Formulacion de Proyectos

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

MAESTRA EN ECONOMA

MENCIN: PLANIFICACION Y GESTION PUBLICA

ASPECTOS GENERALES Para la formulacin de los PIP

M.Sc. Antonio Mamani Arias

Puno, Mayo del 2015

CURSO: Formulacin y Evaluacin de Proyectos Pblicos

Para la elaboracin de un estudio de preinversin a nivel de perfil se

debe tener presente:

Elaboracin del Plan de Trabajo o los Trminos de Referencia.

Que es un proceso iterativo y multidisciplinario.

Un buen diagnstico es la base para la correcta definicin del proyecto.

La optimizacin de los recursos existentes es indispensable.

La gestin del riesgo de desastre en un contexto de cambio climtico es un tema importante para garantizar una correcta definicin del proyecto y

su sostenibilidad en el tiempo.

Un adecuado anlisis de la gestin del proyecto posibilitar una mayor eficiencia en la fase de inversin.

Plan de trabajo (trminos de referencia Anexo SNIP 23 )

Planteamiento idea preliminar del problema que se pretende resolver. Antecedentes (origen, intentos, etc.).

Planteamiento del objetivo y alcances del estudio.

Equipo de profesionales que se requerir, perfil y tiempos

Principales actividades que va desarrollar, tiempos e interdependencia

Productos o entregables o hitos de supervisin

Requerimientos de recursos (equipos, materiales, etc.)

Metodologa de trabajo

Cronograma de trabajo

Costos

PLANIFICACIN DE LA PREINVERSIN

HIPOTESIS DE TRABAJO: El problema de acceso a servicios de educacin que no cumplen

con los estndares de calidad

Mdulo I: Aspectos Generales

Nombre del PIP

Institucionalidad

Unidad Formuladora

Unidad Ejecutora

rgano Tcnico designado

Marco de referencia

Antecedentes Lineamientos de Poltica

Definir los principales aspectos que caracterizan un proyecto de inversin pblica PIP, de manera concreta:

Definir correctamente el nombre del proyecto Definir la institucionalidad alrededor del ciclo de proyecto Sustentar la pertinencia del proyecto

NOMBRE DEL PROYECTO

Naturaleza de

Intervencin*Objeto de la

intervencin*

Qu se va a hacer?

Depende del objetivo quepretende lograr el proyec-

to.

Un PIP puede tener msde un tipo de interven-

ciones

Localizacin

Cul es el bien o ser-vicio, o conjunto de

servicios sobre los

cules se va a interve-

nir?

Se refiere al bien o ser-vicio (o conjunto de

ellos) sobre el (los) que

intervendr el proyecto.

Dnde se va a loca-lizar el proyecto?

Ubicacin del proyecto,precisando regin, pro-

vincia, distrito y centro

poblado.

Anexo SNIP 09, aprobado con RD 006-2012-EF/63.01; disponible en:

http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/normas/normasv/snip/a2012/05.RDN006_2012_

PIP_transporte_2_FINAL.pdf

Debemos definir, tres elementos fundamentales:

Naturaleza de la

intervencin

Servicio (nivel educativo)

Localizacin geogrfica

Al inicio de la formulacin no se cuenta con informacin suficiente para definir el

nombre del PIP. El nombre se define en base a las intervenciones consideradas en

la alternativa de solucin seleccionada.

Nota: Para la localizacin se recomienda utilizar mapas y/o croquis

NOMBRE DEL PROYECTO

El nombre de un proyecto debe ser claro, de tal manera que al leerlo

permita formarse una idea de qu se persigue con su ejecucin.

QU SE VA A HACER ?

TIPOLOGIA

QU BIEN O SERVICIO SE VA A INTERVENIR ?

BIEN O SERVICIO

DNDE SE VA A LOCALIZAR ?

LOCALIZACION

Naturaleza de

IntervencinOrientacin de las intervenciones

Instalacin /creacin

Intervenciones orientadas a dotar del bien o servicio en reas donde no existen capacidades paraprestar el servicio; es decir, no hay una Unidad Productora. Se incrementa el acceso al servicio

ConstruccinIntervenciones orientadas a dotar de una carretera donde no existe. Aplicable slo a PIP del sectortransportes.

AmpliacinIntervenciones orientadas a incrementar la capacidad de una Unidad Productora existente a fin deproveer un bien y/o servicio a nuevos usuarios. Se incrementa la cobertura del servicio.

Mejoramiento

Intervenciones sobre una Unidad Productora, orientadas a mejorar uno o ms factores que afectanla calidad del bien y/o servicio; incluye la adaptacin o adecuacin a estndares establecidos por elSector. Implica la prestacin de servicios de mayor calidad a los usuarios que ya disponen de l o almismo nmero de usuarios.

Recuperacin

Intervenciones orientadas a la recuperacin parcial o total de la capacidad de prestacin del bien oservicio, en una Unidad Productora cuyos activos (infraestructura, equipos, etc.) han colapsado, ohan sido daados o destruidos, sea por desastres u otras causas. Incluye intervenciones dereconstruccin post-desastre y reposicin de activos. Puede implicar la misma cobertura, mayorcobertura o mejor calidad del bien o servicio, es decir que puede incluir cambios en la capacidad deproduccin o en la calidad del bien y/o servicio

RehabilitacinIntervenciones orientadas a la recuperacin de la capacidad normal de prestacin del bien oservicio, con acciones sobre las condiciones tcnicas y funcionales con las que se dise lainfraestructura. Aplicable solo a PIP de carreteras y de agua potable y alcantarillado.

Naturaleza o tipo de intervencin

NOMBRE DEL PROYECTO (EJEMPLO PARA UN PIP EDUCATIVO)

Naturaleza de Intervencin

Servicio a intervenir Localizacin Nombre

Instalacin Servicios de Educacin Inicial

En la Localidad XXX, Distrito de XXX, Provincia de XXX, Dpto. XXX.

Instalacin de los servicios de Educacin Inicial, en la localidad XXX, Distrito de XXX, Provincia de XXX Dpto. XXX.

Mejoramiento Servicios de edu-cacin secundaria de la I.E XXX

En la Urbanizacin XXX, Distrito XXX, Provincia XXX, Dpto. XXX.

Mejoramiento de los servicios de educacin secundaria de la I.E XXX, en la urbanizacin XXX, Distrito XXX, Provincia XXX Dpto. XXX

AmpliacinServicios de edu-cacin primaria de la I.E XXX

En la localidad XXX, Distri-to XXX, Provincia XXX Dpto. XXX.

Ampliacin de los servicios de educacin primaria de la I.E XXX en la localidad XXX, Distrito XXX, Provincia XXX, Dpto. XXX.

Recuperacin Servicios educati-vos en la I.E XXX

En la localidad XXX, Distri-to XXX, Provincia XXX, Departamento XXX.

Recuperacin de los servicios educativos en la I.E XXX, en la localidad XXX, Distrito XXX, Provincia de XXX Departamento XXX.

Rehabilitacin post desastre

Servicios educati-vos de la I.E XXX

En la localidad XXX, Distri-to XXX, Provincia XXX Dpto. XXX.

Rehabilitacin post desastre de los servicios educati-vos de la I.E XXX en la localidad XXX, Distrito XXX, Provincia XXX Dpto. XXX.

Mejoramiento y ampliacin

Servicios de edu-cacin inicial

En la localidad XXX, Distrito XXX, Provincia XXX Dpto. XXX.

Mejoramiento y ampliacin de los servicios de educacin inicial en la localidad XXX, Distrito XXX, Provincia XXX Dpto. XXX

Identificar las instituciones y los rganos de las mismas que participarn en cada fase del ciclo de proyecto.

En la fase de pre inversin:Identificar la Unidad Formuladora (UF), que se encargar de elaborar el Perfil y/o el Estudio de Factibilidad del PIP.

En la fase de inversin:Identificar la Unidad Ejecutora (UE), y si fuera el caso, el rgano tcnico designadode la entidad (OT) que se encargar de gerenciar, coordinar y/o ejecutar losaspectos tcnicos del PIP.

En la fase de post inversin:Precisar la entidad que se encargar de la operacin y mantenimiento (O&M).

Institucionalidad

Nota: En esta parte slo presentar informacin que identifique a los rganos e instituciones que

participarn en el ciclo del proyecto. El sustento de las competencias y capacidades se desarrollar

en el modulo de evaluacin: Gestin del Proyecto.

La unidad formuladora (UF)

rea responsable de la elaboracin del estudio de Pre inversin (Banco de Proyectos SNIP).

La entidad debe contar con las competencias legales pertinentes.

La UF, puede elaborar los estudios de pre inversin, en este caso elabora un plan de trabajo.

Si la UF no cuenta con la capacidad suficiente, puede contratar a terceros laelaboracin del estudio de pre inversin; preparara para ello los trminos dereferencia.

Institucionalidad

La unidad formuladora (UF)

La UF tiene la responsabilidad de garantizar la calidad del estudio de pre inversin,sea ste elaborado por contrata directamente.

Se requiere sealar el nombre de la UF, especificando su ubicacin comodependencia dentro de la organizacin, la persona responsable, incluyendodireccin, telfono y fax; con la finalidad de facilitar las coordinaciones futuras

Para el caso de Gobiernos Locales, que no cuentan con una UF, la formulacin de losestudios de pre inversin, puede ser delegada a otra entidad distinta, siempre quehayan suscrito, previamente, el respectivo convenio de formulacin del PIP, segn losformatos del Anexo SNIP 12 o Anexo SNIP 13, o los que estuvieran vigentes.

Institucionalidad

La unidad ejecutora (UE)

rea responsable de la ejecucin del PIP, definida como tal en la normatividad depresupuesto del sector pblico, registrada en la Direccin General de Presupuesto Pblico*(DGPP).

La UE debe contar con las capacidades y competencias para encargarse de la ejecucin; esdecir, debe disponer de:

Experiencia en la ejecucin tcnica del PIP. Recursos para financiar su ejecucin. En algunos PIP puede que se requiera la participacin de ms de una unidad ejecutora

(Turismo), para ello, los arreglos institucionales deben estar claramente establecidos.

La unidad ejecutora propuesta en la fase de pre inversin puede ser cambiada con la debidajustificacin y sustento de su capacidad (tcnica, administrativa y legal).

*Artculo 6 de la Ley 28112, es el nivel de desconcentracin administrativa para contraer compromisos,devengar gastos, ordenar pagos e informar sobre el avance de ejecucin

Institucionalidad

- Nombre :- Sector :

- Pers.Resp.de Formular :

- Personas Respons. de la UF :

- Direccin :

- Correo electrnico :

- Telfono :

UNIDAD FORMULADORA

- Nombre :- Sector :

- Personas Respons. de la UE :

- rgano tcnico designado :

- Direccin :

- Correo electrnico :

- Telfono :

UNIDAD EJECUTORA

rgano Tcnico Designado (OT)

Adems de la UE registrada en la DGPP, puede ser necesario que haya un rea tcnica encargadade la conduccin o seguimiento de la ejecucin de todos los componentes del PIP.

rea dentro de la organizacin encargada de gerenciar, coordinar y/o ejecutar los diferentesaspectos tcnicos del proyecto en la fase de inversin, entre ellos: preparacin de los Trminosde Referencia y/o Plan de Trabajo para el estudio definitivo y estudios complementarios, asistiry participar en calidad de rea usuaria en los procesos de seleccin y contratacin, as comosupervisar y/o monitorear la ejecucin de los contratos hasta su liquidacin y cierre delproyecto.

Segn los componentes de inversin de un proyecto pueden existir uno o varios rganostcnicos. Pero en estos casos, que intervienen varias reas de una entidad, es necesario que sedesigne un coordinador o jefe de proyecto, que coordine la ejecucin de los diferentescomponentes del PIP.

Institucionalidad

El operador

rgano de una entidad que se encargar de la fase de operacin y mantenimientodel proyecto, pudiendo ser la misma que ejecute las inversiones u otra rea dentrode la institucin.

Asimismo, puede ser otra entidad distinta; por ejemplo, una entidad de un gobiernoregional ha sido propuesta para la ejecucin de un proyecto de limpieza pblica queabarcar a tres provincias, cuya operacin y mantenimiento estar a cargo de losgobiernos locales respectivos.

Institucionalidad

Conocer, de manera resumida, los antecedentes del proyecto, cmo seorigina la idea de llevarlo a cabo, los intentos anteriores para solucionar elproblema y un recuento cronolgico de los principales hitos histricos sobrela evolucin en la prestacin de los bienes y/o los servicios (si ya seexistiesen una UP) o cmo accede a estos la poblacin potencialmentebeneficiara del PIP.

Sustentar la pertinencia del proyecto propuesto demostrando que esconsistente y se enmarca dentro de los lineamientos de poltica, losinstrumentos de gestin de la entidad, las normas tcnicas y resuelve demanera eficiente y eficaz el problema identificado, cuya solucincorresponde al Estado.

Marco de referencia

Antecedentes e hitos del proyecto

Mencionar los principales antecedentes que dieron origen a la necesidad de formular y ejecutarel proyecto.

Sntesis de hechos importantes relacionados con el origen del proyecto; la prestacin de losbienes y/o los servicios (si ya se diera)

2001 2005 2008 La IE de educacin inicia Asignan terreno y se construyen Los padres de familia construyen aulas operacin, con 1 docente y aulas de material rstico de adobe sin cumplir con las normaspersonal de apoyo. (caramanchales). Cuenta con 8 tcnicas del sector.Se destina aula en la IE de docentes y personal de apoyo Cuenta con 8 docentes y personal de apoyoeducacin primaria

Marco de referencia

Pertinencia del proyecto

En que medida los objetivos de un PIP son coherentes con:

i) Las necesidades de los potenciales beneficiarios,ii) Los contextos regional y local, las polticas del nivel nacional, sectorial, regional y localiii) Las polticas del pas en relacin con la competencia del Estado para resolver el problemaiv) Las normas tcnicas sectoriales, entre otros.

Proceso de anlisis de la pertinencia

Paso 1: Revisin de la normativa y polticas

Identificar todas las normas, instrumentos de gestin, polticas, del nivel nacional, sectorial -funcional, regional y local que consideres que estn relacionadas con el proyecto, precisandolos artculos, objetivos, lineamientos, y otros que estn asociados.

Marco de referencia

Proceso de anlisis de la pertinencia

Paso 2: Revisin de la pertinencia del proyecto

Para saber si un PIP es pertinente, tendrs que preguntarte si:

El PIP resuelve el problema de los potenciales beneficiarios; La solucin del problema es competencia del Estado. La(s) entidad(es) que promueve(n) el proyecto tiene(n) competencia para formularlo y/o

ejecutarlo. En el planteamiento del proyecto se toma en cuenta las polticas de desarrollo e

instrumentos de gestin de los tres niveles de gobierno. El diseo tcnico del proyecto seenmarca dentro de las correspondientes normas tcnicas sectoriales.

Paso 3: Elaboracin de la matriz de consistencia

De manera resumida, presenta los resultados del anlisis en una matriz donde se visualice (i)las normas, polticas, instrumentos de gestin, entre otros, que sirven de marco al proyecto; y(ii) el sustento de la consistencia de este.

Marco de referencia

Objetivo Mejoramiento del servicio de educacin secundaria

Componente 01 Dotacin de la infraestructura educativa adecuada y suficiente

Componente 02 Mejora de accesos a la institucin educativa

Componente 03 Equipamiento de ambientes pedaggicos, administrativos y deportivos

Instrumentos Lineamientos asociados Consistencia del proyecto

Plan de Desarrollo Regional Concertado

Promover y garantizar una educacin decalidad y acorde con la realidad regional

El proyecto tiene como objetivo el mejoramiento de los serviciosde educacin y es compatible con el PD Regional C.

Plan de Desarrollo Concertado Provincial Promover una educacin competitiva

El proyecto plantea intervenciones que mejorarn lascondiciones en las que se educan los alumnos, con lo que se

incrementarn sus niveles de competencia

Plan de Desarrollo Concertado Distrital

Mejorar el nivel educativo de la poblacin

escolar del distrito

Uno de los fines del proyecto es mejorar el nivel educativo de lapoblacin escolar de la IE, por lo que se concluye que esconcordante con el objetivo del PDC local

Sector: Objetivos Estratgicos Lograr una educacin bsica de calidad para

todos

El objetivo del proyecto es concordante con el objetivo

estratgico del sector

Proyecto Educativo Nacional al2021: Oportunidades yResultados Educativos de IgualCalidad para Todos

Poltica 3.2. Asegurar buena infraestructura,servicios y condiciones adecuadas desalubridad a todos los centros educativos

que atienden a los ms pobres

Los componentes del proyecto consideran la infraestructura, losservicios y las condiciones de salubridad en la institucin

educativa, por lo que este es consistente con la poltica

Reglamento Nacional deEdificaciones

Norma A.040 Educacin La localizacin de la institucin educativa y el diseo de la

infraestructura consideran lo establecido en dicha norma

Normas tcnicas del sector Normas tcnicas para el diseo de localesescolares de educacin bsica regular-Nivelprimaria y secundaria (Documento de

trabajo de 2009)

La definicin de los ambientes, la distribucin y las reas hantomado en cuenta lo establecido en dichas normas.

Ejemplo de matriz de consistencia de un PIP de educacin secundaria


MAESTRA EN ECONOMA

MENCIN: PLANIFICACION Y GESTION PUBLICA

CURSO: Formulacin y Evaluacin de Proyectos Pblicos


Puno, Mayo del 2015

MODULO DE IDENTIFICACION

MDULO II: IDENTIFICACION

I. DIAGNOSTICO

rea de estudio / rea de influencia Unidad productora de los bienes y/o servicios Involucrados

II. DEFINICIN DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS

Problema central Causas directa e indirectas Efectos

III. PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO

Objetivo, medios y fines Alternativas de solucin

Es el proceso de anlisis, medicin e interpretacin de la realidad. Nos permite

entender y describir las condiciones actuales bajo las cuales se est prestando el

servicio.

Debe ser elaborado por un equipo multidisciplinario, quien debe recopilar

informacin de fuentes secundarias (investigacin inicial) y fuentes primarias

(trabajo de campo, como resultado del contacto con la realidad).

Hay que analizar tambin los procesos que han generado dicha situacin, as como saber las tendencias a futuro.

Cul es la situacin actual? Qu ha generado la Cmo evolucionar a situacin actual? futuro?

Presentacin de datos de Comportamiento de las Determinar el comportamien-las variables importantes variables que definen un to futuro que tendran las va-

hecho o razn riables analizadas

FUNCION

DESCRIPTIVA

FUNCION

EXPLICATIVA

FUNCION

PROSPECTIVA

QUE ES EL DIAGNOSTICO

Informacin requerida

Para la elaboracin del diagnstico, se requiere recopilar, sistematizar,interpretar y analizar la informacin proveniente de fuente primaria ycomplementada con informacin de fuente secundaria y material fotogrfico.

La informacin a recolectar puede ser cuantitiva o cualitativa: en el primercaso, se refiere a aquella en que se encuentran datos numricos, y en elsegundo, la informacin muestra una cualidad o un atributo.

Informacin primaria (precisar en los TdR y/o Plan de Trabajo):

Las encuestas, entrevistas, talleres, grupos focales, conteo de viviendas. Los estudios de suelos, topografa, hidrologa, hidrogeologa, batimetra,

geologa, otros estudios especializados que sean necesarios o estnnormados.

DIAGNSTICO

Informacin requerida

Informacin secundaria (indispensable precisar la fuente, documento, autor y lafecha de publicacin):

Censos poblacionales y de vivienda, encuesta nacional de hogares, estudiosespecficos realizados por el INEI.

Documentacin de proveedores (catlogos), documentos de trabajo, revistastcnicas, informes tcnicos, libros tcnicos especializados nacionales ointernacionales.

Planes nacionales, sectoriales, regionales y locales. Normas nacionales, sectoriales.

Material fotogrfico debe mostrar las principales caractersticas del rea deestudio, los recursos con que cuenta la unidad productora (infraestructura yequipamiento existente) y su estado, la situacin de la poblacin afectada con elproblema, los factores de riesgos (peligro, exposicin y vulnerabilidad), entreotros.

DIAGNSTICO

Diagnstico de la situacin actual:

Ejes Elementos

Descripcin del rea afectada

Identificacin de peligros del rea de influencia

1. rea de estudio y rea de influencia

Descripcin de la situacin actual, causas,evolucin en el pasado reciente.

Anlisis de Vulnerabilidad en el servicio

2. Unidad produc-tora de bienes o servicios

Poblacin afectada y sus caractersticas.

Anlisis de Riesgo /MRR

3. Los involucra-dos en el PIP

rea de estudio:

Espacio geogrfico que comprende el rea donde se localiza la poblacinbeneficiaria del proyecto (actual y potencial), la unidad productora delbien o servicio, cuando esta existe, otras unidades productoras a lascuales pueden acceder los demandantes, as como el rea donde seubicar el proyecto (considerando las diversas alternativas delocalizacin).

rea de influencia

Espacio geogrfico donde se ubican los beneficiarios (actuales ypotenciales) del PIP. es el rea donde se ubica la poblacin afectada ycomprende a los que acceden a dichos servicios sin dificultad

DIAGNSTICO

El rea de estudio es siempre mayor o igual al rea de influencia.

Ser igual, cuando la UP se ubique cerca a los beneficiarios odemandantes del servicio (escuela, centro de salud o comisara).

Ser mayor, cuando los recursos de la UP se ubican en reas distintas ala de los demandantes o beneficiarios (la captacin y lnea deconduccin de un sistema de agua potable o una la lnea de trasmisinde energa elctrica).

Los mbitos del rea de estudio y rea de influencia son dinmicos,pueden cambiar en la medida que vayas avanzando en la elaboracin delestudio de pre inversin del proyecto y cuentes con mayores elementosde anlisis.

DIAGNSTICO

Ejemplo: rea de estudio y rea de influencia

El rea de estudio, es la zona geogrfica donde se ubica la IE (foco

problema) o zona donde se ubic el problema y las IE alternativas donde

los alumnos podran tener acceso al servicio educativo.

Los limites relevantes a considerar pueden ser: Limites administrativos,

condiciones geogrficas.

El rea de influencia, es el rea donde se ubica la poblacin afectada y

comprende a las IE que acceden a dichos servicios sin dificultad. (Norma

Tcnica ANEXO SNIP 09)

Urb. A

Urb. B

I.E. 3

I.E. 5

I.E. 2

I.E. X

I.E. 4

Urb. C

I.E. 6I.E. 1

Limite distrital

ZONA URBANA

rea de estudio y rea de influencia

rea de influencia, queda definido en funcin al anlisis de distancias y

tiempos de traslado hacia las instituciones educativas

I.E. X

I.E. 6

I.E. 2

I.E. 4I.E. 5

I.E. 1

I.E. 3

ZONA RURAL Limite de CCPP

La informacin puede acotarse con documentos dellugar de procedencia y residencia.

rea de influencia:

Parmetros ubicacin de II.EE

Zona Nivel EducativoDistancia mxima (metros)

Tiempo mximo a pie (minutos)

Zona urbana y periurbana

Inicial 500 15

Primaria 1 500 30

secundaria 3 000 45

Zona ruralInicial 2 000 30

Primaria 4 000 60

secundaria 5 000 75

Anexo 09 SNIP en base a normas tcnica del MINEDU.

Fuente:

Normas Tcnicas para el diseo de locales escolares de Educacin Bsica

Regular Nivel Inicial, aprobado RESOLUCION N 295-2014-MINEDUDocumentos de Trabajo Normas tcnicas para el diseo de locales deEducacin Bsica Regular: Primaria Secundaria (2009)

Definicin rea de estudio y rea de influencia caso PIP salud.

rea de influencia = rea de estudio

Caso de un proyecto para La poblacin va requerir atenciones que co-ampliar los servicios de rresponden a otros niveles y que por tantoatencin bsica de salud en deben ser referenciados a otros estableci-el Puesto de salud A, mientos de mayor nivel y/o complejidad

(C.S. cabecera de la microred)

DIAGNSTICO

Definicin rea de estudio en PIP salud en cabecera de Microrerd

El rea de estudio comprender toda la poblacin que puede ser atendida endicho centro, tanto la que corresponde a su rea de influencia directa como laque se referir desde los establecimientos de salud que integran la microrred

DIAGNSTICO

Analizar las caractersticas de la zona geogrfica en la cual se ubica la UnidadProductora existente (si hubiera), la disponibilidad de recursos naturales o que hansido construidos, los cuales podran utilizarse para la ejecucin u operacin delproyecto.

En general, necesitas obtener y analizar la informacin sobre las caractersticas fsicas(actuales y futuras) de la zona donde se ubicar el proyecto, dinmica econmica y lascondiciones de accesibilidad.

El anlisis se debe centrar en aquellas variables que sean relevantes para el proyecto,que expliquen procesos, tendencias relacionadas con la prestacin del servicio o seafactores condicionantes de la demanda o de las alternativas de solucin del problema.

Evaluar los impactos ambientales (sobre todo negativos) que podra generar elproyecto o que estuviese generando la UP, si existiera, y el riesgo para la sostenibilidaddel servicio.

Se recomienda que adems del comportamiento histrico de las condicionesclimticas, se consideren los estudios disponibles sobre cambio climtico tales comolos escenarios climticos con los cambios en la variabilidad climtica y los promedios

del clima

Diagnstico del rea de estudio

Paso 1: Recopilacin de informacin de fuentes secundarias

Consulta todas las fuentes de informacin relacionadas con las variables relevantes para la tipologa del proyecto (organiza el trabajo de campo).

Paso 2: Trabajo de campo

Visitar el rea de estudio para recoger informacin de fuente primariaprincipalmente sobre las caractersticas geogrficas, disponibilidad de recursos ycondiciones de acceso, que te permitan luego disear el proyecto, as comoidentificar inversiones adicionales que permitan el funcionamiento de la UP.

Paso 3: Elaboracin del diagnstico

Procesar la informacin de fuente primaria y fuente secundaria, construyeindicadores y sobre esta base analiza la situacin actual del entorno del proyectoy la prospectiva de tendencias o cambios que pudieran ocurrir.

Proceso para el diagnstico del rea de estudio

Ejemplo de croquis para un PIP de servicios de limpieza pblica

Como parte de anlisis del rea de estudio es fundamental presentar uncroquis con la ubicacin de los bene-

ficiarios o demandantes actuales y futuros del proyecto, y la localizacin de los elementos de la Unidad Pro ductora existente y de los elementos que se incorporaran al servicio con las alternativas de solucin del proyecto

Paso 4: Anlisis de peligros

Identifica y evala los peligros ms relevantes en el territorio y que podran afectar a laUP o al proyecto. Es necesario conocer las caractersticas de los peligros en cuanto a susreas de impacto, intensidad, perodo de retorno, probabilidad de ocurrencia, entreotros.

Construye escenarios (prospectiva), considerando los peligros existentes, los quepodran generarse por dinmicas de ocupacin y uso del territorio, y en el contexto delcambio climtico.


El peligro es un evento de origen natural, socionatural o antrpico conprobabilidad de ocurrir y que por su magnitud y/o caractersticas puede causardaos y prdidas en una UP (Documento DGPI-MEF; 2013).

http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/estudios_documentos/documentos/ConceptosDesastresCambio.pdf

CLASIFICACIN DE PELIGROS:


Natural

Socionatural

Antrpico

DINMICA DE LA

NATURALEZA

DINMICA

DE LA COMUNIDAD

ECOSISTEMAS

VULNERABLES

COMUNIDADES

VULNERABLES

Identificar y caracterizar los peligros en la zona:

Formato N 1: Identificacin de peligros en la zona de ejecucin del proyecto

Identificar los antecedentes de

peligros de la zona

Verificar la existencia de estudios sobre la

ocurrencia de peligros en la zona

Clasificar los peligros segn

tipologa, frecuencia y seve-

ridad

Revisar documentos

tcnicos y tericos que precisen la

informacin obtenida

Identificar y caracterizar los peligros (tipologa, frecuencia, severidad)

Formato N 1: Identificacin de peligros en la zona de ejecucin del proyecto

Parte A: Aspectos generales sobre la ocurrencia de peligros en la zona.

1. Existen antecedentes de peligros en la zona en la cual se pretende ejecutar el proyecto?

2. Existen estudios que pronostican la probable ocurrencia de peligrosen la zona bajo anlisis? Qu tipo de peligros?

Peligros Si No Comentarios Peligros Si No Comentarios

Inundaciones Inundaciones

Lluvias intensas Lluvias intensas

Derrumbes / Deslizamientos Derrumbes / Deslizamientos

Heladas Heladas

Friaje / Nevadas Friaje / Nevadas

Sismos Sismos

Sequas Sequas

Huaycos Huaycos

Tsunamis Tsunamis

Incendios urbanos/forestales Incendios urbanos/forestales

Derrames txicos Derrames txicos

Otros Otros

3. Existe la probabilidad de ocurrencia de algunos de los peligros sealados en las preguntas anteriores durante la vida til del proyecto?

SI NO

4. La informacin existente sobre la ocurrencia de peligros naturales en la zona essuficiente para tomar decisiones para la formulacin y evaluacin del proyecto?

SI NO

Identificar y caracterizar los peligros (tipologa, frecuencia, severidad)

Parte B: Preguntas sobre caractersticas especificas de peligrosInstrucciones:a) Para definir el grado de peligro se requiere utilizar los siguientes conceptos:

- Frecuencia: se define de acuerdo con el perodo de recurrencia de cada uno de los peligros identificados, lo cual se puede realizar sobre la base de informacin histrica o en estudios de prospectiva.

- Severidad: se define como el grado de impacto de un peligro especifico (intensidad, rea de impacto) b) Para definir el grado de Frecuencia (a) y Severidad (b), utilizar la siguiente escala:

B = Bajo: 1; M = Medio: 2; A = Alto: 3; S.I. = Sin informacin: 4

Peligros Si NoFrecuencia (a) Severidad (b) Resultado

B M A S.I. B M A S.I. (c) = (a)*(b)Inundaciones

* Existen zonas con problemas de inundacin?

* Existe sedimentacin en el ro o quebrada?

* Cambia el flujo del ro o acequia principal que estar involucrado con el proyecto?

Lluvias intensasDerrumbes / Deslizamientos

* Existen procesos de erosin?

* Existe mal drenaje de suelos?

* Existen antecedentes de inestabilidad o fallas geolgicas en las laderas?

* Existen antecedentes de deslizamientos?

* Existen antecedentes de derrumbes?

HeladasFriaje / NevadasSismosSequasHuaycosTsunamis

Incendios urbanos/forestalesDerrames txicosOtros

Resultado = 1 Peligro BAJO

Resultado = 2 Peligro MEDIO

Resultado >= 3 Peligro ALTO

Identificar y caracterizar los peligros: (tipologa, frecuencia, severidad)

CRONOLOGIA DEL

FENOMENO DEL NIO

Aos Caractersticas

1925 Muy intenso

1932 Dbil

1940/41 Intenso

1951 Dbil

1953 Moderado

1957/58 Intenso

1963 Dbil

1969 Dbil

1972/73 Intenso

1976/76 Moderado

1982/83 Muy Intenso

(Catastrfico)

1997/98 Muy Intenso

(Catastrfico)

Fuente: SENAMHI

Ejemplo: la informacin histrica presentada nos

sirve para analizar la frecuencia en la que se

puede presentar un fenmeno pluvial de gran

magnitud como el fenmeno El Nio en los

aos 1972 -73, 1983, 1997-1998, con lo que se

determin que en promedio el fenmeno pluvial

se presenta cada 13 aos lo que se tendr en

cuenta en la implementacin del presente

proyecto.

Se puede consultar la informacin secundaria de

identificacin de peligros que existente a nivel

distrital en la siguiente Web:

http://sinpad.indeci.gob.pe/sinpad/Estadistica/Fr

ame_Esta_C7.asp

Resultado = 1 Peligro BAJO

Resultado = 2 Peligro MEDIO

Resultado >= 3 Peligro ALTO

Determinacin del rea de influencia

Una vez que has realizado el diagnstico del rea de estudio, tendrs la

informacin que te permite delimitar el rea de influencia del proyecto, indicando

la ubicacin con las coordenadas de georeferenciacin y cdigo ubigeo, si

estuviera disponible, adems del grado de dispersin o concentracin.

Con esta delimitacin podrs enfocar el diagnstico del grupo que se

beneficiar con el proyecto y que actualmente es el afectado por el problema.

Baja concentracin Concentrada Alta concentracin

Unidad productora de bienes o servicios en los que

intervendr el PIP

Conjunto de recursos, que articulados entre s, tienen la capacidad para

proveer bienes y/o servicios pblicos a la poblacin

Proceso para la elaboracin del diagnstico de la UP

Cuando ya existe una UP, se tiene que elaborar el diagnstico de lamisma, a efectos de definir si se requiere ampliar y/o mejorar, o

recuperar su capacidad de produccin. Deber enfocarse en

entender las condiciones actuales bajo las que se viene prestando

el bien o servicio, las causas que han determinado la situacin

actual, as como la forma en que se afecta la poblacin usuaria.

El diagnstico de la UP debe apoyar la identificacin de las causasque generan el problema, la estimacin de la oferta en la situacin

sin proyecto, la optimizacin de la oferta, el anlisis del riesgo de

desastres de la UP, el anlisis de los efectos ambientales negativos

que pueda estar generando as como los posibles impactos del

cambio climtico en la provisin del servicio, entre otros.


Para realizar el diagnstico de la UP, se debe realizar una visita yreuniones con el personal del operador y los usuarios, con el fin de tener

un buen conocimiento sobre cmo se presta el servicio y las capacidades

existentes.

Paso 1: Recopilacin de informacin de fuente secundaria

Estadsticas de produccin, los procesos, los recursos o factores deproduccin, los instrumentos de gestin, los planos; el

conocimiento previo de estas variables ayudar en el trabajo de

campo a realizar.

Igualmente para evaluar los recursos debes proveerte de lasnormas, los parmetros y estndares que se haya establecido.

Paso 2: Visita a la UP

Esta informacin debe permitir el conocimiento de las capacidadescon que se cuenta y las principales restricciones para que se

provea los servicios (cantidad y calidad) .


Recorrer las instalaciones de la UP para verificar (procesos, recursos o factores de produccin).

Elaborar el inventario de recursos o el mapeo de procesos, paraevaluar el estado de los factores de produccin, si hay riesgo o no para

la UP. Capturar imgenes (fotografas) que te permitan evidenciar el

diagnstico que realices.

Recoger informacin del personal que opera y gestiona la UP; aplicainstrumentos que permitan el recojo ordenado y orientado de la

informacin (encuestas, formatos de sondeo, formato de preguntas

orientadoras para talleres).

Igualmente, entrevistar a los usuarios.

Paso 3: Elaboracin del diagnstico

Procesa la informacin recopilada, tanto de fuente primaria como

secundaria y elabora el diagnstico que considere:

Procesos de produccin Los factores de produccin empleados. Los recursos empleados para proveer el servicio. La evolucin en la cantidad de servicio provisto a los usuarios. La calidad del servicio. La existencia de otros proveedores a los que la poblacin puede

acceder.

Las polticas y prcticas de mantenimiento. La organizacin y la gestin. Los riesgos de desastres para la UP. Los impactos que se puede estar generando en el ambiente. Si se estn aplicando las medidas de ecoeficiencia establecidas para

el sector pblico.

Paso 4: El anlisis del riesgo de desastres de la UP

Se debe analizar si la UP esta en riesgo o no, a partir del anlisis de sus

factores determinar el grado de exposicin y vulnerabilidad (fragilidad y

resiliencia) e identificar los probables daos y prdidas en relacin con

cada uno de los peligros que se han considerado como relevantes

Pasos para el AdR:

Tarea 1: Determinar el grado de exposicin.

Tarea 2: Evaluar la fragilidad de la UP.

Tarea 3: Evaluar la resiliencia de la UP.

Tarea 4: Identificar los probables daos y prdidas

Determinar el grado de exposicin

Evaluar la ubicacin de la UP, en relacin con el rea de probable impacto de los peligros

para determinar el grado de exposicin de la UP (alto, medio, bajo), ya que de

este depender la magnitud de los probables daos a la UP y sus efectos

sobre la prestacin del servicio

Evaluar la fragilidad de la UP

La fragilidad de la UP es su grado de resistencia o el de sus elementos

frente al impacto de un peligro. Es decir si los factores de produccin

(principalmente infraestructura y equipos), o sus elementos (cuando se

trata de sistemas de agua, alcantarillado, sistemas de riego), estn en

condiciones de soportar el impacto del peligro al que estn expuestos.

Por ejemplo: En la visita al sistema de agua para riego se evaluar si

sus elementos (estructura de captacin, canal principal, canales

secundarios) resistiran el impacto de los peligros a los que estn

expuestos. Si el canal est ubicado en una ladera propensa a

deslizamientos, se evaluar si no sufrira daos al impactarla el material

deslizado; si en ese tramo es un canal cubierto podr resistir, pero si es

abierto es posible que quede sepultado

Evaluar la resiliencia de la UP

La resiliencia de la UP es su capacidad de responder ante un desastre

en la UP y minimizar los tiempos de interrupcin del servicio

Si en la UP existen alternativas de provisin del servicio en caso deinterrupcin por daos en la UP; si no existen alternativas para que la UP

provea el servicio su capacidad de asimilacin es baja.

La existencia de instrumentos de gestin como planes de contingencia, planesde emergencia o protocolos de actuacin frente a desastres de la UP.

Si existen alternativas de suministro para los casos en los que se interrumpa el acceso a la fuente habitual por los efectos de un desastre.

Formato N 2: Lista de verificacin sobre la generacin de vulnerabilidades por Exposicin, Fragilidad o Resiliencia en el proyecto

A. Anlisis de vulnerabilidades por Exposicin (localizacin) Si No Comentarios

1.- La localizacin escogida para la ubicacin del proyecto evita su exposicin a peligros?

2.- Si la localizacin prevista para el proyecto lo expone a situaciones de peligro, es posible, tcnicamente, cambiar la ubicacin del proyecto a una zona menos expuesta?

B. Anlisis de vulnerabilidades por Fragilidad (tamao, tecnologa) Si No Comentarios

1.- La construccin de la infraestructura sigue la normativa vigente, de acuerdo con el tipo de infraestructura de que se trate? Ejemplo: norma antissmica.

2.- Los materiales de construccin consideran las caractersticas geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto? Ejemplo: Si se va a utilizar madera en el proyecto, se ha considerado el uso de presevantes y selladores para evitar el dao por humedad o lluvias intensas?

3.- El diseo toma en cuenta las caractersticas geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto? Ejemplo: El diseo del puente ha tomado en cuenta el nivel de las avenidas cuando ocurre el Fenmeno El Nio, considerando sus distintos grados de intensidad?

4.- La decisin de tamao del proyecto considera las caractersticas geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto?Ejemplo: La bocatoma ha sido diseada considerando que hay poca de abundantes lluvias y por ende de grandes volmenesde agua?

5.- La tecnologa propuesta para el proyecto considera las caractersticas geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto? Ejemplo: La tecnologa de construccin propuesta considerando que la zona es propensa a movimientos telricos?

6. Las decisiones de fecha de inicio y de ejecucin del proyecto toman en cuenta las caractersticas geogrficas, climticas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto? Ejemplo: Se ha tomado en cuenta que en la poca de lluvias es mucho ms difcil construir infraestructuras, porque se dificulta la operacin de maquinaria?

C. Anlisis de vulnerabilidades por Resiliencia Si No Comentarios

1.- En la zona de ejecucin del proyecto, existen mecanismos tcnicos (por ejemplo, sistemas alternativos para la provisin del servicio) para hacer frente a la ocurrencia de desastres?

2.- En la zona de ejecucin del proyecto, existen mecanismos financieros (por ejemplo, fondos para atencin de emergencias) para hacer frente a los daos ocasionados por la ocurrencia de desastres?

3.- En la zona de ejecucin del proyecto, existen mecanismos organizativos (por ejemplo, planes de contingencia), para hacer frente a los daos ocasionados por la ocurrencia de desastres?

Las 3 preguntas anteriores sobre resiliencia se refirieron a la zona de ejecucin del proyecto. Ahora se requiere saber si el PIP, de manera especifica, est incluyendo mecanismos para hacer frente a una situacin de riesgo.

4.- El proyecto incluye mecanismos tcnicos, financieros y/o organizativos para hacer frente a los daos ocasionados por la ocurrencia de desastres?

5.- La poblacin beneficiaria del proyecto conoce los potenciales daos que se generaran si el proyecto se ve afectado por unasituacin de peligro?

Los involucrados en el PIP:

Identificar a los involucrados clave, analizar cmo perciben el problema,

cules son sus expectativas e intereses, la disposicin o posibilidades de

participar en cualquiera de las fases del ciclo del proyecto, posibilitar

definir apropiadamente el problema, que el diseo del proyecto sea

acorde con los intereses, entre otros aspectos.

La participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios o

perjudicados, desde el inicio en la definicin del PIP, permite que todos

puedan conocer y dar su punto de vista acerca de cul es el problema,

cules son las posibles causas, cmo podra resolverse, cules seran

los costos y beneficios, entre otros.

De esta manera:

El formulador, al elaborar el estudio, podr tener en cuenta laspercepciones de todos los involucrados alrededor del problema, as

como las expectativas e intereses sobre su solucin.

Los beneficiados por el proyecto tendrn un mejor conocimiento deeste y estarn incentivados para apropiarse de l y asumir

compromisos en las fases de inversin y post inversin.

Los involucrados deben participar en la elaboracin del diagnstico y en la

identificacin del problema, de manera informada. Por otra parte, es

recomendable que las labores de identificacin, anlisis y definicin de

alternativas, las lleven a cabo tcnicos competentes y que se validen

posteriormente por los grupos involucrados

A quienes consideramos como involucrados en el proyecto?

Aquellos grupos de poblacin o entidades que estn vinculados al proyecto en

cualquiera de las fases del ciclo de este.

(i) Los afectados por el problema y que son los potenciales beneficiarios del

proyecto;

(ii) Organizaciones sociales que inciden en promocin del proyecto o en la toma

de decisiones;

(iii) Poblacin que debe otorgar facilidades para la ejecucin del proyecto; y,

(iv) Poblacin que puede sentirse o ser afectada ya sea en su patrimonio o

medios de vida.

Entre las entidades involucradas con el proyecto estn las encargadas de:

(i) La elaboracin de los estudios de preinversin y evaluacin del PIP;

(ii) El financiamiento y/o ejecucin de las inversiones;

(iii) La operacin y mantenimiento; y,

(iv) De otorgar permisos, autorizaciones, certificaciones, entre otros.

Fuentes de informacin sobre los involucrados?

Informacin de fuentes primarias, mediante la realizacin de encuestas, talleres, reuniones, grupos focales, entrevistas, entre otros instrumentos.

Talleres con los involucrados clave, de manera obligatoria. Evidencias de su realizacin en el estudio.

Qu variables analizar en el grupo afectado por el problema?

Las variables que se requiere analizar, va depender de la tipologa del PIP; en general, interesar conocer los siguientes aspectos:

demogrficos, econmicos, sociales, culturales, acceso al servicio sobre

el cual se intervendr con el PIP, la demanda del servicio sobre el cual se

intervendr con el proyecto, las condiciones de riesgo, entre otros.

Cmo trabajar con los grupos que pueden afectarse con el proyecto?

Es necesario prestar la debida atencin a este grupo, pues podran poner en riesgo la ejecucin y funcionamiento del proyecto; con el fin de ver si

es posible revertir su posicin.

Rubro Descripcin

Grupos de involucrados:

Incluir a los grupos de beneficiarios y perjudicados con la ejecucin y operacin del PIP,diferenciar estos grupos teniendo en cuenta criterios como gnero, interculturalidad, estilos devida, costumbres, patrones culturales, condiciones especiales que pueden definir posiciones opercepciones distintas.

Incluir a las entidades pblicas o privadas que se vinculan con el proyecto y pueden apoyar orestringir su ejecucin, operacin y mantenimiento. Diferenciar dentro de las entidades losdistintos roles y funciones, por ejemplo, la funcin directiva y la funcin tcnica

Problemas percibidos Sintetizar el problema que percibe cada grupo en relacin con el acceso al servicio y, de ser elcaso, con los impactos ambientales, riesgos de desastres y efectos del cambio climtico

Intereses o expecta-tivas de involucrados:

Especificar los intereses de cada grupo sobre cmo resolver el problema central y sus causas; siexisten grupos que se sienten afectados o podran oponerse al proyecto sealar las razones.

De ser el caso, indicar tambin los intereses en relacin con la mitigacin de los impactosambientales, la reduccin de los riesgos de desastres y las medidas de adaptacin al cambioclimtico

Estrategias del proyecto:

Estrategias que se desarrollarn en el PIP para responder a los intereses y expectativas de losdistintos grupos y resolver los potenciales conflictos. Estas estrategias se vern reflejadas en lascaractersticas del servicio que se proveer, y en los aspectos tcnicos del proyecto.

Del mismo modo se reflejarn en las acciones que conlleven a reducir percepciones en contrade la ejecucin del proyecto

Acuerdos y compro-misos:

Acuerdos y compromisos de los grupos en relacin con el CICLO DEL PROYECTO. Debenincluirse las evidencias de estos a travs de los respectivos documentos, los mismos que sedeben adjuntar al estudio

La matriz de involucrados:

Es una herramienta que sintetiza el diagnstico de todos los grupos y

entidades, que se vinculan al proyecto. Permite organizar la informacin segn:

GRUPO DE LOS INVOLUCRADOS

PROPBLEMAS PERCIBIDOS INTERESES Y ESPECTA-TIVAS DE LOS INVOLUC.

ESTRATEGIAS DEL PIP ACUERDOS Y COMPROMISOS

Mujeres gestantes

Hay muchas dificultades para conseguir una citaoportuna.La sala de partos notiene en cuenta suspatrones culturales ycostumbres

Obtener una cita lo ms rpido posible y en la oportunidad en que se requiera los controles.Adecuacin cultural del servicio de partos.

Mejora de la gestin de citas.Sala de partos adecuada a los patrones culturales

Asistencia a controles de embarazo.Atenderse el parto en elEstablecimiento

Mdicos y profesionales

de salud

Inadecuados espaciosde trabajo.Insuficiente equipamiento para brindar atencin decalidad.Insuficiente conocimiento sobre los patrones cultu-rales de la poblacin.

Contar con espacios msamplios y cmodos.Disponer de equipamien-to moderno y Completo

Se incorporan acciones para que los consultorios y la sala de partos tengan espacios y equipos de acuerdo con las normas.Se considera acciones decapacitacin y entrena-miento.

Participar en el anlisis tcnico del proyecto.Participacin activa en las capacitaciones

Direccin Regional de

Salud

Deficiente control de la gestin de recursos humanos en el estableci-miento de salud.Deficiente sistema deaprovisionamiento demedicinas.Altos ndices de morbili-dad.

Los recursos humanos del establecimientocumplen con sus metas de produccin y un oportuno abastecimiento.

Se incluye mecanismos para que la DIRESA moni-toree los recursos huma-nos del establecimiento.Se incluyen mejoras en el sistema de solicitud demedicinas.

Monitoreo de la gestin de recursos humanos y del suministro oportunode medicinas

Municipalidad distrital

Quejas de la poblacinpor no recibir atencinoportuna en el estableci-miento de salud

Mejoramiento de la oferta de salud.Campaas de prevencin de la salud.

Mejorar el acceso dela poblacin a los servi-cios de salud.Realizar campaas Pre-ventivas

Compromiso de partici-par en el financiamiento del Proyecto

Ejemplo de matriz de involucrados para un PIP de servicios de salud bsica


ESCUELA DE POST GRADO

MAESTRIA EN ECONOMIA

MENCION: Planificacin y Gestin Pblica

Puno, Mayo del 2015

CURSO

Formulacin y Evaluacin de Proyectos Pblicos

TALLER DE APLICACIN:

Definicin del problema, causas y efectos Planteamiento del proyecto y alternativas de solucin


INFORMACION

El distrito de San Cristbal, se caracteriza por aportar en el mercado

nacional regional y local con productos de origen animal como carne, leche

y sus derivados, pieles, lana y fibra.

Los cuales son producidos por los animales en diferentes etapas de

cruzamiento en base a la raza Criollo que son el 90.8 % de la poblacin

ganadera

En el distrito de San Cristbal la ganadera vacuna, cuenta con una

poblacin de 2,253 cabezas y que en un 90.8% de esta se procrea por

cruzamiento con la raza Holstein Frisian (INEI III CENSO NACIONALAGROPECUARIO, 1994).

Por el deficiente manejo, as como otros factores en la crianza del ganado

vacuno se presentan una inadecuada explotacin por parte de los

productores.

En un Taller Participativo con dichos productores, se ha identificado como

problema principal la Baja productividad del ganado vacuno lechero en

el distrito de San Cristbal de la Regin Moquegua

Definicin del problema central

El problema principal (PC) es aquella situacin negativa que afecta a

la poblacin en su totalidad o una parte de ella, dentro del rea de

influencia del proyecto.

El PC se debe identificar desde el lado de la demanda (Diagnosticode los involucrados). En la mayor parte de las tipologas, el PC se

refiere a:

La poblacin no accede al bien o servicio. La poblacin accede al bien o servicio, pero no cumple con los

estndares de calidad.

La poblacin accede al bien o servicio con dificultades.

Se debe verificar que ste cumpla con las siguientes caractersticas:

Si se requiere de una intervencin pblica, para la solucin delproblema.

Si se refiere a un problema especfico que puede ser atendido porun slo proyecto de inversin pblica.

Si permite plantear varias alternativas de solucin


Problema

Formulado incorrectamente Formulado de manera correcta

No existe un generador local de energa.

La poblacin de la localidad X no accede al servicio de energa elctrica

No se cuenta con suficiente infraestructura educativa para el nivel de educacin inicial.

Los nios del barrio Z acceden a servicios de educacin inicial que no cumplen con los estndares establecidos.

No existe una posta en la localidad La poblacin de la localidad B accede con dificultades a los servicios de salud del primer nivel de atencin.


Problema Principal Construccin de indicadores (evidencias del problema)

Parte de la poblacin de la localidad X no accede al servicio de agua en su vivienda y la poblacin que cuenta con conexin recibe un inadecua-do servicio

Sobre la cobertura:

Se requiere construir el indicador que muestre el % de lapoblacin que an no cuenta con el servicio. Informacin atomar: nmero de conexiones domsticas, ltimo censo Nde pobladores y el N de habitantes por vivienda, efectuandolas proyecciones del caso al ao base.

Sobre la calidad del servicio:

El servicio no es continuo. Se debe indicar el nmeropromedio de horas de servicio al da (Operador delservicio).

La calidad del agua no cumple con los estndaresmnimos establecidos (Operador y trabajos de campo:toma de muestras y anlisis de laboratorio).

La presin de servicio en la red de distribucin no cumplecon las normas establecidas.

Cmo encontrar las causas del problema?

Utilizando la tcnica de lluvia de ideas, este mtodo consiste en ela-borar, en trabajos de grupo o talleres, un listado amplio de las causas

que, con mayor o menor relevancia, pueden estar originando el proble-ma central identificado. Del listado indicado, se selecciona las

causas que explican mejor el problema central, de manera directa (causas di-rectas) o indirecta (causas indirectas).

PREGUNTAS CLAVE:

Problema: Cul es la situacin negativa, inconveniencia, insatisfac-cin que afecta a la poblacin?

Causas: A qu se debe la existencia de este problema? o qu expli-ca la existencia de este problema?

Efectos: Si el problema no se soluciona, qu ocasiona o qu conse-cuencias trae o traera?

Es importante, para ordenar la discusin, que:

Los participantes estn informados de los resultados del diagnsticorealizado

La lluvia de ideas se realice en dos momentos: uno para las causasgeneradas desde la oferta y otro para las causas generadas desde la

demanda del bien o servicio.

Qu es el rbol de causas?

Es una herramienta que permite ordenar de manera esquematizada y

jerarquizada las causas de un problema. Permite apreciar el problema dentro

del contexto de las causas que lo ocasionan.

A partir de este rbol ser ms sencillo poder plantear las actividades que

permitan solucionar el problema central, mediante la solucin de sus causas.

TENER PRESENTE:

Que puede haber ms de un nivel de causas indirectas. Que la relacin entre las causas no es lineal siempre; una causa indirecta

puede influir en ms de una causa directa.

Que en el anlisis de causas directas se deben considerar al menos dos.

Cmo encontrar las causas del problema?

Para el problema de Baja productividad del ganado vacuno lecheroen el distrito de San Cristbal de la Regin Moquegua, se podraestablecer la siguiente lista de causas:

Inadecuado manejo tcnico en la crianza del ganado vacuno Limitada capacidad gentica de vacunos de alta productividad Sobre pastoreo de las pasturas con el ganado vacuno Limitado acceso del productor a la tecnologa para el mejora-

miento gentico del ganado

Limitado conocimiento e inadecuado manejo tcnico en la explo-tacin de la ganadera lechera

Escasa conocimiento e inadecuado manejo de pastos cultivados Inadecuada Infraestructura productiva Deficiente gestin empresarial y organizacional

Causas directas: Son aquellos que se relacionan directamente con

el problema principal

Causas indirectas: Son aquellos que actan sobre el problema

principal, a travs de otra causa

Del listado de la lluvia de ideas se puede eliminar las causas por :

No afecta al grupo social que se pretende beneficiar Se encuentra fuera de posibilidades de accin de la entidad

ejecutora

Se encuentra repetida o est incluida dentro de otra causa Es un efecto y no causa No afecta al problema planteado

Agrupar y jerarquizar las causas

Sobre la base de la lista ya trabajada, es necesario agrupar las

causas de acuerdo a su relacin con el problema central Esto implica

dividirlas por niveles: algunas afectarn directamente al problema causas directas y otras lo afectarn a travs de las anteriores causas indirectas

Luego de clasificar las causas en directas e indirectas, se debe

construir el RBOL DE CAUSAS.

Qu es un rbol de Causas?

El rbol de causas ordena de manera esquematizada y jerarquizada las

causas del problema. As, se puede apreciar el problema dentro del

contexto de las causas que lo ocasionan

En el ejemplo anterior, el rbol de causas sera:

BAJA PRODUCTIVIDAD DEL GANADO VACUNO LECHERO EN EL DISTRITO DE SAN CRISTOBAL DE LA REGION MOQUEGUA

LIMITADA CAPACIDAD GENTICA DE VACUNOS

DE ALTA PRODUCTIVIDAD

INADECUADO MANEJO TECNICO EN LA CRIANZA DEL GANADO VACUNO

SOBRE PASTOREO DE LAS PASTURAS CON EL

GANADO VACUNO

INADECUADA IINFRAES-TRUCTURA

PRODUCTIVA

DEFICIENTE GESTIN EMPRESARIAL Y

ORGANIZACIONAL

LIMITADA ACCESO AL PRODUCTOR A LA TECNOLOGIA DE

MJTO.GENETICO DEL GANADO

LIMITADO CONOCI-MIENTO E INADE-CUADO MANEJO TECNICO EN LA

EXPLOTACION DE LA GANADERA LECHERA

ESCASO CONOCIMIENTO E

INADECUADO MANEJO DE PASTOS CULTIVADOS

ANLISIS DE EFECTOS

Identificar los efectos directos e indirectos que se derivan del

problema central. Ellos han de permitir conocer cules pueden ser los

resultados y beneficios a obtenerse con la solucin del problema

central, tanto para las personas como para el ambiente.

Los efectos directos e indirectos que se derivan del problema central

tienen que contar con la debida sustentacin, a travs de la evidencia

correspondiente (indicadores cuantitativos, cualitativos, fotografas,

etc.).

A partir del diagnstico, procedemos a sistematizar y elaborar,

grficamente, el rbol de efectos, que permita conocer la lgica

causal de los mismos.

Para el caso especifico del rbol de efectos, ser necesario cerrar el

rbol con un efecto final (efecto que se espera a mediano o largo

plazo).

ANLISIS DE EFECTOS

Definido el problema y sus causas, se debe identificar:

Los EFECTOS que produce la existencia del problema central.

El EFECTO FINAL que ocurrira a largo plazo si no se resuelve el problema.

Para encontrarlos, se sugiere listarlos con una LLUVIA DE IDEAS. Luego, se

separan los efectos directos, indirectos y final. La Baja productividad del

ganado vacuno lechero en el distrito de San Cristbal de la Regin

Moquegua podra ocasionar lo siguiente:

Escasa produccin de leche Mayor migracin de la poblacin rural a las ciudades Bajos niveles de ingresos econmicos del productor Bajos niveles de vida de los criadores del ganado vacuno lechero

del distrito de San Cristbal de la Regin Moquegua

Cmo encontrar los Efectos ?


En el ejemplo anterior, el rbol de efectos sera:

BAJOS NIVELES DE VIDA DE LOS CRIADORES DEL GANADO VACUNO LECHERO DEL DISTRITO DE SAN CRISTOBAL DE LA REGION MOQUEGUA

ESCASA PRODUCCIN DE LECHEMAYOR MIGRACION DE LA POBLACION

RURAL A LAS CIUDADES

BAJO NIVEL DE INGRESOS ECONMICOS DEL PRODUCTOR

rbol de Causas y Efectos

Lluvia de ideas de problemas (necesidades)

Seleccionar y jerarquizar los problemas

Anlisis de causas: Seleccionar, jerarquizar y sistematizar las evidencias

Anlisis de efectos: Seleccionar, jerarquizar y sistematizar las evidencias

Identificar el efecto final 5

2

1

4

3

PROBLEMA

CENTRAL

Causas de 1 nivel (directas)

Causas de 2 nivel (indirectas)

Efectos de 1 nivel (directas)

Efectos de 2 nivel (indirectas)

Corresponde al efecto mayor


LIMITADA CAPACIDAD GENTICA DE VACUNOS


INADECUADO MANEJO TECNICO EN LA CRIANZA DEL GANADO VACUNO

SOBRE PASTOREO DE LAS PASTURAS CON EL

GANADO VACUNO

INADECUADA IINFRAES-TRUCTURA

PRODUCTIVA

DEFICIENTE GESTIN EMPRESARIAL Y

ORGANIZACIONAL

LIMITADA ACCESO AL PRODUCTOR A LA TECNOLOGIA DE


LIMITADO CONOCI-MIENTO E INADE-CUADO MANEJO TECNICO EN LA

EXPLOTACION DE LA GANADERA LECHERA

ESCASO CONOCIMIENTO E

INADECUADO MANEJO DE PASTOS CULTIVADOS

El RBOL DE PROBLEMA tambin es conocido como el RBOL DE CAUSAS-EFECTOS.

Se construye a partir de la unin del rbol de Causas con el rbol de Efectos.

BAJOS NIVELES DE VIDA DE LOS CRIADORES DEL GANADO VACUNO LECHERO DEL DISTRITO DE SAN CRISTOBAL DE LA REGION MOQUEGUA

ESCASA PRODUCCIN DE LECHEMAYOR MIGRACION DE LA POBLACION


BAJO NIVEL DE INGRESOS ECONMICOS DEL PRODUCTOR

OBJETIVO DEL PROYECTO

Se ha identificado el problema, sus causas y efectos. Ahora, es necesario

definir la situacin deseada que se quiere alcanzar con el proyecto, que

es el objetivo central a lograr.

Sobre la base del RBOL DE PROBLEMAS planteado, se debe plantear

el OBJETIVO CENTRAL (solucin al problema) del proyecto.

El objetivo central es lo que el proyecto pretende lograr al finalizar su

operacin. La forma fcil de definir el Objetivo Central (la situacin

deseada) es convirtiendo en asociarlo al PROBLEMA SOLUCIONADO.

PROYECTO

Problema

Principal

Objetivo

Central

Cul es el objetivo central del proyecto ?

Los medios para alcanzar el objetivo central

Los medios para alcanzar el objetivo central seran aquellos orientados a

enfrentar las causas del problema . Las causas directas son las que se

convierten en medios de primer nivel, mientras que las causas indirectas

del ltimo nivel constituyen los medios fundamentales.

Causas del Problema

Causas directas

Causas indirectas ltimo nivel

Medios del Proyecto

Medios del primer nivel

Medios fundamentales

Los medios para alcanzar el objetivo central

Sobre los medios fundamentales:

Pueden ser: excluyentes, complementarios e independientes.Excluyentes, cuando no se pueden ejecutar simultneamente;

complementarios, cuando es necesario ejecutarlos conjuntamente; e,

independientes, cuando no se relacionan con otros medios.

Para cada medio fundamental, debemos identificar las acciones quese requiere realizar para que dichos medios puedan ser logrados.

Estas acciones pueden ser, al igual que en los medios fundamentales:

excluyentes, complementarias e independientes.

Se recomienda desarrollar el mayor esfuerzo posible, en laidentificacin de todas las acciones posibles para cada medio, pues

de ello depende el planteamiento de las alternativas de solucin.

MAYOR PRODUCTIVIDAD DEL GANADO VACUNO LECHERO EN EL DISTRITO DE SAN CRISTOBAL DE LA REGION MOQUEGUA

MAYOR CAPACIDAD GENTICA DE VACUNOS


ADECUADO MANEJO TECNICO EN LA CRIANZA DEL GANADO VACUNO

PASTOREO ADECUADO DE LAS PASTURAS CON EL GANADO VACUNO

ADECUADA INFRAESTRUCTURA

PRODUCTIVA

ADECUADA GESTIN EMPRESARIAL Y

ORGANIZACIONAL

ACCESO DEL PRODUCTOR A LA TECNOLOGIA DE


CONOCIMIENTO E ADECUADO MANEJO

TECNICO EN LA EXPLOTACION DE LA GANADERA LECHERA

CONOCIMIENTO Y ADECUADO MANEJO DE

PASTOS CULTIVADOS

Al convertir en positivo el RBOL DE CAUSAS, se obtiene como

resultado el RBOL DE MEDIOS

ANLISIS DE FINES DEL PROYECTO

El alcanzar el objetivo del proyecto generar consecuencias positivas

para la poblacin beneficiada por la ejecucin del proyecto. Estas

consecuencias positivas son los FINES del proyecto.

Se establecen identificando los efectos deseados tras la solucin del

problema.

Los fines que el proyecto alcanzar estn relacionados con la

reversin de los efectos del problema.

EFECTOS DEL PROBLEMA FINES DEL PROYECTOCONVERTIR A:

EFECTO DIRECTO

EFECTO INDIRECTO

FIN DIRECTO

FIN INDIRECTO

Cmo se establecen los fines del proyecto?


MEJORES NIVELES DE VIDA DE LOS CRIADORES DEL GANADO VACUNO LECHERO DEL DISTRITO DE SAN CRISTOBAL DE LA REGION MOQUEGUA

MAYOR PRODUCCIN DE LECHEREDUCIDA MIGRACION DE LA POBLACION


MEJORES NIVEL DE INGRESOS ECONMICOS DEL PRODUCTOR

A qu se llama Fin ltimo ?

Fin ltimo: es un objetivo de desarrollo. Es el cambio social en el

mbito al cual el PIP busca contribuir en el largo plazo.

Se requiere identificar los indicadores con los cuales se podr

verificar, durante la etapa de operacin y mantenimiento del PIP, si se

est cumpliendo el objetivo central y los fines. Estos indicadores,

luego, son los que debern incorporarse en la Matriz de Marco Lgico


MAYOR CAPACIDAD GENTICA DE VACUNOS


ADECUADO MANEJO TECNICO EN LA CRIANZA DEL GANADO VACUNO

PASTOREO ADECUADO DE LAS PASTURAS CON EL GANADO VACUNO

ADECUADA INFRAESTRUCTURA

PRODUCTIVA

ADECUADA GESTIN EMPRESARIAL Y

ORGANIZACIONAL

ACCESO DEL PRODUCTOR A LA TECNOLOGIA DE


CONOCIMIENTO Y ADECUADO MANEJO

TECNICO EN LA EXPLOTACION DE LA GANADERA LECHERA

CONOCIMIENTO E ADECUADO MANEJO DE

PASTOS CULTIVADOS

ELABORAR ARBOL DE OBJETIVOS (MEDIOS Y FINES)

El RBOL de OB-ETIVOS tambin conocido como RBOL DE MEDIOS y FINES, se construye uniendo el rbol de

Medios con el rbol de Fines

MEJORES NIVELES DE VIDA DE LOS CRIADORES DEL GANADO VACUNO LECHERO DEL DISTRITO DE SAN CRISTOBAL DE LA REGION MOQUEGUA

MAYOR PRODUCCIN DE LECHEREDUCIDA MIGRACION DE LA POBLACION


MEJORES NIVEL DE INGRESOS ECONMICOS DEL PRODUCTOR

ALTERNATIVAS DE SOLUCIN

Se tienen que realizar una serie de ACCIONES. Las acciones

planteadas deben ser viables tcnica y operativamente desde el

punto de vista de la Unidad Ejecutora.

Ya se ha establecido el objetivo central que se quiere alcanzar y los

medios para lograrlo. Ahora se necesita pensar en:

Para ello se debe prestar atencin a los MEDIOS FUNDAMENTALES

definidos, y a partir de cada uno de ellos preguntarse:

Cmo llevar adelante los medios para lograr el objetivo?

Qu hacer para implementar cada medio fundamental?

Identificacin de las acciones

La idea es buscar de manera creativa una accin o varias acciones

que concreticen en la prctica cada uno de los medios fundamentales

Anlisis de la interrelacin de las acciones

La relacin que puede existir entre las acciones, pueden ser:

Mutuamente excluyentes:

No se pueden ejecutar de manera simultnea, es decir nuncaambas

Por lo general, siempre encabezan los grupos Cada una de ellas brinda solucin al problema

Complementarias

Pueden ejecutarse de manera conjunta, a fin de lograr losmismos resultados a menor costo.

Independientes:

No se interrelacionan con otros medios, Pueden ejecutarse de manera conjunta con acciones mutuamen-

te excluyentes y/o complementarias

Las alternativas deben tener relacin con el objetivo central y ser:

I. Tcnicamente posibles: las acciones planteadas en cada

alternativa son posibles de ejecutar.

II. Pertinentes: Las alternativas son adecuadas a la realidad local,

permiten resolver el problema y cumplen con las normas tcnicas

aplicables al proyecto.

III. Comparables: Las alternativas brindan el mismo nivel de

servicio.*

Las alternativas pueden diferir en el nmero de beneficiarios o lacantidad de servicios, pero no en los estndares de los servicios

que se brindarn.

Se debe evitar plantear alternativas slo por el hecho de contar con

ms de una alternativa, muchas veces con propuestas que no son

pertinentes (cambios en algn material de construccin)

En el caso que no fuera posible identificar ms de una alternativa de

solucin, se deber sustentar que se trata de un PIP con una alternativa

de solucin nica

Nota: Las alternativas de solucin que se planteen para el proyecto,

luego, debern ser analizadas a nivel tcnico (Mdulo de Formulacin),

en relacin a las variables de tamao, localizacin, tecnologa y

momento, determinando, para cada una de ellas, sus respectivos costos.

Cmo plantear las alternativas de solucin?

i. Analizar la interrelacin entre los medios fundamentales; para lograr el

objetivo central y los medios de primer orden.

ii. Identificar todas las acciones posibles que permitan que dichos

medios puedan ser logrados*.

iii. Analizar la interrelacin entre las acciones; una vez que tengas todas

las acciones identificadas analiza la relacin entre ellas (excluyentes,

complementarios e independientes).

iv. Plantear las alternativas de solucin; las cuales estn integradas por

una accin mutuamente excluyente y grupos de acciones que son

complementarias o independientes.

PLANTEAMIENTO DE LAS ACCIONES

Para medio fundamental 1: Acceso del productor a la tecnologa para el

mejoramiento gentico del ganado

A11. Asistencia tcnica dirigida a los productores en manejo integral de

vacunos

A12. Capacitacin y realizacin de actividades de mejoramiento gentico de

vacunos por el mtodo de empadre controlado


vacunos por el mtodo de inseminacin artificial y transferencia de

embriones

A14. Elaboracin y publicacin de manual tcnico de mejoramiento gentico

A15. Implementacin de mdulos de inseminacin artificial y transferencia

de embriones

Para medio fundamental 2: Conocimiento y adecuado manejo tcnico en la

explotacin de la ganadera lechera

A21. Capacitacin a los productores en manejo, sanidad y alimentacin

ganadera vacuna

A22. Elaboracin y publicacin de manual de manejo, sanidad y

alimentacin de vacunos

A23. Implementacin de mdulos de botiquines veterinarios

Para medio fundamental 3: Adecuado conocimiento en manejo de pastos

cultivados

A31. Capacitacin en manejo adecuado de pastos cultivados en la

alimentacin de vacunos lecheros Elaboracin y publicacin de un

manual en alimentacin de los vacunos y manejo de pastos cultivados

A32. Instalacin de mdulos de parcelas demostrativas de pastos cultivado

Para medio fundamental 4: Adecuada Infraestructura productiva

A41. Diseo y construccin de mdulos de cobertizos para vacunos

A42. Implementacin de un mdulo quesero semi industrial

Para medio fundamental 5: Adecuada gestin empresarial y organizacional

A51. Formalizacin de una microempresa de transformacin y comerciali-

zacin de productos lcteos

A52. Capacitacin en organizacin y gestin empresarial

Luego se plantean proyectos alternativas como tantas acciones que

existen mutuamente excluyentes, resultando as las siguientes alter-

nativas:

ALTERNATIVA I


vacunos por el mtodo de empadre controlado


vacunos


A15. Implementacin de mdulos de inseminacin artificial y transferencia

de embriones


ganadera vacuna

A22. Elaboracin y publicacin de manual de manejo, sanidad y

alimentacin de vacunos


A31. Capacitacin en manejo adecuado de pastos cultivados en la

alimentacin de vacunos lecheros Elaboracin y publicacin de un

manual en alimentacin de los vacunos y manejo de pastos cultivados







ALTERNATIVA II


vacunos por el mtodo de inseminacin artificial y transferencia de

embriones


vacunos


A15. Implementacin de mdulos de inseminacin artificial y transferencia de

embriones


ganadera vacuna

A22. Elaboracin y publicacin de manual de manejo, sanidad y alimentacin

de vacunos


A31. Capacitacin en manejo adecuado de pastos cultivados en la alimen-

tacin de vacunos lecheros Elaboracin y publicacin de un manual en

alimentacin de los vacunos y manejo de pastos cultivados








Mencin: Planificacin y Gestin Pblica

Muchas Gracias



MENCION : Planificacin y Gestin Pblica

Puno, Mayo del

2015

CURSO: Formulacin y Evaluacin de Proyectos

Pblicos

M.Sc. Antonio Mamani

Arias

MODULO DE FORMULACION

MDULO III: FORMULACION

I. HORIZONTE DE EVALUACION

Periodo de ejecucin Periodo de operacin y mantenimiento

II. DETERMINACION DE LA BRECHA OFERTA - DEMANDA

Demanda Oferta Brecha

III. ANALISIS TECNICO

Aspectos tcnicos Metas de productos Requerimiento de recursos

IV. COSTOS A PRECIOS DE MERCADO

Inversin Reposicin Operacin y mantenimiento

MDULO: FORMULACIN

Establecer el horizonte de evaluacin del PIP y estimar labrecha de servicios que podra atender el proyecto.

Analizar las alternativas de solucin a fin de optimizar losaspectos tcnicos, considerando la gestin prospectiva del

riesgo en un contexto de cambio climtico y la mitigacin

de los probables impactos ambientales negativos de las

intervenciones propuestas.

Establecer las metas y los requerimientos de recursos paracada alternativa de solucin.

Determinar los costos totales a precios de mercado de lainversin, la reposicin, y de operacin y mantenimiento

(O&M) de cada una de las alternativas de solucin.

PERIODO DE

EJECUCION

PERIODO DE O. Y MANTENIM.

DEMANDA OFERTA BRECHA

ASPECTOS TECNICOS

METAS DE PRODUCTOS

REQUERIM. DE RECURSOS

INVERSIN REPOSICIN OPERACIN YMANTENIMIENTO

Horizonte de Evaluacin

Determinacin de la brecha Oferta

Demanda

Anlisis Tcnico

Costos a Precios de mercado

FORMULACIN

Horizonte de evaluacin del proyecto

Perodo para el cual se elaboran los flujos de beneficios y costos del

proyecto a efectos de evaluar su rentabilidad social y determinar si el

proyecto es conveniente o no para la sociedad.

Horizonte de evaluacin del PIP

Fase de Inversin Fase de Post inversin

Tiempo en que se ejecutarn las acciones quese han previsto.

Para estimar el tiempo de duracin de esta fase,es necesario que se haya elaborado elcronograma de actividades.

Tiempo que se espera se pueda brindar losservicios con la capacidad que ha sido interve-nida con el proyecto.

Tener presente que en el SNIP se considera 10aos de esta fase para fines de evaluacin,puede ser mayor previa justificacin.

Fase de Post inversin

Horizonte de Evaluacin

Fase de inversin

Definicin del horizonte de evaluacin del proyecto

Para definir el horizonte de evaluacin se deben considerar los

distintos elementos que definen su extensin:

El periodo de ejecucin del PIP. La vida til de los activos principales. La obsolescencia tecnolgica esperada en los activos que se van a

adquirir.

La incertidumbre sobre el tiempo que durar la demanda por elbien o el servicio a proveer.

En el caso de un PIP con ms de una alternativa de solucin, debers

definir el horizonte de evaluacin para cada una; si este fuese

diferente no olvides que para evaluarlas debes emplear el indicador

pertinente para hacerlas comparables.

B/C: Valor actual equivalente (VAE) ^ C/E: Costo actual equiva-

lente (CAE).

Determinacin de la brecha oferta - demanda

Para conocer cul ser la capacidad que debe tener la UP para

atender la demanda efectiva de los bienes y/o servicios, es

necesario estimar la brecha entre la oferta y la demanda,

tomando en cuenta el horizonte de evaluacin.

Para realizar las proyecciones de demanda y oferta, se deber

tener en cuenta la informacin siguiente:

El rea de influencia del proyecto. Las variables que explican el comportamiento de la poblacin

demandante y de la demanda (diagnstico de involucrados).

Las variables que permitan definir las capacidades existentesy su evolucin a futuro (UP).

Anlisis de la

demandaSe entiende como demanda la necesidad de bienes o servicios de lapoblacin del rea de influencia, en un tiempo determinado, y se mide

en trminos de cantidad.

Estimacin

de la

demanda

PASO 4

PASO 2

PASO

1

PASO

3

Definir los bienes y

servicios, que los usuarios

o beneficiarios necesiten o

demanden (Diagnstico)

Proyectar la demanda,

considerar que algunas

tipologas de PIP debemos

proyectar la demanda en

situacin Sin Py y Con Py

pueden ser distintos

Estimar la poblacin

demandante, la que

demanda el servicio y

cuntos son los

demandantes

Estimar la demanda Q de

Bs. o servicios, en un perio-

do determinado requerir la

Pob. demandante efectiva

conocer los ratios de con-

centracin

Anlisis de la Demanda PASO 2 : Estimar la Poblacin Demandante

Poblacin del rea de influencia

Grupos de la poblacin del rea de Influencia vinculada con el

propsito del PIP

Grupos de la poblacin de referencia con necesidades del bien o servicio

que se intervendr con el PIP

Grupos de la poblacin deman-dante potencial que busca el

bien o servicio

Anlisis de la demandaPaso 3: Estimar la Poblacin Demandante

Ejemplo de poblacin demandante para un PIP de control de

embarazo

Poblacin

Total

Poblacin de

Referencia

Poblacin

Demandante

Potencial

Poblacin Demandante Efectiva

Poblacin

total Pobla-

cin de la

localidad X

Poblacin dereferencia

(84.6%)15,749 hab.

Poblacin conproblemas deSalud crnica(34%) 6 674

hab.

Poblacin conproblemas deSalud No cr-nica (37.4%)

7 341hab.

Poblacin quebusco atencin(41.3%) 2 756

hab.

Poblacin queNo buscoatencin(58.7%)

Poblacin quebusco atencin(50.3%) 3 729

hab.

Poblacin queNo buscoatencin(49.2%)

PoblacinDemandanteEfectiva 6 845

hab.

Anlisis de la demanda

Poblacin demandante y demanda

Servicios Poblacin de referencia

Poblacin Deman-

dante potencial

Poblacin Deman-

dante efectiva

Demanda

(Unidades)

Educacin

inicial

Poblacin del rea de

influencia entre 3 y 5

aos

Es igual a la poblacin

de referencia cuando

no existen instituciones

educativas privadas

Poblacin en edad de 3

a 5 aos que se matricu-

la en la institucin edu-

cativa Inicial

N. de matrculas

Salud

Poblacin del rea de

influencia por grupos de

edades y/o sexo relacio-

nados con los servicios

de salu8d analizados

Grupo de poblacin

que tienen necesidad

de los servicios de

salud

Grupo de poblacin que

acude al establecimiento

de salud.N.de atenciones desalud (preventivas,

recuperativas)

Carreteras (*) Poblacin total del rea

de influencia

Poblacin con necesi-

dad de trasladarse

(viaje)

Poblacin que busca

trasladarse

Nde vehculos(ndice medio diario-

IMD)

Agua Potable

Poblacin total del rea

de influencia


de influencia que no

recibe el servicio o reci-

be con calidad inade-

cuada

Poblacin que solicita el

servicio con condiciones

de calidad.

N. de litros por

segundo

Limpieza

Pblica

(Residuos

slidos)


de influencia


de influencia

Poblacin que solicita

servicio con condiciones

de calidad.

N. de Toneladas

por da

Ubicacin Mdulo de Riego

(l/s/ha)

rea bajo riego

(ha)

Demanda de agua

(MMC)

Sector A 1,0 200 6 307

Sector B 1,5 460 21 760

Sector C 1,0 500 15 768

TOTAL 1 160 43 835

Demanda Efectiva = (l/s/ha) x nmero de ha x 3,600

segundos x 24 horas x 365 das)/1000,000

Ejemplo de estimacin de la demanda PIP Riego

Nota: MMC Miles de m por ao


Paso 4: Estimar la Proyeccin de la Demanda

En varias tipologas, la proyeccin de la demanda se basa,

fundamentalmente, en la proyeccin de la poblacin,

siendo necesario recurrir a la informacin de los Censos

de Poblacin y Vivienda, que es la informacin oficial al

respecto. Con esta informacin se determina la tasa de

crecimiento de la poblacin en el rea de influencia y se

proyecta dicha poblacin, primero, al ao base que vamos

a considerar en nuestras proyecciones (ao siguiente al

que se est elaborando el estudio de preinversin ao 1del horizonte de evaluacin) y, segundo, la proyeccin,

ao a ao, hasta la finalizacin del horizonte de

evaluacin.



Ejemplo de esquema de proyeccin de la poblacin

demandante

Proyecciones poblacin demandante: 2007 -

2028



Debemos tener presente que, para la

proyeccin de la poblacin no slo debemos

tener en cuenta, la informacin de los

censos del INEI, sino tambin la informacin

que se pueda obtener de otras fuentes de

informacin primaria o secundaria,

vinculada con factores econmico-sociales

que inciden en un mayor o menor

crecimiento de la poblacin (factores de

migracin).

En los casos que exista una poblacin

decreciente, segn la informacin de los

censos, se recomienda mantener la

poblacin del ao base durante todo el

horizonte de evaluacin, pero al momento

de decidir sobre el tipo de tecnologa a

emplear, es necesario analizar la posibilidad

de emplear construc-ciones de tipo

temporal.

Descendente ?



Proyeccin de la Demanda Sin

Proyecto

En la proyeccin de la demanda efectiva sin proyecto debemos

considerar las variables que pueden ser sensibles a cambios en el

entorno, como las variables climticas (ver ejemplo de riego),

demogrficas (ver ejemplo de agua potable), econmicas, culturales,

entre otras.

Ejemplo: se encontr que los efectos del cambio climtico se evidencian

en incrementos de la temperatura promedio que inciden en el aumento

de la ETo, lo que incrementa la demanda de agua de cultivo en

aproximadamente 10 % durante el horizonte de evaluacin del proyecto.

Nota: Eto = Evapotranspiracin

Anlisis de la demandaPaso 4: Estimar la Proyeccin de la Demanda

Ejemplo: Proyeccin de la Demanda Sin

ProyectoEjemplo de la demanda proyectada en la situacin sin proyecto, PIP de riego

Sectores Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 12

Sector A 6,307 6,362 6,417 6,473 6,937

Sector B 21,760 21,949 22,140 22,333 23,937

Sector C 15,768 15,905 16,046 16,183 17,345

TOTAL 43,835 44,216 44,600 44,989 48,219

HORIZONTE DE

EVALUACION

FASE DE INERSIONAo 1 Ao 2 Ao 10

FASE DE POSTINERSION

Anlisis de la demandaPaso 4: Estimar la Proyeccin de la Demanda

Proyeccin de la Demanda Con Proyecto

La demanda efectiva con proyecto, ser distinta a la situacin sin

proyecto cuando el proyecto puede influir en los factores que

determinan la demanda.

Ej.1 : Demanda con Proyecto.

En la situacin con proyecto debes considerar los cambios que se

pueden generar en la poblacin demandante y en el ratio de consumo de

agua por hectrea (mdulo de riego) por efecto de las acciones incluidas

en el proyecto.

Debido a las acciones prevista

Formulacion de Proyectos

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