Estudio de caso temático

Apoyo al Ministerio de Desarro-

llo e Inclusión Social (MIDIS) de

Perú

Área Temática: Políticas Sociales

Socio Operativo: CISP / CIPPEC

CONTENIDO

INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................................. 3

ANTECEDENTES .................................................................................................................................................... 4

PREGUNTAS DE REFLEXIÓN ............................................................................................................................. 6

ANÁLISIS DEL CASO ............................................................................................................................................. 7

CONCLUSIONES .................................................................................................................................................. 12

Políticas Sociales – pág. 3

INTRODUCCIÓN

La experiencia a analizar consiste en el apoyo realizado desde EUROsociAL II al Ministerio de

Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) del Perú. Desde su creación, en octubre de 2011, el Mi-

nisterio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) ejerce la rectoría de la política social y tiene

como mandato diseñar, coordinar y conducir las políticas y estrategias destinadas a reducir la

pobreza y la vulnerabilidad (MIDIS, 2012). Su misión consiste en garantizar que las políticas y

los programas sociales de los diferentes sectores y niveles de gobierno actúen de manera

coordinada y articulada, con el propósito de cerrar las brechas tanto en el acceso a los servi-

cios públicos universales de calidad como en el acceso a las oportunidades que abre el creci-

miento económico (MIDIS, 2012).

En el marco del área de políticas sociales/protección social, y específicamente de las acciones

Fortalecimiento y Ampliación de los Sistemas Públicos de Cuidado (“Cuidado”) y Estrategias para la

Inserción Laboral de los Titulares de los PTC y el Desarrollo de la Economía Solidaria (“PTC”), defini-

das en la Primera Reunión del Grupo de Trabajo internacional sobre estrategias de egreso de

los titulares de PTC (junio 2012), las demandas del MIDIS a EUROsociAL fueron dirigidas a

solicitar apoyo hacia dos objetivos prioritarios:

(i) La revisión del diseño de sistemas integrales de cuidado y desarrollo infantil;

(ii) El diseño y ensayo de una estrategia de graduación de los beneficiarios del Pro-

grama de Transferencias con Corresponsabilidad “JUNTOS”.

Cabe señalar que estas demandas se presentaron en la fase temprana del accionar del MIDIS

en cuanto a diseño y progresivo ajuste de sus políticas, lo cual por tanto constituyó una impor-

tante ocasión para el Programa en términos de la implementación de un acompañamiento inte-

gral hacia el logro de los dos objetivos enunciados. Identificar los principales retos y brindar

recomendaciones en un momento en que la política se encuentra aún en su fase de diseño

ofrece grandes oportunidades de impacto sobre la misma.

El objetivo de este estudio de caso consiste en analizar la relación entre el MIDIS y EUROso-

ciAL II, que brindó apoyo a través de dos acciones en el marco del área de políticas sociales: la

acción “Cuidado”, implementada por el socio operativo CIPPEC (AR), y la acción “Estrategia”,

implementada por el socio operativo CISP, bajo la coordinación del IILA. Cabe señalar que el

estudio no abarca todas las demandas que el MIDIS presentó a EUROsociAL sino sólo las que

hasta ahora están siendo atendidas.

En este primer documento se tratará de aportar una sistematización, muy preliminar, con res-

pecto a las modalidades de implementación, los avances y resultados alcanzados hasta la actua-

lidad, respondiendo a algunas preguntas clave. De esta forma se pretende aportar una reflexión

que pueda contribuir a mejorar, en el próximo futuro, el impacto de la contribución de EURO-

sociAL II al mejoramiento de algunas políticas sociales específicamente dirigidas a los estratos

más pobres y vulnerables de la población peruana.

Políticas Sociales – pág. 4

ANTECEDENTES

El MIDIS está marcando un hito importante en la institucionalización de la inclusión social co-

mo política del Estado peruano, orientando la política social bajo un enfoque por resultados,

basada en evidencias, y sustentando su ejecución con criterios de eficiencia y eficacia. El MIDIS

apuesta por reducir la pobreza y promover el desarrollo y la inclusión social interviniendo

simultáneamente en tres horizontes temporales complementarios. En ese sentido, la interven-

ción enfocada en el corto plazo – expresada en medidas de alivio a la pobreza extrema – es

necesaria, pero no suficiente. Para impactar en el mediano plazo, es fundamental intervenir

promoviendo oportunidades económicas y la inversión en infraestructura básica, de manera de

crear un contexto adecuado para el desarrollo territorial (con identidad). Además, para el

largo plazo, es prioritario generar oportunidades para la siguiente generación, con énfasis en la

reducción de la desnutrición crónica infantil, la promoción del desarrollo infantil temprano y el

desarrollo integral de la niñez y la adolescencia. Todas estas intervenciones están enfocadas

principalmente en la población en proceso de desarrollo e inclusión social, partiendo del prin-

cipio orientador del MIDIS de articular una política de desarrollo e inclusión social desde las

personas y para las personas.

Para ello, el MIDIS debe cumplir dos funciones básicas: por un lado, como ente ejecutor de

programas sociales focalizados y temporales debe asegurar una intervención coordinada y efi-

caz en la dotación de bienes y servicios a sectores de la población que requieren un apoyo

directo del Estado; por otro lado, como ente rector de la política social nacional debe garanti-

zar que los diferentes sectores y niveles de gobierno del Estado peruano que implementan

programas y políticas sociales actúen coordinadamente (MIDIS, 2012). En enero de 2012 se

formalizó la adscripción al MIDIS de los programas temporales y focalizados que ya existían: el

PRONAA, el Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES) y el Programa

Nacional Wawa Wasi (ahora Cuna Más), antes adscritos al Ministerio de la Mujer y Desarrollo

Social, así como el PTC “JUNTOS” y Pensión 65.

Para instrumentar sus políticas el Ministerio se encuentra con un Despacho Viceministerial de

Políticas y Evaluación Social y un Despacho Viceministerial de Prestaciones Sociales, que tiene

a su cargo la Dirección encargada de gestionar los 5 programas mencionados (MIDIS, 2012).

Por otro lado, es importante mencionar que el MIDIS cuenta con un instrumento para ejercer

la responsabilidad de articular los esfuerzos intergubernamentales e intersectoriales: el Sistema

Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (SINADIS), encargado de asegurar el cumplimiento

de las políticas públicas que tienen por objetivo la reducción de la pobreza, las desigualdades,

las vulnerabilidades y los riesgos sociales.

También cuenta con una estrategia aprobada finalmente por todos los 12 ministerios que con-

forman el Gabinete de Ministros: la Estrategia Nacional de Inclusión Social “Incluir para

Crecer” (antes denominada “Crecer para Incluir”), parte de un enfoque de ciclo de vida en el

que se han priorizado cinco ejes estratégicos1:

a) Nutrición Infantil (población de 0 a 3 años);

b) Desarrollo Infantil Temprano (población de 0 a 5 años);

c) Desarrollo Integral de la Niñez y Adolescencia (población de 6 a 17 años);

d) Inclusión Económica (población de 18 a 65 años);

e) Protección de la Tercera Edad (población mayor de 65 años).

Esta Estrategia está orientada a brindar los lineamientos para cada uno de sus ejes y para servir

de plataforma para las intervenciones priorizadas por el MIDIS. El compromiso consiste en

1 MIDIS, Estrategia Nacional de Inclusión Social “Incluir para Crecer”, abril 2013.

Políticas Sociales – pág. 5

reducir las brechas existentes, absolutas y relativas, entre las poblaciones con mayores y me-

nores necesidades a través de políticas y programas sociales articulados. Por ello el MIDIS

enfoca preferentemente las intervenciones en la población más pobre, y especialmente en la

denominada “Población en Proceso de Desarrollo e Inclusión Social” (PEPI). Esta población se

define como aquella que presenta al menos tres de las cuatro características asociadas históri-

camente al proceso de exclusión en el Perú:

Ruralidad.

Hogar con jefa o cónyuge mujer con nivel educativo igual o menor a primaria incom-

pleta.

Hogar con jefe o cónyuge con lengua originaria.

Hogar ubicado en el primer quintil de pobreza (distribución nacional del gasto per cá-

pita).

Cada una de las categorías así definidas cuenta con su propia matriz de indicadores y metas a

2016. Es muy importante recalcar que la estrategia general del MIDIS es flexible y tiene un

carácter adaptativo, ya que estará en permanente proceso de validación y se enriquece sobre

la base de los aprendizajes de la articulación de la política social en el territorio. Para ello, bus-

ca orientar la articulación de la política social en el marco de las fases típicas de la Gestión del

Ciclo del Proyecto, aplicadas a la gestión de la política pública: programación, planificación,

ejecución, seguimiento y evaluación.

Uno de los cambios esperados con la implementación de esta política se relaciona con la im-

portancia del desarrollo infantil. Lograr alcanzar un sistema integral de cuidado y desarrollo

infantil permitirá generar una mayor equidad en la sociedad peruana en materia de desarrollo

de oportunidades. A su vez, el desarrollo de sistemas integrales de desarrollo infantil tienen la

potencialidad de romper con el círculo intergeneracional de la pobreza. Las políticas de cuida-

do infantil se constituyen como una de las herramientas más efectivas de inversión en el capital

humano de las personas, y en la consecución de sus derechos socio-económicos.

En este marco, y de acuerdo a las acciones identificadas a nivel regional por EUROsociAL/Área

de Protección Social, el MIDIS solicitó apoyo para:

(i) La revisión de sus objetivos programáticos con respecto a tres de sus cinco ejes estratégi-

cos priorizados: a) Nutrición Infantil (Reducir la brecha de prevalencia de Desnutrición Cróni-

ca Infantil en niños menores de 3 años); b) Desarrollo Infantil Temprano (incrementar los nive-

les de desarrollo cognitivo, social, físico y emocional de los niños y niñas de acuerdo a su

edad); c) Desarrollo Integral de la niñez y la Adolescencia (incrementar competencias para el

desarrollo personal, educativo y ocupacional de los niños, niñas y adolescentes de acuerdo a la

edad);

(ii) La revisión en la marcha de las estrategias para la graduación de los beneficiarios de las

transferencias con corresponsabilidad, implementada a través de la articulación funcional entre

los programas sociales JUNTOS (PTC) y FONCODES (eje 4).

Para el primer caso, el referente institucional es el Viceministerio de Políticas y Evaluación

Social, del cual depende la Dirección General de Políticas y Estrategias, que articuló una de-

manda con perspectiva de mediano plazo, para la cual se solicitó un apoyo técnico-político de

parte de un/a experto/a que haya participado en la dirección político-institucional de la gestión

e implementación de sistemas integrales de cuidado y desarrollo infantil en la región. El desa-

rrollo de sistemas integrales de cuidado constituye uno de los principales retos que hoy busca

enfrentar la región y sobre el cuál varios países se encuentran trabajando, por lo que las lec-

ciones aprendidas de este caso pueden generar claves para analizar otras demandas regionales.

Para el segundo caso, el referente es el Viceministerio de Prestaciones Sociales, que tiene la

competencia de la ejecución de los programas sociales (incluyendo JUNTOS y FONCODES) y

del cual depende la Dirección General de Descentralización y Coordinación, que presentó una

Políticas Sociales – pág. 6

solicitud dirigida a fortalecer el Eje 4 - Inclusión Económica en cuanto segundo eje priorizado

en el marco de la estrategia “Incluir para Crecer”. Lo que se pretende desde el MIDIS es que

los usuarios de JUNTOS (y de los demás programas sociales) tengan la oportunidad de acce-

der a alternativas sostenibles de generación autónoma de ingresos a través de actividades pro-

ductivas, acceso a mercados, inclusión al sistema financiero y mejora del capital humano y la

seguridad alimentaria2.

Para la implementación de la estrategia de graduación y egreso de los hogares usuarios, en

lugar de conformar nuevos componentes de JUNTOS, el MIDIS ha optado para la articulación

entre el PTC y otros programas e iniciativas en marcha en lo territorios rurales. Desde media-

dos de 2012 el MIDIS está construyendo los mecanismos de articulación, a nivel territorial,

entre el PTC JUNTOS y un Proyecto Especial del Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social

(FONCODES). Este piloto, antes denominado “Mi Chacra Emprendedora” y ahora “Haku

Wiñay” (que en Quechua significa “Vamos a crecer”), busca mejorar la seguridad alimentaria y

los ingresos de las familias rurales en situación de pobreza y pobreza extrema.

El proyecto especial se desarrolla de acuerdo a un proceso de escalamiento acelerado: comen-

zó en la segunda mitad de 2012 en los Distritos Chuschi y Vinchos, ambos en el Departamento

de Ayacucho; actualmente se está implementando en 9 Distritos de 4 Departamentos, pre-

viendo llegar a 32 Distritos y 218 centros poblados de 15 Departamentos al finalizar el 2013 y,

en el 2015, a 76 Distritos con 743 centros poblados. La solicitud del MIDIS a EUROsociAL en

este marco se refiere al acompañamiento continuo a la implementación de esta estrategia, para

realizar análisis que permitan extraer lecciones y aportar recomendaciones para cada fase,

facilitando el mejoramiento de la estrategia en la sucesiva fase de escalonamiento.

En este marco, el MIDIS solicitó apoyo para conocer las experiencias y metodologías innova-

doras desarrolladas en Brasil por el Instituto Aliança y dirigidas a promover la inserción laboral

y productiva de jóvenes de escasos recursos en la etapa final de su educación secundaria y

mujeres rurales usuarias del PTC “Bolsa Familia”. Las dos experiencias, llamadas

“Com.Dominio Digital” y “Projeto de Inclusão Comunitária de mulheres e jovens”, desperta-

ron el interés tanto de la Dirección de JUNTOS como de la de FONCODES, en cuanto im-

plementan mecanismos de articulación funcional con instituciones públicas y privadas, guar-

dando referencia en especial con el rol de los Municipios y programas de responsabilidad social

de las empresas extractivistas privadas que actúan en el territorio.

PREGUNTAS DE REFLEXIÓN

Es importante aclarar que este estudio de caso es muy preliminar y que desde EUROsociAL se

reconoce el limitado alcance que la intervención puede tener sobre la implementación de una

política pública, dado los recursos financieros del Programa y sus instrumentos limitados.

Bajo esta premisa, las preguntas de reflexión que guían el análisis de este caso pueden sinteti-

zarse como sigue:

1. ¿Se plantearon inicialmente bien las acciones, vinculándolas a un proceso de reforma

de política estratégica en el país? ¿Fueron necesarias reformulaciones a las mismas?

2. ¿Cuál ha sido la estrategia de intervención utilizada por EUROsociAL? ¿Fueron necesa-

rias reformulaciones?

3. ¿Es posible lograr resultados a medio plazo? ¿Cuáles han sido los avances logrados en

ese sentido? ¿Y las dificultades encontradas?

2 MIDIS, Lineamientos básicos de la política de desarrollo e inclusión social, 2012.

Políticas Sociales – pág. 7

4. ¿Existe complementariedad con algún proyecto o iniciativa de la cooperación europea

o bilateral?

5. ¿Cuáles son los próximos pasos de la colaboración? ¿Qué se espera que suceda en los

próximos dos años? ¿En qué habrá podido contribuir EUROsociAL II al respecto?

ANÁLISIS DEL CASO

De los planteamientos iniciales y de su vinculación con el proceso de reforma de políti-

ca estratégica

El planteo inicial del apoyo de EUROsociAL II al MIDIS por lo que se refiere a la acción “Cui-

dado” se centró inicialmente en dos aportes:

(i) La contribución a la definición del sistema integral de desarrollo infantil, tanto en

lo que refiere a los desafíos de coordinación intersectorial como intergubernamen-

tal a nivel de los territorios, y en lo referido a los incentivos institucionales para al-

canzar esa integralidad;

(ii) La sistematización de las experiencias de Perú en materia de articulación en terri-

torio de los tres primeros ejes de la estrategia.

La solicitud inicial con respecto a la revisión/mejoramiento de las estrategias para promover la

graduación de los beneficiarios del PTC JUNTOS también se estructuró en dos actividades

principales:

(i) Una visita para estudiar la experiencia desarrolladas en Brasil por el “Instituto

Alianza” y basada sobre el modelo de “Competencias para Jóvenes” y las articula-

ciones y alianzas con los gobiernos locales y el sector privado;

(ii) El acompañamiento al proceso de escalamiento del piloto de articulación entre

JUNTOS y FONCODES, a través de la sistematización de la operación en su mar-

cha, como una continua retroalimentación dirigida al continuo ajuste de la estrate-

gia; en otras palabras: las lecciones aprendidas y consecuentes recomendaciones

formuladas en el marco de la primera etapa de implementación deberán alimentar

la segunda etapa, y así continuando, hasta la última etapa.

Ambas acciones se encuentran fuertemente vinculadas al proceso de implementación de la

Estrategia Nacional “Incluir para Crecer”, que busca guiar las acciones del Sistema Nacional de

Desarrollo e Inclusión Social (SINADIS), encargado de asegurar el cumplimiento de las políticas

públicas que tienen por objetivo la reducción de la pobreza, las desigualdades, las vulnerabilida-

des y los riesgos sociales. Como fue mencionado, esta estrategia parte de un enfoque de ciclo

de vida y busca brindar los lineamientos clave y servir de plataforma para las intervenciones

priorizadas por el MIDIS.

También se mencionó el interés en una revisión del reglamento del SINADIS (el Sistema Na-

cional de Desarrollo e Inclusión Social), que constituye un instrumento central para alcanzar

esa integralidad.

Es evidente que la demanda del MIDIS es muy congruente con su propia estrategia operativa,

que se fundamenta en gran parte sobre dos ámbitos cruciales, para el desarrollo de sus políti-

cas:

(i) gestión del conocimiento;

(ii) articulación intersectorial-intergubernamental, multinivel y territorial.

Estos dos ámbitos de la acción institucional tienen que ver con temas técnicos (gerencia, es-

tructuración de sistemas, capacitación, entre otros), pero también políticos (negociación, lide-

razgo, entre otros). El primer ámbito se refiere a la construcción y operación de un sistema de

aprendizaje continuo para el control de calidad, a través del seguimiento y la evaluación de los

Políticas Sociales – pág. 8

resultados alcanzados; una exigencia sentida actualmente en varios países de la región, que

también implica el tema político de la accountability.

El segundo ámbito se refiere a la rectoría y liderazgo del MIDIS en el proceso de articulación

con las instituciones sectoriales que tienen que ver con el desarrollo social (Salud, Educación,

Trabajo y Promoción del Empleo, Desarrollo e Inclusión Social y Mujer y Poblaciones Vulnera-

bles) y con los gobiernos locales y otros actores a nivel territorial, dirigidos a prestar atención

a los sectores más pobres y vulnerables de la población focalizada mediante los criterios re-

portados arriba.

En el contexto delineado arriba, la respuesta a la segunda pregunta de reflexión, es decir si fue

necesario reformular las acciones, es casi obvia, en cuanto el reajuste a las acciones que res-

pondieron a los planteamientos iniciales se configura como una necesidad continua, para que

EUROsociAL pueda estar al paso con la dinámica del MIDIS. Ello conlleva la necesidad de tener

mecanismos y recursos para poder tener continuidad en la relación con el MIDIS.

De la estrategia de intervención

La estrategia utilizada por EUROsociAL para responder a las solicitudes del MIDIS frente algu-

nas de sus necesidades en los ámbitos delineados arriba, identificados evidentemente como

ámbitos específicos para la intervención del Programa, a partir del menú de instrumentos del

cual este dispone, se basó en buscar el equilibrio entre demanda y oferta.

Las demandas explicitas del MIDIS fueron relativas a Asistencia Técnica de alto nivel, pero

también se solicitó conocer una experiencia (la del “Instituto Alianza” de Brasil). La oferta de

EUROsociAL se desarrolló siguiendo las mismas líneas – Asistencia Técnica y visitas de estudio

– pero de manera casi especular. En el marco de la acción “Cuidado”, el Programa, a través del

socio operativo CIPPEC (Argentina), facilitó AT brindada por una ex Ministra del MIDEPLAN

(Ministerio de Planificación de Chile) y ex Asesora de la anterior Presidenta Bachelet (Clarisa

Hardy). En el marco de la acción 4 “PTC” el Programa, a través del socio operativo CISP (Ita-

lia), facilitó la primera asesoría llevada a cabo por un equipo conformado por 3 expertos sénior

pertenecientes al RIMISP (Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural), explícitamente

preferidos por el MIDIS (Julio Berdegué, Germán Escobar y Francisco Aguirre), y organizó una

visita de estudio en Brasil y una en Italia (que comenzará el 29 de abril próximo).

EUROsociAL

ACCIÓN 3 - ÁREA PROTECCIÓN SOCIAL

Fortalecimiento y ampliación de los

sistemas públicos de cuidado

EUROsociAL

ACCIÓN 3 - ÁREA PROTECCIÓN SOCIAL

Estrategias para la inserción laboral de los titulares de los PTC y el

desarrollo de la economía solidaria

MIDIS

Gestión del conocimiento;

articulación intersectorial y

territorial

Políticas Sociales – pág. 9

Aunque es siempre complejo esquematizar, ya que se pueden distorsionar los datos reales, es

útil definir la naturaleza de la demanda y de la oferta con referencia a las únicas dos herramien-

tas utilizadas hasta ahora: Asistencia Técnica y visitas de estudio/intercambios. En cuanto a la

AT, por lo menos en el caso de la sistematización de la primera fase de articulación JUN-

TOS/FONCODES, la solicitud del MIDIS se refiere a asesorías repetidas en el tiempo, por

períodos relativamente largos (20-30 días) y, racionalmente y en la medida de lo posible, a

cargo de los mismos expertos que realizaron la primera asesoría y que ya conocen el contexto

y los actores involucrados. En las dos asesorías facilitadas se previeron espacios para la focali-

zación y concertación de los objetivos, métodos y resultados esperados, así como espacios de

aprendizaje para los equipos del MIDIS.

Las visitas de estudio/intercambio fueron estructuradas de acuerdo a una metodología ensaya-

da en la primera fase de EUROsociAL y en el Programa URBAL III, sometida continuamente a

pequeños cambios metodológicos que permitieran ajustarse a la realidad de las instituciones

asociadas y de los tiempos de los cuales sus funcionarios disponen, pero salvaguardando la

posibilidad de alcanzar los resultados esperados, es decir la posibilidad de aprender de las ex-

periencias visitadas.

Sin embargo, más allá de lo instrumental representado por esta “herramienta”, la oferta brin-

dada por EUROsociAL se amplió con respecto a la demanda, sugiriendo ámbitos que aun no

habían sido mencionados en el marco de esta. En lo específico, se trató de reconocer que las

cuestiones técnicas y políticas concernientes a las necesidades de articulación a nivel territorial

tienen – por lo menos en parte – un antecedente interesante en el mecanismo de los Grupos

de Acción Local (GAL) desarrollado en Italia (y también en España) como instrumento de con-

certación, planificación y gestión de recursos, en el marco de los programas LEADER de la

Unión Europea. En este cuadro fue posible incluir también una solicitud específica presentada

por la Señora Ministra y relativa a los procesos de promoción de los productos con identidad

territorial y cultural, incluyendo en ellos, además de las denominaciones de origen y marcas

territoriales, también las manifestaciones folclóricas, en cuanto oportunidades para dinamizar la

economía local.

De los avances y resultados intermedios

La experiencia de EUROsociAL con el MIDIS ha demostrado que sí es posible lograr resulta-

dos, aunque estos deberían ser mejor definidos en los términos de contribuciones específicas

de EUROsociAL al mejoramiento de las políticas públicas. Los avances obtenidos son impor-

tantes, pero aun se trata de resultados preliminares, que tienen que conducir a resultados más

evidentes en la perspectiva de EUROsociAL.

Oferta EUROsociAL:

AT de alto nivel + visita de estudio a

experiencia europea (Italia)

Demanda MIDIS:

AT de alto nivel + visita de estudio a experiencia

latinoamericana (Brasil)

Políticas Sociales – pág. 10

Los resultados logrados hasta ahora mediante la implementación de la acción “Cuidado” se

concretaron en brindar una mirada sistémica que generó recomendaciones en materia de arti-

culación de los 3 primeros Ejes de la Estrategia Nacional “Incluir para crecer” (punto 1), de-

jando de lado la sistematización de lo hecho en Perú en la temática (punto 2), puesto que am-

bas partes consensuaron que esto por ahora era lo más adecuado. Sobre el primer punto, el

MIDIS tuvo buena receptividad sobre 6 de las recomendaciones hechas.

Asimismo, por lo que se refiere a la estrategia de articulación entre JUNTOS y FONCODES

para promover el acceso a oportunidades por parte de los beneficiarios del PTC, los expertos

pertenecientes al RIMISP realizaron la sistematización de la experiencia de la primera fase y

brindaron recomendaciones operativas y de otra índole. Estas fueron analizadas por el MIDIS,

acatadas y utilizadas para mejorar el diseño de la segunda fase de escalamiento de la estrategia.

Paralelamente el MIDIS decidió implementar una experiencia piloto aplicando el modelo de

“Competencias para Jóvenes” (desarrollo personal y social), elaborado e implementado por el

Instituto Alianza, conocido en la visita de estudio a Brasil. El piloto será dirigido a los hogares

usuarios de JUNTOS en la región de Chumbivilcas-Cusco, para mejorar la transición de los

estudiantes de secundaria al mundo laboral y productivo. La experiencia se vincula con el eje 3

de la Estrategia Nacional “Crecer para Incluir”, relativo al desarrollo de competencias para la

vida, y el piloto se desarrollará constituyendo una alianza entre 6 socios estratégicos: el PTC

JUNTOS, el Programa FONCODES, la Dirección Regional de Educación del Cusco, la Empresa

minera HUDBAY (que cofinanciará el piloto), el “Instituto Alianza” de Brasil (que brindará AT)

y EUROsociAL (de acuerdo a su menú de ofertas).

De las dificultades encontradas

Las principales dificultades encontradas en todo el proceso se refieren esencialmente a la

complejidad y falta de continuidad en la comunicación entre EUROsociAL (sus socios operati-

vos) y el MIDIS (sus puntos focales). Esta problemática, que entorpece la dinámica de una rela-

ción por lo demás extremadamente positiva, se debió en parte a la multiplicidad de los actores

involucrados tanto por parte de EUROsociAL como por el MIDIS, pero también a causas que

no fueron aun claramente identificadas. La consecuencia de ello ha sido la multiplicación de

misiones cortas AL/AL y de reuniones virtuales necesarias para reanudar la interlocución.

La experiencia vivida ha llevado a definir la centralización funcional de la interlocución a nivel

de coordinación tanto en EUROsociAL (a nivel de un socio operativo), como en el MIDIS (a

nivel del punto focal), sin que esto limite de alguna manera los espacios de interlocución técni-

ca y política entre los demás actores.

Otro problema identificado hasta ahora se refiere a la dificultad, para EUROsociAL, de estar

siempre al paso con los tiempos del MIDIS, debido a los recursos y mecanismos propios del

Programa y al modelo organizativo de los socios operativos que estos permiten. En efecto,

diferentemente de otros países, en los cuales por lo menos uno de los socios operativos dis-

pone de una figura de enlace, en Perú no se cuenta con esta facilidad. Asimismo, cuando –por

ejemplo- la demanda del MIDIS está dirigida a solicitar AT de alto nivel, se encuentra que los y

las expertas más adecuadas tienen agendas muy llenas, que a veces no permiten responder con

tempestividad a las solicitudes.

De la complementariedades con la cooperación europea o bilateral

Aunque se conoce que son muchas las agencias de cooperación bilaterales o multilaterales que

apoyan el MIDIS, ha sido algo complejo hasta ahora tener el mapa de “quien hace que”. Esta

tarea está pendiente y se ha comenzado últimamente a enfrentarla. Sin embargo el MIDIS

adoptó legítimamente la tatica de optimizar la oferta que le llega desde la cooperación técnica.

Políticas Sociales – pág. 11

En este marco, el valor agregado de EUROsociAL reside esencialmente en su flexibilidad y

adaptación a la demanda.

De los próximos pasos de colaboración en un plazo de dos años

Para prever, en la medida de lo posible, el desarrollo futuro de la relación de cooperación

entre EUROsociAL y el MIDIS, incluyendo las actividades ya acordadas y confirmadas, tenemos

que tener en cuenta los siguientes elementos:

(i) la priorización de la intervención del MIDIS en los ejes 1 – Nutrición infantil y 4 –

Inclusión Social de su estrategia;

(ii) la ampliación y articulación de los programas focalizados y temporales;

(iii) la priorización de las solicitudes presentadas a EUROsociAL en términos de ges-

tión del conocimiento y articulación intersectorial-intergubernamental y multinivel

en ámbito territorial;

(iv) el menú de ofertas que puede brindar EUROsociAL y los posibles mecanismos de

actuación.

En cuanto a la acción “Cuidado” se espera que, a través del apoyo por parte de EUROsociAL,

se puedan alcanzar próximamente los siguientes resultados:

a) Que los equipos técnicos del MIIDS identifiquen los principales retos de gestión a la

hora de implementar sistemas integrales de cuidado y desarrollo infantil.

b) Tener recomendaciones para los equipos técnicos y políticos, en materia de creación

de un sistema integral de cuidado y desarrollo infantil en Perú.

c) Colaborar en la generación de coherencia sistémica entre los tres ejes mencionados.

En cuanto a la articulación entre JUNTOS y FONCODES, en el marco de la acción PTC, se

seguirá con el apoyo para el mejoramiento de la estrategia del MIDIS dirigida a la implementa-

ción y escalonamiento del Plan Piloto durante 2013 y 2014. Próximamente se realizará la se-

gunda etapa de la asesoría cuyo objetivo será acompañar el proceso durante el 2013, realizan-

do el seguimiento a la implementación de las recomendaciones fruto de la primera asesoría. El

objetivo es tener lecciones aprendidas, orientaciones y recomendaciones, que puedan ser clave

para mejorar el diseño del Plan Piloto y la ejecución de las sucesivas etapas de escalamiento. El

producto final de esa AT sería el diseño de la estrategia de implementación y escalamiento del

Plan Piloto. Además de ello el MIDIS solicitó si es posible comenzar a trabajar la idea de definir

un proyecto para acompañar todo el proceso de escalonamiento 2013/2014, incluyendo ade-

más una asistencia para la implementación del modelo, la identificación de nuevas intervencio-

nes en ámbitos no focalizados y la asistencia en el seguimiento y evaluación (basados en parti-

cular en las recomendaciones n° 3 y n° 6 de la primer AT realizada por los Expertos del RI-

MISP en el ámbito EUROsociAL).

Al mismo tiempo se espera seguir acompañando el MIDIS en el interesante proceso de adapta-

ción y replicación de la experiencias del Instituto Alianza conocida en Brasil, en el marco del

piloto cofinanciado entre MIDIS y una empresa minera privada.

Finalmente, se espera poder responder adecuadamente al desafío mayor que presenta la de-

manda últimamente priorizada por la Señora Ministra del MIDIS, Carolina Trivelli, que solicita

el apoyo de EUROsociAL para la implementación de una política ahora altamente prioritaria,

es decir la implementación del SINADIS a nivel territorial, construyendo un esquema de incen-

tivos de distinta índole para que sea posible crear instancias y mecanismos de coordinación

efectiva y eficiente, responder de forma integral e integrada a las necesidades de la población

Políticas Sociales – pág. 12

dispersa y más excluida de Perú o “Población en Proceso de Desarrollo e Inclusión Social”

(PEPI).

Evaluar si, y cómo, EUROsociAL estará en condición de satisfacer esta demanda, contribuyen-

do a la construcción de un modelo de gestión con base en el reconocimiento de la rectoría del

MIDIS en los temas de la articulación de los servicios básicos y de los programas sociales a

nivel territorial, es el próximo desafío que deberá enfrentar el Área de Protección Social.

CONCLUSIONES

Las características del caso analizado en este estudio permiten identificar como mayor fortale-

za la flexibilidad de EUROsociAL en la definición de las actividades para con el MIDIS, que

permitió su reformulación y adaptación sobre la marcha para mejor adecuarse a las expectati-

vas del país, pero también el mantenimiento de un equilibrio entre demanda y oferta.

Por todo eso, se considera que existen buenas perspectivas de profundizar el apoyo de EU-

ROsociAL al MIDIS, tanto en términos de su fortalecimiento institucional, como del mejora-

miento de las políticas sociales que pueden tener efecto sobre la cohesión social.

Sin embargo es necesario explorar otras formas de apoyo y cooperación, que permitan refor-

zar la continuidad en la relación establecida, sin vacíos en la comunicación que luego hay que

sanar, invirtiendo tiempo y energías (y también recursos) que sería mejor destinar a la ejecu-

ción de las acciones acordadas.

Vale la pena mencionar, en ese contexto, que la implementación de un proyecto piloto podría

constituirse en una oportunidad de responder de manera más estructurada a la nueva deman-

da de apoyo prioritario a la instrumentación e implementación del SINADIS a nivel territorial.