Familia y Políticas Públicas

Francisco Estrada Vásquez

http://justiciadefamilia.blogspot.com/

@PanchoEstrada

franciscojestrada@gmail.com

Introducción a las Políticas Públicas Un sujeto en cambio Revisión de diversas políticas públicas sobre familia en Chile Imaginando algunas políticas públicas sobre familia en Chile desde sector justicia

Esquema

Clase Familia y Políticas Públicas

Sitios web:http://politicaspublicas.uc.cl/

http://www.politicaspublicas.udp.cl/

http://www.sistemaspublicos.cl/

http://www.mariowaissbluth.com/

Referencias

LAHERA, Eugenio (2002). Introducción a las políticas públicas. Editorial Fondo Cultura Económica.

políticas públicas

son las respuestas que el Estado o poder público otorga a las necesidades de los gobernados, en forma de normas, instituciones, prestaciones, bienes públicos o servicios.

políticas públicas

Para E. LAHERA, son "cursos de acción y flujos de información relacionados con un objetivo público definido en forma democrática; los que son desarrollados por el sector público y, frecuentemente, con la participación de la comunidad y el sector privado".

LAHERA, Eugenio (2002). Introducción a las políticas públicas. Editorial Fondo Cultura Económica. P. 13.

políticas públicas

Tanto la política como las políticas públicas tienen que ver con el poder social. Pero mientras la política es un concepto amplio, relativo al poder en general, las políticas públicas corresponden a soluciones específicas de cómo manejar los asuntos públicos.

El idioma inglés recoge con claridad esta

distinción entre politics y policies.

Los gobiernos son instrumentos para la realización de políticas públicas.

Más que mirar al ordenamiento de las actividades del sector público, como dado por su organización, conviene mirarlo como un instrumento para la realización de las políticas públicas. Así como el logro principal de una empresa privada no es su organigrama, sino sus utilidades, lo importante en el gobierno son sus resultados, más que su estructura.

En torno a políticas públicas se puede:

• acotar las discusiones políticas• diferenciar problemas y soluciones de

manera específica• identificar responsabilidades • precisar las diferencias• vincular los temas a soluciones más

amplias o secuenciales• plantearse esfuerzos compartidos• participar de manera específica

Sin embargo, la política y las políticas públicas pueden no encontrarse al interior de un sistema político dado, o encontrarse de maneras muy diversas.

Por una parte, puede haber política sin propuestas de políticas públicas y entonces se tiene un sistema político concentrado en la distribución del poder entre los agentes políticos y sociales. La política sin políticas públicas es más demagógica, menos moderna.Y, por la otra, puede haber políticas públicas que desconsideren la política, lo que debilita la gobernabilidad social. Las políticas públicas sin política tienen un problema de diseño

Una política pública de excelencia corresponde a aquellos cursos de acción y flujos de información relacionados con un objetivo político definido en forma democrática; los que son desarrollados por el sector público y, frecuentemente, con la participación de la comunidad y el sector privado.

Una política pública de calidad incluirá orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y la previsión de sus resultados.

1 Fundamentación amplia y no sólo específica (¿cuál es la idea?, ¿a dónde vamos?)

2 Estimación de costos y de alternativas de financiamiento

3 Factores para una evaluación de costo-beneficio social

4 Beneficio social marginal comparado con el de otras políticas (¿qué es prioritario?)

5 Consistencia interna y agregada (¿a qué se agrega?, o ¿qué inicia?)

Características de una Política Pública de excelencia

6 De apoyos y críticas probables (políticas, corporativas, académicas)

7 Oportunidad política

8 Lugar en la secuencia de medidas pertinentes (¿qué es primero?, ¿qué condiciona qué?)

9 Claridad de objetivos

10 Funcionalidad de los instrumentos

Características de una Política Pública de excelencia

Diagrama de las etapas básicas de una política pública

En "Introducción a las políticas públicas", de Eugenio Lahera

Diseño

Gestión

EvaluaciónAgenda

Programa

Diagrama Intervenidode etapas de una política pública

Sobre la base de "Introducción a las políticas públicas", de Eugenio Lahera

DiseñoDel Piloto

Piloto

Gestión

Evaluación del Piloto

Diseño como Política Pca.

Gestión como Política Pca.

Evaluación

“se diseñan leyes, presupuestos, inversiones o programas públicos con una razonable o loable intención - es raro encontrar proyectos “malignos” - pero que, desde el momento de su gestación, parto o posterior desarrollo,no contemplan las mínimas consideraciones por la factibilidad de su implementación”

http://www.dipres.gob.cl/594/w3-propertyvalue-2131.html

Dos advertencias

“Una parte de quienes viven de la política aspiran a mantener una relación con la realidad puramente técnica y, las más de las veces, técnico-económica.

Este tipo de políticos profesionales –los expertos en políticas públicas- nos enseñan a ver la realidad social y económica como una segunda naturaleza cuyas leyes ellos conocen y dilucidan y apelando a las cuales adoptan sus decisiones. “

“Lo que cae bajo la esfera de las políticaspúblicas, escapa, así, a toda reflexión: las leyes de la economía, más allá de nuestra voluntad, nos rigen y nos imperan y como una segunda naturaleza, a veces nos premian y a veces nos castigan.

El profesional de la economía y de las políticas públicas aspira, entonces, a decirle al político de profesión cuál es el ámbito de lo posible, la esfera de lo que puede ser deseado y más allá de lo cual cunde, simplemente, la torpeza y la oscuridad: el populismo, como suele decirse hoy.”PEÑA, Carlos (2003). Sobre la política y los políticos. Expansiva.

1. Historia

2. Derecho Internacional

9. Estadísticas

3. Derecho Comparado

7. Dogmática8. Políticas

Públicas

5. Normativa

4. Valores y Principios

6. Jurisprudencia

10. De lege ferenda

Dimensiones del Derecho Vigente

Distinciones

Las políticas sociales universales son aquellas prestaciones asistenciales (que se ejecutan por trasferencias de bienes y/o servicios, directas o indirectas) con las cuales el Estado beneficia a todos los ciudadanos, sin tomar en cuenta el nivel socioeconómico, pobreza u otros ítems que discriminen en uno o en otro sentido.

Ejemplos de políticas sociales universales son:

Las políticas sociales focalizadas, por el contrario, son prestaciones restringidas a un subgrupo dentro del universo. Y ese subgrupo, se arma por alguna característica relacionada con una situación de privación. En otras palabras, para acceder a la asistencia, el sujeto tiene que demostrar que la necesita

Ejemplos de políticas sociales focalizadas, son

el sujeto familia, de las políticas públicas,

ha cambiado

1434Retrato del matrimonio ArnolfiniJan van Eyck

s. XVIIIRetrato de Doña Carmen Errázuriz Madariaga y el Corregidor Zañartu

s. XIXHombre y mujer cabalgando. Mauricio Rugendas

José Gil de Castro, Retrato de Ramón Martínez de Luco Caldera y su hijo José Fabián, 1816.

Niños en un conventillo del sector Brasil, entre Mapocho y Baquedano. Fotografía del Archivo de Chilectra, fechada el 20 de

octubre de 1920

Empleado de Chilectra y su familia, años 30

Familia Barros Puelma, en la chacra de ÑuñoaSentada Eugenia Borgoño de Barros, atrás Manuel Barros Borgoño y Elisa Puelma de Barros

2006Matrimonio Manuel Neira y Pamela Díaz

2009David & Victoria Beckham Armani Fall Ads

Diversificación de las formas de familia

Desformalización del vínculo matrimonial

Desdiferenciación de la división sexual del trabajo

El eslabón perdido. Familia, Modernización y Bienestar en Chile de Tironi, Scully y Valenzuela editores

Estatización

EstrechamientoProletarizaci

ónDemocratiza

ción

Desencarnación

Desacralización

Jean Carbonnier

“¡Se está destruyendo el núcleo familiar! …La gente que vive en hogares bien constituidos lleva una vida ordenada que le permite salir adelante. Eso está faltando mucho y es la causa real de todas estas cosas terribles que están pasando, como que un niño mate a un compañero de colegio con una escopeta …”

en Revista Cosas, N° 759, 28 de octubre de 2005.

Martina Segalen,

el discurso de la crisis de la familia no es nada nuevo y es recurrente desde el siglo XIX; cada vez que la sociedad experimenta tensiones a raíz de los cambios a los que está sometida emergen visiones idealizadas de la familia del pasado, como si esa fuera la única protección capaz de exorcizar los males del mundo moderno.

Jean Carbonnier, El derecho flexible

La fuga hacia un pasado dorado

Jean Carbonnier, El derecho flexible

revisiónde políticas públicas

sectoriales

Lista No Exhaustiva

Salud

Salud reproductivaSalud primariaConsultorios de salud familiarConfidencialidad, incluso respecto de padres en beneficio de adolescentesRechazo de tratamientoConsentimiento informadoPatologías AUGE

Educación

Derechos de apoderados en LGE

Información

Debate sobre gratuidad y calidad

Transporte: costos públicos o privados

Vivienda

Cobertura

Extensión (m2)

Calidad

Puntajes para madres solteras

Trabajo

Sala cuna y after school

Salario Mínimo

SM diferenciado para menores de 18 y mayores de 65

Postnatal

Corresponsabilidad

Combate de peores forma de trabajo infantil

Impuestos

Exenciones tributarias

Políticas de Género

SERNAM

Violencia Intrafamiliar- Reforma de la Ley- Mejorar sistema de evaluación de riesgo- Construir sistema de protección

Protección Social

SENADIS

SENAMA

SENAME

Ficha de protección social

Protección Social

Dos sujetos especialmente vulnerables:

- Madres adolescentes

- Madres separadas

Justicia

Juzgados de Familia

Mediación

Pensión de Alimentos

Imaginando Políticas Públicas en Justicia

Puntos de Encuentro

Defensa Jurídica

Pago de Pensión de Alimentos

Apremio en Pago de Pensión de Alimentos

Registro de Deudores Alimentarios

Partidores públicos

Rasgos comunes

Insularidad

Fragmentarias

Centralizadas

Progresividad

Énfasis en lo normativo

Rasgos comunes

Repletas de metas e indicadores desde Dipres, Sernam, Segpres, etc.

Verticales en diseño e implementación

Con RR.HH. devaluados: a medio camino de la captura por partidos políticos, con evaluación formal, escasas capacitaciones con incidencia,

1. Coordinadas en nivel central y a nivel local

2. Integrales

3. Descentralizadas

4. Participativas

Rasgos Deseables

5. Con intensa accountability

6. Con indicadores pocos, sencillos y pertinentes

7. Basadas en evidencia

8. Con enfoques de:8.1. Género8.2. Edad8.3. Etnia8.4. Territorio

Rasgos Deseables

Familia y Políticas Públicas

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