Seminario El entorno de la Nueva Agricultura

_________________ Diseo de Polticas Pblicas

MA Osvaldo Luis Lapuente Octubre 2007

Polticas PblicasConjunto de decisiones que se traducen en acciones estratgicamente seleccionadas, las que son pblicas porque inciden sobre el conglomerado social con autoridad de poder estatal

Gobernar por Polticas PblicasNuevos mecanismos de articulacin Estado-Sociedad: respuestas para la Ciudadana

Desafos en Amrica Latina: 1)Democratizacin de la gestin pblica va incremento de participacin 2) Reforma poltica y fortalecimiento del Estado 3) Generacin e implementacin de polticas pblicas: dar respuesta

Ideas centrales:1. Necesidad de incorporar la Sociedad plural, autnoma y participativa: responsabilidad social compartida (Acuerdos de Paz) 2. Agentes productivos: factor fundamental en la toma de decisiones, reconociendo las demandas como rezagos 3. Multidisciplinariedad de las ciencias polticas y las administrativas, articulando ciencia y decisin democrtica de Gobierno

Continuacin 4. 5. Enfoque racional Gobernar mediante polticas pblicas otorga certidumbre, eficacia y racionalidad a los programas de Gobierno; organiza las demandas e instrumenta acciones Poltica y democracia: pilares para libertades ciudadanas y polticas pblicas

6.

Continuacin Abrir el gobierno a la Ciudadana es el propsito ms importante para lograr gobernabilidad democrtica Es premisa para que las polticas no sean solo fruto tecnocrtico, sino producto democrtico

Democratizar el gobierno implica que las polticas pblicas contribuyan al acceso efectivo de los Ciudadanos a procesos y polticas

Polticas Pblicas

Cmo hacerlas?

Teora del Ciclo

Laswell 1962

Laswell, 1962

Polticas PblicasProblemas pblicos Asuntos socialmente problematizados: se demanda la actuacin de Autoridad Gubernamental Asuntos que la Autoridad Pblica competente estima como mbito de actuacin Asuntos que entran en la nocin del inters general

Polticas Pblicas1. InicioElaboracin del diagnstico Identificacin de problemas Elaboracin de indicadores

Polticas Pblicas2. Formulacin de alternativas de accinTomando en cuenta: Demandas y necesidades Valores polticos Soluciones posibles

Polticas Pblicas3. Entrada en la Agenda de GobiernoIdentificar quien lo ingresar en la agenda (sector o institucin) Cmo se abordar

Polticas Pblicas4. Construccin del programaObjetivos Definicin de actividades y responsables Instrumentos centrales

Polticas Pblicas5. Ejecucin e implementacinInstitucionalidad que actuar Ejecucin

Polticas PblicasEvaluacinSe gobierna para obtener resultados y se busca medirlos Sirve para retroalimentar

Polticas Pblicas

Modelo Interactivo e Iterativo

Polticas PblicasCamino inflexible de acciones, que responden a decisiones iniciales orientadoras de todo el proceso Esquema definido desde el inicio, sin adaptaciones a lo nuevo o no considerado Hoy, se apunta a la flexibilidad y adaptacin

Abandona la verticalidad y preclusividad, proponiendo: Interaccin: entre componentes y objetivos, identificando como se afectan y dependen Iteraccin: bsqueda continua del logro de objetivos, con flexibilidad

Concretamente, las polticas estn continuamente en formacin

Intercambio permanente de informacin. Por ej. la definicin del problema se puede mejorar o actualizar o estrategias descartadas al inicio pueden volverse tiles Especificacin, ampliacin o redireccin de los mtodos segn los resultados esperados

Los problemas que busca evitar son:

La definicin inicial del problema que quita adaptacin Las visiones distintas entre diseadores y ejecutores La irrelevancia de la evaluacin: ejecutada la poltica, las visiones y problemas cambiaron, ergo a nadie le interesa evaluar. Adems, si detecta errores ya es tarde para enmendarlos.

Modelo Interactivo e IterativoDefinicin de Prioridades y objetivos Anlisis de opciones y bases para el consenso social Gerencia Social

Anlisis de la Situacin

Monitoreo y Evaluacin

Seleccin entre Opciones

INDES/BID 2005

Gestin de la Opcin

SntesisLa teora clsica propone el ciclo, en fases: concepcin, formulacin-seleccin de estrategias, entrada en agenda, identificacin de actividades y responsables, ejecucin y evaluacin. El nuevo modelo sita al centro la gerencia social y plantea un sistema de circulacin continua de informacin y ajustes sobre la marcha, en una visin cclica e interdependiente entre variables y no una lgica rgida, de etapas preclusivas.

Temas a los cuales se debe dar respuesta en el mbito agropecuario 1. Atraccin de inversin 2. Conservacin de suelos con enfoque de cuencas (vulnerabilidad) 3. Apoyo a la produccin

Polticas Pblicas5. Cambio climtico 6. Conservacin de germoplasma 7. Investigacin cientfica y tcnica 8. Interaccin sector pblico-privado

Polticas Pblicas9. Agroenerga y biocombustibles 10. Comercio y Mercados internacionales 11. Atencin a Economas Campesinas

Reflexiones1.

El Modelo II se presenta como el adecuado para el diseo e implementacin de polticas sectoriales (Monitoreo continuo) Exige altas capacidades tcnicas: funcionarios responsables deben estar en continua formacin y capacitacin, tanto terica como emprica

2.

Reflexiones3. Los cuadros tcnicos debe perdurar, capitalizando experiencia institucional acumulada 4. Debe garantizarse el diseo de polticas con participacin de Sociedad Civil (legitimidad)

Reflexiones5. Informacin: debe fortalecerse el caudal de datos disponibles en las entidades pblicas, a fines de monitoreo y proceso de toma de decisiones pertinente 6. Debe disearse poltica pblica en el marco de la armonizacin con otros planteamientos de accin

Reflexiones7. Planificacin: debe apuntarse a la intertemporalidad de las polticas, planificando a corto, mediano y largo plazo 8. Se deben adaptar los esquemas de metas y presupuesto a los procesos de poltica y no solo a los aspectos cuantificables 9.Visin regional (PACA)

Polticas PblicasLa democracia nunca es una cosa hecha; siempre es algo que debe estar haciendo una NacinArchibald MacLeish, 1892-1982

Muchas gracias