Formulacion de Proyectos Sociales 1

UNIVERSIDAD NACIONAL ANDRES BELLOFACULTAD DE CIENCIAS SOCIALESESCUELA DE TRABAJO SOCIAL

FORMULACION DE PROYECTOS

SOCIALES

Cosme Farfán2015

UNIDAD I: CONCEPTOS DE LA PLANIFICACIÓN SOCIAL

Esta asignatura tiene como propósito fundamental entregar a los y lasestudiantes una visión general de la planificación social y de laformulación de proyectos de modo de conocer sus principales conceptos,enfoques teóricos y diseños metodológicos.

Para ello la asignatura tiene una modalidad de curso taller que permita eldesarrollo de competencias para la elaboración de proyectos sociales entanto unidades operativas de la de intervención social.

FORMULACION DE PROYECTOS SOCIALES

El curso busca dotar a los/las estudiantes de un marco de comprensiónde los aspectos metodológicos para la elaboración de juicios diagnósticosy de planes de acción aplicados a las áreas distintivas del ejercicio delTrabajo Social.


Resultados de Aprendizaje

Se espera que el o la estudiante sea capaz de:

• Reconocer los elementos básicos que constituyen la planificación, su desarrollo y laaplicabilidad en la sociedad.

• Entender y aplicar los conceptos y aspectos metodológicos básicos de laplanificación normativa o tradicional


Resultados de Aprendizaje

Se espera que el o la estudiante sea capaz de:

• Entender y aplicar los conceptos y aspectos metodológicos básicos de laplanificación estratégica

• Entender y aplicar los conceptos y aspectos de la metodología de marco lógico.

• Diseñar un proyecto social como herramienta fundamental en la profesión delTrabajo Social considerando los distintos modelos de planificación a la base.


UnidadesTemáticas

UNIDAD I: CONCEPTOS DE LA PLANIFICACION SOCIAL

UNIDAD II: METODOLOGIAS DE PLANIFICACION APLICADAS A LAFORMULACION DE PROYECTOS SOCIALES



Metodología de Trabajo

� Notas de eximición: 5.8 (No es política de la Escuela ofrecer notas).

� La nota del examen corresponde al 30% de la nota de la cátedra.

� Examen escrito.

Metodología de Trabajo

Evaluaciones

Solemne 1: 20% 21 de Abril.Solemne 2: 20% 26 de MayoDiseño proyecto 1: 15% MARTES 28/04, 05/05, 12/05 (3 Trabajos de Taller 5% c/u)Ayudantía: 15% VIERNES 8/05, 15/05/22/05 ( 3 Trabajo de taller 5% c/u )Anteproyecto: 10% 09 de JunioTrabajo Final : 20% (Diseño Proyecto MML) 16 de junio.


Aspectos Formales

Horario Día Martes.• Se partirá la clase a las 14:55 hrs.• Se aceptará un retraso de 10 minutos, después de lo cual se cerrará la puerta de acceso

a la sala.• Quien llegue después de 10 minutos, se registrará como inasistente.• El segundo bloque partirá a las 16:30, después de lo cual se cerrará la sala. Se registrará el

alumno como inasistente.


Aspectos Formales

Horario Día Martes.

• Los últimos bloques serán destinados a trabajo de taller grupal, dentro del aula o fuerade ella, según requerimientos de los objetivos de la Unidad.

• Los trabajos grupales, requieren de grupos conformados al inicio del semestre y seránpermanentes durante su desarrollo.


Aspectos Formales

Asistencia.• Toda inasistencia a evaluaciones solemnes se deberá justificar documentalmente

(Certificado médico, documento del empleador u otro).• Las inasistencias a Quiz, (Evaluaciones menos de 10%) no se recuperarán.• Las inasistencias a evaluaciones solemnes, debidamente justificadas, se recuperarán al

finalizar el semestre.• La inasistencias a evaluaciones grupales, no se recuperarán.


Aspectos Formales

Convivencia en aula

• Los celulares ponerlos en silencio, no en modo reunión.• Los notebooks no se aceptarán abiertos durante la clases salvo se señale lo contrario• Se aceptará grabación de audio de la clase, previa solicitud al docente.• Se valora el respeto de escucha al otro, tanto entre alumnos, como al docente.• Se solicita que ante cualquier duda, inquietud, o comentario de los temas expuestos favor

realizarlos en el momento y en lo posible, en el aula.


UNIDAD I: CONCEPTOS DE LA PLANIFICACIÓN SOCIAL

Sustrato ideológico valórico (idea de sociedad)

Define

Modelos de Desarrollo

• Política

Planes

• Programas

• Proyectos

NIVELES DE PLANIFICACIÓN

Nivel operativo

(Intervenciones Sociales)

Política Social

Modelo de Desarrollo

PLANIFICACIONDefine

Objetivos

Contenido

Planes ProyectosProgramas

PLANIFICACION SOCIAL

PROYECTO POLITICO

Responde a un

El cual es distinto de acuerdo a

Tipo sociedadSistema político (Estado)

Sistema económico

Fuerzas sociales

EL CICLO DEL PROYECTO SOCIAL

DIAGNOSTICO

FORMULACION

EVALUACION

EX -ANTE

PROGRAMACION

EJECUCIÓN

EVALUACION

EX -POST

(MONITOREO)

RESULTADOS + =REPLICA

RESULTADOS -=AJUSTES

EVALUACION

EX -DURE

Qué es Planificar?????

Ejercicio:

1.-Cómo va a estar la situación económica de Uds. en 6 meses?

2.-Como va a estar la relación efectiva con sus parejas en un año mas?

3.-Cuál será la situación política de nuestro país en Marzo del 2016???????

Escribir respuestas en una hoja.

QUÉ ES PLANIFICAR?????

Ejercicio:

Podemos controlar el futuro???

Qué aspectos de nuestra realidad se puede tomar bajo control, y cuálno?

Planificación = Prospectiva (Ver el futuro desde la evidencia)≠ Retrospectiva (Ver el pasado para aprender de él)

QUÉ ES PLANIFICAR?????

PLANIFICACIÓN. REVISIÓN CONCEPTUAL

Qué es la Planificación?

ORGANIZAZACIÓN & RACIONALIDAD

PLANIFICAR ES UTILIZAR

Procedimientos(metodologías, técnicas, métodos)

Con el fin de introducir

ACCIÓNPara alcanzarMetas y Objetivos

Teniendo en cuenta que Recursos y Medios son escasos

Qué es la Planificación?

Elementos que caracterizan la Planificación

1- Planificar es un proceso (sistemático).

2- Preparatorio.

3- Un conjunto (de procedimientos).

4- Decisiones para la acción (informada)

5- Habla del lo que se quiere hacer en el futuro (Prospectivo)

6- Dirigido hacia el logro de los objetivos.

7.Por Medios preferibles (existen alternativas por las cuales elegir).

•Pensar antes de actuar.... pensar de manera sistemática.

•Intento por gobernar el futuro e imponerse a sus circunstancias…lo contrario de improvisar (Carlos Matus).

•Intentar ver más allá de la curva…. actuar con los pies en el presente y el ojo en el futuro.

¿Qué es la planificación?

“Es el proceso de establecer metas y elegir medios para alcanzar dichas metas”, (Stoner, 1996)

“Es el proceso que se sigue para determinar en forma exacta lo que la organización hará para alcanzar sus objetivos”, (Ortiz, s/f)

“Es el proceso de evaluar toda la información relevante y los desarrollos futuros probables, da como resultado un curso de acción recomendado :Un plan” (Sisk, s/f).


“Es el proceso de establecer objetivos y escoger el medio mas apropiado para el logro de los mismos antes de emprender la acción” (Goodstein, 1998)

“La planificación se anticipa a la toma de decisiones. En un proceso de decidir antes de que requiera la acción” (Ackoff,1981)

“Consiste en decidir con anticipación lo que hay que hacer, quien tiene que hacerlo, y como deberá hacerse.(…) Se erige como puente entre el punto en que nos encontramos y aquel donde queremos llegar” (Murdick,1994)


“Es el proceso de definir el curso de acción y los procedimientos requeridos para alcanzar los objetivos y metas. El plan establece lo que hay que hacer para llegar al estado deseado” (Cortés, 1998)

“Es el proceso consciente de selección y desarrollo del mejor curso de acción para lograr el objetivo(…) Implica conocer el objetivo, evaluar la situación, considerar diferentes acciones que puedan realizarse y escoger la correcta” (Jiménez,1982)

“La planificación es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos, y externos que pueden influir en el logro de los objetivos”

( Jiménez,1982)


¿QUÉ ES LA PLANIFICACIÓN?

“El cálculo que precede y preside la acción. La planificación es el cálculo sistemático que relaciona el presente con el futuro y el conocimiento con la acción…es lo contrario a la improvisación”.

Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social. ILPES.

¿QUÉ ES LA PLANIFICACIÓN?

� “Es un método de intervención para producir un cambio en el curso tendencial de los eventos, para romper la tendencia inercial de los procesos”

• Proceso sistemático y continuo que relaciona el futuro con las decisiones actuales, en el contexto de cambios situacionales y que se expresa en la formulación de planes interrelacionados.

DE LA IMPROVISACIÓN A LA PLANIFICACIÓN

Improvisación Planificación

Cálculo Intuitivo Cálculo asistémicoinmediatista

Cálculo técnico científico

Cálculo sistémico situacional

-Complejo +Complejo

DE LA IMPROVISACIÓN A LA PLANIFICACIÓN

Improvisación-Asistématico

-Intuición

-Parcial

-Inmediatista

Cálculo intuitivo-Asistemático

-Reflexivo

-Falta amplitud situacional

Cálculo Científico

-Comprensivo

-Sistemático

-Visión de corto plazo

Planificación-Visión Global

-Sistemático

-Científico

-Futuro de largo plazo.

Planificación es :

Cálculo Situacional articulado y sistémico

La Planificación en América Latina: La idea de Desarrollo.

CONCEPTO DE DESARROLLO DENTRO DE LA PLANIFICACIÓN SOCIAL.

IDEAS Y ENFOQUES ECONOMICO-SOCIALES PREDOMINANTES

LIBERALISMO

Políticas Económicas Tipo F.D.Roosevelt -

KeynesianasNEO -LIBERALISMO

2007-2009… 2014?

1979 -

1985

1929 -

1945

Intervención Pública Intervención Pública

Cambio del Paradigma Predominante

•Gran crisis• Recesión de los 30• 2ª. Guerra Mundial

Intervención PublicaEconomía del BienestarEconomía Social- Aleman.

Thatcher &Reagan Econcs.

Neoclas.-Hayek- M.Friedman

Privatizaciones

• Crisis Energética• Estanflación

CrisisFinanciera -Económica

PANORAMA HISTÓRICO

-Disminución del TamañoDel Estado-Predominio de la “Economía Financiera”



Han existido DOS Grandes Tendencias en el Pensamiento Económico Social Predominante:

1.- El Pensamiento Económico Liberal y Neoliberal, del Libre Mercado y el Libre Comercio (sin regulaciones y planificaciones mas flexibles).

2.- Las Teorías de la “Economía Social”. Fundadas en economías y proyectos políticos centralizados y fuertemente planificados. (Socialismos reales).

IDEAS Y ENFOQUES ECONOMICO-SOCIALES PREDOMINANTES



La Planificación Social es una forma particular de llevar a la práctica un proyecto político para

alcanzar el desarrollo

La Planificación Social en economías socialistas: mecanismo social

sustitutivo del mercado.

La Planificación Social en economías capitalistas: técnica correctiva de las

fallas del mercado.



La Planificación Social en economías socialistas: mecanismo

social sustitutivo del mercado.

La planificación como idea nace en la ex URSS. En 1917 nace como herramienta para racionalizar la toma de decisiones entre las necesidades ilimitadas de la población y los escasos recursos estatales.

La planificación se transforma en un método de gobiernopara sustituir al mercado como proveedor de bienes y servicios que satisfagan necesidades, mediante la toma depropiedad de los medios de producción y fijando los precios.

Así la URSS pasó de ser un país subdesarrollado a una potencia Mundial.



La Planificación Social en economías capitalistas: técnica correctiva de las

fallas del mercado.

En los países capitalistas avanzados la crisis de 1929,generó un cuestionamiento al liberalismo económicoprovocando la intervención del Estado, mediante laprogramación económica y ordenando los procesos deproducción. (Keynesianismo)

En los países capitalistas, la planificación es un complemento de la economía de mercado teniendo como funciones:

1.Detectar irregularidades en su funcionamiento2.Proponer medidas correctivas para evitar crisis3.Contrubuir a la competitividad del país.

LA PLANIFICACIÓN EN AMÉRICA LATINA: LA IDEA DE DESARROLLO.

La planificación nace en América Latina a partir de Teóricos en la década de los 50 que se formulan varias e influyentes conceptualizaciones:

� Teorías del centro-periferia

� Teoría de la dependencia

“orden mundial de países “centro” que aliados con las elites dominantes de los países de la “periferia”, se enriquecen progresivamente a costa de estos últimos”.

-TEORÍA CENTRO PERIFERIA (CEPAL, 1967).

Países Desarrollados

(Poseen bienes de producción industrial, tecnología y conocimiento)

Países subdesarrollados

(Poseen bienes primarios)

Los países del “centro” se aprovechan de las riquezas de los países de la periferia para generar riqueza: Los países subdesarrollados generan DEPENDENCIA económica y política de los desarrollados.Ej: Transnacionales de la minería (Cobre, molibdeno, oro, plata, etc)

-LA PLANIFICACIÓN EN AMÉRICA LATINA: LA IDEA DE DESARROLLO.

Frente a este diagnóstico que la CEPAL (Comisión económicapara América Latina) y sus funcionarios como Raúl Prebisch,Enrique Cardoso, y Enzo Faletto promueven desde lepensamiento económico estructuralista el desarrolloeconómico interno de los países mediante:

-Fortalecimiento y modernización del Estado

-Creación de instituciones públicas

-Políticas de inversiones a través del Estado (infraestructura,empresas estatales)

-Absorción de tecnología para aumentar la producción interna

-LA PLANIFICACIÓN EN AMÉRICA LATINA: LA IDEA DE DESARROLLO.

La planificación como instrumento para promover el desarrollo deriva de la Carta de Punta del Este del Consejo Interamericano Económico y Social (CIES) de la OEA (1961), y de la Alianza para el Progreso (1961-1970), que establece condicionamientos.

1961-1963: 13 países dieron vida a ministerios, oficinas o consejos de planificación.

DESARROLLO DE LA PLANIFICACIÓN EN AMÉRICA LATINA

Inicio,Años 60-70.

“Planificación indicativa”.

Se introduce la planificación principalmente bajo este modelo, que orienta el gastopúblico y el incentivo a la inversión privada, basada las proyecciones delcomportamiento de sectores estratégicos de los países (energía, infraestructura vial,educación, agricultura).

DESARROLLO DE LA PLANIFICACIÓN EN AMÉRICA LATINA

Los años 80: época de crisis / ajuste.

“Planificación Estratégica Corporativa”

Intenta anticiparse al futuro reconociendo que se trabaja en ambientes de alta incertidumbre y por tanto debe ser adaptativa.

En la Administración publica la principal preocupación es lograr equilibrios fiscales, se disminuye sensiblemente el intervencionismo del Estado, la mayoría de la actividad económica se libra a la racionalidad del mercado.

LA PLANIFICACIÓN EN AMÉRICA LATINA

Los años 90: reformas liberales.

“Planificación Estratégica en la Administración Pública”.

Se impone un enfoque eficientista en la gestión pública. Se introducen con fuerza esquema de privatización de los servicios que antes prestaba el Estado.

LA PLANIFICACIÓN EN AMÉRICA LATINA

Los años 00: estabilidad, ajuste a las reformas.

“Planificación situacional/Estratégica pública”.

Combinaciones estado – mercado. La Intervención del Estado se amplía en relación con las áreas, pero se concentra en ciertos aspectos de la actividad económica y social. Alianzas público privado para la producción de bienes públicos.

LA PLANIFICACIÓN SOCIAL EN CHILE

ANTECEDENTES INSTITUCIONES INSTRUMENTOS

-Primeros referentes

-Años 40-50 la CORFO orienta la política económica y el desarrollo-Principios de los 60 se crea una oficina especial para planificación en CORFO-Sistema de Planificación

-1967 se crea ODEPLAN. Organismo descentralizado dependiendo de presidencia en lo estratégico y de Min. Interior en lo administrativo.-1974 se crean instancias regionales de planificación (SERPLA)-1989, se crea MIDEPLAN. Enfoque promoción social.

-2011, Se crea el Ministerio de Desarrollo Social,

con políticas en enfoques de Derechos y con

fuerte énfasis en la evaluación de impacto.

Modelo de desarrollo liderado por la gran empresa.

-Prioridad del Estado bienestar social-Alta institucionalidad

-Centralismo/Desconcentración

-Actores : MIDEPLAN, DIPRES, SUBDERE.

Programa de gobierno.

-Estrategias Regionales de Desarrollo

-PMG (Programa de mejoramiento de la gestión pública)

-SEV: Sistema de Evaluación de la Gestión(DIPRES)

-Sistema de diseño y seguimiento de Políticas públicas.

TIPOS DE PLANIFICACIÓN SOCIAL

� Imperativa, Normativa o Tradicional

� Estratégica Corporativa

� Estratégica Pública

� Situacional/crítica

TIPOS DE PLANIFICACIÓN SOCIAL

� Imperativa, Normativa o Tradicional

LA PLANIFICACIÓN TRADICIONAL (NORMATIVA): IRRUPCIÓN Y CRISIS

•Irrumpe con fuerza en los años 60 y se proyecta en varios de sus elementos hasta los 80‟s

•Se centró más en la elaboración de planes de desarrollo que en aplicar el conocimiento contenido en estos al proceso de toma de decisiones.

•Evidentemente este paradigma entró en crisis, puesto que la eficacia del método no se alcanzaba al diferenciar la planificación de la administración y la política.

•El contexto histórico en el que este tipo de planificación tuvo mayor auge fue, sin duda, durante el desarrollo de los regímenes comunistas en el periodo de la Guerra Fría

PLANIFICACIÓN TRADICIONAL

La planificación normativa es aquella que se basa principalmente (para su

formulación e implementación), en procedimientos preestablecidos cuyo

fin es generar un orden tal que permita estandarizarlos y, con ello,

mantenerlos controlados en todo momento para que sea posible un

seguimiento permanente y así conocer su desarrollo en todos los aspectos.

LA PLANIFICACIÓN TRADICIONAL

Impuesta por una autoridad central o por la burocracia Estatal.

Principalmente se trata de planificación económica exhaustiva.

En un plan se determina el comportamiento de todas las variables económicas.


� En la planificación normativa se tiene la creencia en la objetividad del conocimiento y en el positivismo.

� Diagnósticos estáticos, sobre la base de la verdad científica

� Explicación a través de leyes del comportamiento socio-económico

� Conductismo / Elección racional

� Institucionalismo


� Pueden anticiparse las contingencias

� No existen incertidumbres

� Los operadores se ajustan a los mandatos

� Los restantes actores no pueden perturbar la acción

� Los desajustes se remedian a través de la sanción de la autoridad política.

� “Se programa en un contexto de certeza”

LA PLANIFICACIÓN TRADICIONAL (NORMATIVA): IRRUPCIÓN Y CRISIS

Este tipo de planificación parte de la necesidad de establecer normas yprocedimientos par lograr metas propuestas, a partir de un diagnóstico.

En el caso del trabajo con comunidades, la planificación normativa es aquella quese realiza con base en un diagnóstico previo, que da cuenta de la realidad en lacual se quiere intervenir.


� Si el planificador está fuera, su criterio de eficacia sólo puede ser económico y su cálculo restringido a esa misma dimensión

� Deber ser económico en contexto predecible

� Problemas estructurados: Plan de acción cerrado


Ander-Egg, señala que lo que hace este modelo es determinar de manera precisa las acciones necesarias para alcanzar ciertas metas y objetivos, estableciendo tiempos parciales y totales de una trayectoria que conduce desde el modelo analítico [resultado del diagnóstico] al modelo normativo [a lo que se quiere llegar según lo establece el sujeto planificador].


Este tipo de planificación parte de la necesidad de establecer normas y procedimientos par lograr metas propuestas, a partir de un diagnóstico.

En el caso del trabajo con comunidades, la planificación normativa es aquella que se realiza con base en un diagnóstico previo, que da cuenta de la realidad en la cual se quiere intervenir.

FACTORES CRÍTICOS

•Voluntarismo utópico (creer hacer algo que no va poder ser)

•Reduccionismo economicista

•Racionalista-Deductivo (Qué es deductivo?)

•Formalismo centrado en el diseño

CARACTERÍSTICAS DE LA PLANIFICACIÓN TRADICIONAL

� Definición precisa de los objetivos

� Problemas Estructurados en forma no ambigua

� Comprensión de los problemas a resolver y de la población destinataria, apoyada en diagnósticos causales y contextuales.

� Anticipación de las condiciones a enfrentar y previsión de sobre el curso de los eventos.

� Identificación de futuros posibles y la situación adonde se desea llegar

CARACTERÍSTICAS DE LA PLANIFICACIÓN TRADICIONAL

� Evaluación y selección de alternativas basadas en criterios explícitos.

� Mandato claro y explícito para los ejecutores

� Estimación de los recursos demandados

� Especificación de las técnicas y recursos a utilizar

� Modelo de la organización para la implementación: Funciones de la conducción, ejecución y seguimiento.

Formulacion de Proyectos Sociales 1

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