FORMULARIO TEC-4

DESCRIPCIÓN DEL ENFOQUE, LA METODOLOGÍA Y EL PLAN DE ACTIVIDADES PARA LA EJECUCIÓN DEL TRABAJO

OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA

Implementar el Proyecto Piloto en Pequeñas Ciudades del PRONASAR en las ciudades capitales de los distritos de San Juan de Bigote y La Matanza, en la Provincia de Morropón y Distrito de Cura Mori, de la Provincia de Piura en el Departamento de Piura, en el marco de un proceso participativo y respetando las características socioculturales locales, que lleve al establecimiento del modelo de gestión de los servicios basado en un Operador Especializado de los Servicios de Saneamiento (OES) privado; promoviendo la participación ciudadana de la población, organizada en un Órgano de Vigilancia Ciudadana (OVC); y, desarrollando la capacidad de supervisión y fiscalización de la Municipalidad, a través de la Unidad Técnica de Gestión (UTG); generando y fortaleciendo capacidades de las Municipalidades para un adecuado ejercicio técnico de las competencias que les establece la Ley General de Servicios de Saneamiento, su Reglamento y modificaciones, así como la Ley Orgánica de Municipalidades; con la finalidad de asegurar la sostenibilidad económica, institucional, social y ambiental de estos servicios.

GRAFICO Nº 01CONCEPTUALIZACIÓN DE LA CONSULTARÍA

OBJETIVO DE LA CONSULTORIA

Implementar, con perspectiva distrital, el Proyecto Piloto en Pequeñas Ciudades del PRONASAR en las ciudades de San Juan de Bigote, La Matanza y Cucungará, con la finalidad de asegurar la sostenibilidad económica, institucional, social y ambiental de los servicios de saneamiento.

Promoviendo la participación ciudadana de la población, organizada en un Órgano de

Vigilancia Ciudadana (OVC)

Establecimiento del modelo de gestión de los servicios basado en un Operador

Especializado de los Servicios de Saneamiento (OES) privado

Generando y fortaleciendo capacidades de las Municipalidades para un adecuado

ejercicio técnico de las competencias que les asigna la normatividad vigente

Desarrollando la capacidad de supervisión y fiscalización de la Municipalidad, a

través de la Unidad Técnica de Gestión (UTG);

PROCESO PARTICIPATIVO Y RESPETANDO LAS CARACTERÍSTICAS SOCIOCULTURALES LOCALES

Fortaleciendo capacidades locales para el desarrollo del saneamiento y la salud ambientales

4.1 ENFOQUE TECNICO Y MEDOTOLOGIA

MS 1

Proceso de intervención

Para el logro del objetivo se ha previsto un plazo de 13 meses, desarrollando un proceso dividido en 4 fases secuenciales dentro de los cuales deben alcanzarse determinados hitos, los mismos que han sido conceptualizados como se consiga en el siguiente gráfico, sin perjuicio de la definición de actividades y la descripción de las mismas y que se presenta más adelante.

GRAFICO Nº 02FASES E HITOS DEL PROCESO DE INTERVENCION

Escenario a configurar con la intervención

MS 2

En el marco del objetivo de la intervención, el escenario a configurar en cada ciudad a través de la consultoría desarrollada en la condición de Consultor en Gestión Técnico Social, actuando sobre los actores clave, queda sintetizada en el gráfico siguiente:

GRAFICO Nº 03ESCENARIO A CONSTITUIRSE CON LA INTERVENCION

Fuente: UGP PRONASAR, adecuación propia

Metodología

Aspectos Generales

La metodología para la intervención estará basada en el desarrollo de las fases y actividades señaladas y adecuadas de los términos de referencia, para alcanzar los productos considerados como pre requisitos para lograr el cambio. Para ello, serán aplicadas las capacidades y herramientas desarrolladas por la institución a lo largo de su experiencia en la región y el País y las que se derivan de la sistematización del modelo PROPECI, el marco legal normativo sectorial, los planes, estrategias y políticas sectoriales; así como los términos de referencia establecidos, tal como se muestra en el grafico siguiente.

GRAFICO Nº 06ASPECTOS QUE ALIMENTAN LA PROPUESTA TECNICA

MS

Usuarios organizados en un Organismo de Vigilancia Ciudadana y que comprenden y practican sus deberes y derechos para con los servicio; y que pueden identificar el impacto del uso del agua y el saneamiento ambiental en su salud y en la cuenca.

Empresa, legalmente constituida con conciencia social, reglas claras; especialmente capacitada para la administración del servicio; que brinda un servicio de calidad a la ciudad y es económica y financieramente rentable

Gobierno local que ha delegado el servicio en un OES y legitimado una OVC. Tiene organización, herramientas e indicadores que le permiten cumplir su un rol, supervisor regulador y fiscalizador

CGTS

Gestión sostenible de los servicios de agua y saneamiento integral

POBLACION USUARIA

OPERADOR ESPECIALIZADO MUNICIPALIDAD

3

Diagnostico – Línea de Base, un aspecto clave para la sensibilización y el cambio.

La intervención en cada localidad estará sustentada en la aplicación efectiva del enfoque de respuesta a la demanda; el mismo que implica conducir un intensivo y cuidadoso proceso de sensibilización y motivación a la población y municipalidades, el mismo que debe estar basado en el análisis participativo de las causas y consecuencias de la situación y los problemas en los servicios de saneamiento, su trascendencia en la salud y condiciones de vida; para luego de un mecanismos reflexivos conducir a la identificación e implementación colectiva de las alternativas de solución, la misma que tendrán enfoque de género.

En este sentido, se ha considerado conveniente organizar el levantamiento de información primaria y secundaria considerando la demanda de cada uno de los planes a formular, teniendo como sujetos de observación:

a) La Municipalidad – organización y funciones – relación con el cumplimiento de sus competencias en materia de saneamiento ambiental.

b) El sistema de agua y saneamiento – características técnicas y administrativas.c) La población y sus organizaciones – lideres formales e informales.d) El distrito – en función a las variables ambientales y socio económicas; situación de los servicios.

Otro aspecto que se considera fundamental es que el diagnóstico se recoja los conocimientos, actitudes y prácticas (CAP) en salud y saneamiento ambiental. La información recogida en este CAP basal será presentada a la comunidad para sensibilizarla en estos temas según su propia realidad; de manera que, los lideres y lideresas así como las autoridades locales tomen decisiones informadas para buscar soluciones, comprometer la participación y aportes de la población en la ejecución del proyecto.

Facilitando el cambio

No obstante la disposición de las actuales autoridades municipales hacia el cambio del actual modelo de gestión, las decisiones de la población y sus reacciones respecto a la intervención del sector privado constituye un tema por resolver. En este sentido, somos conscientes del rol facilitador que debemos asumir en el proceso, reconociendo que las decisiones sostenibles deberán ser adoptadas por las autoridades y población local. En este sentido, se prestará especial cuidado a los aspectos de IEC involucrando en todo el proceso a la municipalidad, líderes, organizaciones y población locales para lograr un efectivo empoderamiento y establecer cada uno de los hitos.

Labor de promoción intensiva

Esta actividad será realizada de manera intensiva por un promotor / Capacitador con permanencia en el en cada centro poblado, concertado con cada municipalidad y los actores locales incorporarlos en el proceso en la calidad de protagonistas del cambio, basado en generación de autoestima y valoración de la capacidad para enfrentar retos con los recursos y potencialidades internas.

MS 4

Definición y logro de Hitos

El ciclo de intervención será de 13 meses, correspondiendo 3 a la fase de planeamiento, 6 meses a la creación del modelo de cambio, 2 meses a la implementación y 2 al Asesoramiento Posterior. Durante este ciclo cada fase es asumida como hitos y el logro de los productos que constituyen la base para avanzar a la siguiente etapa. Para ello se desarrollarán las actividades definidas en concordancia con el cronograma, sin perjuicio que previamente se desarrollen los instrumentos y actividades preparatorias que corresponde a la etapa posterior evitando las improvisaciones.

Desarrollo de la Intervención

La experiencia nos ha enseñado que la información, sensibilización y motivación así como la capacitación y el logro del empoderamiento; son las bases para la sostenibilidad de los cambios que se pretende introducir. En este sentido, estas tareas reciben especial atención, considerándolas como pre requisito para impulsar actividades que comprometen la participación y la toma de decisiones por los actores locales.

Para lograr estas condiciones relacionadas a la voluntad y disposición a participar en el proceso, se enfatizan las estrategias y la selección de personal responsable de la labor de promoción y el soporte de equipo, así como la utilización de los medios e instrumentos, debidamente mejorados y adecuados, disponibles en la institución y que han sido aplicados en intervenciones anteriores; asimismo se desarrollarán de manera participativa los instrumentos de gestión para los OES , OVC y UTG, incluyendo indicadores de desempeño y sistemas de monitoreo y evaluación.

En el proceso se aplicaran, los enfoques de respuesta a la demanda, género, medio ambiente y derechos, en un marco de desarrollo humano, aplicado y orientado hacia el mejoramiento sostenible de las condiciones de vida de la población.

Se dará énfasis a la información, motivación y promoción del proyecto en las localidades seleccionadas para lograr una efectiva participación y aportes, tanto de la población como de las municipalidades, así mismo se propiciará un trabajo en paralelo por sectores, barrios y/o manzanas para asegurar una participación democrática y mayor efectividad en la intervención.

Pesa a no estar explicitada en el pedido de propuesta, por ser importante en la generación del empoderamiento y la sostenibilidad, se fomentará la participación de la población en las obras de mejoramiento del sistema de agua y saneamiento, con el aporte de la mano de obra y recursos materiales o monetarios.

Comités de Promoción y Vigilancia Ambiental (COPROVAs)

Para realizar las labores de promoción y capacitación así como para organizar el sistema de vigilancia de los servicios y decidir conjuntamente con la municipalidad el modelo de gestión más adecuado; se organizara a la población por sectores o barrios en Comités de Promoción y Vigilancia Ambiental.

Alianzas Locales

Las acciones de coordinación y concertación a establecer, además de la municipalidad distrital correspondiente se considera estratégica las alianzas con otras instituciones presentes en las localidades y el distrito, especialmente de los sectores de Salud y Educación así como de otras ONG.

Educación Sanitaria AmbientalLa capacitación como actividad básica del Proyecto, involucra a la comunidad y a las contrapartes, orientándose al saneamiento ambiental, ubicando dentro de ella temas claves vinculados a prácticas

MS 5

saludables relacionadas con el agua y saneamiento, como son: Relación entre agua y salud, ejemplo: causas de la contaminación del agua, la relación entre consumo de agua contaminada y ciertas enfermedades; disposición adecuada de excretas; Prácticas saludables de auto cuidado, especialmente las relativas a: lavado de manos, así como del aseo personal, baño frecuente, prevención de EDAS, aseo de la vivienda, entre otras; Disposición adecuada de las basuras y de las aguas servidas; Terapia de Rehidratación Oral como tratamiento simple de la diarrea y prevención de la deshidratación moderada-grave; Mantenimiento de los servicios de saneamiento básico; generación de la voluntad de pago)

En esta dirección, lo que se buscará es ampliar la concepción y conciencia sobre el tema ambiental, abordando los temas básicos y vinculados al saneamiento y la salud ambientales.

Este componente también propicia la capacitación del personal de los establecimientos de salud del ámbito donde se ubican las localidades participantes, con quienes se profundizan conocimientos sobre saneamiento básico, metodología educativa, seguimiento y supervisión; propiciando la consolidación de mecanismos para que ellos participen en la capacitación a los promotores y, a través de estos, el sector fortalezca su capacidad operativa.

También se destaca, la programación de acciones de capacitación a docentes y alumnos, para ampliar las posibilidades de difusión y la generación de hábitos saludables en los hogares a partir de los escolares.

En el grafico siguiente se explicita los temas considerados como fundamentales en la configuración del medio ambiente y que según las características de cada localidad deben ser abordados en el Plan de Educación en Saneamiento Ambiental.

MS 6

GRAFICO Nº 07COMPONENTES BASICOS DEL SANEAMIENTO AMBIENTAL

Concertación con los Establecimientos de Salud

Las acciones de capacitación sanitaria en los temas clave como EDAS y lavado de manos, son estrechamente coordinadas con el sector salud a través de los Establecimientos de Salud, a fin de involucrar a su personal en el desarrollo de los eventos de capacitación y seguimiento del proceso, así como en la vinculación funcional de la labor de los promotores para que contribuyan a la conformación de una red de promotores organizados.

Se considera una actuación en los 2 siguientes niveles

Nivel Global Distrital – desarrollando programas de promoción, capacitación y educación sanitaria de carácter extensivo, así como realizar incidencia para lograr la articulación organizativa y administrativa a la competencia de las Municipalidades y de los Establecimientos de Salud.

Nivel Específico – que comprende, por un lado el contexto comunitario en las localidades priorizadas aplicando la estrategia general de intervención por COPROVAS y de otro lado, en el contexto Familiar dentro de las localidades para internalizar el saneamiento desde el hogar y la vivienda.

Síntesis de la conceptualización del proceso para el logro del objetivo y los productos

En el esquema siguiente se explicita la conceptualización de la institucionalidad y naturaleza de los productos así como su interrelación para lograr el propósito de la intervención.

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Disposición de Residuos Sólidos

Protección de Fuentes e

Infraestructura frente a

Emergencias y Desastres

Adecuadas prácticas de

salud e higiene -

Cultura Ambiental

Otros Elementos que conforman el

Medio Ambiente

Drenaje Pluvial Urbano

Tratamiento de aguas

residuales

Disposición de excretas y

aguas servidas

Agua Segura

Saneamiento Ambiental

Salud Ambiental

GRAFICO Nº 08

4.2 PLAN DE TRABAJO

Objetivo del trabajo

Teniendo en cuenta que el servicio consiste en implantar el modelo de gestión de los servicios de agua

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GRAFICO Nº

MARCO CONCEPTUAL PARA LA INTERVENCION EN CADA DISTRITO

MUNICIPALIDAD CON CAPACIDADES PARA LA GESTION

DEL SANEAMIENTO AMBIENTAL

OPERADOR ESPECIALIZADO

CON CAPACIDADES

SERVICIOS SOSTENIBLES DE SANEAMIENTO

AMBIENTAL

POBLACION ORGANIZADA

AMBIENTALMENTE RESPONSABLE Y

VIGILANTE DE LOS SERVICIOS

Consejo Local de Saneamiento Ambiental Institucionalizado para la concertación de la gestión ambiental

- OCV - Organismo de Vigilancia Ciudadana

- Comités de Promoción y Vigilancia Ambiental

Unidad Técnica Municipal Organizada, con capacidades e

institucionalizada

OES - Eficiente Gestión

técnico administrativa - Solidez económica y

financiera

PROMOCI ON

ORGANI ZACI ON CAPACI TACI ON ASI STENCI A TECNI CA

I NSTRUMENTOS DE GESTI ON

MARCO LEGAL NORMATI VO

MEJ ORA Y AMPLI CI ÓN DE LOS SERVI CI OS

y saneamiento a través de un Operador Especializado privado constituido bajo alguno de los modelos empresariales que la Ley permite; se buscará asegurar que el modelo a implantar sea el más adecuado a las características de las ciudades, donde una vez definido debe ser validarlo con la población y lograr su aceptación por cada Municipalidad, introduciéndose los ajustes que ayuden al perfeccionamiento del mismo.

Objetivos Específicos

1. 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, su Reglamento y modificatorias y conforme a lo Desarrollar capacidades para el adecuado ejercicio de las funciones y competencias técnicas y administrativas en las Municipalidades participantes en cuanto a liderazgo, planeamiento, regulación, fiscalización y supervisión de los servicios de agua y saneamiento en su jurisdicción, asegurando una adecuada interrelación con los espacios e instancias del nivel regional y nacional.

2. Constituir, en las Municipalidades participantes, la respectiva Unidad Técnica de Gestión (UTG), como un órgano que reúne competencias técnicas y administrativas en cuanto a planificación, regulación, fiscalización y supervisión de los servicios de agua y saneamiento en su jurisdicción; en concordancia a la Ley dispuesto en la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.,

3. Disponer de una normativa local que promueva la implantación del modelo de gestión de los servicios de agua y saneamiento; apruebe el proceso de selección y contratación del OES; y, regule los servicios de agua y saneamiento.

4. Brindar asesoramiento a las Municipalidades participantes en todo el proceso de selección del OES.

5. Diseñar y ejecutar el proceso de organización del OES hasta lograr su contratación; y puesta en operación; promoviendo, identificando y seleccionando firmas postulantes a OES.

6. Garantizar una eficiente gestión de los servicios de agua y saneamiento mediante el desarrollo de un programa de capacitación ad hoc a las necesidades y expectativas del medio, en términos y condiciones aceptables, para desarrollar capacidades en los OES de las ciudades participantes.

7. Diseñar e implementar estrategias, actividades e instrumentos de gestión necesarios para el buen desempeño de los OES´s; determinando fuentes alternativas y complementarias de ingresos para éstos, a fin de equilibrar sus estados financieros y lograr su sostenibilidad.

8. Generar capacidades en la población para organizarse y ejercer la vigilancia ciudadana de los servicios.

9. Mejorar prácticas de higiene a nivel personal, familiar y comunitario así como la participación ciudadana activa en la sostenibilidad de los servicios, promoviendo nuevos comportamientos en la población y una adecuada valoración del agua y el cuidado de los servicios

10. Formular participativamente los planes de desarrollo de los servicios de agua y saneamiento para los Distritos de San Juan de Bigote, La Matanza y Cura Mori.

11. Sistematizar, comunicar y difundir los resultados e hitos del modelo de gestión implementado en las Municipalidades de San Juan de Bigote, La Matanza y Cura Mori.

12. Establecer los mecanismos necesarios para lograr una adecuada rendición de cuentas de la Municipalidad en materia de los servicios de agua y saneamiento; incorporando en este proceso la participación del OVC y del OES, en concordancia con lo dispuesto en la Resolución Ministerial Nº 680-2008-VIVIENDA.

MS 9

Bajo este marco, al concluir la intervención el funcionamiento del modelo, relaciona los agentes fundamentales que deben consolidar el modelo de gestión a través de la constitución y consolidación funcional de la Municipalidad, el OES y la población organizada y con capacidades desarrolladas en el tema ambiental que ejerce funciones de vigilancia ciudadana de los servicios. En este sentido, el grafico siguiente expresa dichas relaciones funcionales y complementarias.

GRAFICO Nº 04ESQUEMA FINAL DEL MODELO DE GESTION

Fuente: UGP PRONASAR, Términos de Referencia de la Convocatoria

MS

MUNICIPALIDAD (UTG)

POBLACION (OVC)

OPERADOR ESPECIALIZADO

DE SERVICIOS (OES)

Suministra los servicios

Supervisa, controlay fiscaliza

Vigila

Informa calidad del servicio

Reporta

10

Como resultados básicos del proceso a desarrollarse se buscará:

a) La organización y funcionamiento en cada Municipalidad de la Unidad Técnica de Gestión (UTG); adicionalmente estamos considerando la necesidad de constituir en la respectiva municipalidad, un Consejo o Comité Consultivo y de Coordinación de Saneamiento Ambiental para institucionalizar la participación multisectorial y de la sociedad civil y dentro de esta la del OVC, para el tratamiento ambiental a nivel de distrito.

b) El funcionamiento del OES; y

c) La organización y activación del respectivo Organo de Vigilancia Ciudadana (OVC).

d) Población y actores locales con mejores CAP en salud y saneamiento ambientales.

Simultáneamente a la constitución de estos tres agentes (UTG´s, OES´s y OVC´s), se implementa un proceso de desarrollo de sus capacidades a fin de que puedan ejercer un adecuado nivel de competencia para el ejercicio de sus roles en función de la prestación de los servicios de agua y saneamiento. En ese sentido, se proporcionarán servicios de asistencia profesional en los diversos aspectos para asegurar su desarrollo.

Para el desarrollo del proceso se toman en cuenta las fases y actividades consideradas en los términos de referencia, adecuadas y explicitadas en esta propuesta, estableciendo una secuencia de procedimientos para lograr los productos que deben sustentarse entre sí, de manera irreversible y dentro de los plazos y las condiciones establecidas. Bajo este marco, como parte del plan de trabajo, se considera importante precisar la conceptualización de cada una de las fases y actividades que guardan una secuencia. En este sentido, a continuación se presenta la descripción correspondiente:

MS 11

Caracterización general de las FASES

FASE I PLANEAMIENTO DURACION 3 MESESDESCRIPCIÓN

Esta se inicia con Talleres de inducción y arranque, conducidos por la UGP para explicar los objetivos y enfoques de trabajo, así como establecer el alcance las actividades y el protocolo de supervisión.

En esta Etapa se sientan las bases para la participación ciudadana informada y consciente para el cambio en el modelo de gestión de los servicios.

Comprende la información y sensibilización a líderes, redes sociales y población en general sobre la nueva gestión local basada en la figura de un nuevo modelo de gestión de los servicios que tiene a un operador especializado de los servicios OES y a una organización de vigilancia ciudadana (OVC), como los nuevos actores locales de la gestión y la vigilancia, relacionas a los servicios de agua y saneamiento. Incluye además las acciones para que la municipalidad y población asuma roles protagónicos en la ejecución del proyecto, en un marco de sensibilización y motivación.

Se realiza, con enfoque y métodos participativos, el levantamiento de información y planificación participativa de actividades para establecer una línea de base, un diagnóstico situacional y la elaboración de planes de promoción social y capacitación, entre otros.

FASE II CREACIÓN DEL MODELO DE CAMBIO DURACION 6 MESESDESCRIPCIÓN

Etapa en la cual la asistencia técnica promueve, bajo el liderazgo de la Municipalidad y con participación de las redes sociales, la constitución de un operador especializado de los servicios OES (que no es la Municipalidad) y a un organismo de vigilancia ciudadana (OVC), como los nuevos actores locales de la gestión y vigilancia alrededor de los servicios de saneamiento ambiental.

La asistencia técnica provista por el CGTS, crea las condiciones, identifica y desarrolla las capacidades locales conducentes a la identificación y selección, así como a generar competencias del OES y OVC, así como de una instancia concertación ambiental y una de asistencia técnica y de gestión – fiscalización a constituir en la Municipalidad (UTG).

Se desarrollan todos los planes formulados en la etapa anterior y se formulan otros directamente relacionados al OES y al OVC.

Etapa en la que se inicia la capacitación en la acción del OES, UTG y OVC. Se formulan documentos de gestión, se determina y aprueban el sistema de cuotas. La etapa coincide con la construcción de una obra de impacto a cargo de la UGP PRONASAR.

FASE III IMPLEMENTACION Y TRANSFERENCIA DURACION 2 MESESDESCRIPCIÓN

Etapa en la que siguen en implementación los planes, se inicia la sistematización de los procedimientos de asistencia técnica conducentes a la formación y desarrollo de competencias de la UTG, OES y OVC. Se formula e implementa el sistema de M&E de competencias.

En esta etapa se efectiviza el traslado de las obras ejecutadas y de la documentación del servicio a la Municipalidad y, de ésta al OES.

FASE IV ASESORIA POSTERIOR DURACION 3 MESESDESCRIPCIÓN

Etapa en la que se brinda asistencia técnica para:

a) Consolidar el trabajo concertado de la UTG, el OES y la OVC.

b) Elaborar un Plan integral de Saneamiento para cada distrito.

c) Elaborar un Plan de Desarrollo Institucional para cada OES.

d) Bajo la práctica de rendición de cuentas, el CGTS presenta públicamente un informe de lo realizado.

Descripción de las ActividadesFASE 1 PLANEAMIENTO

MS 12

Cod. Actividad Objetivo / Descripción

1.01Participación en Talleres de Inducción y Arranque

Asegurar que todo el equipo técnico de CARE comparta el marco conceptual de la consultoría y configurar una visión integral del proyecto en cuanto a objetivos, alcance y resultados esperados así como de los protocolos y mecanismos de coordinación y supervisión

Comprende la realización de talleres a cargo de la UGP PRONASAR

1.02

Presentación del proyecto en la localidad – Municipalidad y Población (*)

Sensibilizar, involucrar y comprometer a la población y actores locales para ejecutar de manera participativa el proceso de cambio y generar en ellos una actitud protagónica bajo el liderazgo de la Municipalidad.Generación de un clima de consenso sobre la adopción de un nuevo modelo de gestión.

Presentar en proyecto en la institución Municipal y con ella a la población de manera concentrada y desconcentrada informando de manera adecuada y con la amplitud necesaria a toda la población y actores locales sobre los objetivos del programa para que asuman la conveniencia de los cambios, lograr formalizar acuerdos y medir periódicamente el nivel de información que tiene la población sobre el proyecto. Dirigir las actividades de comunicación e información hacia las características y ventajas del modelo de gestión adoptado por la población de manera participativa; realizando, además, eventos que resalten los roles y compromisos asumidos.

1.03

Elaborar Plan de Actividades, centrado en la organización y funcionamiento de la UTG, OES y OVC

Disponer de los instrumentos de gestión orientadores que serán utilizados a lo largo de todo el proceso, incluyendo las acciones a realizar con cada uno de los actores identificados (Municipalidad, comunidad, y operador especializado del servicio) asimismo, disponer de los antecedentes sobre procesos realizados en la formación del UTG, OES y OVC en particular.

Comprende el establecimiento del proceso, las actividades y el mejor uso de los recursos disponibles para el desarrollo ordenado, secuencial y complementario de las acciones a desarrollar para alcanzar los productos y los objetivos del programa. Los programas específicos incluyen las actividades de creación del modelo de cambio, implementación, transferencia y asesoría posterior.

1.04

Mapeo y análisis de stakeholders y descripción de estrategias de acercamiento a líderes y redes sociales. (*)

Incorporación de líderes formales e informales como aliados estratégicos identificados y comprometidos con el cambio.

Identificación de actores sociales y líderes comunitarios de mayor relevancia, que cuenten con solvencia moral y ética, considerados como líderes de opinión; y, con esa información elaborar un documento de análisis estratégico - mapeo de stakeholders.

Comprenderá el desarrollo de reuniones individuales y grupales con líderes locales identificados previamente, informándoles sobre la situación, perspectivas y objetivos del programa, así como despejar dudas acerca del modelo, alcances del proyecto y otros relacionados.

1.05

Incidencia en Municipalidad para institucionalizar equipo de contraparte y asuma rol protagónico.(*)

Involucrar y comprometer a Municipalidad y población en el desarrollo del proyecto, especialmente con los aportes que corresponden al nivel local, como mecanismo de empoderamiento y valoración de los servicios para asegurar la sostenibilidad de los mismos.

Comprenderá la coordinación con la Municipalidad que una vez institucionalizado su rol de protagonista en el establecimiento y continuidad del CMGSAS, asigne el personal del nivel político y técnico que participara en el proceso.

MS 13

1.06Diagnostico Situacional: Municipal, Población, Servicios.(*)

Conocer la situación y variables sobre las cuales se establecerá la línea de base y se diseñaran los diversos instrumentos para la gestión del cambio.

Bajo el objetivo del proyecto, participativamente recoger y sistematizar información pertinente para establecer la línea de base y la influencia de la actividad económica, así como los planes de Comunicación del Proyecto Piloto; Educación Sanitaria Ambiental (ESA); Desarrollo de capacidades para la gestión de servicios de agua y saneamiento, para cada municipalidad; dirigido básicamente a la UTG; Fomento de la ciudadanía social dirigido a redes sociales, población usuaria y OVC); También se considera el acopio de información primaria y secundaria para la elaboración del Plan de Desarrollo del Saneamiento Ambiental para el Distrito.

1.07Identificación de influencia de actividades económicas. (*)

Evaluar la capacidad de pago de la población en función a los ingresos familiares que produce la actividad económica principal y la que puede generar la o las actividades potencialmente desarrollables en la respectiva localidad en función a sus recursos y potencialidades internas.

Comprenderá la identificación y estudio de la actividad económica que produce los mayores ingresos a la comunidad y así como la identificación y estudio de otra (s) actividad (es) con potencial para su promoción y desarrollo.

1.08 Fijación de la Línea de Base

Fijar los indicadores de cambio según los objetivos de la intervención.

Identificar la situación inicial en cada una de las localidades a partir de la evaluación de las condiciones de los servicios de agua y disposición sanitaria de excretas, el análisis de su capacidad de pago, la identificación de la capacidad de gestión, fortalezas y debilidades del Municipio, la percepción de la voluntad y actitud de cambio tanto de la comunidad como de la Municipalidad, la identificación de los hábitos y costumbres de la población (que incluya el diagnóstico de hábitos, actitudes y prácticas, ó CAP), así como la identificación de las alternativas de potenciales operadores.

1.09

Elaborar, bajo el objetivo del proyecto y el Plan de Promoción para el Cambio MGSAS, los planes de: Comunicación; de Educación Sanitaria Ambiental (ESA); de Desarrollo de capacidades para la gestión dirigido básicamente a la UTG y Fomento de la ciudadanía social.

Estos instrumentos que se detallan a continuación, serán formulados de manera consensuada con los Especialistas en Gestión y Social del C2 de la UGP PRONASAR.

El Plan de Promoción Social para el cambio en el modelo de gestión de los servicios de agua y saneamiento (MGSAS) comprende los planes de: Comunicación del Proyecto Piloto; de Educación Sanitaria Ambiental (ESA); de Desarrollo de capacidades para la gestión de servicios de agua y saneamiento, dirigido básicamente a la UTG y Fomento de la ciudadanía social dirigido a redes sociales, población usuaria y OVC.

Plan de Comunicación y DifusiónDisponer de instrumentos de gestión orientados a lograr que la población se encuentre correctamente motivada e informada sobre los objetivos de la intervención y se genere una disposición positiva hacia la participación.

Comprende el Diseño de las estrategias y actividades de comunicación a ser desarrolladas para la mejor información a los actores locales de cada una de las localidades, respecto a los objetivos de la consultoría y del PRONASAR considerando los diversos segmentos poblacionales y su distribución espacial.

El Plan debe contener, la identificación de los diferentes segmentos de público, líderes formales e informales, herramientas de comunicación, cronograma de actividades y reportes; considerando, en todo momento, el enfoque de equidad de género.

Planes de Educación Sanitaria AmbientalDisponer de instrumentos de gestión que establezcan en detalle la situación, los objetivos, las estrategias y las actividades orientadas al mejoramiento de las condiciones de salud en un marco de saneamiento ambiental

Comprende el Diseño de la estrategia y actividades de promoción destinadas al desarrollo de la cultura ambiental, comprendiendo además de las prácticas saludables, los temas de tratamiento de aguas residuales, residuos sólidos, drenaje pluvial urbano, gestión del riesgo frente a emergencias y desastres, protección de fuentes y recursos hídricos, de acuerdo a las características de cada localidad.

MS 14

El plan de desarrollo de capacidades en la municipalidad, comprenderá los objetivos, estrategias y actividades orientadas a generar capacidades generales para que la institución conozca y asuma competencias y funciones que le corresponde en materia de saneamiento ambiental, se organice en concordancia y se constituya y desarrolle sus capacidades la Unidad Técnica Municipal para los temas de saneamiento ambiental, cuente además con los instrumentos de gestión. Comprende también la evaluación y planteamientos de cambio respecto a los servicios de saneamiento a su cargo.

El Plan de Fomento de la Ciudadanía Social.Dirigido a redes sociales, población usuaria y órgano de vigilancia ciudadana, comprenderá los objetivos, estrategias, políticas y acciones destinadas a fomentar el derecho a la vigilancia ciudadana y que progresivamente conduzca a la organización descentralizada de la participación, formalización del OCV, capacitación y dotación de instrumentos de gestión; así como de su articulación en la estructura de gestión de los servicios de saneamiento con enfoque ambiental.

2. FASE DE CREACION DEL MODELO DE CAMBIO

Cod Actividad Objetivo / Descripción

2.01

Presentación periódica mensual del informe de avance en implementación del Plan de Promoción Social para el cambio en el MGSAS.

Evaluar la ejecución de los Planes y adoptar las medidas correctivas de manera adecuada y oportuna.

Comprende la elaboración de informes sobre el desarrollo de los planes y los aspectos relevantes respecto a la evaluación de los mismos a los efectos de adoptar las medidas correctivas en caso de presentarse desvíos.

2.02

Producción de material de sensibilización, información y ESA a usuarios y según mapeo de stakeholders.

Disponer de los materiales pertinentes que contribuyan al proceso de sensibilización, información y movilización de la población para lograr su involucramiento en el desarrollo del proceso de cambio.

Comprende el diseño, validación y reproducción de material de comunicación y capacitación para cada una de las fases y actividades pertinentes.

2.03Producción de material de capacitación a Municipalidades.

Disponer de los materiales pertinentes que contribuyan al proceso de capacitación a la Municipalidad en los aspectos considerados en el Plan respectivo.

Comprende el diseño, validación y reproducción de material de comunicación y capacitación para cada una de las fases y actividades pertinentes.

2.04Producción de material de promoción y capacitación a OVC.

Disponer de los materiales de comunicación y capacitación pertinentes al plan respectivo.

Comprende el diseño, validación y reproducción de material de comunicación que contribuya a la tarea de promoción, organización y capacitación del OVC considerando para cada una de las fases y actividades pertinentes.

2.05Producción de material de promoción y capacitación a OES.

Disponer de los materiales pertinentes que contribuyan al proceso de establecimiento y consolidación del OES de acuerdo a los aspectos considerados en el Plan respectivo.

Comprende el diseño, validación y reproducción de material de comunicación y capacitación para cada una de las fases y actividades pertinentes, tomando en cuenta los aspectos: técnico, operativos, tarifarios, financieros, administrativos e institucionales.

MS 15

2.06Aprobación por Municipalidad, de normas locales para implementar MCSAS

Disponer de un marco legal normativo que contribuya al desarrollo del proceso para implementar el MCSAS.

Comprenderá la elaboración de propuestas normativas y reglamentarias a nivel de gobierno local para viabilizar el MCSAS, Incluyendo propuestas de normas sobre morosidad y formalización, normas internas para viabilizar transferencia de documentaria, activos y otros asignados al servicio de agua y saneamiento.

2.07Aprobación, por Municipalidad, de normas locales creación de la UTG.

Comprende la formulación y aprobación de normas municipales que, bajo el marco legal vigente, establezca la incorporación de la UTG dentro de la estructura orgánica y disponga de la implementación y los recursos necesarios para su puesta en marcha de manera sostenible.

2.08Aprobación, por Municipalidad, de normas para selección y contratación y puesta en operación OES.

Disponer de un instrumento legal que enmarque el proceso de selección, contratación y puesta en operación del OES.

2.09Aprobación, por Municipalidad, de normas para creación del OVC

Contar con un instrumento legal específico que permita facilitar el proceso de creación y formalización del OVC.

Comprende el proceso de formulación concertada de propuesta de norma municipal que enmarque el proceso de creación y formalización del OVC y su inserción en el proceso de gestión ambiental.

2.10Elaboración e implantación de documentos de gestión de la UTG

Comprende la formulación, concertación y aprobación por la municipalidad, de instrumentos administrativos y técnicos para la gestión interna de la UTG

2.11 Aprobación, por el Concejo Municipal, del MGSAS

Comprende la formulación, concertación y aprobación por la municipalidad, del MGSAS que se defina luego del proceso de promoción.

2.12

Elaborar, con participación de las redes sociales, Estatuto y Reglamento de Funciones del OVC.

Disponer de los instrumentos de gestión para un funcionamiento adecuado e institucionalizado del OVC.

Elaborar, en el marco de la legislación vigente y de manera participativa el Estatuto y Reglamento de Funciones del OVC. Comprende la asignación de roles y responsabilidades para el ejercicio de funciones prácticas para el OVC, estructurado con participación de la población, interviniendo en la supervisión de actividades debidamente formalizada y con reconocimiento de la población.

2.13 Aprobación de Estatuto y Reglamento del OVC

Comprende el proceso de aprobación de los instrumentos básicos de gestión cuyos proyectos han sido elaborados en el marco legal vigente.

2.14

Desarrollo del proceso de elección y reconocimiento del Comité Directivo y Comités Sectoriales del OVC.

Contar con una institución formalizada que participe en las labores de supervisión con las capacidades pertinentes.

Comprende el proceso para implementar la organización creada con la elección de los integrantes considerando una organización desconcentrada que permita el mayor acceso a la participación y el ejercicio de funciones.

2.15

Ejecución del plan de desarrollo de capacidades para la vigilancia ciudadana, dirigido básicamente al OVC.

Desarrollar capacidades de participación de la población organizada para la vigilancia de los servicios de agua y saneamiento

Comprende la ejecución de las acciones de promoción y capacitación específica contenidas en el Plan de desarrollo de capacidades para la vigilancia ciudadana dirigido a los diversos niveles del OVC

MS 16

2.16

Ejecutar bajo el marco el Plan de Promoción Social para cambiar modelo de gestión:

- El Plan de Comunicación del Proyecto Piloto; - El Plan de Educación

Sanitaria Ambiental y - El Plan de Desarrollo de

capacidades para la gestión de servicios, dirigido básicamente a las UTG

Población sensibilizada y organizada para intervenir y aportar en el diseño y desarrollo de las actividades del proyecto, especialmente con la necesidad del cambio de modelo de gestión de los servicios.

Generación de un clima de consenso sobre la adopción de un nuevo modelo de gestión

Desarrollar capacidad gerencial en cada Municipalidad mediante la capacitación de los aspectos técnicos y administrativos para dotar al personal de los instrumentos necesarios para una gestión eficiente y eficaz del desarrollo local en un marco de gobernabilidad

Elevación de conocimientos así como de la adopción de actitudes y prácticas en saneamiento ambiental.

Desarrollar las actividades para asegurar que la comunidad ha comprendido el proyecto y lograr una adecuada organización y capacitación para la gestión de las responsabilidades que asume y, debidamente informada sobre las alternativas de modelos de gestión, mediante talleres de información, análisis y discusión, seleccione la más conveniente.

Comprenderá el desarrollo de las tareas de acuerdo a lo establecido en los Planes de información y comunicación, considerando direccionar las actividades de comunicación e información hacia las características y ventajas del modelo de gestión adoptado por la población de manera participativa; realizando, además, eventos que resalten los roles y compromisos asumidos.

Desarrollar por sectores, el respectivo Plan de Educación Sanitaria Ambiental y la promoción de la Salud ambiental, involucrando al sector salud, instituciones educativas y municipalidad.

Fortalecer las capacidades de gestión de la municipalidad (planificación, regulación, fiscalización y supervisión) en los servicios de agua y saneamiento considerando la evaluación previa del grado de instrucción, habilidades personales, técnicas y de comunicación en el que se encuentran los funcionarios del Municipio considerados en la implementación de la UTG.

2.17Realización del catastro comercial y la categorización de los usuarios. (*)

Sobre la base de la información de las encuestas en viviendas se procesará una base de datos que permita configurar el catastro comercial concordado con el catastro urbano si es que existiera.La categorización será efectuada de acuerdo a los criterios que establezca el sistema de cuotas. Este catastro y categorización será sometido a su aprobación por la Municipalidad.

2.18Determinación y validación del sistema de cuotas y la cuota. (*)

Establecer de manera responsable un sistema de cuotas que asegure cubrir los gastos administrativos y operativos que otorgue sostenibilidad de los servicios.

Comprenderá la determinación de los gastos operativos y de mantenimiento de los sistemas, análisis de punto de quiebre de operación, determinación de la voluntad y capacidad de pago en base al estudio sobre las actividades económicas principal y potencial.

2.19Aprobación por el Concejo Municipal del sistema de cuotas y la cuota. (*)

Establecidas el sistema de cuotas y la cuota, armonizada con el estudio de las necesidades de operación y mantenimiento sostenible, es somete y gestiona su aprobación por el Concejo Distrital correspondiente.

2.20

Promover proceso de selección y contratación del OES; e, identificación de posibles OES.(*)

Identificar anticipadamente y conocer la opinión de potenciales operadores locales, para garantizar el éxito del proceso de selección y contratación del OES.

Conocer la existencia de posibles instituciones interesadas en asumir la administración de los servicios. También comprende la promoción hacia organizaciones interesadas en operar los servicios de agua y saneamiento.

2.21 Desarrollo del proceso de selección y contratación del OES. (*)

Contar con un operador adecuadamente seleccionado para que, debidamente capacitado, asuma la gestión de los servicios.

Comprenderá la elaboración de los criterios de evaluación y los procedimientos

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públicos, así como la conducción del proceso para que, mediante propuesta de ternas, se seleccione y se formalice la contratación del OES.

2.22Asistencia para la Obtención de personería jurídica del OES. (*)

Disponer de un organismo a cargo de los servicios de saneamiento debidamente formalizado.

Comprenderá el asesoramiento y apoyo para la formalización del operador como una persona jurídica que tendrá a su cargo la gestión de los servicios de saneamiento. Es una tarea opcional para el caso en que el operador seleccionado no disponga de personería jurídica para tal fin.

2.23Asistencia Técnica para levantar inventario técnico valorizado del sistema de agua y saneamiento(*)

Comprende la preparación de lineamientos y gestión ante la municipalidad para elaborar el inventario valorizado de los bienes e infraestructura de los servicios de agua y saneamiento que serán otorgados en uso al OES.

2.24

Asistencia técnica para la negociación y firma del contrato Municipalidad – OES. (*)

Establecer, de manera concertada y participativa, los términos de referencia más adecuados para garantizar, en un contrato, la prestación de los servicios de manera estable y sostenible, armonizando los intereses, tanto de la población como del organismo responsable de su operación.

Comprenderá el desarrollo de talleres u otros mecanismos que permitan identificar y decidir en forma consensuada el mejor modelo de contrato y la suscripción respectiva

2.25

Asistencia Técnica para la transferencia de los servicios de agua y saneamiento, y fijación de fecha de inicio de operaciones del OES. (*)

Asegurar un adecuado proceso de transferencia de información y activos al Operador de los servicios.

Comprenderá las acciones de asistencia técnica para que la Municipalidad transfiera para su gestión de los servicios al OES, incluyendo los componentes físicos como documentarios, estableciéndose la fecha de inicio de operaciones por el OES.

2.26Elaboración del Plan de Desarrollo Institucional del OES. (*)

Generar capacidades en las OAS, para su desarrollo y gestionar de manera sostenible y eficiente los servicios de saneamiento.

Comprende la implementación de un programa de capacitación en desarrollo gerencial de ejecución progresiva, bajo el enfoque de POI

2.27Formulación de manuales de gestión comercial y operacional del OES

Comprende el diseño y producción de manuales técnicos que orienten la gestión comercial y también de aquellos que establezcan los procedimientos técnicos para la adecuada operación, mantenimiento y reparación del sistema de agua y saneamiento por el OES

2.28Elaboración de documentos de gestión del OES.

Facilitar la gestión del OES (en los sistemas de operación, comercialización e institucional).Comprende la elaboración de instrumentos de gestión administrativa necesarios para el OES, incluyendo reglamentos y manuales de organización y funciones, de procedimientos administrativos, de atención a usuarios, de información, transparencia, promoción y comunicación, reposiciones, tratamiento de morosidad, de procedimientos técnicos y administrativos de operación y mantenimiento del servicio.etc.

2.29Plan de Desarrollo de Capacidades del OES. (*)

Garantizar una adecuada administración operación y mantenimiento de los servicios a cargo del operador.

Comprende la formulación y promoción de un Plan de Desarrollo de Capacidades, tomando en cuenta un análisis FODA al momento de iniciar sus operaciones, comprendiendo actividades de corto, mediano y largo plazo. Implementando acciones de capacitación sobre aquellos temas que se consideran claven para el corto plazo.

2.30 Elaboración de documentos de gestión complementarios para consolidar el MGSAS.

Para dar sostenibilidad al MGSAS a través de la institucionalidad, se considera la propuesta de normas complementarias locales y elaboración de instrumentos para la organización y funcionamiento posterior así como procedimientos para ajustes en el sistema de cuotas y fijación de la cuota.

También comprende la promoción para la creación, institucionalización y ROF de un Consejo Local de Saneamiento Ambiental, como plataforma de concertación y participación para la gestión del saneamiento ambiental en el distrito. Donde

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entre otros participa el OES y el OVC, el COPROVA y otras instituciones públicas y privadas vinculadas al tema.

3. FASE DE IMPLEMENTACION Y TRANSFERENCIAActividad Objetivo / Descripción

3.01Propuesta de normativa municipal de soporte del Proyecto. (*)

Disponer de un marco normativo y reglamentario que favorezca el desarrollo del proceso de cambio.

Comprenderá el estudio del marco legal normativo existente y la elaboración de propuesta de normas y ordenanzas que establezcan condiciones que contribuyan a la realización del proceso y los cambios necesarios para desarrollar el proceso.

3.02

Sistematizar procedimiento de asistencia técnica brindado a municipalidades para el diseño de Organización de la UTG, en concordancia con el marco legal.

Evaluar los resultados y rescatar aprendizajes sobre el procedimiento de asistencia técnica brindado a municipalidades sobre el diseño de Organización de la UTG.

Comprende la realización de reseñas sobre el proceso desarrollado así como de las dificultades y logros, sistematizando la experiencia, contrastar resultados con la información basal, planteando conclusiones y recomendaciones.

3.03

Sistematización del procedimiento de asistencia técnica brindado a las municipalidades para la creación del OVC.

Evaluar los resultados y rescatar aprendizajes sobre el procedimiento de asistencia técnica brindado a las municipalidades para la creación del OVC.

Comprende la realización de reseñas sobre el proceso desarrollado así como de las dificultades y logros, sistematizando la experiencia, contrastar los resultados con la información basal, planteando conclusiones y recomendaciones.

3.04

Sistematización del procedimiento de asistencia técnica brindado a las municipalidades para el cambio del MGSAS a través de OES.

Evaluar los resultados y rescatar aprendizajes sobre cambio procedimiento de asistencia técnica brindado a las municipalidades para el cambio del MGSAS a través de OES.

Comprende la realización de reseñas sobre el proceso desarrollado así como de las dificultades y logros, sistematizando la experiencia, contrastar la información de salida con la información basal, planteando finalmente conclusiones y recomendaciones.

3.05Diseño y ejecución de monitoreo y evaluación del desempeño del OVC. (*)

Asegurar el funcionamiento eficiente del OVC

Comprende el diseño de un sistema para monitorear y evaluar el desempeño del OVC a través de indicadores que muestren la evolución del desarrollo de sus capacidades para el cumplimiento de sus funciones y adopción de medidas correctivas.

3.06Diseño y ejecución de monitoreo y evaluación del desempeño de la UTG. (*)

Asegurar el funcionamiento eficiente de la UTG

Comprende el diseño de un sistema para monitorear y evaluar el desempeño de la UTG mediante indicadores que muestren la evolución del desarrollo de sus capacidades para el cumplimiento de sus funciones y adopción de medidas correctivas.

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3.07Diseño y ejecución de monitoreo y evaluación del desempeño del OES. (*)

Asegurar una adecuada prestación de los servicios de saneamiento a cargo del operador en el marco de un nuevo modelo de gestión.

Comprende el diseño de un sistema para monitorear y evaluar el desempeño del OES mediante indicadores que muestren la evolución del desarrollo de sus capacidades para el cumplimiento de sus funciones adoptando las medidas correctivas para asegurar que el operador conoce, maneja y está en condiciones de cumplir las responsabilidades de administración, comercialización y gestión del servicio.

3.08Monitoreo a la aplicación de la normativa de soporte del proyecto. (*)

Asegurar que la normatividad sea aplicada adecuadamente y cumpla los objetivos de su expedición.

Comprende acciones para medir, evaluar y recomendar medidas que aseguren una adecuada aplicación de la normativa, identificando además las medidas complementarias o ajustes necesarios para otorgarle viabilidad.

4. FASE DE ASESORIA POSTERIORActividad Objetivo / Descripción

4.01Realización de jornada de evaluación del proceso de implementación del MGSAS. (*)

Actividad previa a la elaboración de línea de corte que permita conocer las capacidades adquiridas por los actores al culminar la fase anterior y, conociendo cómo cada actor asumió su rol en el modelo; realizar, de manera concertada y pública, el evento la evaluación del proceso implementado; destacando la participación y aportes de cada uno de los actores; para así, obtener un compromiso para su sostenibilidad.

4.02Elaboración y presentación pública de línea de corte de resultados. (*)

Conocer, evaluar y sistematizar los cambios producidos en los indicadores basales seleccionados.

Comprende la aplicación de una encuesta de indicadores que permita contrastar la situación actual con la encontrada al iniciar la intervención, con referencia a los indicadores basales seleccionados, procesando la información y presentando sus resultados a los actores locales.

4.03Elaboración y presentación pública de Planes Integrales de Saneamiento. (*)

Disponer de instrumentos de gestión orientadores para desarrollar bajo un marco estratégico encaminado a la constitución de localidades saludables.

Comprende la elaboración participativa de Planes integrales de saneamiento que contienen un conjunto de actividades de promoción y de mejoramiento de infraestructura, como de capacitación que cubren los diversos aspectos del saneamiento en un horizonte estratégico que comprometa en su implementación al gobierno local, las demás instituciones públicas y la población.

4.04

Supervisión de desempeño concertado de UTG; OVC; y, OES, implementando medidas de mejoramiento. (*)

Consolidar la organización y funcionamiento del modelo de gestión

Comprende una labor de acompañamiento y asesoría continuada, reforzando los aspectos de capacitación y la implementación de herramientas de gestión técnico administrativa al Operador; OCV y Municipalidad.

En el campo de la gestión del OES, el CGTS desarrollará actividades relacionadas con la gestión comercial, incluyendo diagnósticos de gestión, elaboración de un catastro comercial, manejo y mantenimiento de medidores de agua; reducción de cartera morosa, mejoramiento de facturación y cobranza, educación al usuario. Brindará asistencia técnica en temas operacionales, desarrollando manuales de operación.

Incluye labores de seguimiento y reforzamiento de la capacitación en Gerencia para la municipalidad, orientadas a fortalecer su capacidad de gestionar el saneamiento ambiental en su jurisdicción.

Elaboración y puesta en práctica del sistema de indicadores de gestión. El resultado de esta actividad servirá de base para desarrollar el método y proceso de rendición de cuentas por la Municipalidad. El CGTS desarrollará esta actividad con la UTG, OVC y OES.

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4.05Diseño e implantación de software comercial.

Facilitar la gestión administrativa de los servicios.Comprende el desarrollo y aplicación de un software para el control de consumo o por categoría de usuario para el control y emisión de recibos.

4.06Evaluación periódica mensual de la gestión integral del servicio. (*)

Asegurar una gestión eficiente y efectiva de los servicios de saneamiento en las localidades.

Comprenderá evaluaciones a todos los actores del proyecto, relacionadas al cumplimiento eficaz y eficiente de sus funciones formulando las recomendaciones pertinentes y contribuyendo a su implementación. Incluye también el establecimiento del Sistema de Rendición de Cuentas de los Servicios de Saneamiento del Gobierno Local, basado en un Sistema de Indicadores de Gestión

4.07Informe Global de la implementación de los Planes de Desarrollo de Capacidades a UTG, OES y OVC. (*)

Comprende la descripción del proceso, los factores favorables y negativos confrontados en el desarrollo así como las conclusiones derivadas de la implementación de los Planes de Desarrollo de Capacidades en la UTG, OES Y OVC.

4.08Informe final de la intervención.

Evaluar los resultados y rescatar aprendizajes sobre cambio de modelos de gestión.

Comprende la realización de reseñas sobre el proceso desarrollado así como de las dificultades y logros, sistematizando la experiencia en cada localidad, contrastar la información de salida con la información basal, planteando finalmente conclusiones y recomendaciones; las mismas que serán presentadas, discutidas y aprobadas por los actores locales.

(*) Productos con cada localidad

Manejo de ruta crítica y concordancia con el objetivo del programa

En el aspecto operativo, se debe mencionar que deberán actividades paralelas preparatorias que en muchos casos se superponen entre ellas, se espera que la organización del trabajo permita asegurar que aquellas se cumplan dentro de la fase prevista manejando una ruta critica definida por las actividades cuya culminación, marca el inicio de otra, asegurando que no se produzca un desfase.

Concordancia con el Pedido de Propuesta

La ejecución secuencial de las actividades dentro de las fases con las características anotadas, resulta concordante con los objetivos de la intervención cuyo modelo se explicita en el grafico que se presenta a continuación, señalando que sobre el original se han modificado las relaciones entre el Contratista y el CGTS. Manteniendo una relación para articular las acciones promoción vinculada a la participación de la población en las obras de mejoramiento del sistema.

GRAFICO Nº 05ESQUEMA DEL MODELO DE INTERVENCION

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Fuente: UGP PRONASAR Documento de Pedido de Propuestas – Adecuación propia

Concordancia con el Cronograma de intervención

La secuencia y características del Plan de Trabajo, en sus fases y actividades es concordante con el Cronograma que se desarrolla en el formato correspondiente.

MS

Ejecuta y transfiere obras

MUNICIPALIDAD (UTG)

POBLACIÓN (OVC)

OPERADOR ESPECIALIZADO DE LOS SERVICIOS (OES)

Fortalece

Evalúa / Capacita

Sensibiliza y Educa

Transfiere conocimiento

Administra los servicios

Aporta Mano de Obra

Aporta Recursos

Contrata y fiscaliza

Organiza, Consulta y participa

Consultor en Gestión Técnico

Social CGTS

CONTRATISTA

Participa

Informa

Informa sobre programación y

avances

UGP PRONASAR

Monitoreo Reporta/informa

Promueve y organiza aporte de Mano de

Obra

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Momentos de la Intervención

Los momentos de la intervención están definidos por las fases y el tiempo asignado para el logro de productos dentro de cada una de ellas como se muestra en el gráfico siguiente:

GRAFICO Nº 08

Enfoques y articulación de procesos:

Como se ha señalado, los procesos deberán ser articulados en la medida que obedecen a una secuencia y pre requisitos para la continuidad, para lo cual se requiere aplicar en el proceso un conjunto de enfoques básicos como elementos que aseguren dicha articulación. Bajo este marco, los enfoques interrelacionados bajo el rol facilitador que se asume como CGTS, de explicitan en el siguiente gráfico.

GRAFICO Nº 09

MS 23

Estrategias Operativas para la Intervención

En el desarrollo de la intervención se aplicarán las siguientes estrategias a fin de lograr los objetivos:

Programando las actividades de modo secuencial para alcanzar los hitos dentro de los plazos establecidos en cada fase y monitoreando la ruta crítica.

Conformado un sistema de soporte y monitoreo que vaya creando las bases para desarrollar actividades y fases posteriores.

Reconociendo y asignando rol protagónico a la municipalidad, asegurando además participación personal de contraparte del nivel político y operativo

Estableciendo soporte comunicacional pertinente a cada fase, con medios de alcance masivo. Descentralizando las labores a nivel de sectores poblacionales. Actualizando y mejorando instrumentos aplicados en experiencias anteriores de CMGSAS Aplicando metodologías participativas y de aprender haciendo para desarrollar capacidades. Usando la información de la situación existente para sensibilizar y promover el cambio. Sostenibilidad basada en la solidez organizativa e institucional que se logre. Cambiando el Asistencialismo por La Promoción. Sectorizando la ciudad, para facilitar organización y acceso a la participación de la población Levantando información secundaria y primaria sobre los sujetos de estudio en una sola jornada,

evitando repetir requerimientos de información a la población y actores locales. Incorporando y trabajando con líderes e instituciones formales e informales Promover una decisión temprana sobre el Modelo de Gestión a implementarse. Configurando organización funcional del Equipo, con responsabilidad directa y complementaria Enfocando la promoción y capacitación en la concepción integral de saneamiento ambiental Movilizando a la población con jornadas, concursos y eventos relacionados al tema ambiental. Empoderando a organizaciones locales para que ejerciten las funciones y tareas de promoción. Aplicando el enfoque de género y generar oportunidades para la participación de la Mujer como

elemento clave en el proceso de cambio. Creación de visión común Actividades comunitarias Jornadas escolares, concursos Fomentando la autoestima y la valoración de las capacidades locales Valorando y distinguiendo simbólicamente los aportes locales Realizando pasantías a la localidad de Vice. Manteniendo una permanente información y transparencia en el desarrollo de las actividades Involucrando a las entidades sectoriales, especialmente de salud y educación Promoviendo la participación de la juventud y población escolar Estableciendo una coordinación permanente con los Especialistas de la UGP Manteniendo una relación de coordinación con el contratista y supervisor de obras. Utilizando los alcances de las mejoras en la infraestructura para despertar expectativas y actitudes de

cambio Promoviendo la trascendencia del modelo de gestión frente a proceso político electoral.

MS 24

4.3 ORGANIZACIÓN, DOTACIÓN DE PERSONAL Y SOPORTE ADMINISTRATIVO.Para el desarrollo del proceso, se organizará un equipo de trabajo conformado por personal especializado y con la experiencia acordes a la naturaleza de las labores a realizar, teniendo como unidades de operación a cada una de las localidades y su respectivo contexto distrital.

El Equipo Clave estará integrado por el Coordinador, un especialista en gestión y un especialista social: se contará, también a tiempo completo, con tres promotores-capacitadores (llamado equipo de campo) cuya sede de trabajo serán las localidades de Cucungará, La Matanza y San Juan de Bigote (uno por localidad). Además, la propuesta técnica considera el apoyo de un Asistente Técnico Administrativo, un Asistente en Gestión y un Comunicador Social; para actividades específicas y concretas, se han considerado consultorías puntuales

Como se ha señalado, para cada localidad se asigna una Facilitadora – Promotora como responsable de las labores de promoción, concertación y coordinación con los actores locales para desarrollar las actividades contenidas en los planes correspondientes y conforme a los lineamientos técnicos operativos de los Especialistas de cada una de las áreas, quienes ejecutarán las actividades de su respectiva especialidad.

En este sentido, la asignación de responsabilidades es de manera directa a la especialidad y también de tareas complementarias dentro de una relación horizontal que asegure que todo el equipo se involucre y conozca el estado del proceso.

A nivel central también se asignara la responsabilidad individualizada para ser el nexo y vinculación con cada localidad desconcentrándose el apoyo logístico administrativo que requieran las residencias de localidad.

Las funciones generales del personal de apoyo son las siguientes:

- Asistente Técnico Administrativo – Quien, además de las tareas administrativas, tendrá a su cargo el soporte informático para procesar la información que requieran los diversos Planes, así como las evaluaciones de línea de corte, asimismo se espera procesar el software comercial según la complejidad que demande cada sistema.

- Asistente en Gestión – Quien teniendo una formación técnica y experiencia en sistemas de agua y saneamiento, brindara apoyo en la producción del material técnico y la capacitación relativa a la AOM complementando los aspectos de gestión, cuyo desarrollo corresponde al Especialista de Gestión.

- Comunicador – Con una participación puntual en el proceso (equivalente a 8 meses) para el desarrollo de los programas de información y comunicación que sean soporte continuado según las fases del proceso, empleando medios masivos disponibles y accesibles dentro del marco de una comunicación información de carácter extensiva.

Este Equipo recibe también el apoyo y soporte técnico administrativo de la Oficina Regional y de la Dirección Nacional de CARE Perú.

Destaca el hecho que dentro del Equipo, se encuentran profesionales que han participado de la experiencia de Cambio Modelo de Gestión en la localidad de Vice, como es el caso del Jefe del Proyecto y la Especialista Social, asimismo el Especialista en Gestión, fue el Alcalde de dicha Localidad asumiendo el liderazgo municipal dentro del proceso. Igualmente, el cargo de Asistente en Gestión ha participado en experiencia similar realizada por la institución en la localidad de Suyo.

Como experto clave responsable, se ha considerado el mismo que dirigió las actividades de cambio de modelo de gestión en las localidades de Vice y Miguel Checa con el C2 del PRONASAR, y que también ha conducido el proyecto para elaborar el Plan regional y los planes provinciales de Saneamiento Integral en la región La Libertad en el marco del programa de Fortalecimiento del proceso de Gobernabilidad y Descentralización en agua y saneamiento.

MS 25

Bajo este marco, la estructura orgánica, dentro de una organización funcional que se establece para el Equipo, se presenta en el organigrama siguiente:

GRAFICO Nº 10ORGANIZACIÓN DE EQUIPO

JEFE DE PROYECTO

ASISTENTE TECNICO ADMINISTRATIVO

ASISTENTE DE GESTION

CARE PERU

ESPECIALISTA SOCIAL

RESIDENCIA CUCUNGARA

RESIDENCIA LA MATANZA

RESIDENCIA SAN JUAN DE BIGOTE

COMUNICADOR

ESPECIALISTA EN GESTION

UGP PRONASAR

MS 26

Autoridad y relación Funcional

4.4 CARACTERIZACION DEL PROBLEMA Y MARCO LOGICO

Problemática del Saneamiento en Pequeñas Ciudades

Debil capacidad de gestión empresarial

Conflictos en la gestion administrativa

Debilidad institucional en las municipalidades

Resistencia al cambio de modelo de gestión

Conflictos entre agua para consumo

humano y regadío

Conflictos sociales en la administración del

servicio.

Elevado volumen de agua no facturada

Ingresos no cubren los costos de AOM

Sistemas de información poco desarrollados

Deficiente ejercicio de la supervisión y control

Debil organización de los usuarios

Dispersión de la Población

Escasa coordinacion intersectorial

Baja cobertura de macro y micromedición

Priorización de la "obra"Desconocimiento de la

normatividad

Ingresos por cuotas no cubren los costos de

AOM

Dificultades a acceso a insumos para O&M

Escasa asignación de prioridad e inversión

Deficiente Gestión en los órganos responsables

Escasa participacion de la sociedad civil en la

gestión y supervisión de los servicios

Ejecución de proyectos sin componente de

educación

Limitada aplicación de tecnologías no convencionales

Baja Calidad del Servicio

Uso irracional del aguaPolitización y

asistencialismo en el manejo de los servicios

Alta morosidad en el pago del servicio Contaminación de agua Baja cobertura

Baja Continuidad del servicio

Escasa valoracion del agua

Desarrollo informal espontaneo y

desordenado de centros poblados

Desconocimiento del marco legal normativo

Alto riesgo de daños en la infraestructura frente

a desastres

Baja Cultura Sanitaria y ambiental

Resistencia al paso de las instalaciones del

servicio de agua

Escasa capacidad de formulación y gestión

de proyectos

Baja capacidad operativa en los gobiernos locales

Debil integración multisectorial

Deficiente aplicación del enfoque de respuesta a

la demanda

Debil educacion sanitaria

Escasez de fuentes de agua

DEFICIENTE ACCESO A SERVICIOS SOSTENIBLES

PROBLEMAS COMUNES

Marco Lógico

En concordancia con la naturaleza del proyecto así como su objetivo y los productos establecidos en el Pedido de Propuesta, para la conceptualización y gestión del proyecto y sin perjuicio de las actividades definidas y la secuencia metodológica de realización de las mismas, se plantea el siguiente marco lógico.

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JERARQUIA DE OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOSFINALIDADContribuir al mejoramiento de las condiciones de salud y saneamiento en los distritos intervenidos

Los distritos participantes han configurado una institucionalidad que mejora las condiciones de salud y saneamiento ambiental dentro de un marco de gobernabilidad democrática.

PROPOSITO:

Establecer un modelo de gestión de los servicios de agua y saneamiento dentro de una perspectiva de mejoramiento de las condiciones de saneamiento y salud ambientales en el distrito.

Al concluir el proyecto: - Los servicios de agua y saneamiento son brindados de manera sostenible por un OES.

- La Municipalidad ha asumido con eficiencia y eficacia las funciones y competencias que le corresponden, gestionando el saneamiento ambiental de manera concertada y participativa.

Informe final de la intervención

Corrientes sobre una supuesta privatización no afecta el proceso.Disponibilidad de recursos no causa desfases en la ejecución de las actividades.

PRODUCTOS

1.00Municipalidades participantes, en un marco de gobernabilidad, han sumido la gestión del saneamiento básico y ambiental.

Al concluir el proyecto, las Municipalidades desarrollan con capacidades las funciones derivadas de las competencias que les corresponde en materia de saneamiento ambiental.

- Informes de fiscalización y Evaluaciones del desempeño de la UTG.

- Informes y actas el Comité de gestión ambiental.

- Implementación y evaluaciones del Plan distrital de saneamiento ambiental.

Alternancia política en la gestión municipal no afecta proceso y la institucionalidad.Recursos municipales aseguran funcionamiento de la UTG

2.00

Servicios de agua y saneamiento son brindados por OES Privados con normas mínimas aceptables de calidad, de uso y operación bajo condiciones económicas y financieras sostenibles.

Al concluir el proyecto, los sistemas de agua y saneamiento en el ámbito de las pequeñas ciudades, son gestionados a satisfacción de la municipalidad y la población por el respectivo OES que opera de manera sostenible.

- Evaluaciones del desempeño del OES- Informes del OVC.- Informes sobre cobertura y calidad de

los servicios.

Voluntad política de transferir responsabilidad en la prestación de los servicios a un OES se mantiene durante todo el proceso.

3.00Población organizada ejerce vigilancia ciudadana sobre los servicios de agua y saneamiento de manera institucionalizada.

Una organización descentralizada y con capacidades ejerce una vigilancia de la calidad de los servicios de agua y saneamiento que reciben

- Reporte de actividades realizadas por el OVC y sus Comités.

- Informes del OVC de las acciones de vigilancia sobre los servicios.

Soporte y acceso a la institucionalidad municipal se mantiene.

4.00Población y Actores Locales con conocimientos, actitudes y prácticas favorables para la salud y el saneamiento ambiental.

Al concluir el proyecto, la población y actores locales, han desarrollado conciencia y valoración ambiental, mejorando sus CAP en materia de salud y saneamiento dentro de un enfoque ambiental

- Cuotas cubren los costos de AOM.- Resultados de la línea de Corte

contrastado con la línea de base.- Evaluación de los eventos de

capacitación

Importancia y tratamiento prioritario de los aspectos ambientales se incrementa en el contexto global.

MS

ACTIVIDADES Del Producto 1.00

1.01 Generar condiciones para el protagonismo municipal en el proceso de CMGSAS – implementado con la asignación de recursos humanos, materiales y logísticos para intervenir con liderazgo.

1.02 Diseñar y ejecutar de manera coordinada el Plan de información y comunicación para la promoción del CMGSAS.1.03 Realizar y presentar el diagnostico municipal enfocado en las competencias ambientales y en la situación del sistema de agua y saneamiento en la ciudad.1.04 Diseñar y gestionar su aprobación del marco normativo municipal de soporte al proceso de CMGSAS relativo a:

- Aportes y participación de la Municipalidad en el desarrollo del proyecto; - Aprobación del catastro comercial y categorización de usuarios; - Aprobación del Sistema de fijación de cuotas y cuotas; - Tratamiento de cartera en moraAprobación del OVC

1.05 Realizar incidencia para la aprobación de la organización y funciones de la UTG y Comité de Saneamiento Ambiental 1.06 Desarrollar capacidades de la UTG y en otros funcionarios municipales, en concordancia con el Plan respectivo1.07 Realizar incidencia para la aprobación formal de las normas para:

- Aprobar el MCGSAS, - Desarrollar el proceso de selección, contrato y trasferencia y operación del sistema por el OES.- Reconocimiento e institucionalización de OVCNormas complementarias para dar sostenibilidad al modelo de cambio.

1.08 Propiciar la participación de la municipalidad en la convocatoria y realización de los eventos 1.09 Gestionar la aprobación del Plan Integral de Saneamiento Distrital formulado participativamente 1.10 Implementar el software que se desarrolle para establecer un sistema de información y monitoreo de los SAS en la UTG

Del Producto 2.002.01 Previa sensibilización y promoción, identificar y desarrollar proceso para seleccionar al OES.2.02 Asesorar en el proceso de selección y formalización del OES2.03 Brindar asistencia técnica para el contrato y transferencia de los servicios al OES2.04 Formular e implementar un Plan de desarrollo de capacidades del OES para la gestión eficiente de los servicios2.05 Formular los instrumentos de gestión técnica y administrativa para el OES: 2.06 Elaborar e implementar el software comercial para el OES2.07 Elaborar el sistema de monitoreo y evaluación así como los indicadores de desempeño2.08 Evaluar periódicamente el desempeño técnico y administrativo, así como la calidad de los servicios brindados por el OES

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Del Producto 3.003.01 Realizar el mapeo y análisis de stackholders y desarrollar estrategia de acercamiento para involucrar lideres y redes sociales. 3.02 Promover el derecho y responsabilidad de la sociedad civil en la vigilancia de los servicios.3.04 Sectorizar la localidad con fines de organización y participación de la población, capacitación y organización de COPROVAS y conformación del OVC3.05 Elaborar materiales de promoción y capacitación para el OVC y COPROVA3.06 Desarrollar el proceso de elección y reconocimiento del Comité Directivo y Comités Sectoriales del OVC3.07 Organizar, desarrollar capacidades y formalizar la constitución del OVC sobre la base de los COPROVA3.08 Diseñar y ejecutar el plan de desarrollo de capacidades de vigilancia ciudadana, con énfasis en el OVC3.09 Dotar de los instrumentos y monitorear de gestión en los COPROVA y el OVC

Del Producto 4.004.01 Realización y presentación del diagnostico sobre salud y saneamiento, voluntad y capacidad de pago, predial con fines de catastro comercial4.02 Generar en base a la sensibilización una disposición al cambio que esté basado en la participación y movilización de los recursos locales.4.03 Formular e implementar con enfoque ambiental el Plan de Educación en Saneamiento y Salud Ambiental4.04 Capacitar en temas de saneamiento y salud ambiental involucrando a los sectores de salud y educación.4.05 Formular y aprobar participativamente un plan de desarrollo del saneamiento integral a nivel distrital.4.06 Realizar eventos públicos comunitarios, escolares de barrios etc., orientados a fortalecer el empoderamiento de las responsabilidades en salud y saneamiento ambientales y la

autoestima comunitaria.4.07 Promover, organizar y formalizar un Consejo o Comité Distrital de Gestión Ambiental con presencia de la Sociedad Civil

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ANEXOS

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