosque se imparten en el INTECAP, además de permitir el ingreso de estudiantes a sus instalacionespara capacitaciones específicas en determinados puestos de aprendizaje. También el sectorinformal de la economía mantiene el equivalente de un millón de unidades productivas ycomerciales como microempresas, que disponen de puestos de trabajo cuyas característicasen su mayoría son similares a los puestos de trabajo del sector formal de la economía.

Ese potencial de oportunidades para puestos de aprendizaje no se ha explotadoadecuadamente. Algunos centros educativos son beneficiados con pasantías para estudiantesdel subsistema escolar, en donde los alumnos aplican conocimientos adquiridos en losestablecimientos, sin embargo, generalmente no hay concordancia entre los requerimientosde los puestos de trabajo y los conocimientos que tienen los estudiantes, pues institucionalmente,en Guatemala no hay perfiles laborales que identifiquen programas de capacitación y formaciónocupacional para el sistema educativo.

Los programas de Formación Técnica son onerosos y no necesariamente de interés detodos los alumnos de los Subsistemas de Educación Escolarizada o Extraescolar, por eso esconveniente involucrar a las instituciones, dependencias y empresas que cuentan con laexperiencia, infraestructura y recursos para la capacitación de recursos humanos para realizarconvenios y alianzas. Con ese tipo de apoyo institucional y operativo sería posible desarrollarprogramas de capacitación modular, con un mínimo de requerimientos de recursos adicionalespara la Dirección General de Educación Extraescolar DIGEEX. Para tal efecto se consideraconveniente crear una Unidad específica en la DIGEEX que con la creación de ConsejosConsultivos pueda desarrollar los programas de complemento para el NUFED y PEAC.

60

Programas como los Núcleos Familiares para el desarrollo (NUFED), y el Programa deEducación para Adultos por Correspondencia (PEAC), se han formalizado con currículos quetienden a la homologación de los estudios con diplomas similares a los de los ciclos deeducación primaria y básica del nivel medio. El NUFED cuenta con el “Currículo NacionalBase. Nivel medio Ciclo Básico. Articulación Modalidad de Alternancia”, que permite que losestudiantes se vinculen con actividades productivas y comerciales de interés familiar ycomunitario. Esa modalidad puede ampliarse si se estructuran con un sistema de móduloslos contenidos de Formación Técnica Vocacional y Formación ocupacional / Profesional deacuerdo con las características de puestos de trabajo que demandan recursos humanoscalificados para las actividades laborales.

En el caso del PEAC, la mayoría de las personas participantes son jornaleros y agricultorespor cuenta propia que disponen de poco tiempo para una capacitación continua como lorequiere el sistema modular, pero pueden estructurarse los contenidos a las disponibilidadese intereses de los participantes mediante la utilización de tecnologías de enseñanza aprendizaje,como las del programa de telesecundaria del Ministerio de Educación, y otras que son utilizadaspor programas de extensión de los Ministerios de Salud y Agricultura.

61

Esa iniciativa de Consejos Consultivos fue implementada exitosamente en el Ministerio deEducación en el período 1991 a 1997, para el uso de instalaciones y equipamientos delSubsistema escolar público. También en ese período, el Ministerio de Educación autorizóprogramas de estudio de Bachillerato Industrial y Perito en una especialidad con el sistemade módulos, que continúan siendo utilizados con éxito por centros educativos como: InstitutoEmiliani de los Padres Somascos; Escuela Técnica Superior KINAL; Instituto Técnico Industrialde San Carlos Sija, Quetzaltenango; y el Instituto por Cooperativa Moralense en Morales,Izabal.

3.5. Cronograma de implementación (ver detalles en documento completo)

Las siguientes actividades se consideran necesarias para la ejecución del programa deFormación Técnica Vocacional y Formación Ocupacional/Profesional:

• Creación de la Unidad Administrativa.• Planificación y reglamentación institucional para la evaluación y promoción de los aprendizajes, sobre la base de las competencias que satisfagan requerimientos de puestos de trabajo.• Creación de los Consejos Consultivos.• Identificación y determinación de los planes de estudio constituidos en módulos (aplicados en institutos autorizados por el Ministerio de Educación, INTECAP y otras instituciones y organizaciones).• Identificación y realización de convenios y alianzas entre involucrados que puedan apoyar la iniciativa extraescolar.• Determinación de los presupuestos, identificación y gestión de fuentes de recursos.• Intercambio de experiencias con países, instituciones y organizaciones para la actualización de docentes e instructores.• Divulgación nacional de los resultados del programa.

3.6. Aspectos financieros

En el caso del presupuesto de la Unidad Administrativa específica se prevé que los fondosestén incluidos en el presupuesto general de sueldos y salarios del personal de la DIGEEX quepara el año 2011 se consideraron en 3.5 millones de quetzales.Para los programas de Formación Técnica Vocacional y Formación Ocupacional/Profesional,se toman en cuenta los datos siguientes:a. Los representantes de los 14 institutos técnicos industriales del sector educativo oficial - Subsistema escolar-, determinaron en seminarios de desarrollo curricular realizados en el período 1991 – 1992, que la relación porcentual en tiempo de docencia directa (5,500 horas teoría y práctica), para las carreras técnicas de Bachiller Industrial y Perito (profesional) en una Especialidad, de acuerdo con los requerimientos de profesiones técnicas para el sector laboral, podría ser:• 60% área técnica (3300 horas),• 15% área humanística (0825 horas),• 20% área científica (1100 horas), y• 5% área administrativa (0275 horas).

b. Independientemente de las fuentes de asignación de los recursos financieros, que complementan el presupuesto fijo de la Unidad Administrativa, la experiencia en el Ministerio de Educación, durante el período 1990 a 1997 con los costos de la formación modular determinaron las siguientes relaciones porcentuales

• Honorarios de personal instructor 12• Suministro de materiales 30• Gastos de manutención de participantes 50• Gastos de transporte del participante 8

62

Esos datos identifican las situaciones siguientes: Primero. El área técnica de 3,300horas podría ser cubierta, según las capacidades e intereses de los alumnos, en tres gradoso categorías de especialización para una profesión acreditada internacionalmente, tal comoes la expectativa del FOIL. Es probable que los alumnos del NUFED o PEAC, durante el períodode estudios, únicamente puedan alcanzar el grado 1 (básico de una profesión), sin embargo,por medio de becas en instituciones con mayores recursos tecnológicos como INTECAP u otras(nacionales o internacionales), podrían complementar los grados 2 y 3 de una profesiónhomologada y acreditada internacionalmente. Segundo. Los recursos para cubrir losrequerimientos de la formación modular no necesariamente deben ser provistos en su totalidadpor el Estado de Guatemala, normalmente en los cursos libres de academias y del CEMUCAFlas personas participantes cubren sus gastos de manutención y transporte, además de losinsumos (materiales) para su proceso de aprendizaje.

Según la experiencia del Centro de Usos Múltiples del PEMEM ubicado en la ColoniaNueva Montserrat en la zona 7 de la Ciudad Capital, los requerimientos financieros cubiertospor el propio alumno, están en el orden de los 300 quetzales/mes/persona, y se ha determinadoque por razones económicas el total de personas que terminan sus estudios en un año, es delorden del 25 por ciento. Un caso similar podría ser para el NUFED y PEAC, alrededor de 40,000personas, cuyo requerimiento financiero estaría en el orden de los 300 x 40,000 = 12,000,000de quetzales/año.

Los gastos adicionales para el programa se estiman en Q.8066,000, divididos así:

• Instructores calificados (Q50.00/hora), 1333 grupos de alumnos (30 alumnos /grupo), y 9 módulos por año (40 horas/módulo), totalizan Q 2,666,000

• Documentación para 9 módulos por año para 40,000 alumnos a razón de Q15.00/documento/módulo, totaliza Q 5,400,000.00

Por consiguiente, en el entendido de que los montos económicos de infraestructura,docentes, gastos administrativos y otros, de los programas NUFED y PEAC, ya existen y sonindependientes del programa de complemento para la Formación Técnica Vocacional yFormación Ocupacional o Profesional, el monto financiero adicional para el Subsistema deeducación extraescolar (independientemente de la fuente de los recursos), alcanzaaproximadamente los Q20,066,000.00.

Los requerimientos financieros adicionales para el desarrollo de los programas de complementoal NUFED y PEAC (40,000 alumnos por año), independientemente de las fuentes de recursos,suman alrededor de Q20,066,000.00, que se desglosan de la manera siguiente:

• Recursos propios de 40,000 alumnos o becas de estudio 12,000,000• Instructores calificados 2,666,000• Documentación para 9 módulos al año 5,400,000

63

4. La tecnología en los centros educativos

En los últimos 30 años, a nivel mundial se ha registró un acelerado desarrollo de latecnología de la información y comunicación (TICs), y su uso en diversas actividades económico-sociales, especialmente en países denominados del primer mundo. Simultáneo a este proceso,y como consecuencia del mismo, se abrió el camino irreversible de la denominada era de la“globalización”, a partir de la cual el planeta pasó a concebirse como “aldea global”.

El proceso no sólo ha cambiado los sistemas de información y comunicación mediante lairrupción en el mercado de una enorme y variada cantidad de aparatos que compiten entamaño, calidad y precio, sino que los mismos son capaces de archivar en diminutos “chips”casi todo tipo de información que anteriormente ocupaba amplios espacios y a los cuales eramuy complicado acceder.

Estos importantes aportes de la ciencia en materia de TICs, en los últimos años se hanvenido incorporando a las diversas actividades económicas de los países, lo cual ha significadoun verdadero desafío curricular a los centros educativos tanto escolar como del nivel superior.

En la más reciente calificación efectuada a nivel mundial por el Informe TICs, en unaescala de 1 a 7, Guatemala aparece con una puntuación de 3.51 (puesto No. 10 en Latinoamérica),y en el ranking mundial, Guatemala aparece en el puesto No. 94.

En el ámbito internacional, en el sector educativo, son múltiples los usos de las TICs,especialmente en lo que concierne a programas para el mejoramiento de la enseñanza y elaprendizaje.

Pero ¿por qué es importante introducir las TICs en el sistema educativo?

En un documento recientemente elaborado por Empresarios por la Educación, señalaentre otros, como objetivos de la incorporación de las TICs en el proceso educativo, a) el usode las herramientas de tecnología para mejora los niveles de aprendizaje de los alumnos,utilizando diferentes modelos pedagógicos paralelos que permiten que las tecnologías seanutilizadas con eficacia, b) desarrollar en los alumnos competencias necesarias de acuerdo alas exigencias de tecnologías actuales, y c) uso de las herramientas de tecnología para queel docente pueda desarrollarse personal y profesionalmente, que la familia tenga acceso ycontacto con la tecnología, que otros miembros de la comunidad cuente con los recursostecnológicos para adquirir los conocimientos de TICs.

En dicho documento se hace un breve recuento de algunas iniciativas que se han venidoimpulsando para introducir de las TICs en el sistema educativo nacional, tales como losprogramas: Escuelas Demostrativas del Futuro, Tecnología en Secundaria, Laptops 1 a 1, EuroSolar, Intel Educar, Creative-Commons, Porateles Educativos y Escuelas Abiertas. En casi todos,la experiencia indica que para garantizar su ampliación y sostenibilidad se tiene que continuarcon la contratación de recurso humano especializado, capacitaciones actualizadas, evaluacióny monitoreo de los programas, institucionalización del uso de las TICs en el sistema educativo,actualización y ampliación de su cobertura.

En la Agenda Educativa Nacional, presentada por la Gran Campaña Nacional por laEducación, el uso de la tecnología en el sistema educativo aparece en los siguientes términos:

Las escuelas podrán adquirir con fondos que reciban del Mineduc la tecnología de apoyoa sus procesos educativos, dentro de los modelos certificados por el Ministerio. Los centroseducativos buscarán integrar la tecnología en el aula como medio para desarrollar lascapacidades del estudiante y del docente.

Cfr. Informe Global sobre Tecnología de Información y Comunicación (TICs), 2011, WorldEconomic Forum, abril 2011, en colaboración con la Escuela de Negocios –ENSEAD. Empresarios por la Educación, Tecnología en las Escuelas, Guatemala, septiembre 2011.

48

48

49

49

64

Con el apoyo de programas del Ministerio se procurará:

• Capacitación contínua para los docentes, en la planificación y fortalecimiento de las áreas de enseñanza, en todos los niveles.• Cursos a nivel superior, en línea, para docentes.• Programas de apoyo pedagógico para alumnos en los diferentes niveles.• Programas para desarrollo de competencias en la orientación ocupacional, a partir de 5º grado de primaria, en básicos y diversificado.• Programas de idiomas para docentes y alumnos, desde preprimaria.• Acceso a investigación a través de Internet.• Intercambio de información, proyectos y actividades entre alumnos, y entre docentes, a nivel nacional e internacional, por medio de Internet.

5 EVALUACIÓN Y CERTIFICACIÓN

5.1. EVALUACIÓN

5.1.1. Antecedentes

El Ministerio de Educación dio inicio a la evaluación de la calidad educativa a través depruebas estandarizadas, realizadas por el Centro Nacional de Pruebas (CENPRE) que funcionócon fondos nacionales y de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional-USAID- desde 1992 hasta 1996. Estas evaluaciones fueron muestrales y se aplicaron a losestudiantes de primero, segundo y tercero primaria utilizando pruebas de rendimiento enlas áreas de Lectura y Matemática.

Posteriormente, el Programa Nacional de Evaluación del Rendimiento Escolar –PRONERE-, que funcionó desde la Universidad del Valle de Guatemala, fue responsable de la evaluaciónde la calidad educativa nacional a partir de 1997 hasta el año 2000, con fondos del Ministeriode Educación y del Banco Mundial. El PRONERE amplió la aplicación de pruebas a sexto grado.

En el año 2002, se ajustaron las pruebas a la realidad guatemalteca. Del 2003 al 2004se observaron avances en cuanto a la inclusión de pruebas en los idiomas mayas: kaqchikel,k’iche’, mam y q’ecqhi’. También durante este año se propuso la evaluación del rendimientode estudiantes del último año del ciclo diversificado y, para la elaboración de las pruebas ysu aplicación, se trabajó en conjunto con la Universidad de San Carlos de Guatemala –USAC-, SHARE de Guatemala y el Ministerio de Educación.

En el año 2004 resurge en el Ministerio de Educación el interés por la evaluación, lo cualtomó forma con dos acciones. Por una parte se reactivó el PRONERE para la evaluación deldesempeño de estudiantes de primero y tercer grados del Nivel de Educación Primaria.Asimismo, se inició la evaluación del rendimiento de los estudiantes del último año del CicloDiversificado, para lo cual trabajaron en conjunto la Universidad de San Carlos de Guatemala,SHARE de Guatemala y el Ministerio de Educación.

La implementación de estas acciones reveló la necesidad de crear procedimientos mássistematizados para asegurar la continuidad de los esfuerzos e incorporar la evaluaciónnacional dentro de marcos internacionales. Con este propósito se inició el Sistema Nacionalde Evaluación e Investigación Educativa -SINEIE-, que en el 2008 se transformó en la DirecciónGeneral de Evaluación e Investigación Educativa (DIGEDUCA), y a ella se confía la realizaciónde las evaluaciones que actualmente mantienen la línea iniciada por el SINEIE.

Puede afirmarse que actualmente se cuenta con instrumentos más acordes a la realidadnacional para evaluar el proceso educativo del país y promover de forma válida y confiablela equidad educativa, consiguiendo paulatinamente disminuir las diferencias que impiden atodos los niños y niñas el acceso a una educación de calidad.

La DIGEDUCA coordina también la participación de las escuelas del país en las pruebasinternacionales sobre logro educativo como es el caso del estudio del Laboratorio Latinoamericanode Evaluación de la Calidad Educativa -LLECE- y del International Civics and Citizenship Studydirigido por la International Educational Achievement. Paralelamente, la DIGEDUCA evalúaa los docentes optantes a plaza y optantes a bono.

5.1.2. ¿Para qué evaluar?

La promoción de la mejora continua del sistema educativo, es factible a través de laimplementación de políticas y estrategias que promuevan cambios en el proceso de enseñanza-aprendizaje. Esto es posible si se conoce el nivel de calidad de la educación y, para conocerdicho nivel de manera objetiva, confiable y válida se hace imprescindible la aplicación deevaluaciones estandarizadas continuas que faciliten la identificación de los aspectos queelevan o no la calidad, en determinados momentos del proceso educativo.

65

Los objetivos de la aplicación de la Evaluación de Graduandos son:

a. Establecer el nivel de rendimiento de los estudiantes graduandos en las áreas de Lenguaje y Matemática.b. Proporcionar información a funcionarios, instituciones educativas, padres de familia, estudiantes y miembros de la sociedad en general, sobre los hallazgos encontrados para la toma de decisiones pertinente.c. Proporcionar información que fundamente el establecimiento de políticas y estrategias dirigidas a mejorar la calidad del sistema educativo del país.

66

Es evidente que la forma más objetiva de medir el avance en el desarrollo de lascompetencias establecidas para cada grado es a través de la aplicación de pruebas estandarizadas. Estas pruebas no sólo aportan información sobre las competencias que cada docente debiódesarrollar en los alumnos, sino también proporciona una oportunidad para la reflexión sobrela metodología ha empleado, los textos, las actividades y el tiempo efectivo de aprendizaje,que influyen en los resultados.

Las pruebas permiten tener una idea real del estado de la educación en el país,tanto en el área rural como en el área urbana, lo cual facilitará dirigir los recursos y apoyoen mayor grado a aquellos establecimientos que muestren más debilidad en los resultados.De esta manera se alcanzará la equidad, ya que no se aceptará como excusa que los alumnosprovengan de poblaciones extremadamente pobres para que terminen su educación escolarizadacon un rendimiento menor al de los demás. El desafío será nivelar las condiciones que losponen en desventaja y lograr que cuando se gradúen lleven desarrolladas las competenciascon igual o mejor calidad que los estudiantes de niveles más altos. Esto les permitirá competircon igualdad de condiciones en un mercado laboral cada vez más exigente y optar a un mejornivel de vida.

5.1.3. Justificación de la propuesta

El Ministerio de Educación, a través de la DIGEDUCA, ya aplica pruebas cada añoen el nivel primario en los grados de primero, tercero y sexto. También aplica en el tercergrado del nivel Básico y en el último grado de diversificado, a los alumnos graduandos. Losresultados de las pruebas se dan a conocer por lo general, dos o tres años después. Estademora se debe a falta de presupuesto y al trámite que se debe seguir para contratar a laempresa o empresas que leerán y digitarán las pruebas. Esta demora no afecta a los estudiantesya que el propósito es únicamente llevar un seguimiento longitudinal del nivel de rendimientode los alumnos del país.

En el caso de los graduandos, de inmediato se ingresa en el sistema el aviso del nombredel alumno o alumna que tomó la prueba, identificación y establecimiento, único requisitopara que se emita el título oficial, independiente del resultado del examen. Esto significaque de acuerdo con el Currículo Nacional Base (CNB) un estudiante puede sacar la calificaciónmínima (cero) que eso o afecta su graduación o promoción a un grado superior. En algunoscasos los resultados no significan que no aprendió. Algunos directores de establecimientosaducen que los alumnos no contestan correctamente las pruebas porque lo consideran unrequisito que no merece su atención al no afectar su graduación. Si esto es cierto significaque no se tiene el conocimiento exacto del nivel de calidad del país. Por otro lado, tambiénpodría ser que aprendió algo diferente que no sabemos si es mejor o peor que lo especificadoen el CNB.

67

DIGEDUCA explica claramente la importancia que tiene la evaluación del rendimiento,en el Informe de resultados 2009: “La crisis económica a nivel mundial, la cual también haafectado a Guatemala, obliga de alguna manera a que el presupuesto nacional establezcaprioridades en la asignación de recursos. También obliga a que la población establezcaprioridades ante el consumo de servicios, bienes y productos. En tal sentido, el costo deoportunidad de la educación se vuelve muy alto, ya que debe competir con otras necesidadestales como servicios de salud, seguridad, empleo, vivienda, comida, infraestructura, entreotros. En consecuencia, la DIGEDUCA juega un rol importante al medir y difundir los resultadosde la calidad educativa del país, realizando de esta manera tres aportes importantes queconcuerdan con los establecidos por Tiana (1996) para cualquier sistema de evaluación. Elprimer aporte es proporcionar información confiable que se puede interpretar de maneraveraz y válida, para conocer estado del sistema educativo guatemalteco y los componentesque lo integran. Dicho aporte sirve como insumo fundamental a los diseñadores de políticasy los tomadores de decisiones, además satisface la demanda de información educativa antela sociedad como un elemento de rendición de cuentas.

El tercer aporte consiste en observar, investigar e informar qué factores escolares yextraescolares tienen incidencia sobre los resultados del logro académico de los alumnos,escuelas o establecimientos escolares y en general de sistema educativo. De acuerdo aBackhoff, Bouzas, González, Andrade, Hernández y Contreras (2008), la información queproporcionan dichos factores, conocidos como factores asociados al rendimiento, brindan unamejor visión del proceso educativo ya que permiten identificar aquellos factores y variablesque aumentan o disminuyen el logro académico y que pueden ser tomados en cuenta paramejorar el sistema educativo.”

El segundo aporte se relaciona con las tendencias a lo largo de tiempo, de losindicadores de calidad educativa que son el resultado de las evaluaciones anuales. Este aportees muy importante ya que permite conocer cómo el sistema educativo de Guatemala cambiao permanece estático para luego establecer tiempos prudenciales en el alcance de objetivosy metas planificadas.

5.1.4. Objetivo de la propuesta

Proponer un sistema de evaluación estandarizado que en forma progresiva seavinculante con la aprobación del grado, de manera que en todas las instituciones educativasse desarrolle el mínimo de las competencias establecidas en el Currículo Nacional Base, comoel medio para mejorar la calidad educativa de los alumnos y de los mismos centros educativos.

5.1.5. ¿En qué consiste la propuesta?

La propuesta consiste en desarrollar las estrategias para una evaluaciónestandarizada que permita medir el desarrollo de las competencias básicas en las áreas deMatemáticas y Comprensión de lectura, a través de pruebas estandarizadas que serán aplicadasanualmente y que constituyan la base para la aprobación del grado correspondiente, tantopara el sector público como para el sector privado. Para ello, será necesario hacerlo en formacensal, es decir a la totalidad de alumnos, como ya se hace en el último año del niveldiversificado, de acuerdo con un plan progresivo que se propone.

5.1.6. Primer año (2012)

La vinculación de las pruebas con la promoción del grado deberá hacerse progresivamente,ya que sería imposible que en un solo año puedan nivelar los conocimientos que no han tenidocon anterioridad. Por esa razón, se propone comenzar con porcentajes bajos que permitanir avanzando en la calidad. Esto es especialmente cierto en los alumnos que sustentarán laspruebas de 3er curso del nivel básico y los graduandos.a. El Ministerio de Educación (Mineduc) publica el nuevo Reglamento de Evaluación, en el cual se describe la implementación progresiva de las pruebas estandarizadas de Matemáticas y Lectura, como elemento clave en la aprobación del grado.

b. Se establece para el primer año, que los alumnos de 6º grado deberán tener un mínimo del 50% de rendimiento en las pruebas estandarizadas, para obtener el diploma correspondiente.c. Los alumnos de 3er curso del nivel básico deberán tener un mínimo del 30% de rendimiento en las pruebas de Matemáticas y Lectura para recibir el diploma de fin de ciclo.d. De igual forma, se norma que en este primer año los alumnos del último año de diversificado (graduandos) deberán tener un mínimo del 30% de rendimiento en las pruebas estandarizadas de Matemáticas y Lectura, para obtener el título de su rama de estudios. Estas pruebas serán las adecuadas para cada carrera que se curse, de manera que se evalúen las competencias de la especialidad que estudiaron.e. Se propone que los docentes que deseen aplicar a una plaza por oposición (renglón 011) tengan un mínimo del 80% de rendimiento en las pruebas diagnósticas que se les aplica, como requisito para tener la opción de participar en el concurso. Estas pruebas miden las competencias del nivel primario, que es indispensable que conozcan como mínimo para poder impartir las clases en este nivel.

Segundo año (2013)

a. Se sugiere iniciar en el segundo año con pruebas de Matemáticas y Lectura en el tercer grado del nivel primario, el cual constituye el cierre del primer ciclo. Para aprobar el grado, los alumnos deberán alcanzar el 60% de rendimiento en cada una de las áreas.b. Se propone que para el segundo año de este proceso, los alumnos de 6º grado deberán tener un mínimo del 60% de rendimiento en las pruebas estandarizadas, para obtener el diploma correspondiente.c. Los alumnos de 3er curso del nivel básico deberán tener un mínimo del 40% de rendimiento en las pruebas de Matemáticas y Lectura para recibir el diploma de fin de ciclo.d. De igual forma, se norma que en este primer año los alumnos del último año de diversificado (graduandos) deberán tener un mínimo del 40% de rendimiento en las pruebas estandarizadas de Matemáticas y Lectura, para obtener el título de su rama de estudios, de acuerdo con cada rama de estudios.e. Se propone que los docentes que deseen aplicar a una plaza por oposición (renglón 011) tengan un mínimo del 80% de rendimiento en las pruebas diagnósticas que se les aplica, para tener la opción de participar en el concurso. Estas pruebas miden las competencias del nivel primario, que es indispensable que conozcan como mínimo para poder impartir las clases en este nivel.

Tercer año (2014)

a. Se sugiere iniciar en el tercer año con pruebas de Matemáticas y Lectura en el primer grado del nivel primario. Para aprobar el grado, los alumnos deberán alcanzar el 60% de rendimiento para ser promovidos.b. Se propone que en las pruebas de Matemáticas y Lectura de tercer grado del nivel primario, los alumnos deberán alcanzar el 70% de rendimiento para ser promovidos.c. Se considera que para el tercer año de este proceso, los alumnos de 6º grado alcancen el mínimo del 70% de rendimiento en las pruebas estandarizadas, para obtener el diploma correspondiente.d. En este tercer año, se sugiere que los alumnos de 3er curso del nivel básico logren un mínimo del 60% de rendimiento en las pruebas de Matemáticas y Lectura para recibir el diploma de fin de ciclo.e. De igual forma, se normaría que en este tercer año los alumnos del último grado de diversificado (graduandos) deberán tener un mínimo del 50% de rendimiento en las pruebas estandarizadas de Matemáticas y Lectura, para obtener el título de la especialidad que escogieron.f. Se propone continuar exigiendo que los docentes que deseen aplicar a una plaza por oposición (renglón 011) tengan un mínimo del 80% de rendimiento en las pruebas diagnósticas que se les aplica, para tener la opción de participar en el concurso, considerando que estas pruebas miden las competencias del nivel primario, indispensables para impartir las clases en este nivel.

68

69

Cuarto año (2015)

a. Se sugiere que en este cuarto año se continúe con las pruebas de Matemáticas y Lectura en el primer grado del nivel primario. Para ser aprobados los alumnos deberán alcanzar el 60% de rendimiento.b. Se propone que en las pruebas de Matemáticas y Lectura de tercer grado del nivel primario, los alumnos alcancen el 70% de rendimiento para ser promovidos.c. Se considera que los alumnos de 6º grado continuarán con el mínimo del 70% de rendimiento en las pruebas estandarizadas, para obtener el diploma correspondiente al fin del ciclo del nivel primario.d. En este cuarto año se propone que se inicie con las pruebas de primer curso del nivel básico, que ya se están aplicando en un proyecto que mide una muestra en el sector público. El mínimo de rendimiento en el primer año sería de 50% en las dos áreas, considerando que en 6º grado el mínimo para aprobación es de 70%, lo cual va a facilitar la transición al nivel medio.e. En este cuarto año, se sugiere que los alumnos de 3er curso del nivel básico logren un mínimo del 60% de rendimiento en las pruebas de Matemáticas y de 70% en las pruebas de Lectura para recibir el diploma de fin de ciclo.f. En este cuarto año los alumnos del último grado de diversificado (graduandos) deberán tener un mínimo del 60% de rendimiento en las pruebas estandarizadas de Matemáticas y Lectura, para obtener el título de la especialidad que escogieron.g. Se propone continuar exigiendo que los docentes que deseen aplicar a una plaza por oposición (renglón 011) tengan un mínimo del 80% de rendimiento en las pruebas diagnósticas que se les aplica, para tener la opción de participar en el concurso, considerando que estas pruebas miden las competencias del nivel primario, indispensables para impartir las clases en este nivel. En años siguientes, se sugiere ampliar la aplicación de las pruebas para incluir EstudiosSociales. Esta prueba mediría las competencias cívicas de los estudiantes, como condiciónde la afirmación de la identidad y conocimiento de su país. Se propone que se aplique en 6ºgrado del nivel primario y en el último año del nivel diversificado. Posteriormente se podráampliar también para incluir, en los mismos grados, Ciencias Naturales.

5.1.7. Procedimiento de aplicación

La Dirección General de Curriculo (DIGECUR) conjuntamente con la Dirección Generalde Calidad Educativa (DIGECADE) definirán las competencias del CNB de cada grado o ciclo,que se estarán evaluando y las publicarán en el portal del Mineduc, desde el inicio del año.También se emitirán boletines impresos que se distribuirán en las escuelas e institutos públicosy colegios privados. Esto permitirá que cada maestro tenga claridad en los contenidos delas evaluaciones. En todo el proceso la responsabilidad del diseño de las pruebas, aplicación y entregade resultados será de la Dirección de Evaluación e Investigación Educativa (DIGEDUCA), quedefinirá el cronograma de aplicación y la logística del mismo.

Las pruebas se aplicarían a toda la población estudiantil del grado correspondiente,es decir, que serían pruebas censales. Se sugiere que la aplicación se inicie en el mes deagosto para que los resultados se entreguen a finales del mes de octubre. Los alumnos queno alcancen el nivel de logro tendrían una segunda oportunidad en el mes de enero.

Las pruebas las aplicarían los monitores de la Dirección General de Monitoreo dela Calidad Educativa (DIGEMOCA) que han estado a cargo de esta tarea durante los últimostres años y cuentan ya con experiencia y conocimientos. DIGEDUCA estaría capacitando alos Acompañantes Pedagógicos que estarían ya apoyando el proceso educativo en las aulasdesde el primer año, para que también apliquen pruebas en el nivel primario.

El procesamiento de las pruebas estaría a cargo de un equipo de digitadores dirigidopor la DIGEDUCA, para las pruebas de 1º y 3er grados, que no utilizan hojas de respuesta.Las pruebas a partir de 6º grado, 3er curso básico y de graduandos tendrían una digitaciónapoyada por la Dirección de Informática (DINFO) del Mineduc, que utilizaría equipos de lecturaóptica. Esto permitiría entregar resultados en corto plazo.

70

En el transcurso del año, el Ministerio de Educación pondrá a disposición de losestablecimientos públicos y privados, pruebas mensuales y bimensuales que los mismosdocentes aplicarán, para llevar el control del desarrollo de las competencias en los alumnosy alumnas y para tomar las medidas que consideren pertinentes.

5.1.8. Financiamiento

El recurso humano que estaría a cargo del diseño, aplicación y digitación de las pruebas seencuentra ya instalado y no constituiría un aumento en el presupuesto. El aumento se daríaen los insumos para la impresión de las pruebas y para la supervisión de la aplicación. Comoparte de una estrategia de sostenibilidad los establecimientos privados pagarán por la aplicaciónde las pruebas, aunque el Ministerio de Educación las elaborará, administrará y calificarálas mismas.

5.2. ACREDITACIÓN

5.2.1. Antecedentes

La Dirección General de Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa (DIGEACE)es la dirección técnica administrativa del Ministerio de Educación responsable de acreditary certificar oficialmente procesos y componentes educativos de individuos e instituciones,en función de criterios establecidos, con el fin de garantizar la calidad educativa.

A nivel de instituciones, se acredita a través del Proyecto Educativo Institucional,que es una herramienta de planificación para la mejora continua. Las instituciones partende una autoevaluación administrativa y técnica, a través de la cual detectan las debilidades,fortalezas, oportunidades y amenazas y planifican para superar lo negativo y enriquecer lopositivo. Las guía una serie de indicadores de calidad, hacia los cuales deben dirigir susacciones con el fin de alcanzar la acreditación.

De igual forma, una serie de criterios establecidos guía la certificación o acreditaciónde individuos, textos y materiales que se ajustan al concepto de calidad establecido por elMinisterio de Educación.

Asegurar que la calidad en el proceso educativo se constituye en la base de la acreditaciónde las instituciones educativas medida a través del rendimiento de los alumnos.

71

5.2.2. ¿En qué consiste la propuesta?

Los resultados de las pruebas estandarizadas en todos los grados donde se aplican,especialmente en el caso de los graduandos, demuestran que las competencias que se estánevaluando no se han alcanzado. Sin embargo, los alumnos son aprobados en los establecimientosy se gradúan aunque es evidente que no están preparados para trabajar o proseguir estudiosuniversitarios. Esto sucede porque cada maestro o maestra examina lo que enseñó, que nosiempre es lo que el Currículo Nacional Base estipula.

La responsabilidad del proceso está distribuida entre padres de familia (como los primerosresponsables de la educación de sus hijos), docentes y autoridades, siendo la más próximala Dirección del establecimiento. Desde esta perspectiva, se podrá juzgar la eficiencia yeficacia de una institución educativa por los resultados de las pruebas de rendimiento. Estosresultados se tomarían como la base de la acreditación de los establecimientos. Si elrendimiento de los alumnos es bajo, se deberá elaborar un plan de mejora, el cual incluiráprimordialmente la capacitación de los docentes, profesionalización y seguimiento, queformará parte del Proyecto Educativo Institucional (PEI), por lo que será la DIGEACE laencargada de dar seguimiento a las debilidades encontradas por el mismo personal del plantely monitorear la implementación del plan de mejora que deberán presentar.

La calidad educativa no puede esperar. Los alumnos que no desarrollen las competenciasno alcanzarán el mínimo rendimiento que deberán mostrar en las pruebas estandarizadas yno podrán ser promovidos. Esta negligencia daña la vida de los alumnos y es tiempo perdidoque no se puede recuperar. Por lo tanto, se sugiere que aquellos establecimientos privadosque después de tres años de seguimiento no mejoren en sus prácticas, serán clausurados.

En el sector público el Director(a) del establecimiento educativo que no responda alnivel de rendimiento esperado será removido, especialmente si la deficiencia es debida a lapoca cantidad de días efectivos de clase. Es responsabilidad del Director (a) asegurar queel calendario de clases se cumple y que los docentes llegan puntuales todos los días. Tambiénes responsable de la cantidad de actividades extracurriculares que se programen y que quitandías de aprendizaje.

Los Acompañantes Pedagógicos, a cargo de cada establecimiento público, darán seguimientoal tiempo efectivo de clase, para sensibilizar a los docentes y directores y evitar fracasos alfinal del año. El supervisor distrital que estará a cargo de los AP, deberá dar seguimientotambién e intervenir para orientar a los padres de familia y que ellos también colaboren enel proceso.

Posteriormente, un mecanismo que ayudará a monitorear la calidad lo constituirá elcontrol del avance de cada aula, que será reportado mensualmente por los docentes, a travésde la red del Mineduc, utilizando el programa a su disposición en la computadora que cadadocente tendrá para su uso. Este seguimiento estará abierto a las autoridades locales,distritales, nacionales, a padres y madres y población en general.

MINEDUC, Dirección de Planificación Educativa –DIPLAN, Guatemala, mayo del 2011. Actualmente en Guatemala, para el caso del nivel Primario, se ha logrado cobertura neta de un 98.5%, pero la Tasa Bruta promedio nacional, corresponde a 118.8%. Se esperaría que en los próximos años se empiece a estabilizar este nivel, en el sentido que en cada grado y nivel estén los niños con la edad que les corresponde de acuerdo a la Ley. Es por eso que con o sin intervención, se espera que este dato no variaría mucho para el caso del nivel Primario, en el cual ya existe casi la cobertura total.

72

H. COBERTURA

De conformidad con el marco legal del país, el Estado tiene la obligación deproporcionar educación gratuita a todos sus habitantes, en las edades que establezca la ley.Desde esta normativa, durante varias décadas, el Ministerio de Educación, como ente rectordel sistema educativo ha venido, de acuerdo a sus posibilidades financieras y la voluntadpolítica de los gobiernos, incrementando paulatinamente el servicio educativo, en los nivelesy áreas aún no cubiertos. A pesar de dichos esfuerzos, aún persisten fuertes brechas decobertura, a tal punto que para el 2009, la cobertura en nivel pre-primario sólo alcanzabael 56.6%, en el Ciclo Básico un 39.3%, y en el Ciclo Diversificado, únicamente un 21.02%,datos que colocan a Guatemala como uno de los países con mayor atraso educativo de laregión latinoamericana.

Es importante destacar que si bien es cierto que en las políticas educativas de losúltimos 25 años, la ampliación de cobertura ha estado presente ininterrumpidamente comoprioridad, sin embargo, la misma ha estado débilmente acompañada de estrategias enfocadasal mejoramiento de la calidad.

El ejercicio de proyección de matriculas y tasas de cobertura (años 2007,2009 – 2016),presentado por la Dirección de Planificación del Ministerio de Educación, toma en cuenta dostipos de escenarios: sin intervención (continuar en el siguiente año con el crecimiento quepermite el presupuesto aprobado), y con intervención (presupuesto acorde a los requerimientosde la demanda real), los datos para el año 2012 serían los que se resumen en la siguientetabla:

Niveles Año: 2012Con intervenciónSin intervención

499,158 (68.9%)2, 379,600 (118.8%)349,373 (70.0%)91,128 (36.3%)

Pre-primariaPrimariaCiclo BásicoCiclo Diversificado

487,158 (67.3%)2, 379,600 (118.8%)340,821 (68.2%)95,757 (38.1%)

50

51

50

51

Como se aprecia en la tabla anterior, está claro que el presupuesto denominado“con intervención” está supeditado a la asignación de mayores recursos, que para el casodel próximo año 2012, en lugar de los 10 millones que se fijaron en el techo presupuestario,lo que se requerirían realmente serían cerca de 13 millones de quetzales. En igual manera,la ampliación con intervención dependería de la capacidad instalada con la que dispone elMINEDUC para atender el incremento de la matrícula, además de la nómina respectiva, a lacual, antes de incrementarla, se le tendría que efectuar una auditoría para determinar quedicho personal cumple con el perfil para el cual están siendo contratados.

73

52

Es importante tomar en cuenta que el acelerado incremento en la tasa de coberturadel nivel primario, en la última década ha respondido a una política educativa interna ensintonía con lineamientos de organismos de cooperación internacional, a la cual se suma elcompromiso mundial de las Metas del Milenio (MDM), cuyo Objetivo No.2 plantea el logro dela enseñanza primaria universal al 2015. En respuesta a este compromiso, en el último informepresentado por Guatemala, ante Naciones Unidas , se reporta que en cuanto a los indicadoresanalizados sobre el ODM 2, los mismos muestran, en términos generales, un comportamientopositivo, pero con importantes retos para lograr la meta. Al respecto, La Tasa Neta deEscolaridad (TNE) refleja la capacidad de cobertura del sistema educativo y expresa laoportunidad que tienen las niñas y los niños en edad escolar de matricularse o inscribirse enalgún centro educativo, sea éste público o privado.

En Guatemala, se observa, en las últimas dos décadas, una evolución significativade la cobertura educativa en el nivel de educación primaria. Según el informe, para el añobase 1991, la TNE primaria era de 71.6% y alcanzó, para el año 2009, un 98.3%, manifestandoun crecimiento de 26.7 puntos porcentuales, lo cual significa que, actualmente, 98 de cadacien niños entre 7 y 12 años de edad se encuentran inscritos en el nivel primario.

52 SEGEPLAN, Tercer Informe de Avances en el Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollodel Milenio, Objetivo 2: Lograr la Enseñanza Primaria Universal, Guatemala, noviembredel 2010

En igual manera, el informe presenta un buen avance en cuanto a la tasa determinación en primaria (proporción de estudiantes de una cohorte, que comienzan primergrado y culminan el sexto grado), cuyo indicador pasa de un 47.3% en 1991 (año base) a un77.6% en el año 2009.

Otro dato relevante en materia de cobertura educativa lo constituye el avanceen materia de alfabetización, tomando en cuenta que según este mismo informe de SEGEPLAN,de un 74.8% de alfabetización (personas mayores de 15 años y más) que se tenía en 1991,al 2008 se había alcanzado un 87.8 por ciento.

A pesar de estos avances, sin embargo, en los niveles pre-primario y medio todavíapersisten altos déficit de cobertura a los cuales se les deberá prestar mayor atención en lospróximos años.

La cobertura comprenderá la oferta del servicio educativo en función de lademanda, en todos los niveles, subsistemas escolar y extraescolar y diferentes modalidades.

a. Educación inicial, dirigida a niños y niñas de 0 a 3 años. Incluye la formación de padres y madres en los cuidados del embarazo, la estimulación temprana, a nivel hogar o a través de instituciones del Estado, valores, alimentación, derechos de los niños y otros. Se contará con atención para niños y niñas de madres que trabajan, en hogares familiares atendidos por madres capacitadas en estimulación temprana, en comunidades alejadas y en guarderías del Estado en poblaciones más numerosas. Se proveerán materiales, alimentación y cuidados de salud como vacunas. Se tendrán escuelas para padres y madres donde se dará información sobre alimentación adecuada, higiene, salud y valores morales familiares. Asistir a la escuela será obligatoria para los padres de los niños atendidos en las guarderías o en las casas de familias.

b. Preprimaria: dirigida a niños y niñas de 4 a 6 años, con diferentes currículos, por edad. Los alumnos aprenderán a leer de 6 años y comenzarán el aprendizaje del segundo idioma (maya o inglés) de acuerdo con lo definido por la Junta Escolar, lo cual se aprenderá con la ayuda de la tecnología. Se contará con docentes especializados a nivel superior, para atender las diferentes edades, y en lugares donde no se cuente con docentes especializados, se homologarán los docentes de primaria.

74

c. Primaria: Alumnos y alumnas de 7 a 13 años, que se atenderán a través de diferentes modalidades: escuelas regulares con jornadas de 5 ú 8 horas, de acuerdo con la población atendida; escuelas multigrado con apoyo de la tecnología, en lugares donde la población es escasa; escuelas a distancia, con apoyo de la tecnología, para aquellos alumnos que están en su casa, en hospitales, de viaje (migración por siembras) y otros.

Todo el proceso será bilingüe, con apoyo de programas en computadoras, y a partir de 5ºgrado tendrán orientación ocupacional, relacionada con las áreas de estudio y con lavocación del lugar.

d. Secundaria: Todos los alumnos y alumnas que egresen de primaria tendrán oferta educativa en sus comunidades. La atención se hará en función de la cantidad de estudiantes que se atenderán, utilizando diferentes modalidades: telesecundaria (hasta terminar bachillerato), secundarias regulares, iniciativa privada y otros. Toda la secundaria tendrá orientación ocupacional, con principios de administración, manejo financiero, impuestos, etc. de manera que los egresados (primer egreso será de 3º básico) pueden comenzar sus propias empresas o iniciar su vida laboral en empresas cercanas. Las especialidades serán de tipo oficio (electricidad, plomería, herrería, etc) y carreras útiles en el contexto como turismo, textiles, computación, y otras.

Se dará especial énfasis a los idiomas y a la preparación previa para la carrera universitariaque escojan. En este sentido, el Bachillerato será dividido en científico y humanístico, parapreparar al futuro estudiante para la carrera que seguirán. Esto incluirá la carrera demagisterio en sus diferentes especialidades. De esta cuenta, las Normales se convertiránen Bachilleratos, entre cuyas especialidades se tendrá la de Educación.La cantidad de docentes a nivel superior, necesarios para cubrir la demanda educativa secompletará con la homologación de estudiantes de últimos años de las carreras pertinentes.

e. Extra escolar: Se ofrecerá una educación extra escolar para aquellas personas (2% de deserción inevitable) que no completaron su educación formal y para otras que necesiten ampliar sus conocimientos y capacidades laborales.

Las modalidades a utilizar serán: presencial a través de cursos cortos con orientación ocupacionaly a distancia, con apoyo de la tecnología y tutorías.Se aprovechará la infraestructura, equipo y capacidad instalada en instituciones que ya ofreceneste tipo de educación, para becar a estudiantes que llenen los requisitos. Cualquier carrerao curso que se lleve, deberá incluir la terminación del bachillerato, con modalidades específicasacordes a la experiencia individual de las personas y de la edad.En este nivel, se motivará también a empresas o individuos que deseen apoyar la educaciónde estudiantes en sobreedad, para que otorguen becas y lo deduzcan de sus impuestos.

75

I. ADMINISTRACIÓN

1. REESTRUCTURACIÓN DEL MODELO ADMINISTRATIVO

1.1. Antecedentes

En la época reciente, a partir de 1985, denominada de la era democrática, la estructuraadministrativa del Ministerio de Educación responde a los establecido en la Ley de EducaciónNacional (Decreto 12-91), pero que inmediatamente se vio desfasada, debido a que elreglamento vigente que data de 1976, responde a la ley anterior de educación. La mismaestructura organizativa del Mineduc que establece la Ley, no está vigente en relación a lareestructuración de los ministerios que establece la nueva Ley del Organismo Ejecutivo.La estructura administrativa de la planta central del Mineduc fue adoptada recientementecon la promulgación del Acuerdo Gubernativo 225-2008 con base en la Ley del OrganismoEjecutivo, en la cual se establece que los ministerios del Estado deben organizarse en cuatrograndes áreas funcionales: sustantivas, administrativas, de apoyo técnico y de control interno.

En las políticas educativas planteadas para el período -2008-2011- como objetivos operativosde la política de Descentralización Educativa se definen:

• Fortalecer las Direcciones Departamentales de Educación; • Fortalecer el sistema de supervisión educativa a todos los niveles; • Promover y fortalecer el funcionamiento de los consejos municipales de educación; • Promover la suscripción de convenios con las municipalidades para avanzar en el proceso de descentralización educativa.

Como acciones específicas de la estrategia descentralización se contempla:

• Implementar el Proyecto Educativo Institucional -PEI- en el 70% de las escuelas normales oficiales, privadas, por cooperativa y municipales. • Instituir un sistema renovado de Dirección Escolar. • Instituir un sistema renovado de supervisión educativa.

En las políticas educativas elaboradas por el Consejo Nacional de Educación, las cuales fueronentregadas al despacho ministerial del actual gobierno del Presidente Colom, como políticadel modelo de gestión de plantea: “implementar un modelo de gestión transparente queresponda a las necesidades de la comunidad educativa” .Y se agrega:

“Nos proponemos fortalecer sistemáticamente los mecanismos de eficiencia, transparenciay eficacia garantizando los principios de participación, descentralización, pertinencia, queestablezca como centro del sistema educativo a la niñez y la juventud guatemalteca.

El objetivo fundamental del sistema educativo guatemalteco consiste en que los niños y lasniñas tengan un aprendizaje significativo y sean capaces de construir una sociedad prósperay solidaria, en un mundo altamente competitivo.

Será necesario establecer alianzas con otros actores que hacen educación en Guatemala,tales como: los gobiernos locales, partidos políticos, las universidades, los centros deformación agrícola y capacitación técnica, organizaciones empresariales y sociales. Especialatención tendrá la relación con los organismos internacionales” .

53 Ver Mined, Políticas Educativas 2008-2011, Pag. 8 Mined, mined.org.gtCfr. Mined, Propuestas de Políticas Educativas, Consejo Nacional de Educación,documento preliminar entregado al Mineduc, Guatemala, noviembre del 2010.Ídem.

54

55

53

54

55

76

Como objetivos estratégicos de la política del Modelo de Gestión, el documento plantea:

• Sistematizar el proceso de información educativa.• Fortalecer el modelo de gestión para alcanzar la efectividad del proceso educativo.• Garantizar la transparencia en el proceso de gestión.• Fortalecer criterios de calidad en la administración de las instituciones educativas.• Establecer un sistema de remozamiento, mantenimiento y construcción de la planta física de los centros educativos.

1.2. Justificación de la propuesta

En materia administrativa los modelos no son estáticos, al contrario, se tienen que estarrevisando y adecuando a los cambios que exige la dinámica institucional en su interaccióncon el contexto nacional e internacional.

Desde su creación, el Ministerio de Educación ha experimentado constantes cambios de ordenadministrativo con el fin de irse adaptando a las nuevas políticas y estrategias que han idoimplementando las diversas gestiones educativas. Como resultado de dichos ajustes, uno delos principales desafíos del Mineduc ha sido ponerse al ritmo de los constantes cambios, conel objetivo de prestar un servicio oportuno y con calidad.

La reestructuración del modelo administrativo que se propone, busca precisamente que elMineduc cuente con un sistema administrativo que desde el punto de vista de los procesos,atienda oportuna, eficiente y eficazmente las actividades que le exige el mandato legal. Estoimplica, como es obvio, una estrecha coordinación con el subsistema financiero para podergarantizar que las decisiones de orden administrativo vayan acompañadas de los recursoshumanos y materiales adecuados, que se requieren.

1.3. Objetivo

Contar con una propuesta de reestructuración administrativa del Mineduc, desde la plantacentral, hasta el ámbito local (gestión de cada centro educativo), que permita contar conun sistema con capacidad para atender oportuna, eficiente y eficazmente los servicioseducativos con calidad.

¿En qué consiste la propuesta?1.4. Reorganización de las unidades centrales

Según estudios realizados, las unidades centrales del Ministerio de Educación necesitan unarevisión de sus funciones y una actualización en el Reglamento Orgánico, de manera queresponda a la realidad de su ejecución.

La centralización de las contrataciones y adquisiciones se hizo efectiva en el 2007, haresultado en una gran cantidad de operaciones que una sola unidad, la Dirección Generalde Contrataciones y Adquisiciones realizada para todas las Direcciones Centrales. Segúncomentarios de los usuarios, muchos eventos y adquisiciones no llegan a feliz término, locual atrasa la ejecución de los programas. Adicionalmente, toda la parte técnica de laslicitaciones es efectuada por el personal de las Direcciones, lo cual los aparta de susresponsabilidades diarias. Lo mismo sucede con las contrataciones. Por lo anterior, esnecesario hacer una revisión en la estructura funcional que tiene y evaluar si lo más efectivosería descentralizar estas actividades, de manera que cada Dirección General las efectúedirectamente.

77

1.5. Reorganización de las Direcciones Departamentales

Las Direcciones Departamentales de Educación clasificadas en tres rangos de acuerdo conla cantidad de escuelas que atienden, cuentan en muchos casos, con personal asignado queno tiene capacidad o no conoce sus funciones. Esto provoca baja calidad en el servicio,especialmente en lo relacionado con los nombramientos, contrataciones y ejecución depresupuesto. Se hace necesario revisar los perfiles de las personas nombradas, especialmentede los Directores y Sub Directores, para que más que pedagogos sean gerentes que asegurenun trabajo en equipo eficiente.

1.6. Carrera Administrativa

Uno de los temas clave del modelo administrativo lo constituye el recurso humano. Durantevarios años, el Ministerio de Educación ha invertido tiempo, fondos y esfuerzos en capacitara cada persona que ingresa a un puesto, especialmente en las Direcciones Departamentalesde Educación. Esta persona es nombrada en función del perfil definido y con el salariocorrespondiente al puesto, autorizado por la Oficina Nacional de Servicio Civil –ONSEC. Cadapersona que toma posesión y comienza a trabajar, no tiene el aliciente de que su buencomportamiento, cumplimiento y nivel académico pueda ser recompensado con un aumentoen sueldo y posición, ya que no existe la carrera administrativa. La única forma en que puedamejorar es aprovechar las vacantes en otros puestos mejor remunerados, lo cual trae comoconsecuencia una nueva capacitación, para esta persona en el nuevo puesto y para la queocupará el lugar que dejó vacante.

En cuanto al recurso humano que labora en el área administrativa, se propone que el Ministeriode Educación revise esta estructura y desarrolle la carrera administrativa, la cual daría elascenso en la remuneración económica definida para cada puesto, adecuada a los méritosdemostrados, sin que los empleados actuales tengan que movilizarse a otras posiciones paramejorar.

1.7. Cronograma de implementación (ver detalles en documento completo)

En cuanto a implementación, durante el primer semestre del 2012 se deberán efectuar losdiagnósticos respectivos, así como la emisión de los instrumentos legales u otros instrumentosoperativos que se requieran.

Luego en el segundo semestre del 2012, iniciarían las actividades de implementación deacuerdo al nuevo modelo aprobado.

1.8. Aspectos financieros

En cuanto al financiamiento, no deberían registrarse egresos extraordinarios puesto que lareestructuración responde a cambios o ajustes en la cultura institucional, de orden administrativo, de tal forma que el modelo responda a los nuevos retos y desafíos del sistema educativonacional.

78

2. RESTRUCTURACIÓN DEL SISTEMA DE SUPERVISIÓN EDUCATIVA

2.1. Antecedentes

Hasta el período revolucionario de mediados del siglo pasado, la responsabilidad institucionalde la supervisión educativa recaía en la dependencia conocida como “Inspecciones Técnicas”,y a los funcionarios se les denominaba “inspectores Técnicos de Zona”. De hecho, en 1941se emite el Reglamento de Inspección Escolar, y en 1946, se emite el Reglamento de InspecciónTécnica de Zona.

Con la promulgación del Decreto Número 1485, Ley de Dignificación y Catologación delMagisterio Nacional, del 7 septiembre de 1961, en el Capítulo III, Artículo 12, VI, literal c)área de trabajo Técnico o Técnico-administrativo, se establecen los requerimientos paraacceder al puesto de supervisor educativo .

La historia más reciente de la supervisión educativa en Guatemala se remonta al año 1965,cuando se emite el Acuerdo Gubernativo 123 “A”, mediante el cual se establece el puesto yfunciones del Supervisor Educativo, divididas entre asuntos administrativos y técnicos. Elmarco constitucional hace mención a la supervisión educativa en los artículos 71,72, 73 y 74;además del Decreto Legislativo No. 12-91 (Ley de Educación Nacional).

De acuerdo con lo que establece el Acuerdo Gubernativo 123 “A”, “Reglamento de la SupervisiónTécnica Escolar”, el supervisor escolar es un ente entre cuyas funciones está la de contribuira la superación de los docentes, a la resolución de los conflictos, a poner en marcha losprogramas y proyectos establecidos por el Ministerio de Educación, a la aplicación de la normacuando fuese necesario. Se establece que la supervisión escolar está bajo la jurisdicción delDirector Departamental de Educación.

Posteriormente, la Ley de Educación Nacional actualmente en el Título VII, Capítulo Único,Artículos 72 al 74, establece la función, finalidades y objetivos de la supervisión Educativa.En la misma establece que “La Supervisión Educativa es una función técnico-administrativaque realiza acciones de asesoría, de orientación, seguimiento, coordinación y evaluación delproceso enseñanza-aprendizaje en el Sistema Educativo Nacional” (Art. 72); como finalidadesle asigna: 1. Mejorar la calidad educativa; 2. Promover actitudes de compromiso con eldesarrollo de una educación científica y democrática al servicio de la comunidad educativa(Art. 73) y como objetivos: 1. Promover la eficiencia y funcionalidad de los bienes y serviciosque ofrece el Ministerio de Educación; 2. Propiciar una acción supervisora integradora ycoadyuvante del proceso docente y congruente con la dignificación del educador; y 3. Promoveruna eficiente y cordial relación entre los miembros de la comunidad educativa (Art. 73).

A finales de 1989, el Ministro de Educación en funciones destituyó a todos los supervisores ycreó una figura temporal denominada “Coordinadores Educativos, esto debido a que lossupervisores educativos apoyaron a los docentes en una intensa y prolongada huelga que durócuatro meses.

Posteriormente, en 1992 se creó la nueva figura del Supervisor Educativo, la cual vino arecuperar el espacio perdido y a retomar los roles básicos de acompañamiento y asesoramientoque se requieren como funciones de la supervisión de los centros educativos.

56

57

58

González Orellana, Carlos, Historia de la Educación en Guatemala, Editorial José PinedaIbarra, Guatemala, 1970, Pág. 356,Cfr. Decreto 1485, Ley de Dignificación y Catologación del Magisterio Nacional, del 7septiembre de 1961, en el Capítulo III, Artículo 12, VI), literal c).Ley de Educación Nacional, Decreto 12-91 del Congreso de la República, Guatemala, 1991.

56

57

58

79

59

60

Cfr. García, Carlos, La Supervisión Educativa en Guatemala, educativocarlos.blogspot.com/.../la-administracion-de-la-ed, Guatemala, Mayo 2010.Al respecto, ver mayores detalles en el documento Propuesta para rediseñar y fortalecer el SistemaNacional de Supervisión Educativa (Versión en edición), Programa Estándares e Investigación Educativa,Juárez y Asociados, Inc, Guatemala, septiembre del 2006

Mas adelante, en mayo de 1996, mediante el Acuerdo Gubernativo 165-96, se crean lasDirecciones Departamentales de Educación. En su artículo 7º. Establece que “la supervisióneducativa de la jurisdicción que corresponda queda incorporada a la Dirección Departamentalde Educación respectiva, siendo en consecuencia el Director Departamental de Educación eljefe inmediato superior de dicha supervisión.

Tomando como referencia información aportada por el propio Mineduc, pero que coincidecon los propios supervisores en el sentido de que usualmente la mayoría dedica cerca del 80por ciento a recolección de datos y trabajo administrativo, a partir del año 1999 el Ministeriode Educación (Mineduc) crea, paralelamente a los supervisores, la figura del CoordinadorTécnico Administrativo (CTAs), sin una base legal, solamente con un manual de funciones,(tomadas en su mayoría del Acuerdo Gubernativo 123 “A” y de la Ley de Servicio Civil). Conesto pretendía que se mejorara la atención a los actores educativos locales y que cadasupervisor tuviera una cantidad reducida de establecimientos educativos.

Como era de esperar, y según lo señala García (2010) las medidas anteriores provocan quepara el año 2003 funcionen tres figuras, lo cual ocasionaba, en algunos casos fricción, puesquienes poseían nombramiento de supervisor educativo se sentían con más derechos queaquellos que estaban asignados como coordinadores.

Según enfatiza García (2010), “todo esto hizo que en el año 2006 se nivelaran las categorías,lo que vino a mejorar las relaciones entre todos”. Sin embargo, como se observa, tal decisiónno logra resolver las deficiencias que sigue evidenciando el sistema de supervisión hasta lafecha.

Se estima por los reportes que se conocen, que entre fichas, planes, informes y guías, losactuales supervisores educativos manejan cerca de 20 formatos mediante los cuales recopilaninformación que les requiere el Ministerio de Educación, además de aquellos requerimientosadicionales que van surgiendo durante la marcha del ciclo escolar. Por esta razón, muchosanalistas del tema han podido comprobar que el papel del supervisor ha tendido a gravitarhacía la parte administrativa de los centros educativos a su cargo, relacionado con revisardocumentos oficiales, recoger datos de los centros educativos y ayudar a los directores delas escuelas en sus labores administrativas.

La diversidad de programas y proyectos que se han venido implementando en el sistemaeducativo han contribuido al surgimiento de varias modalidades de supervisión, lo cual enlugar de ordenar los procesos, más bien han tendido a confundir a las instituciones en cuantoa datos y reportes, en algunos casos sobre los mismos temas. Es por ello que a la fecha, elMineduc, cuenta con los siguientes tipos de supervisores, en diferentes puestos, pero con elmismo papel.

• Supervisor Educativo • Coordinador Técnico Pedagógico (CTP) • Coordinador Técnico Administrativo (CTA) • Mediadores Pedagógicos (MP) • Maestros Reubicados (MR) • Profesional I (PI)

59

60

80

En el ámbito geográfico nacional, el Mineduc dispone de 25 Direcciones Departamentales(cuatro en el departamento de Guatemala, y las otras en el resto de departamentos), yaproximadamente 700 distritos escolares, los cuales con la presente propuesta podríanascender a cerca de 809 equipos de asesores administrativo-pedagógicos (dato que resultaal dividir cerca de 16,187 centros educativos de primaria que actualmente funcionan en elpaís entre un promedio de 20 escuelas por Distrito Escolar.

2.2. Justificación de la propuesta

Con la intención de darle repuesta a los requerimientos que se derivan del análisis de lasfunciones de acompañamiento técnico y administrativo que requieren los centros públicos yprivados del país, además del supervisor de distrito, el Mineduc, para atender los asuntos deorden técnico, crea la figura del Coordinador Técnico Pedagógico (CTP), y parea atender losasuntos de orden administrativo, crea la figura del Coordinador Técnico Administrativo (CTA),pero según se ha podido comprobar, estas tres figuras han terminado ejerciendo similaresfunciones. A estos tres puestos han que añadir otros funcionarios que también ejercen funcionesde supervisión, tales como los Maestros Reubicados, Mediadores Pedagógicos, y algunos conrango Profesional I. A demás están los supervisores específicos de educación bilingüe, y algunosprogramas o proyectos pi loto que operan con f inanciamiento externo.

La situación actual se resume en lo que al respecto sostiene el estudio de Juárez & Asociadoscuando indica que “la situación de la supervisión educativa se ha venido complicando conlas decisiones a través de varios años de nombrar supervisores especiales para áreas deestudio en la educación media como artes, educación física, actividades extracurriculares,y hasta materias específicas incluyendo la física entre otras. Por otra parte, existen opinionesde que la supervisión debe de separarse por niveles, o sea supervisores diferentes para losniveles de preprimaria, primaria, y media. Para complicar aún más el escenario de lasupervisión, hay una remuneración diferente para las personas con títulos diferentes a pesarde que en realidad hacen el mismo trabajo de supervisión educativa”.

2.3. Objetivos

Las principales debilidades por las que atraviesa el sistema de supervisión actual, tales comola diversidad de puestos con la misma función, así como la excesiva discrecionalidad con laque se maneja la responsabilidad de los supervisores de visitar las escuelas a su cargo, almenos una vez por mes, y los problemas que se derivan de dichas irregularidades, obliganal Mineduc a emprender con urgencia la reestructuración de tan importante sistema de controlrelacionado directamente con la calidad educativa.

Como resultado de un taller/reunión con los Supervisores Educativos, CTP´s, CTA´s, y MP´s efectuado por Juárez & Asociados (2006), hace ver que “hubo acuerdo general sobre lassiguientes áreas de debilidad: recursos inadecuados, sobrecarga de trabajo y número deescuelas para supervisar, falta de inducción y capacitación, y autoridad limitada o no clarificadade su posición. Las fortalezas incluyeron el conocimiento de los supervisores de sus regiones,aceptación por las comunidades locales, su habilidad de resolver problemas, su conocimientode las leyes y reglamentos sobre escuelas, y su capacidad de liderazgo en sus regiones”.

En tal sentido, se ha preparado una propuesta cuyos objetivos son lo siguientes:

61

62

Este dato resultaría al integrar los tres niveles: Pre-primaria, Primaria y Media, en un únicocentro educativoDatos proporcionados por la Subdirección de Planificación de DIPLAN, Mineduc, cifras amayo del 2011.Ídem, Pág. 10Ídem, Pág. 12

63

64

61

62

63

64

81

65

2.4. General

• Reestructurar el actual sistema de supervisión educativa, de tal forma que el Ministerio de Educación cuente con un equipo de profesionales, mediante los cuales se efectúe un adecuado acompañamiento pedagógico y administrativo, “in situ”, a cada una de las escuelas, de tal forma que se garantice resultados de calidad.

2.5. Específicos

• Definir el perfil y roles que exige el nuevo modelo de acompañamiento administrativo- pedagógico que requiere el sistema educativo.• Proponer una nueva estructura administrativa y operativa del sistema de acompañamiento pedagógico-administrativo de los centros educativos del país.• Establecer el cronograma e implementar el nuevo sistema de acompañamiento propuesto.

¿En qué consiste la propuesta?

2.6. Modelo de asesoría (acompañamiento)

La propuesta que se presenta básicamente consiste en organizar el nuevo sistema deacompañamiento administrativo-pedagógico, integrado por un Coordinador Municipal deEducación (CME) quien tendría bajo su responsabilidad mínimo 10 equipos de asesores (10Asesores Pedagógicos y 10 Asesores Administrativos), lo cual geográficamente podría correspondera varios distritos escolares y en algunos casos dos o más municipios.

En este nuevo modelo de asesoría pedagógica y administrativa a las escuelas, el CME lereportaría a la Dirección Técnico-Administrativa de la Dirección Departamental de Educación.

Las principales responsabilidades del equipo de acompañamiento serían las siguientes:

2.7. Coordinador Municipal de Educación (CME):

Grado académico: Licenciatura en Educación con especialidad en Administración Educativa.Residencia: Originario de la regiónIdioma: Cuando es región predominantemente bilingüe, hablar el idioma originario.Sistema de selección: Por oposición.Pre-requisito: Recibir inducción y capacitación antes y durante el desarrollo de sus funciones.

Para evitar duplicidad de funciones, se propone que el cargo de CME tenga comoresponsabilidades básicas las siguientes:

• Velar por el adecuado cumplimiento de las políticas educativas en su jurisdicción; • Ser el enlace institucional entre la Dirección Departamental de Educación, y el sistema de acompañamiento técnico de la jurisdicción a su cargo. • Verificar “in situ”, que los equipos de asesores bajo su responsabilidad, cumplan con eficiencia y eficacia con las funciones que le competen; • Definir lineamientos estratégicos y operativos, conjuntamente con el equipo de asesores, de la jurisdicción a su cargo;

Los perfiles completos de cada puesto estarían definidos en el acuerdo que se emita y losmanuales específicos, tomando como referencia las principales funciones que aquí seestablecen.

65

• Gestionar, administrar y evaluar el desempeño del personal que labora en la jurisdicción bajo su responsabilidad, de conformidad con lo que estipula la regulación oficial vigente;

82

En cuanto a los asesores, sus funciones básicas serían las siguientes:

2.8. El Asesor Pedagógico (AP)

Grado académico: Licenciatura en Educación con especialidad en currículumResidencia: Originario de la regiónIdioma: Cuando es región predominantemente bilingüe, hablar el idioma originario.Sistema de selección:Por oposición.Pre-requisito: Recibir inducción y capacitación antes y durante el desarrollo de sus

funciones.

Tendría la responsabilidad de brindar acompañamiento a la comunidad educativa de cadacentro escolar a su cargo, en los siguientes temas:

• Detectar y reportar la demanda de cobertura escolar; • Acordar calendario y horario de la escuela; • Verificar el uso destiempo efectivo de días de clase durante el ciclo escolar; • Participación en la evaluación de factores asociados al rendimiento: apoyar al cuerpo docente en la implementación, reporte y uso de los resultados de las pruebas de rendimiento y pruebas estandarizadas, para el mejoramiento cualitativo de los alumnos. • Evaluación del desempeño docente y proporcionar adecuada realimentación requerida; • Actualización, capacitación y profesionalización docente; • Planificación mensual con los maestros y directores; • Acompañamiento individual en el aula mediante visitas mensuales a cada escuela, Asesorando a los docentes en la adecuación del CNB y en el conocimiento y manejo de metodologías exitosas en el proceso de enseñanza-aprendizaje en el aula; • Comunicación constante con los miembros de la comunidad educativa, especialmente con padres de familia representados en la OPF. • Apoyo técnico-pedagógico durante la elaboración del Proyecto Educativo Institucional –PEI- y del presupuesto anual de la escuela con participación de miembros de la Organización de Padres de Familia (OPF) en la cual están representados los padres de familia, docentes, el director de la escuela y líderes de la comunidad. • Asesorar desde el punto de vista cualitativo, a docentes, director, y representantes de la comunidad en la OPF, en el proceso de levantamiento y reporte de información concerniente a los programas de apoyo (alimentación, útiles, textos, becas) y el requerimiento para la construcción y mantenimiento de infraestructura escolar.

2.9. El Asesor Administrativo (AA) tendría la responsabilidad de brindar acompañamiento a la comunidad educativa de cada centro escolar a su cargo, en los siguientes temas:

Grado académico: Licenciatura en administración educativa.Residencia: Originario de la regiónIdioma: Cuando es región predominantemente bilingüe, hablar el idioma originario.Sistema de selección:Por oposición.Pre-requisito: Recibir inducción y capacitación antes y durante el desarrollo de sus

funciones.

Tendría la responsabilidad de brindar acompañamiento a la comunidad educativa de cadacentro escolar a su cargo, en los siguientes temas:

• Capacitación docente cuando se refiere a temas de orden administrativo-financiero; • Acompañamiento individual a directores y personal administrativo, durante visitas mensuales a cada escuela; • Apoyo administrativo durante la elaboración del PEI y del presupuesto anual de la escuela con participación de miembros de la Organización de Padres de Familia (OPF) en la cual están representados padres de familia, docentes, el director y líderes de la comunidad. • Conocer los programas y proyectos de infraestructura escolar incluidos en la propuesta de inversión pública departamental, con el propósito de evitar duplicidades de inversión; • Levantamiento y reporte actualizado de información cuantitativa de índole administrativa y financiera que requieran las dependencias especializadas del Mineduc, especialmente lo concerniente a los programas de apoyo (alimentación, útiles, textos, becas), y el requerimiento actualizado para la construcción y mantenimiento de infraestructura escolar, incluyendo mobiliario, biblioteca y tecnología de punta, evitando duplicidades en la respectiva dotación.

ORGANIGRAMA DEL NUEVO MODELO DE ACOMPAÑAMIENTO ADMINISTRATIVO-PEDAGÓGICOESCOLAR

83

En el siguiente organigrama se puede apreciar de manera gráfica como funcionaría el nuevo sistema de acompañamiento administrativo-pedagógico que se está proponiendo.

DIRECCIÓN DEPARTAMENTAL DE EDUCACIÓN

Dirección Técnico-Administrativa

Coordinador Municipal de Educación

Asesor Pedagógico Asesor Administrativo

Centro Educativo(OPF)

(*) Se recomienda que cada asesor tenga bajo su cargo de 18 a 20 escuelas, de tal formaque tenga suficiente tiempo para visitarlas una vez al mes.

2.10. Inducción y Capacitación

Según reportes del Mineduc, a raíz de la creación del sistema de supervisión, a los supervisoresde primer ingreso se les brindó inducción relacionada con sus atribuciones. En los últimosaños, este tipo de capacitaciones se han limitado a reuniones a nivel departamental en lascuales por lo general se comparte información coyuntural, pero que no refuerza capacidadescon carácter sostenible.

Como es obvio, en los últimos años, como parte de la reforma educativa en marcha, en elsistema educativo se han suscitado importantes cambios en los cuales juega un importantepapel el “supervisor” –ahora denominado asesor, tanto en el orden pedagógico comoadministrativo, reformas tales como la implementación del nuevo Curriculum Nacional Básico–CNB-, la aplicación de las pruebas de rendimiento (aplicadas a los alumnos por parte de losdocentes, en las cuales el docente mide lo que enseñó durante un determinado período, perono necesariamente lo que debería haber enseñado de acuerdo a los contenidos mínimos queseñala el CNB), además están las pruebas Estandarizadas (aplicadas a niños de 3º. y 6º. Gradode primaria, alumnos de 3º. Básico y alumnos de último año del Ciclo Diversificado; al mismotiempo, han ocurrido cambios en el modelo de gestión del Mineduc (se han creado nuevasdependencias especializadas tales como: La Dirección General de Currículum –DIGECUR-, LaDirección General de Gestión de Calidad Educativa –DEGECADE-, La Dirección General deVerificación de Calidad Educativa -DIGEMOCA-, Dirección General de Proyectos de Apoyo–DIGEPSA-, La Dirección General de Evaluación e Investigación Educativa –DIGEDUCA-, LaDirección General de Monitoreo y Verificación de la Calidad –DIGEMUCA-, La Dirección Generalde Coordinación de Direcciones Departamentales de Educación –DIGECOR-, algunos programastales como: Centros Municipales de Capacitación y Formación Humana –CEMUCAF-, Centrosde Aprendizaje Comunitario en Educación Preescolar –CENACEP-, Escuelas del Futuro,Guatemática, y otros.

84

Además, se encuentra la implementación del nuevo reglamento disciplinario, la reorganizaciónde las organizaciones de padres de familia (actualmente “Consejos Escolares”), y tantos otroscambios tendentes a mejorar el mejoramiento de la calidad del sistema y que tienen relacióndirecta con el accionar del acompañamiento pedagógico y administrativo.

Todos estos cambios que se han suscitado en los últimos años en el sistema educativo,representan importantes desafíos a los procesos de inducción, actualización y capacitacióndel recursos humano que labora en el Mineduc, incluyendo al personal responsable delacompañamiento pedagógico y administrativo (hasta la fecha denominados “supervisores”).

Para responder a tan importante desafío, en la propuesta de Formación Inicial Docente y deProfesionalización de docentes en servicio, se prevé la implementación de subsistemas deformación y capacitación, los cuales se integran al Sistema Nacional de Formación de RecursosHumanos del Ministerio de Educación. En este contexto, se sugiere que los procesos deinducción y capacitación a docentes y directores de escuelas, en los casos que los contenidoslo ameriten, se articulen con la inducción y capacitación de los asesores, tanto pedagógicoscomo administrativos, incluyendo a los Coordinadores Municipales de Educación –CME-.

2.11. Alternativas para la implementación del modelo

Para la implementación de la propuesta se presentan dos escenarios posibles:

ESCENARIO A:

En este primer escenario se platea que el acompañamiento pedagógico-administrativo lo hagadirectamente el Mineduc sólo a las escuelas públicas, a través de los nuevos asesoresadministrativos y pedagógicos, dejando que una universidad privada haga el papel deacompañamiento a los centros privados tal como se plantea en el Escenario B.

ESCENARIO B:

El acompañamiento pedagógico-administrativo para los centros privados se sugiere que suacreditación y acompañamiento pedagógico y administrativo lo haga una universidad privada,bajo los lineamientos del Mineduc o a través de DIGEACE con los mismos lineamientos delsector público.

2.12. Aspectos legales

La implementación del nuevo sistema de acompañamiento administrativo-pedagógico que seplantea, exige la emisión de un Acuerdo Gubernativo y de su respectiva reglamentación,convocatoria y nombramiento de los puestos que se requieren para su adecuado funcionamiento.

2.13. Cronograma de implementación

Atendiendo a lo que aquí se propone, en la línea de lo que está pensando desarrollar elMineduc, es posible que el modelo se implemente el próximo año 2012, de tal forma quedurante el primer semestre se haga la programación (1 mes), y en los siguientes cinco meses,de manera progresiva y porcentual, se iría abarcando los departamentos hasta cubrircompletamente el servicio a nivel nacional. En este sentido, los maestros con funciones desupervisor tendrían que regresar a los centros en los cuales se ubica su plaza, los supervisoresbajo el renglón 011, se jubilan, se retiran, o aplican para quedarse como asesores pedagógicoso asesores administrativos, y aquellos profesionales que deseen aplicar siempre y cuandoreúnan las calidades que exige el nuevo perfil establecido.

2.14. Aspectos financieros

En cuanto a la operacionalización de la propuesta, el Mineduc no tendría que erogar recursosadicionales, salvo algunos nuevos costos de funcionamiento que dependerían de la escalasalarial que se establezca para los diferentes puestos que plantea este nuevo modelo. Además,tal como se sugiere, la implementación se haría progresivamente durante seis meses.

85

3. DIRECTOR DE UNA INSTITUCIÓN EDUCATIVA PÚBLICA

3.1. Antecedentes

Entre los actores que participan en el proceso educativo, tienen un papel importante losdirectores de las instituciones educativas, en quienes recae la responsabilidad de asegurarel desarrollo de las capacidades de los niños y jóvenes, acompañando a los docentes, manejandoadministrativamente la escuela y coordinando actividades tanto con las autoridades, comocon las comunidades educativas.

En Guatemala, actualmente no existe la plaza de director, ya que cualquier docente puedeoptar al cargo, aún sin los conocimientos administrativos adecuados para tal función. En elDecreto Legislativo 1485, Artículo 12, clasifica los niveles y áreas de trabajo, y en el numeral6, inciso d), se exige únicamente, ser maestro de educación primaria con cinco años deexperiencia docente en el país, para ocupar el puesto de director.

Aunque a nivel internacional, desde hace varios años, el tema se ha venido discutiendo, sinembargo para el caso de Guatemala, es muy reciente su tratamiento.

A partir del año 2006, en el nuevo modelo de gestión que las autoridades educativas plantearon,se contemplaba fortalecer a la Dirección escolar con conocimientos básicos en temas deliderazgo, gestión administrativa y técnico-pedagógica.

En este contexto, en el año 2006 se inicia la formación de directores con el apoyo de laUNESCO y como un proceso regional que abarcaba Centroamérica y República Dominicana.

Del año 2007 al 2009, el esfuerzo ha contado con el apoyo de la AECID. El programa iniciócon cinco módulos, luego se amplió a nueve y actualmente está por 9 módulos de formación.Por medio de dicho proyecto se logró la preparación de nueve módulos en áreas relacionadascon las principales funciones que actualmente debe desarrollar un director escolar. Ademáshasta el año 2011, a través del proyecto se ha formado a 25 directores formadores, 145formadores, 760 supervisores y 11,942 directores de educación primaria. Además, se halogrado la Conformación e institucionalización de un ente/equipo de formación y seguimiento:Técnicos de las Departamentales de Educación y un grupo de supervisores formadores.

En el año 2008 se inició el proceso de creación del puesto, con el fin de comenzar a nombrary capacitar a docentes que asumieran las funciones definidas para esta labor y promover deesta forma el mejoramiento de la calidad educativa. Sin embargo, el proceso no avanzó.

El documento nuevamente retoma el tema en el contexto del modelo de gestión descentralizadoque se propone dentro de la Agenda Educativa Nacional preparada por la Gran CampañaNacional por la Educación.

3.2. Propósito

La figura del Director-a que se propone, se proyecta como el eje alrededor del cual se podráreestructurar el proceso técnico y administrativo de la educación, al hacerlo responsable delmanejo de financiero de la institución, conjuntamente con las Organizaciones de Padres deFamilia (Juntas Escolares, Consejos de Educación u otros).

3.3. Objetivos

En términos generales, la propuesta persigue contar con una propuesta técnica para el procesode creación e implementación en el corto, mediano y largo plazo, del puesto de Director deuna institución educativa pública, para los niveles pre-primario, primario y secundario.

Para garantizar dicho objetivo, la propuesta presenta el perfil que se requiere para ejerceradecuadamente el puesto de director escolar en Guatemala, así como las medidas de ordenlegal, administrativo, técnico y financiero a implementar para su respectiva implementación.

3.4. ¿En qué consiste la propuesta?En el documento se propone retomar las lecciones aprendidas del proyecto ejecutado conel apoyo de AECID-UNESCO, especialmente en lo que respecta a los materiales (módulos)producidos, así como el aprovechamiento del recurso humano capacitado, y las estrategiasexitosamente implementadas.

86

La propuesta presenta el perfil de director escolar requerido para las diversas modalidadesque se presenten, ya se trate para la atención de un solo nivel, dos niveles, o centrosintegrados (todos los niveles educativos), proceso que se sugiere llevarlo a cabo por etapas,en los próximos cuatro años del nuevo gobierno.

En síntesis, se propone la creación del puesto de director escolar dentro de la nomenclaturaestablecida por la Oficina Nacional de Servicio Civil –ONSEC (ver flujograma del proceso, enel documento completo), para lo cual, una vez establecido oficialmente el puesto medianteAcuerdo Ministerial, se procedería a realizar una convocatoria nacional para aquellosprofesionales que reúnan el perfil y tengan interés en aplicar a dicho puesto. Una vezseleccionados los profesionales, inmediatamente iniciarían su proceso de inducción haciendouso de los módulos con los que cuenta la Dirección General de la Calidad Educativa –DIGECADE,de conformidad con el número de horas establecidas al respecto.3.5. Aspectos legales

La creación del puesto de director escolar, según expertos en la materia, no requieremodificaciones al Decreto 1485, por cuanto se trata de un nuevo puesto de la adminiustraciónpúblico registrado por la ONSEC, con un perfil diverso al que desde su inicio plantea dichoDecreto. Además, a este nuevo puesto podrán acceder todos aquellos profesionales queconsideren que reúnen los requisitos exigidos en el perfil y con otras condiciones salariales.Para su creación, una vez se cumpla con los procedimientos y requisitos exigidos por elMinisterio de Finanzas Públicas y por la ONSEC, así como los respectivos dictámenes emanadospor dichas dependencias, el siguiente paso únicamente requiere la emisión del AcuerdoMinisterial que le da origen legal a dicho puesto, así como la convocatoria, selección ycontratación respectiva.

3.6. Cronograma de implementación

Según datos de la Dirección de Planificación del Mineduc –DIPLAN, en total, se requeriríapreparar a cerca de 20 mil directores, tomando en cuenta que con el proyecto apoyado porla Cooperación Española se logró la preparación de cerca de 11 mil directores. De conformidadcon estos datos, la propuesta

3.7. Aspectos financieros

El proceso administrativo, técnico y legal para la creación del puesto de director escolar notiene mayores costos, puesto que para ello el Mineduc cuenta con la Dirección General deRecursos Humanos, dependencia que tiene a su cargo la convocatoria, selección y contratacióndel personal que labora en el Mineduc.

Para el proceso de capacitación del personal que se vaya contratando, tomando como basela experiencia del proyecto apoyado por AECID, se ha estimado un monto anual de alrededorde 22 millones de quetzales, para la contratación de aproximadamente 4 mil nuevos directores,sin embargo, a este monto se debe descontar lo que actualmente se tiene que erogar parael pago de los actuales directrores.

Ahora bien, para la incorporación de personal en el nuevo puesto de director escolar, setendrá que hacer las previsiones presupuestarias tomando en cuenta el salario base y lasrespectivas prestaciones que se definan para dicho puesto.

87

4. ORGANIZACIONES DE PADRES DE FAMILIA

4.1. Antecedentes

En Guatemala el tema de la descentralización educativa, previsto en la Carta Magna (Art.76), dio sus primeros pasos a partir del año 1986, mediante la Ley Preliminar de Regionalización(Decreto 70-86), a la que se sumó la Ley General de Descentralización Decreto Número 14-2002. Esta normativa ofrece el marco legal para hacer efectiva la participación de la poblaciónen los temas que le atañen a su vida comunitaria, y al mismo tiempo los mecanismos quepermiten al Estado cumplir de una manera más oportuna, eficiente, eficaz y transparentesus responsabilidades constitucionales. Este marco legal se vio fortalecido mediante la firmade los Acuerdos de Paz (29 diciembre de 1996), en los cuales el tema de la participación dela sociedad y la descentralización del Estado, constituyen temas torales de los mismos.

En materia administrativa, el Ministerio de Educación (Mineduc) ha implementado variasiniciativas tendentes al traslado de competencias a nivel departamental y local, que haganmás expedito algunos procesos tales como la selección, contratación y capacitación depersonal, adquisiciones de algunos servicios, calendario escolar, y otros.

Quizás el tema más visible en relación a la descentralización educativa ha ocurrido en tornoa los programas de apoyo, dentro de los cuales básicamente se incluyen la refacción escolar,y la adquisición y dotación de útiles escolares y la valija didáctica. Como se sabe, desde elgobierno del presidente Cerezo, el Mineduc ha venido dotando a las escuelas de refacciónescolar. En sus inicios, esta era adquirida a nivel central y luego distribuida a cada escuela.Al final del gobierno del licenciado Ramiro de León Carpio, con apoyo del Fondo de InversiónSocial –FIS-, se inició un proyecto piloto, utilizando una modalidad descentralizada de losrecursos, para que cada comunidad seleccionara y preparara los alimentos apropiados a surespectiva región.

Esta primera experiencia dio origen en el gobierno del presidente Arzú, al Programa Nacionalde Autogestión Educativa –PRONADE-, el cual funcionaba mediante un Fideicomiso, cuyaestrategia estuvo encaminada a incrementar la cobertura educativa, especialmente en elnivel primario. Durante el período comprendido de 1997 al 2007, bajo esta modalidad ymediante un convenio, el Mineduc le transfería de manera trimestral, a la cuenta de cadacomunidad educativa, organizada en Comités de Autogestión Educativa, los fondos para quelos padres de familia en coordinación con los docentes, para que adquirieran y distribuyerana los alumnos, la refacción escolar, los útiles y la valija didáctica de los docentes. Para ejercersus funciones, los miembros de cada Organización de Padres –OPF, en este caso denominadasCOEDUCAs, y los docentes, recibían capacitación y seguimiento mediante Instituciones deServicio Educativo –ISEs.

A partir del gobierno del presidente Colom, se reestructura el PRONADE, desparecen las ISEs,los maestros de dicho programa pasan al renglón 011, y se redefinen las funciones de losCOEDUCAs y Juntas Escolares, limitándoles sus funciones exclusivamente a la ejecución delos fondos para los programas de apoyo, pero sin que tengan ingerencia en otros aspectostales como: la contratación y capacitación de docentes, identificación de la demanda educativay de infraestructura, participación en la adecuación del CNB a nivel local, definición denecesidades para planificar el PEI, y otros

Para atender dichos programas, a la fecha, el Mineduc dispone a nivel central con la DirecciónGeneral de Servicios de Apoyo –DIGEPSA- en la cual laboran cerca de 400 técnicos quienesse encargan de brindar la asistencia técnica a las OPF, así como el control y supervisión sobreel manejo de los recursos que les son transferidos. Este modelo aunque exitoso, a criteriode la mayoría de expertos, no permiten que los programas lleguen de manera oportuna yeficaz a los alumnos, además que distrae al Mineduc de las otras funciones sustantivas quele competen según la ley, las que se refieren a la calidad de la enseñanza y los resultadosen los aprendizajes de los alumnos.

4.2. Propósito

La propuesta tiene como finalidad fundamental, el transferirle a las OPF la co-responsabilidaden la gestión y manejo de los recursos destinados a los programas de apoyo (alimentaciónescolar, útiles y valija didáctica), así como la rendición de cuentas de manera directa a laContraloría de Cuentas, asegurando además, la participación activa y responsable de losmiembros de la comunidad educativa.

88

Al mismo tiempo, mediante esta modalidad, se hace efectivo el derecho de los padres paraescoger la educación que han de recibir sus hijos, animándolos a involucrarse en el procesoeducativo y toma de decisiones que surjan durante el proceso.

4.3. ObjetivosGeneralProponer la figura de organización de padres y madres de familia que asuman la corresponsabilidadcon el Ministerio de Educación, de gestionar, administrar y ejecutar con eficiencia, eficaciay transparencia, los recursos de los programas de apoyo tendentes a garantizar una educaciónde calidad, asegurando al mismo tiempo, la participación activa de la comunidad educativa

Específicos

La propuesta tiene los siguientes objetivos específicos:• Contar un mecanismo que permita agilizar la provisión de los insumos, mejorar la entrega del servicio educativo con calidad y asegurar la participación activa de la comunidad educativa.• Hacer efectivo el derecho de los padres para escoger la educación que han de recibir sus hijos animándolos a involucrarse en el proceso educativo y toma de decisiones que surjan durante el proceso.• Establecer un mecanismo para que las OPF ejerzan adecuadamente el proceso de auditoría social y la rendición de cuentas como requisito fundamental del sistema de autogestión educativa.

4.4. ¿En qué consiste la propuesta?

Básicamente la propuesta consiste en redefinir la figura de las OPF actualmente vigente, conel propósito de que le sean transferidos directamente del Ministerio de Finanzas, los recursosdestinados a los proyectos de apoyo (actualmente, la refacción escolar, útiles y valija didáctica),de tal forma que cada centro educativo adquiera la responsabilidad de su gestión, administración,ejecución, así como la respectiva rendición de cuentas a la Contraloría General de Cuentas,bajo la rectoría técnica del Mineduc.De conformidad con la Agenda Educativa Nacional con Calidad (AEN) propuesta por la GranCampaña Nacional por la Educación, el modelo de gestión implica para la OPF (actualmentebajo la figura de un Consejo Educativo) responsabilizarse, en dos áreas básicas, de las siguientesatribuciones:

a) Área Técnica:

• Factores asociados con el rendimiento• Actualización docente y profesionalización• Adecuación Curricular –PEI• Tiempo efectivo en clase y en el año• Pruebas estandarizadas• Evaluación del desempeño docente

b) Área Administrativa:

• Planificación y manejo del presupuesto basado en la demanda educativa local;• Útiles y materiales didácticos• Textos y bibliotecas• Tecnología• Alimentación y salud• Demanda docente• Infraestructura y mobiliario

El modelo descentralizado de OPF que se propone, implica la creación del puesto dedirector escolar, quien ex oficio fungiría como presidente de la junta directiva de dicho ente,y por ende como representante legal. Bajo esta modalidad, la OPF, para la rendición de lacalidad del gasto, le reportaría a la Contraloría General de Cuentas de la Nación, y no comolo hace por intermedio del Mineduc. En este caso, el Mineduc no se desentiende de su funciónrectora de los servicios educativos, más bien concentraría sus esfuerzos en definir las políticasrelacionadas con la calidad, cobertura y financiamiento de la educación y continuar ejerciendosus funciones de capacitación, monitoreo, evaluación y supervisión del sistema educativo.

89

Pormenores de las modalidades de ejecución de cada una de las responsabilidadesanteriormente señaladas, deben quedar establecidas en la reglamentación, manuales yconvenios emitidos en su momento, una vez se haya aprobado el modelo de gestióndescentralizado que aquí se propone. En el documento completo de la propuesta se presentala estructura organizativa y las funciones del nuevo modelo descentralizado de las OPF, asícomo el cronograma para su implementación.

4.5. Aspectos legales

La adopción de este modelo de gestión descentralizado de las OPF, requiere de algunasreformas legales, especialmente en lo que concierne a la estructura y funciones, la participacióndel director escolar en la junta directiva, el manejo de los recursos y la rendición de cuentas,así como los cambios al convenio mediante el cual se asumen compromisos de ordenadministrativo, técnico y financiero entre la OPF y el Mineduc.Al mismo tiempo, se tendrán que establecer acuerdos con el Ministerio de Finanzas y con laContraloría de Cuentas, para definir las reglas que permitan el adecuado uso de los recursosasignados, y la oportuna y transparente rendición de cuentas.

4.6. Cronograma de implementación

La puesta en marcha de la presente propuesta implica al menos dos etapas: en el primer año(2012) se implementarían las actividades que permitan regularizar y sentar las bases paraque opere el modelo tal como está pensado, esperando que a partir del segundo año (2013),se implemente de manera regular en todos centros educativos del país.

4.7. Aspectos financieros

Los costos que implica la ejecución de la propuesta están vinculados a la asistencia técnicaque se requerirá para llevar a cabo las modificaciones de orden legal, técnico y administrativodel actual modelo, para que durante el primer año (2012) se dejen establecidas las condicionesque permitan iniciar en el segundo año (2013) con el nuevo modelo.En este sentido, el mayor costo para la implementación del modelo está referido a procesosde preparación, validación e implementación de nuevos instrumentos operativos, así comola preparación, selección, contratación y capacitación de personal institucional y de losmiembros de las OPF debidamente legalizadas.Actualmente, el programa de apoyo al sistema educativo que mayor erogación de recursosrepresenta al Estado es el de la refacción escolar, el cual para el año 2011 ascendía a unpromedio de 4 millones diarios, en total un monto de aproximadamente Q.1,200 millones dequetzales al año. En cambio, los recursos para útiles y la valija didáctica se eroga al iniciodel ciclo escolar, en el primer desembolso, y representa un costo mucho menor.

90

5. INFRAESTRUCTURA DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

5.1. Antecedentes

El componente de infraestructura escolar representa una de las condiciones claves para quefuncione adecuadamente el proceso educativo en cualquier país del mundo.

Este tema en la mayoría de países en desarrollo, se refleja en elevados déficit, lo cual traecomo consecuencia situaciones de hacinamiento en muchas comunidades, especialmente delárea rural. Además del déficit existente, Guatemala es uno de los países más vulnerables dela región sujeta a constantes desastres naturales por encontrarse cerca de la zona de huracanes.Recientes tormentas tales como: Stan, Mitch, y Agatha, hicieron estragos a la infraestructuranacional. Solo durante el año 2010 se calcula que fueron dañadas 860 escuelas en todo elpaís.

En el caso de Guatemala, en la historia reciente, este componente estuvo durante varios añosatendido por la Unidad de Construcción de Edificios del Estado –UCEE-. Posteriormente, eltema fue abordado mediante los fondos sociales, específicamente el Fondo Nacional para laPaz –-FONAPAZ-, el Fondo de Inversión Social –FIS- y por algunas municipalidades del país.Un alto porcentaje de los recursos para la construcción de edificios escolares ha provenidode préstamos y donaciones de la cooperación internacional.

En los años 2004 y 2005 el Ministerio de Educación con el apoyo de KfW realizó el primercenso de infraestructura física de los establecimientos educativos de los niveles de pre-primaria, primaria y medio de todo el país.

En este contexto, el Ministerio de Educación creó la Dirección de Planificación Educativa–DIPLAN- mediante Acuerdo Gubernativo Número 225-2008 de fecha 12 de septiembre 2008,con el objetivo de coordinar planes, programas y políticas educativas, así como establecercriterios de subvención, monitoreo y seguimiento de los indicadores de la demanda deinfraestructura y producción estadística, para garantizar el cumplimiento de los objetivos,cuyos resultados deben coincidir con los compromisos de Estado, nacionales e internacionales.Para la atención específica de la infraestructura escolar dentro de la DIPLAN se contemplala subdirección de infraestructura educativa.

En el año 2009, se llevó a cabo un proceso de depuración de la base de datos del censo deInfraestructura de 2005, que consistió en detallar los establecimientos que no se censaronen ese año, así como establecer los nuevos establecimientos que fueron creados en el períododel 2006 al 2009.

Con apoyo técnico del Proyecto PROEDUC III-Kfw-Mineduc, en el año 2009 se diseñó uninstrumento denominado Manual para la Gestión y Ejecución de Proyectos de InfraestructuraEscolar, el cual fue aprobado por el Mineduc en enero del año 2010.

Durante el año 2009 y 2010, con la asistencia financiera de Cooperación Española –AECID-,se realizó el inventario de infraestructura de complejos educativos que para esos dos añosno habían sido censados en los departamentos de Quiché, San Marcos, Quetzaltenango,Huehuetenango, Sololá, Retalhuleu y Suchitepéquez.

Para el año 2011, la Subdirección de Infraestructura, pondrá a prueba la boleta de infraestructuraque es el instrumento con que se busca que el MINEDUC, pueda Institucionalizar la actualizaciónperiódica de la información de infraestructura de todos los complejos educativos oficiales,con el fin de incorporar a la base de datos de infraestructura la información actualizada deaquellos complejos educativos que no han sido censados, así como de aquellos complejos quehan sido creados después de los censos realizados en los años 2004, 2005, 2009 y 2010, estocon el fin de que los planificadores del MINEDUC tenga información actualizada que les permitapriorizar sobre una base real las demandas de reparaciones, ampliaciones y construccionesde edificios escolares.

5.2. PropósitoLa mayoría de expertos y entidades cooperantes en el tema de infraestructura educativa hancoincidido en recomendar al Mineduc la urgente necesidad de Institucionalizar y fortalecersu rol como ente rector del tema de la infraestructura escolar, lo cual implica establecer lapolítica nacional de infraestructura educativa, el Plan Nacional de Infraestructura, dejandoel tema de la ejecución a otros entes externos, pero bajo la normativa, evaluación y supervisióndel propio Ministerio.

91

En este sentido, el propósito de la propuesta está orientado a presentar el diseño de un Plande Desarrollo de Infraestructura de las Instituciones Educativas, que sirva de instrumentopara ordenar técnica y administrativamente la gestión y ejecución de los diversos proyectosde infraestructura escolar.

5.3. Objetivo

La propuesta tiene como objetivo la definición de los aspectos que inciden en el manejode la infraestructura escolar, especialmente el fortalecimiento del rol rector del Mineduc,así como las modalidades de ejecución en sus diferentes etapas, la preinversión y la inversión y la metodología de trabajo que permita alcanzar las metas que se propongan a corto,mediano y largo plazo, asegurando la eficiencia, eficacia y efectividad en su ejecución.

5.4. ¿En qué consiste la propuesta?

El documento titulado Plan de Desarrollo de Infraestructura de las Instituciones Educativas, constituye una iniciativa sustentada en la importancia que tiene la infraestructura escolaren el proceso de enseñanza aprendizaje, considerando que el estado físico de las instalacioneseducativas, constituye uno de los factores que inciden en el proceso educativo y que impactandirectamente en el rendimiento de los estudiantes.

El contenido del mismo abarca aspectos sobre las diferentes instituciones del sector publico,que han participado en la ejecución de la infraestructura escolar, los factores que incidendirectamente en el manejo de la misma, la reseña historia de las instituciones del Ministeriode Educación que han tenido participación en la infraestructura escolar, los avances a lafecha que tiene el ente rector en la definición de herramientas normativas y de modalidadesde ejecución de las obras, con la participación de diferentes actores.

La propuesta en sí plantea un Plan de Desarrollo de Infraestructura Escolar, en la cual lascomunidades locales tienen el derecho de identificar sus necesidades, el Mineduc mediantesus dependencias especializadas, tomando en cuenta el planteamiento de necesidadesdetectadas por las comunidades, elabora el Plan Nacional de Infraestructura Educativa,SEGEPLAN lo revisa para éste sea acorde a las orientaciones, políticas y prioridades delGobierno y articulación del proceso de planificación sectorial con la elaboración del presupuestoanual y multianual, el MIneduc como ente rector determina el cómo y cuándo de la ejecución del Plan Nacional de Inversiones de Infraestructura Educativa. Para el proceso de gestión yejecución de los proyectos de infraestructura escolar, el manual señala los tipos de proyectos,entre lo cuales destacan: los centros escolares nuevos, aulas, salones escolares de usosmúltiples, remozamientos, protección perimetral, cunetas, caminamientos y muros decontención, servicios sanitarios conectados a un sistema, letrinas, y otras obras estratégicas,dejando abierta la posibilidad de ejecución a través de al menos las siguientes modalidades:a) Por administración, b) Ejecución Municipal por Contrato, c) Compra directa de materialesde construcción, d) Proyectos llave en mano. El plan incluye los trámites que se requierendependiendo de la complejidad del proyecto, así como la documentación respectiva. En losanexos de la propuesta se presentan costos estimados de la inversión y algunas alternativasde financiamiento.

Además, se plantean los retos que el Ministerio de Educación debe atender, con carácterprioritario e indispensable y como un esfuerzo complementario a los avances que tiene ala fecha, que finalmente la sumatoria de todos estos elementos, permitirá, al ente rectorejercer el liderazgo en el sector educación en forma eficiente.

5.5. Aspectos legales

La propuesta contempla el fortalecimiento de lo que el Mineduc denomina una Unidad Especialdirectamente relacionada con el despacho ministerial, la cual estaría encargada de regular,normar y supervisar el proceso, tanto a nivel de políticas, como de elaboración del PlanNacional de Infraestructura Escolar y su respectiva ejecución de acuerdo a la normativavigente. La creación de esta Unidad únicamente requiere de un Acuerdo Ministerial.Para el proceso de ejecución y control del ciclo de proyectos, se requiere el uso de conveniosentre el Mineduc y los entes ejecutores, ya se trate de empresas privadas vía licitación,municipalidades, o a través de Comités locales, legalmente constituidos.

92

J. GLOSARIOAP Acompañante Pedagógico

ASIES Asociación de Investigación y Estudios Sociales

CCD Círculos de Calidad Docentes

CCAP Círculos de Calidad de Acompañantes Pedagógicas

CCU Centro Escolar Unificado

CNB Currículo Nacional Base

CETT Centers of Excellence for Teachers Training

CTP Capacitador Técnico Pedagógico

DDE Dirección Departamental de Educación

DIGEACE Dirección General de Acreditación y Certificación Educativa

DIGEBI Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural

DIGECADE Dirección General de Calidad Educativa

DIGEDUCA Dirección General de Evaluación e Investigación Educativa

EBI Proyecto de Educación Bilingüe Intercultural

GCNP Gran Campaña Nacional por la Educación

GP Grupo Promotor

INTECAP Instituto Técnico de Capacitación y Productividad INTECAP.

ISE Institución de Servicio Educativo

Mineduc Ministerio de Educación

NEU Proyecto de la Nueva Escuela Unitaria

NUFED Núcleos Familiares para el desarrollo

OPF Organización de Padres de Familia

PEAC Programa de Educación para Adultos por Correspondencia PEAC

PEI Proyecto Educativo Institucional

PEMEM Programa de Extensión y Mejoramiento de la Enseñanza Media

PREAL Programa de Reforma Educativa en América Latina

PRONADE Proyecto Nacional de Autogestión Educativa

SIMAC Sistema Nacional de Mejoramiento del Recurso Humano y Adecuación Curricular

USAC Universidad de San Carlos

USAID United States Aid for International Development