Gaceta del Congreso de Quintana Roo

Estimadas y estimados lectores:

Ponemos en sus manos y ante su mirada y pensamiento crítico, el primer número de la GACETA DEL CONGRESO, un nuevo órgano de información, análisis, crónica, estadística y fotografía del quehacer diario del Poder Legislativo quintanarroense.

Este moderno medio de comunicación se suma a nuestra página digital, a nuestras cuentas de redes sociales y a nuestros espacios en televisión. Es, sin embargo, el medio más sintético de todos ellos, pues guarda la memoria de las acciones legislativas más representativas de la Décimo Tercera Legislatura a lo largo del primer año de su mandato.

Por decirlo de una manera más tradicional: es un texto de colección por su imagen y por su contenido. Y es un obsequio de la DÉCIMO TERCERA LEGISLATURA para la ciudadanía contemporánea que exige más información y más confianza en el quehacer público.

Este nuevo órgano informativo de la legislatura vigente sustituye a la GACETA LEGISLATIVA que se publicó de 2003 a 2010. Su contenido se distribuye ahora en SEIS SECCIONES: 1) EN PLENO DEBATE, en donde presentamos las coordenadas generales y un balance de cada diputado sobre el primer año de ejercicio constitucional de la XIII Legislatura; 2) CUBÍCULO LEGISLATIVO, en donde se presenta un análisis sobre la reforma que permitió el incremento de las comisiones legislativas y el proyecto para la construcción de un anexo inteligente a la actual sede del Congreso.

Para conocer mejor quiénes son los servidores públicos y qué hacen las dependencias del poder legislativo, se presenta la sección 3) ANÁLISIS PARLAMENTARIO. En la sección 4) ARCHIVOS DEL CONGRESO, se presentan los principales avances legislativos de nuestro primer año de actividades, así como tres abstracts de las iniciativas ciudadanas más emblemáticas de esta legislatura; mientras que en la sección 5) CÁMARA EN ACCIÓN, se hace un recorrido fotohistórico de las principales acciones públicas de la legislatura vigente. Seguidamente, en la sección 6) BITÁCORA CIUDADANA, se destaca algunos mensajes que la ciudadanía nos envía para debatir, solicitar información o proponer ideas y acciones a la actual legislatura. También proponemos ahí la lectura de varios libros que sirven en bandeja de oro algunas ideas que para nosotros son ya acción parlamentaria.

Por último, en las páginas finales de esta gaceta, se ofrece un suplemento con la Agenda Legislativa del Poder Ciudadano, producto de 24 foros de consulta ciudadana organizados por la XIII Legislatura.

Quedamos ahora en sus manos. Ojalá nos fije usted en su mirada y en sus pensamientos. Lo importante ahora es que sigamos en comunicación para estar bien informados. Ese es el principio que nos une a usted y a nosotros, los diputados, sus representantes, la voz del poder ciudadano.

Gracias por leernosDIP. EDUARDO ELÍAS ESPINOSA ABUXAPQUI

Presidente de la Gran Comisión

Presen

tació

n

DIRECTORIO

COmITé EDITORIal

Dip. Eduardo Espinosa AbuxapquiPresidente

Lic. Gustavo García BradleySecretario

Lic. José Luis Patrón AzuetaVocal

Lic. Idalia Carrillo BeltránCoordinadora de Producción

Mtro. Mario Vargas ParedesCoordinador Editorial

Colaboradores de este número:

Jorge Aguilar ChelujaFrancisco Albornoz Castillo

Luis Buenfil y CarrilloIdalia Carrillo Beltrán

Gustavo García BradleyIván Hoyos Peraza

Remedios Pantoja CórdovaJosé Luis Patrón Azueta

Brenda Sanromán OvandoBenjamín Vaca González

Mario Vargas Paredes

Redacción, diseño y fotografía:

Eduardo Escalante CauichWilberth Monforte PenicheFelipe Monsreal GonzálezOmar Rodríguez Martínez

Juan Manuel Salazar FelipePolaris Producciones

La Gaceta del Congreso es la revista de promoción y difusión de la cultura parlamentaria del Poder Legislativo de Quintana Roo, que se publica perió-dicamente con un tiraje de mil ejemplares impresos, y disponible en versión digital para su consulta en la página oficial del Congreso: www.congresoqroo.gob.mx.Su distribución alcanza a todos los municipios del Estado, los Congresos lo-cales y el Congreso de la Unión, Universidades y centros de investigación. Certificado de Reserva de Derechos de Uso Exclusivo del Título expedido por el Instituto Nacional de Derechos de Autor, en trámite.

Contenido

Presentación de la Gaceta

SECCIONES:I) En Pleno DebateDirectorios y entrevistas a las y los 25 diputados

II)Cubículo LegislativoArtículos sobre temas estratégicos y de trascendencia institu-cional:

• Análisis de Comisiones• Edificio anexo del Congreso

III) Análisis Parlamentario12 ensayos esquematizados de las dependencias del Poder Le-gislativo

IV) Los Archivos del Congreso• Avances Legislativos del Primer Año de Ejercicio Constitu-

cional• Acta de Reforma a las Comisiones Ordinarias• Acta de Parlamento Infantil• Acta de Octubre, Mes de Quintana Roo

V) Cámara en Acción• Los eventos del Primer Año de la XIII Legislatura• Imágenes de los Foros de Consulta Ciudadana

VI) Bitácora CiudadanaLas Redes Sociales

SUPLEMENTO:Agenda Legislativa del Poder Ciudadano

Gaceta del Congreso / En Pleno Debate4

EN PLENO DEBATE nos presenta, en este primer número de la Gaceta del Congreso, los datos generales y un balance de las y los diputados de la XIII Legislatura sobre el primer año de ejercicio constitucional y lo que prevén en el futuro legislativo inmediato.

I.En PlenoDebate

El futuro inmEdiato

• Las comisiones deben seguir abatiendo el rezago legislativo, además de trabajar, en estrecha coordinación, con los otros poderes del Estado

• Seguir el proceso de modernización de la comunicación parlamentaria y la difu-sión de la información a los habitantes del estado de Quintana Roo

• Perfeccionar nuestros métodos de tra-bajo legislativo y ampliar el marco legal para una mayor convivencia y búsque-da del bien común de todas y todos los quintanarroense

DIP. MANUEL JESUSAGUILAR ORTEGA

Manuel Aguilar Ortega @Aguilar_manuel [email protected]

ComisionEs lEgislativas

N Puntos Legislativos y Técnica Parlamentaria (Presidente)N Salud y Asistencia Social (Secretario)N Desarrollo Humano y PoblacionalN Equidad y GéneroN Deporte

PrimEr año dE trabajo lEgislativo Tres aspectos positivos del conjunto de la XIII Legislatura han sido a) el incremento de las comisiones de trabajo; b) la cercanía que hemos procurado con la ciudadanía en la construcción del trabajo legislativo, y; c) una dinamica de comunicación más moderna a través de la página web y de las redes sociales

visión dE los avanCEs instituCionalEs • Uno de los temas de fondo de nuestra legislatura es la contri-

bución al desarrollo de una cultura de arraigo y pertenencia a través de la iniciativa “Octubre, mes de Quintana Roo”, en don-de convergen autoridades de los tres órdenes de gobierno y la ciudadanía en general

• He sido promotor de cuatro iniciativas de ley vinculadas con diferentes reformas a la Ley de Salud: la primera es la de cui-dados paliativos, que nos pone en armonía con la legislación federal. Es la posibilidad de que el enfermo en situación termi-nal decida el tipo de tratamiento que quiere. Con esto se evita, en la medida de lo posible, el encarnizamiento terapéutico. La segunda trata sobre los trasplantes y donación de órganos y busca darle certeza jurídica tanto al médico como a la defini-ción de los procesos judiciales que se siguen en estos casos. La tercera iniciativa es sobre la salud reproductiva y plantea los momentos en los que la educación sexual y reproductiva debe procurarse a los jóvenes. Finalmente, la cuarta tiene como ob-jetivo la armonización de nuestro marco jurídico estatal con el federal en materia de salud para la prevención y el combate a la posesión, comercio y suministro de narcóticos; así como la determinación de mecanismos para el tratamiento médico y programas de prevención de la farmacodependencia

I.En PlenoDebate

distrito iTeléfono

(983) 832.2822Ext.255


visión dE los avanCEs instituCionalEs • Una excelente iniciativa promovida por la XIII Legislatura

es la del Parlamento Infantil, ya que fomenta los valores democráticos entre las niñas y los niños quintanarroenses

• Al incrementarse el número de comisiones, no solo logramos una mayor especialización y dinamismo en el trabajo, sino que, también, percibimos las ventajas en la atención del importante rezago legislativo, del cual hemos desahogado aproximadamente un 70% durante este primer año de nuestro mandato

• Presenté un exhorto a la SEQ y SESA, así como a la PJE y a la CDHQR para que implementaran las medidas pertinentes para atender, combatir y erradicar el acoso escolar en las escuelas (Bullying)

• También presenté una iniciativa para reformar la Ley para el Desarrollo Económico y Competitividad del Estado, con la que se busca fomentar el acceso al primer empleo de los jóvenes quintanarroenses

• Otro punto de acuerdo para exhortar a la SEDE y la SEMA para que promevan las políticas y los programas para impulsar y/o fortalecer el desarrollo de la actividad acuícola en el Estado, cuidando la protección del ambiente de manera ordenada y responsable

PrimEr año dE trabajo lEgislativo Ha sido un año positivo, pues los legisladores nos acercarnos a la ciudadanía para saber qué opinaba y cuáles eran los temas que les interesaban, especialmente, para elaborar una Agenda Legislativa acorde a las necesidades actuales de los quintanarroenses. Trabajamos en consenso y sin divisionismos por colores partidistas, priorizando siempre el interés ciudadano, trazando así una referencia para las próximas legislaturas

DIP. ALONDRA MARIBELLHERRERA PAVON

Alondra Herrera @AlondraDiputada [email protected]


N Planeación y Desarrollo Económico (Presidente)N Medio Ambiente y Cambio Climático (Secretaria)N Trabajo y Previsión SocialN Salud y Asistencia SocialN Cultura

distrito iiTeléfono

(983) 832.2822Ext. 256

El futuro inmEdiato • Primero, dar prioridad al

rezago legislativo en razón de abatir el retraso en temas prioritarios y poder dar entrada a nuevos proyectos

• Y segundo, analizar y resolver las proposiciones que como diputados hemos presentado en esta Legislatura, solo así podremos cumplir transparentemente con los ciudadanos que nos dieron su respaldo

visión dE los avanCEs instituCionalEs • La reforma a las comisiones legislativas permite aprovechar

al máximo las capacidades de cada diputado al presidir una comisión, al tiempo que los involucra y compromete aún más en el quehacer legislativo

• El rezago legislativo ha sido tema recurrente que esta Legislatura está combatiendo. Pero también avanzamos en los temas de actualidad que interesan a la sociedad: he podido presentar diferentes exhortos en materia de sequía, de combate al pez león y sobre un tema que fue recurrente en los foros de consulta: la protección del caracol rosado y una consecuente iniciativa para tipificar su comercialización como delito grave, que ya fue enviada al Congreso de la Unión

• Recientemente, propuse la Ley de Pesca y Acuacultura para el Estado, la Ley de Cooperativas y estamos trabajando en la Ley de Energías Renovables para Quintana Roo

DIP. LUIS ALFONSO TORRES LLANES

Luis Alfonso Torres Llanes @LUIS_SI_CONFIO [email protected]


N Desarrollo Rural y Pesquero (Presidente)N Justicia (Secretario)N Desarrollo Humano y PoblacionalN Desarrollo Urbano y Asuntos MetropolitanosN Deporte

PrimEr año dE trabajo lEgislativo Este año ha sido intenso. Pero, no nos pareció extraño puesto que, provechando los casi nueve meses de espera para rendir protesta, nos preparamos como diputados para los cambios importantes en la organización interna del Congreso

El futuro inmEdiato

La ciudadanía nos confió un excelente marco en los foros de consulta ciudadana que se han materializado en la Agenda Legislativa del Poder Ciudadano, 2011-2013. Ese es el rumbo que debe seguir el trabajo legislativo, pues muchos de los temas ciudadanos ya han sido atendidos por esta Legislatura. Con la guía ciudadana, tendremos un trabajo ordenado y congruente con la realidad social de Quintana Roo

distrito IIITeléfono

(983) 832.2822Ext. 266


DIP. JOSE ALFREDO CONTRERAS MENDEZ


N Derechos Humanos (Presidente)N Asuntos Municipales (Secretario)N Hacienda, Presupuesto y CuentaN Desarrollo Rural y PesqueroN Defensa de los Límites de Quintana Roo y Asuntos Fronterizos

José Alfredo Contreras Méndez [email protected]

distrito vTeléfono

(983) 832.2822Ext. 252

El futuro inmEdiato

La labor de legisladores nos compromete a tener una visión de Estado. Como parte del Poder Legislativo, debemos coadyuvar en la consolidación de un Quintana Roo con más y mejores oportunidades para sus ciudadanos, razón por la cual, es de vital importancia seguir perfeccionando nuestro marco jurídico y hacer aportaciones en temas tan importantes como la salud, el medio ambiente y el quehacer productivo del campo

visión dE los avanCEs instituCionalEs • Presenté una iniciativa de reforma a la Constitución Política del

Estado, en materia de Derechos Humanos• Propuse seis puntos de acuerdo:

1) exhorto al Consejo Municipal de Bacalar y a la Secretaria de Ecología y Medio Ambiente a promover el saneamiento del tiradero de residuos sólidos a cielo abierto en este Municipio

2) exhorto a la Secretaría de Educación (SEQ) y al Colegio de Bachilleres para posibilitar que las instalaciones de las telesecundarias, en el Estado, puedan ser utilizadas para la educación media superior a distancia en el turno vespertino

3) exhorto a la SEQ para incluir la enseñanza de la lengua Maya en el nivel básico en nuestra entidad

4) ante la misma SEQ solicitamos que se informe a las madres y padres de familia sobre el cuidado adecuado de la columna vertebral, sus lesiones y consecuencias, así como las medidas preventivas correspondientes. También, se solicitó que promueva acciones para reducir el peso de las mochilas escolares

5) exhorto ante esa dependencia para que se informe a las madres y padres de familia sobre el cuidado adecuado de la columna vertebral, sus lesiones y consecuencias, así como las medidas preventivas correspondientes. También, se solicitó que promueva acciones para reducir el peso de las mochilas escolaresz

6) exhorto a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (delegación Chetumal) para la instalación de reductores de velocidad y señalamientos en los caminos n a c i o n a l e s R e f o r m a Agraria- Puerto Juárez y Km. 186 Escárcega-Chetumal

PrimEr año dE trabajo lEgislativo

En este primer año, la XIII Legislatura se ha caracterizado por resaltar los valores democráticos en su actuar. Hoy podemos ver cómo las fracciones parlamentarias han logrado consensos para atender asuntos de importancia para nuestro Estado y para fomentar la participación ciudadana en el proceso de construcción de nuestra A g e n d a Legislativa

DIP. JUAN MANUEL PARRA LOPEZ

Juan Parra Lopez [email protected]


N Comunicaciones y Transportes (Presidente)N Desarrollo Indígena (Secretario)N Hacienda, Presupuesto y CuentaN Desarrollo Familiar y Grupos VulnerablesN Trabajo y Previsión Social

El futuro inmEdiato

Uno de los resultados más destacables de nuestro trabajo colegiado ha sido el abatimiento del rezago legislativo, el sello más importante, quizás, de nuestro paso por el Congreso de Quintana Roo. Será una forma simbólica de dejar cuentas claras a las próximas legislaturas

visión dE los avanCEs instituCionalEs • Durante el primer año de ejercicio constitucional, presenté

una iniciativa relacionada con el cuidado al medio ambiente a través de la recolección de la basura en los márgenes de las carreteras del Estado

• Por otro lado, propuse un punto de acuerdo para el control especifico de placas de automóviles particulares para evitar que algunos ciudadanos porten, sin permiso alguno, placas propias de automóviles de alquiler con los que podrían cometer ilícitos

PrimEr año dE trabajo lEgislativo • El primer año de trabajo de la Décimo Tercera

Legislatura ha sido arduo en el esfuerzo e intenso en los objetivos institucionales

• Dos avances muy visibles y útiles de nuestra legislatura son, por un lado, el incremento de las comisiones legislativas de 19 a 25, que nos permite estudiar, debatir y decidir con mayor profesionalismo sobre las necesidades de la sociedad. Por otro,

las consultas abiertas a la c i u d a d a n í a para construir una Agenda L e g i s l a t i v a n o v e d o s a , sensible y participativa

DIP. JOSE ALFREDO CONTRERAS MENDEZ

José Alfredo Contreras Méndez [email protected]

distrito viTeléfono

(983) 832.2822Ext. 251


distrito viiTeléfono

(983) 832.2822Ext. 270

visión dE los avanCEs instituCionalEs • La organización de los foros de participación ciudadana para

integrar la agenda legislativa, llevados a cabo en cada uno de los municipios del Estado, nos han servido para escuchar las voces de nuestros representados, sus ideas, propuestas e inquietudes

• Respondiendo a la creciente necesidad política y social de representación y a los constantes cambios que vive y demanda nuestro Estado, reformamos las comisiones ordinarias para que éstas atiendan de manera más directa, precisa y especializada los diferentes asuntos del estado

• Gracias al Parlamento Infantil podemos vincular a la niñez con el trabajo legislativo que venimos realizando, darles a conocer qué se hace y motivarlos a ser más participativos

• La reforma al código de procedimientos penales, que coloca a Quintana Roo a la vanguardia en impartición de justicia, permite prever los recursos financieros y de infraestructura necesarios para el desarrollo de los juicios orales en el ejercicio fiscal 2013.

• Presenté la iniciativa de Ley de Atención y Protección a Víctimas y a los Ofendidos del Delito en el Estado, y la Iniciativa de Ley de Quemas y Prevención de Incendios Forestales, este último, en conjunto con la diputada Gabriela Medrano

• Como presidente de la comisión de Desarrollo Familiar y Grupos Vulnerables, he trabajado con mis compañeros d i p u t a d o s a t e n d i e n d o , principalmente, el rezago legislativo y d e s a h o g a n d o más del 70% de los asuntos turnados en esta comisión

El futuro inmEdiato Si bien hemos trabajado con responsabilidad, impulsando iniciativas que mejoran la calidad de vida de los quintanarroenses, estamos conscientes que aún falta mucho por hacer. Este es un trabajo continuo en el que no podemos bajar los brazos, p r o c u r a n d o complementar y mejorar nuestro marco legal

DIP. GABRIEL CARBALLO TADEO

Gabriel Carballo Tadeo @gbcarballo [email protected]


N Desarrollo Familiar y Grupos Vulnerables (Presidente)N Puntos Constitucionales (Secretario)N Asuntos MunicipalesN Desarrollo IndígenaN Equidad y Género

PrimEr año dE trabajo lEgislativo Ha sido un año muy productivo en materia legislativa. El compromiso asumido desde un principio por los 25 integrantes de esta Legislatura y el consenso de las diferentes fracciones parlamentarias, se han visto r e f l e j a d o s en iniciativas y acuerdos de gran trascendencia que benefician e impulsan el desarrollo de nuestro Estado


A un año de iniciar la XIII Legislatura registramos un balance positivo, toda vez que se han logrado reformar y adecuar varias leyes, así como impulsar nuevas normas en beneficio de la ciudadanía. Ha destacado la pluralidad de ideas como resultado de la diversidad en las fracciones parlamentarias representadas en el Congreso

DIP. FREDY EFREN MARRUFO MARTIN

Fredy Marrufo [email protected]


N Hacienda, Presupuesto y Cuenta (Presidente)N Planeación y Desarrollo Económico (Secretario)N TurismoN Desarrollo Urbano y Asuntos MetropolitanosN Seguridad Pública y Protección Civil

El futuro inmEdiato

Como representantes populares habremos de seguir en el proceso de aprendizaje, pues soy un convencido de que la labor de un legislador no es una obra acabada, sino un proceso constante de perfeccionamiento

visión dE los avanCEs instituCionalEs • Como presidente de la comisión de Hacienda, Presupuesto y

Cuenta, he procurado respaldar todas aquellas iniciativas que fortalecen el marco legal de nuestro estado y mejoran la calidad de vida de los quintanarroenses

• En el trabajo de comisiones se ha tomado en cuenta la opinión de todos los diputados que participan, sin distingos partidistas, pues estamos plenamente convencidos que el trabajo colegiado enriquece el quehacer legislativo

• La Décimo Tercera Legislatura se ha distinguido por emprender cambios de fondo en la dinámica del Poder Legislativo, así como en su interacción con la sociedad a través de las diversas alternativas que hoy nos ofrecen la tecnología y los medios de comunicación

• Es importante destacar que también estamos conscientes del reto que implica la consolidación de la acción legislativa, así como de las diversas propuestas que habrán de convertirse en iniciativas, a partir de la consulta ciudadana para la formulación de la Agenda Legislativa del Poder Ciudadano


N Desarrollo Familiar y Grupos Vulnerables (Presidente)N Puntos Constitucionales (Secretario)N Asuntos MunicipalesN Desarrollo IndígenaN Equidad y Género

distrito viiiTeléfono

(983) 832.2822Ext. 254


El futuro inmEdiato

• Seguiremos trabajando en el Código de Desarrollo e Imagen Urbana, a fin de generar una identidad urbanística en nuestro Estado y mejorar las condiciones de vivienda de quienes en él habitan

• Debemos continuar por el camino de la atención a las propuestas ciudadanas recogidas en los foros de consulta e integrados en la Agenda. Ya algunos temas han sido atendidos, pero aún hay importantes pendientes

• No bajaremos el ritmo de trabajo que tenemos. Nuestras aspiraciones legislativas son altas, así que debemos esforzarnos y especializarnos aún más en nuestra labor

visión dE los avanCEs instituCionalEs • Hoy, llevamos un avance aproximado del 45% en la

depuración de iniciativas, reformas y puntos de acuerdo correspondientes a legislaturas anteriores, que se encontraban rezagadas

• Atendimos temas importantes para el orden municipal: la Ley de Impuestos Sobre Adquisiciones de Bienes Inmuebles de los municipios, fue una solicitud reiterada en los foros de consulta

• Impulsé la Ley de Juventud y la Ley de Deudos a Familiares de Policías Caídos en Cumplimiento de su Deber, que responde a un merecido reconocimiento de la sociedad a quienes, con honor, ofrendan sus vidas para proteger a los quintanarroenses que se encuentran en situaciones de riesgo

• Reformamos la Ley de Viviendas así como la Ley de Fraccionamientos del Estado, para que las constructoras contemplen dentro de sus desarrollos inmobiliarios al menos el 1% de las viviendas para discapacitados


La actual Legislatura ha demostrado ser un equipo dinámico y, sobre todo, ha demostrado ser un reflejo de las necesidades de los ciudadanos, pues nos hemos nutrido de las opiniones, propuestas y visión de los quintanarroenses gracias a que generamos espacios para que la c i u d a d a n í a p a r t i c i p e directamente en la conformación de nuestra A g e n d a Legislativa

DIP. JUAN CARLOS PEREYRA ESCUDERO

Juan Carlos Pereyra Escudero pereyra_jc [email protected]


N Desarrollo Urbano y Asuntos Metropolitanos (Presidente)N Turismo (Secretario)N JusticiaN Desarrollo Juvenil con Igualdad de OportunidadesN Cultura

distrito iXTeléfono

(983) 832.2822Ext. 272


Temas difíciles como el refinanciamiento de la deuda pública estatal, la revisión de las cuentas públicas municipales o la aprobación de nuevas tablas catastrales estuvieron presentes durante este primer año, del cual logramos un balance positivo

DIP. PAUL MICHELL CARRILLO DE CACERES

Paul Carrillo PaulCarrillo2 [email protected]


N Turismo (Presidente)N Puntos Legislativos y Técnica Parlamentaria (Secretario)N Desarrollo Familiar y Grupos VulnerablesN Derechos HumanosN Seguridad Pública y Protección Civil

El futuro inmEdiato

A un año del inicio de sus funciones, es necesario que las y los diputados refrendemos nuestro compromiso ciudadano y reforcemos el trabajo en comisiones, pues ahí es donde las y los diputados deliberamos los temas más importantes del estado

visión dE los avanCEs instituCionalEs • Como presidente de la comisión de Turismo, impulsamos

reformas importantes para facilitar a estudiantes y personas de la tercera edad el acceso a paquetes de servicios a precios razonables

• Debemos construir una base de datos que contenga la información de los egresados de carreras turísticas, que sirva a empresarios como herramienta para la contratación de personal capacitado

• Quintana Roo tiene fuertes candidatos a incorporarse al programa federal Pueblos Mágicos. En los pasados meses, apoyamos los exhortos a la Secretaría de Turismo Federal para que considere la incorporación de Tulum, Isla Mujeres y Holbox a dicho programa

distrito XTeléfono

(983) 832.2822Ext. 272


El futuro inmEdiato • Debemos redoblar

esfuerzos para atender

todos los temas de la

Agenda Legislativa que

conformamos en conjunto

con la ciudadanía. Año

y medio es un periodo

relativamente corto,

pero, hasta ahora, vamos

bien con el trabajo en

comisiones y con el cumplimiento del compromiso

con la ciudadanía

• Haciendo un balance autocrítico, puedo decir que aún hay temas por atender. Esto es natural si consideramos el ritmo de los cambios sociales y el crecimiento particular de nuestro Estado. Sin embargo, estamos trabajando con toda nuestra capacidad para contribuir al crecimiento de Quintana Roo. Al final, solamente la ciudadanía será la facultada para calificar nuestro trabajo

visión dE los avanCEs instituCionalEs • Muy importante, en este primer año, ha resultado

el incremento en el número y especialización de las comisiones, a través de la reforma que votamos unánimemente todas y todos los diputados al inicio de nuestra gestión

• También, la consulta ciudadana para crear la Agenda Legislativa del Poder Ciudadano, 2011-2013, nos ha permitido hacer que la gente se apropie de la vida parlamentaria y que sea de la sociedad de donde surjan las propuestas e iniciativas

• He impulsado diferentes reformas e iniciativas, ya sea desde el seno de la comisión de Educación, Ciencia y Tecnología que presido, o desde las demás comisiones que formo parte

14

DIP. LUCIANO SIMA CAB


N Educación, Ciencia y Tecnología (Presidente)N Desarrollo Humano y Poblacional (Secretario)N Desarrollo Juvenil con Igualdad de OportunidadesN Desarrollo IndígenaN Desarrollo Rural y Pesquero

distrito XvTeléfono

(983) 832.2822Ext. 264


Esta Legislatura empezó a trabajar desde el

primer minuto, después de rendir protesta.

Producto de ello es que éste ha sido un buen

año para Quintana Roo: se lograron acuerdos

importantes que

se han reflejado

en reformas,

leyes, decretos y

puntos de acuerdo

que abonan mucho

al desarrollo de

nuestro Estado

Luciano Sima Cab @luxsima [email protected]

Número 01, Año 01 / mayo 2012 15


• Entre el 24 de marzo de 2011 a marzo de

2012, las y los 25 diputadas y diputados

de la XIII Legislatura nos dimos a la tarea

de refrescar el ambiente democrático

de nuestro Estado, al trabajar todos los

días como un solo equipo

• Como legislador de tiempo completo

me he permitido, durante ese breve

pero intenso lapso, desarrollar un

contacto más intenso, sensible y

directo con este equipo de Estado y con

toda la sociedad a través del diálogo,

la consulta y el debate. Consenso y

disenso, mayoría y unanimidad han

sido, felizmente, una práctica cotidiana

en nuestro Poder Legislativo

DIP. EDUARDO ELIAS ESPINOSA ABUXAPQUI


N Puntos Constitucionales (Presidente)N Comunicaciones y Transportes (Secretario)N Hacienda, Presupuesto y CuentaN Participación ciudadana y Órganos AutónomosN Defensa de los Límites de Quintana Roo y Asuntos Fronterizos

visión dE los avanCEs instituCionalEs

• Nuestros logros hablan por sí mismos. Trabajamos desde los meses anteriores a nuestra toma de protesta y nos preparamos para trabajar como un solo conjunto con visión de Estado, respetando siempre la diferencia de ideas y visión del mundo, para entregar los mejores resultados a las y los quintanarroenses

• Desde adentro, reformamos y modernizamos la Ley Orgánica del Poder Legislativo, para brindar una atención más eficiente, profesional y sobre todo puntual a las y los ciudadanos que exigen un marco jurídico más equitativo, justo y transparente

• Hacia afuera, ampliamos los canales de contacto, información e interacción con la sociedad. Ahora, ya no sólo debatimos las y los diputados, sino que la ciudadanía también lo puede hacer, junto con nosotros, a través de nuestra página de internet y de las redes sociales

• Las históricas consultas ciudadanas para construcción de una agenda legislativa para el largo plazo; la institucionalización del Parlamento Infantil; el abatimiento definitivo del rezago legislativo; así como del mes de octubre como referente de la identidad, la historia y cultura de nuestro Estado, son solo

unos ejemplos del compromiso que asumimos como legisladores ante una sociedad cada vez más informada y, políticamente, más madura y participativa

El futuro inmEdiato

• El abreviado lapso de nuestra legislatura no será un pretexto para dejar de cumplirle a la sociedad que confió y que nos respaldó con su voto

• Seguiremos caminando al lado del Poder Ciudadano para contribuir al desarrollo de Quintana Roo; como Congreso moderno y plural, seguiremos privilegiando la coordinación entre los tres poderes del Estado, sobre todo, en esta nueva era de grandes reformas históricas, como las de derechos humanos, juicios orales, fiscalización y transparencia

Eduardo Espinosa Abuxapqui @e_abuxapqui [email protected]

DIP. LUCIANO SIMA CAB

PlurinominalTeléfono

(983) 832.2822 Ext. 204


El futuro inmEdiato • Debemos continuar con el combate

al rezago legislativo. Ese es el gran compromiso que adquirimos los legisladores para entregar cuentas sanas a la ciudadanía y a la siguiente Legislatura

• Las redes sociales representan un gran avance para las y los diputados y para el Congreso en general. Debemos seguir en contacto con la ciudadanía, seguir escuchándola


El primer año de trabajo ha sido bastante dinámico. No nos hemos quedado en el Recinto Legislativo: con los foros de consulta para conformar la Agenda Legislativa del Poder Ciudadano, salimos a la calle y conocimos más de cerca las propuestas e inquietudes ciudadanas

DIP. LESLIE BERENICEBAEZA SOTO

Leslie Baeza @LeslieBaeza [email protected]


N Trabajo y Previsión Social (Presidente)N Equidad y Género (Secretaria)N Puntos legislativos y Técnica ParlamentariaN Educación, Ciencia y TecnologíaN Comunicaciones y Transporte


(983) 832.2822Ext. 260

visión dE los avanCEs instituCionalEs • La Legislatura inició con el pie derecho al aprobar de manera

unánime la reforma a las comisiones de trabajo. Precisamente de esa reforma surgió la comisión de Trabajo y Previsión Social, que me honro en presidir y que ha impulsado, por ejemplo, reformas a la Ley de Desarrollo Económico y Competitividad, para incluir conceptos como el de “trabajo decente”

• La apertura a un debate plural y respetuoso, siempre buscando la construcción de consensos entre los grupos parlamentarios ha permitido el avance positivo del trabajo parlamentario en beneficio de mejores leyes para los quintanarroenses

DIP. BALTAZARTUYUB CASTILLO

Baltazar Tuyub Castillo @Baltazar_Tuyub [email protected]


N Desarrollo Juvenil con Igualdad de Oportunidades (Presidente)N Cultura (Secretario)N Salud y Asistencia SocialN Derechos HumanosN Seguridad Pública y Protección Civil


• El primer año de ejercicio constitucional de la XIII Legislatura ha estado marcado por el intenso debate entre los diferentes grupos parlamentarios representados en el Congreso del Estado. Uno de los temas trascendentales para el desarrollo de Quintana Roo, ha sido la renegociación de la deuda pública estatal

• La participación en tribuna del Partido Acción Nacional siempre se ha encaminado a privilegiar el debate, pues, cuando se privilegia el debate y la construcción de los acuerdos, Quintana Roo sale ganando

El futuro inmEdiato

Construir un anexo a la sede del poder público que representa los intereses de los ciudadanos es, también, un acierto de la XIII Legislatura que quedaría escrito en la historia del Poder Legislativo. Los diputados del PAN celebran esta iniciativa porque agilizará y profesionalizará el trabajo de las legislaturas por venir, al contar éstas con espacios dignos para atender a los ciudadanos, así como con mayores espacios para la deliberación de los temas legislativos

visión dE los avanCEs instituCionalEs • La reforma que incrementó de 19 a 25 las comisiones

legislativas, fue promovida unánimemente por los coordinadores parlamentarios. Al presidir ahora cada diputado una comisión, se enriquece y profesionaliza su trabajo, mientras que las comisiones se vinculan mejor con la sociedad. El desarrollo juvenil, el cambio climático o la defensa de los límites de Quintana Roo son temas que marcan nuestros tiempos legislartivos

• Cuando hay un vínculo claro entre el Poder Legislativo y la sociedad misma, se trabaja de manera coordinada. Muestra de ello son más de 700 propuestas recibidas en las consultas para la construcción de la Agenda Legislativa del Poder Ciudadano

Leslie Baeza @LeslieBaeza [email protected]

distrito XiiiTeléfono

(983) 832.2822Ext. 112


visión dE los avanCEs instituCionalEs • Una ventaja que hemos percibido es que con la especialización del

trabajo legislativo en 25 comisiones tenemos la oportunidad de atender, con mayor agilidad, los principales temas del Estado

• La realización de foros ciudadanos para formular nuestra Agenda Legislativa es otro síntoma del avance del Poder Legislativo, en particular, para dos objetivos: a) para formar ciudadanía y atender las inquietudes y necesidades de la gente, y; b) para formular un marco jurídico más equitativo y justo para el Estado

• Por una decisión de mayoría se logró la restructuración financiera del Estado, a fin de incrementar su capacidad económica en beneficio de las familias quintanarroenses

• Promovimos la reforma al artículo 8 de la constitución quintanarroense para darle un trato especial a los habitantes de las islas del Estado. Esto, en virtud de que los isleños estamos en desventaja en términos de desarrollo si comparamos la situación de los habitantes de la zona continental del Estado y el resto del país

Demetrio Celaya @demetriocelaya [email protected]

PrimEr año dE trabajo lEgislativo Encuentro un balance positivo a lo largo de este año, en lo que respecta a lo democrática e incluyente que ha sido esta XIII Legislatura y la cercanía que se ha tenido con la voz e intereses de la ciudadanía

DIP. DEMETRIOCELAYA COTERO


N Salud y Asistencia Social (Presidente)N Participación Ciudadana y Órganos Autónomos (Secretario)N JusticiaN Desarrollo Familiar y Grupos VulnerablesN Desarrollo Urbano y Asuntos Metropolitanos

distrito XivTeléfono

(983) 832.2822

Ext. 261

El futuro inmEdiato

Hemos presentado una iniciativa (en espera en Oficialía de Partes) que deberíamos abordar con mayor seriedad en el Congreso, para que la Legislatura pueda participar en el análisis y emitir observaciones en materia de la redistritación geográfico-electoral del Estado

El futuro inmEdiato • En esta labor se debe tener una visión cada vez más amplia. Este es mi segun-

do paso por este Congreso y con esa experiencia puedo asegurar que la labor de un legislador también radica en revisar, opinar y perfeccionar una iniciativa aunque no sea propia, puesto que con este esfuerzo se puede evitar mucho del rezago que se va heredando de las legislaturas pasadas

• Nuestro trabajo es tan constante como la infinidad de cambios, globales y locales, que diariamente experimenta nuestra sociedad. La modernidad que buscamos implica estar preparados para que esos cambios se vean refleja-dos favorablemente en nuestro marco jurídico en beneficio de la sociedad en general

visión dE los avanCEs instituCionalEs • He participado incansablemente en las sesiones de comisiones,

donde el trabajo es nutrido con acuerdos y opiniones argumentadas, aprobando o no a través del voto cuando así ha sido el caso

• La reforma al número de comisiones, además de favorecer un trabajo más coordinado entre los 25 diputados, también ha contribuido a un mayor acercamiento con las demás autoridades vinculadas al trabajo legislativo, al igual que con la sociedad en general, que cada vez participa más de cerca con su Congreso

• Otro punto que contribuyó a fortalecer nuestra cercanía con la sociedad, fueron los foros de consulta para formular nuestra Agenda Legislativa. De ella obtuvimos valiosas ideas y propuestas que han dado verdadero rumbo a nuestra labor y que han mantenido la atención de la ciudadanía sobre los avances que presentamos a cerca de este ejercicio democrático

• Ahora tenemos un congreso saneado, moderno, con nuevas tecnologías y una nueva visión de género. Contamos actualmente con una página web de vanguardia, a la altura de las necesidades de un Poder Legislativo que trabaja de cerca a su sociedad, a la vez que nos proyecta dentro y fuera de Quintana Roo. Sin duda. son avances que deberán caracterizar y ubicar como referente a esta XIII Legislatura

PrimEr año dE trabajo lEgislativo La XIII es una Legislatura diferente. A lo largo de este primer año de trabajo se ha podido notar la modernidad, tanto en las formas de trabajo colectivo y respetuoso como en las ideas que hemos impulsado en beneficio de la sociedad quintanarroense

DIP. PATRICIA SANCHEZ CARRILLO


N Justicia (Presidente)N Derechos Humanos (Secretaria)N Educación, Ciencia y TecnologíaN Medio Ambiente y Cambio ClimáticoN Defensa de los Límites de Quintana Roo y Asuntos Fronterizos

Patricia Sánchez Carrillo @patsancar [email protected]


(983) 832.2822

Ext. 271


PrimEr año dE trabajo lEgislativo Hemos tenido un buen ritmo de trabajo en este primer año de la XIII Legislatura: las consultas ciudadanas y el Parlamento Infantil son temas que reafirman el compromiso ciudadano de esta administración en el Congreso. El consenso y la libre expresión de la pluralidad de ideas de las siete fracciones parlamentarias, es destacable también en este primer año

DIP. YOLANDA MERCEDESGARMENDIA HERNANDEZ

Yolanda Garmendia @yolagarmendia [email protected]


N Equidad y Género (Presidente)N Deporte (Secretaria)N Desarrollo Humano y PoblacionalN Desarrollo Juvenil con Igualdad de OportunidadesN Desarrollo Indígena


(983) 832.2822 Ext. 257

El futuro inmEdiato • A un año y medio de concluir

funciones, considero que falta difundir con mayor precisión los alcances de la consulta ciudadana y los compromisos adquiridos por la Legislatura.

• En materia de equidad y género, es importante mejorar los recursos que se destinan a programas para mujeres.

• Considero fundamental el tema de la transparencia: lograr que los portales de información pública cumplan completamente con su función de informar a la ciudadanía sobre el ejercicio de los recursos públicos.

• Dinamizar aún más el trabajo legislativo podría ayudar a resolver los temas legislativos que aún están pendientes.

visión dE los avanCEs instituCionalEs • La implementación del nuevo sistema de juicios orales en el

Estado está siendo atendido por la Legislatura y las instancias involucradas en el tema. El avance es positivo y los plazos para cumplir con el mandato federal se acercan

• El ejercicio democrático de consultar a la ciudadanía para construir nuestra Agenda Legislativa fue una decisión acertada, pues dialogar cara a cara con la ciudadanía es un ejercicio responsable y que permite tomar el pulso de las necesidades reales

• En materia de la comisión de Equidad y Género, he impulsado reformas a la Constitución local y a la Ley Electoral para garantizar la participación igualitaria entre hombres y mujeres

• Estamos trabajando en la armonización legislativa en materia de equidad y género de toda la legislación estatal

El futuro inmEdiato

Construir un edificio anexo a la sede del Poder Legislativo traerá un beneficio para los propios legisladores: un edificio nuevo permitirá integrar un

espacio con todo lo necesario para otorgar mejores c o n d i c i o n e s para el trabajo legislativo

Antonio Meckler Aguilera @antonio_meckler [email protected]

PrimEr año dE trabajo lEgislativo • En este primer año de ejercicio constitucional

de la XIII Legislatura, se han atendido temas importantes, aunque aún falta una cantidad considerable de iniciativas por atender: los legisladores de los partidos de oposición hemos promovido iniciativas importantes, pero muy pocas han sido abordadas en las comisiones. Lo que se ha atendido son cosas urgentes y de interés para el Gobierno del Estado, y otras urgentes porque provenían de un mandato constitucional federal

• Para el Partido de la Revolución Democrática es importante que los legisladores se c o m p r o m e t a n a dar cauce a todas y cada una de las iniciativas p r e s e n t a d a s por todas las f r a c c i o n e s parlamentarias

DIP. JOSE ANTONIOMECKLER AGUILERA


N Desarrollo Humano y Poblacional (Presidente)N Defensa de los Límites de Quintana Roo y Asuntos Fronterizos (Secretario)N Puntos Legislativos y Técnica ParlamentariaN Derechos HumanosN Cultura


(983) 832.2822

Ext. 250

visión dE los avanCEs instituCionalEs • Respecto a la reforma a la Ley Orgánica del Poder

Legislativo, que incrementó el número de comisiones ordinarias, aún no se ven los beneficios de dicha modificación, más allá del hecho de que cada diputado tenga su presida su propia comisión

• La iniciativa de integrar la Agenda Legislativa del Poder Ciudadano con propuestas de la sociedad fue correcta, pero tendrá que dársele seguimiento a esas propuestas para convertirlas en leyes y actualizar nuestro marco legislativo


visión dE los avanCEs instituCionalEs • La construcción de una Agenda Legislativa con esencia

ciudadana es uno de los referentes principales que hemos de dejar para las siguientes legislaturas

• Hemos abierto una gran puerta a la cultura parlamentaria a través de los medios de comunicación como la televisión, la internet y las modernas redes sociales

• He participado en dos proyectos de reforma: 1) para otorgar solidez jurídica a la regulación del gobierno y el régimen, dentro de la Administración Pública Municipal, y 2) al Código Penal y a la Ley de Salud de Quintana Roo, a fin de garantizar el acceso libre, legal y seguro a las mujeres que requieren interrumpir su embarazo, con base a lo establecido en la Norma Oficial NOM-046 de la Constitución Política del Estado

• También participé en el proyecto de reforma para la Constitución Política del Estado, en el sentido de establecer parámetros de regulación y transparencia a los ingresos de los servidores públicos y funcionarios de los tres ordenes de gobierno

PrimEr año dE trabajo lEgislativo La experiencia de la XIII Legislatura ha sido enriquecedora. La vinculación entre el trabajo legislativo y mi formación académica me ha permitido disfrutar de los logros alcanzados desde la comisión de Cultura, la cual me honro presidir. El contacto directo con la gente complementa esta experiencia, pues mi distrito, mi hogar y mi corazón están en el campo quintanarroense, en donde desarrollo la mayor parte de mi trabajo legislativo

DIP. JACQUELINE ESTRADA PEÑA


N Cultura (Presidente)N Desarrollo Rural y Pesquero (Secretaria)N Equidad y GéneroN Educación, Ciencia y TecnologíaN Medio Ambiente y Cambio Climático

Jacqueline Estrada [email protected]

distrito ivTeléfono

(983) 832.2822

Ext. 268

El futuro inmEdiato

La modernización del Poder Legislativo se traducirá en una mayor credibilidad y dignificación de las y los diputados, en la medida que así la impulsemos las y los integrantes de la Décimo Tercera Legislatura. Hemos dado varios pasos en nuestro primer año de mandato, ahora falta consolidar la agenda legislativa para seguir caminando juntos

PrimEr año dE trabajo lEgislativo El incremento en el número de comisiones legislativas, así como los 24 foros de consulta y otras actividades institucionales como el Parlamento Infantil, han hecho de la XIII una Legislatura más cercana y abierta a la participación directa de la ciudadanía. Hemos atendido como nunca antes el rezago legislativo y procurado mantener contacto con la sociedad, quienes finalmente califican y juzgan el trabajo de sus representantes populares

DIP. ALEJANDROLUNA LOPEZ


N Deporte (Presidente)N Desarrollo Familiar y Grupos Vulnerables (Secretario)N Asuntos MunicipalesN TurismoN Participación Ciudadana y Órganos Autónomos

Alejandro Luna López @AlexLunaLopez [email protected]

distrito XiTeléfono

(983) 832.2822

Ext. 269

visión dE los avanCEs instituCionalEs • Presenté una iniciativa de reforma al artículo 16 de la ley del

Órgano Superior de Fiscalización del Estado, para permitir que los organismos descentralizados de la administración pública, sean auditados por despachos independientes

• He presentado tres exhortos:

1) al Ejecutivo para publicar el reglamento de la Ley de Cultura Física y Deporte de Quintana Roo, a la brevedad posible

2) al Ejecutivo para que, vía Secretaría de Hacienda y la Comisión para la Juventud y el Deporte de QR (COJUDEQ), se lleve a cabo la contratación de una póliza de seguro contra accidentes para los deportistas quintanarroenses

3) un último exhorto fue para el Ejecutivo y el Judicial, así como a la administración pública estatal y municipal para crear las comisiones del deporte en el interior de sus centros de trabajo, con el objetivo de promover la activación física como medida de prevención de enfermedades, así como para promover la cultura física y el deporte.

El futuro inmEdiato

• Necesitamos plantear una Reforma Política que abarque el tema electoral. Posteriormente a la redistritación que realiza el IEQROO, debería reorganizarse la geografía política del Estado, pasando de 25 a 30 diputados, con 18 de distrito y 12 de representación proporcional. El crecimiento poblacional del Estado así lo exige

• Además, debemos impulsar el análisis de las propuestas ciudadanas para la creación de los municipios de Puerto Morelos y Nicolás Bravo, con el objeto de detonar el desarrollo de las regiones de Quintana Roo que así lo reclaman

DIP. JACQUELINE ESTRADA PEÑA


visión dE los avanCEs instituCionalEs • A l tener el honor de presidir la comisión de Desarrollo

Indígena, gracias a la oportuna ampliación y especialización de las comisiones legislativas, he tenido la oportunidad de recorrer de manera periódica, aproximadamente el 80% de las regiones indígenas de los municipios del Estado para conocer su problemática y sus contextos y, así, formular posibles soluciones. Pues si bien nuestra principal función es hacer leyes, también lo es gestionar en favor de la sociedad a la que nos debemos

• Esta Legislatura desde el principio demostró ser diferente. Un primer paso se dio con los 24 foros de consulta, donde escuchamos de frente a la ciudadanía, mientras que el segundo fue con nuestra apertura hacia las modernas y democráticas redes sociales. Lo anterior va de acuerdo con nuestros objetivos de modernización y ampliación de los canales de comunicación, aunque debemos siempre apuntar hacia una mayor cercanía frente a frente con la ciudadanía

PrimEr año dE trabajo lEgislativo Este primer año de trabajo legislativo, si bien ha sido satisfactorio, también ha resultado insuficiente debido al gran rezago en temas torales que aún tenemos que analizar como grupo parlamentario, comisión o como legislatura

DIP. ALEJANDRACARDENAS NAJERA

Alejandra Cárdenas @Alecardenasprd [email protected]


N Desarrollo Indígena (Presidente)N Desarrollo Juvenil con Igualdad de Oportunidades (Secretario)N Puntos ConstitucionalesN Trabajo y Previsión SocialN Comunicaciones y Transportes


(983) 832.2822Ext. 274

El futuro inmEdiato

• Debemos atender la regularización de la tenencia de la tierra y, obviamente, la cuestión de la fiscalización y revisión de los recursos públicos, pues ya que tenemos una Comisión de Hacienda debe haber, también, una comisión especial que trabaje más cercanamente con el Órgano Superior de Fiscalización del Estado, en la revisión de los programas y recursos que aprueban las legislaturas

• Aprovechar las ventajas que nos ha dado un mayor número de comisiones y apresurar los trabajos para abatir el rezago legislativo. En congruencia, debemos reformar el Reglamento Interior del Poder Legislativo para evitar que se sigan heredando iniciativas a las próximas legislaturas

• Proponer acciones para desahogar todas las propuestas recibidas durante los foros de consulta ciudadana y por último entregar cuentas claras a los ciudadanos

• Informar a la sociedad y difundir cultura parlamentaria través de nuestros modernos mecanismos de comunicación y de más ejercicios ciudadanos, donde nosotros escuchemos sus propuestas e inquietudes y ellos conozcan la verdadera labor que nosotros hacemos desde el Congreso del Estado

visión dE los avanCEs instituCionalEs • Uno de los objetivos principales de la Legislatura ha sido abatir

el rezago y dejar la menor cantidad de asuntos pendientes

a las próximas legislaturas. Para lograrlo, el Partido Verde

Ecologista de México se unió a la propuesta de aumentar el

número de comisiones ordinarias de 19 a 25, de tal manera que

los veinticinco diputados que conforman la Legislatura puedan

presidir una comisión y dinamizar el trabajo

• El PVEM ha respaldado iniciativas para acercar el Poder

Legislativo a la ciudadanía, tales como los foros de consulta para

la integración de la Agenda Legislativa del Poder Ciudadano,

2011-2013, una medida innovadora de la cual difícilmente exista

un ejemplo similar en alguna otra legislatura estatal

PrimEr año dE trabajo lEgislativo • Existe un balance positivo en este

primer año de ejercicio constitucional de la XIII Legislatura, destacando la constante actividad que ha tenido el grupo parlamentario del PVEM en las comisiones de Medio Ambiente y Cambio Climático y la de Seguridad Pública y Protección Civil

• Además de haber promovido iniciativas sobre sus temas legislativos particulares, la actual dinámica, respetuosa y propositiva, los involucra también a participar intensamente en las labores de sus compañeros en el Congreso local

DIP. JOSE DE LA PEÑARUIZ DE CHAVEZ

Jose De La Peña @josedelapena12 [email protected]


N Seguridad Pública y Protección Civil (Presidente)N Hacienda, Presupuesto y Cuenta (Secretario)N JusticiaN Medio Ambiente y Cambio ClimáticoN Participación Ciudadana y Órganos Autónomos

distrito XiiTeléfono

(983) 832.2822Ext. 262

El futuro inmEdiato

Las voces de los diputados del Partido Verde coinciden con las de sus compañeros legisladores en la necesidad de construir un anexo a la sede del Poder Legislativo. Se trata de una situación indispensable, pues aunque representa un aparente gasto, el Congreso del Estado requiere espacios más funcionales, tanto para los trabajadores como para los ciudadanos que diariamente acuden a realizar alguna gestión


DIP. GABRIELAMEDRANO GALINDO

Gabriela Medrano @gabymedrano83 [email protected]


N Medio Ambiente y Cambio Climático (Presidente)N Desarrollo Urbano y Asuntos Metropolitanos (Secretario)N Puntos ConstitucionalesN Planeación y Desarrollo EconómicoN Turismo

PrimEr año dE trabajo lEgislativo Las y los diputados de la XIII Legislatura hemos sabido responder al llamado de la sociedad quintanarroense y hemos actuado en congruencia con las demandas de nuestro sistema democrático. Como son los ciudadanos quienes evalúan el resultado del trabajo legislativo, hemos

dispuesto los canales de comunicación al alcance de todas y todos n u e s t r o s representados


(983) 832.2822

Ext. 259

El futuro inmEdiato Debemos mantener y fortalecer los canales de comunicación con la ciudadanía y continuar con la modernización de los procesos internos de comunicación e intercambio de información para hacerlos más seguros, eficientes y amigables con el medio ambiente

visión dE los avanCEs instituCionalEs • Realizamos 24 foros de consulta ciudadana para integrar nuestra

Agenda Legislativa, esta es una manera de transparentar nuestra labor y fortalecer el Poder Ciudadano

• Como Legislatura, nos propusimos culminar los procesos legislativos en tiempo y forma. Por ello, el combate al rezago legislativo se ha convertido en una de nuestras tareas estratégicas. El incremento en el número de comisiones ordinarias ha permitido una sinergia de trabajo y resultados positivos en el combate a dicho rezago sin dejar de avanzar en las tareas particulares de esta Legislatura

• Como integrante de la fracción del Partido Verde, he planteado iniciativas de reformas entre las que destacan la Ley de Cambio Climático y la Ley de Quemas y Prevención de Incendios Forestales (en conjunto con el Dip. Gabriel Carballo Tadeo), ambas innovadoras de nuestro marco jurídico y en favor del ambiente en nuestro Estado. También, se encuentra en comisiones la Ley de Vida Silvestre del Estado; iniciativas de reforma a las Leyes de Educación y Forestal, y; una propuesta de iniciativa de Ley de Protección y Bienestar Animal. Esta última, la presenté en conjunto con el Dip. José de la Peña, coordinador de la fracción parlamentaria de mi partido

PrimEr año dE trabajo lEgislativo • Bajo finas líneas de consenso y sin

mediar intereses electorales, hemos logrado firmes avances en materia de juicios orales, cambio climático, presupuesto educativo y seguridad, entre los más importantes

• El empleo y la seguridad han sido dos temas recurrentes que, al no haber sido atendidos oportuna y eficientemente por el Gobierno Federal, han ocasionado retrasos en la autorización de recursos por parte de la XIII Legislatura

DIP. MANUEL JESUSTZAB CASTRO

Manuel Jesus Tzab Castro [email protected]


N Asuntos Municipales (Presidente)N Educación, Ciencia y Tecnología (Secretario)N Puntos Legislativos y Técnica ParlamentariaN DeporteN Comunicaciones y Transportes


(983) 832.2822

Ext. 253

El futuro inmEdiato

• La construcción de un edificio anexo al actual palacio legislativo responde a necesidades de espacio, de seguridad y de funcionalidad. Aunque podría haber muchas voces contrastantes a este proyecto, lo cierto es que el nuevo espacio laboral permitiría una mejor atención a la ciudadanía, de forma directa (ventanilla, gestoría, asesoría, diálogo, entre otros) o indirecta (despacho de asuntos públicos, deliberación, debate, toma de decisiones)

• En los próximos meses, Nueva Alianza presentará iniciativas encaminadas a fortalecer la igualdad y la dignidad de la ciudadanía quintanarroense. Entre otros temas, se promoverá el acceso a la alimentación, salud y educación; abatir la violencia y la discriminación en cualquiera de sus formas, y; la garantía del pleno respeto a los derechos humanos

visión dE los avanCEs instituCionalEs • El incremento de las comisiones legislativas vino a dar movilidad

al Congreso al abordar temas que antes no alcanzaban a debatirse debido al exceso de asuntos en una sola comisión. Ahora, cada uno de los 25 diputados preside una comisión y eso los involucra y compromete más, y por igual, con el trabajo parlamentario

• Ahora, nuestro trabajo legislativo cuenta con el aval de los diferentes sectores de la sociedad y no solo con la visión de los legisladores, como consecuencia de las consultas a la ciudadanía y sus instituciones políticas. La Agenda Legislativa del Poder Ciudadano es, para el Partido Nueva Alianza, una decisión acertada. Su objetivo principal: propiciar iniciativas frescas que, paulatinamente, se conviertan en leyes

DIP. GABRIELAMEDRANO GALINDO


visión dE los avanCEs instituCionalEs • Escuchar a la ciudadanía, agrega el legislador, es una

buena manera de construir la Agenda Legislativa del Poder Ciudadano. Es la mejor manera para lograr que esa agenda corresponda a la realidad que vivimos hoy. Estamos ante el reto de que ese trabajo no sea estéril, que se refleje en el trabajo legislativo de este año

• Los nuestros no son tiempos de ocurrencias ni de legislar temas que carezcan de sustento social, sentido común o viabilidad jurídica. Es momento de hacer las cosas en función del siglo XXI, del Quintana Roo que se perfila para seguir siendo la gran potencia turística del país y de América Latina


N Participación Ciudadana y Órganos Autónomos (Presidente)N Seguridad Pública y Protección Civil (Secretario)N Asuntos MunicipalesN Planeación y Desarrollo EconómicoN Salud y Asistencia Social

PrimEr año dE trabajo lEgislativo • Escuchar a la ciudadanía, agrega el legislador,

es una buena manera de construir la Agenda Legislativa del Poder Ciudadano. Es la mejor manera para lograr que esa agenda corresponda a la realidad que vivimos hoy. Estamos ante el reto de que ese trabajo no sea estéril, que se refleje en el trabajo legislativo de este año

• Los nuestros no son tiempos de ocurrencias ni de legislar temas que carezcan de sustento

social, sentido común o viabilidad jurídica. Es momento de hacer las cosas en función del siglo XXI, del Quintana Roo que se perfila para seguir siendo la gran potencia turística del país y de América Latina

DIP. RUBEN DARIORODRIGUEZ GARCIA

[email protected]


(983) 832.2822

Ext. 267

El futuro inmEdiato

• Hoy el espacio físico para el trabajo es muy reducido. Entonces hay que ampliar las instalaciones con el propósito de que el trabajo se vuelva cada vez más eficiente y más expedito. Estas instalaciones cumplieron con dignidad su papel histórico, pero ha llegado el momento de perfilar una nueva sede

• Además, el Estado se encuentra en el umbral de una redistritación que cambiará el mapa político que, incluso, podría incrementar el número de legisladores. El Congreso debe estar a la altura de las nuevas circunstancias de infraestructura

PrimEr año dE trabajo lEgislativo • El debate abierto entre los siete

partidos políticos representados en el Congreso ha sido el sello principal de la XIII Legislatura en su primer año de ejercicio constitucional. Esto ha favorecido el trabajo legislativo de partidos como el Partido del Trabajo, que cuenta con un solo representante popular

• Dos momentos destacables en este primer año han sido la restructuración de la deuda pública estatal y el otorgamiento de las concesiones para los centros de verificación vehicular. En ambos, el PT participó de manera transparente y congruente con sus principios

DIP. MAURICIO MORALEZ BEIZA

Mauricio Morales Beiza [email protected]


N Defensa de los Límites de Quintana Roo y Asuntos Fronterizos (Presidente)N Trabajo y Previsión Social (Secretario)N Puntos ConstitucionalesN Desarrollo Rural y PesqueroN Planeación y Desarrollo Económico


(983) 832.2822

Ext.258

El futuro inmEdiato

Si bien un edificio nuevo significará un gasto importante, en dos o tres años se comenzará a recuperar la inversión, al generarse un ahorro en los recursos que eran destinados para el alquiler de oficinas alternas del Poder Legislativo. Con el nuevo edificio, el Congreso concentrará en un solo sitio todas sus dependencias y contará con más salas de juntas para desarrollar el trabajo en comisiones

visión dE los avanCEs instituCionalEs • Todos los grupos

p a r l a m e n t a r i o s coincidimos en la reforma a la Ley Orgánica del Poder Legislativo, que incrementó las comisiones ordinarias de trabajo de 19 a 25. Ha sido uno de los primeros grandes consensos que permitió desarticular varias “megacomisiones”, y permitió la creación de otras nuevas, como la de Defensa de los Límites de Quintana Roo y Asuntos Fronterizos, que servirá para tratar un tema especial que no había sido abordado de manera directa y seria por las anteriores legislaturas

• Otro gran acuerdo alcanzado por la XIII Legislatura fue la consulta a la sociedad para integrar la Agenda Legislativa del Poder Ciudadano, 2011-2013. En estas consultas escuchamos de todo, desde labores de gestión, obra pública y, por supuesto, trabajo legislativo pensado y propuesto de viva voz por los ciudadanos

Comisiones ordinarias del Congreso del Estado

Antes de la reforma a los artículos 34, 35, 44 y 133 de la

Ley Orgánica del Poder Legislativo

No. Comisión No. Comisión

1 de Puntos Constitucionales10 de Infraestructura y Asentamientos Humanos

11 de Salud, Educación, Cultura y Deportes

2 de Puntos Legislativos 12 de Ecología y de Asuntos Agropecuarios, Forestales y Pesqueros

3 de Justicia 13 de Derechos Humanos

4 de Hacienda 14 de Turismo, Monumentos y Zonas Arqueológicas

5 de Asuntos Municipales 15 de Equidad y Género

6 de Reglamentos 16 de Asuntos Migratorios y Fronterizos

7 de Estudios de la Administración Pública 17 De Asuntos de la Juventud

8 de Industria, Comercio y Desarrollo Social 18 de Corrección y Estilo

9 de Asuntos Indígenas 19 de Concertación y Prácticas Parlamentarias

La sección CUBÍCULO LEGISLATIVO es un espa-cio de análisis y reflexión del Congreso del Estado. En esta ocasión, presentamos a usted un análisis sobre la reforma que permitió el incremento de las comisiones legislativas de 19 a 25 y, el proyec-to para la construcción de un edificio inteligente anexo a la actual sede del Congreso.

II.Cubículo Legislativo

Año 01, Número 01, Mayo 2012 31

Comisiones ordinarias del Congreso del Estado

Antes de la reforma a los artículos 34, 35, 44 y 133 de la

Ley Orgánica del Poder Legislativo

No. Comisión No. Comisión

1 de Puntos Constitucionales10 de Infraestructura y Asentamientos Humanos

11 de Salud, Educación, Cultura y Deportes

2 de Puntos Legislativos 12 de Ecología y de Asuntos Agropecuarios, Forestales y Pesqueros

3 de Justicia 13 de Derechos Humanos

4 de Hacienda 14 de Turismo, Monumentos y Zonas Arqueológicas

5 de Asuntos Municipales 15 de Equidad y Género

6 de Reglamentos 16 de Asuntos Migratorios y Fronterizos

7 de Estudios de la Administración Pública 17 De Asuntos de la Juventud

8 de Industria, Comercio y Desarrollo Social 18 de Corrección y Estilo

9 de Asuntos Indígenas 19 de Concertación y Prácticas Parlamentarias

Modernización de las Comisiones Legislativas

Producto de las repetidas reuniones de trabajo previas al inicio del ejercicio de sus funciones como Legislatura, fue la primera gran reforma, decretada desde el primer día de gestiones, mediante la cual se reforma la estructura de las comisiones ordina-

rias de trabajo de la XIII Legislatura.

La Décimo Tercera Legislatura tomó posesión en marzo de 2011. Desde el inicio, esta fue una Legislatura diferente: las y los diputados elec-

tos dispusieron de un periodo de nueve meses a partir de que fueron elegidos, y hasta que tomaron posesión, para conocerse, prepararse y definir un método propio de trabajo.

Producto de las repetidas reuniones de trabajo,

previas al inicio del ejercicio de sus funciones como Le-gislatura, fue la primera gran reforma, decretada desde el primer día de gestiones, mediante la cual se modifica la estructura de las comisiones ordinarias de trabajo de la XIII Legislatura.

Antes de la reforma aprobada por esta Legisla-tura el 26 de marzo de 2011, la estructura de las comisio-nes ordinarias se encontraba de la siguiente manera:

II.Cubículo Legislativo

32 Gaceta del congreso / Cubículo legislativo

La importancia de esta reforma radica en que las co-misiones ordinarias son un cuerpo colegiado de diputa-dos, al interior del cual se discuten las iniciativas o pro-puestas de reforma que después serán presentadas al Pleno para su aprobación o desecho. Como vimos en el cuadro anterior, cada comisión atiende un tema especí-fico, y cuando la Legislatura debe analizar una iniciativa de ley, reforma o punto de acuerdo, ésta es turnada a la comisión que trate el tema al que corresponda la inicia-tiva, reforma o punto de acuerdo.

Las comisiones ordinarias se conforman de cinco diputados: un presidente, un secretario y tres integran-tes. Cuando una reforma, iniciativa o punto de acuerdo llega a la comisión, los diputados integrantes deben estudiarla, debatirla y determinar si es viable o no, o si debe ser modificada. Posteriormente, la comisión ordi-naria emite un dictamen sobre la propuesta recibida, y es ese dictamen el que se presenta al Pleno de los di-putados para su aprobación o para que sea desechada, según lo considere la mayoría de las y los 25 diputados.

Con la reforma que realizó esta XIII Legislatura, la estructura de las comisiones quedó de la siguiente manera:

Comisiones ordinarias de la Xiii legislatura reforma a los artíCulos 34, 35, 44 y 133 de la ley orgániCa del Poder legislativo

no. Comisión no. Comisión

1 Puntos Legislativos y Técnica Parlamentaria 14 Salud y Asistencia Social

2 Puntos Constitucionales 15 Derechos Humanos

3 Justicia 16 Equidad y Género

4 Hacienda, Presupuesto y Cuenta 17 Educación, Ciencia y Tecnología

5 Asuntos Municipales 18 Medio Ambiente y Cambio Climático

6 Desarrollo Humano y Poblacional 19 Cultura

7 Desarrollo Juvenil con Igualdad de Oportunidades 20 Turismo

8 Desarrollo Familiar y Grupos Vulnerables 21 Deporte

9 Desarrollo Indígena 22 Comunicaciones y Transportes

10 Desarrollo Rural y Pesquero 23 Participación Ciudadana y Órganos Autónomos

11 Desarrollo Urbano y Asuntos Metropolitanos 24 Seguridad Pública y Protección Civil

12 Planeación y Desarrollo Económico 25 Defensa de los Límites de Quintana Roo y Asuntos Fronterizos

13 Trabajo y Previsión Social


Si comparamos ambos cuadros, podremos ver que ahora, que las comisiones que concentraban diferentes temas han sido divididas en comisiones especializa-das; como ejemplo, está la antigua comisión de Salud, Educación, Cultura y Deportes, que ha sido desarticula-da, para dar origen a cuatro diferentes comisiones que, por su grado de especialidad, ahora pueden atender los temas sociales de una manera más eficiente y rápida: 1) Comisión de Salud y Asistencia Social; 2) Comisión de

situaCión de las Comisiones ordinarias en los estados y la federaCión

Comisiones innovadoras de la Xiii legislatura de Quintana roo

No. Comisión observaCiones

1 Desarrollo IndígenaNingún estado tienen una Comisión para el Desarrollo Indígena, sin embargo, 11 estados tienen una Comisión para el Desarrollo Rural

2Desarrollo Juvenil con Igualdad de Oportunidades

23 estados más la federación cuentan con una Comisión para Asuntos de la Juventud, aunque ninguna de ellas habla de Desarrollo de la Juventud. Tampoco existe en el país alguna Comisión que hable del desarrollo de los jóvenes con igualdad de oportunidades

3 Desarrollo Humano y Poblacional Solamente Jalisco tiene una Comisión de Desarrollo Humano

4 Salud y Asistencia SocialTodos los estados y la federación tienen Comisiones de Salud o Salud Pública indistintamente, pero ninguno trata el tema de la asistencia social

5Medio Ambiente y Cambio Climático

22 estados más la federación cuentan con Comisión para el Medio Ambiente, mientras que sólo en 5 estados se habla de Desarrollo Sustentable. Por otro lado, ningún estado tiene alguna Comisión para el combate al Cambio Climático

6Desarrollo Familiar y

Grupos Vulnerables

Solamente 8 estados contemplan la existencia de una Comisión para la Familia, mientras que 13 estados y la federación tienen Comisiones de Atención a Grupos Vulnerables

7de Participación Ciudadana y

Órganos Autónomos13 estados y la federación tienen Comisiones de Participación Ciudadana, pero no existe en el país alguna Comisión de Órganos Autónomos

Educación, Ciencia y Tecnología; 3) Comisión de Cultu-ra, y: 4) Comisión de Deporte.

También, podemos ver que, después de la reforma surgen comisiones que abordan temas que antes no eran atendidos por la Legislatura. Además, grata fue la sorpresa de la Décimo Tercera Legislatura al comparar su gestión con los demás Congresos locales del país, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y las Cáma-ras Federales, pues encontramos que varias de nues-

tras comisiones actuales, no solo son de vanguardia en nuestro Estado, sino en todo el país. Esta situación la podemos resumir en el siguiente cuadro:

Además de poner a la vanguardia a nuestra Décimo

Tercera Legislatura, también cuidamos que los temas básicos que todo Congreso debe atender, no fueran desplazados por la modernidad. Por ello, también es im-portante resaltar, como lo hace el siguiente cuadro, las


situaCión de las Comisiones ordinarias en los estados y la federaCión

Comisiones Presentes en todas las legislaturas

no. Comisión observaCiones

1 Puntos ConstitucionalesExiste en todos los estados y la federación. En algunos casos el nombre varía a Comisión de Estudios Constitucionales

2 JusticiaTodos los estados cuentan con ella, algunos con diferencias en el nombre, como Comisión de Procuración en impartición de Justicia

3 Hacienda, Presupuesto y CuentaTodos los estados tiene esta comisión. Destaca Nuevo León, que tiene comisiones exclusivas para la hacienda municipal

4 Planeación y Desarrollo EconómicoExiste en todas las legislaturas, aunque solamente en una de sus dos caracterizaciones: o existe una Comisión de Planeación o una de Desarrollo (o Fomento) Económico

5 Educación, Ciencia y TecnologíaTodos los estados y la federación contemplan ambos temas de esta comisión. Solamente un estado no trata el caso de la ciencia y la tecnología

6 Derechos Humanos Todos los estados y la federación tienen Comisiones de Derechos Humanos

7 Equidad y Género Todos los estados y la federación tienen Comisiones de Equidad y Género

8 Salud y Asistencia SocialTodos los estados y la federación tratan el tema de la salud pública. Ninguno de ellos trata el tema de la asistencia social

9 Cultura Todos los estados y la federación tienen Comisiones de Cultura. Algunos presentan ligeras variaciones como Comisión de Culturas Populares o asocian la Cultura a otros elementos, tales como la Educación o el Arte

10de Seguridad Pública y Protección Civil

Todos los estados y la federación cuentan con una Comisión de Seguridad Pública, mientras que sólo 17 Estados cuentan con una Comisión de Protección Civil

comisiones que están presentes en todos los Congre-sos locales, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y las Cámaras Federales:

Como vemos, el equilibrio entre comisiones van-guardistas y comisiones básicas de la Legislatura, está bien cuidado en esta Décimo Tercera administración del Congreso. Por último, es importante mencionar una virtud de esta reforma que ha dinamizado el trabajo par-lamentario y el combate al rezago legislativo emprendi-do por esta Legislatura. Nos referimos, por supuesto, a que esta reforma ha permitido que cada diputada y diputado presida una comisión ordinaria. Esto permite 1) que todas y todos los legisladores se vinculen direc-tamente con el trabajo parlamentario y, por otro lado, permite 2) aprovechar al máximo las potencialidades de cada diputada y diputado para el desahogo de los temas sociales que importan a las y los quintanarroen-ses.

Al respecto, el siguiente cuadro nos presenta la rela-ción entre el número de diputados y el número de comi-siones ordinarias que tiene cada uno de los Congresos locales, la Asamblea Legislativa y las Cámaras Federa-

les. Veremos que, 1) como Quintana Roo, hay seis es-tados más tienen, por cada diputado, una comisión; 2) hay algunos estados con un alto número de legislado-res y un alto número de comisiones, aunque el primero de ellos sea mayor al segundo; y también veremos que


Poder Legislativo en los estados y la federación

Relación entre el número de legisladores y el número de comisiones ordinarias

Estado Legisladores Comisiones Estado Legisladores Comisiones

Aguascalientes 27 25 Nuevo León 42 20

Baja California 25 10 Oaxaca 42 28

Baja California Sur 21 23 Puebla 41 18

Campeche 35 12 Querétaro 25 25

Chiapas 40 40 Quintana Roo 25 27

Chihuahua 33 22 San Luis Potosí 27 21

Coahuila 25 26 Sinaloa 40 27

Colima 25 15 Sonora 33 27

Durango 30 30 Tabasco 35 31

Guanajuato 36 21 Tamaulipas 36 33

Guerrero 46 26 Tlaxcala 32 26

Hidalgo 30 27 Veracruz 50 30

Jalisco 39 36 Yucatán 25 13

Estado de México 75 32 Zacatecas 30 30

Michoacán 40 27 Distrito Federal 66 36

Morelos 30 24 Cámara de Diputados 500 40

Nayarit 30 22 Senado 128 59

3) hay algunos estados con un número considerable de representantes populares, pero que tienen un bajo nú-mero de comisiones ordinarias.

Estas son, en síntesis, algunas de las virtudes y as-pectos más destacables de la reforma a la estructura de las comisiones ordinarias que esta Décimo Tercera

Legislatura aprobó, por unanimidad, desde el inicio de sus funciones. Para ampliar el tema de las comisiones ordinarias y conocer quiénes son los representantes po-

pulares que las integran, le invitamos, amable lector, a consultar el directorio de las comisiones, completamen-te descargable, en la siguiente dirección: http://ow.ly/b1VE0.


Nuevas Instalaciones para el Poder Legislativo de Quintana Roo

Cuando se instaló el Congre-so Constituyente del que se-ría el nuevo Estado de Quin-tana Roo, en 1974, su división geopolítica y administrativa solo incluía tres municipios y siete distritos electorales. En ese espacio comenzaba a de-sarrollarse una población no mayor de 100 mil habitan-tes, tan plural y diversa como hasta nuestros días, pero con sus respectivas variables so-ciales y políticas, propias del tiempo y el espacio.


Comenzó así la historia legis-lativa de nuestro Estado. Fue el 12 de enero de 1975 cuando

los siete diputados constituyentes, Abraham Martínez Ross, Alberto Vi-llanueva Sansores, Gilberto Pastra-na Novelo, Mario Bernardo Ramírez Canul, Sebastián Estrella Pool, Pedro Joaquín Coldwell y José Flota Valdez (q.e.p.d.), dieron vida institucional y legal a nuestra Carta Magna. Meses después, entre las primeras institu-ciones del nuevo Estado, emergió la I Legislatura del Poder Legislativo de Quintana Roo, un 26 de marzo del propio año de 1975.

Los muros de un edificio ubicado en la intersección de la Av. Álvaro Obregón con Av. General Anaya (el actual Teatro Constituyentes del 74), en la capital del nuevo Estado, Che-tumal, fueron los que albergaron las primeras sesiones legislativas don-de se configuraron y diseñaron gran parte de nuestras bases jurídicas, encaminadas a la consolidación del quintanarroismo que, a lo largo de 37 años, han evolucionado a la par del dinamismo económico y el desa-rrollo de la sociedad.

El rápido despunte económico del Estado, acompañado de la llega-da exponencial de grupos sociales de todas las latitudes y horizontes, han hecho necesaria una rápida evolución de nuestra organización política. En 1978 pasamos, entonces, de siete a ocho distritos; a nueve en

1981; 11 en 1984; 13 en 1990, y; 15 en 1996, teniendo, como consecuencia, el aumento proporcional del número de diputados de mayoría relativa.

Pero, eso no fue todo. En 1978, también, incrementaron las curules de diputados electos por represen-tación proporcional: ese año hubo dos, correspondientes al Partido Popular Socialista (PPS) y al Partido Auténtico de la Revolución Mexica-na (PARM). En 1981, las curules de plurinominales aumentaron a tres, dos para el PARM y uno para el PPS.

En 1984, dichas curules ya fueron cuatro, una para el PPS, otra para el Partido Acción Nacional (PAN), otra para el Partido Socialista Unificado de México (PSUM) y, una más, para el Partido Socialista de los Trabaja-dores (PST), respectivamente. En 1987, fueron nuevamente cuatro: una para cada uno de los institutos políticos PPS, PSUM, PAN y el Par-tido Frente Cardenista de Recons-trucción Nacional (PFCRN).

Para 1990, la proporcionalidad democrática impulsada por un verti-


ginoso crecimiento demográfico in-cluye cinco curules: dos para el Par-tido de la Revolución Democrática (PRD), dos para el PAN y uno para el PFCRN. Este número se mantiene en 1993: PRD uno; PARM uno; PPS uno, y; PAN dos.

Como se ve, por esta lógica de dinámica demográfica acelerada, la nueva sociedad quintanarroense, sus potencialidades y problemática crecieron y una mayor tasa de repre-sentatividad se hizo necesaria. Esas fueron condiciones fundamentales para que, durante el ejercicio de la II Legislatura, fuera inaugurado el actual edificio del Congreso del Es-tado, ubicado en un tradicional es-pacio de la capital quintanarroense y conocido como Punta Estrella, el 1° de enero de 1980, en una ceremonia encabezada por el entonces presi-dente de la República, José López Portillo.

Entre 1987 y 1990, durante el periodo constitucional de la V Le-gislatura, el artista Elio Carmichael plasmó sus obras “Forma, color e historia de Quintana Roo” y ”Ley”, en el interior y en el techo del vestí-bulo del Congreso. Con estas obras, Carmichael dotó al edificio sede del Poder Legislativo de un valor históri-co e identitario que ha trascendido a otros umbrales artísticos de México.

El mural es una mirada de las di-ferentes etapas y épocas evolutivas

de la sociedad quintanarroense y de su vida política e institucional. Son casi tres mil años de historia que in-cluye la vida cotidiana y la mitología del pueblo maya; el régimen de los colonizadores españoles; la revo-lución civil de 1848; la fundación y desarrollo del Territorio Federal; la hazaña de su conversión a Estado y las nuevas expresiones sociales de sus ciudadanos y gobernantes.

Desde entonces, el emblemático boulevard Bahía de Chetumal alber-ga, en un perímetro de menos de un kilómetro, las respectivas sedes de los tres poderes públicos del Estado. En esa breve línea, se muestra el im-ponente rostro del poder ciudadano quintanarroense, que incluye el Pala-cio del Tribunal Superior de Justicia, el Palacio del Poder Ejecutivo, hasta llegar al edificio legislativo de Punta

Estrella. Los tres edificios corren pa-ralelos a la cálida corriente del Mar Caribe y los ritmos, olores y sabores que llegan a través del profundo Río Hondo, provenientes de las costas centroamericanas de Consejo y Co-rozal, en el vecino Belice.

Aunque la mayor parte de las sesiones se realizan en su recinto oficial, el Poder Legislativo suele ser itinerante cuando las condicio-nes de solemnidad y protocolo así lo requieren. De manera excepcional, se ha sesionado fuera de la ciudad capital en dos ocasiones: el 8 de oc-tubre de 1989, en Cancún, luego de que el huracán Gilberto devastara esta ciudad, y el 6 de marzo de 1998, en Isla Mujeres, como un homenaje al desaparecido ecologista Ramón Bravo Prieto.

Actualmente, la división política


de Quintana Roo se distribuye de la siguiente forma:

Los distritos I, II y III corresponden a Chetumal; el distrito IV, a la comu-nidad de Carlos A. Madrazo; el V, al recién creado municipio de Bacalar. El VI distrito representa a José María Morelos; el VII a Felipe Carrillo Puer-to; el VIII a Cozumel; el IX al munici-pio de Solidaridad. Los distritos X, XI, XII y XIII son propios de Benito Juárez; mientras que el XIV repre-senta a los ciudadanos de Isla Muje-res y; finalmente, el XV, al municipio de Kantunilkín.

Tan solo 37 años después de la hazaña de los diputados constituyentes de 1974, Quintana Roo es hoy un Estado de más de un millón 300 mil habitantes, 10 municipios y 15 distritos que, sumados a 10 curules de representación proporcional, dan un total de 25 diputadas y diputados que conforman la actual Décimo Tercera Legislatura de nuestro Congreso.

Estas motivaciones y argumen-tos alcanzan para que, en este 2012, de manera natural, nuestro espacio legislativo experimente adecuacio-nes acordes a estos nuevos tiempos democráticos, que dan muestra de una sociedad quintanarroense cada vez más madura y organizada.

En congruencia a esto, el Insti-tuto Electoral de Quintana Roo (Ie-qroo), lleva a cabo los trabajos de investigación y diseño esenciales para proponer un nuevo mapa dis-trital para nuestro estado. Segura-mente, una redistribución geoelec-toral de nuestro territorio, hará posible una mejor labor jurídica a la hora de plantear escenarios más equitativos de desarrollo social, económico y político para nuestro Estado, al mismo tiempo que propi-ciará una mejor representación po-lítico-electoral el interior del edificio de Punta Estrella.

Ese es el espíritu que motiva la transformación de nuestro recinto. Con el fin de mejorar las condiciones para el ejercicio legislativo, adminis-trativo y de difusión de la cultura parlamentaria, el edificio de nues-tro Congreso estatal podría tener un nuevo y moderno rostro de acuerdo a un proyecto realizado por el Arq. Carlos Paredes Verástegui.

Este proyecto tendría el carácter de un anexo alterno a la actual sede del poder legislativo. Incluye cuatro niveles para albergar las oficinas de los diputados, las áreas de trabajo de las comisiones, el estacionamiento y diversos espacios administrativos que, actualmente, generan gastos por aproximadamente tres millones de pesos anuales, por concepto de rentas y gastos de operación.

El nuevo edificio permitiría, en-tonces, optimizar recursos y crear un ambiente de armonía entre sus ocupantes, si consideramos que, ac-tualmente, las oficinas del Congre-so se encuentran divididas en tres edificios adicionales y distantes al recinto legislativo de Punta Estrella.

Como se ve, un nuevo y mejor es-pacio para el Poder Legislativo quinta-narroense se presenta como una de las principales necesidades de la evolu-ción de la representación democrática, así como del proceso de moderniza-ción que ha iniciado la XIII Legislatura.

AnálisisParlamentario

IIIAnálisis

ANÁLISIS PARLAMENTARIO es la sección que nos permitirá conocer quiénes son los servidores públicos que dirigen las dependencias del Congreso del Estado, cómo están conformados sus equipos de tra-bajo y cuáles son sus funciones al interior de la XIII Legislatura. En este número, los titulares de cada área del Congreso nos hablan de lo que hace cada una de las dependencias a su cargo y cuáles han sido las acciones más destacadas en este primer año de la XIII Legislatura.

Parla

men

tario



En febrero del presente año, el Instituto participó, en coordinación con las demás áreas del Congreso del Estado, con el del Poder Judicial y con la Procuraduría de Justicia del Estado en el análisis y proyecto de dictamen del Código Procesal Penal para el Estado de Quintana Roo. Producto de ello es que, en Quintana Roo, se implementará el Sistema de Justicia Oral a partir de octubre del 2013.

Investigaciones Legislativas

en el CongresoEl Instituto de Investigaciones Legislativas (IIL) fue

creado en 2008 por decreto de la XI Legislatura. Desde su origen, el IIL se encarga de realizar los

estudios e investigaciones jurídicas y multidisciplinarias que la Legislatura requiera durante el ejercicio de sus atri-buciones.

Algunas de las atribuciones más importantes del IIL son:

• Desarrollar investigaciones y análisis en temas de vanguardia en diferentes materias;

• Efectuar estudios y análisis comparativos de dife-rentes sistemas jurídicos, con enfoque multidisci-plinario;

• Establecer mecanismos de coordinación y coope-ración con institutos y entidades que realicen fun-ciones similares.

El IIL forma parte de la Asociación Nacional de Institutos de Investigaciones Legislativas y, durante 2012, suscribirá un convenio peninsular de intercambio de información legislativa con los estados de Campeche y Yucatán.

El Instituto participó en la creación de la figura de “Diputado Infantil por un Día”, que se celebrará el 30 de abril de cada año, con el objetivo de fomentar en nuestra niñez quintanarroense la cultura del respeto y el fomento de los

valores democráticos.

El actual director general del IIL es José Luis Patrón Azueta, abogado por la Universidad Autónoma

de Yucatán (UADY), con 22 años de ejercicio profesional en el servicio público en el estado: ocho

años en el Poder Judicial, en diferentes cargos; nueve en el Poder Ejecutivo; y próximamente cumplirá

seis en el Poder Legislativo. En 1993, fue designado por la VI Legislatura como Magistrado del Primer

Tribunal Electoral en el Estado, del cual fue su Presidente.

Por decisión de la Gran Comisión de la XIII Legislatura, el IIL desarrolló el decreto por el que se instituyó el mes de octubre, de cada año, como “Octubre, Mes de Quintana Roo”. Su objetivo es enaltecer, fomentar y arraigar en la ciudadanía quintanarroense nuestra historia, legado y cultura.

42 Gaceta del congreso / Análisis parlamentario


Manuales son herramientas básicas que ayudarán a dar certeza a las dependencias legislativas de sus obliga-ciones, facultades y los lími-tes de sus atribuciones.

Con la creación de estos manuales, la Gran Comisión y todas las áreas del Congreso emprendieron una reinge-niería de las funciones del Congreso, que adquirirá ca-

rácter legal luego de que sea presentada ante el Pleno a través de un decreto.

La Oficialía Mayor (OM) del Poder Legislativo, actual-mente, está integrada por un equipo de 195 hombres y 95 mujeres, especializados en diferentes áreas técnicas que permiten a esta área estratégica del Congreso, desarro-llar sus funciones.

La Oficialía Mayor (OM) es la dependencia le-gislativa encargada

de controlar, supervisar y administrar el ejercicio del presupuesto anual de la XIII Legislatura. Además, a través de sus diferentes di-recciones, la OM promueve y provee la capacitación y profesionalización de las y los trabajadores de Poder Legislativo.

La OM provee los bienes y servicios para las y los 25 diputados y para todas las áreas administrativas y el per-sonal del Congreso.

Al iniciar gestiones esta Décimo Tercera Legislatura, la OM imprimió mayor intensidad en la tarea de capaci-tación y profesionalización del personal del Congreso. En los ocho meses de ges-tión de esta Legislatura en 2011, se impartieron más de 20 cursos de capacitación y profesionalización. Para 2012, el presupuesto desti-nado a este rubro ha crecido.

También, en congruen-cia con la modernización emprendida por la Décimo Tercera Legislatura, la OM coordina la creación de los Manuales de Organización y Procedimientos Adminis-trativos de todas las depen-dencias del Congreso. Estos

La Oficialía Mayor

El actual Oficial Mayor del Poder Legislativo es Gustavo García Bradley, Licenciado en Administración

por el Instituto Tecnológico de Chetumal (ITCH). Fue diputado en la XII Legislatura y ha ocupado impor-

tantes cargos en áreas financieras de las administraciones estatal y municipal.

del Poder LegislativoLa OM administra los bienes financieros y

materiales de toda la Legislatura, para lo cual se auxilia de cuatro direcciones: 1) Dirección de Administración; 2) Dirección de Finanzas; 3) Dirección de Auditoría Interna; y, 4) Dirección de Modernización y Desarrollo

Administrativo.



antes de que aquélla iniciara su mandato, la DCPL cumplía funciones específicas de manera empírica, a fuerza de la razón y de la práctica legislativa.

Abatir el rezago legislativo tendrá como resultado histó-rico que, luego del mandato de la XIII Legislatura no que-de trabajo sin concluir. La la-bor será titánica, pero su es-

fuerzo quedará como un sello de compromiso cumplido con la ciudadanía.

Actualmente, la Dirección de Control del Proceso Legislativo (DCPL) está integrada por un equipo de 14 personas, quienes, desde el inicio del mandato de la Décimo Tercera Legislatura, iniciaron un proceso de profesionalización que hoy está rindiendo sus frutos.

La Dirección de Control del Proceso Legislativo se rige de acuerdo a los

artículos 95 y 96 de la Ley Orgánica del Poder Legislati-vo. Entre sus funciones prin-cipales se encuentran:

• Llevar los expedientes de Leyes o Decretos, los acuerdos y resoluciones que dicte la Legislatura;

• Cuidar que las iniciati-vas, dictámenes y votos particulares que vayan a debatirse, sean circulados oportunamente en-tre los diputados;

• Organizar las sesiones plenarias, de la Diputación Permanente y de las comisiones ordinarias;

• Transcribir los debates y recopilar los documentos examinados en las sesiones, para su publicación en el Diario de los Debates.

• A un año del mandato de la XIII Legislatura, la DCPL se ha consolidado como una dependencia que aporta un trabajo calificado a las y los diputados, a la hora en que ellos emprenden el estudio, el análisis y la expedición de nuevas leyes, reformas o acuerdos al interior de la Legislatura.

La profesionalización de esta dependencia fue una condición necesaria para fortalecer el proyecto de modernización institucional de la Décimo Tercera Legislatura. Esta decisión fue oportuna y atingente si consideramos que,

Técnica Legislativa

El Director de Control del Proceso Legislativo es Benjamín Trinidad Vaca González, abogado por la Uni-

versidad de Quintana Roo (UQROO) y candidato a Maestro en Derecho Constitucional y Amparo por la

Universidad Modelo. Actualmente, cursa la maestría en Juicios Orales por el Instituto de Estudios Su-

periores en Derecho Penal. Tiene diversos diplomados, entre los que destacan el de Derecho Procesal

Constitucional por la SCJN y el de Derecho Electoral por el TEPJF y el TEQROO.

El Perfeccionamiento en la

Con este nuevo andamiaje profesional, la DCPL ha hecho un trabajo de equipo que le ha facilitado a las y los diputados depurar las iniciativas y puntos rezagados por años y que hoy se encuentran, algunos sin materia y otros, inoperantes. Al día de hoy hemos abatido un rezago legislativo de 113 Iniciativas y de 253 puntos de acuerdo.



A través del artículo 98, del capítulo VI, de la Ley Orgánica del Poder

Legislativo de Quintana Roo, la Dirección de Gestoría y Apoyo a la Comunidad tiene como finalidad llevar la labor de seguimiento, control y simplificación de las gestiones que realicen las y los diputados, a quienes llegan las peticiones y las demandas sociales.

La gestión social también es parte de la representatividad de los diputados como titulares del Poder Legislativo. Esta consiste en la facultad de coordinar y sugerir soluciones ante las instancias e instituciones conducentes, en atención y beneficio de los sectores sociales en situación de ma-yor desigualdad o de vulne-rabilidad en Quintana Roo.

Con 37 años de madurez, nuestro Poder Legislativo se ha venido consolidando como el reflejo de su rostro incluyente. Por eso, en la mirada histórica de las diferen-tes legislaturas que nos han representado, la legislación, la fiscalización, el cultivo de los derechos ciudadanos y la gestión social han evolucionado sin obstáculos ni ol-vidos.

Para esta dirección, la modernización legislativa sig-nifica mucho más que mejores condiciones para el ejercicio de nuestra labor. Es, también, la

Gestión Social de la

XIII Legislatura

La Sra. Remedios Pantoja Córdova es Técnico en contabilidad. Su experiencia laboral se ha forjado en

el ámbito de la asistencia social en diferentes dependencias de la administración pública estatal: en el

Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), donde fue Coordinadora de Desarrollo Comunitario

y Asistencia Social Alimentaria; mientras que en la Secretaría de Gobierno del Estado ha sido Directora

de Gestión Social.

La XIII Legislatura fijó los objetivos particulares de eficiencia y calidad en la asistencia social, luego del gran paso que dio al crear, precisamente, la Comisión de Salud y Asistencia Social. El paraguas social de la gestoría inició así un proceso de consolidación para bien de la ciudadanía que reclama su derecho de inclusión y de igualdad.

dignificación de la acción parlamentaria y de los con-ceptos de “asistencialismo” y “gestión”.

A nuestra sede legisla-tiva llegan, con las dificul-tades menos imaginables, personas de todos los pun-tos geográficos de nuestro Estado, con diferente pro-blemática y condiciones

sociales y económicas extremas, a quienes atendemos siempre oportuna, humana e incondicionalmente.

Esta Dirección es sin duda el brazo sensible y huma-nista del Congreso de Quintana Roo. La integran, ade-más de una Directora General, un Jefe de Departamento y nueve gestores (siete mujeres y cuatro hombres, en to-tal). Juntos cumplen con el noble compromiso social que nuestra Ley Orgánica confiere.



ocupa hoy el tercer lugar nacional en cuanto al número de seguido-res, sólo después de Campeche y Querétaro, respectivamente.

En este sentido, se han desarrollado diferentes ac-ciones: rediseño de imagen, una nueva red de relaciones públicas, fotografía, video,

producción de programas de televisión, incursión en las redes sociales y un perfeccionamiento constante de nuestro sitio oficial en Internet.

El trabajo en equipo de las 11 personas que confor-man esta dirección es el elemento fundamental para alcanzar las metas generales de la XIII Legislatura y los objetivos particulares por los que trabajamos día con día.

La Dirección de Comunicación Social y Crónica Legislativa

(DCSCL), es la responsable de la comunicación del Congreso con las entidades gubernamentales, las organizaciones civiles y la sociedad en general.

La DCSCL ha sido la encargada de consolidar un nuevo acercamiento del Congreso del Estado con los medios de comunicación, escritos y electrónicos de todo el estado. El resultado más inmediato ha sido el establecimiento de una relación de respeto mutuo, así como las bases para un trabajo coordinado.

La incursión del Congreso en las redes sociales Twitter y Facebook ha sido un paso importante en la modernización del Poder Legislativo. A un año de haberse instalado al Décimo Tercera Legislatura, ya contamos con casi cinco mil seguidores en ambas redes, quienes interactúan con nosotros todos los días, reciben información del quehacer legislativo y manifiestan sus dudas, inquietudes u opiniones sobre lo que sucede en nuestro Congreso.

Nuestra cuenta oficial en Twitter, @CongresoQRoo,

El poder de la comunicación

en el Poder LegislativoEl objetivo de la nueva comunicación social en el Congreso de Quintana Roo es la consolida-ción del Poder Ciudadano, a través de una in-teracción constante con la sociedad, que mar-que la pauta en la modernización del sistema de leyes de nuestro estado.

Idalia Lizette Carrillo Beltrán es licenciada en Periodismo y Ciencias de la Comunicación por

el Instituto Campechano (IC). Cursó estudios de maestría en Comunicación Corporativa y

Mercadotecnia en la Universidad Anáhuac de Cancún. Ha colaborado en diversos medios de

comunicación y actualmente es Directora de Comunicación Social y Crónica Legislativa del

Congreso del Estado.



La Dirección de Informática Legislativa (DIL) se divi-de en cuatro Departamentos para cumplir con sus funciones:

• de Administración y Seguridad de la Red• de Mantenimiento y Conectividad de Equipos de

Cómputo• de Sistemas• de Compilación y DigitalizaciónEstos cambios han exigido un robustecimiento y moderni-

zación de la infraestructura de nuestro servidor digital, como no había ocurrido en muchos años. Ahora se podrá atender con mayor calidad las crecientes demandas de los usuarios inter-nos y externos.

La DIL está desarrollando, en coordinación con la Oficialía Mayor (OM), un Sistema Integral de Armonización Financiera (SIAF) que busca dar cumplimiento a la Ley General de Contabi-lidad Gubernamental y a los acuerdos emitidos por el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC).

La propia dirección también ha rediseñado la página web del Congreso y ha implementado nuevas opciones de comu-nicación para permitir, a quien nos visite, conocer más sobre las y los diputados, fracciones parlamentarias, comisiones y, en forma general, de toda la información que genera el quehacer legislativo.

La respuesta ciudadana a este primer cambio ha rebasado nuestras expectativas, pues, ahora nos visitan un promedio de 400 cibernautas al

Tecnologías de la Información Para la modernización del Poder Legislativo

El Director de esta dependencia es Francisco I. Albornoz Castillo, Licenciado en Informática por el Insti-

tuto Tecnológico de Chetumal (ITCH). Tiene estudios de Maestría en Sistemas de Información en el Ins-

tituto Tecnológico Arturo Rosenblueth (antes Fundación Arturo Rosenblueth). Desde hace una década

se desempeña como servidor público del Poder Legislativo.

Esta dirección ha sufrido grandes transformaciones desde el inicio del mandato de la Décimo Tercera Legislatura:

• Modernizar el ámbito de las tecnologías y comunicaciones para aproximar al Congreso a la ciudadanía;

• Optimizar los recursos tecnológicos para una gestión sustentable del Congreso, con miras a cuidar nuestro frágil medio ambiente y nuestros escasos recursos financieros;

• Facilitar la comunicación directa y transparente entre legisladores y ciudadanos, las 24 horas del día, así como;

• Evidenciar el trabajo legislativo ante una ciudadanía cada vez más exigente de información que le permita, consecuentemente, potencializar su participación en la toma de decisiones colectiva.

día, en comparación con las 60 visitas que recibíamos antes de cambiar el formato de la página web.

La Dirección de Informática Legislativa (DIL) es un equipo de trabajo conformado por 21 hombres y mujeres, caracterizados por su profesionalismo y vocación de servicio.



La Dirección de Apoyo Jurídico (DAJ) es la instancia de asesoría técnico-legal y de representación jurídica de la XIII Legislatura. Su estructura básica la

integran tres unidades administrativas: la Subdirección Jurídica y los Departamentos de Análisis Jurídico y de Análisis Legislativo.

El artículo 94 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado establece las facultades de esta Dirección. Al-gunas de ellas, son:

• Orientar jurídicamente a las comisiones, órganos y demás dependencias del Poder Legislativo;

• Proporcionar los elementos de juicio para formu-lar iniciativas, dictámenes de le-yes o decretos;

• Emitir opiniones técnico-jurídi-cas en caso de que lo soliciten los legisladores;

Esta Dirección participa activa-mente en la construcción de leyes y decretos, vía la asesoría técnica y su participación en las reuniones de las comisiones.

También, tiene a su cargo estudiar y analizar las iniciativas de leyes en ma-teria hacendaria que presenta el titular del Poder Ejecutivo, así como las inicia-tivas que envían los Ayuntamientos del estado.

La DAJ fue la responsable de coordinar y conducir los trabajos de la nueva Ley del Impuesto Sobre Adquisición de Bienes Inmuebles de los Municipios del Estado.

El equipo humano que integra esta dependencia del Poder Legislativo está compuesto por 16 integrantes: 12 abogados, dos secretarias y dos auxiliares administrativos.

La defensa jurídica delPoder Legislativo

El actual Director de Apoyo Jurídico es Iván Hoyos Peraza, abogado por la Universidad Autónoma de

Yucatán (UADY), con 21 años de experiencia profesional. Ha sido litigante, director jurídico de diversas

dependencias y organismos del Poder Ejecutivo; asesor jurídico de la Auditoria Superior del Estado; y

Consejero Presidente de Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado (ITAIP).

Finalmente, entre las tareas estratégicas realizadas para la Décimo Tercera Legislatura, en su primer año de gestión, la DAJ fue la responsable de formular la respuesta técnico-jurídica a las más de 600 propuestas de la sociedad civil y de instituciones gubernamentales, recolectadas durante los 24 foros organizados por esta legislatura para construir la primera Agenda Legislativa del Poder Ciudadano, en la historia del Estado de Quintana Roo.



La Biblioteca del Congreso abrió sus puertas en noviembre de 2002, con un acervo biblio-gráfico de dos mil 241 libros. Actualmente,

cuenta ya con siete mil 286 ejemplares, que están clasificados en un sistema automatizado.El objetivo de la DAGB es el resguardo y sistematización de la documentación que conforma el historial de la Le-gislatura en funciones, así como el archivo histórico que incluye de la Primera hasta la Décimo Tercera Legislatu-ras. El acervo documental está abierto al público en gene-ral y es fuente de consulta permanente para legisladores y dependencias del Poder Legislativo.

De marzo de 2011 a febrero de 2012 acudieron tres mil 445 usuarios a la Biblioteca, de los cuales, mil 875 fueron usuarios del propio Congreso y mil 570 fueron externos. En el mismo periodo de tiempo, la DAGB ofreció un recorrido por la historia de Quintana Roo a mil 497 visitantes, a través de los murales “Forma, Color e Historia” y “Ley”, ambos ubicados en el vestíbulo del Congreso.En abril de 2011 se realizó la firma de un convenio con la Cámara de Diputa-dos Federal, para integrar la Biblioteca a la Red de Bibliotecas Legislativas del país, mientras que el Archivo General del Poder Legislativo está inscrito en el Registro Nacional de Archivos de México.

El resguardo y Sistematización de ladocumentación legislativa

El actual director de la DAGB es Luis Buenfil y Carrillo, licenciado en Derecho por la Universidad Tecnológica de México (UTM). Ha sido magistrado electoral en Quintana Roo y Director de Notarías del Gobierno del Estado.

Una de las actividades más trascendentales de la DAGB, durante el mandato de la Décimo Tercera Legislatura, ha sido la participación de esta Dirección como organizadora del Primer Parlamento Infantil 2011

La Dirección de Archivo General y Biblioteca (DAGB) es atendida por un equipo de trece servidores públicos, cu-yas funciones están reglamentadas en los artículos 103 y 104 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.



La Unidad de Vinculación (UV) del Poder Legisla-tivo nació en 2005, tras la aprobación en 2004 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Infor-

mación Pública de Quintana Roo. Actualmente, el equipo que la integra está conformado por un Titular, un Jefe de Departamento y un Jefe de Unidad.

También se encarga de actualizar y ofrecer la infor-mación pública obligatoria a través del portal del Poder Legislativo: www.congresoqroo.gob.mx.

Durante el primer año de gestiones de la XIII Legislatura, la Unidad de Vinculación destacó por dos actividades permanentes:

• A) Constancia en las Solicitudes. En siete años de actividad, esta Unidad ha podido observar que, a pesar de que el número de peticiones no tiene un fuerte incremento anual, es un hecho que la cons-tancia mensual de solicitudes sí se ha mantenido, a diferen-cia de lo que sucede en otros congresos locales (ver tabla 1).

• B) Redes Sociales. Durante su primer año de gestión, la Pre-sidencia de la Gran Comisión nos instruyó para participar en la construcción de las re-des sociales del Congreso.

La Transparencia y el Acceso a la Información

Pública en el Poder Legislativo

Tabla 1

Brenda Liz Sanromán Ovando es abogada por la Universidad Veracruzana (UV) y se desempeña como la Coordinadora de Vinculación del Podel Legislativo. Ha laborado en la Contraloría del Estado, en el Servicio de Administración Tributaria y en la Dirección de Apoyo Jurídico del Poder Legislativo. Su profesionalización incluye un Diplomado en Derecho y otros sobre Derecho Electoral. Ha participa-do en cursos de elaboración de Manuales Administrativos.

Esta oficina es la responsable de entregar o reservar la información solicitada por los ciu-dadanos a los sujetos obligados por la Ley. Además, da respuesta a las solicitudes de in-formación pública, auxilia a las y los ciudada-nos en la elaboración de sus solicitudes y los orientar durante su búsqueda

A través de Twitter y Facebook, informamos a la ciu-dadanía, instantáneamente, de todo lo que acontece en las sesiones ordinarias en el Pleno y en la Comi-sión Permanente.



Es así como se desempeñan todos los días los doce integrantes de la Secretaría Particular: cuatro mujeres y ocho hombres, al servicio de la Gran Co-misión y de la ciudadanía en general.

Secretaría Particular de la

La Secretaría Particular de la Gran Comisión faci-lita la organización y coordinación de las activi-dades derivadas de la agenda de trabajo, com-

promisos y asuntos oficiales del diputado Presidente de la Gran Comisión, Eduardo Espinosa Abuxapqui. Igualmente, colabora con la vinculación y los apoyos técnicos inherentes a los trabajos encomendados a las dependencias del Poder Legislativo y al personal adscrito a la Gran Comisión.

Si bien, las labores cotidianas de este equipo de trabajo resultan absorbentes y delicadas, dado el reconocido dinamismo del diputado presidente, no pasa por alto la sensibilidad y el placer de servir a la sociedad quintanarroense.

Si para las y los diputados el trabajo en equipo ha sido un método de trabajo, para nosotros resulta un compro-miso profesional, pues del or-den, la calidad y la eficiencia con los que actuemos depen-derá el mejor servicio que po-damos brindar a la ciudada-nía como servidores públicos del Poder Legislativo.

Gran Comisión

Jorge Enrique Aguilar Cheluja es el actual Secretario Particular del Presidente de la Gran Comisión.

Hizo la licenciatura en Administración en el Instituto Tecnológico de Chetumal (ITCH). Su trayectoria

profesional incluye diferentes responsabilidades en la administración pública estatal y en la munici-

pal de Othón P. Blanco. Actualmente es diputado suplente.

Nuestras líneas de acción se orientan por los principios y valores del profesionalismo, el respeto y la transparencia con los que la Gran Comisión asumió el liderazgo de esta XIII Legislatura.



La Secretaría Técnica es un órgano de gestión y ase-soría que apoya a la Presidencia del Gran Comisión en el desarrollo de sus funciones de coordinación

e interlocución con las dependencias legislativas a su cargo; de sus relaciones institucionales con los actores políticos y sociales vinculados al proceso de toma de de-cisiones, y; todas aquellas que el Presidente de la Gran Comisión determine como prioritarias para la óptima gestión y la mejor imagen institucional de la Décimo Ter-cera Legislatura.

Sus proyectos evaluables más importantes, para el primer año de ejercicio constitucional, son:

• Formulación y Facilitación del Proceso de Moder-nización de la Comunicación Ciudadana del Poder Legislativo de Quintana Roo

• Coordinación de las consultas para la Agenda Le-gislativa del Poder Ciudadano, 2011-2013

La Secretaría Técnica de la Gran Comisión:

Mario Vargas Paredes es el actual Secretario Técnico de la Gran Comisión. Es licenciado en Ciencias

Políticas y Administración Pública por la UNAM. Profesor de tiempo completo (con licencia) en la

Universidad de Quintana Roo. Realiza actualmente el Doctorado en Gestión Estratégica y Políticas de

Desarrollo en la Universidad Anáhuac-Mayab. Es consultor político, asesor parlamentario y analista

de medios, desde hace tres décadas, en los sectores público, privado y de la sociedad civil.

Por las propias características de sus funciones, la Secretaría Técnica ha desarrollado un trabajo meticuloso, discreto y coordinado al interior del Poder Legislativo y con un número incontable de actores políticos y sociales, para facilitar la reflexión, la formulación o la ejecución de proyectos prioritarios propuestos por la Presidencia de la Gran Comisión.

• Producción del programa de televisión El Poder Ciudadano. En Pleno Debate

• Coordinación editorial de la Gaceta del Congreso• Formulación de un Calendario Legislativo Gráfico,

2012• Desarrollo de actividades diarias de análisis

político y difusión cultural

Desde el inicio del mandato de la actual Legislatura, este órgano auxiliar se integró por un equipo compacto, integrado por tres servidores públicos:

• Un Titular de la Secretaría Técnica• Un Coordinador de Análisis Institucional: Eduardo Escalante Cauich• Un Coordinador de Operatividad Institucional: Wilberth Monforte Peniche

De la Ideas a la AcciónSecretaría Particular de la

Los ARCHIVOS DEL CONGRESO nos permitirán presentar a la ciudadanía aquellas iniciativas

que, por su importancia y contenido, resultan trascendentales para el desarrollo parlamentario y

el de Quintana Roo.En esta ocasión presentamos los principales

avances legislativos de nuestro primer año de actividadestres, así como tres resúmenes de las

iniciativas ciudadanas más emblemáticas de este primer año de trabajo.

IVArchivos

delCongreso


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a) Decretos emitidos

La XIII Legislatura de este Congreso, a la fecha, ha expedido un total de 116 decretos, entre los cuales destacan:

• Decreto número 003, por el que se aprueba el nombramiento del Licenciado Gaspar Armando García Torres, como Procurador General de Justicia del Estado de Quintana Roo.

• Decreto número 004, por el que se reforma el artículo 1, del decreto 450 expedido por la XII Legislatura Constitucional del Estado, por el que se crea la Comisión para el Desarrollo de la Etnia Maya y Comunidades Indígenas del Estado de Quintana Roo.

• Decreto número 008, por el que se instituye la figura de Diputado Infantil por un día, el 30 de abril de cada año.

• Decreto número 011, por el que se expide la Ley de Seguridad Pública del Estado de Quintana Roo.

• Decreto número 015, por el que se aprueba el nombramiento del ciudadano Licenciado Miguel Mario Angulo Flota, como Magistrado Supernumerario del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Quintana Roo.

• Decreto número 024, por el que se expide la Ley del Impuesto sobre Adquisición de Bienes Inmuebles de los Municipios del Estado de Quintana Roo.

• Decreto número 025, por el que se aprueba el nombramiento del ciudadano Licenciado Mario Alberto Aguilar Laguardia, como Magistrado Numerario del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Quintana Roo.

• Decreto número 065, por el que se expide el Código Procesal Penal del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo.

• Decreto número 077, por el que se expide la Ley de Acción de Cambio Climático en el Estado de Quintana Roo.

• Decreto número 108, por el que se expide la Ley de Quemas y Prevención de Incendios Forestales para el Estado de Quintana Roo.

• 41 decretos referentes a Cuentas Públicas, correspondientes al Ejercicio Fiscal 2010, de entes fiscalizables.

Avances legislativos del primer año de ejercicio constitucional

54 Gaceta del Congreso / Archivos

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• Seis decretos referentes a la aprobación de empréstitos o financiamientos.

• Diversos decretos en materia de normatividad fiscal estatal.

• Así como tres declaratorias de nombramientos.

c) Decretos de Minutas Federales de Reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

La H. XIII Legislatura de este Congreso, a la fecha, ha aprobado un total de cuatro Minutas Federales con proyecto de decreto, siendo éstas:

• Decreto número 005, por el que se reforman, adicionan, y derogan diversas disposiciones de los artículos 94, 103, 104 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Amparo.

• Decreto número 006, por el que se modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero, y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Derechos Humanos.

• Decreto número 036, por el que se reforman los artículos 3 y 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de educación básica.

• Decreto número 115, por el que se reforman los artículos 46, 76 y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de límites territoriales.

d) Decreto de reforma a la Constitución Política del Estado de Quintana Roo

• Decreto número 019, por el que se reforma la fracción XLIV del artículo 75, y la fracción X del artículo 76 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo.

e) Acuerdos

La H. XIII Legislatura de este Congreso, a la fecha, ha aprobado un total de 77 acuerdos, entre los cuales destacan:

• Acuerdo número 7, por el que la H. XIII Legislatura del Estado de Quintana Roo, consiente y se adhiere a la demanda de Controversia Constitucional promovida en representación del Estado, ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, por los CC. Gobernador y Procurador de Justicia del Estado de Quintana Roo, en contra del Instituto Nacional de Estadística y Geografía y el Presidente de la República, radicada bajo el número 52/2011.

54 Gaceta Legislativa / Archivos


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• Acuerdo número 8, por medio del cual, la H. XIII Legislatura del Estado de Quintana Roo exhorta a las autoridades competentes, federales y estatales, para la protección, conservación y manejo de la especie conocida como tiburón toro, recurso natural de gran importancia para el equilibrio ecológico marino y para la población, así como generador de empleos y de aprovechamiento y atractivo turístico en el Estado.

• Acuerdo número 12, mediante el cual, la H. XIII Legislatura del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, exhorta respetuosamente al Gobernador del Estado, a la Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado, se instruye al Oficial Mayor del Poder Legislativo, y a los titulares de los Organismos Autónomos del Estado, para que integren en sus centros laborales las Comisiones de Seguridad e Higiene en el Trabajo.

• Acuerdo número 15, mediante el cual, la Honorable XIII Legislatura del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Educación, Secretaría de Salud, y a la Comisión de Derechos Humanos, todas del Estado de Quintana Roo para que, en ejercicio de sus atribuciones, implementen un Programa Permanente para la Prevención, Atención y Erradicación del Acoso Escolar o “bullying”.

• Acuerdo número 17, por medio del cual, la Honorable XIII Legislatura del Estado de Quintana Roo, exhorta respetuosamente al Secretario de Educación del Estado para que realice lo conducente, a fin de que se vigilen y sancionen, en su caso, a quienes promuevan y realicen los cobros de aportaciones voluntarias en los períodos de preinscripción e inscripción en las escuelas de nivel básico.

• Acuerdo número 25, por el que la H. XIII Legislatura del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo comunica, al Congreso de la Unión, las Reformas Constitucionales y Legales que ha realizado esta entidad federativa respecto al nuevo sistema de justicia penal, derivado de la Reforma Constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 2008.

• Acuerdo número 31, por medio del cual, la H. XIII Legislatura del Estado de Quintana

Roo, exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional de Salarios Mínimos, para que ubique a los municipios del Estado de Quintana Roo, en la zona a de salarios mínimos correspondiente a su desarrollo económico y se realice un aumento generalizado a los salarios mínimos del país en un 6% para contrarrestar los efectos inflacionarios y el encarecimiento de la canasta básica.

• Acuerdo número 40, por medio del cual, la H. XIII Legislatura del Estado de Quintana Roo, exhorta de manera respetuosa a los Ayuntamientos de los municipios del Estado de Quintana Roo a fin de que expidan, revisen o actualicen, en su caso, sus respectivos reglamentos para regular el establecimiento y funcionamiento de gasolineras y estaciones de servicio en su jurisdicción.

• Acuerdo número 49, por el que la H. XIII Legislatura del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo exhorta, respetuosamente, al titular del Ejecutivo estatal y al titular del Ejecutivo federal para implementar diversas medidas que coadyuven al impulso del turismo médico en la entidad.

Número 01, Año 01 / mayo 2012 55


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• Acuerdo número 62, punto de acuerdo de obvia y urgente resolución por el que la H. XIII Legislatura del Estado de Quintana Roo, solicita respetuosamente a la Secretaría de Turismo del Gobierno Federal, considere la incorporación del Municipio de Tulum dentro del Programa “Pueblos Mágicos”.

• Acuerdo número 64, mediante el cual, la H. XIII Legislatura del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, emite un respetuoso exhorto a la Secretaría de Gobernación en materia de participación política de las Asociaciones Religiosas.

• Acuerdo número 65, punto de acuerdo de obvia y urgente resolución, por el que la H. XIII Legislatura del Estado de Quintana Roo, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Turismo del Gobierno Federal considere la incorporación del Municipio de Isla Mujeres dentro del Programa “Pueblos Mágicos”, y al H. Ayuntamiento de Isla Mujeres a realizar los trámites ante las instancias correspondientes a fin de cumplir con el presente exhorto.

• Acuerdo número 70, por el que la H. XIII Legislatura del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, conforma la “Comisión Especial y Temporal de Seguimiento para la Implementación del Sistema Penal Acusatorio”.

• Acuerdo número 71, mediante el cual, la H. XIII Legislatura del Estado de Quintana Roo, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Turismo del Gobierno Federal a efecto de que contemple a la Isla de Holbox dentro del Programa Federal denominado “Pueblos Mágicos”.

• Así como cinco acuerdos referentes a Cuentas Públicas correspondientes al Ejercicio Fiscal 2010 de entes paramunicipales fiscalizables.

56 Gaceta Legislativa / Archivos


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Reforma a las ComisionesMar. 26, 2011

Hoy por hoy, el desarrollo de

Quintana Roo depende de nuevas formas insti-tucionales orientadas al servicio y a la cercanía de los intereses y necesida-des de la sociedad; que respondan, con flexibili-dad y rapidez a los cambios que vive y demanda aquélla, y cumpliendo, puntual-mente, con el desarrollo de programas y acciones cla-ras y precisas para el bienestar de todo ciudadano.

Desde el mes de octubre de 1995, la función legis-lativa de este Poder se ha desarrollado con paráme-tros de buena aceptación ciudadana, que han puesto a prueba un marco jurídico local responsable. Sin em-bargo, consideramos que éste es un momento idóneo para que la función legislativa se lleve a cabo bajo as-pectos innovadores, participativos y dinámicos acordes a lo que hoy demandan el propio desarrollo del Estado y la dinámica histórica de nuestra sociedad.

Conscientes de la trascendencia que genera reestruc-turar tanto la denominación, como el ámbito de partici-pación de los representantes populares de esta Sobera-nía a través de las Comisiones Ordinarias, proponemos avanzar en la confección de un nuevo esquema en la Comisiones que permita cumplir, con eficacia, eficiencia y calidad democrática, la encomienda que los quintana-rroenses, por mandato popular, nos han conferido.

Quienes suscribimos la presente Iniciativa de Decre-to, estamos convencidos de que, con la nueva confor-mación y denominación de las Comisiones Ordinarias en el Congreso del Estado, dará lugar a una nueva diná-mica y nuevas potencialidades a quienes integramos la XIII Legislatura, para desarrollar nuestro quehacer con mayor eficiencia y con un alto sentido social a la hora de expedir nuestras leyes y decretos.

La reforma a la estructura de las comisiones ordinarias del Congreso fue el primer decreto

votado de manera unánime por las siete fracciones parlamentarias y las y los 25 diputados de la XIII Legislatura. Quienes realizaron esta propuesta

fueron los diputados Eduardo Espinosa Abuxapqui, José Antonio Meckler Aguilera, Patricia Sánchez

Carrillo, Manuel Tzab Castro, José de la Peña Ruiz de Chávez, Mauricio Morales Beiza y Rubén Darío

Rodríguez García. A continuación, una breve síntesis del contenido del decreto, cuyo texto

completo puede consultar en: http://ow.ly/a0LL1

Comisiones que se mantienenLas Comisiones de Puntos Constitu-cionales; Justicia; Hacienda, Presu-

puesto y Cuenta; Asuntos Municipales; Derechos Humanos; Equidad y Género; y la de Concertación y Prácticas Parlamenta-rias deben permanecer con su denominación y trabajo como, hasta al momento, la historia del Congreso lo ha revelado.

Comisiones que cambian su denominación • Comisión de Industria, Comercio y Desarrollo So-

cial• Comisión de Asuntos Indígenas• Comisión de Asuntos de la Juventud• Comisión de Ecología y de Asuntos Agropecuarios,

Forestales y Pesqueros.• Comisión de Turismo, Monumentos y Zonas Ar-

queologías• Comisión de Salud, Educación, Cultura y Deporte• Comisión de Asuntos Migratorios y Fronterizos.

Comisiones de nueva creación • Comisión de Desarrollo Urbano y Asuntos

Metropolitanos• Comisión de Seguridad Pública y Protección Civil• Comisión de Comunicaciones y Transportes• Comisión de Trabajo y Previsión Social• Comisión de Desarrollo Familiar y Grupos

Vulnerables• Comisión de Participación Ciudadana y Órganos

Autónomos


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Parlamento infantilMay. 26 , 2011

A principios del mes de mayo de 2011, el Presidente de la Gran Comisión de la XIII

Legislatura, en congruencia con su compromiso de fomentar los valores democráticos y la cultura parlamentaria entre los ciudadanos y los futuros ciudadanos del estado, presentó una iniciativa para instituir la figura del Parlamento Infantil

en nuestro Congreso, con lo que 25 niñas y niños quintanarroenses fueron seleccionados como

Diputados Infantiles por un Día. A continuación, una breve síntesis de la iniciativa presentada,

misma que puede consultar en texto completo en la siguiente liga: http://ow.ly/a0TZN

Nu e s t r a C o n s -

titución establece la obligación y la nece-sidad de que nuestro estado, en esencia de-mocrático, proteja los derechos de sus ciu-dadanos, y provea las condiciones necesarias para propiciar el respeto a su integridad y el ejercicio pleno de sus derechos.

La XIII Legislatura, como actor fundamental de la vida democrática de nuestro estado, está consciente de que la consolidación de la cultura democrática en la que se respeten los derechos, implica la existencia de una ciu-dadanía libre e informada, capaz de ejercer derechos y asumir sus responsabilidades ciudadanas, al mismo tiempo que reconoce como una de las principales res-ponsabilidades, fomentar, en sus representados, meca-nismos que consoliden la cultura de la democracia y la cultura parlamentaria.

Por ello, el diputado Eduardo Espinosa Abuxapqui, con el objetivo de fomentar en nuestra niñez quintana-rroense la cultura del respeto y el fomento de los valores democráticos, presentó ante el Pleno de la Legislatura la iniciativa de decreto por el que se ins-tituye la figura de Diputado Infantil por un Día, el 30 de abril de cada año.

Con la creación del Parlamento In-fantil acercar la democracia, por así de-cirlo, a los niños y niñas que cursan el sexto años de primaria y que, al crecer, serán los futuros políticos y adminis-tradores públicos del estado

Con este decreto, Quintana Roo se unió al selecto grupo de estados a nivel nacional que desarrollan esa actividad con niños que cursan los últimos años de la educación primaria y que destacan académica, deportiva o socialmente.

En nuestro país, el ejercicio comenzó en 1999, cuando el Congreso de la Unión convocó a los niños de toda la República a participar en la primera edición del Parlamento Infantil.

En la organización de nuestro Parlamento Infantil tam-bién participaron la Secretaría de Educación de Quintana Roo y el Instituto Electoral de Quintana Roo, órganos que coinciden con el Congreso del Estado en que la participa-ción de los menores en las decisiones no sólo familiares, sino también comunitarias es un derecho básico que no siempre ha sido tomado en cuenta, precisamente por la falta de cultura democrática.

Estamos seguros de que la tarea legislativa es uno de los pilares fundamentales del Estado, y que la XIII Legis-latura es una legislatura con poder ciudadano, lo que im-plica un mayor compromiso para las y los diputados con toda la sociedad, en especial con la niñez. Los niños no son el futuro de México, son su presente. Por eso debe-mos trabajar, desde ahora, en el diseño de estrategias que les ofrezcan las oportunidades de un desarrollo integral.


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Octubre, mes de Quintana RooOct. 10, 2011

Hoy en día,

próximos

a festejar los 37 años

de creación del Estado

de Quintana Roo como

parte integrante de la

federación, resulta ne-

cesario reflexionar si como ciudadanos quintanarroen-

ses entendemos la importancia de tan significativo acto

en su justa dimensión y si valoramos la lucha de quie-

nes buscaron, primero, que seamos reconocidos como

territorio federal y posteriormente como Estado Libre y

Soberano.

Con el objetivo de enaltecer, fomentar y arraigar en

los ciudadanos quintanarroenses de cualquier edad la

historia, legado y cultura de nuestro estado, someto a

la consideración del Pleno Legislativo la iniciativa para

que el mes de octubre de cada año se instituya como

“Octubre, Mes de Quin-

tana Roo”.

Si septiembre es el

mes en el que celebra-

mos nuestra mexica-

nidad, octubre será, a

partir de este año el mes en el que celebremos nuestro

quintanarroismo. La idea es que los festejos, nuestra

alegría y nuestro amor a la patria chica no se limiten a

un solo día como el 8 de octubre de cada año, sino que,

en el mes de octubre, los Poderes del estado y los ayun-

tamientos, conformados en un Comité acuerden, pro-

muevan, celebren y difundan a través de eventos cultu-

rales, cívicos, educativos y deportivos, nuestra historia,

nuestra cultura y el legado de nuestros hermanos que

lucharon para tener el Quintana Roo que hoy tenemos

y disfrutamos.

En septiembre del 2011, el diputado Eduardo Espinosa Abuxapqui sometió a consideración del Pleno de la XIII Legislatura la iniciativa por la que se decretada el mes de octubre de cada año como “Octubre, Mes de Quintana Roo”. A

continuación, una breve síntesis de la iniciativa presentada. Si desea consultar la versión

completa de la iniciativa presentada por el diputado Espinosa Abuxapqui, puede dirigirse a

la siguiente liga electrónica: http://ow.ly/a0Uoz

CÁMARA EN ACCIÓN nos lleva por un recorrido fotográfico de las principales acciones

públicas de la XIII Legislatura. En este número, veremos una selección de los

eventos más representativos de este primer año de trabajo legislativo y una selección de fotos de

los Foros de Consulta para construir la Agenda Legislativa del Poder Ciudadano, 2011-2013,

ejercicio democrático que, sin duda, representa una iniciativa histórica en la vida legislativa de

Quintana Roo.

V.Cámara

en Acción


Quintana Roo , Una mirada histórica

Los eventos del primer año de laXIII legislatura

Parlamento InfantilCon el objetivo de fomentar en nuestra niñez quintanarroense, la cultura del respeto y el fomento de los valores democráticos, el Diputado Eduardo Espinosa Abuxapqui presentó ante el Pleno de la Legislatura, la iniciativa de decreto por el que se instituye la figura de Diputado Infantil por un Día, el 30 de abril de cada año.

“La colección Quintana

Roo, una mirada histórica, es

una muestra del corazón, un

sentimiento del alma y un regalo

para los ojos, que bien podría

parecer un cuento. Cada fotografía

que vemos nos recordará algo o

a alguien; sentiremos muchos

momentos que ya conocíamos

aunque no hayamos estado en

los lugares que vamos a visitar

con la mirada; veremos cosas o

lugares que ya no existen o que

han cambiado; leeremos el tiempo

como si fuera un cuento”: Dip.

Eduardo Espinosa Abuxapqui

Gaceta del Congreso / Cámara en acción62

37º Aniversario del Estado

Presentación de libro: Quintana Roo, Historia breve

“Celebramos hoy 37 años de vida institucional y nos regocijamos de hacerlo en un marco de conmemoraciones cívicas,

didácticas, incluyentes y alegóricas, a lo largo de un mes, como una prueba de amor y compromiso con la tierra en la que

vivimos, y en la que ensayamos la convivencia ciudadana, antecedente de toda democracia política. Si septiembre es el

mes de la Patria; octubre será, desde este año, el mes de Quintana Roo. Si septiembre exalta nuestro mexicanismo, octubre

significará, poco a poco, el mes de nuestro quintanarroismo”: Dip. Eduardo Espinosa Abuxapqui

“¿Por qué al Territorio Federal creado en 1902 se le otorga el nombre de Quintana Roo? Sí. Todos

sabemos que es en honor a don Andrés Quintana Roo, brillante abogado, político e insurgente

yucateco. Pero, replanteando la pregunta, puedo cuestionar ¿Por qué don Andrés Quintana Roo

habría merecido ese honor?, ¿Qué llevó a don Porfirio Díaz, el gran modernizador de México, a

elegir ese nombre para el nuevo Territorio?”: Dip. Jacqueline Estrada Peña.


Medalla al Mérito Civico

Aniversario de la Costitución

“[…] en un día como hoy, pero

hace 37 años, fuimos testigos de la

publicación y entrada en vigor de

la Constitución Política de nuestro

Estado, que sería a partir de ese

momento el eje rector de la vida de

las y los quintanarroenses. Fueron

siete ilustres quintanarroenses

quienes redactaron el máximo pacto

social que nos uniría para siempre

en un territorio, una población y

un gobierno propio, es decir, la

amalgama perfecta de las tres

piezas fundamentales de nuestro ser

colectivo: El Estado”: Dip. Eduardo

Espinosa Abuxapqui

En sesión solemne, los Poderes Legislativo,

Ejecutivo y Judicial entregaron a la directora general

del Instituto Tecnológico de Chetumal, Mirna

Manzanilla Romero, la Medalla al Mérito Cívico

“Andrés Quintana Roo”, por ser la primera institución

de educación de nivel superior del estado, y por

engrandecer a la entidad con un número importante

de egresados en las diferentes profesiones que

ofrece desde hace 36 años.

Gaceta del Congreso / Cámara en acción64

VI.Bitacora

Ciudadana

El programa oficial de la Décimo Tercera Legislatura, El Poder Ciduadano: En Pleno

Debate, se vistió de gala en su edición especial transmitida el jueves 26 de enero de este

año. Nuestros distinguidos invitados fueron cinco de los siete Diputados Constituyentes:

Dip. Sebastián Estrella Pool, Dip. Alberto Villanueva Sansores, Dip. Gilberto Pastrana

Novelo, Dip. Abraham Martínez Ross y Dip. Mario Bernardo Ramírez Canul. En el marco

de un programa histórico, los Diputados Constituyentes ofrecieron a la audiencia del

Congreso, un viaje por la historia a uno de los momentos fundamentales de vida jurídica de

nuestro Estado, la realización del Proyecto de Constitución.

El Poder Ciudadano: En Pleno DebateEncuentro con los Diputados Constituyentes


Finalmente, BITÁCORA CIUDADANA destaca algunos mensajes que la

ciudadanía nos envía, a través de los medios digitales, para debatir, solicitar

información, proponer ideas y acciones a la actual legislatura o manifestar su opinión

sobre el trabajo de las y los diputados. Producto de este nuevo diálogo ciudadano

es la propuesta que hacemos ahí para acercarnos al ejercicio parlamentario y a la historia de Quintana Roo, a través de una

selecta bibliografía.

VI.Bitacora

Ciudadana

66 Gaceta Legislativa / Bitacora ciudadana

Facebook

Ernesto PérezUna felicitación al congreso por usar este medio para dar a conocer el trabajo legislativo y mantenernos informados! Quisiera participar en los Foros de la Agenda Legislativa, podrían publicar más información sobre cómo hacerlo? Gracias…

Diana RosalesHola! Soy estudiante de licenciatura y me parece muy importante que usen este medio para comunicarse con los ciudadanos, quisiera saber más acerca del trabajo que hacen en el Congreso…

29 de noviembre de 2011

12 de abril de 2012


Twitter

Mildred Yaceli @mildredyaceli@CongresoQRoo saludos y buen día, estamos presente en la conferencia que hoy se imparte en el congreso. Ver conversación Responder Retwittear Favorito

Pamela VC @pamelavc@CongresoQRoo Podrían explicarme cual es el procedimiento para enviar una propuesta de ley al @CongresoQRoo ?Ver conversación Responder Retwittear Favorito

30 de abr

15 de may

68 Gaceta Legislativa / Bitacora ciudadana

Luisa Béjar Algazi. Los partidos políticos en el Congreso de la Unión. La representación parlamentaria después de la alternancia, UNAM, México, 2006.Versión electrónica en: http://ow.ly/b2d59

Lorena Careaga y Antonio Higuera. Quintana Roo. Historia Breve, Fondo de Cultura Económica, México, 2010.

Efrén Elías Galaviz. El cabildeo legislativo y su regulación, Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, México, 2006.Versión electrónica en: http://ow.ly/b2cct

Miguel Angel Garita. Hacia una regulación del cabildeo parlamentario en México, en REVISTA Quorum Legislativo No. 85, Abril-Junio 2006, Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, CEDIP, México, 2006.Versión electrónica en: http://ow.ly/b2c8x

Silvia Gómez Tagle y María Eugenia Valdés. La geografía del Poder y las elecciones en México, IFE/Plaza y Valdés, México, 2000.Versión electrónica en: http://ow.ly/b2dfY

Jacqueline Peschard. Cuadernos de Transparencia No. 08. Transparencia y partidos políticos, IFAI, México, 2005.Versión electrónica en: http://ow.ly/b2cXw

Eliseo Muro Ruiz. Origen y evolución del sistema de comisiones del Congreso de la Unión, Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, México, 2006.Versión electrónica en: http://ow.ly/b2ce8

rEComEndaCionEs bibliografiCas Para nuEstros sEguidorEs

AgendaLegislativa

del poder ciudadano

70 Gaceta del Congreso / AGENDA LEGISLATIVA

Una agenda incluyente Un reto porque gobernar un Estado como el nuestro requiere de dos herramientas que, por excelencia, caracterizan al Po-der Legislativo: el debate y el trabajo en equipo. Una oportunidad porque, mien-tras mejor sea la representación ciuda-dana al interior de la Legislatura, podre-mos hacer un mejor trabajo legislativo, que combine armónicamente los intere-ses de nuestra sociedad plural.

Entonces, sociedad y legisladores de-bemos hoy, a 37 años de la creación de nuestro Es-tado, reflexionar cada vez más y, en la medida de lo posible, en diálogo abier-to y plural, para vislum-brar nuevos horizontes de desarrollo como Estado y como sociedad.

Debemos pensar cómo nos ha ido y cómo queremos que nos vaya en las próximas décadas. En particular, porque es necesario expresarnos Consulta ante la Cámara Mexicana de la

Industria de la Construcción

Consulta a la Sociedad Civil e Instituciones del Estado de Quintana Roo

Foro de Análisis de las Políticas Públicas en Materia de Salud

Agenda Legislativa del Poder Ciudadano

La pluralidad política que caracteriza a la XIII Legislatura representa un reto y, al mismo tiempo, una oportunidad para las y los diputados

que la integran.


como una sociedad madura con un Estado cada vez más plural, en lo político, y más di-verso en lo social y lo cultural.

Por eso, la Décimo Tercera Legislatura tomó la iniciativa de convocar a una consulta a su ciudadanía y a sus institu-ciones, entre el 1° de junio y el 12 de septiembre de 2012, que se caracterizó por ser abierta, incluyente e itinerante.

En total, se realizaron 24 foros de consulta, en donde

las y los diputados recogimos ideas, expec-tativas, información, análisis y propuestas jurídicas, políticas, económicas, sociales y culturales para construir, juntos, la Agenda Legislativa del Poder Ciudadano.

Los Objetivos de la Consulta Ciudadana

Nuestra consulta buscó tres objetivos primordiales: primero, captar las propues-tas ciudadanas para reformar, actualizar o innovar nuestro siste-ma jurídico. Es decir, las y los diputados decidimos revisar y evaluar lo que tene-mos, antes de caer en las tentaciones del espíritu descarriado

Foro de Jóvenes conVisión Legislativa

Foro de Consulta ante Ayuntamientos de la Región Sur de Quintana Roo

Foro Desarrollo Pesquero en Quintana Roo: Alcances y retos


de hacer por hacer leyes, o de trastocar la Constitución del Estado, como si fuera ésta una Ley al servicio de la oportunidad o de la ocurrencia personal.

En segundo lugar, nuestra consulta buscó que la ciudadanía opinara sobre su sistema de leyes y sobre las relaciones establecidas entre el Estado y el individuo. En la actuali-dad, son muchas las reformas federales que ofrecen más derechos a la ciudadanía, que tenemos que poner al día en Quintana Roo, pero, son también muchas las obligaciones que el Estado tiene que asumir en los tiem-pos modernos.

En tercer lugar, la consulta de la Décimo Tercera Legislatura vislumbró a una socie-dad cada vez más urbana, ilustrada, de clase media, exigente, universitaria, informada y participativa capaz de generar análisis y re-

Foro de Consulta con Organizaciones de la Sociedad Civil y

Sectores Productivos

Fortalecimiento y Modernización del Marco Legal e Institucional

Foro con Organizaciones de la Sociedad Civil

de Felipe Carrillo Puerto


flexión, en detrimen-to de una sociedad desorganizada que le apueste a los experi-mentos improvisados en momentos de ten-sión o de desacuerdo político. Por eso, la pluralidad que propi-ció la ciudadanía en la conformación de la XIII Legislatura mere-cía un diálogo de fon-do: las y los diputados pusimos la mesa a lo largo de 24 foros y a las y los ciudadanos

correspondió poner la palabra y las ideas.

Las sedes y los participantes de los foros de consultaLos 24 foros de consulta se distribuyeron de la manera siguiente: ocho en Chetumal; cua-tro en Playa del Carmen; tres en Cancún; dos en Felipe Carrillo Puerto; dos en Cozumel; uno en Isla Mujeres; uno en Kantunilkín; uno en Puerto Morelos; uno en Tulum, y; uno en Bacalar.

Se registró la asistencia de cerca de tres mil personas, en su mayoría mujeres, quie-nes entregaron a las y los diputados un pro-medio de 703 propuestas clasificadas en tres grandes rubros: 1) Gestión institucional; 2) En proceso, existente o no viable, y; 3) Trabajo Legislativo.

Foro de Consulta a las organizaciones de la sociedad civil de Cozumel

Consulta con la Junta de Asistencia Privada

Los Retos del Turismo en el Sur del Estado


Participación de los municipiosLa Consulta privilegió la participación de to-dos los municipios del Estado, siendo los ciu-dadanos de Benito Juárez, Othón P. Blanco y Cozumel quienes aportaron el mayor número de propuestas. En términos generales, la par-ticipación por municipio se estableció de la siguiente manera:

Foro de Consulta con Organizaciones de la Sociedad Civil en Benito Juárez


I. Gestión institucionalLa gestión institucional es la función legisla-

tiva que reivindica la digna labor de las y los diputados de ser la voz de los ciudadanos ante las institu-ciones y los poderes públicos del Estado. Este primer rubro agrupa propuestas que la ciudadanía nos entregó, pero que no correspon-den propiamente a la función le-gislativa.

La XIII Legislatura sistematizó estas propuestas y las envió a las instancias y dependencias faculta-das para atender las inquietudes ciudadanas expresadas en nues-tros foros. Serán aquellas instan-

cias y dependencias las que determinarán la mejor manera de atender las propuestas, de acuerdo a sus propias capacidades y a sus programas de operación anual.

Foro de Consulta para Organizaciones de la Sociedad Civil y Asociaciones Productivas y de Pescadores

Foro de Consulta ante Ayuntamientos de la Región Norte de Quintana Roo

Foro Desarrollo Rural y Comunitario


Foro de Consulta Legislativa en Playa del Carmen

Foro de Consulta Legislativa en Tulum

Las propuestas correspondientes a este rubro representan el 39.9% de las propuestas recibidas y se clasifican en tres grandes ejes:

I) Ayuntamientos 10%II) Instancias estatales 83%III) Instancias federales 07%

¿Por qué turnanos las propuestas ciudadanas a otras instituciones?Las propuestas que se incluyen en este rubro debían ser canalizadas a otras instancias y dependencias, ya que corresponden a accio-nes que no pueden ser desarrolladas por la XIII Legislatura por no formar parte del ámbi-to de sus facultades. Son, por citar algunos ejemplos, temas como el mantenimiento de parques, jardines o calles, que corresponde a los municipios; solicitudes para la creación de infraestructura hospitalaria, comunicacio-nes y transportes o políticas de desarrollo, que corresponden a las dependencias del Poder Ejecutivo Estatal o del Federal.

II. En proceso, existente o no viableEl 28% de las propuestas realizadas por la ciu-dadanía (198 propuestas), no podrán ser con-sideradas dentro de la Agenda Legislativa del Poder Ciudadano, 2011-2013. Las razones son, básicamente, tres:

1) Porque el contenido de la propuesta ya está siendo atendido por la XIII Legisla-


Consulta a la Sociedad Civil e Instituciones Políticas en Isla Mujeres

tura o ya se encuentra regulado en las leyes;2) Porque el contenido de la propuesta solicita privilegios o con-

sideraciones especiales para ciertos grupos ciudadanos. Estas propuestas no podrían ser incorporadas a la Agenda, pues con-travienen el principio de equidad e imparcialidad de las leyes y que esta Legislatura procura;3) Porque la propuesta ciudadana solicita regular, a través de las leyes, temas que no pueden ser regulados, de acuerdo a las tendencias mundiales, o temas sobre los cuales, el Poder Legis-lativo se encuentra imposibilitado para legislar.

Los dos primeros grupos (incisos 1 y 2) constituyen la mayoría de las propues-tas no improcedentes, mientras que las propues-tas no viables (inciso 3) que corresponden al ter-cer caso constituyen una pequeña minoría.

Foro Expresiones de las Mujeres por Quintana Roo


Consulta con las Comunidades Académica y Científica en Solidaridad

III. Trabajo LegislativoEste tercer rubro contiene las propuestas ciu-dadanas que habrán de ser atendidas en el seno Poder Legislativo. Para sistematizar, ana-lizar y procesar estas propuestas ciudadanas se dispuso de un amplio grupo de expertos integrantes del Congreso del Estado, quienes agruparon las propuestas en cuatro ejes de concentración temática: Gobierno, Sociedad, Cultura y Desarrollo Económico. De acuerdo con la clasificación y los contenidos de las pro-puestas de esos cuatro ejes, la Agenda Ciuda-dana del Poder Legislativo, 2011-2013, estaría compuesta de la siguiente manera:

Nuevas leyes 13%Reformas a leyes existentes 75%Exhortos 12%

Dentro de este tercer rubro, compuesto por 237 propuestas ciudadanas, los temas de mayor interés para la sociedad fueron las

siguientes:

Consulta con las Comunidades Académica y Científica en Chetumal


avanCE lEgIslaTIvO En RElaCIón a las pROpuEsTas CIuDaDanas RECIbIDas

Ley de Impuesto sobre Adquisiciones de Bienes Inmuebles de los Municipios del Estado de Quintana Roo

Ley de Juventud

Ley de Acción de Cambio Climático para el Estado de Quintana Roo

Código Procesal Penal del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo

Ley de Quemas y Prevención de Incendios Forestales para el Estado de Quintana

Ley de Vida Silvestre para el Estado de Quintana Roo

Ley de Cultura de la Legalidad para el Estado Libre y Soberano de Quintana Roo

Ley de Protección y Bienestar Animal

Acuerdos o Exhortos

Caracol Rosado

a) Se envió al Congreso de la Unión una Iniciativa de Reformas al Código Penal Federal para elevar a delito grave la

captura de esta especie.

b) Se emitió un exhorto a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) solicitando se

establezca un período de veda por cinco años.

Cuotas Voluntarias en los Centros Educativos

c) Se emitió un exhorto al Secretario de Educación del Estado, para que vigile y sancione los cobros de aportaciones

voluntarias cuando se exija su pago como condicionante para la entrega de boletas y certificados en los diferentes

niveles educativos.

d) Se encuentra en análisis la Iniciativa de Reformas a la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de

Quintana Roo y a la Ley de Educación del Estado de Quintana Roo.

Tarifas de Energía Eléctrica

Actualmente está en análisis un exhorto a los Secretarios de Hacienda y Crédito Público, de Desarrollo Social,

de Economía y de Energía, y a la Comisión Federal de Electricidad para que, en el ámbito de sus respectivas

competencias, pugnen por el NO incremento de las mismas.

Aumento de Salario Mínimo

Se emitió un exhorto a la Comisión Nacional de Salarios Mínimos, para que ubique a los Municipios del Estado de

Quintana Roo, en la zona A y se realice un aumento del 6%.

Modernización del Marco Legal de los Municipios.

Se emitió un exhorto a los ayuntamientos para que actualicen sus respectivos reglamentos en materia de

establecimiento y funcionamiento de gasolineras y estaciones de servicio en su jurisdicción.

Avances de la Agenda LegislativaAl día de hoy, las y los diputados de la Décimo Tercera Legislatura han dado trámite legal a un número importante de las propuestas realizadas por la ciudadanía, las cuales podemos resumir en el cua-dro siguiente:

Control y Seguimiento de los Avances de la AgendaCorresponderá a la Dirección de Apoyo Jurídico (DAJ) el control y se-guimiento del desarrollo de la Agenda Legislativa del Poder Ciudada-no, durante el ejercicio constitucional de la XIII Legislatura.

@CongresoQRoo

Poder Legislativo Quintana Roo

www.congresoqroo.gob.mx

Una Legislatura con Poder Ciudadano

Gaceta del Congreso de Quintana Roo

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