Estrategia Institucional para laIncorporación de la Perspectiva de Género enLa Autoridad Nacional del Ambiente

- ANAM -

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República de Panamá Unión Europea

-2002-

Estrategia institucionalpara la incorporación de la

perspectiva de géneroANAM

Elaborado por:

Anabelle Espinoza Ovares

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PRO~ ALDAD

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axia~s~asRepública de Panamá

Unión Europea

TABLA DE CONTENIDO

Pág.1 PARTE:

1 . Resumen Ejecutivo

1-2

H .

Introducción

3--4

M . Descripción General del trabajo realizado (objetivos de la consultoría)

5-6

IV.Metodología utilizada

V. Antecedentes y justificación

8-17

II PARTE:

Requerimientos para lograr la incorporación de la perspectiva de género enANAM

17-25

Matriz según líneas de intervención, objetivos estratégicos y resultados

26-38esperados al 2006Plan operativo Anual

39-47

III PARTE

Conclusiones

48Referencia bibliografía

49ANEXOS

50

Diagramas# 1

51 a53Diagrama #2Diagrama #3Plan de trabajo

54Términos de referencia

55-57Lista de participantes en los talleres de validación

58-60

RESUMEN EJECUTIVO

El gobierno de Panamá firma un convenio de Colaboración con la Unión Europea, bajo elcual se llevó a cabo el Programa " Promoción de la Igualdad de Oportunidades en

Panamá", (PROIGUALDAD), este convenio es el resultado histórico de acciones

concretas y concertadas del movimiento de mujeres y del Estado Panameño.El objetivo fundamental de PROIGUALDAD ha sido el de "Contribuir a mejorar la

situación de las mujeres panameñas" garantizando el incremento cuantitativo ycualitativo de la participación de las mujeres en el desarrollo político, social y

económico, en igualdad de condiciones, dentro de un marco democrático.Uno de los logros alcanzados por PROIGUALDAD, ha sido el de iniciar un proceso de

fortalecimiento de la capacidad de las instituciones públicas y privadas paragarantizar la incorporación de la perspectiva de género en el quehacer cotidiano de

cada una de las instituciones.En el ámbito estatal se crean normas legales, se crea el sistema Nacional deCapacitación en Género (5NCG), Adscrito al Ministerio de la Juventud, Mujer, Niñez yla Fomilia (MINJUMNFA) y se fortalecen las redes de mecanismos gubernamentales,

asegurando así las condiciones necesarias para que las mismas instituciones continúencon el proceso de forma sostenible.

En el caso particular de ANAM (Autoridad Nacional del Ambiente), el objetivogeneral de elaborar la estrategia institucional para incorporar la perspectiva de

género a la político nacional del ambiente, así como desarrollar los mecanismos queaseguren su implementación efectiva de forma transversal a lo interno y a lo externode la institución, forman parte de un esfuerzo conjunto con el MINJUMNFA, donde

ANAM debe cumplir con el componente 13 "Mujer y Medio Ambiente" dePROIGUALDAD.

Para la elaboración de la presente estrategia ha sido necesario establecer comoantecedentes, los acontecimientos históricos e instrumentos legales fundamentales

que en el ámbito internacional y nacional han dado origen a la obligatoriedad deintegrar en la política nacional del ambiente la perspectiva de género y asegurar laigualdad de oportunidades para las mujeres panameñas.

La consulta y revisión exhaustiva de los siguientes documentos:• La normativa nacional y en especial la Ley N° 4 (Igualdad de Oportunidades para

las mujeres).

• La Ley N° 41, (Ley General de Ambiente de la República de Panamá).• El diagnóstico institucional (Punto Cero), donde se evidencian los problemas o

nudos institucionales para incorporar la perspectiva de género en ANAM• La Estrategia Nacional del Ambiente . (ENA)• Programa Nacional del Ambiente .(PAN)

• La contextualización de la Agenda 21, capítulo 24 de Río de Janeiro . 'MedidasMundiales a favor de la Mujer para lograr un desarrollo sostenible y equitativo '

permitió la construcción de una matriz donde se identificaron tres líneas de

intervención en el ámbito de la institución con sus respectivos objetivos estratégicos,resultados esperados al 2006 y actividades principales.

• Línea intervención #1Incorporar la perspectiva de género de forma transversal que incluya las necesidadesde las mujeres y los hombres en la política nacional del ambiente y en el

fortalecimiento institucional . Para esto es importante legitimar y fortalecer laUnidad de Género . Asegurar una capacitación por niveles de los funcionarios yfuncionarias de ANAM, lo mismo que garantizar capacitación a los diferentes grupos

con los que ANAM trabaja, esto significa Mujeres indígenas, mujeres Afro-pnnomeñas

y campesinas,• Línea de intervención #2Establecer las medidas y los mecanismos en lo aplicación de la perspectiva de génerode forma transversal, que permita la equidad de género en la política nacional del

ambiente. Esto incluye también asegurar la implantación en ANAM de un sistema deinformación estadístico desagregado por sexo, e igualmente en los proyectos yprogramas que ejecuta y co-ejecuta junto a otros organismos

• Línea de intervención #3Fortalecer las instancias de participación y consulta pública para que los mujeres

tomen decisiones relacionadas con la aplicación de lo Política Nacional del Ambiente enigualdad de condiciones.

Para cada una de éstas líneas de intervención se identifican objetivos estratégicos,resultados esperados y actividades principales, hasta el 2006.

A partir de la construcción de la matriz se elabora un plan operativo anual (POA), con

actividades específicas, con fechas, responsables, método, costo aproximado yposibles fuentes de financiamiento . Se incluyen dentro de las actividades,

evaluaciones participativas que permitirán retomar los lecciones aprendidos eimplementar las acciones correctivas futuras.También se incluyen acciones de corto, mediano y largo plazo que harán posible la

incorporación de la perspectiva de género de forma transversal y garantizar que seincremente la participación de las mujeres en la toma de decisiones del uso, manejo y

conservación de los recursos naturales .

2

INTRODUCCION

El presente documento forma parte del apoyo del Programa de Género y Ambiente dePROIGUALDAD, cuyo fin ha sido el de contribuir a mejorar la situación de las

mujeres Panameñas. Con el Componente 13 se busca garantizar la incorporación de laperspectiva de género en la Autoridad Nacional M Ambiente (ANAM).

En este contexto, el protagonismo del movimiento de mujeres panameñas ha dado susfrutos; han luchado, han ganado espacios de decisiones políticas y han concertadoacciones en beneficio del reconocimiento de la urgente necesidad de tener aseguradala igualdad de oportunidades para las mujeres.

Ha sido necesario reconocer que hay una diferenciación humana originada por el sexo,se es hombre o mujer y a partir de esta diferencia se construye socialmente las

identidades y relaciones de género, donde simbólicamente se asignan roleseconómicos,

sociales y

políticos

diferentes

a

hombres

y

mujeres.A las mujeres se les suele ocupar en una posición de subordinación y desvalorización,

resultado de esto es que no gozan de los mismos derechos, oportunidades, recursos ybeneficios que los hombres.

Desde el marco legal Panamá ha avanzado, ya que queda prohibida toda discriminaciónbasado en el sexo, tal como lo dice el Artículo 1 . Numeral 1, de la ley N°4 de Igualdadde Oportunidades para las mujeres, del 29 de enero de 1999 . Por tal motivo laincorporación de lo perspectiva de género en todos las Instancias e Institucionesestatales, tiene carácter de obligatoriedad legal.

ANAM ha iniciado un proceso para la incorporación de la perspectiva de género tantoal interior de la institución como hacia fuera . Lo que obliga a tomar en cuenta elconcepto de desarrollo sostenible y sus 4 dimensiones inter-relacionadas, (dimensiónecológica, dimensión social, dimensión política y dimensión económica) como eje

fundamental para reconocer que existe un impacto diferenciado en las mujeresrespecto a los problemas ambientales . Donde es necesario revalorizar el capitalhumano, como valor fundamental para implementor la participación de las mujeres enla toma de decisiones para el uso y manejo de los recursos naturales.

Se parte del diagnóstico inicial, cuyo estudio tipo exploratorio identificó algunos

avances, logros, obstáculos o nudos institucionales que se deben resolver paragarantizar la institucionalidad de la perspectiva de género.

Las implicaciones que tiene este proceso son examinar a la luz de la igualdad deoportunidades para las mujeres, toda acción planificada, políticas, programas y

proyectos de la institución, donde se deben asimilar las prácticas sociales como

reconocer los oportes, perspectivas, necesidades e intereses estratégicos de las

mujeres en relación con el uso, manejo y conservación de los recursos naturales.

Si esta práctica se convierte en regular y continua, evidentemente la institución daráun salto cualitativo, dará saltos a cambios de la estructura institucional acordes a la

igualdad de oportunidades y dejará de tener esa "neutralidad de género "; asegurandola participación real de las mujeres no solo para escuchar su opinión sino para

incluirlas en todos los procesos y niveles de negociación y decisiones, asegurando así laequidad de género al interior y exterior del quehacer institucional .

4

Justificación de la estrategia institucional de la perspectiva de género en

ANAM

La urgente necesidad en la elaboración de una estrategia para incorporar la

perspectiva de género en ANAM y darle la institucionalidad requerida, secontextualiza en un proceso generado por diferentes actoras y actores que han dado

como resultado la firma de acuerdos, convenios, pactos y compromisos que ANAMdebe facilitar para darle continuidad y fluidez a la incorporación de nuevosconceptos, a cambios significativos en el ámbito institucional que permitan irdecantando los nudos sociales e institucionales y así cumplir con el compromiso social

asumido como ente regulador del Ambiente.

Objetivo principal de la consultoría:1 . Elaborar una estrategia operativa y funcional para definir las acciones a

emprender a corto y medio plazo para incorporar la perspectiva de género deforma transversal en la Estrategia Nacional del Ambiente (ENA) y en el desarrolloinstitucional de ANAM

Objetivos específicos:1 .1

Establecer líneas de intervención concretas que la menos aborden lassiguientes dimensiones institucionales

a-Hacía el interior de la Institución

• Estructura de la organización en el nivel central, regional (Posición de laUnidad de Género y Ambiente, sus funciones, la generación de información

segregada por sexo, la igualdad de oportunidades para las mujeres en lacobertura de puestos y cargos institucionales

• Nivel normativo (Marco legal Ambiental)

• Política de Recursos Humanos (Capacitación en género, acceso con

discriminación positiva a capacitación continúa y especializada, sistema depromoción laboral entre otros)

b-Hacia el exterior de lo Institución

• Política de extensión (metodología para identificación, diseño, ejecución,

monitoreo y evaluación de los planes, programas y proyectos ambientalescon otros actores y actoras asegurando el acceso equitativo a los serviciosinstitucionales)

• Proyección Institucional (Estrategias de difusión imagen y lemasinstitucionales)

• Definir estrategias de corto y mediano plazo para contribuir a latransversal izacion de la perspectiva de género

5

•

Definir un plan operativo de el menos un año.• Orientar acerca del establecimientos de sinergios con organismos nocionales

e internacionales, con redes de grupos organizados, con proyectosinstitucionales de enseñanza, institutos de investigación, redes nacionales einternacionales para establecer y retroalimenter el proceso en la

incorporación institucional de la perspectiva de género.

• Identificar fuentes de financiación de las acciones planteadas en el marcodel presupuesto de ANAM y en su caso, en fuentes externas Nacionales eInternacionales

Metodología utilizada:Los pasos metodológicos seguidos durante la elaboración de la estrategia de laincorporación institucional de género en ANAM, ho sido los siguientes:

1. Revisión de los documentos base:• Estrategia Nacional del Ambiente,(ENA)

• Plan Nacional del Ambiente (PAN)• LEY N°4• LEY N°41•

Diagnóstico Inicial o Punto Cero.

2. Revisión de fuentes secundarias3. Entrevistas con personas claves

• (MINJUNFA, CEASPA, Universidad de Ponamó, Consultores)4. Sesiones de trabajo con:

• Equipo Especializado en Género y la persona responsable de la Unidad de Género.• Directora de Fomento a la Cultura Ambiental• Responsable de Educación Ambiental

• Responsable de Participación Ciudadona

• Responsable en PROIGUALDAD de la consultoría, Directora de Fomento a laCultura Ambiental, responsable de la Unidad de Género y Ambiente

5. Entrevistas a:

• Sub-director de Planificación y Política Ambiental• Administrodor Regional de Kuna Yala

• funcionarios y funcionarias de ANAM, de Proyecto Agroforestal-GTZ1. Talleres participativos de validación con:• funcionarios y funcionarios de ANAM,

• PROIGUALDAD6. Instrumentos utilizados durante las sesiones de trabajo• Los diagramas 1, 2 y 3 los cuales permitieron la discusión alrededor de lo posición

de la Unidad de Género, los líneas de coordinación institucional e inter-institucional .

r

El proceso de discusión y análisis en las entrevistas y las sesiones de trabajo

permitieron identificar algunos puntos clave como la necesidad de coordinar accionescon otras instituciones para lograr mayor impacto en las acciones planificadas ycompartir las lecciones aprendidas, a la urgencia de clarificar el papel que cumplirá la

Unidad de Género y el apoyo que requiere el Equipo Especializado en Género paracumplir con su compromiso institucional de capacitar a todo el personal de ANAM anivel nacional.

En el caso de los directores Regionales que participaron ( Los Santos, Herrera, Bocasdel Toro y Darién), manifestaron la necesidad de iniciar estos procesos en susAdministraciones Regionales.

Estos puntos clave se unen a lo evidenciado en el diagnóstico inicial para elplanteamiento de la presente estrategia .

7

ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

La institucionalización de la igualdad deoportunidades para hombres y mujeresen Panamá, tiene su referente legal enel contexto internacional . Es a partirde tres instrumentos legales que sesienta la base para instrumental izar lolegislación panameña respecto a laigualdad de oportunidades paramujeres y hombres:1 . Ratificación de la Convención de

Todas las formas dediscriminación contra la Mujer.(CEDAW)

• En Panamá se nota el impacto en lacreación de leyesantidiscriminatorios, por ejemplo: ladeclaratoria de nulidad de frasessexistas contenidas en variosartículos de la ley de los Códigos deComercio, Civil y Laboral.

• También se crean espacios dediscusión pública de los derechoshumanos de las mujeres

• Se ganan espacios nuevos departicipación donde las mujeres soninterlocutoras desde el propiomovimiento de mujeres, lo queconlleva a la concertación dealianzas estratégicas con elgobierno que se concretan en ladécada de los 90 en el Plan Nacionalde Mujer y Desarrollo.

De conformidad a la CEDAW, ElEstado Panameño se obliga a:• Incluir el principio de Igualdad

entre hombres y mujeres en susconstituciones nacionales u otraslegislaciones apropiadas, si ello aúnno se ha hecho, y asegurar,

mediante leyes y otros medios, laaplicación práctica de ese principio.

• Abstenerse de cualquier prácticadiscriminatorio contra las mujeres yasegurarse de que las autoridades einstituciones públicas actúen deconformidad con sus obligaciones.

2 . El segundo instrumentointernacional es la ConvenciónInteramericano para Prevenir,Sancionar y Erradicar la Violenciacontra las mujeres . (ConvenciónBelem Do Para) La cual rige apartir del 5 de marzo de 1995

• Esta Convención incorpora lainterpretación del conceptoviolencia como "Cualquier conductao acción basado en género, quecause, muerte, daño, o sufrimientofísico, sexual o psicológico a lamujer tanto en el ámbito públicocomo en el privado"

• En Panamá se convierte en la leyN°12 del 20 de abril de 1995

3_ El tercer instrumentointernacional es el Convenio 111de la Organización Mundial delTrabajo,

donde artículo 2establece que:

• Todo miembro donde este Conveniose encuentre en vigor, estaobligado a formular y llevar a cabouna política Nacional, métodosadecuados a las condiciones y a lapráctica nacional, la Igualdad deoportunidades y de trato enmateria de empleo y ocupación, con

objeto

de

eliminar

cualquierdiscriminación al respecto.

Contexto Nacional:

Los convenios internacionales

ratificados por Panamá, hacen posible,que hoy dio el país cuente con unapolítica institucionalizada hacia las

mujeres, una legislación progresista,homogénea y sostenida, que le sirve demarco de política de equidad de género.

En esta coyuntura se crea el Plan deAcción y Desarrollo, el cual se puedeconsiderarse como uno de los primerosavances, pues a partir de el, se definenáreas importantes de actuación políticade las organizaciones de mujeres,logrando establecer pactos

importantes con los políticos para el

mismo movimiento.

En 1997, mediante la Ley N°42, se creael Ministerio de la Juventud, la Mujer,la Niñez y la Familia (MINJUMNFA), a

partir de ésta ley se inicia la creaciónde mecanismos gubernamentales para laaplicación de las políticas públicas de

equidad de género.Parte del plan conlleva a la aprobación

de la ley N°4, De "Igualdad deoportunidades para las mujeres", el29 de enero de 1999, basado en:• Los

principios

de

la

no-

discriminación por razón de sexo,igualdad ante la ley,

equidad,protección

de

los

derechoshumanos, igualdad de oportunidades

y de trato y condena de todasformas de violencia .

El artículo 2 . Dice:• El objetivo de ésta ley es el

desarrollo de la política públicaanti-discriminatorio de género

por parte del Estado, tendientea:

1. Lograr la integración plena de

mujeres panameñas al proceso dedesarrollo político, económico,social y cultural del país

2. Propiciar

el

desarrollo

deestrategias y acciones quepermitan, con equidad social, la

plena incorporación de las mujeresal proceso de desarrollo sostenible

del país.3. Fomentar

la

creación

deestructuras y mecanismos

institucionales, que posibiliten laformulación de políticas públicas

con perspectiva de género ygaranticen

la

coordinación,

ejecución y evaluación deprogramas y medidas destinadas alas mujeres.

4. Contribuir a la democratizaciónpleno del país, mediante laparticipación de las mujeres en

todos los procesos y tomo de

decisiones, que inciden en su vidaindividual y colectiva.

5. Sensibilizar y capacitar a

funcionarios y funcionarias en lanaturaleza de las relaciones inter-

genericas y en diversos enfoques,que permitan variar las

concepciones tradicionales quetienden a excluir a las mujeres del

ámbito público limitándolas elprivado.

6. Capacitar tanto a los hombrescomo a las mujeres, en la visión

9

inter-genérica para promoverigualdad de oportunidades entodos los ámbitos de la sociedad,incluyendo las relaciones deigualdad dentro de la familia.

La Ley N°4, es el resultado de la luchadel movimiento de mujeres panameñasde diferentes sectores de la poblaciónque en su momento exigió unalegitimidad legal a los procesos yaconcertados con el Estado y que se hanejecutodo bajo el Programa deCooperación "Promoción para laigualdad

de

oportunidades

enPanama" conocido comoPROIGUALDAD, cuyo objetivo ha sidoel de apoyar en la incorporación del deenfoque de género en las políticas,'programas, proyectos y accionesinstitucionales.

El MINJUMNFA, por ley es el enterector de las políticas públicas para lapromoción de igualdad deoportunidades para las mujeres. Talcomo se lo manda la ley N°4,• Artículo 30 . El Ministerio de la

Juventud, La Mujer, la Niñez y laFamilia, como ente rector de laspolíticas públicas para la promociónde igualdad de oportunidades paralas mujeres, reglamentará lapresente ley, o objeto degarantizar la ejecución efectiva desus disposiciones.

En éste contexto se crea la DirecciónNacional de la Mujer (DINAMU),Adscrita al MINJUNMFA,fortaleciendo así los mecanismosidóneos para coordinar el Plan de Mujer

y Desarrollo, quien es el ente quecoordina todas acciones.También se crea el Sistema Nocionalde Capacitación en Género (SNCG),adscrito al MINJUMNFA, así sefortalece con la capacitación ysensibilización en género a funcionariasy funcionarios de las institucionesgubernamentales, para que a corto,mediano y largo plazo incorporen laperspectiva de género en las políticaspúblicas.

Las mujeres en el contextoambiental:Veinte años antes ya el mundo habíademostrado su preocupación por elambiente, en una conferencia que tuvolugar en Estocolmo . Pero es en 1992toda la atención mundial gira en tornoal ambiente y su vinculación con eldesarrollo, en ocasión de celebrarse laConferencia de las Naciones Unidassobre Medio Ambiente y Desarrollo, lacual tuvo lugar en Río de Janeiro enjunio de 1992.

De esta cita mundial se derivó laAgenda 21, la cual constituye elproyecto más firme en la tentativa depromover a escala mundial un nuevomodelo de desarrollo que concilie losmétodos de protección ambiental,justicia social y eficiencia económica.En ese sentido, la Agenda 21 es unmarco de planeamiento donde quedanconectados el crecimiento económicocon el desarrollo sostenible.La Agenda 21 sirve de base para quecada uno de los países signatarios, 179en total, elaboren su propia agendaambiental y de desarrollo .

io

La misma consta de 40 capítulos, loscuales involucran todas las áreas del

desarrollo y su vinculación con elambiente . Planteo bases para la acción,así como los mecanismos y medidas que

deben implementarse en cada país y lafinanciación requerida.

El capítulo 24 se denomina "Acciónmundial para la mujer con vista a sudesarrollo equitativo y sostenible " .A continuación se describen algunos de

los puntos más sobresalientes delcapitulo 24 de la Agenda 21,

relacionados con el ambiente.

Acciones:• 24 .1 . La comunidad internacional ha

apoyado varios planes de acción y

convenciones para lograr laintegración plena, equitativa y

beneficiosa de la mujer en todos lasactividades

referentes

aldesarrollo. Haciendo énfasisespecial en las Estrategias deNairobi orientadas hacia el futuropara el adelanto de la mujer 1/, en

las que se destaca la participación

de la mujer en la ordenaciónnacional e internacional de los

ecosistemas y la lucha contra ladegradación del medio ambiente.

• 24.2 . Se propone a los gobiernoslos siguientes objetivos:

a) Aplicar las Estrategias de Nairobiorientadas hacia el futuro para el

adelanto de la mujer, sobre todo en loque respecta a la participación de la

mujer en la ordenación nacional de losecosistemas y la lucha contra la

degradación del medio ambiente ;

b) Aumentar el número de mujeres enlos puestos de adopción de decisiones,

planificación, asesoramiento técnico,dirección y divulgación en las esferasdel medio ambiente y el desarrollo;

c) Considerar la posibilidad de

elaborar y proclamar a más tardar en elaño 2000 una estrategia de cambios

necesarios para eliminar los obstáculosconstitucionales, jurídicos,administrativos, culturales, sociales,

económicos y de comportamiento queimpiden la plena participación de lamujer en el desarrollo sostenible y en

la vida pública;d) Establecer mecanismos en los plazos

nacional, regional e internacional, a mástardar en el año 1995, para evaluar laaplicación y las consecuencias para la

mujer de las políticas y programassobre medio ambiente y desarrollo y

velar por que la mujer contribuya aesas políticas y programas y sebeneficie de ellos;

e) Evaluar, examinar, revisar y aplicar,según proceda, programas deenseñanza y materiales didácticos de

otra índole con miras a fomentar entrehombres y mujeres la difusión de los

conocimientos relacionados con lasdiferencias entre los sexos y lavaloración de las funciones que puede

realizar la mujer por medio de laenseñanza académica y no académica,

así como por medio de las institucionesde capacitación, en colaboración con las

organizaciones no gubernamentales;

f) Formular y aplicar políticasoficiales y directrices, estrategias y

planes nacionales inequívocos para

lograr la igualdad en todos los aspectosde la sociedad, lo que abarcaría lapromoción de la alfabetización, lainstrucción, la capacitación, la nutricióny la salud de la mujer y su participaciónen puestos claves de adopción dedecisiones y en la ordenación del medioambiente,

Actividades:

• 243 . Los gobiernos deberíandedicarse activamente a poner enpráctica lo siguiente:

• Medidas para examinar políticas yelaborar planes que aumente elnúmero de mujeres que participanen calidad de formuladoras dedecisiones, planificadoras,directoras, trabajadoras de lasciencias y asesoras técnicas en laformulación, el desarrollo y laaplicación de políticas y programaspara el desarrollo sostenible;

• b) Medidas para fortalecer einvestir de facultades a centros,organizaciones no gubernamentalesy grupos femeninos a fin deaumentar la capacidad parapromover el desarrollo sostenible;y para promover el suministro detecnologías ecológicamente viablesque se hayan elaborado,desarrollado y perfeccionado enconsulta con la mujer, elabastecimiento directo de aguaapta para el consumo y elsuministro

eficiente

decombustible

y

servicios

desaneamiento adecuados .

• 24.4 . Se insta a los gobiernos a queratifiquen todas las convencionespertinentes relativas a la mujer, sino lo han hecho todavía. Aquellosque hayan ratificado lasconvenciones, deberían hacerlascumplir

y

establecerprocedimientos jurídicos,constitucionales y administrativospara transformar los derechosacordados en leyes nacionales ydeberían tomar medidas paraaplicarlos, a fin de fortalecer lecapacidad jurídica de la mujer ypropiciar su participación plena y encondiciones de igualdad encuestiones y decisiones relativas aldesarrollo sostenible.

• 24.6 . Los países deberían tomarmedidas urgentes para prevenir larápida degradación que estáocurriendo en el medio ambiente yla economía de los países endesarrollo y que, en general, afectala vida de la mujer y el niño de laszonas rurales que padecen losefectos de la sequía, ladesertificación y la deforestación,las hostilidades armadas, losdesastres naturales, los desechostóxicos y las consecuencias del usode

productos

agroquímicosinadecuados.

• 24 .7 . A fin de alcanzar esosobjetivos,

la

mujer

deberíaparticipar

plenamente

en

laadopción de decisiones y en laejecución

de

las

actividadesencaminadas

al

desarrollosostenible .

12

• b) Investigación, reunión de datos ydifusión de información

• 24.8 . Los países, con la

colaboración de las institucionesacadémicas y las investigadoras

locales, deberían crear bases dedatos y sistemas de información y

análisis de políticas y realizarinvestigaciones orientadas hacia la

acción con miras a la participación,en que se tuvieran en cuenta lasdiferencias entre sexos, sobre los

aspectos siguientes:• e) Conocimientos y experiencia por

parte de la mujer respecto de lagestión y conservación de losrecursos naturales, que se han de

incorporar alas bases de datos delos sistemas de información conmirase¡ desarrollo sostenible;

• b) Consecuencias para la mujer de

los programas de ajusteestructural . En las investigacionesque se lleven a cabo sobre los

programas de ajuste estructural,debería prestarse especialatención a la forma diferente en

que estos programas repercuten

sobre la mujer, sobre todo en loque respecta a las reducciones deservicios sociales, educación y

salud y a la eliminación de lossubsidios a la alimentación y alcombustible;

• C) Consecuencias para la mujer de

la degradación del medio ambiente,en

particular

la

sequía,

la

desertificación, los productosquímicos tóxicos y las hostilidadesarmadas;

• d) Análisis de los vínculosestructurales existentes entre lasfunciones que realizan el hombre y

la mujer y el medio ambiente y eldesarrollo;

• f) Como elemento básico de la

formulación y vigilancia deprogramas y políticas, medidas

para llevar o cabo y tener encuenta los análisis sobre sus

consecuencias para el medioambiente, la sociedad y cada unode los sexos;

• g) Programas para crear centrosde capacitación, investigaciones e

información en las zonas rurales yurbanas de países desarrollados y

países en desarrollo para dar aconocer a la mujer las tecnologíasecológicamente racionales.

• c) Cooperación y coordinacióninternacionales y regionales

• 24.9 . El Secretario General de lasNaciones Unidas debería examinar

la idoneidad de todas lasinstituciones de la Organización,

incluidas las que prestan atenciónespecial al papel de la mujer, en el

cumplimiento de los objetivos demedio ambiente y desarrollo, y

formular recomendaciones parareforzar su capacidad. Entre lasinstituciones que requieren atención

especial en esta esfera figuran laDivisión para el Adelanto de la

Mujer (Centro de Desarrollo Social

y Asuntos Humanitarios, Oficina delas Naciones Unidas en Viena), elFondo de Desarrollo de las Naciones

Unidas para la Mujer (UNIFEM), elInstituto

Internacional

de

13

Investigaciones y Capacitación parala Promoción de la Mujer(INSTRAW) y los programas de lascomisiones regionales relativos a la

mujer. En el examen se deberíaanalizar la manera de fortalecer los

programas de medio ambiente ydesarrollo de cada uno de los

órganos del sistema de las NocionesUnidas en la ejecución del Programa

21, y de incorporar a la mujer a losprogramas y decisiones relacionadoscon el desarrollo sostenible.

24.11 . El UNIFEM debería

celebrar consultas periódicas conlos donantes, en colaboración con elUNICEF, con miras a promover

programas

y

proyectosoperacionales relacionados con eldesarrollo sostenible que

aumentaran la participación de la

mujer, sobre todo la de bajosingresos, en el desarrollo sostenibley en la adopción de decisiones . El

PNUD debería establecer un centrode coordinación sobre medioambiente y desarrollo para la mujer

en cada una de las oficinas de susrepresentantes residentes a fin de

suministrar información y promoverel intercambio de experiencias e

información en esas esferas . Losórganos del sistema de las NacionesUnidas, los gobiernos y las

organizaciones no gubernamentales

que participen en el seguimiento delas actividades a que dé lugar la

Conferencia y en la ejecución delPrograma 21 deberían velar por quelas consideraciones relativas a la

diferencia entre sexos se tuvieran

plenamente en cuenta en todos laspolíticas, programos y actividades .

14

Elementos que justifican laincorporación de la perspectiva degénero en ANAM.

Institucionalizar la perspectiva degénero en ANAM pasa por entenderque la dimensión ambiental estainterconectada a un conjunto depolíticas públicas del Estado . Tal comolo dice el artículo 4, de la Ley N°41,(Ley General del ambiente), que hacereferencia a los principios ylineamientos de la política Nacional delAmbiente:1. Dotar a la población, como deber

del Estado de un ambiente,saludable y adecuado para la vida yel desarrollo sostenible.

2. Definir las accionesgubernamentales en el ámbito local,regional y nacional, que garanticenla eficiente y efectiva coordinacióninter-sectorial, para la protección,conservación,

mejoramiento

yrestauración

de

la

calidadambiental.

3. Incorporar la dimensión ambientalen las decisiones, acciones yestrategias económicas, sociales ycultural del Estado, así comointegrar la política del ambiente alconjunto de políticas públicas delEstado.

El mandato de la Ley N°4, de Igualdadde oportunidades para las mujeres, esel de incorporar la perspectiva degénero en el quehacer institucional delANAM, como órgano regulador delambiente, entonces habrá que crear,apoyar y fortalecer los mecanismosnecesarios al interior de ANAM para

cumplir con el mandato que enuncia elartículo 31 de dicho Ley.

• Artículo 31 : Se crearan, dentro delas entendidas públicas organismosespecializados encargados de lacoordinación, promoción, desarrolloy fiscalización de la política públicade promoción de igualdad deoportunidades para las mujeres, loscuales presentarán un informe anualde la gestión de la implementaciónde esta ley, a la comisióncorrespondiente de la AsambleaLegislativa.

ANAM implementara el concepto deperspectiva de género en su políticanacional de ambiente . Esto significaque debe incluir los intereses,derechos, necesidades, realidades ypuntos de vista de mujeres y hombresen cada aspecto, a nivel de una política,plan y programa. También deberávisualizar y tomar en cuenta lasmúltiples formas de subordinación ydiscriminación que frente a loshombres, experimentan las mujeres dedistintas edades, etnias, razas ocondiciones socioeconómicas, o pordiscapacidodes, preferencias sociales,ubicaciones geográficas y otras, dandolugar a la diversidad entre las mujeresque influye en la manera como seexperimenta dicha subordinación ydiscriminación.

Para lograr la incorporación de laperspectiva de género en ANAM sedeberá en primer lugar crear y definirclaramente los roles y funciones de laUnidad de Género, fortalecerla, para

15

que a su vez ésta Unidad sea laresponsable de coordinar el proceso deinstitucionalizoción de la perspectivade género, deberá promover ygarantizar la creación de mecanismosinstitucionales y legales condiscriminación positiva de las mujeresen todos las acciones ambientales . Asíse cumplirá con la obligatoriedad de laley N°4, de Igualdad de oportunidadespara las mujeres, que en su artículo 2dice:• El objetivo de la presente Ley es

el desarrollo de la política públicaanti--discriminatoria de géneropor parte del Estado, tendientea:

• Numeral 3: Fomentar la creación deestructuras y mecanismosinstitucionales, que posibiliten laformulación de políticas públicascon perspectiva de género ygaranticen la coordinación,ejecución y evaluación de programasy medidas, destinados a lasmujeres.

• Numeral 4: Contribuir a lademocratización plena del país,mediante la participación de lasmujeres en todos los procesos ytoma de decisiones, que inciden ensu vida individual y colectiva.

• Numeral 5 : Sensibilizar ycapacitar a los funcionarios yfuncionarias en la perspectiva degénero, en la naturaleza de lasrelaciones inter-genéricas y endiversos enfoques, que permitenvariar las concepcionestradicionales que tienden a excluir alas mujeres del ámbito públicolimitándolas al privado .

En el Capítulo XI, referente al Medioambiente de la Ley N°4 dice:• Artículo 20 : El Estado desarrollará

la política pública para la existenciay supervivencia de la especiehumana, que se encuentraamenazada por la degradación delos recursos humanos, tomando encuenta los siguientes aspectos:

• 2 : Ejecutar proyectos que capacitene involucren a las mujeres en laconservación ambiental y en lasactividades para lograr estedesarrollo

• 3 :Diseñar proyectos de desarrolloambiental que fortalezcan

laparticipación de las mujeres,tomando en consideración el árearesidencial rural o urbana.

• Diseñar un sistema de registroestadístico para la recolección deindicadores de género, que permitadeterminar el grado departicipación que tienen las mujeresen la conservación del medioambiente.

Hilar ambas leyes e implementar unapolítica de equidad de género en laANAM y que se convierta en unapráctica regular y continua dentro de laInstitución, requiere de acciones decambio en los proyectos, programas,direcciones técnicas, Administracionesdonde se asegure la participacióndirecta de las mujeres en laconservación del ambiente.

• Es pensar en equidad entendiendoésta como una condición quepermite a la persona en desventaja

16

participar

en

igualdad

decondiciones,

• significa redistribución de recursosy de poder,

• de negociación de necesidadesprácticas e intereses estratégicos,transformando los estereotipos delos roles tradicionales . Siendo esosestereotipos las ideas, prejuicios,creencias y opiniones preconcebidose impuestos por el medio social ycultural, que se aplican en formageneral a todas las personasperteneciente a la categoría, etnia,edad o sexo.

• Es hablar de igualdad política, esdecir donde se reconoce a lasmujeres los mismos derechos ydeberes ciudadanos que a loshombres.

• Es reconocer las necesidades y lospuntos estratégicos de las mujeres.

Requerimientos para lograr laincorporación de la perspectiva degénero en ANAM:

Entendiendo el concepto de desarrollosostenible,

como el proceso detransformación de unidadesterritoriales, fundamentado en unaestrategia nacional y respaldado porpolíticas diseñadas para superar losfactores

responsables

de

losdesequilibrios espaciales, sociales,económicos e institucionales, queafectan a mujeres y hombres de formadiferenciada.La dimensión ambiental, es entonces laforma de ver los efectos del ambienteen los aspectos económicos, sociales yculturales y el futuro del desarrollo va

a depender de la capacidad de losactores institucionales y económicospara manejar, según una perspectiva delargo plazo, su stock de recursosnaturales renovables y su ambiente.

Significa entonces que hablar dedesarrollo sostenible es tomar encuanta cuatro dimensiones que estáninterconectadas e interaccionan entresi, es importante analizar cada uno deéstos ámbitos para visualizar el aportede las mujeres campesinas, indígenas yofropanameñas y asegurar laparticipación activa en el manejo de losrecursos naturales.• La dimensión ecológica . Pone

atención a la biodiversidad, alrecurso suelo, el agua, y lacobertura boscosa, pues son losfactores que en un plazo menordeterminan la capacidad productivade cualquier espacio . De tal formaque toda actividad productiva debeajustarse a una serie de parámetrospara aseguran el manejo racional delos recursos naturales y equilibriodel ambiente.

Esta dimensión se relaciona con elpotencial productivo de las zonasagroecológicas y con los conflictos quesurgen entre el potencial de uso y eluso efectivo de los recursos naturales.

• Dimensión social : Se refiere a ladistribución espacial y etaria de laspoblaciones

conformadas

porhombres y mujeres,

los cualesestablecen un conjunto derelaciones sociales y económicasacordes a su propia cultura . Estasrelaciones determinan en buena

17

medida el grado de acceso a lasdiversas formas del poder político,regional y local, donde las mujeresno están en igualdad de condiciones.

Muchas veces opinan pero no

participan en la toman de decisionesde sus intereses estratégicos.

Estos grupos interactuan entre si ycon los gobiernos locales . Por eso lapoblación es un referente básico a

tomar en cuenta como actores yactoras principales.

Hay grupos organizados dentro de las

comunidades los cuales debenparticipar en los procesos de toma dedecisiones para que ellos comanden supropio desarrollo.

Desde este punto de vista el recursohumano tiene un valor inigualableporque son los protagonistas de su

desarrollo. Genera bienes y usa los

recursos naturales, ya que son su basepara el desarrollo y también deterioranesos recursos.

• Dimensión

Institucional

y

Política

Se

refiere

el

proceso

de

democratización y participaciónciudadana. Esta sustentada en que lademocracia reorienta el camino del

desarrollo y por lo tanto la reasignaciónde

recursos

hacia

diferentesactividades de los grupos sociales.

Esta dimensión considera la estructura

y el funcionamiento del sistemapolítico, sea nacional, regional o local.

Es el nicho donde se negocianposiciones y donde se toman decisionessobre el punto que se desea impartir al

proceso de desarrollo económico . Por

eso acá se determinan los diferentesgrupos de interés y las mujeres sonparte de éste grupo.

La dimensión política e institucional

involucra al sistema institucionalpublico y privado, a las Organizaciones

no

Gubernamentales,

a

las

Organizaciones Gremiales,y a los mismos habitantes de las

comunidades, es decir mujeres yhombres, jóvenes, niños y niñasDesde la nueva perspectiva de

desarrollo sostenible los espacios

locales regionales se transforman en unforo de negociación e intercambio dedemandas y prioridades de los grupossociales. Los técnicos son entonces

representantes del estado, son agentesde desarrollo, capacitaran, negociarán

y apoyaran estos procesos sin excluir alas mujeres.

Se pretende aumentar de manerasignificativa, las oportunidades ymecanismos de participación política de

la sociedad civil, garantizando laparticipación de las mujeres con

discriminación positivo. Así se

fortalecen los gobiernos locales y las

instituciones regionales.

Las comunidades organizadas definirán,

cuales son sus principales problemos,identificaran los servicios que requiere

para enfrentar esos problemas y lleguea proponer soluciones alternativas.

A éste tipo de acciones impulsadas porla comunidad organizada, el Estado

deberá responder de forma orgánica ysistemática.

18

• Dimensión económica : Se vinculacon la capacidad productiva y con elpotencial económico de las regiones,

se visualiza desde una perspectivamultisectorial que involucra los

interfaces de las actividadesprimarias con aquellas propias del

procesamiento y del comercio y conla que corresponde al uso de la basede los recursos naturales.

Forman parte de esta dimensión,técnicas y tecnologías específicas, es

decir insumos modernos, generalmenteagroquímicos y maquinaria utilizados en

la producción agropecuaria y forestal.Adicionalmente se incluyen tambiénaquellas tecnologias requeridas para

transformar, procesar y transportarapropiadamente estos productos.La capacidad de gestión de los grupos

es por su parte un componentefundamental que condiciona la

transición de la producción desdeformas más tradicionales a estadiosmás complejos.

En un contexto de cambios drásticos;tanto desde la producción como desde

la demanda, el manejo eficiente ycompetitivo de las unidades

productivas es sin duda decisiva paragarantizar el éxito de la

transformación productiva, sin dañar elambiente.

Acá debe prestarse especial atención alas tecnologías denominadas

tradicionales ya que, en muchos casos

ellas contienen la solución a numerosascontradicciones generadas por latecnología

punta".

Dichos tecnologias se derivan de unacervo ancestral de conocimientos

empíricos, cuya valía ecológica, prácticay económica, se esta reconociendo cada

vez con mayor fuerza, razón por lacual se están fortaleciendo losprocesos para su identificación y

revalorización. Generalmente las

comunidades son el foco de estasiniciativas, ellas son las detentoras de

un inmenso legado de conocimientosbásicos, en donde el manejo y elaprovechamiento del bosque y lautilización subproductos silvestres,

fibras, alimentos, medicinas, resultanen impactos ambientales negativos

mucho menores.

Las mujeres,principalmente

entre

los

grupos

indigenes tradicionalmente sonposeedoras de este conocimientoancestral.

En este contexto, la interacción entre

los agentes económicos y el ambientees fundamental . Se toma por lo tanto

como trascendental la capacitación dela sociedad civil en general y la de

quienes representan a los gobiernoslocales y a las instituciones.Igualmente importante es el papel del

sector público y del sector privado, susmecanismos de interacción y los

dispositivos legales que pueden darviabilidad a la utilización rocional de losrecursos naturales y el ambiente.

Por eso, el incorporar

institucionalmente lo perspectiva degénero se requiere de una revisión y

análisis de los cuatro componentes deldesarrollo sostenible y de la forma en

que estos interactuan. Identificandoel papel de las mujeres en el uso y

manejo que hacen de los recursos

19

naturales .

Promoviendo espacios departicipación real

con equidad de

género.A partir de ese reconocimiento delpapel de las mujeres, la institución

debe urgentemente

readecuar losinstrumentos

de

planificación,

seguimiento y evaluación institucionalcon perspectiva de género. En estesentido el MINTUMFA es un apoyoreal, porque por medio de lascapacitaciones a personal seleccionado

por ANAM se puede a corto plazotener un equipo que haga los ajustes,

que elabore y que ponga en ejecuciónnuevos instrumentos dentro y fuera dela Institución.

Con una metodología que incluya ladimensión de negociación política como

punto central, donde el conflicto seaparte de un aprendizaje y

enriquecimiento a esa planificaciónporque se habla de negociación de

intereses estratégicos . Diferenciandoclaramente entre necesidades eintereses estratégicos.

La interacción de estos cuatrocomponentes del desarrollo sostenible

nos lleva a incorporar justamente eserecurso humano, darle un valor y

potenciar a esos grupos compuesto porhombres y mujeres, donde a lasmujeres se les debe dar la oportunidadde empoderamiento para que tomendecisiones sobre su entorno, sobre sufuturo. No solo que participen pararecibir información, sino una

participación real y directa, dondeparticipar es un derecho y no unaconcesión .

Si se garantiza, se promueve y sefortalece la participación de lasmujeres se logran cambios que influyanen las decisiones sobre las cuestiones

ambientales, es decir se define la vidacotidiana de los seres humanos.

Este proceso, de incorporar la

perspectiva de género en ANAM,requiere implantar en la institución un

sistema de información segregada porsexo. Tomando en cuenta como fuenteslos diagnósticos, planificaciones,

seguimiento y evaluación de programasy proyectos.

Contar

con datos estadísticospermite:• valorar

los

niveles

departicipación de las mujeres en lasolución de los problemas

ambientales en las comunidades,tomando en cuenta su grupo

étnico, estrato social, y su edadentre otros.

• Permite generar informaciónsobre la situación actual demujeres y hombres y reconocer

así esa diferencia y diversidad deintereses

estratégicos

ynecesidades.

• Reconocer el valor del capital

social y del recurso humano.• El producir esta información

promueve cambio en las accionestradicionales de ejecutarprogramas y proyectos.

• Permite intercambiar informacióncon otras instituciones afines, con

institutos de investigación.

• Permite redimensionar la visión ymisión de la institución .

20

• Permite develar lo "oculto" delaporte de las mujeres en el uso,manejo y conservación de losrecursos naturales.

Punto de partido para incorporar

la perspectiva de género en

ANAM

A continuación se cuenta con algunos

eventos y actividades que evidencianpuntos de avance que sirven como

plataforma para la incorporación de laperspectiva de género en ANAM.Estos datos son tomados del informede Consultorio del PION II. Se debeaclarar que las mujeres son tomados

en cuenta, no con un concepto deperspectiva de género ; ni participativopara la toma de decisiones, pero que

son un punto de partida para queactualmente se pueda ir construyendoel proceso de institucionalizar laperspectiva de género en ANAM.

Entre ellos tenemos:

• 1990-1996: Se ejecuta el PlanNacional de Acción Forestal de

Panamá, que permitió en esemomento fortalecer el componenteMUJER Y MEDIO AMBIENTE. Apartir de aquí se identifica lanecesidad de que las mujeres

participen más directo yefectivamente.

• 1998 : Mediante la Ley 41 del I° dejulio se crea ANAM, teniendo por

primer vez un instrumento para laprotección del ambiente . Estevelará por el aprovechamientosostenible de los recursos naturales

con

equidad social

para undesarrollo económico justo. A

partir de esta fecha se plantea unapolítica Nacional de Ambiente . A lacual es necesario incorporar la

perspectiva de género y eliminar el

vocabulario sexista.• 1998 : A partir de la Ley General de

Ambiente, el Estado Panameño sepreocupa por elaborar la EstrategiaNacional del Ambiente (ENA).Donde se evidencia la necesidad de

incorporar la perspectiva de género,aunque no dice cómo hacerlo . Esimportante resaltar que laelaboración de la ENA fue por

medio de un proceso de consultacon diferentes grupos de laSociedad Civil, ONG' S entre otros.

• ANAM participa en la ComisiónCentroamericana del Ambiente y

Desarrollo a lo cual solicita laincorporación para la creación de su

Política de género para el Sectorambiental. A partir de esta

solicitud se obtiene una propuestade Declaración de Política deEquidad de Género, aplicable a los

espacios internos y externos deANAM

• El aprendizaje que ha conllevado elapoyo en capacitaciones sobre la

temática de género de la UICN,quien he promovido capacitaciones yparticipaciones en eventos

internacionales.

• Esto conlleva a que se apruebe pormedio de la Resolución N°4G-0022-

99, como documento oficial deANAM. Una vez aprobado lo

politica se crea el Programa deGénero y Ambiente, Adscrito a la

21

Dirección Nacional de Fomento a laCultura Ambiental de ANAM, siendo

esta instancia responsable deincorporar el enfoque de género enlos proyectos que planifica y

ejecuta ANAM.

Actualmente el Programa de Géneroy Ambiente, no existe, en su lugar,

se cuenta con una Unidad deGénero, bajo la misma Dirección deFomento a la Cultura Ambiental, yes necesario clarificar el rol y la

función que tendrá ésta Unidad enel marco de la incorporación de la

perspectiva de género en ANAM.ANAM se compromete a desarrollar

el componente 13 "MUJER YMEDIO AMBIENTE" dePROIGUALDAD. El cual se proponeincorporar la perspectiva de género

en ANAM a partir de un proceso decapacitación a su personal,

sensibilizaciones, desarrollar lasbases informáticas y promover

legislaciones que incorporen lasrealidades y necesidades de lasmujeres.

Producto de éste compromiso se

cuenta con un excelente EquipoEspecializado en Género, gracias alos esfuerzos del Sistema Nacional

de Capacitación en Género, quieneshan realizado una ardua labor, con

calidad técnica para conformar losequipos especializados en género decada institución.

Este equipo ha iniciado un procesode sensibilización el interior de

ANAM, con miras a planificar

actividades de capacitación futurasdirigida a las funcionarias y

funcionarios de todos los nivelesdentro de la Institución.

Un punto de avance con informaciónsistematizada, es el diagnóstico Inicial

o Punto Cero, realizado en el primer

trimestre del 2001, cuyo objetivo eraidentificar la capacidad de ANAM, sus

potencialidades y proyecciones afuturo, para incorporar metodología detrabajo con Perspectiva de Género en

sus políticas, planes y proyectosinstitucionales.Se identifica la situación a cambiar, se

identifican prácticas institucionalesactuales de atención a la problemática

de las mujeres, con relación a loshombres, en los aspectos socio-productivos y ambientales.

Los nudos o obstáculos que la

institución debe resolver con miras agarantizar una efectiva incorporación

de la perspectiva de género de formatransversal en su quehacer como

Autoridad Nacional del Ambiente.Cabe aclarar que algunos de estosobstáculos identificados, ya son parte

de un proceso para solventarlos acorto, mediano y largo plazo.

Obstáculos por causas estructurales:• Marco

legal

Institucional

nocontiene el enfoque de género.

• Desconocimiento de la Política deGénero limita su aplicación

• La Unidad de Género y ambiente

aún no tiene definido claramente supapel dentro de la Institución

• La Dirección de planificación ypolítica ambiental de ANAM, no

incorpora la perspectiva de género

22

ni en su planificación, ni en planesoperativos.

• No se cuenta con recursosfinancieros, logísticos y humanos.

• Falta información estadística oficial

y técnica que reflejen indicadoresde género.

• La coordinación inster-institucionales débil.

• En los proyectos y programas no se

contempla la incorporación degénero.

• La estrategia Nacional del

Ambiente (ENA, no contiene laperspectiva de género, solo la

menciona)

ESTRATEGIA INSTITUCIONAL

hasta el 2006

La estrategia para la incorporación de

la perspectiva de género en ANAM, esla vía por la que se intenta darsoluciones a la problemática

evidenciada en el diagnóstico inicial opunto cero.

Se enmarca bajo un enfoque dedesarrollo sostenible con sus 4 ámbitos

interrelacionados, el ecológico, elsocial, el político y el económico . Quepermite hacer una lectura social

equitativa del papel de las mujeres enel uso, manejo y conservación de los

recursos naturales, que a su vezconlleva a plantearse acciones

concretas respecto a la participaciónactiva de las mujeres en la toma de

decisiones y tomando en cuenta losmandatos de la Ley N°41, o Ley General

del Ambiente y la Ley N°4 de Igualdadde oportunidades para las mujeres .

A partir de la revisión de la

información secundaria e informaciónobtenida por entrevistas a personasclaves, la estrategia propone 3 grandes

líneas de intervención, cada una con sus

objetivos estratégicos y resultadosesperados.

Se proponen como actividadesprioritarias de corto plazo (de 6meses)

1. La creación de la Unidad de Género2. La capacitación de funcionarias y

funcionarios en la temática deperspectiva de género en e todos

los niveles3. La aprobación de un presupuesto

para el funcionamiento operativo de

la Unidad de género.4. Iniciar un proceso de capacitación

con la Dirección de planificación

para la incorporación de laperspectiva de género en sus

instrumentos de planificación5. Iniciar un proceso de capacitación

de al menos 3 personas en lo

conformación de un sistema

institucional de informaciónestadística segregada por sexo.(Dos funcionarios de ANAM

participaron anteriormente en elproceso, pero no se hizo de forma

sistemática, a una sesión asistióuna persona y a otra más avanzadael otro funcionario, luego ninguno de

los dos regreso a las

capacitaciones)6. La necesidad fortalecer los canales

de coordinación con MINJUMFAcomo ente rector de la aplicación de

la Ley N°4.

23

7. Fortalecer la coordinación con otrasinstituciones para continuar con la

Sinergias establecidas y asiretroalimentar las acciones que serealizan desde ANAM.

8. Fortalecer los canales existentes eidentificar nuevos canales de

información y coordinación entre la

Dirección de Fomento a la CulturaAmbiental, la Unidad de Género y elEquipo Especializado en Género conmiras a garantizar la concertación

de acciones planificadas con lasotras instancias al interior de

ANAM (ver diagrama #2 propuestopor la LIC. MABEL MORCILLO,

DIRECTORA DE FOMENTO A LACULTURA AMBIENTAL)

3 .2 Líneas

de

intervenciónidentificadas:

• Línea intervención #1

Incorporar la perspectiva degénero de forma transversal queincluya las necesidades de lasmujeres y los hombres en lapolítica nacional del ambiente y enel fortalecimiento institucional.

Para esto es importante legitimar yfortalecer la Unidad de Género . yAsegurar una capacitación por nivelesde los funcionarios y funcionarias de

ANAM, lo mismo que garantizar

capacitación a los diferentes gruposcon los que ANAM trabaja, esto

significa mujeres indígenas, mujeresAfro-panameñas y mujeres campesinascampesinas,

•

Línea de intervención #2Establecer las medidas y losmecanismos en la aplicación de laperspectiva de género que permitala equidad de género en la políticanacional del ambiente de formatransversal.Esto incluye también asegurar laimplantación en ANAM de un sistema

de información estadísticodesagregado por sexo, e igualmente en

los proyectos y programas que ejecutao co-ejecuta junto a otros organismos

•

Línea de intervención #3Fortalecer

las instancias

departicipación

y consulta

públicapara

que

las mujeres

tomendecisiones

relacionadas

con

laaplicación

de

la política

nacionaldel

ambiente en

igualdad

decondiciones .

Las Comisiones Consultivas son uno delos espacio donde ANAM, puedepromover para que las mujeres estén

presentes y participando activamente

en el análisis y solución de losproblemas ambientales . Por ejemplo ytal como lo manda el Decreto Ejecutivo

N°57 del 16 de marzo del 2000, sobrela Conformación y Funcionamiento delas Comisiones Consultivas.

Capitulo IIbe

las

Comisiones

ConsultivasComarcales:Artículo . 28 : Las ComisionesConsultivas Comarcales tendrán por

función analizar los temas ambientalesque afecten a la Comarca respectivo y

24

hacer observaciones, recomendaciones

y propuestas el Administrador Regionaldel Ambiente.Artículo .

29 :

Las Comisiones

Consultivas Comarcales estaránintegradas por tres (3) representantes

del Congreso General Indígena, laJunta Técnica, dos (2) representantes

del Consejo Comarcal de Coordinación ycuatro (4) representantes de la

Sociedad Civil.

En cada una de éstas líneas de

intervención, cuenta con los indicadoresde logro, fuentes y medios deverificación, e instituciones

responsables.A partir de estas tres líneas de

intervención se identifican objetivosestratégicos, resultados esperadoshasta el 2006.

Se

presentan

las

actividadesprincipales que a su vez son

desglosadas en actividades especificasen una planificación operativa anual,(POA) .

Cabe aclarar que lasactividades principales nonecesariamente se cumplen en un año.

Por eso es importante la evaluación y elseguimiento para retomar, adecuar o

desechar o verificar si ya se cumpliócon ella.

Para la presentación del POA no seincluyen todas las actividadesprincipales, sino únicamente las que

permiten cumplir con las acciones

prioritarias para el avance en laincorporación de la perspectiva deGénero en ANAM .

25

tivo~ ~Wllnea deiotervenáón,

1

~st[dfégicos y resultados esperados

MATRIZ PARA LA IMPLEMENTACIóN DE LA ESTRATEGIAINSTITUCIONAL

Con el propósito de facilitar lapuesta en marcha de la EstrategiaInstitucional en el corto y medianoplazo, se ha elaborado una matrizcon las tres líneas de intervencióny sus correspondientes objetivosestratégicos, resultados esperadosal 2006 y actividades principalesLos indicadores presentados son losconstruidos alrededor de los logrosy acompañados de su fuente deverificación .

En la matriz también se toma encuenta las instituciones quecomparten responsabilidad en laejecución de las actividades, queapoyan acciones específicas y conlas que se coordinan accionesconcretas .

Instituciones

~Actividades

principales

Indicadores

de logro

responsables

e

involucradas

26

ESTRATEGIA INSTITUCIONAL PARA LA INCORPORACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GENERO EN LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

Matriz de actividades principales según líneas de intervención, objetivos estratégicos y Resultados esperados.

LINEA DE INTERVENCIÓN 1 Incorporar la

perspectiva de género de forma transversal en la política nacional del

ambiente y en elfortalecimiento institucional.

OBJETIVO ESTRATÉGICO1 1 .1 .lmplementar transversalmente la perspectiva de género a la política institucional de la ANAM.

RESULTADO ESPERADO 1 1 .1 .La ANAM trabaja con perspectiva de género y promueve la igualdad de oportunidades en las funcionarias y,funcionarios de la institución en la ejecución de todas las responsabilidades asignadas a ella como entidad pública.

AL 2006

ACTIVIDADES INDICADORES DE LOGROS FUENTES Y MEDIOS DE VERIFICACION INSTITUCIONES RESPONSABLESEJECUTORAS

VINCULADASPRINCIPALES1 .1 .1

Crear

la

Unidad

de Existe Unidad de Género y Ambiente con Partidas presupuestarias asignadas ANAM MINJUMNFAGénero

y

Ambiente

de

la funciones y responsabilidades definidas que MEFANAM

para

asegurar

la incluyan la coordinación

interinstitucional

ytransversalidad

de

la presupuestoincorporación

de

laperspectiva de género1 .1 .2 . Capacitar a funcionarias Al menos dos actividades de capacitación Recursos

invertidos,

lista

de

participantes ANAM DINAMUy

funcionarios

de

todos

los que cubre todos los niveles . desagregada

por sexo y

memorias

de

lasniveles

en

perspectiva

de actividades de capacitacióngénero1 .1 .3 .

Garantizar

la Se incrementa un 25% la participación de Listado de participantes, programa e informes ANAM DINAMUdiscriminación

positiva

en

la las mujeres en la capacitación, seminarios,capacitación,

seminarios, contrataciones, incentivos, movilidad.contratación,

incentivos

ymovilidad

de

funcionarias

yfuncionarios

ESTRATEGIA INSTITUCIONAL PARA LA INCORPORACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GENERO EN LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

Matriz de actividades principales según lineas de intervención, objetivos estratégicos y Resultados esperados .

LINEA DE INTERVENCIÓN 1 Incorporar la

perspectiva de género de forma transversal en la política nacional del ambiente y en elfortalecimiento institucional.

OBJETIVO ESTRATÉGICO 2 1 .2 . Establecer los lineamientos que deben cumplir las diferentes instancias institucionales para incorporar la perspectivade género en el quehacer institucional.

RESULTADOS ESPERADOS 2 1 .2 . La política nacional del ambiente se define y se ejecuta en concordancia con los intereses, puntos de vista yAL 2006 necesidades de hombres y mujeres y con participación activa de los grupos de mujeres

indígenas, afropanameñas ycampesinas

ACTIVIDADES INDICADORES DE LOGROS FUENTES Y MEDIOS DE INSTITUCIONES RESPONSABLESEJECUTORAS

VINCULADASPRINCIPALES VERIFICACION1 .2 .1- . Asegurar la perspectiva Se incrementa un 25% la participación de las informes con datos

desagregados

por ANAM ACPde

género

en

los

servicios mujeres en los servicios ambientales tales como : sexo . AMambientales

ofrecidos

por •

Manejo de viveros forestales MIDAANAM : .

Manejo de plantaciones forestales MEDUC•

Manejo de incendios forestales•

Manejo de bosques naturales•

Manejo de suelos•

Manejo de aguas•

Manejo de áreas protegidas•

Manejo de residuos sólidos•

Educación ambiental (formal y no formal)•

Manejo de Zoocriaderos•

Evaluación de impacto ambiental•

Registro de calidad ambiental•

Capacitación

asistencia técnica

28

ESTRATEGIA INSTITUCIONAL PARA LA INCORPORACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GENERO EN LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

Matriz de actividades principales según líneas de intervención, objetivos estratégicos y Resultados esperados .

LINEA DE INTERVENCIÓN 1 Incorporar la perspectiva de género de forma transversal en la política nacional del ambiente y en elfortalecimiento institucional.

OBJETIVO ESTRATÉGICO 31 .3 .Asegurar que la Política Nacional del Ambiente se defina y ejecute teniendo en cuenta los intereses,puntos de vista y necesidades de hombres y mujeres.

RESULTADOS ESPERADOS 3 1 .3 . La política nacional del ambiente se define y se ejecuta en concordancia can los intereses, puntos devista y necesidades de hombres y mujeres y con participación activa de los grupos de mujeres indigenas,

AL 2006 afropanameñas y campesinas

INDICADORES DE FUENTES Y MEDIOS DE INSTITUCIONES RESPONSABLESACTIVIDADES PRINCIPALES LOGROS VERIFICACION EJECUTORAS VINCULADAS

1 .11- Determinar el

efecto

diferenciado que Existe

al

menos

una Sistema

de

información

desagregado

por ANAM MINJUMFAtiene

en

los

hombres

y

las

mujeres

la evaluación

y sexo (Cuencas UNIVERSIDADEScontaminación

ambiental,

los

desastres diagnóstico anual

sobre Hidrográficas,

Estudios ONG'Snaturales y la escasez de agua . la temática informes de la evaluación y diagnóstico de Impacto Ambiental) ACP

Estudios de impacto ambiental concertados AMP

1 .3 .2-

Determinar

socialmente

y

valorar

el Existen

evaluaciones y Informe con resultados de estudio ANAM MIDAaporte de la mujer en la protección y manejo de diagnósticos

sobre

la UNIVERSIDADESlos recursos naturales . temática113- Determinar el papel preponderante en el Existen

evaluaciones y Informes de resultados ANAMmantenimiento de la cultura y la protección de diagnósticos

sobre

la Documentos de diagnóstico IND(GENASlos recursos naturales de las mujeres indígenas temática

29

ESTRATEGIA INSTITUCIONAL PARA LA INCORPORACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GENERO EN LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

Matriz de actividades principales según líneas de intervención, objetivos estratégicos y Resultados esperados .

LINEA DE INTERVENCIÓN 1 Incorporar la

perspectiva de género de forma transversal en

la política nacional del ambiente y en elfortalecimiento institucionall.

OBJETIVO ESTRATÉGICO 4 1 .4 . Incorporar la perspectiva de género en todos los proyectos y programas que ejecuta la ANAM y en los que participacomo entidad co-ejecutora

RESULTADOS ESPERADOS 4 1 .4 . La política institucional de la ANAM tiene como requerimiento fundamental la incorporación de la perspectiva deAL 2006 género en todos los proyectos, programas y actividades en las que participa como ejecutora y co-ejecutora.

ACTIVIDADES INDICADORES DE LOGROS FUENTES Y MEDIOS DE INSTITUCIONES RESPONSABLESEJECUTORAS VINCULADASPRINCIPALES VERIFICACION

1 .41- .

Implementar

el Todos los programas y proyectos se ejecutan con Informes de avances de proyecto y ANAM

(Corredor Fundaciónprocedimiento

normativo perspectiva de género programas Biológico Natura,

institucional

que

asegure

la Informes finales de proyectos y Mesoamericano) Proyecto Cerro Hoya,

incorporación

de

la programas GTZAgroforestal,

perspectiva

de

género

en Normativa implementadaProyec ugle,

e, GTZtodos

los

proyectos

y Programa

delprogramas

que

ejecuta

la Desarrollo

SostenibleANAM como entidad ejecutora del Darién-Bid

co-ejecutora . ACP1 .4 .2- .

Evaluar

las Se desarrollaron al menos un taller de evaluación Memoria de los Talleres ANAM Con

losexperiencias

de

la participativo por proyecto y programa responsables

deincorporación

de

la proyectos

yperspectiva

de

género programas.desarrolladas

por

losproyectos

y

programas

eincorporar

las

leccionesaprendidas

a

la

políticanacional del ambiente .

30

ESTRATEGIA INSTITUCIONAL PARA LA INCORPORACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GENERO EN LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

Matriz de actividades principales según líneas de intervención, objetivos estratégicos y Resultados esperados .

LINEA DE INTERVENCIÓN 2 Asegurar las medidas y los mecanismos en la aplicación de la perspectiva de género que asegure la equidadde género en la política Nacional del Ambiente.

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1 2 .1 . Adecuar y 1 o rediseñar instrumentos metodológicos de planificación que incorporen la perspectiva de género.

RESULTADOS ESPERADOS 1 2 .1 . Se aplican los procedimientos con perspectiva de género en la planificación, ejecución, seguimiento, monitoreo yevaluación de los planes, programas y proyectos que desarrolle la institución.

AL 2006

ACTIVIDADES PRINCIPAL INDICADORES DE LOGROS FUENTES Y MEDIOS DE INSTITUCIONES RESPONSABLESEJECUTORAS

VINCULADASVERIFICACION2 .1 1 -

Elaborar

los Se cuenta con los instrumentos de planificación Instrumentos diseñados y en uso . ANAM MINJUMNFA-instrumentos

de planificación (formularios y

procedimientos) con perspectiva Informes . DINAMUque

incluyan

el

enfoque

de de génerogénero .

31