Fuero militar 2014: dictamen aprobado en la...

Cuadernos de Transición/ Política

Fuero militar 2014: dictamen aprobado en la Cámara

Documentos para el debate

Archivo Carlos Ramírez / Indicador Político© Grupo de Editores del Estado de México© Centro de Estudios Políticos y de Seguridad Nacional, S.C.© Indicador Político.Una edición del Centro de Estudios Políticos y de Seguridad Nacional, S.C.,

presidente y director general: Mtro. Carlos Ramírez, derechos reservados. Web:www.noticiastransicion.mx

Índice

Argumentos para sustentar la necesidad de preservar la Jurisdicción Militar (Fuero de Guerra, art. 13 Constitucional).

Fuero militar, eje del EstadoEsencia de monopolio de fuerza

Fuero militar-seguridad nacionalBush: complicidad de ONGs-EU

Fuero militar: Estado esencialHipocresía de SCJN y CIDH

CIDH: fuero de guerra no graveNo urge reforma constitucional

Ejército: platos rotos del PRIHipocresía política de CIDH

La SCJN y la justicia doctrinaria“Olvidó” el 58 de Código militar

Sin escudo de seguridad nacional¿Ahora quién podrá defendernos?

No es fuero militar, sino tribunal de disciplina

Gaceta Parlamentaria

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INTRODUCCIÓN

Por su trascendencia, Cuadernos para el Debate incluyen en su colección este volumen sobre Fuero militar 2014: dictamen aprobado en la Cámara, el cual contiene el Dic-tamen de la Comisión de Defensa Nacional, que aprobó la Minuta con proyecto de Decreto por el que se reformaron, adicionaron y derogaron diversas disposiciones en materia de justicia militar. Dichas disposiciones se publicaron en el número 4012-II, de la Gaceta Parlamentaria de la H. Cá-mara de Diputados, del miércoles 30 de abril de 2014.

Como preámbulo se incluyen columnas Indicador Políti-co, del maestro Carlos Ramírez, en las cuales se realiza un puntual análisis sobre este importante tema, así como su contexto y coyuntura.

EN EL ÁMBITO NACIONAL:La Jurisdicción Militar tiene pleno sustento legal en el vi-

gente artículo 13 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Código de Justicia Militar, Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos y Reglamento Interior de la Secreta-ría de la Defensa Nacional, y su ámbito de competencia en la esfera jurisdiccional, son los delitos contra la disciplina con-tenidos en el libro segundo del propio código castrense, así como los delitos del fuero federal y común, que se cometan por el militar cuando se encuentra en servicio o con motivo de actos del mismo.

El dictamen de la Comisión de la Asamblea del Consti-tuyente de 1917, en el proyecto del art. 13 constitucional, expresamente señaló que en el Fuero de Guerra se obliga a conservar la práctica de que los militares sean juzgados por militares, y conforme a las leyes especiales que es la natura-leza misma de la institución del ejército, estando constituido para sostener las instituciones y que urge rodearlo de todas las precauciones dirigidas a impedir la desmoralización y mantener la disciplina, que es su fuerza, por que el Ejército constituye el sostén de una Nación; ahonda el constituyente señalando que la conservación de la disciplina militar impone la necesidad de castigos severos y rápidos que produzcan una fuerte impresión colectiva, situación que no puede obtenerse con los tribunales ordinarios por la variedad de asuntos que tienen que atender constantemente.

La Jurisdicción Militar no implica prebenda o privilegio algu-no para los militares, sino que la idea y razón de ser de los tribu-nales militares, es constituirse en una jurisdicción especializada, que conozca de las faltas y delitos contra la disciplina militar, los cuales por su propia y especial naturaleza, no pueden ser del co-nocimiento de las autoridades del fuero común o federal.

Consecuentemente, la subsistencia de la Jurisdicción Mili-tar, encuentra pleno sustento legal por mandato constitucional (artículo13) y leyes secundarias, el cual no obstante la opinión de diversos sectores sociales, ha sido objeto de interpretacio-nes y criterios por parte de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, que le han dado mayor firmeza y claridad; en ese sen-tido, son congruentes los numerales 57 fracción II del Código de Justicia Militar, 29 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, 26, 27, 28, 29, 30 y 31 de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, 50 y 51 del Reglamento In-terior de la Secretaría de la Defensa Nacional.

Los Órganos de la Jurisdicción Militar, gozan de plena auto-nomía técnica, se encuentran integrados por el Supremo Tribu-nal Militar, Juzgados Militares y Consejos de Guerra Ordinarios y Extraordinarios, que se encarga de administrar la justicia, la Procuraduría General de Justicia Militar y el Cuerpo de Defen-

sores de Oficio, estos últimos son contrapartes, lo que otorga a la Jurisdicción Militar un pleno equilibrio procesal, por lo que los procesos se desarrollan con imparcialidad, sin que de modo alguno generen impunidad.

Las resoluciones de los órganos de procuración y adminis-tración de justicia militar, pueden ser revocadas o modificadas por autoridades ajenas al fuero de guerra, instancias estas últi-mas que forman parte del poder judicial de la federación, como son los Juzgados de Distrito, Tribunales Colegiados e inclusive la propia Suprema Corte de Justicia de la Nación, situación que da mayor transparencia y certidumbre jurídica a la actuación de los Órganos de la Jurisdicción Militar.

El ejercicio de las atribuciones que el Código de Justicia Mi-litar prevé para los Órganos de la Jurisdicción Militar, se reali-za observando los principios de legalidad y seguridad jurídica que sobre la materia establece para todo gobernado la carta magna, y los tribunales militares actúan con total autonomía, independencia e imparcialidad, cumpliendo con las garantías que se señalan en el procedimiento penal para el inculpado y las víctimas del delito.

EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL:Cabe resaltar que la postura del Estado Mexicano ha sido

firme en sostener la constitucionalidad y legalidad de la Ju-risdicción Militar, su autonomía, independencia e imparcia-lidad.

Con independencia de que diversos organismos defensores de derechos humanos, han propuesto suprimir la Jurisdicción Militar, en los casos en que militares incurren en actos en contra de civiles, son los propios documentos internacionales defen-sores de derechos humanos, como la declaración universal de los derechos humanos, los pactos internacionales de derechos civiles y políticos, así como económicos, sociales y culturales, y la convención interamericana sobre derechos humanos, los que establecen como un derecho el efectivo acceso a la justi-cia, sin que en ninguna de sus partes, excluyan la competencia del fuero castrense.

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, prevé en su artículo 4/o. que en situaciones excepcionales que pon-gan en peligro la vida de la nación, los estados parte podrán adoptar disposiciones que suspendan algunas de las garantías señaladas en el propio pacto, excepto las referentes al derecho a la vida, la prohibición de la tortura, esclavitud y servidumbre, el derecho a no ser encarcelado por incumplir una obligación contractual, la seguridad jurisdiccional, el reconocimiento a la personalidad jurídica y la libertad de pensamiento, conciencia y religión.

La Declaración Universal de Derechos Humanos, en su artículo 29.2, establece que en el ejercicio de sus derechos y

ARGUMENTOS PARA SUSTENTAR LA NECESIDAD DE PRESERVAR LA JURIS-DICCIÓN MILITAR (FUERO DE GUERRA, ART. 13 CONSTITUCIONAL).

Elaborado por investigadores del Centro de Estudios Políticos y de Seguridad Nacional.

libertades, toda persona estará sujeta a las limitaciones esta-blecidas en la ley para satisfacer las justas exigencias del orden público y del bienestar general de una sociedad democrática.

La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, en su artículo XXVIII, establece que los derechos de cada hombre están limitados por los derechos de los demás, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del bien-estar general y del desenvolvimiento democrático.

La misma Declaración, en sus artículos XXXIII y XXXIV, esta-blece el deber que tiene toda persona de obedecer a la ley y demás mandamientos legítimos de las autoridades de su país, así como el deber de toda persona hábil de prestar los servicios civiles y militares que la patria requiera para su defensa y con-servación.

El Protocolo Adicional a la Convención Americana Sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, So-ciales y Culturales, en su artículo 5/o. dispone que, los Estados Parte solo podrán establecer restricciones y limitaciones al goce y ejercicio de los derechos establecidos en el presente protocolo, mediante leyes promulgadas para preservar el bien-estar general dentro de una sociedad democrática.

EN EL CONTORNO DISCIPLINARIO:El Ejército, Fuerza Aérea y Armada Nacionales, son institu-

ciones armadas de carácter permanente, que constitucional y legalmente tienen conferidas entre otras, las delicadas misio-nes de defensa de la soberanía, salvaguarda del orden interno y preservación de la seguridad nacional.

Una de las características del Derecho Penal Militar, lo cons-tituye el ser un derecho ejemplificativo, es decir, el sujeto que comete un delito debe ser sancionado de manera pública y severa, con la finalidad de que la comunidad militar tenga pre-sente la sanción a que se hacen acreedores quienes vulneran el régimen disciplinario.

La existencia del Fuero de Guerra obedece a la naturaleza misma de las instituciones armadas y a su característico modo de vida, inasequible para los civiles, el cual se sustenta en la disciplina militar, indispensable para la existencia del ejercito, que a su vez constituye la garantía de respeto a la soberanía nacional, al orden interno y a nuestras instituciones.

El militar no es un simple funcionario del Estado, ya que ningún funcionario público está obligado a exponer y sacrifi-car la vida en ejercicio de su cargo, ni comete actos punibles

equivalentes a aquellos en que puede incurrir un militar; el ré-gimen disciplinario puede considerarse como el primer nivel del edificio jurídico penal militar, por consiguiente, no debe recibir el mismo tratamiento, y atenerse a la legislación y tri-bunales ordinarios en un ámbito tan peculiar y especializado, puede resultar nociva.

La disciplina militar, es el estado de acatamiento y obe-diencia conciente que existe entre el elemento militar y que se manifiesta como el pronto y voluntarioso cumplimiento de todas las órdenes impartidas y en ausencia de ellas interpre-tar la voluntad del superior, en su alcance y objetivos; exacta observancia de las leyes y reglamentos establecidos para los miembros de las fuerzas armadas, y el acatamiento integral de sus órdenes y disposiciones por todos y cada uno de dichos miembros.

En realidad, la disciplina se fundamenta en un sólido respeto a la autoridad constituida por ley o por derecho que emana de la propia ley, y entonces el principio abstracto, adquiere carácter social y pasa a ser la base de la existencia de toda institución.

Es imposible la existencia de Fuerzas Armadas, si en ella no se amalgaman los lazos de camaradería a los vínculos de com-pañerismo, al espíritu de cuerpo, no se fusiona el factor discipli-nario que envuelve los deberes de subordinación y de obedien-cia, de abnegación y de sacrificio.

La disciplina, nunca dejó, ni dejará de ser factor sensible en las filas de las fuerzas armadas.

La evolución trascendental en la vida de la nación ha con-servado, en debida forma, la disciplina en las fuerzas armadas. La educación superior adquirida dentro de la vida cotidiana del militar, ha cuidado de mantener incólume la disciplina militar.

POSIBLES CONSECUENCIAS PARA LAS FUERZAS ARMADAS AL LIMITARSE LA JURISDICCIÓN MILITAR:

Inhibir la participación decidida de las tropas en actividades que impliquen el contacto con civiles.

Restar operatividad de las mismas en el ataque frontal que el Estado Mexicano realiza contra la delincuencia organizada, dis-minuyendo las acciones de gobierno para el restablecimiento del orden y la paz social.

La Jurisdicción Militar reduciría de manera importante su ca-pacidad de ser garante de la disciplina militar, lo cual a su vez, puede dar pie a que se menoscaben los principios de verticali-dad que regulan la existencia de las Fuerza Armadas.

Carlos Ramírez

1.- El debate en la Corte Suprema de Justicia de la Nación sobre el fuero militar va a ser decisivo para la fortaleza o debili-tamiento del Estado mexicano. El Estado es el monopolio de la fuerza. Y este monopolio se ejerce a través de una instancia que no debe responder a los tribunales civiles.

2.- El fuero militar no significa una excepcionalidad para la violación de la ley o de los derechos humanos sino que implica la creación de una institución de auto control jurídico en la de-fensa de la seguridad nacional de la república. El ejército tiene sus leyes y sistema judicial para operar en función de la lógica de una guerra contra la soberanía del Estado.

3.- El problema no es el fuero militar sino la ausencia —por la tardanza de legisladores— de un marco jurídico para la parti-cipación de los militares en la lucha contra el crimen organizado que le rebate hegemonía y monopolio de la fuerza al Estado. La incapacidad de las autoridades civiles hizo necesaria la inter-vención castrense contra una fuerza civil criminal, armada, cruel y sin escrúpulos que quiere desplazar la autoridad del Estado no sólo en términos territoriales, sino político y sociales.

4.- Si la Corte Suprema desaparece el fuero militar y obliga a militares a someterse a tribunales civiles en actividades de lucha contra enemigos del Estado, entonces el ejército no tiene más que un camino: regresar a los cuarteles y sólo podrá intervenir para la defensa exterior pero abandonando el hecho de que la inseguridad pública se convierte en momentos en problema de seguridad nacional, lo que significaría una victoria del crimen organizado.

5.- El fuero militar no significa un privilegio sino que consti-tuye la columna vertebral del principio que determina la homo-geneidad de las fuerzas armadas: la disciplina. Por tanto, más que desparecer el fuero militar, la salida debiera estar del lado de la decisión del propio ejército de endurecer más su propio mar-co jurídico. El día en que no exista el fuero militar y se pierda la disciplina, ese día se verán hechos patéticos y graves como los de los policías federales que recientemente se insubordinaron en Ciudad Juárez y agredieron a sus comandantes con las armas de cargo.

6.- El fuero militar es la garantía del monopolio de la fuerza que constituye el Estado. Las organizaciones civiles o policiacas pueden invocar leyes y reglas para desobedecer a sus superio-res, debilitando, eso sí, la disciplina para combatir a la delincuen-cia. Algún militar que falte al respeto a un superior es juzgado duramente en función del fuero militar. El avance del crimen or-ganizado ha obedecido, entre otras causas, al relajamiento de la disciplina policiaca, en tanto que la intervención militar en la lucha contra el crimen organizado en función del peligro de la seguridad nacional ha sido exitosa por la disciplina derivada del fuero de guerra.

7.- El juicio en torno al caso Redilla tiene que ver hechos que ocurrieron en 1974, durante la presidencia de Luis Echeverría y la hegemonía absolutista y autoritaria del PRI. Se trataba, en-tonces, de otra organización castrense. Ante la ausencia de una policía federal, el ejército suplía tareas policiacas. Hoy el ejército no sólo es más profesional, sino que tiene controles sociales, democráticos, institucionales, legales y políticos y está sometido a un estricto sistema de autocontrol. Las denuncias de violacio-nes a los derechos humanos primero se castigan internamente y luego aceptan recomendaciones externas.

8.- El fuero militar debe analizarse en función del dilema ju-rídico y de seguridad: un asunto de justicia civil o una garantía del monopolio de la fuerza para mantener la soberanía e integri-dad del Estado. Si los militares van a ser sometidos a tribunales civiles, entonces veremos —en el caso de la actual amenaza a la seguridad nacional— a narcotraficantes y sus abogados sen-tando en el banquillo de los acusados a mandos militares. Y sa-lir libres. Con ello, en consecuencia, se debilitaría el escudo de seguridad nacional del Estado y el monopolio de la fuerza que determina la hegemonía del Estado.

9.- Al final de cuentas, los militares ya están sometidos a regulaciones civiles porque el marco jurídico —aún deficiente como el actual— fue votado democráticamente en el poder le-gislativo representado por todas las fuerzas sociales y políticas. Los actuales mandos del ejército en ningún caso han invocado el fuero militar para proteger violaciones. Ahí están los casos de los generales Mario Arturo Acosta Chaparro y Humberto Quirós Hermosillo, quienes estuvieron encarcelados varios años en una prisión militar y el ejército no invocó el fuero militar para otorgar privilegios.

10.- El ejército no hace hoy labores de seguridad pública, sino que su doctrina de seguridad nacional establece que la se-guridad pública es parte de la seguridad interior y ésta, junto con la defensa exterior, constituye, eso sí, la seguridad nacional. Al combatir a delincuentes, el ejército enfrenta una estructura criminal que no sólo viola las leyes de convivencia al traficar dro-ga, envenenar a la sociedad e instaurar su ley de violencia, sino que fractura la hegemonía del Estado y quiere quitarle al Estado soberanía territorial. Por tanto, se trata de una lucha dentro de la doctrina de la seguridad nacional. El crimen organizado sería el beneficiario del fin del fuero militar.

11.- La Corte Suprema de Justicia de México tendrá que acla-rar si un caso ocurrido en otro escenario histórico del país va a terminar con la disciplina del ejército y convertirlo en una fuerza sin métodos, reglas y principios de autoridad. Y en el contexto actual, significaría también debilitar la hegemonía del Estado en términos jurídicos y de gobierno.

12.- Sin una fuerza capaz de ponerse por encima del crimen organizado, la sociedad y el estado mexicanos quedarán a mer-ced de la delincuencia.

Fuero militar, eje del EstadoEsencia de monopolio de fuerza

Carlos Ramírez

Justo cuando las fuerzas armadas mexicanas asestan un duro golpe a las bandas del narcotráfico y reciben una llama-da de felicitación del presidente Barack Obama, los grupos de presión Amnistía Internacional y Human Rights Watch se me-tieron en el proceso legislativo interno de México para exigir al congreso mexicano la desaparición del fuero militar.

Con esas presiones, AI y HRW se convierten en aliados obje-tivos y hasta subjetivos de las bandas del narcotráfico que han utilizado los derechos humanos como una forma de paralizar la ofensiva militar contra la inseguridad en momentos en que las fuerzas castrenses han logrado avances sustanciales en el des-cabezamiento de las bandas de narcos.

Y justo cuando el presidente George W. Bush aceptó ha-ber autorizado las torturas contra iraquíes para obtener in-formación sobre terrorismo, los organismos AI y HRW miran hacia otro lado y estallan su estridencia contra casos aisla-dos de presunta violación de derechos humanos en México en medio de la guerra contra las bandas criminales, cuando Bush aceptó el uso de la tortura a presuntos terroristas por razones políticas.

Las reformas legales sobre el fuero militar tienen, sin embar-go, escenarios complicados de procedimiento legal. La reforma del fuero militar sin la aprobación de la ley de seguridad nacio-nal para darle apoyo jurídico y legal a la intervención de las fuer-zas armadas en asuntos de seguridad interior que forman parte de la seguridad nacional llevaría al despropósito de desvirtuar el papel del ejército en la defensa de la soberanía.

La ceguera de AI y HRW sobre los abusos de las fuerzas ar-madas de los Estados Unidos en Irak y Afganistán —como lo revelan los cientos de miles de documentos y los videos de Wi-kileaks— se convierte en complicidad que debiera analizarse en el escenario del escudo de seguridad nacional de México. Los dos organismos internacionales buscan limitar el espacio de acción de las fuerzas armadas mexicanas en momentos en que los EU presionan para meterse de lleno en México en ac-ciones operativas. Así, la alianza objetiva entre AI y HRW con el Departamento estadunidense de Defensa debe tener un análisis estratégico.

El problema de la reforma del fuero militar radica en varias limitantes:

1.- No se debe realizar la reforma sin aprobar antes la ley de seguridad nacional con las objeciones militares sobre el papel de las fuerzas armadas en la defensa de la soberanía. La reforma al fuero militar respondió al caso Radilla ocurrido en 1974, pero la modificación dañará el papel activo de las fuerzas armadas en la lucha contra las bandas del crimen organizado y para la

defensa de la soberanía.2.- Se requiere previamente una reforma constitucional

para reconocer específicamente la competencia de la Corte In-teramericana de Derechos Humanos en México. El artículo 21 reconoce solamente a la Corte Penal Internacional. El artículo 133 avala los tratados como ley suprema, pero hasta HRW acep-ta que la Constitución mexicana “no reconoce en forma clara y definitiva la obligación para cumplir estos tratados”. Por tanto, antes de reformar el fuero se debe remodelar el 21 para darle rango constitucional a la Corte Interamericana a de DH. En el caso de la CIDH no trata de aplicar una sentencia sino de reco-nocer en México la jurisdicción de un tribunal extranjero, por lo que requiere de claridad constitucional como se señala con la Corte Penal Internacional.

3.- Al firmar el convenio con la CIDH, México puso a resguar-do el principio de no retroactividad. La presunta desaparición de Radilla ocurrió en 1974 y México firmó el convenio con la CIDH en 1981. Por tanto, el caso Radilla no es argumento legal para la reforma obligatoria. La CIDH apela al “delito continuado” —secuestro vigente hasta que aparezca el secuestrado— pero el código penal mexicano pone un candado —artículo 7 fracción III—: “delito continuado, cuando con unidad de propósito delic-tivo, pluralidad de conducta y unidad de sujeto pasivo, se viole el mismo precepto legal”. Más aún, el transitorio segundo de la iniciativa de reformas que incluyen el fuero militar por el caso Radilla reafirma el principio mexicano de no retroactividad: “los procedimientos penales iniciados antes de la entrada en vigor del presente decreto serán tramitados y concluidos conforme a las disposiciones aplicables al momento de la comisión de los hechos probablemente delictivos”. Por tanto, no puede haber reforma legal basada en la recomendación de la CIDH por el principio de no retroactividad.

4.- Por lo demás, la Constitución ya prevé los tribunales civi-les para delitos por militares. Dice así la parte final del 13 Cons-titucional: “subsiste el fuero de guerra para los delitos y faltas contra la disciplina militar; pero los tribunales militares en nin-gún caso y por ningún motivo podrán extender su jurisdicción sobre personas que no pertenezcan al Ejército. Cuando en un delito o falta del orden militar estuviese complicado un pai-sano, conocerá del caso la autoridad civil que corresponda”. El texto define con claridad los dos escenarios: el fuero militar para la disciplina castrense y la intervención de tribunales civi-les en casos civiles que involucren a militares. La aplicación del actual artículo Constitucional es compatible con las preocupa-ciones de la CIDH.

El trasfondo es otro: el ejército como garantía de la soberanía ante amenazas externas y las presiones externas para debilitar el escudo de seguridad nacional mexicano. Aquí bastará aplicar la doctrina jurídica de Bush que no cuestionan AI ni HRW.

Fuero militar-seguridad nacionalBush: complicidad de ONGs-EU

Carlos Ramírez

Ahora que de nueva cuenta la Corte Suprema de Justicia va a tratar el tema del fuero militar por un asunto que ocurrió en 1974, el debate debería darse en su punto medular: el papel del fuero de guerra en la hegemonía del Estado.

1.- El ejército es la primera línea de combate por la sobera-nía nacional y la última línea de defensa del Estado. Como su función es la de defender la integridad de la república, entonces su funcionamiento debe quedar al margen de los intereses de las autoridades civiles. Un tribunal civil puede minar a las fuer-zas militares. El fuero militar sirve para castigar violaciones a la doctrina militar y poner en riesgo la soberanía; el derecho civil se basa en cómo eludir el castigo.

2.- Si un Estado no cuenta con una fuerza militar ajena a las consideraciones civiles, su capacidad de defensa y de salvaguar-da de la soberanía y la integridad debilitaría la tutela del Estado. Modificar el fuero militar sería condenar a la república a pasar de Estado a protectorado de intereses militares extranjeros, sobre todo de los Estados Unidos.

3.- El debate del fuero de guerra es, sin duda, la esencia del derecho público, es decir: del Estado. Sin embargo, los argu-mentos de varios ministros de la Corte Suprema responden a su formación en el derecho privado o el derecho académico que se practica en las universidades privadas. La defensa de la sobe-ranía del Estado significa la existencia misma de una república.

4.- El fuero de guerra fue trasladado a tribunales civiles en Ar-gentina y su primer efecto ha sido la insubordinación de la tropa. La disciplina militar tiene que ser mucho más estricta que la civil.

5.- La Corte Suprema va a estudiar posibles cambios en el fuero militar en función de un caso de represión ocurrido en 1974, cuando el sistema político priísta, al cual pertenecía en-tonces la Corte Suprema como institución sometida, estaba de-finido en función de la estrategia de guerra fría, es decir, com-bate ideológico. La presunta desaparición de Rosendo Redilla Pacheco se dio en la lucha del Estado contra la guerrilla armada que quería derrocar con las armas al gobierno constitucional e instaurar un gobierno socialista. Varios Redilla pertenecían al Partido de los Pobres de Lucio Cabañas y luchaban con las ar-mas contra el gobierno constitucional, autoritario pero legítimo.

6.- Ese modelo de país y de Estado ya no existe en México. Terminó en 1985. Aunque quedó la herencia del PRI de una ola de represión que causó centenas de desaparecidos. Sólo que ese mismo PRI se prepara para regresar al poder presidencial, mientras las instituciones republicanas manipuladas por el PRI para reprimir están en peligro de desaparecer. El PRI siguió ga-nando elecciones pero sin ser juzgado, ni por la Corte Suprema, por sus acciones de represión. La Corte se negó a juzgar a Luis Echeverría, presidente de la república en 1974 y responsable del uso de las fuerzas armadas.

7.- El fuero de guerra no es un hecho de excepción ni sirve para proteger a delincuentes. Más aún, está acotado. Las re-soluciones de los órganos de procuración y administración de

justicia militar pueden ser revocadas o modificadas por autori-dades civiles, desde juzgados de distrito hasta la Corte Suprema. Este acotamiento implica, de suyo, un mecanismo de control sobre las decisiones de los tribunales militares.

8.- La función de los militares no es la de un agente de trán-sito. Su tarea primordial de salvaguarda de la soberanía y de mantenimiento de la paz es fundamental para el desarrollo y el bienestar. Por ser los garantes de la integridad del Estado re-quieren de un fuero especial para juzgar, no para encubrir. La soberanía nacional puede ser debilitada si los presuntos delitos militares pasan a tribunales civiles donde las puertas de escape son infinitas. Por eso los militares deben ser juzgados por milita-res en función de un código de honor militar. Por ejemplo, una juez como la que liberó a Jorge Hank Rhon no debería juzgar a militares con delitos. En los tribunales civiles no se juzgan sino se tasan y se negocian quebrantamientos de la ley.

9.- La intervención de ejército se ha dado siempre contra ame-nazas a la seguridad nacional y a la soberanía, no para perseguir carteristas. En el combate a la guerrilla en los setentas se dio una incapacidad de los civiles y del PRI para abrir la democracia y hoy los narcos quieren quitarle soberanía nacional al Estado, consti-tuyen una fuerza armada superior a la policiaca, instalaron zonas francas en territorio del Estado nacional, se convirtieron en go-bierno autónomo, desconocieron las leyes constitucionales y de hecho operan como grupo insurgente contra el Estado. Jurídica-mente los narcos podrían vencer al ejército en tribunales.

10.- Sería paradójico que la Corte Suprema, que se negó a condenar a Luis Echeverría por la represión en Tlatelolco y en San Cosme, y que en el pasado como institución fue instrumen-to autoritario del Estado priísta, ahora vaya a castigar al ejército y al Estado desintegrando el principio rector de la defensa na-cional.

11.- Y sería paradójico que la Corte Suprema de México se someta a las presiones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, donde estuvo por muchos años de juez internacional y presidente de la CIDH Sergio García Ramírez, quien era subse-cretario de Gobernación el día en que presuntamente desapa-recieron a Redilla, jefe de investigaciones políticas de la policía de la Dirección de Investigaciones Políticas y Sociales de Gober-nación en 1970 y procurador del DF el día del halconazo crimi-nal contra estudiantes en junio de 1971, además de haber sido prominente miembro del PRI que reprimió. García Ramírez —que nunca rompió con el gobierno represor del PRI— se excusó de participar en el juicio Radilla pero no por haber sido funcio-nario en 1974 y cómplice de la represión sino por ser mexicano en un juicio sobre un mexicano. Si fuera seria, la CIDH debería de incluir en su condena a García Ramírez como un funcionario corresponsable de la represión. Y la Corte mexicana miró a otro lado durante los años de la represión priísta. Y hoy las dos con-denan lo que avalaron.

12.- A México le hace falta política de defensa nacional.(Diario Político 2012 de Carlos Ramírez en www.grupotransi-

cion.com.mx)

Fuero militar: Estado esencialHipocresía de SCJN y CIDH

Carlos Ramírez

La discusión de la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la Corte Suprema de Justicia de México abrió un debate sobre la soberanía del Estado mexicano: ¿pue-de un organismo extranjero obligar a legislar a un Estado y a cambiar su Constitución y sus leyes?

Pero lo grave de todo son las contradicciones de la Senten-cia Radilla de la CIDH porque reconoce que el fuero de guerra en México “pareciera no generar problema alguno” y luego dice que sí y también afirma que “no es necesario ordenar la modi-ficación del contenido normativo que regula el artículo 13 de la Constitución” pero urge a México a reformar ese artículo de su carta magna.

El caso Radilla puede considerarse un caso de abuso de la CIDH:

1.- La CIDH tiene facultades para garantizar derechos a pre-suntos sentenciados en otros países y, “si ello fuera procedente”, a la reparación del daño y a una indemnización (artículo 63). Sin embargo, no puede obligar a México a modificar la Constitución.

2.- El artículo 2 de la Convención Americana de Derechos Humanos establece ciertas condiciones para equiparar leyes. Para ello, la CADH establece un criterio con valor de principio legal: “adoptar (las exigencias de la CADH), con arreglo a sus procedimientos constitucionales”. México puede invocar “pro-cedimientos constitucionales” vigentes propios en el tema del fuero de guerra y en las reformas constitucionales requieren un proceso legislativo plural.

3.- Sin embargo, la sentencia del Caso Radillas impone una exigencia perentoria para la reforma del fuero de guerra: Dis-posición “10.- El Estado deberá adoptar, en un plazo razonable, las reformas legislativas pertinentes para compatibilizar el ar-tículo 57 del Código de Justicia Militar con los estándares inter-nacionales en la materia y de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, en los términos de los párrafos 337 a 342 de la presente Sentencia”. Así, la CIDH de la OEA asume la con-dición de legislador negativo obligando al Estado mexicano a reformar sus leyes.

4.- La actual Constitución mexicana acaba de ser reformada para incorporarle un perfil de norma sustentada en los derechos humanos. El párrafo 2 del nuevo artículo 1º dice: “Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformi-dad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la pro-tección más amplia”. Al poner por delante el criterio de “confor-midad con esta Constitución”, se cumplen con los compromisos doctrinarios de defensa de los derechos humanos y se reco-noce, en automático, que los Tratados tienen que ajustarse a la Constitución y no al revés.

5.- Por si fuera poco, el artículo 133 Constitucional define los criterios de jerarquización de leyes: “Esta Constitución, las leyes

del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los Trata-dos que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión”. De nueva cuen-ta los Tratados se someten a la jerarquía superior de la Cons-titución. Por tanto, los Tratados deben someterse a la Constitu-ción y no al revés.

6.- En la fracción X del artículo 89 Constitucional que defi-ne las facultades y obligaciones del presidente de la repúbli-ca, se establece el criterio de que la conducción de la política exterior debe tener, entre otros “principios normativos”, el de “la autodeterminación de los pueblos” y “el respeto, la protección y promoción de los derechos humanos”. La reforma presidencial en materia de derechos humanos es de las más avanzadas del mundo y le otorga mayores facultades a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, cuyo presidente no es designado por el ejecutivo federal sino por el Congreso.

7.- La disposición 10 de la sentencia del caso Radilla no deja lugar a dudas en el tema militar. La Sentencia ordena al Estado mexicano a reformar el 13 Constitucional en materia de fuero de guerra. Sin embargo, la propia sentencia cae en graves contra-dicciones: por ejemplo, en el numeral 340 señala que “es nece-sario que las interpretaciones constitucionales y legislativas referidas a los criterios de competencia material y personal de la jurisdicción militar en México, se adecúen a los principios es-tablecidos en la jurisprudencia de este Tribunal”.

8.- Pero en el numeral 341 de la misma Sentencia Radilla señala que, “bajo ese entendido, este Tribunal considera que no es necesario ordenar la modificación del contenido nor-mativo que regula el artículo 13 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”. Por tanto, la disposición 10 contradice la propia argumentación.

9.- Lo grave de todo es que la propia Sentencia reconoce: “aunque en principio el artículo (13, del fuero de guerra) pare-ciera no generar problema alguno, las interpretaciones que de éste se han hecho[,…] llevan a la necesidad de solicitar su reforma para alcanzar la precisión necesaria que impida que elementos del Ejército mexicano sean juzgados por tribunales militares cuando han cometido violaciones a los derechos hu-manos”. Por tanto, el fuero de guerra no es problema y aun así lo quieren reformar, aunque excediendo sus atribuciones por el reconocimiento a las leyes locales y por la existencia de una jerarquía constitucional.

10.- México y la Corte Suprema de México deben exigir a la CIDH que defina: si en el numero 341 dice que “no es necesario” ordenar el cambio constitucional, en la disposición 10 ordena de manera perentoria la reforma de un artículo que, reconoce la propia CIDH, “pareciera no generar problema alguno”. México debe hacer respetar su soberanía y su Constitución.

(Diario Político 2012 de Carlos Ramírez en www.grupotransi-cion.com.mx)

CIDH: fuero de guerra no graveNo urge reforma constitucional

Carlos Ramírez

La Corte Suprema de Justicia de México decidió castigar al ejército con la limitación del fuero militar por un suceso ocurrido en 1974, cuando el sistema presidencialista del PRI utilizó a las fuerzas armadas para aplacar las demandas de democracia.

En esos cuarenta años, el papel y la situación del ejército han cambiado radicalmente, al grado de que —como en casi ningún otro ejército— cuenta con una oficina de atención ciu-dadana y con una dirección de derechos humanos. De ahí que la Corte Suprema haya decidido desconocer la evolución profe-sional del ejército y lo haya asumido como un violador per se de los derechos humanos pero basado y no en el presente.

Lo paradójico ha sido que la Corte exoneró a Luis Echeverría del delito de genocidio por la represión estudiantil en 1968 con el criterio de que no se podía aplicar retroactivamente el convenio internacional firmado por México en el 2002 pero ahora sí se apli-có la retroactividad en el caso Radilla. Lo peor es que la Corte san-cionó al ejército por el caso Radilla de 1974, cuando el presidente de la república entonces era Luis Echeverría y cuando justamente Echeverría como comandante en jefe de las fuerzas armadas uti-lizó al ejército para combatir la guerrilla guerrerense.

La corresponsabilidad moral por la represión es muy am-plia. La sentencia Radilla debe ser tomada como una condena internacional al régimen priísta que usó la fuerza para reprimir las exigencias de democracia. Y puede darse la paradoja de que ese mismo régimen priísta, sin pasar por algún acto de contri-ción o de revisión de su pasado represor, pueda regresar al po-der presidencial en el 2012. Hasta ahora, el priísmo no ha tenido el valor político de revisar críticamente la etapa de la represión ni de deslindar las responsabilidades del ejército como instru-mento de fuera en el reinado priísta. En el caso Radilla, el PRI abandonó al ejército a su propia suerte, a pesar de que fue el PRI el que usó al ejército contra la disidencia.

Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos tendría que ser llevada a juicio por incongruencia jurídica y co-rresponsabilidad moral. La CIDH ha condenado a México por re-presión. Sin embargo, uno de sus jueces de la CIDH, el mexicano Sergio García Ramírez, hoy retirado, formó parte del gobierno de Echeverría. Y no sólo eso: García Ramírez fue procurador ge-neral del Distrito Federal en 1971, precisamente el día del hal-conazo en San Cosme contra estudiantes, y como tal eludió su responsabilidad jurídica y moral para investigar el hecho de que la represión fue presidencial.

García Ramírez se excusó de participar en el caso Radilla pero por el hecho de ser mexicano, no por haber sido miembro del gobierno de Echeverría en 1974. En el 1974 del caso Radilla, el juez García Ramírez de la CIDH era nada menos que subsecre-tario de Gobernación del gabinete de Echeverría, la dependen-cia encargada de operar la represión contra disidentes. Y duran-te la primera mitad del gobierno de López Portillo, cuando se formó la Brigada Blanca como escuadrón de élite para liquidar

ilegalmente a la guerrilla, García Ramírez fue subsecretario de la Juventud precisamente cuando la juventud era reprimida por el Estado priísta para aplacar sus exigencias de democracia.

Los funcionarios que participaron en los gobiernos priístas de la represión no sólo se salvaron sino que algunos se convirtieron en defensores de lo que antes atacaron. En este contexto, el ejército quedó como una víctima propiciatoria de los cargos de conciencia de los sectores hoy beneficiados por la democracia y dispuestos a condenar al pasado represor del PRI olvidando su propio pasado. La sentencia Radilla y la decisión de la Corte de acotar el fuero mi-litar merecerían una declaración oficial del PRI para asumir respon-sabilidades históricas que el gobierno de Fox no se atrevió a fincar.

Lo grave del caso es que la decisión de la Corte obedecien-do a la CIDH causó un daño irreversible al escudo de seguridad nacional de la república y a la soberanía del Estado. El problema en que la Corte metió al ejército puede ser inmanejable. De he-cho, las presuntas violaciones de derechos humanos por parte de militares han sido en el combate al crimen organizado como parte de sus tareas de defensa de la seguridad interior, enten-dida ésta como el orden interno que es atacado por la acción criminal y que pone en riesgo la seguridad nacional, la soberanía del Estado y la balcanización territorial. Por tanto, los primeros en cobijarse bajo la decisión de la Corte serán los criminales que podrían alegar el exceso de fuerza y por tanto la violación de de-rechos humanos en su contra para eludir el brazo de la justicia.

El ejército como la institución por excelencia para la defensa de la soberanía fue rebajada a nivel de policía y con ello los cárteles del crimen organizado se anotaron una victoria histórica porque en sus juicios podrán alegar violación de derechos humanos y con ello ir anulando cargos, como ocurre en los tribunales civiles. La propia Corte ha condenado a la policía federal y a policías federales en la contención de insurrecciones políticas y las ha obligado a regular el uso de la fuerza, como ocurrió con la violencia social en Atenco o la insurrección en Oaxaca contra la forma constitucional de gobierno.

La sentencia Radilla, por tanto, fue una condena al régimen priísta que usó la represión en el pasado contra las demandas de democratización o contra la disidencia que tomó las armas para derrocar al gobierno federal. Ahí radica la otra gravedad del asunto: los cárteles de la droga y la guerrilla —dos formas para combatir al Estado, la soberanía y el orden constitucional— fueron disminuidas al nivel de crimen común, a pesar de que las dos utilicen la violencia de las armas que por ley sólo le co-rresponde al Estado, a las fuerzas armadas y a las policías.

Y como existe el riesgo de ser juzgadas por delitos contra los derechos humanos, entonces las fuerzas armadas tendrán que ejercer la pasividad o verse metidas en juicios en las que lleva-rán las de perder. Ya se olvidó que el Estado es, en resumen, el monopolio de la fuerza. Ahora las fuerzas de seguridad tendrán que convertirse en oficinas de relaciones públicas y no en ga-rantes del orden y la soberanía del Estado.


Ejército: platos rotos del PRIHipocresía política de CIDH

Carlos Ramírez

El debate en el seno de la Corte Suprema de Justicia de Mé-xico por el caso Radilla giró en torno a dos puntos: de un lado, si existen o no garantías al debido proceso en la justicia militar; de otro y por encima de la Constitución, si la Corte Interamericana de Derechos Humanos dictaminó el fin del fuero militar en dere-chos humanos por doctrina o por abusos castrenses.

Y ahí existen elementos para señalar que la decisión toma-da por nueve ministros fue doctrinaria y no jurídica y que sus efectos van a repercutir negativamente en la lucha de las fuer-zas armadas contra los cárteles del crimen organizado porque en tribunales civiles los abogados de los criminales van a incluir todas las acciones de seguridad como violatorias de los dere-chos humanos.

Por tanto, la Corte le dio rango de doctrina jurídica a lo que pudiera señalarse como la tesis Jorge Hank Rhon: darle más ele-mentos de defensa a los inculpados que instrumentos jurídicos a los fiscales. Las armas ilegales sí eran de Hank Rhon y el propio presidente de la república afirmó que un arma del político priís-ta sí estuvo involucrada en un crimen, pero se le dejó en libertad porque una juez desconoció la flagrancia en el suceso.

Por lo pronto, los nueve ministros de la Corte que votaron por el fin del fuero militar en derechos humanos no reconocie-ron la validez en juicios militares del artículo 58 del Código de Justicia Militar que aplica el código penal civil en sucesos de orden común o federal cometidos por militares; es decir, que la justicia civil se aplica a militares, por lo que en realidad no existe fuero militar como privilegio o exclusión. El artículo 58 dice a la letra:

“Cuando en virtud de lo mandado en el artículo anterior (de-litos contra la disciplina militar), los tribunales militares conoz-can de delitos del orden común, aplicarán el Código Penal que estuviere vigente en el lugar de los hechos al cometer-se el delito; y si éste fuere de orden federal, el Código Penal que rija en el distrito y territorios federales”.

Por tanto, los militares no viven en un régimen judicial apar-te porque se rigen por el código penal. Y a ello se agrega el re-cordatorio que hizo el secretario de la Defensa Nacional, general Guillermo Galván, el 13 de septiembre de 2009: “las resolucio-nes de los juzgadores militares son susceptibles de ser modifi-cados o revocados por el poder judicial de la federación”.

Lo que quedó en el fondo de los debates en la Corte fue el hecho de que la mayoría de los ministros decidió jalar la sen-tencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos contra el Estado mexicano y tomar por su cuenta decisiones antes de reformas legales sobre el tema. La sentencia de la CIDH exigió al Estado mexicano “reformas legislativas” para acotar el fuero militar en derechos humanos. Pero el problema fue doctrinario porque la CIDH reconoció que no había problemas con el fue-

ro de guerra del 13 Constitucional y pidió “reformas legislativas” sólo para adecuar el código de justicia militar al derecho inter-nacional.

La decisión de nueve ministros también atropelló a la Cons-titución porque implicó desconocer su jerarquía; el artículo 130 es más que claro:

“Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los Tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión”.

La Constitución exige que los Tratados deban estar de acuer-do con la Constitución y no al revés. Pero la Corte aprobó nue-vas funciones para los jueces en asuntos derivados de delitos militares con civiles sin modificar la Constitución; los nueve mi-nistros convirtieron a la Corte en un legislador negativo.

La segunda parte del 133 cae en el mismo error jurídico:“Los jueces de cada Estado se arreglarán a dicha Constitu-

ción, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados”.

La decisión del martes 12 de julio de nueve ministros de la Corte interpretó a su modo el sentido del artículo 1º de la Cons-titución, que pone a la carta magna por encima de los Tratados:

“Las normas relativas a los derechos humanos se interpreta-rán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia”.

El asunto clave radica en el hecho de que nueve ministros de la Corte invadieron el terreno legislativo.

El problema es doctrinario porque los tribunales militares sí cumplen con las exigencias de aplicación de la justicia; en el caso 989/2009 debatido en la Corte para negar un amparo con-tra la justicia militar se reconoció que los militares denunciados por civiles sí fueron juzgados y sentenciados por tribunales mi-litares. Además, la Convención de los DH habla, en sus artículos 2, 8 y 25, de justicia aplicada y debido proceso y no de terminar con la justicia militar.

Y viene otro problema: en la zona de La Laguna ya se com-probó que son asesinados los miembros de un cártel encarce-lados en prisiones dominadas por otro cártel; por tanto, los mi-litares que sean encarcelados en prisiones civiles van a correr el riesgo de ser asesinados o, en el peor de los casos, de ser coop-tados por las bandas del crimen organizado.

Desde el martes las bandas criminales están de fiesta por la decisión de la Corte: de nueva cuenta se usan los derechos hu-manos para proteger a los delincuentes. Y lo prueba el video que circula donde dos delincuentes asesinan a patadas a dos soldados.


La SCJN y la justicia doctrinaria“Olvidó” el 58 de Código militar

Carlos Ramírez

Si se analizan a fondo los debates en la Corte Suprema de Justicia de la Nación por amparos solicitados para trasladar expedientes de tribunales militares a civiles, el fondo real del asunto nada tiene que ver con los derechos humanos sino con el acotamiento de la acción militar.

La mayor parte de los casos ventilados en la Corte han tenido que ver con la competencia de tribunales civiles o militares, y en algunos de ellos fueron los propios tribunales militares quienes trasladaron los expedientes a tribunales civiles; el rechazo civil hizo quedar los asuntos en el limbo, lo que llevó la definición de competencia a la Corte Suprema.

La decisión de la Corte de acotar el fuero militar nada tuvo que ver con la impunidad de militares en hechos tipificados como delitos porque los militares involucrados en agresiones a civiles están detenidos, juzgados, sentenciados y condenados a pagar sus culpas en prisiones militares. Este dato fue extraña-mente escondido en los debates en la Corte, dejando la sen-sación de que los tribunales militares tapaban a los militares violadores de derechos humanos.

El acotamiento del fuero militar lastimó profundamente la disciplina militar que constituye la columna vertebral del funcio-namiento de las fuerzas armadas en tribunales especiales. Más aún: las decisiones de la Corte no afectaron a casos en particular ni facilitaron el castigo a violaciones de derechos humanos por soldados y oficiales, sino que redujeron el escudo de seguridad nacional de la república porque casos particulares condujeron a romper la disciplina militar.

Como ha ocurrido con algunos militares de alto rango acusa-dos de presuntas relaciones de complicidad con algunos cárte-les del crimen organizado durante funciones como militares, su litigio en tribunales civiles les abrió muchas posibilidades de obtener su libertad por el hecho de que las leyes criminales civi-les tienen más hoyos que un queso suizo.

En este contexto, por defender los derechos humanos los mi-nistros de la Corte Suprema facilitaron la apertura de celdas a criminales arrestados por militares, porque puede venir un cau-dal de amparos en función de las nuevas reglas de la disciplina militar. Asimismo, muchos militares sentenciados en tribunales militares con leyes muchísimo más estrictas que las civiles tam-bién podrían exigir su traslado al mundo civil.

El debate sobre el fuero militar ha sido mal comprendido en México, cuando en Colombia hubo un rechazo a la exigencia de la CIDH de subordinar el fuero militar a los tratados interna-cionales y los dictámenes de ese organismo; la razón oficial de Colombia se ajustó al hecho de que Colombia se encontraba en guerra abierta contra el narcotráfico y sus socios guerrilleros-te-rroristas y los militares eran los únicos con capacidad, organiza-ción y armamento para enfrentarlos.

El acotamiento del fuero militar en México se dio en un esce-nario que nada tenía que ver con la impunidad; hasta ahora, el

ejército ha aceptado y aplicado las recomendaciones de la Co-misión nacional de los Derechos Humanos en los casos denun-ciados, instaló una Dirección General de Derechos Humanos, ha sometido a su oficialidad a cursos intensivos sobre el respeto a las garantías ciudadanas y creó una oficina especial para recibir denuncias ciudadanas.

A ello se ha agregado la decisión militar de juzgar severa-mente a militares involucrados en casos de corrupción y viola-ción de derechos humanos, sin que haya habido hasta ahora caso alguno que pueda ser calificado de complicidad con la violación de garantías ciudadanas. El propósito central de esta decisión castrense tuvo que ver con el hecho de que cualquier complicidad podría empañar el principio del fuero militar y de la disciplina castrense.

Los casos de violación de derechos humanos han sido perse-guidos por tribunales militares. En cambio, los tribunales civiles han perdido batallas históricas contra el pasado priísta de vio-lación de derechos humanos, como fueron los desahogados por la fiscalía especial que creó el gobierno de Fox para revisar las represiones del pasado represivo y autoritario.

La disciplina militar y el fuero de guerra son las piezas fun-damentales del escudo de seguridad nacional de la soberanía del Estado mexicano. Las dos tienen que ver con la conforma-ción vertical del ejército y la severísima disciplina que deben mantener quienes tienen posesión de armas. Cuando los milita-res fueron enviados a combatir al crimen organizado porque la fuerza policiaca regular del Estado había sido rebasada por la capacidad y poder de los delincuentes, las instituciones políticas y judiciales le quedaron debiendo al ejército una reformulación de la ley de seguridad nacional para garantizarle sus funciones.

El acotamiento del fuero militar se ha hecho en México no en función de necesidades específicas del problema de la inse-guridad del cumplimiento de compromisos internacionales. Pero esos tratados se aprobaron en un escenario diferente al de la ofensiva brutal del crimen organizado contra las institu-ciones del Estado mexicano. Lo grave es que esos tratados de hecho replantearon la doctrina constitucional mexicana, como lo mostró el ministro Sergio Valls Hernández —uno de cuyos funcionarios directos en la Corte está detenido por servir al narcotráfico— al declarar que “los derechos humanos están por encima de la Constitución”, aunque sin señalar que se trata de la doctrina internacional de derechos humanos fijada sin atender las condiciones especiales de cada país.

Las últimas decisiones de la Corte Suprema van a replantear el papel del ejército en la lucha contra el crimen organizado en función del desamparo en que se encuentran los militares, sin reforma a la Ley de Seguridad Nacional, en la lucha contra las bandas criminales, sobre todo porque la Corte se inclinó por la suma cero sin encontrar equilibrios de protección a los militares que se están jugando la vida por las instituciones que los des-amparan con tanta facilidad. Lo peor que le puede ocurrir a una sociedad es castigar a sus defensores.

Sin escudo de seguridad nacional¿Ahora quién podrá defendernos?

Carlos Ramírez

La reforma en el Senado para modificar el código de justicia militar el pasado 24 de abril cometió va-rios deslices serios:

1.- Asumió la palabra fuero como una condi-ción de excepcionalidad y privilegios, cuando en el lenguaje legal no se trata de situación especial sino juicios en tribunales militares para castigar la indisciplina militar. El fuero, afirmó el general Francisco J. Múgica en el debate del artículo 13 del Constituyente de 1917, “era algo que favo-recía a las casta”. El fuero militar es un concepto jurídico para señalar jurisdicción.

2.- El traslado a tribunales ordinarios de deli-tos cometidos por militares contra civiles significó una fisura en el escudo de seguridad nacional del Estado, justo cuando finalmente el país está ga-nando la lucha contra el crimen organizado. Así, el acotamiento del fuero fue una victoria de los cárteles criminales porque los militares tendrán obstáculos en el combate a la delincuencia.

3.- El fuero militar tiene un pecado original: es consecuencia de un marco jurídico deficiente y no la causa de la violación de derechos.

4.- Antes que acotar el fuero militar, los le-gisladores debieron de haber definido el marco jurídico y legal para la actuación de los militares. De ahí que hagan falta varios ordenamientos le-gales: la ley del fuero militar, la ley de seguridad interior, reformar la ley de seguridad nacional, la ley de doctrina de defensa y la ley de inteli-gencia.

5.- En el debate del artículo 13 de la Consti-tución de 1917, el general Francisco J. Múgica propuso una reforma a la propuesta original para mantener la jurisdicción militar “cuando la na-ción se encuentre en guerra o cuando el ejército se halle en campaña en alguna región del país”.

6.- En el dictamen de 1917 se estableció clara-mente que en la tarea del ejército de “sostener las instituciones”, “urge rodearlo de todas las precau-

ciones” y “mantener la disciplina”. Y se reconoció que los tribunales civiles fallan en severidad “por la variedad de los negocios que tienen que aten-der” y “por la impotencia a que se ven reducidos en ocasiones”.

7.- En el debate del Constituyente se recordó el caso del general Félix Díaz: un tribunal militar lo condenó a pena de muerte por sedición contra las instituciones pero la Corte Suprema le otorgó un amparo y fuera de la cárcel volvió a conspirar contra la república.

8.- La impunidad actual en los tribunales civi-les es de 95% de delitos y delincuentes no castiga-dos, en tanto que la impunidad en tribunales mili-tares es de menos de 5% porque hay más energía en castigar violaciones y menos puertas legales de escape. En los debates del fuero de 1917 se reco-noció que muchos militares preferían tribunales civiles por el grado de impunidad.

9.- La atención de juicios contra militares en tribunales civiles planteará un conflicto: el mili-tar viola el código de disciplina militar pero sería juzgado por leyes civiles en función del delito. La disciplina militar es la columna vertebral de la co-hesión en el ejército; por ello, se habría debilitado la disciplina militar.

10.- Hasta antes de la reforma, la rigidez y dureza de la disciplina militar permitía mante-ner la conducta de los soldados en tareas de lu-cha contra el crimen organizado y los casos de agresiones a civiles eran daños no buscados. Al combatir a delincuentes civiles, el ejército estaría atrapado entre militares que preferirán tribuna-les civiles y lluvia de denuncias para paralizar la acción militar.

11.- La reforma al fuero fue motivada por la participación del ejército en el combate al crimen organizado por la incompetencia civil.

12.- La reforma al fuero en el Senado, que ten-drá que ser ratificada por la Cámara de Diputa-dos, le ató una mano al ejército en la lucha contra el crimen organizado.

No es fuero militar, sino tribunal de disciplina

GacetaParlamentaria

Año XVII Palacio Legislativo de San Lázaro, miércoles 30 de abril de 2014 Número 4012-II

Martes 29 de abril

CONTENIDO

Dictámenes a discusión

De la Comisión de Defensa Nacional, con proyecto de decreto quereforma, deroga y adiciona diversas disposiciones del Código deJusticia Militar, del Código Federal de Procedimientos Penales yde la Ley que establece las Normas Mínimas sobre ReadaptaciónSocial de Sentenciados

Anexo II

LXII iFOIb^lArUHA

CAMARA DI DirUTAnOS

COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL

DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL QUEAPRUEBA LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POREL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGANDIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE JUSTICIAMILITAR.

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Diputados le fue turnada,para estudio y dictamen, el proyecto de decreto por el que se reforman, derogan yadicionan diversas disposiciones del Código de Justicia Militar, del Código Federalde Procedimientos Penales y de la Ley que establece las Normas Mínimas sobreReadaptación Social de Sentenciados, en materia de justicia militar.

Los integrantes de la Comisión dictaminadora realizaron el estudio de la misma,con la responsabilidad de considerar detalladamente su contenido y analizar losfundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamenconforme a las facultades que les confieren los artículos 39 y 45, numeral 6.incisos f) y g), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos: así como los artículos 80, 81, 82, 84 y 85 del Reglamento de laCámara de Diputados. El dictamen que se propone al Pleno de esta HonorableCámara se realizó confonne a la siguiente:

METODOLOGÍA

En el apartado denominado "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite deinicio del proceso legislativo, así como de la recepción y turno para el dictamen dela Minuta.

En el apartado "CONTENIDO" se hace una descripción de la Minuta y se resumenlos objetivos, motivos y alcances de las propuestas.

En las "CONSIDERACIONES", los integrantes de la Comisión Dictaminadoraexpresan los razonamientos y argumentos de cada una de las reformasplanteadas, con base en los cuales se sustenta el presente dictamen.


DICTAMEN DE LACOMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL QUEAPRUEBA LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POREL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGANDIVERSAS DiSPOSICIONES EN MATERIA DE JUSTICIAMiüTAR.

ANTECEDENTES

El dictamen enviado por la Cámara de Senadores corresponde a ochoiniciativas, cuyo proceso legislativo es el siguiente:

1. El 30 de abril de 2009, los Senadores Lázaro Mazón Alonso, SilvanoAureoles Conejo, Rubén Fernando Velázquez López y José Luis MáximoGarcía Zalvidea integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática, presentaron ante el Pleno del Senado, la Iniciativacon proyecto de decreto en el que se reforma el Código de Justicia Militar yla Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada.

En la misma fecha, la Mesa Directiva acordó que se turnara la iniciativa alas Comisiones Unidas de Justicia y Estudios Legislativos para su estudio ydictamen, con opinión de las Comisiones de Marina y Defensa Nacional.

2. Con fecha 19 de octubre de 2010, el Ejecutivo Federal presentó al Senadode la República la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman,derogan y adicionan diversas disposiciones del Código de Justicia Militar,de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, del Código PenalFederal, del Código Federal de Procedimientos Penales y de la Ley queestablece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social deSentenciados.

En esa misma fecha, la Mesa Directiva acordó que se turnara la iniciativa alas Comisiones Unidas de Justicia y Estudios Legislativos Primera para suanálisis y dictamen.

3. Con fecha 28 de octubre de 2010 el Senador René Arce a nombre de losSenadores del Partido de la Revolución Democrática presentó ante el Plenodel Senado, la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adicionadiversas disposiciones del Código Penal Federal, del Código Federal deProcedimientos Penales, del Código de Justicia Militar, de la Ley Orgánicadel Poder Judicial y de la Ley de la Comisión Nacional de los DerechosHumanos.


DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL QUEAPRUEBA LA MINUTA CON PROYECTO D£ DECRETO POREL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGANDIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE JUSTICIAMILITAR.

En la sesión del 28 de octubre de 2009 se turnó la iniciativa a lasComisiones Unidas de Justicia y Estudios Legislativos, Primera, para suanálisis y dictamen.

4. El 4 de septiembre de 2012, el Senador Pablo Escudero Morales, del GrupoParlamentario del Partido Verde Ecologista Mexicano, presentó ante elPleno del Senado iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adicionael artículo 57 del Código de Justicia Militar.

En esa misma fecha, la iniciativa fue turnada a las Comisiones Unidas deJusticia y Estudios Legislativos, Segunda, para su análisis y dictamen.

5. El 20 de septiembre de 2012, la senadora Angélica de la Peña Gómez, anombre del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática,presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman,adicionan y derogan diversas disposiciones del Código de Justicia Militar,de la Ley de Disciplina del Ejército y la Fuerza Aérea Mexicanos y de la Leyde Disciplina Militar para el personal de la Armada de México.

El 9 de octubre de 2012 la Mesa Directiva dispuso que la iniciativa fueseturnada a las Comisiones de Justicia y Estudios Legislativos para estudio ydictamen.

6. El 19 de febrero de 2013, la senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentóiniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 102 del Código deJusticia Militar.

En la misma fecha, la Mesa Directiva acordó que se turnara la iniciativa alas Comisiones Unidas de Justicia y Estudios Legislativos para su estudio ydictamen.

7. El 5 de marzo de 2013, el senador Aarón Irízar López, integrante del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó ante elPleno del Senado, la iniciativa con proyecto de decreto por el que se


DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL QUEAPRUEBA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POREL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGANDIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE JUSTICIAMILITAR.

reforma el segundo párrafo y se deroga el párrafo in fine del artículo 57, sereforma la fracción II y se derogan los incisos a) y e) del mismo artículo y sederoga el artículo 58, todos los anteriores del Código de Justicia Militar.

En la misma fecha, la Mesa Directiva acordó que se turnara la iniciativa alas Comisiones Unidas de Justicia, de Defensa Nacional y de EstudiosLegislativos, Segunda para su estudio y dictamen.

8. El 20 de marzo de 2013, el senador Alejandro Encinas Rodríguez,integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática, presentó ante el Pleno del Senado, iniciativa con proyecto dedecreto que reforma, adiciona y deroga los artículos 57, 58, 78, 153, 154,156, 330, 435, 442, 603 y 740 del Código de Justicia Militar.

En la misma fecha, la Mesa Directiva acordó que la iniciativa se turnara alas Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

Las Comisiones encargadas del dictamen, presentaron dos anteproyectos dedictamen, uno el 10de julio de 2013 y otro el 2 de septiembre de 2013, de losque recibieron observaciones y comentarios, así como la celebración de cincoaudiencias públicas entre 2013 y 2014, con organizaciones de la sociedad civil,la academia y autoridades miliares, logrando un amplio consenso.

En la sesión ordinaria del 24 de abril de 2014, el pleno del Senado de laRepública aprobó el Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia, DefensaNacional, Estudios Legislativos, Estudios Legislativos, Primera, y EstudiosLegislativos, Segunda, con opinión de Marina.

Dicha Minuta, que es materia de este dictamen, fue aprobada por laColegisíadora en lo general yen lo particular por unanimidad de 106 votos.

En esa misma fecha, la Mesa Directiva acordó remitir la Minuta correspondientea la Cámara de Diputados para efectos del inciso A) del artículo 72 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.



IV. El 28 de abril de 2014 la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados turnó taMinuta a la Comisión de Defensa Nacional, para su estudio y dictamen.

LXI I I. ^0 I > l. A r U RA

CAMARA DI DI PUTA Dm



CONTENIDO DE LA MINUTA

La Cámara de Senadores aprobó el Dictamen en materia de justicia militar, entreOtras, por las consideraciones siguientes:

• Se cumple con las obligaciones internacionales de armonizar la regulaciónen materia de jurisdicción militar, en el sentido de garantizar que todas lasdenuncias de violaciones de derechos humanos cometidas por las fuerzasarmadas sean debidamente investigadas y juzgadas por las autoridadesciviles, acotando la jurisdicción militar a su ámbito propio.

• En un estado democrático de derecho, la jurisdicción penal militar debetener un alcance restrictivo y excepcional

• Considera que la actual redacción del artículo 57, fracción II, del Código deJusticia Militar, resulta incompatible con lo dispuesto en el artículo 13Constitucional, a la luz de los artículos 2o y 8.1 de la ConvenciónAmericana sobre Derechos Humanos, así como del artículo 14 del PactoInternacional de Derechos Políticos y Civiles.

• No es suficiente para establecer la competencia de tribunales militares, quelos delitos sean cometidos por un militar en servicio y con motivos de actosdel mismo, si los bienes jurídicos tutelados no corresponden a la esferacastrense.

Bajo los argumentos anteriores, se manifiesta en el dictamen que la reforma estáencaminada a;

• Establecer que en los supuestos en los que, conforme a la Constitución, sehaya declarado la guerra, declarado un territorio bajo ley marcial o cualquierotro supuesto constitucional de suspensión o restricción de garantías, losdelitos del orden común o federal que fueren cometidos por militarescorresponderán a la jurisdicción militar siempre ycuando el sujeto pasivo notenga la condición de civil.



Trasladar a la legislación secundaria el mandato constitucional deadjudicación de jurisdicción por criterio personal, establecido en el artículo13 de la Constitución. Es decir, que en todos los casos, cuando concurranmilitares y civiles como sujetos activos, soio los primeros podrán serjuzgados por la justicia militar.

Crear la figura de jueces de ejecución de sentencias, con facultades paravelar que el Sistema Penitenciario Militar se organice sobre la base deltrabajo, la capacitación para el mismo, la educación, la salud, el deporte yeladiestramiento militar como medios para mantener al sentenciado apto parasu reincorporación a las actividades militares cuando corresponda y sureinserción a la sociedad, aprovechando el tiempo de intercambio paralograr, en lo posible, que el sentenciado una vez liberado, respete la ley ysea capaz de proveer sus necesidades.

Actualizar el nombre de Policía Judicial Militar por Policía Ministerial Militar,por las funciones que dicha Policía desempeña auxiliando al MinisterioPúblico Militar.

Sustituir el concepto de Secretaría de Marina y Guerra, por los actualesnombres de las dependencias administrativas: Secretaria de la DefensaNacional y Secretaría de Marina.

Actualizar diversos conceptos, de antaño discriminatorios, por otros acordecon la dignidad humana: sustituyendo el nombre de pena corporal, por el depena privativa de libertad: reo por los de acusado, procesado ysentenciado, en función del momento procesal al que se refiera la norma.

Establecer que el Ministerio Público Militar, en cuanto tengan conocimientode que en la comisión de un delito se encuentre implicado un civil, deberáremitirio a la justicia civil.

Señalar que los Tribunales Federales serán los competentes para conocerde los delitos en que concurran militares y civiles, en virtud de que losprimeros son empleados de la federación.



. Facultar a los defensores adscritos a los tribunales militares para asesorar yrepresentar al sentenciado en la tramitación de beneficios penitenciarios.

• Incorporar el principio de presunción de inocencia, en congruencia con elcontenido del articulo 20 Constitucional.

• Especificar que el sistema penitenciario militar estará organizado sobre labase del trabajo, la capacitación para el mismo, la educación, la salud, eldeporte, el adiestramiento y la instrucción militar

. Establecer que los militares sujetos a prisión preventiva o que hayan sidosentenciados, podrán hacerlo en prisiones militares.

Una vez planteados los antecedentes, contenido y objetivo de la Minuta, laComisión de Defensa Nacional de la Cámara de Diputados como Instancialegislativa competente para atender la presente Minuta, en virtud de que laLey Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos en suarticulo 39 numeral 3, establece que las comisiones ordinarias tendrán a su cargolas cuestiones relacionadas con la materia propia de su denominación.

En ejercicio de dichas facultades, la Comisión Dictaminadora emite las siguientes:

CONSIDERACIONES

PRIMERA. Nuestro país se encuentra inmerso en la dinámica internacionalde adecuación del marco normativo interno a los estándares globales derespeto a los derechos humanos, como parte de la afirmación de laexistencia de ciertos atributos Inviolables de la persona humana que nopueden ser legítimamente menoscabados por el ejercicio del poder público.

Con esa perspectiva, en el año 2008 se realizó una de las últimas reformasen materia de justicia penal, cambiando el sistema Inquisitivo por unoacusatorio, adversarial y oral, acorde con tas prácticas universales derespeto a la persona, cuyo esquema general podemos vislumbrar en elcambio del viejo apotegma de "todos somos culpables hasta que se



demuestre lo contrario", por el de "todos somos inocentes hasta que sedemuestro lo contrario".

Asimismo, en el año 2011 se llevó a cabo una reforma profunda a laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de establecer alrespeto irrestricto de ios Derechos Humanos como pilar fundamental delEstado Mexicano.

En ese sentido, el reconocimiento de la dignidad humana como valorsuperior a otros, constituye el pilar fundamental de un estado democrático,en el que impera la ley, es decir, un régimen construido sobre un conjuntode normas y reglas imparciales e iguales para todos, capaces de garantizarla libertad, la seguridad y el disfrute de los derechos económicos, sociales,culturales y ambientales de la población en su conjunto.

En ese contexto, la que dictamina observa que las reformas de análisis, enmateria de Justicia Militar, se circunscriben al ámbito de la protección de iosderechos inherentes dei ser humano, tanto al interior del medio castrense,

como en su relación con la sociedad.

SEGUNDA. Se considera importante destacar que las fuerzas armadasconstituyen la columna vertebral de la protección de cualquier nación, anteposibles amenazas externas o incluso, internas, que trastoquen el ordenconstitucional.

Las Fuerzas Armadas de cada país tienen las trascendentales funciones degarantizar la defensa, independencia, soberanía, integridad territorial,seguridad y orden interno de sus naciones. Para que estas funciones secumplan cabalmente resulta indispensable que se asegure la disciplina y elorden en estas instituciones, lo cual se logra primordialmente con la sanciónde los delitos de función en la jurisdicción militar. En este contexto, esresponsabilidad de la jurisdicción militar velar que las Fuerzas Armadascumplan debidamente con sus obligaciones antes referidas.

El fuero de guerra, conocido comúnmente como fuero militar, es lajurisdicción o potestad autónoma y exclusiva de juzgar, por medio de los

COMISION DE DEFENSA NACIONAL

DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL QUEAPRUEBA LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POREL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGANDIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE JUSTICIAMILITAR,

tribunales militares y conforme a las leyes del Ejército, Fuerza Aérea y laArmada, únicamente a los miembros de diclias instituciones, por las faltas o

delitos que cometan en actos o hechos del servicio militar, así como lafacultad de esos órganos de justicia de ejecutar las sentencias que dicten^

El Ejército, Armada y Fuerza Aérea se han distinguido por su lealtad alpueblo mexicano, en virtud de que dichos institutos armados tienen un altocomponente popular. De igual manera, son reconocidas por el cabalcumplimiento de su misión permanente, sustrayéndose a la naturalezatransitoria e ideológica del gobierno en turno.

El pueblo mismo reconoce en los hombres y mujeres de armas elcompromiso de servicio, lealtad, abnegación, convirtiendo a los institutosarmados en los de mayor confianza ciudadana.

Bajo ese esquema, los integrantes de la Comisión de Defensa Nacionalpreponderamos el fortalecimiento de las Fuerzas Armadas Mexicanas,mediante un marco normativo en armonía con los principios fundamentalesde un país democrático y con pleno estado de derecho.

En razón de lo anterior, se busca complementar el valor intrínseco de lasfuerzas armadas mexicanas, es decir, la disciplina militar como aglutinadorde los valores militares con la dignidad humana como esencia de un Estadoal servicio de su pueblo.

Estamos ciertos de que la imparcialidad en la aplicación del derecho dentrodel ámbito militar es la regla, y que con las reformas, objeto del presentedictamen, se eliminan los resquicios para la consigna, el prejuicio o losintereses políticos, modernizando su organización y adecuación a lasnuevas exigencias de los Estados contemporáneos, sin tocar la substanciade su misión permanente.

TERCERA. Las Comisiones que dictaminan, reconocen y hacen suyos los criteriosmanifestados por la Colegisladora en el dictamen respectivo, en relación con la

' Ver Lajusticia Militaren México. Villalpando CésarJosé ManueL Disponible enhttp://www.juriclicas.unam.mx/publica/librev/rev/fap/cont/95/pr/pr4.pdf



importancia de la actual reforma en materia de justicia militar, cuyo amplioconsenso ha quedado evidente en su aprobación unánime, tanto por lasComisiones encargadas del Dictamen, como por el Pleno del Senado de laRepública.

Sobre el contenido de las reformas de análisis, se observa que están impulsadasfundamentalmente por la necesaria adecuación legislativa a la nueva realidad, porlas recomendaciones internacionales en materia de derechos humanos, por lainterpretación en la materia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y por lanecesaria armonización con las reformas constitucionales referidas en lasconsideraciones previas, las cuales por fines metodológicos se agrupan en tresgrandes rubros:

a) Reformas para acotar de manera expresa en la ley, la jurisdicción militar.

La Comisión que suscribe retoma las amplías referencias hechas por laCámara de Senadores a resoluciones internacionales, y a lo pronunciadopor la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en el sentido de promover laarmonización del contenido del artículo 57 del Código de Justicia Militar conel articulo 13 Constitucional a fin de que la iurisdicción militar se restriñíafrente a situaciones que vulneren derechos humanos de civiles, loanterior a la luz del contenido de los artículos 2o y 8.1 de la ConvenciónAmericana sobre Derechos Humanos.

En efecto, el artículo 13 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, cuya importancia, radica en el establecimiento del principio deigualdad ante la ley, y la prohibición de la expedición de leyes privativas,marcando el carácter de generalidad y abstracción de las mismas,contempla la excepción de permitir la subsistencia del fuero militar, con larestricción clara de que bajo ninguna circunstancia será objeto del mismoalguna persona que no pertenezca al medio castrense.

Por su parte, el artículo 57 del Código de Justicia Militar pemiite a lostribunales militares resolver sobre delitos que no son de estricto ordenmilitar, generando el punto de debate, en torno a la competenciajurisdiccional de los Tribunales Militares.


DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE DEPENSA NACIONAL QUEAPRUEBA LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POREL QUE SE REFORMAN. ADICIONAN Y DEROGANDIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE JUSTICIAMILITAR.

Aunado a lo anterior, la Suprema Corte de Justicia de la Nación hainterpretado que para que proceda el fuero de guerra deben darse comocondiciones: a) el fuero personal, es decir, que sean militares los sujetos deresponsabilidad; b) que su conducta esté ligada al deterioro de la disciplinamilitar o el decoro de la institución armada, por lo que si el delito imputadoes civil, aunque sea militar el que lo cometió, debe ser juzgado portribunales ordinarios.

Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en diversosasuntos, ha reiterado la recomendación a nuestro país, para hacercompatible el contenido del artículo 57 del Código de Justicia Militar con elartículo 13 Constitucional, a efecto de restringir el fuero militar. En esesentido, la resolución que dictó derivada del caso Rosendo Radilla contra elEstado Mexicano, ha sido paradigmático para la transformación de lajurisdicción militar, porque recuerda que el Derecho Internacional de losDerechos Humanos tiene por fin proporcionar al individuo medios deprotección de los derechos humanos reconocidos internacionalmente frenteal Estado, asimismo, que frente a situaciones que vulneren derechoshumanos de civiles, bajo ninguna circunstancia puede operar la jurisdicciónmilitar, porque cuando los Tribunales Militares conocen de actosconstitutivos de violaciones a derechos humanos en contra de civiles,ejercen jurisdicción no solamente respecto al imputado, el cualnecesariamente debe ser una persona con la calidad de militar en situaciónde actividad, sino también sobre la víctima civil, quien tiene derecho aparticipar en el proceso penal, no soto para efectos de la respectivareparación del daño, sino también para hacer efectivo su derecho a lajusticia.

De la misma manera, organizaciones civiles, nacionales e internacionales,como Human Rights Watch y Amnistía Internacional han sido constantes enemitir informes señalando la necesidad de acotar el fuero militar, señalandoque con el estado actual de las cosas se vulneran derechos fundamentales.

Bajo esos aspectos, en el presente Dictamen se parte de la premisa de quees imperativa la acción del Estado para promover y procurar la adopción demedidas positivas dentro del ámbito militar, determinables en función de las



particulares necesidades de protección del sujeto de derecho, ya sea por sucondición personal o por la situación específica en que se encuentre.

En efecto, como parte de la obligación contraída por nuestro país en elámbito internacional, el Estado tiene el deber Jurídico de prevenirrazonablemente, las violaciones de derechos humanos, de investigarseriamente las violaciones que se hayan cometido dentro del ámbito de sujurisdicción a fin de identificar a los responsables, de imponer sancionespertinentes y de asegurar a la víctima una adecuada reparación.

Con base en lo anterior, se analiza la reforma aprobada por la Cámara deSenadores, y se considera acertada, en virtud de que cumple con losobjetivos de limitar la jurisdicción militar en términos de lo dispuesto por elartículo 13 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, asícomo, con los estándares internacionales en la materia, y con lo dispuestoen los artículos 2o y 8.1 de la Convención Americana sobre DerechosHumanos.

Asimismo, porque hace patente que en un Estado democrático de derechola jurisdicción penal militar debe tener un alcance restrictivo y excepcional,aplicándose únicamente a militares en activo por la comisión de delitos ofaltas que por su naturaleza atenten contra bienes jurídicos propios delorden militar; y porque con esta reforma se especifica que frente asituaciones que vulneren derechos humanos de civiles, bajo ningunacircunstancia puede operar la jurisdicción militar; y establece el derecho dela víctima civil a participar en el proceso penal.

Bajo tales consideraciones, en este apartado la que dictamina coincidecon la redacción propuesta para el artículo 57 del Código de JusticiaMilitar, a fin de delimitar los delitos que son de estricto orden castrense,que se describen mediante la adición del artículo 337 bis, señalando que lasconductas establecidas en los capítulo III y IV del Libro Segundo del Códigono serán consideradas como delitos contra la disciplina militar cuando no seencuentren los militares en campaña.



Por otra parte, respecto a los delitos del fuero común o federal cometidospor militares, queda condicionada la competencia de los tribunales militaresa que el sujeto pasivo de la acción u omisión constitutiva de delito no seacivil, incluso en circunstancias de guerra o cualquier otro supuestoconstitucional de suspensión o restricción de garantías.

De igual importancia, es la precisión de que en todos ios casos en queconcurran militares y civiles como sujetos activos, solo los primeros podránser juzgados por la justicia militar.

b) Reformas de carácter procesal.

Se distingue en las reformas de análisis, la facultad otorgada a losTribunales Federales cara conocer de los delitos cometidos por

militares, en los que estén implicados civiles. Al respecto la minuta remitidapor la Cámara de Senadores hace eco de los criterios trazados por laSuprema Corte de Justicia de la Nación, considerando que los militares sonempleados federales.

Esta comisión dictaminadora, se pronuncia en el mismo sentido, todavez que la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en su articulo50, señala que es competencia de los jueces federales penales conocer delos delitos federales, y ahí mismo señala que son delitos federales loscometidos en contra, o por un servidor público o empleado federal, enejercicio de sus funciones o con motivo de ellas.

En congruencia, se considera viable la reforma para que el MinisterioPúblico Militar que conozca de hecho delictuoso en el que seencuentre implicado un civil, se haaa del conocimiento del MinisterioPúblico Civil, a efecto de que realice las diligencias correspondientes.

Asimismo, se considera acertado que conforme al principio propersona, y en atención al contenido del articulo 20 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, debe otorgarse la mayorparticipación a la víctima u ofendido en el proceso penal, con la


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finalidad de hacer efectivos sus derechos fundamentales reconocidos en elpropio sistema jurídico, así como en los tratados internacionales suscritospor México, especialmente por lo que hace al acceso a la justicia.

c) Actualización de conceptos y reformas para armonizar el proceso penalmilitar al nuevo sistema de justicia penal implementado con la reformaConstitucional de 2008.

Como ha quedado apuntado en comentarios previos, el sistema mexicanode justicia penal se reformó con el objetivo de hacerlo eficaz y acorde conlos principios universales de derechos humanos, a través de una forma dejuicio penal articulada en el lenguaje de los derechos, en la cual elciudadano acusado es puesto en un nivel de equidad con el poder soberanodel Estado, y no, como en el sistema inquisitivo, a nivel de la víctimaacusadora.

En congruencia con lo anterior, se coincide con la Colegisladora en elsentido de Incorporar al sistema de justicia penal militar el principio depresunción de inocencia.

Por otra parte, es de señalarse que uno de los ejes fundamentales sobre losque versó la reforma constitucional del 18de junio de 2008, lo es el relativoal Sistema de Ejecución de Sanciones y del Sistema Penitenciario.

Dicha modificación constitucional impactó directamente en el párrafosegundo del artículo 18 y párrafo tercero del artículo 21, ambos de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:

"...Artículo 18...El sistema penitenciario se organizará sobre la basedel trabajo, la capacitación para el mismo, la educación, la salud y eldeporte como medios para lograr la reinserción del sentenciado a lasociedad y procurar que no vuelva a delinquir, observando losbeneficios que para él prevé la ley. Las mujeres compurgarán suspenas en lugares separados de los destinados a los hombres para talefecto..."

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DICTAMEN DE LACOMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL QUEAPRUEBA LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POREL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGANDIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE JUSTICIAMiüTAR.

"...Articulo 21...La imposición de las penas, su modificación yduración son propias y exclusivas de la autoridad judicial..."

De las dos reformas constitucionales señaladas con anterioridad sededucen dos grandes ejes, a saber:

1. La judicialización del procedimiento de ejecución de sancionespenales (a través de la creación de la figura del juezde ejecución desanciones penales).

2. El establecimiento de un nuevo paradigma del sistema penitenciariorelativo a la reinserción social del sentenciado. (Lo cual se traduciráen el establecimiento de un nuevo modelo de atención técnica alsentenciado).

Por lo tanto, el Juez de Ejecución de Sanciones Penales obedece alprincipio de judicialización o jurisdiccionalidad de la ejecución penal, esdecir, que todas aquéllas decisiones de la etapa de ejecución penal queimpliquen una modificación de las condiciones cualitativas de cumplimientode la pena impuesta conforme las prescripciones de la ley penal, deben sertomadas o controladas por un Juez, dentro de un proceso en el que serespeten las garantías propias del procedimiento penal.

El Juez de Ejecución de Sanciones Penales está íntimamente relacionadocon la reinserción social de los reclusos ya que en el sistema penalacusatorio adversaria! se encargará de vigilar, controlar la ejecución de laspenas y beneficios preliberacionales, estando siempre atento a que serespeten los derechos humanos del recluso.

El cambio no sólo debe ser en su organización, sino que debe tener unalcance hacia los servidores y funcionarios que laboran dentro del PoderJudicial, quienes habrán de ser especializados mínimamente en materiascomo la psicología criminal, la psiquiatría, penitenciarismo, victimologia, aligual que conocer los documentos internacionales suscritos por México(como las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos) en materiade derechos humanos de los sentenciados, su forma de trato, ejecuciónpenal y sobre todo humanización.

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Respecto a la reinserción social se determinó que se debe organizarespecialmente acerca de la capacitación para el trabajo, programaseducativos y deportivos, así como de intensas campañas de saiud física ymental que harán posible la reinserción del reciuso a la vida en libertad yprocurar que éste no reincida.

En ese sentido, se coincide con ta Colegisladora en incorporar la figuradel Juez de Ejecución de Sentencias en el sistema penal militar, ya que

esta figura incide en el ámbito de la organización del Sistema PenitenciarioMilitar, con la finalidad de proteger los derechos y libertades de militarespresos o sentenciados, con respecto al proceso instaurado en su contra.

Asimismo, se considera acertado establecer en el sistema penitenciariomilitar, que éste se organizará sobre la base del trabajo, lacapacitación para el mismo, la educación, la salud, el deporte y eladiestramiento militar como medios para mantener al sentenciadoapto para su reincorporación a las actividades militares cuandocorresponda y su reinserción a la sociedad, aprovechando el tiempo deintercambio para lograr, en lo posible, que el sentenciado una vez liberado,respete la ley ysea capaz de proveer sus necesidades, lo anterior en virtudde que se armoniza con los fines del nuevo sistema penitenciario.

En el mismo sentido, se coincide con la propuesta de incluir comofacultad de los defensores adscritos a los Tribunales Militares,asesorar y representar, en la etapa de ejecución de sentencias, alsentenciado para la tramitación de los beneficios penitenciarioscontemplados por la ley.

Por otra parte, como señala la Cámara de Senadores, el texto vigente delCódigo de Justicia Militar hace referencia a la Secretarla de Guerra yMarina, situación que cambió con el Decreto publicado el 1/o. de noviembrede 1937 mediante el cual se crea la Secretaría de la Defensa Nacional; ycon el decreto del 30 de diciembre de 1939, se decreta la creación delDepartamento Autónomo de Marina Nacional y se incorpora a su ámbito decompetencia, la función de Educación Pública Naval en la Armada de

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DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL OUEAPRUEBA LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POREL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGANDIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE JUSTICIAMILITAR.

México. En 1941 el Departamento fue ascendido a rango de Secretaría deEstado.

En consideración de lo anterior, se coincide con la Colegísladora, enincorporar a la Secretaría de Marina dentro del Código de Justicia IVlilitar,toda vez que esto incide en cuestiones como la designación de jueces, delsecretario y personal subalterno de los juzgados, su jurisdicción, toma deprotesta y forma de designación.

Por otra parte, se coincide con la Cámara de Senadores en laadecuación del concepto de Policía Judicial Militar al de Policía

Ministerial Militar, en razón de que su participación se limita a la etapaprocesal de la indagatoria inicial, y con el fin de hacerlo congruente con elcontenido del artículo 21 Constitucional, que denomina Policía Ministerial ala corporación policiaca bajo la autoridad y mando del Ministerio Público.

Respecto a la sustitución del concepto de pena corporal, por el de penaprivativa, se considera acertado, en virtud de que, como ha quedadoapuntado, el nuevo sistema penal obedece al principio de la dignidad de lapersona, y el primer paso para el cambio de paradigma inicia con un usoobjetivo del lenguaje, evitando prácticas discriminatorias, en ese tenor, ellenguaje es a un mismo tiempo instrumento y símbolo. Es Instrumento,puesto que constituye el medio con fundamento en el cual resulta factible elintercambio de pensamientos entre los seres humanos y la construcción decultura. Es símbolo, por cuanto refleja las ideas, valores y concepcionesexistentes en un contexto social determinado.

El lenguaje es un instrumento mediante el cual se configura la culturajurídica. Pero el lenguaje no aparece desligado de los hombres y mujeresque lo hablan, escriben o gesticulan quienes contribuyen por medio de suhablar, escribir y gesticular a llenar de contenidos las normas jurídicas enuna sociedad determinada. En tal razón, resulta menos lesivo a la dignidadhumana el concepto de pena privativa.

Bajo los términos del párrafo anterior, se considera acertada lamodificación de la palabra reo, por los términos acusado, procesado v

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DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL QUEAPRUEBA LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR

EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGANDIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE JUSTICIA

MILITAR.

sentenciado, dependiendo del momento procesal específico a aquel al quese refiera la disposición en concreto.

Respecto a la justicia penal para adolescentes, es importante resaltar

que la propuesta de la Cámara de Senadores es acertada, en virtud deque guarda equilibrio entre la disciplina militar como un elemento departicular relevancia en la formación de los futuros hombres y mujeres quetendrán a su cargo el mando militar, con el contenido del artículo 18Constitucional, en lo relativo al establecimiento de un sistema integral dejusticia que será aplicable a quienes se atribuyan la realización de unaconducta tipificada como delito por las leyes penales y que tengan entredoce años cumplidos y menos de dieciocho años de edad, y cuyo contenidoha sido interpretado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación comoparámetro en el tratamiento de menores, en todos los ámbitos del derecho.

Un hecho que no se puede soslayar es, que derivado de la participación delos hombres y mujeres de las fuerzas armadas mexicanas, han quedadoexpuestos a los ataques de la delincuencia organizada. En ese sentido,resulta fundamental garantizar la seguridad de aquellos elementos que porcualquier circunstancia estén sujetos a prisión o que estén cumpliendo penaprivativa de la libertad, esto en congruencia con los postulados universalesde protección de los derechos inherentes al ser humano. Por tal motivo, seconsidera acertada la propuesta de que los militares,independientemente de que estén siendo suietos de un proceso delorden civil, puedan llevarlo dentro de prisiones castrenses.

CUARTA. La Comisión que suscribe, considera que con las reformas planteadasen materia de justicia militar se logra la armonización del fuero de guerra con lasreformas constitucionales en materia de adversarialidad y presunción deinocencia, y de protección de los derechos humanos, estableciendo los límites dedicha jurisdicción, en términos del artículo 13 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos.

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DICTAMEN OE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL QUEAPRUEBA LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POREL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGANDIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE JUSTICIAMILITAR.

Por Otra parte, se considera que la conservación de la disciplina militar no es unapretensión incompatible con la exigencia constitucional de que las controversiasde índole penal en las que estén involucrados civiles y militares deban serdirimidas por los tribunales que juzgan el resto de las causas ordinarias.

En efecto, la intención de acotar el ámbito competencial de los tribunales militaresobedeció a la consideración de que ningún civil debia ser sometido al fuero deguerra. Si la Constitución, a partir de la inserción del artículo 20, apartado B, indicaque la jurisdicción de los tribunales en los procesos penales también se extiendeal ofendido y a la víctima, es entonces claro que resulta inconstitucional la nonnalegal que permite violar esa condición protegida.

Se estima que además es necesario realizar una distinción entre el concepto desometer a jurisdicción (actividad prohibida por el artículo 13 Constitucional cuandoun civil se halla involucrado) y el de juzgar. El primero es un concepto más amplioque el segundo. Bajo este entender, resulta evidente que la víctima u ofendido noes juzgada: sin embargo, ello no excluye que los efectos de la jurisdicción no leafectan. Ello es así porque el sujeto pasivo es parte de la litis que en esajurisdicción se dirime.

Por otro lado, debe destacarse que la inconstitucionalidad de la competenciamilitar en casos en los que el ofendido o víctima civil está involucrada, no devienedel hecho de que el Código de Justicia Militar vigente impide participación a lavíctima u ofendido en el mismo, sino de la omisión de regular debidamente losderechos establecidos en su favor en el artículo 20, apartado B de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos.

En ese sentido, se reconoce que las reformas en materia penal y en materia dederechos humanos, hacen evidente el compromiso de nuestro país, con sushabitantes, estableciendo un marco jurídico acorde con los principios universalesde respeto a la dignidad humana, como la base fundamental para consolidar ungobierno democrático en el que la ley se aplica de forma pronta, imparcial eimpersonal, a la que se circunscribe la reforma en materia de justicia militar deanálisis.



Por lo anteriormente expuesto, con fundamento en los artículos 39 y 40 de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 82 delReglamento de la Cámara de Diputados, los integrantes de esta Comisión deDefensa Nacional someten, a consideración de la Honorable Asamblea el proyectode dictamen por el que se aprueba el siguiente:

POR EL QUE SE REFORMAN, DEROGAN Y ADICIONAN DIVERSASDISPOSICIONES DEL CÓDIGO DE JUSTICIA MILITAR, DEL CÓDIGOFEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y DE LA LEY QUE ESTABLECELAS NORMAS MÍNIMAS SOBRE READAPTACIÓN SOCIAL DESENTENCIADOS.

ARTÍCULO PRIMERO.- Se REFORMAN los artículos 1®, párrafo primero yfracción IV; 2®, fracción 11; 14; 18; 22; 34; 42; 43; 47, párrafo primero y fracción III;48; 49, párrafo primero y fracciones II y IV; 55; 57, fracciones I y 11; 62, párrafosprimero y segundo; 76, párrafo de inicio y fracción II; 80, párrafos primero, terceroy cuarto; 81, fracciones III, IV, V, X, XII, XV, XVI, XVIII y XIX; 83, fracción XV; 85,fracciones Vil y XV; 86, fracción VI; 92; 102, primer párrafo; 125; 126; 129; 134;139; 141; 143; 145, primer párrafo y fracción II; 150; 151, primer párrafo; 153; 154;158; 164, párrafo segundo; 175; 179; 180; 184; 191, segundo párrafo; 196; 197,fracción III; 198; 204; 236; 239, fracción II; 241, último párrafo; 243, último párrafo;247, último párrafo; 264, fracción II; 268; 275, último párrafo; 402, segundopárrafo; 408, fracción IV; 429, segundo párrafo; 430; 434, fracción X, numeral 1° ysegundo párrafo; 435, primer párrafo; 444, primer párrafo; 450, primer párrafo;465, primer párrafo; 482; 484, párrafo primero y fracción III; 510; 516; 521; 572,primer párrafo: 603, fracción II; 637; 638; 680; 688; 690; 693; 694; 698; 709; 715;732; 737; 808; 809, fracción IV; 810, fracción segunda; 811; 814; 826, párrafotercero, fracción III; 833; 847; 849; 853; 854; 855; 856; 857, fracción I; 858, primerpárrafo; 859; 862; 864; 868; 871; 875; 876; 877; 882, segundo párrafo: 887; 909; y922, fracción 111; se DEROGAN el inciso c), fracción II del artículo 57; lasfracciones VI, Vil y VIII del artículo 67; las fracciones I a Vil del último párrafo delartículo 102, y el artículo 865; y se ADICIONAN la fracción V, del artículo 1°; asícomo los artículos 30 Bis; 37, segundo párrafo; 49 Bis; 57, párrafos segundo ytercero; 62, último párrafo; 76 Bis; 76 Ter; 80, último párrafo; 83, fracciones XVI yXVII; 86, último párrafo de la fracción VI; 122 Bis; 129, párrafos segundo y tercero;337 Bis; 444, último párrafo; 450, párrafos segundo, tercero, cuarto y quinto; 482,segundo párrafo, todos del Código de Justicia Militar, para quedar como sigue:


DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL QUEAPRUEBA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POREL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGANDIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE JUSTICIAMILITAR.

Artículo 1o.- La administración de la justicia militar corresponde a:

I.- El Supremo Tribunal Militar;

II.- Los Consejos de Guerra Ordinarios:

III.- Los Consejos de Guerra Extraordinarios;

IV.- Los Jueces, y

V.- Los Jueces de Ejecución de Sentencia.

Artículo 2o.- Son auxiliares de la administración de justicia:

I.- La policía ministerial militar y la policía común;

III.-av.-...

Artículo 14.- Cuando un acusado fuere de superior categoría militar a la de uno ovarios de los miembros de un consejo de guerra, o en el caso de impedimento ofalta accidental de cualquiera de ellos, se integrará ei Tribunal, conforme a lasreglas mandadas observar en el libro tercero, con los suplentes que fuerennecesarios, para que todos sus miembros resulten de igual o superior categoría ala del acusado, y si ese medio no fuere suficiente para ello, las Secretarías de laDefensa Nacional o de Marina, según corresponda, designarán los que debanintegrar el consejo. Esta designación se hará por sorteo, de entre una lista de losgenerales hábiles para desempeñar ese servicio, formada a razón de tres porcada uno de los que deban ser sorteados y residan en el lugar en que haya decelebrarse el juicio o en el más cercano; y si ni así se lograre la integración,dichas Secretarías habilitarán con el grado correspondiente a los militares que,estando en aptitud de desempeñar ei cargo, tengan grado inmediato inferior alacusado.

Artículo 18.- Los miembros del consejo a que el presente capítulo se refiere, seescogerán entre los militares de guerra; pero si el delito imputado al procesadofuese propio de sus funciones técnicas, uno de aquellos, por lo menos, será



escogido de la manera señalada en este mismo capítulo, entre los del cuerpotécnico correspondiente.

Artículo 22.- Los jefes militares que ejerzan las facultades a que se contrae elartículo anterior, deberán dar cuenta de sus actos, tan luego como les sea posible,a la Secretaría de la Defensa Nacional o a la de Marina, según corresponda.

Artículo 30 Bis.- Los Juzgados de Ejecución de Sentencias se organizarán yregirán en los términos que establece el Capítulo Vde este Título.

Artículo 34.- El archivo judicial constituye parte integrante de la Dirección Generalde Archivo e Historia, a cuyo reglamento se sujetará en el orden técnico, sinperjuicio de que para su funcionamiento especial se rija por las instruccionesparticulares que dé la Secretaría de la Defensa Nacional por conducto delpresidente del Supremo Tribunal Militar, cuerpo al que el mencionado archivoquedará adscrito.

Artículo 37."...

Cuando de las diligencias practicadas en la investigación de un delito sedesprenda que éste no atenta contra la disciplina militar, en términos del artículo57 de este Código, inmediatamente y bajo su más estricta responsabilidad delMinisterio Público Militar deberá remitir la indagatoria a la autoridad civil quecorresponda, absteniéndose de ordenar ulteriores actuaciones, sin perjuicio deseguir actuando en la investigación de aquellos delitos del orden militar queresulten de los mismos hechos.

Artículo 42.- Para ser agente adscrito, deben llenarse los mismos requisitos quepara ser juez; su nombramiento será hecho por la Secretaria de la DefensaNacional y otorgarán la protesta de ley ante el Procurador General de JusticiaMilitar, los que residan en la capital de la República; los que deban residir fuera deella, protestarán ante el Comandante de Armas de la Plaza en donde radique eljuzgado a que sean adscritos o ante el mismo procurador.

Artículo 43.- Los agentes auxiliares serán nombrados por la Secretaría de taDefensa Nacional y dependerán del Procurador General como los demás agentes.Rendirán su protesta ante el Comandante de Armas de la plaza en que hayan deresidir.


DíCTAMEN DE UK COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL QUEAPRUEBA LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POREL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGANDIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE JUSTICIAMILITAR.

Artículo 47.- En el ejercicio de la investigación de los delitos que seancompetencia de la jurisdicción militar, la Policía Ministerial Militar actuará bajo laconducción y mando del Ministerio Público, y se compondrá:

l.-all.-...

111.- De los militares que en virtud de su cargo o comisión, desempeñenaccidentalmente las funciones de Policía Ministerial Militar.

Artículo 48.- La Policía Ministerial Militar permanente se compondrá del personalque designe la Secretaría de la Defensa Nacional o de Marina y dependerádirecta e inmediatamente del Procurador General de Justicia Militar.

Artículo 49.- Las funciones de la Policía Ministerial Militar a que se refiere lafracción III del artículo 47, se ejercen:

11.- Por los Oficiales de Cuartel, de Día, de Permanencia y sus equivalentes en laArmada:

IV.- Por Comandantes de los Servicios de Arma.

Artículo 49 Bis.- La Policía Ministerial Militar permanente, actuará bajo laconducción y el mando del Ministerio Público en la investigación de los delitos,tendrá las facultades y obligaciones siguientes:

I.- Informar inmediatamente al Ministerio Público Militar competente cuando recibala noticia de un hecho que pueda constituir una conducta delictiva;

II.- Recopilar y confirmar la información que reciba sobre los hechos denunciadosy haceria constar en un registro destinado a tales fines, en el que se asentarán eldía, la hora, el medio por el cual se obtuvo y los datos de los policías queintervinieron;

III.- Prestar el auxilio que requieran las víctimas u ofendidos y proteger a lostestigos;



EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGANDIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE JUSTICIAMILITAR.

IV.- Realizar detenciones en los supuestos que autoriza la Constitución Federalponiendo de inmediato a las personas detenidas a disposición del Agente delMinisterio Público competente. Cuando se trate de delitos contra la disciplinamilitar los Agentes de la Policía Ministerial Militar estarán facultados para realizarinspecciones personales sobre el detenido y recoger los objetos que tenga en supoder, sujetándose para ello a las reglas que previene el presente Código;

V.- Levantará un inventario de los objetos señalados en el párrafo anterior enpresencia de la persona inspeccionada, que será firmado por ambos y las pondráa disposición del Agente del Ministerio Público;

VI.- Reunir toda la información urgente, que pueda ser útil al Agente del MinisterioPúblico;

VII.- Cuidar que los rastros e instrumentos del delito sean conservados,preservando el lugar de los hechos. Para este efecto, impedirá el acceso a todapersona ajena a las diligencias de recopilación de información y procederá a suclausura, si se trata de local cerrado, o a su aislamiento, si se trata de lugarabierto. Evitará bajo su estricta responsabilidad que se alteren o borren decualquier forma los vestigios del hecho o se remuevan los instrumentos usadospara llevarlo a cabo, hasta que intervengan el Ministerio Público y peritos.Quedará constancia por escrito en la cadena de custodia de los datos deidentificación de los elementos que intervinieron en la protección del mismo;

VIII.- Entrevistar a tos testigos presumiblemente útiles para descubrir la verdad.Las entrevistas se harán constar en un registro de las diligencias policialesefectuadas;

IX.- Practicar las diligencias orientadas a conocer los hechos y en su caso laindividualización física de los autores y partícipes del hecho;

X.- Recabar los datos personales que sirvan para la identificación del imputado, y

XI.- Proporcionar seguridad a víctimas, ofendidos o testigos del delito, cuando loconsidere necesario el Juez o el Ministerio Público.

La Policía Ministerial Militar, por ningún motivo podrá realizar de propia autoridad,investigación sobre personas, manipulación y práctica de peritajes sobre losobjetos asegurados.

• tf-'eg'tt.



Cuando para el cumplimiento de estas facultades se requiera una orden judicial, lapolicí^ informará al Ministerio Público para que éste la solicite.

Artículo 55.- El jefe del cuerpo y defensores, serán nombrados por la Secretariade la Defensa Nacional, ante la que otorgará su protesta el primero: el resto de losdefensores nombrados que residan en la capital de la República, protestarán anteel citado jefe, y los que deban radicar fuera de ella, ante el propio jefe o ante elComandante de Armas de la Plaza de su adscripción. El resto del personalprotestará ante el mencionado jefe del cuerpo.

Articulo 57.-...

I." Los especificados en el Libro Segundo de este Código, con las excepcionesprevistas en el artículo 337 bis;

II.- Los del orden común o federal, siempre y cuando no tenga la condición de civilel sujeto pasivo que resiente sobre su persona la afectación producida por laconducta delictiva o la persona titular del bien jurídico tutelado o puesto en peligropor la acción u omisión prevista en ley penal como delito, en los siguientessupuestos:

a).- Que fueren cometidos por militares en los momentos de estar en servicio ocon motivo de actos del mismo;

b).- Que fueren cometidos por militares en un buque de guerra o en edificio opunto militar u ocupado militarmente, siempre que, como consecuencia, seproduzca tumulto o desorden en la tropa que se encuentre en el sitio donde eldelito se haya cometido o se interrumpa o perjudique eí servicio militar;

c).-Se deroga.

d).- Que fueren cometidos por militares frente a tropa formada o ante la bandera,

e).- Que el delito fuere cometido por militares en conexión con otro de aquellos aque se refiere la fracción I.

Los delitos del orden común o federal que fueren cometidos por militares entiempo de guerra, territorio declarado en ley marcial, o cualquiera de lossupuestos previstos en la Constitución, corresponderán a la jurisdicción militarsiempre ycuando el sujeto pasivo no tenga la condición de civil.

LXII LFO^I ATURA

CAMARA DF nirüTADÜS



En todos los casos, cuando concurran militares y civiles como sujetos activos,solo los primeros podrán ser juzgados por la justicia militar.

Los delitos del orden común que exijan querella, necesaria para su averiguación ycastigo, no serán de la competencia de los tribunales militares, sino en los casosprevistos en el inciso (e) de la fracción 11.

Artículo 62.- Es tribunal competente para conocer de un proceso, el de lajurisdicción del lugardonde se cometa el delito.

La Secretaría de la Defensa Nacional, sin embargo, puede designar distintajurisdicción a la del lugar en donde se cometió el delito, previa solicitud delprocesado, o bien cuando las necesidades del servicio de justicia lo requieran.

En ambos casos la determinación correspondiente deberá emitirse debidamentefundada y motivada.

Artículo 67."...

l.-aV.-...

VI.- Se deroga.

VIL- Se deroga.

VIII.- Se deroga.

IX.-a XI.-...

Artículo 76.- Corresponde al juez de la causa:

II.- Juzgar los delitos penados con prisión que no exceda de un año, como términomedio, con suspensión o con destitución. Cuando concurran diversas penas, lacompetencia se determinará por la pena privativa de libertad;

III.-a X.-...

Artículo 76 Bis.- Los jueces de Ejecución de Sentencias, velarán porque elSistema Penitenciario Militar se organice sobre la base del trabajo, la capacitación



para el mismo, la educación, la salud, el deporte y el adiestramiento militar comomedios para mantener al sentenciado apto para su reincorporación a lasactividades militares cuando corresponda y su reinserción a la sociedad,aprovechando el tiempo de intercambio para lograr, en lo posible, que elsentenciado una vez liberado, respete la ley y sea capaz de proveer susnecesidades.

Asi mismo, serán competentes para resolver sobre el otorgamiento de losbeneficios que correspondan a las personas que hayan sido sentenciados porórganos del fuero militar.

Artículo 76 Ter.- El Juez de Ejecución de Sentencias, tendrá las facultades yobligaciones siguientes:

I." Modificar o declarar extintas las penas y/o las medidas de seguridad,garantizando el respeto de los derechos que asisten al sentenciado durante laejecución de las mismas, siempre que se trate de penas impuestas por órganosdel fuero militar.

En ejercicio de esta función, el Director de la Prisión Militar con el apoyo de lasáreas técnico administrativas del Sistema Penitenciario Militar estará obligado ainformarle del contenido de los expedientes clínico-criminológicos de lossentenciados, así como de los avances e incidencias en su tratamiento;

II.- Decidir sobre la libertad preparatoria y su revocación:

III.- Comunicar a la autoridad penitenciaria la libertad inmediata de lossentenciados, por extinción de la pena privativa de libertad que les hubiera sidoimpuesta, con motivo de los indultos concedidos por el Ejecutivo Federal;

IV.- Resolver sobre las solicitudes de reducción de penas;

V.- Emitir las órdenes de aprehensión y reaprehensión que procedan en ejecuciónde sentencia;

VI.- Pronunciarse sobre la cesación de la pena o medida de seguridad una veztranscurrido el plazo fijado por la sentencia yse haya cumplido en sus términos;

VII.- Resolveren relación a la extinción o suspensión de la pena o de las medidasde seguridad;



VIII.- Resolver en audiencia pública, de oficio o a petición de parte, las propuestasque formulen las autoridades penitenciarias o las solicitudes de reconocimiento debeneficios que supongan una modificación en las condiciones del cumplimiento dela condena o una reducción del tiempo de privación efectiva de la libertad,verificando que el daño haya sido reparado o, en su caso, se haya garantizado;

IX.- Dejar sin efecto la sentencia condenatoria, cuando una ley elimine un hecho uomisión el carácter de delito que otra anterior le deba, ordenando la absolutalibertad del sentenciado;

X.- Inspeccionar el lugar y condiciones en que se deban cumplir las penas y/omedidas de seguridad; asimismo, ejercer el control sobre las sancionesdisciplinarias decretadas por las autoridades competentes e imponer las quecorrespondan, controlando además la forma en que se cumplan las medidas deseguridad impuestas a los inimputables;

XI.- Ordenar la modificación o cesación de las medidas de seguridad, de acuerdocon los informes suministrados por las áreas responsables del cuidado,tratamiento y rehabilitación de quienes estén sujetos a ellas. Si lo estimanconveniente, podrán ordenar las verificaciones que procedan, acudiendo a loscentros de asistencia oficial o privados, al efecto, los directores de las prisionesmilitares acatarán las resoluciones de dichos jueces en lo concerniente a lasmedidas de seguridad;

XII.- Resolver sobre las impugnaciones que los internos formulen en relación conlas sanciones que se les impongan en el régimen y el tratamiento penitenciario,sin que se suspenda la sanción con motivo de la impugnación, y

XIII.- Las demás atribuciones que la Ley y otros ordenamientos le asignen.

Artículo 80.- El Ministerio Público, en casos urgentes, cuando se trate de delitoque atente contra la disciplina militar y que sea grave de acuerdo con la ley, anteel riesgo fundado de que el indiciado pueda substraerse a la acción de la justicia,podrán bajo su responsabilidad ordenar su detención, fundando y expresando losmotivos de su proceder, lo anterior siempre y cuando no se pueda ocurrir ante laautoridad judicial militar por razón de la hora, lugar o circunstancia. Realizada ladetención, se procederá a su registro inmediato.



Cuando el indiciado fuese detenido o se presentare voluntariamente seráinmediatamente registrado por el Ministerio Público, quien tendrá la obligación dehacerle saber las garantías consagradas en el artículo 20 Constitucional.

El registro que realicen la Policía Ministerial Militar y el Ministerio Público en todoslos casos antes citados, deberá contener, al menos lo siguiente:

I.- Nombre, grado y en su caso apodo del detenido;

II.- Media filiación;

III.- Motivo, circunstancias generales, lugar y hora en que se haya practicado ladetención;

IV.- Nombre de quien o quienes hayan intervenido en la detención. En su caso,grado y adscripción, y

V.- Lugar donde será trasladado el detenido.

Artículo 81.-...

l.-all.-...

III.- Perseguir por sí mismo o por medio de sus agentes, ante los tribunales delfuero de guerra, ios delitos contra la disciplina militar, solicitando las órdenes deaprehensión en contra de los inculpados, buscando y presentando las pruebasque acrediten la responsabilidad de éstos, cuidando de que los juicios se sigancon regularidad, pidiendo la aplicación de las penas que corresponda.Promoviendo lo conducente para que éstas sean debidamente cumplidas;

IV.- Pedir instrucciones a la Secretaría de la Defensa Nacional, en los casos enque por su importancia así se requiera, emitiendo las consideraciones y opiniónque juzgue procedentes;

V.- Rendir los informes que las Secretarías de la Defensa Nacional o de Marina,así como el Supremo Tribunal Militar le soliciten;

VI.-a IX.-...

X.- Solicitar a las Secretarías de la Defensa Nacional y a la de Marina, segúncorresponda, las remociones que para el buen servicio estime necesarias;

LX)( (f. GI5I.ATUHA

CÁMAfVA DI DIPUTADOS



XI.-...

XII.- Otorgar licencias que no excedan de ocho días a los agentes y subalternosdel Ministerio Público, dando aviso a las Secretarias de la Defensa Nacional y a lade Marina, según corresponda;

XIII.-a XIV.-...

XV.- Iniciar ante las Secretarías de la Defensa Nacional y la de Marina, las leyes yreglamentos que estime necesarios para la mejoradministración de justicia;

XVI.- Formular el proyecto de reglamento del Ministerio Público Militar,sometiéndolo a la aprobación de las Secretarías de la Defensa Nacional y a la deMarina;

XVII.-...

XVIII.- Celebrar acuerdo con las autoridades superiores de las Secretarías de laDefensa Nacional y de Marina, según corresponda, dándoles cuenta de losprincipales asuntos técnicos de la institución;

XIX.- Llevar con toda escrupulosidad y por duplicado, las hojas de actuación detodos los funcionarios y empleados que dependan de la Procuraduría General deJusticia Militar, haciendo las anotaciones que procedan, especialmente las que serefieran a quejas que se hayan declarado fundadas y correcciones disciplinariasimpuestas, con expresión del motivo de ellas y agregando copia certificada deltítulo de abogado de la persona de que se trate, cuando por la ley sea necesariopara el desempeño de algún cargo. El duplicado será enviado a las Secretarías dela Defensa Nacional y de Marina, según corresponda, y

XX.-...

Artículo 83.- ...

l.-aXIll.-...

XIV.- Atender a los derechos que tiene la victima o el ofendido, contemplados enel último párrafo del artículo 20 Constitucional;



XV.- Ordenar a la policía que, tratándose de delitos contra la disciplina militar,brinde protección a víctimas, ofendidos, testigos, jueces, magistrados, agentes delministerio público y, en general, a todos los sujetos que intervengan en elprocedimiento con el objetivo de prevenir cualquier acto que ponga en peligro lavida o la integridad física de dichas personas;

XVI.- Intervenir en las audiencias públicas ante el Juez de Ejecución deSentencias, relativas a la concesión o revocación de beneficios que supongan unamodificación en las condiciones del cumplimiento de la condena o una reduccióndel tiempo de privación efectiva de la libertad, y

XVII.- Las demás que les encomiende el Procurador General y las leyes yreglamentos.

Artículo 85.-...

l.-a VI.- ...

VIL- Conceder a los defensores y demás personal subalterno del Cuerpo,licencias hasta por cinco días, con aviso a la Secretaría de la Defensa Nacional yde Marina según corresponda;

Vlll.-aXIV.-...

XV.- Llevar por duplicado las hojas de actuación de los defensores y el demáspersonal que dependan del Cuerpo, haciendo en ellas las anotaciones queprocedan, especialmente las que se refieran a quejas que se hayan declaradofundadas ycorrecciones disciplinarias impuestas, con expresión del motivo de lasmismas; y agregando copia certificada del titulo de abogado de la persona de quese trate, cuando por la ley sea necesario para el desempeño de algún cargo. Elduplicado se enviará a la Secretaría de la Defensa Nacional y de Marina, segúncorresponda, y

XVI.-...

Artículo 86.-...

l.-aV.-...

VI - interponer en tiempo yforma los recursos procedentes, así como promover eljuicio de amparo cuando se violen los derechos humanos de los procesados y


DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL QUEAPRUEBA LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POREL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGANDIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE JUSTICIAMILITAR-

sentenciados y defender a éstos cuando lo soliciten ante los tribunales del ordencomún o federal.

En la etapa de la ejecución de penas, asesorarán y representarán al sentenciadopara la tramitación de los beneficios penitenciarios que la ley les concede;

VIL-a XIII.- ...

Artículo 92.- Los funcionarios del Servicio de Justicia Militar tendrán facultadespara imponer amonestación y arresto en los términos de la Ley de Disciplina delEjército y Fuerza Aérea Mexicanos y Ley de Disciplina para el Personal de laArmada de México, como correcciones disciplinarias, a sus subalternos, por lasfaltas que cometan en el desempeño de sus cargos. El Supremo Tribunal deJusticia Militar, el Procurador General y el Jefe del Cuerpo de Defensores Militarespodrán proponer, además, a la Secretaría de la Defensa Nacional y a la deMarina, con el mismo carácter y por igual motivo, el cambio de adscripción de losjueces, agentes y defensores; y si tal cambio no fueses aprobado, podrán cambiarla corrección.

Artículo 102.- La inocencia de todo imputado se presumirá mientras no sedeclare su responsabilidad mediante sentencia firme, emitida por el juez de lacausa y conforme a las reglas establecidas en este Código.

I.- a Vil.- Se derogan.

Artículo 122 Bis.- El Sistema Penitenciario Militar se organizará sobre la base deltrabajo, la capacitación para ei mismo, la educación, la salud, el deporte, eladiestramiento, la instrucción militar y el respeto a los derechos humanos comomedios para mantener al sentenciado apto para el servicio militar voluntario yevitar que vuelva a infringir la disciplina. Las mujeres compurgarán sus penas enlugares separados de los destinados a los hombres.

Artículo 125.- No se tendrán por cumplidas las penas privativas de libertad, sinocuando el sentenciado haya permanecido en el lugar señalado para la extinciónde su condena todo el tiempo fijado para ellas, a no ser que se le conmute lapena, se le conceda amnistía, indulto o libertad preparatoria, o que no tenga culpaalguna en no ser conducido a su destino.

Artículo 126.- Las penas de prisión se contarán desde la fecha en que se hubieserestringido la libertad del inculpado, no abonándose al sentenciado el tiempo quehubiere disfrutado de libertad provisional o bajo fianza ni tampoco el tiempo en


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que hubiese estado prófugo. Si el sentenciado debiere quedar sujeto a unacondena anterior, se contará la segunda desde el dia siguiente del cumplimientode la primera.

Artículo 129. Los militares que estuvieren sujetos a prisión preventiva porimputárseles la comisión de delitos cometidos en agravio de civiles, podránpermanecer en prisiones militares cuando la autoridad militar competente loestime imprescindible para preservar los derechos del procesado o así lorequieran las necesidades del servicio de justicia. En este caso, a solicitud delimputado, dicha autoridad deberá elevar ante e[ juez que instruya el proceso lasolicitud donde funde y motive tal necesidad a efecto de que se acuerde loconducente. La autoridad militar colaborará con los órganos jurisdiccionales delfuero ordinario para que el procesado comparezca ante dichas instancias siempreque se requiera.

Los sentenciados a pena privativa de libertad podrán compurgar la pena enprisión militar o en centros de reinserción social del orden común o federal, si loestima necesario la autoridad militar competente para preservar los derechos delsentenciado. En este caso, a solicitud del sentenciado, la autoridad militar deberáelevar ante el órgano jurisdiccional que haya dictado la sentencia la solicituddonde funde y motive tal necesidad a efecto de que se acuerde lo conducente,observando lo dispuesto por el párrafo séptimo del artículo 18 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos.

No podrán considerarse prisión militar los buques, cuarteles u oficinas militares.

Artículo 134.- Se contará la suspensión desde que se notifique la sentenciairrevocable siempre que ei sentenciado no debiere sufrir además una penaprivativa de libertad, pues en ese caso se contará desde el día siguiente al en queextinga ésta.

Artículo 139." Cuándo además de la destitución se hubiese impuesto una penaprivativa de libertad, el término para la inhabilitación comenzará a correr desdeque hubiere quedado extinguida la pena privativa de libertad y en cualquier otrocaso, desde la fecha de la sentencia irrevocable.

Artículo 141.- El Juez de Ejecución de Sentencias podrá conceder por una solavez la rehabilitación siempre que el sentenciado justifique que ha transcurrido lamitad del tiempo por el que hubiese sido impuesta la inhabilitación y observadobuena conducta.



La rehabilitación devuelve al sentenciado la capacidad legal para volver a serviren las Fuerzas Armadas.

Artículo 143.-...

También como consecuencia necesaria de una sentencia condenatoria, losinstrumentos del delito y cualquiera otra cosa con que se cometa o intentecometer, serán destruidos si sólo sirven para delinquir; en caso contrario, si sonde la propiedad del sentenciado o los hubiere usado con el consentimiento de sudueño, serán aplicados al Ejecutivo si le fuere útiles y si no, se venderán apersonas que no tengan prohibición de usarlos, y su precio se destinarán a lamejora material de las prisiones.

Artículo 145.- Se prohibe imponer por simple analogía y aun por mayoría derazón, pena alguna que no esté decretada en una ley aplicable exactamente aldelito'de que se trate, y que estuviere vigente cuando éste se cometió. Seexceptúan en favor del sentenciado los casos siguientes;

II.- Cuando pronunciada una sentencia irrevocable en que se haya impuesto unapena privativa de libertad, se dictare una ley que sólo disminuya la duración de lapena, si el sentenciado lo pidiere y se hallare en el caso de la nueva ley, sereducirá la pena impuesta, en la misma proporción en que estén el mínimo de laseñalada en la ley anterior y el de la señalada en la posterior.

llL-y IV.- ...

Artículo 150.- Si el sentenciado ha permanecido preso mayor tiempo del quedebiere durar la pena privativa de libertad que haya de imponérsele y hubiere queaplicarle además la de suspensión de empleo o comisión o la de destitución deempleo, el juez disminuirá del tiempo de la suspensión o de la inhabilitación paravolver al ejército el exceso de la prisión sufrida.

Artículo 151.- Siempre que a determinado responsable de un delito se hubiere deimponer una pena que le resulte inaplicable por ser incompatible alguna de lascircunstancias de ella con las personales del sentenciado o se hubiere de imponeruna parte proporcional de alguna pena indivisible, se observará lo siguiente:

l.-y II.-...

LXIl LfClSlATUPA

CAMARA 0£ DIPUTADOS



Artículo 153.- En caso de que algún alumno de los establecimientos deeducación militar menor de dieciocho años de edad, cometa una conductatipificada como delito en las leyes penales, será puesto a disposición de lasautoridades del sistema integral de justicia para adolescentes que corresponda.

Artículo 154." Los alumnos de los establecimientos de educación militar mayoresde dieciocho años de edad que se encuentren en escuelas de formación y quecometan un delito contra la disciplina militar conforme a las disposiciones de esteCódigo, serán castigados con la mitad de las penas señaladas para el delitorespectivo.

Artículo 158." El conato se castigará con la quinta parte de la pena que seaplicaría al imputado, si hubiera consumado el delito.

Artículo 164.-...

Si el sentenciado hubiere sido indultado por gracia en el delito anterior o sureincidencia no fuere la primera, se podrá duplicar el aumento de que hablan ¡asreglas anteriores.

Artículo 175.- En los casos de la fracción II del artículo anterior, no se ejecutará lasentencia, pero sí se amonestará al sentenciado.

Artículo 179.- Corresponde al Juez de Ejecución de Sentencias, vigilar elcumplimiento de las penas y medidas de seguridad, impuestas por los TribunalesMilitares, quienes deberán remitirle las constancias necesarias.

Artículo 180.- No se ejecutará la sentencia que imponga pena privativa delibertad, si después de pronunciada se pusiere el sentenciado en estado deenajenación mental. En ese caso, el Juez de Ejecución de Sentencia resolverásobre la medida de seguridad aplicable sin que exceda el tiempo impuesto comopena privativa de libertad: en su caso, la pena privativa de libertad se ejecutarácuando recobre la salud mental.

Artículo 184.- Los sentenciados condenados a sufrir una pena privativa delibertad por delito cuyo término medio no sea menor de dos años, tendrán derechoa que se les conceda el beneficio de libertad preparatoria, dispensándoles el



tiempo restante, cuando hayan observado buena conducta durante la mitad de sucondena.

Artículo 191.-...

Cuando concurra una pena privativa de libertad con la destitución o la desuspensión, estas últimas no se tomarán en cuenta.

Artículo 196.- Los términos para la prescripción de las penas serán continuos ycorrerán desde el día siguiente al en que el sentenciado se sustraiga de la acciónde la autoridad, si las penas son privativas de libertad, en caso contrario, desdeque cause ejecutoria la sentencia.

Artículo 197.-...

l.-all.-...

III.- En un tiempo igual al que falte de la condena, más una cuarta parte, cuandoel sentenciado hubiere cumplido parcialmente aquélla.

Artículo 198.- La prescripción de las penas privativas de libertad, sólo seinterrumpe con la aprehensión del sentenciado aunque ésta se ejecute por otrodelito diverso.

Artículo 204.- En el caso de la fracción XX del artículo anterior, se impondrá lapena de nueve años de prisión, siempre que entre el procesado y el prisionero aquien hubiere puesto en libertad o cuya evasión hubiere favorecido, existancircunstancias personales de parentesco por consanguinidad en linea recta sinlimitación de grado, y en la colateral hasta el cuarto grado o por afinidad hasta elsegundo, inclusive, u otras igualmente atendiblesa juicio de los tribunales.

Artículo 236.- A los responsables de los delitos expresados en los cinco artículosprecedentes, a quienes deba imponerse la destitución como consecuencia de lapena privativa de libertad que les corresponda, se les fijará para la inhabilitaciónotro tiempo igual al que deba durar la pena privativa de libertad.

Artículo 239.- ...



II.- El que, en ejercicio de sus funciones o con miras interesadas, favorezca a uncontratista o proveedor en la contrata respectiva, presente cuentas o relacionesinexactas sobre gastos del servicio, naturaleza, cantidad o calidad de los trabajos,mano de obra o provisiones destinadas al uso militar; efectúe compras de estasúltimas a precio mayor que el de plaza, o celebre otros contratos onerosos; no décuenta oportunamente a la Secretaria de la Defensa Nacional o de Marina, segúncorresponda, de los fondos que tuviere en su poder por economías de forrajes ogasto común; firme o autorice orden, libramiento o cualquier otro documento depago o de crédito extendido por los que se hallen a sus órdenes y que difiera encantidad de lo que arroje la liquidación o ajuste correspondiente; ordene o hagaconsumos innecesarios de viveres, municiones, pertrechos, combustibles u otrosefectos destinados al servicio; cambie sin autorización las monedas o valores quehubiere recibido, por otros distintos o que de cualquiera otra manera noespecificada en este o en alguno de los demás preceptos contenidos en elpresente capítulo, alcance un lucro indebido, con perjuicio de los intereses delejército o de los individuos pertenecientes a él, valiéndose para ello del engaño oaprovechándose del error de otra persona.

Artículo 241.-...

En los casos de las fracciones anteriores, además de las penas privativas delibertad señaladas, se impondrá la destitución de empleo con inhabilitación dediez años para el servicio.

Artículo 243.-...

Si la devolución se efectuare después de tres días, y antes de que se pronunciesentencia definitiva, la pena aplicable consistirá en el mínimo de la privativa delibertad correspondiente, conforme al indicado artículo 241 y en la destitución queel mismo precepto establece.

Artículo 247.-...

l.-all.-...

IX I I UO I S 1 »TU RA

CAMARA DE t^lPUTADOS


DICTAMEN DE U COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL QUEAPRUEBA LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POREL QUE SE REFORMAN. ADICIONAN Y DEROGANDIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE JUSTICIAMILITAR.

Los oficiales en el caso de la fracción II del presente artículo, además de la penaprivativa de libertad, sufrirán la de suspensión de empleo o comisión, por eltérmino de seis meses.

Artículo 264.-...

II,- En los casos previstos en los artículo 260, 261 y 262, se aumentarán en dosaños, las penas privativas de libertad respectivamente señaladas en esospreceptos.

Artículo 268.- En los casos del artículo anterior y en aquellos a que se refieren lasfracciones I y II del artículo 270, si la deserción se hubiere efectuado en campañase aumentarán en dos años las penas privativas de libertad señaladas en esospreceptos.

Artículo 275.-...

A los infractores se les impondrá la pena de un mes de prisión. La pena privativade libertad no releva de la obligación de prestar el servicio.

Artículo 337 Bis. Las conductas descritas en los capítulos III y IV de este Títulosólo serán consideradas como delitos contra la disciplina militar cuando secometan en campaña. Fuera de este supuesto, las conductas que resulten endelitos del orden común o federal serán juzgados por tribunales federalesordinarios.

Artículo 402.-...

Los oficiales, además de la pena privativa de libertad serán destituidos de susempleos, quedando inhabilitados por diez años para volver al servicio, ya sea o noque proceda como consecuencia de la de prisión.

LXII LM-lilATUÍA

CAMARA D[ Dir-UTAnos

Artículo 408."...



IV.- Promueva colectas, haga suscripciones o lleve a cabo otras exacciones, sinautorización de la Secretaria de la Defensa Nacional o de Marina segúncorresponda.

Artículo 429.-...

La pena será de cinco años si al falso testimonio se le hubiere dado fuerzaprobatoria, y se ha impuesto al sentenciado una pena mayor de la que lecorrespondería sin ese testimonio o si por éste se le hubiese condenado.

Artículo 430.- El funcionario o empleado que al ejecutar una sentencia de losTribunales Militares, la altere en contra o a favor del sentenciado, se le impondrápena de uno a tres años de prisión.

Articulo 434.-...

l.-a IX.-...

X.-...

1o. Cuando la guerra haya sido declarada conforme a la Constitución.

2o. a 5o....

En los casos que hubiere duda acerca de si la fuerza a que pertenecía elprocesado, estaba o no en campaña al cometer el delito por el cual se le juzgue,se consultará sobre el particular a la Secretaría de la Defensa Nacional o deMarina según corresponda, y

XI.-...


DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL QUEAPRUEBA LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POREL QUE SE REFORMAN. ADICIONAN Y DEROGANDIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE JUSTICIAMILITAR.

Artículo 435.- Corresponde a los tribunales militares declarar la inocencia oculpabilidad de las personas bajo su jurisdicción y aplicar las penas que las leyesseñalen.

Sólo aquella declaración se tendrá como verdad legal.

Artículo 444.- Fuera de los casos enumerados, las denuncias pueden hacerse depalabra, por escrito o por cualquier otro medio.

Tratándose de informaciones anónimas sobre la posible comisión de un delitocontra la disciplina militar, el Ministerio Público iniciará un acta circunstanciada enla que ordenará a la Policía que investigue la veracidad de los datos aportados; deconfirmarse la información, iniciará la averiguación previa correspondiente.

Artículo 450.- El Ministerio Público y la Policía Ministerial Militar, deberán estaracompañados en lasdiligencias que practiquen, de sus secretarios si los tuviesen,o de dos testigos de asistencia, que darán fe de todo lo que pase, exigiendo laprotesta de decir verdad a quienes intervengan en éstas, así como la razón de sudicho, a excepción de que se trate del indiciado. Igualmente harán constar lasmedidas que ordene para la mejor investigación y la razón o motivo para no haberpracticado las que no se lleven a cabo.

Al expediente de averiguación previa únicamente tendrán acceso el inculpado, sudefensor y la víctima u ofendido o su representante legal. La averiguación previaasi como todos los documentos, independientemente de su contenido onaturaleza, y los objetos, registros de voz e imágenes o cosas que le esténrelacionados, son estrictamente reservados.

Para efectos de acceso a la información pública gubernamental, únicamentedeberá proporcionarse una versión pública de la resolución de no ejercicio de laacción penal, siempre que haya transcurrido un plazo igual al de la prescripciónde los delitos de que se trate, de conformidad con lo dispuesto por elordenamiento penal aplicable, sin que pueda ser menor de tres ni mayor de doceaños, contado a partir de que dicha resolución haya quedado firme.


DICTAMEN DE LA COMISIÓN OE DEFENSA NACIONAL QUEAPRUEBA LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POREL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGANDIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE JUSTICIAMILITAR.

Si la resolución de no ejercicio de acción penal resulta de la falta de datos queestablezcan que se haya cometido el delito, el Ministerio Público podráproporcionar la información de acuerdo a las disposiciones aplicables, siempre ycuando no se ponga en riesgo indagatoria alguna.

En ningún caso se podrá hacer referencia a información confidencial relativa a losdatos personales del inculpado, víctima u ofendido, así como testigos, servidorespúblicos o cualquier persona relacionada o mencionada en la indagatoria; elMinisterio Público no podrá proporcionar información una vez que se hayaejercido la acción penal a quien no esté legitimado.

Artículo 465.- En caso de homicidio o lesiones, además de la descripción que delas lesiones haga el juez o el agente de la Policía Ministerial Militar que intervengaen las diligencias, es de gran importancia el informe de dos peritos, y aun de unosolo, si no hubiere otro disponible, y el curso rápido de las actuaciones nopermitiese espera. Los peritos harán en el caso de homicidio, la autopsia delcadáver, expresando con minuciosidad el estado que guarden y las causas queoriginaron la muerte.

Artículo 482.- El Ministerio Público, al investigar delitos contra la disciplina militar,podrá solicitar la práctica de un cateo, para lo cual deberá acudir al Juez Militar, osi no lo hubiere al del orden federal o común, en auxilio de la justicia militar,formulando su petición por cualquier medio, expresando su objeto y necesidad,así como la ubicación del lugar a inspeccionar y persona o personas que han delocalizarse o de aprehenderse, y los objetos que se buscan o han de asegurarse,a lo que únicamente debe limitarse la diligencia.

Al concluir el cateo, se levantará acta circunstanciada en presencia de dostestigos propuestos por el ocupante del lugar cateado o en su ausencia onegativa, por la autoridad judicial que practique la diligencia.

Artículo 484.- Cuando el Ministerio Público Militar practique cáteos, observará lasreglas siguientes;

III.- En todo caso, el jefe, ocupante o encargado de la casa o finca que deba servisitada, aunque no sea indiciado del hecho que motive la diligencia, será llamadotambién para presenciar el acto, en el momento que tenga lugar, o antes, si por



ello no es de temerse que no dé resultado dicha diligencia. Si no pudieren serlocalizadas esas personas, o se tratare de una casa en que haya dos o másfamilias, se llamará a dos vecinos que se estime tengan capacidad suficiente ycon su asistencia se practicará la visita en los lugares que fueren necesarios.

Artículo 510.- La orden de aprehensión debe substituirse con la simple cita decomparecencia, cuando el delito no merezca pena privativa de libertad; pero si elinculpado no comparece en virtud de la citación o hay temor de que se fugue, eljuez dictará las medidas que juzgue conducentes para que comparezca o paraque no se sustraiga de la acción de la justicia.

Artículo 516.- Cuando por tener el delito únicamente señalada pena no privativade libertad o alternativa, no pueda restringirse la libertad, el juez dictará auto desujeción a proceso con efectos del de formal prisión.

Artículo 521.- Cuando el juez deba dictar auto de libertad porque la ausencia depruebas del cuerpo del delito o de la responsabilidad del indiciado dependan deomisiones del Ministerio Público o agente de la Policía Ministerial, el mismo juez aldictar su determinación, mencionará expresamente tales omisiones.

Artículo 572.- Fuera del caso de enfermedad o de imposibilidad física, todas laspersonas están obligadas a presentarse en los tribunales cuando sean citadas,cualesquiera que sean su categoría y las funciones que ejerzan. Sin embargo,cuando hayan de ser examinados como testigos, se recibirán las declaracionespor medio de informe escrito que se les pedirá en oficio que contenga todas laspreguntas necesarias, a quienes funjan como: Presidente de la República,secretarios, subsecretarios, oficiales mayores de las Secretarías de Estado, jefesde departamentos, gobernadores de territorios federales, miembros que integrenun tribunal superior, comandantes de guarnición, generales de división ymiembros del cuerpo diplomático, dirigiendo a estos últimos el oficio mencionadopor conducto de la Secretaría de la Defensa Nacional o de Marina segúncorresponda, que lo enviará a la de Relaciones Exteriores.

Artículo 603.-...

II.- que se haga por persona mayor de dieciocho años, en su contra, con plenoconocimiento y sin coacción ni violencia;

l.-aV.-...




MILITAR.

Artículo 637.- El acusado debe comparecer ante el Consejo; si se rehusare ahacerlo, el juez le intimará, en nombre de la ley, que cumpla con ese deber,haciendo constar en el proceso esa intimación y la respuesta del acusado. Si elacusado se niega a comparecer, el presidente del Consejo podrá ordenar que seaconducido por la fuerza o que dándose lectura a la razón en que conste suresistencia, se lleven adelante los debates. Si el acusado justificare estarimpedido para concurrir a la audiencia por causa de enfermedad, el presidente, envista de las circunstancias, resolverá desde luego, si se suspende el juicio hastaque cese ese impedimento, o si se continúa con sólo la asistencia del defensor.

Artículo 638.- El defensor está también obligado a concurrir al juicio; si no lohiciere y fuere de oficio, será castigado disciplinariamente, por el jefe del Cuerpo yse hará saber su falta al procesado, si hubiere comparecido, para que nombreotro u otros defensores; a este efecto se le mostrará por el presidente, una lista delos defensores de oficio y de los oficiales francos, que hubieren asistido a laaudiencia, y otra de las demás personas que estuvieren presentes y en aptitudpara desempeñar la defensa.

Si bajo cualquier pretexto, el procesado se rehusare a nombrar nuevo defensor, onombrare a alguno que no estuviere presente, o que estándoio tengaimpedimento legal para encargarse de la defensa, o no estando obligado aaceptarla, no ta acepte, el mismo presidente designará como defensor acualquiera de los de oficio o concurrentes que deban ocupar ese puesto, o que,teniendo aptitud para ello se preste a hacerlo voluntariamente. Cuando ni elprocesado ni su defensor hubieren comparecido, se hará igual designación, sinperjuicio de que se imponga al segundo el castigo disciplinario en que hayaincurrido, ni de su responsabilidad para con el primero, tanto en este caso, comoen el anterior. Lo mismo se observará cuando el defensor se presente después deabierta la audiencia, pudiendo entonces ocupar su puesto, sin que por este motivose altere el curso de aquélla.

Artículo 680.- Si se hubiese hecho la declaración de inculpabilidad, el juezdispondrá que se ponga desde luego en libertad al acusado, si no debiere quedardetenido por otra causa. Igualmente se pondrá en libertad al sentenciado a quiense dé por compurgado.

LXIl LEGISIATUIIA

CAMARA DE IXr-UTADOS



Artículo 688.- La policía de la audiencia estará a cargo del presidente delconsejo, a cuyas órdenes se pondrá la escolta que conduzca al procesado ycualquiera otra fuerza cuya presencia sea necesaria en el local.

Artículo 690.- Todos los que no intervengan oficialmente en el juicio, cualquieraque sea su categoria militar o civil, ocuparán en el salón los lugares destinados alpúblico. En la plataforma destinada al consejo, sólo podrán estar los miembros deéste, el juez, su secretario, el funcionario o funcionarios que representen alIVIinisterio Público, los defensores de los procesados y los empleados necesariospara el servicio.

Artículo 693.- El presidente puede hacer retirar de la audiencia y volver a laprisión a todo acusado que, con clamores, o por cualesquiera otros mediospropios para causar tumulto, ponga obstáculo al libre ejercicio de la justicia, o quefalte al respeto debido a la ley o a las autoridades. En este caso se procederá alos debates y se pronunciará sentencia con sólo la presencia del defensor, yhaciéndose saber al sentenciado la resolución, por medio del juez.

Artículo 694." Si el defensor del acusado perturbase el orden o injuriase uofendiese a alguna persona presente, o faltare al respeto debido a la ley o a lasautoridades, el presidente lo apercibirá, y si reincidiere, lo mandará expulsar delsalón de la audiencia, imponiéndole al mismo tiempo la corrección disciplinariaque estime conveniente, o dará parte a la autoridad que corresponda, si el quedebiere ser expulsado fuere de categoria igual o superior a la del presidente yfuere defensor de oficio; y procederá respecto del acusado, como está prevenidoen el articulo 638.

Artículo 698.- A toda audiencia deberá concurrir, además de la escolta encargadade la custodia del procesado, la tropa que el presidente del consejo considerenecesaria para hacer cumplir sus disposiciones y conservar el orden.

Artículo 709.- Contestada negativamente la pregunta especificada en el articuloanterior, el consejo entregará el proceso y demás documentos con el acta quehaya levantado el secretario del juez, a éste, si es permanente, quien seguiráconociendo del asunto, según su competencia; y si no fuere permanente el juez,el consejo remitirá al acusado, el proceso y documentos por conducto del jefe quelo convocó al juez permanente que tenga competencia.



EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGANDIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE JUSTICIAMILITAR.

Artículo 715.- Del acta levantada de lo ocurrido en la audiencia, inclusive el fallo,se enviarán copias autorizadas al archivo del detalle de la corporación a quepertenezca el procesado y a la Secretaría de la Defensa Nacional o de Marinasegún corresponda.

Artículo 732.- Si accede a la inhibición, remitirá los autos inmediatamente, y ensu caso, al procesado o procesados, a la autoridad o tribunal que se le hayapropuesto, con citación de las partes.

Artículo 737.- En caso de inhibitoria, si las dos autoridades competidorashubieren comenzado a instruir diligencias, las continuarán separadamente hastaque, dirimida la competencia, se proceda a la acumulación. La autoridad a quienesté sujeto el procesado, podrá resolver el incidente que por parte de éste sepromueva, sobre libertad caucional.

Artículo 808.- Al notificarse al procesado el auto que le concede su libertadcaucional, se le hará saber que contrae las siguientes obligaciones: presentarseante su juez cuantas veces sea citado o requerido para ello; comunicar al mismolos cambios de domicilio que tuviere y presentarse ante el tribunal que conozca desu causa el día que se le señale de cada semana. En la notificación se haráconstar que se hicieron saber al acusado las anteriores obligaciones.

Artículo 809.-...

IV.- Cuando en su proceso cause ejecutoria la sentencia dictada en primera o ensegunda instancia y ella sea condenatoria sin dar al sentenciado por compurgado,y

V.-...

Artículo 810.-...

II.- cuando aquél pida que se le releve de la obligación y presente al acusado;

l.-a IV.-...

LXII LMilSlATUHA

CÁMARA DF. DIPUTADOS



Artículo 811.- En los casos de las fracciones I y V del articulo 809 se mandaráreaprehender al procesado y la caución se hará efectiva, a cuyo efecto el juezenviará el certificado de depósito, el testimonio de la hipoteca o copia del actacorrespondiente a la Oficina de Hacienda respectiva, para su cobro.

Artículo 814.- Cuando un tercero haya constituido depósito, fianza o hipoteca,para garantizar la libertad de un procesado, las órdenes para que comparezcaéste se entenderán con aquél. Si no pudiere desde luego presentar al reo, el juezpodrá otorgarle un plazo hasta de cinco días para que lo haga, sin perjuicio delibrar orden de aprehensión si lo estimare oportuno. Si concluido el plazoconcedido al fiador, no se obtiene la comparecencia dei acusado, se hará efectivala garantía y se ordenará, si no se ha hecho, la reaprehensión del procesado.

Artículo 826.- . ..

l.-a IX.-...

III.- Las sentencias definitivas excepto en el caso del artículo 717. Cuando seanabsolutorias, el sentenciado quedará en libertad mientras se resuelve el recurso.

Artículo 833." El Supremo Tribunal Militar al pronunciar su sentencia, tendrá lasmismas facultades que el tribunal de primera instancia; pero si sólo hubieseapelado el sentenciado o su defensor, no podrá aumentarse la pena impuesta enla sentencia apelada.

Artículo 847.- El Juez de Ejecución de Sentencias que reciba testimonio de unasentencia irrevocable, procederá a vigilar su cumplimiento con apego a loprevenido en ella y a la ley aplicable.

Articulo 849.- En toda sentencia condenatoria se prevendrá que se amoneste alsentenciado para que no reincida, advirtiéndole las penas a que se expone, y deello se extenderá diligencia en el proceso; pero sin que la falta de ésta obste parahacer efectivas las penas de la reincidencia.



Artículo 853. Los jueces remitirán copia de la sentencia ejecutoria tanto al jefe dela prisión en donde estuviere el sentenciado, como al de aquella en que hubierede extinguir su condena, en su caso; asimismo, enviará testimonio de ella a laSecretaria de la Defensa Nacional o de Marina, según corresponda, y a lacomandancia de su adscripción.

Artículo 854.- El sentenciado que tenga derecho a la libertad preparatoria deacuerdo con este Código, podrá solicitarla por escrito al Juez de Ejecución deSentencias, por conducto del jefe del establecimiento donde se halle extinguiendosu condena, el que deberá adjuntar un informe detallado de la conductaobservada por el sentenciado.

Artículo 855.- El Juez de Ejecución de Sentencias, con audiencia del MinisterioPúblico, otorgará el beneficio de la libertad preparatoria, si resulta acreditada laenmienda del sentenciado. De la resolución dictada, si es favorable, se le daráaviso a la Secretaria de la Defensa Nacional o de Marina, según corresponda.

Artículo 856.- Los sentenciados que salgan a disfrutar de la libertad preparatoria,quedarán sometidos a la vigilancia de la autoridad militar, en el lugar que laSecretaría de la Defensa Nacional o de Marina, según corresponda, les designepara residencia, salvo el caso de que vayan a prestar sus servicios en el Ejército.

Artículo 857."...

I.- La inspección prudentemente ejercitada por parte de esa autoridad, de susagentes o de ia Policía Ministerial Militar, acerca de la conducta del sentenciado;

Artículo 858.- Si el jefe militar de quien dependa el agraciado con la libertadpreparatoria, observare que éste se conduce mal, dará parte inmediatamente alJuez de Ejecución de Sentencias, acompañándole los datos en que funde sujuicio.

Artículo 859.- Si los datos fueren fehacientes, el tribunal revocará la libertadpreparatoria, dando aviso a ia Secretaría de la Defensa Nacional o de Marina,según corresponda, pero si no lo fueren, mandará que se haga la averiguacióncorrespondiente, a fin de resolver, oyendo sumariamente, en ambos casos, alMinisterio Público y al defensor.


DICTAMEN DE lA COMISIÓN OE DEFENSA NACIONAL QUEAPRUEBA lA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POREL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGANDIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE JUSTICIAMILITAR.

Artículo 862.- Cuando el término de la libertad preparatoria expire sin que hayahabido motivo para revocarla, el jefe militar de quien dependa el beneficiado,informará al Juez de Ejecución de Sentencias, a fin de que éste declare que elsentenciado queda en libertad absoluta. Esta determinación será comunicada a laSecretaria de la Defensa Nacional o de Marina, según corresponda.

Artículo 864.- Al notificarse a los sentenciados la sentencia irrevocable que loscondene a sufrir prisión, por delito que tenga señalada en la ley una pena de dosaños como término medio, se les harán saber las prevenciones de este capítulo,lo cual se ordenará en ¡a sentencia, levantándose de ello, en su oportunidad, actaformal en autos que firmará o señalará con sus huellas digitales el sentenciado.

Artículo 865.- Se deroga.

Artículo 868.- Cumplido el término de la condena, previa declaración de extinciónde pena por parte del Juez de Ejecución de Sentencias, el Director delestablecimiento penal deberá poner al sentenciado inmediatamente en libertad.

Artículo 871.- La reducción de pena se solicitará cuando se hay pronunciadosentencia que cause ejecutoria por medio de escrito que se presentará ante elJuez de Ejecución de Sentencias.

Dicho Juez de Ejecución, citará a una audiencia dentro de los cinco díassiguientes en la que después de oír al Ministerio Público, emitirá la resolucióncorrespondiente.

Artículo 875.- El sentenciado que se crea con derecho a obtener elreconocimiento de su inocencia, ocurrirá por escrito al Juez de Ejecución deSentencias, alegando la causa o causas de las enumeradas en el artículo anterioren que funde su petición, acompañando las pruebas respectivas o protestandoexhibirlas oportunamente.

Artículo 876.- Presentada la solicitud al Juez de Ejecución de Sentencias, éstepedirá el proceso inmediatamente y tan luego como lo reciba citará alsentenciado, al jefe del Cuerpo de Defensores y al Ministerio Público, para unaaudiencia que se efectuará dentro de los cinco días siguientes recibiendo en ellala prueba que se hubiere ofrecido.

Artículo 877.- El día señalado para la audiencia, el secretario hará relación deautos, y recibida la prueba, informará al sentenciado o la persona por él

LXIl líGISIAriíUA



designada para ese fin y. en defecto de ella, lo hará el jefe del Cuerpo deDefensores, oyéndose también al Ministerio Público.

Articulo 882."...

Cuando el funcionario acusado dependa directamente de la Secretarla de laDefensa Nacional o de Marina, según corresponda, la consignación deberáhacerse por conducto de ella.

Artículo 887.- La suspensión del inculpado se comunicará a la Secretaría de laDefensa Nacional o de Marina según corresponda para los efectos legales.

Artículo 909.- Todos los términos que señala este Código son improrrogables yse contarán desde el día siguiente al en que se hubiere hecho la notificaciónrespectiva. En ningún término se contarán los días que la ley señale comofestivos, ni aquellos en que las Secretarías de la Defensa Nacional o de Marina,según corresponda, ordenen la suspensión de labores, a excepción de losseñalados para tomar al inculpado su declaración indagatoria y para pronunciar elauto de prisión preventiva o de sujeción a proceso.

Artículo 922.-...

l.-ail.-...

III.- El nombre y apellido del sentenciado, su apodo si lo tiene, el lugar de sunacimiento, edad, categoría militar, corporación de que proceda y su oficio oprofesión antes de ser militar;

IV.-y V.-...

ARTÍCULO SEGUNDO.- Se REFORMA el artículo 198 del Código Federal deProcedimientos Penales, para quedar como sigue:

Artículo 198.- Los miembros de la policía, que estuvieren detenidos o sujetos aprisión preventiva deberán cumplirésta en las prisiones especiales, si existieren, oen su defecto en las comunes.

No podrán considerarse prisiones especiales los cuarteles u oficinas.

Tratándose de los miembros de las Fuerzas Armadas se estará a lo dispuesto enel Código de Justicia Militar, salvo en los casos de delitos contra la salud, en

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CAmara DC UJI'UTADÜS




MILITAR.

cualquiera de sus modalidades, en los que no podrán estar detenidos o sujetos aprisión preventiva los militares en prisiones especiales.

ARTÍCULO TERCERO.- Se ADICIONA un octavo párrafo al artículo 3, de la Leyque Establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados,para quedar como sigue;

Artículo 3.-...

Tratándose de los miembros de las Fuerzas Armadas se estará a io dispuesto enel Código de Justicia Militar.

TRANSITORIOS

PRIMERO,- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de supublicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Las disposiciones relativas a los Jueces de Ejecución de Sentenciasentrarán en vigor seis meses después de la publicación del presente Decreto en elDiario Oficial de la Federación.

TERCERO- Los procedimientos penales relacionados con presuntos delitoscontra la disciplina militar que hayan sido iniciados antes de la entrada en vigordel presente Decreto, serán tramitados y concluidos conforme a las disposicionesaplicables al momento de la comisión de los hechos probablemente delictivos. En




MILITAR.

tales casos, lo mismo se observará respecto de la ejecución de las sentenciasemitidas con anterioridad a la entrada en vigor de este Decreto.

CUARTO.- Las averiguaciones previas y las causas penales que hayan sidoiniciadas antes de la entrada en vigor del presente Decreto por la presuntacomisión de delitos que no atenten contra la disciplina militar, serán remitidas alas autoridades civiles competentes dentro de los 30 días posteriores a la entradaen vigor de este Decreto.

QUINTO.- Las acciones que, en su caso, deban realizar las dependencias yentidades de la Administración Pública Federal, para dar cumplimiento a lodispuesto por el presente Decreto, deberán cubrirse en función de los ingresosdisponibles conforme a la Ley de Ingresos de la Federación y sujetarse a ladisponibilidad presupuestaria que se apruebe para dichos fines en el Presupuestode Egresos de la Federación y a las disposiciones de la Ley Federal dePresupuesto y Responsabilidad Hacendarla.

Dado en el Salón de Sesiones de la Cámara de Diputados.- México, D.F., a 29 deabril de 2014.


LXll HiilSlATURA

CÁMARA DE DirUTAnOS DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL QUEAPRUEBA LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POREL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSASDISPOSICIONES EN MATERIA DE JUSTICIA MILITAR.

Por la Comisión de Defensa Nacional

DIp. Jorge Mendoza GarzaPresidente

Dip. Manuel Añorve BañosSecretario

Díp. Fernando Donato De tasFuentes Hernández

Secretario

Díp. José Ignacio Duarte MurilloSecretario

Dip. Raúl Maclas SandovalSecretario

Dip. Adriana González CarrilloSecretaria


Lxn (.tüi$i»roKA

CÁMARA DE DífUTADOS

Dip. Alicia Concepción RicaldeMagaña

Secretaria

Dip. Alfredo RivadeneyraHernández

Secretario —

Dip. Víctor Manuel ManríquezGonzález /

Secretario /

Dip. Francisco Tomás Rodrigue;Montero ""n

Secretario '

Dip. Enrique Aubry De CastroPalomino

Secretario

Dip. Ricardo Monreal ÁvilaSecretario

DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL QUEAPRUEBA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POREL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSASDISPOSICIONES EN MATERIA DE JUSTICIA MILITAR.

En contra Abstención


LXI I 1 tü I S l^TÜIIA

CAMARA DE DIPUTADOS

Dip. Ana Isabel Allende CanoIntegrante

Dip. Víctor Emanuel DíazPalacios /Integrante //

Dip. Raúl SantosVillanueva XIntegrante

Dip. José Alejandro MontanoGuzmán /

Integrante <-

Dip. Genaro Ruíz Arriagaintegrante

Dip. Simón Valanci BuzallIntegrante

DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL QUEAPRUEBA LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POREL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSASDISPOSICIONES EN MATERIA DE JUSTICIA MILITAR.

A favor En contra Abstención;:


1. Xn ItOISLATURA

CAMARA DE Diputados

DIp. José Guillermo AnayaLlamas

Integrante

Díp. Sergio Augusto Chan LugoIntegrante

Dip. José Alejandro Llanas AlbaIntegrante

Dip. Heberto Neblina VegaIntegrante

Dip. Luis Ángel Xariel EspinosaCházaro

Integrante

Dip. Trinidad Secundino MoralesVargas

Integrante i

DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL QUEAPRUEBA lA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POREL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSASDISPOSICIONES EN MATERIA DE JUSTICIA MILITAR.

En contra Abstención


LXtl Lt. UISLATURA

CAMARA DE DIPUTADOS

Dip. Víctor Reymundo NájeraMedina

Integrante

Dip. LIzbeth Eugenia RosasMontero

Integrante

DIp. Mario Francisco GulllénGuillén

Integrante

DIp. Jaime Bonilla ValdezIntegrante


EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSASDISPOSICIONES EN MATERIA DE JUSTICIA MILITAR.

A favor En contra Abstención

Gaceta Parlamentaria Miércoles 30 de abril de 2014

Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXII Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados

Director: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa Directiva

Diputados: Presidente, José González Morfín; vicepresidentes, Marcelo de JesúsTorres Cofiño, PAN; Francisco Agustín Arroyo Vieyra, PRI; Aleida AlavezRuiz, PRD; Maricela Velázquez Sánchez, PRI; secretarios, Angelina Carreño Mi-jares, PRI; Xavier Azuara Zúñiga, PAN; Ángel Cedillo Hernández, PRD; JavierOrozco Gómez, PVEM; Merilyn Gómez Pozos, MOVIMIENTO CIUDADANO; Magda-lena del Socorro Núñez Monreal, PT; Fernando Bribiesca Sahagún, NUEVA ALIANZA.

Junta de Coordinación Política

Diputados: Silvano Aureoles Conejo, PRD, presiden-te; Manlio Fabio Beltrones Rivera, PRI; Luis AlbertoVillarreal García, PAN; Arturo Escobar y Vega,PVEM; Ricardo Monreal Ávila, MOVIMIENTO CIUDA-DANO; Alberto Anaya Gutiérrez, PT; María SanjuanaCerda Franco, NUEVA ALIANZA.

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