Documentación

solicitudes

Requisitos

Riesgos

Material elaborado por EMILIO P. GONZÁLEZ DEL HOYO

Dirigentes

Con la colaboración de:

aspectos básicos para

realizar actividades

LegisLación de

Tiempo Libre

Aspectos básicos

2 Legislación Básica para Actividades de Tiempo Libre en Castilla y León

1. Normativa aplicable

1.1. Normas generales

Tenemos que cumplir todo tipo de normativa en las actividades organi-zadas con niños y jóvenes, dependiendo de lo que se haga, el lugar, losmateriales que se utilicen, etc. Por ejemplo si alquilamos un coche nosafectará la Ley de Tráfico y si jugamos junto a un río nos puede afectarla Ley de Aguas.

En este material nos centraremos exclusivamente en la específicade tiempo libre. No existe normativa estatal sobre las actividades detiempo libre. Cada Comunidad Autónoma tiene su propia normativa detiempo libre ya que las competencias son regionales, y por lo tanto ten-dremos que conocer y cumplir la normativa autonómica correspon-diente al lugar donde realicemos las actividades.

Existe una jerarquía normativa, un rango de autoridad y valor de las di-ferentes normas que son de mayor a menor rango como sigue: Consti-tución Española > Leyes > Decretos > Órdenes > Resoluciones.Tendremos que cumplir todas ellas. A partir de los Decretos encontrare-mos mayor concreción y detalle de nuestras obligaciones.

1.2. Castilla y León

Las actividades de tiempo libre quedan sujetas a la siguiente normativaregional:

1. Ley 11/2002, de 10 de julio, de Juventud de Castilla y León

2. Decreto 117/2003, de 9 de octubre, por el que se regulan las líneasde promoción juvenil en Castilla y León

3. ORDEN FAM/657/2005, de 4 de mayo, por la que se desarrolla el Tí-tulo III, «De las actividades juveniles de tiempo libre», del Decreto117/2003

4. ORDEN FAM/912/2006, de 19 de mayo (BOCyL 05/06/06), y ORDEN

FAM/855/2011, de 16 de junio (BOCyL 29/06/11), que modifican la OrdenFAM/657/2005, de 4 de mayo, por la que se desarrolla el Título III, «Delas actividades juveniles de tiempo libre», del Decreto 117/2003.

5. Resolución, de 14 de mayo de 2005 del Director General de Juven-

tud, por la que se modifica la Resolución de 14 de marzo de 2007 por laque se aprueban aquellas materias en las que se puede acreditar la con-dición de experto en actividades de tiempo libre en Castilla y León.

6. Resolución, de 14 de marzo de 2007 del Director General de Juven-tud, por la que se aprueban aquellas materias en las que se puede acre-ditar la condición de experto en actividades de tiempo libre en Castilla yLeón.

2. Jóvenes en Castilla y León

2.1. Edad legal

De acuerdo a la Ley 11/2002, de Juventud de Castilla y León, los jóve-nes son las:

1. Personas físicas con edad comprendida entre los catorce y los treintaaños.

2. También resultará de aplicación a aquellas personas físicas meno-res de catorce años en las materias de tiempo libre y participación ju-venil a que se refiere la presente Ley.

3. Asimismo resultará de aplicación, en un máximo de seis años, res-pecto al límite superior de edad del apartado anterior en aquellas materiasvinculadas a los procesos de emancipación y de participación juvenil enla forma que reglamentariamente se determine.

2.2. Las actividades de Promoción Juvenil

Genéricamente puede afirmarse que las líneas de promoción juvenilconstituyen junto con otras líneas transversales desarrolladas por la Leyde Juventud de Castilla y León, los ejes de intervención de la Administra-ción de la Comunidad de Castilla y León en esta materia.

La Ley 11/2002 de 10 de julio, de Juventud de Castilla y León, estableceen su título III como líneas de promoción juvenil, la formación, la infor-mación, las actividades y las instalaciones juveniles, así como elcarné joven en sus distintas modalidades (Preámbulo del Decreto117/2003)

Para hacer actividades es necesario:- Contar con una Evaluación deRiesgos realizada por un titulado deNivel.- Haber recibido la autorización de laJunta de Castilla y León (solicitadapreviamente cuando sean de aire libreo tengan un riesgo moderado o im-portante)

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1. Las Actividades

1.1. Introducción

En la Ley 11/2002, de Juventud, en su Título III se regulan las activida-des culturales y artísticas, de tiempo libre y de turismo juvenil. Las activi-dades de aire libre, se someten a un régimen de autorizaciónadministrativa previa, con el objeto de asegurar el mantenimiento de unascondiciones de calidad permanentes en materia higiénico-sanitaria, ali-menticia, de seguridad, educativa y medio ambiental para los participan-tes.

En la Ley 11/2002, de Juventud “Se consideran actividades juvenilesaquellas actuaciones desarrolladas por o para los jóvenes en los distintosámbitos de la vida política, social, económica y cultural”

Quedan sujetas a la presente Ley las siguientes actividades:

2.1. Actividades juveniles de promoción artística y cultural.

2.2. Actividades juveniles de tiempo libre. Estas a su vez comprendenlos siguientes ámbitos:

2.2.1. Actividades juveniles de aire libre.

2.2.2. Otras actividades juveniles de tiempo libre.

2.3. Actividades de turismo juvenil.

1.2. Definición

A los efectos de la Ley 11/2002 de Juventud, se entiende por actividadesjuveniles de tiempo libre aquellas centradas en aspectos lúdicos, recrea-tivos o formativos que se realicen en el ámbito de la educación no formal,cuyos destinatarios sean los jóvenes. Las actividades de tiempo libre quese desarrollen generalmente tanto en instalaciones fijas como en tiendasde campaña o construcciones de carácter no estable.

Reglamentariamente quedan sujetas al Decreto 117/2003, y la OrdenFAM/657/2005 y por tanto al control del Instituto de la Juventud,aquellas actividades juveniles de tiempo libre pertenecientes al ámbitode la educación no formal que atiendan a las siguientes características(sin perjuicio de las exclusiones establecidas en artículo 35.2 del Decreto117/2003):

• Que se desarrollen dentro del territorio de Castilla y León.

• Que en las mismas participen jóvenes en número superior a nueve.

• Que estén centradas tanto en aspectos lúdicos y recreativos oque estén centradas en aspectos formativos que incluyan activida-des lúdicas y recreativas.

1.3. Tipos

a) Actividades de aire libre: aquellas con más de cuatro pernoctacio-nes continuadas en el mismo o en diferentes lugares y que se desarrollangeneralmente en un entorno natural. Se consideran actividades de airelibre los campamentos, los campos de trabajo y las marchas volantes orutas.

1. Campamento juvenil: actividad en la que participa un grupo de jóve-nes con una duración superior a cuatro pernoctaciones, que se realizantanto en instalaciones fijas como en tiendas de campaña o cualquier otroelemento fácilmente transportable.

2. Campo de trabajo: actividad en la que un grupo de jóvenes se com-prometen, de forma voluntaria, a desarrollar un proyecto de trabajo deproyección social junto con otras actividades complementarias, duranteun tiempo superior a cuatro pernoctaciones.

3. Marcha volante o ruta: actividad itinerante de al menos cinco pernoc-taciones que se realizan en lugares diferentes.

b) Otras actividades juveniles de tiempo libre: Aquellas no tipificadascomo de aire libre.

1.4. Exclusiones

De acuerdo con la Ley de Juventud (art. 39) y con el Decreto 117/2003(art. 35.2), quedan excluidas reglamentariamente las siguientes acti-vidades juveniles:

a) Las actividades de carácter familiar.

b) Las actividades acogidas a la Ley 10/1007, de 19 de diciembre, deTurismo de Castilla y León.

c) Las actividades de jóvenes que se realicen a título particular y en lasque no concurra ninguna entidad formalmente constituida ni en su plani-ficación ni en su posterior desarrollo.

d) Las actividades acogidas a la normativa específica de espectáculosy actividades recreativas.

e) Las actividades relacionadas con la educación no formal que seanorganizadas por:

– Los órganos competentes de las Administraciones Pú-blicas en materia deportiva, o por otras estructuras reguladas por la le-gislación deportiva.

– Los órganos competentes de las Administraciones Pú-blicas en materia de educación formal o los centros docentes públicos oprivados, siempre y cuando no se trate de actividades de aire libre.

– Los órganos competentes de las Administraciones Pú-blicas en materia de atención a la infancia y protección de menores, siem-pre y cuando no se trate de actividades de aire libre.

1.5. Normativas aplicables

En el art. 38.1.a del Decreto 117/2003, referido a las obligaciones delos responsables de actividades de tiempo libre se obliga a cumplir yhacer cumplir la normativa vigente en materia de tiempo libre y aquellasotras disposiciones que puedan verse afectadas por el desarrollo de laactividad.

Se concreta el la Orden FAM/657/2005 y la Orden FAM/855/2011 lo si-guiente:

“Las actividades juveniles de tiempo libre estarán sometidas a los re-

quisitos y condiciones que se exigen en las normas que afectan a las ac-

tividades desarrolladas en las mismas, debiendo someterse por tanto a

los controles e inspecciones que tales normas prevean. En todo momento

quedará garantizado su desarrollo en condiciones higiénico-sanitarias,

medioambientales y educativas idóneas”

2. Requisitos para las Actividades de

T.L.

2.1. Previos

En todas las actividades juveniles de tiempo libre como requisitosmínimos están los siguientes:

1. Garantizar que las actividades de aire libre se circunscriban a laszonas permitidas por la legislación vigente o a zonas privadas que cuen-ten con la autorización expresa del propietario del terreno.

2. Contar con personal titulado con el adecuado grado y nivel, en pro-porción al número de participantes en la actividad, además de con losmedios materiales precisos para llevarla a cabo.

4. Garantizar que las actividades de aire libre se desarrollan en condi-ciones se seguridad, higiénico-sanitarias, medioambientales y educativasidóneas.

5. Todas las actividades juveniles de tiempo libre en las que participenmenores no acompañados de padres o familiares, deberán contar siem-pre con la autorización del padre, madre o tutor.

6. Deberán asegurarse cauces permanentes de comunicación entre el

Actividades de Tiempo Libre

Bases de normativa de tiempo libre en Castilla y León

Trámites y Documentación1. Trámites administrativos

1.1. Autorización administrativa

QÚE ACTIVIDADES SE DEBEN SOLICITAR:

Las actividades de aire libre y aquellas actividades de tiempo libre queconlleven riesgo moderado o importante.

QUIÉN SOLICITA:

Será cumplimentada por el organizador, debiendo acreditar, en su caso,la representación según lo establecido en el artículo 32 de la Ley 30/1992,de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públi-cas y del Procedimiento Administrativo Común, con una antelación de almenos un mes respecto de la fecha prevista de inicio de la actividad

QUIÉN AUTORIZA:

El Delegado Territorial de la Junta de Castilla y León en la provinciadonde se desarrolle la actividad o, en el caso de que ésta se desarrollaen varias provincias, el Director General del Instituto de la Juventud.

MODELO Y DOCUMENTACIÓN:

El modelo normalizado de solicitud para obtener la autorización admi-nistrativa, junto con la documentación que debe acompañarla se deter-mina mediante el art. 3 de la ORDEN FAM/855/2011, de 16 de junio(BOCyL 29/06/11).

DOCUMENTACIÓN REQUERIDA:

A fin de facilitar el proceso y reducir la documentación de la autorizaciónadministrativa para ser incorporada a las técnicas de administración elec-trónica, el modelo de solicitud contendrá una declaración expresa del so-licitante en la que al inicio de la actividad se compromete, en su caso, aestar en posesión de:

a) La autorización del titular del inmueble o terreno en que se instale laactividad.

b) El seguro de responsabilidad civil.

c) Informe o autorización del órgano u organismo competente en mate-ria de Medio Ambiente.

d) Las autorizaciones administrativas del órgano u organismo compe-tente para los supuestos contemplados en el artículo 36, 1 del Decreto117/2003, de 9 de octubre, por el que se regulan las líneas de promociónjuvenil en Castilla y León.

e) La autorización sanitaria de funcionamiento, conforme al Decreto131/1994, de 9 de junio, por el que se regulan las autorizaciones sanita-rias de funcionamiento de las industrias, establecimientos y actividadesalimentarias, en el supuesto que la actividad se desarrolle en instalacio-nes fijas.

f) Otras autorizaciones administrativas que sean necesarias para el des-arrollo de la actividad

FORMALIZACIÓN:

No serán admitidas a trámite aquellas solicitudes presentadas conmenos de un mes de antelación a la fecha de inicio de la actividad a re-alizar.

Si la solicitud no reuniera todos los datos que se exigen, se requerirá alinteresado para que en el plazo de 10 días subsane la falta o acompañeel documento.

Se podrán presentar por telefax, por Internet y en las oficinas de Regis-tro, de información y atención al ciudadano en Castilla y León, de acuerdocon lo establecido en el art. 3 al 5 de la ORDEN FAM/855/2011, de 16 dejunio (BOCyL 29/06/11).

RESOLUCIÓN:

La falta de resolución expresa en plazo produce efectos desestimatoriosde la solicitud presentada. Se podrá recurrir la no autorización de la acti-vidad.

VIGENCIA:

La misma autorización administrativa podrá servir para el desarrollo de

4 Legislación Básica para Actividades de Tiempo Libre en Castilla y León

equipo de responsables de la actividad de tiempo libre y los padres, tuto-res o Institución que ejerce su tutela (art. 13.f y g de la OrdenFAM/657/2005).

6. Con carácter previo al desarrollo de actividades de tiempo libre de-berá realizarse una evaluación de riesgos. Se prohíbe la realización deactividades de tiempo libre cuyo riesgo haya sido calificado de intolera-ble.

7. Los requisitos detallados en la Orden FAM/657/2005 como sanitarios(seguridad alimentaria, suministro de agua potable para el consumo, eli-minación de basuras y de excretas), se concretarán en el apartado deeste material correspondiente a seguridad y riesgos.

Para aquellas actividades en las que se deben solicitar autoriza-ción administrativa (todas las actividades de aire libre y aquellas otrasde tiempo libre que conlleven riesgo moderado o importante), además delos anteriores tendrán los siguientes requisitos mínimos:

1. Disponer de un plan de seguridad y emergencia adaptado a las ne-cesidades de cada actividad.

2. Suscribir un seguro de responsabilidad civil que cubra los daños per-sonales y materiales que pueda ocasionar el desarrollo de la actividad,como mínimo de 300.000€

2.2. Limitaciones

En el art. 36 del Decreto 117/2003 se establecen las siguientes limita-ciones:

1.– Las actividades de tiempo libre no podrán instalarse en los siguien-tes lugares, salvo que se obtenga la oportuna autorización de los orga-nismos competentes:

a) En terrenos situados en cauces secos o zonas susceptibles de serinundadas.

b) A una distancia inferior a 100 metros de los márgenes de los ríos, ca-rreteras y vías de ferrocarril.

c) A una distancia inferior a la establecida para cada monumento o con-junto de interés histórico-artístico legalmente declarado.

2.– Las actividades de tiempo libre no podrán instalarse en ningúncaso:

a) En terrenos que, por la proximidad de líneas eléctricas de alta ten-sión, vías de comunicación, industrias o instalaciones insalubres o noci-vas, resulten peligrosos.

b) A menos de 300 metros, aguas arriba, de los lugares de captaciónde agua potable para el abastecimiento de poblaciones.

c) A una distancia inferior a 500 metros de los lugares de vertido deaguas residuales domésticas o industriales.

d) En terrenos de pendiente superior al 6 por 100, excepto aquellas ac-tividades que tengan lugar en zonas de alta montaña que podrán insta-larse en terrenos de hasta el 10 por 100 de pendiente.

e) En terrenos situados junto a taludes u otros elementos que pudieranocasionar derrumbamientos o caídas sobre la zona donde se practica laactividad.

f) En terrenos cuyos accesos no fueran adecuados para garantizar laevacuación de las personas participantes en la actividad o la llegada delos servicios de emergencia.

g) En general, en aquellos lugares que por cualquier causa resulten pe-ligrosos, insalubres, estén prohibidos en virtud de su normativa específicao no resulten autorizables en virtud de la normativa urbanística o de or-denación del territorio.

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actividades juveniles de tiempo libre en distintas épocas de año, siemprey cuando no se produzcan modificaciones de las condiciones y circuns-tancias en las que se concedió dicha autorización administrativa, necesi-tándose una evaluación de riesgos cada que vez que se modifiquen lascircunstancias debiendo solicitarse una nueva autorización si el nivel deriesgo aumenta en relación con el que inicialmente estaba autorizado.

El período de vigencia de la autorización administrativa será como má-ximo de un año desde la fecha de autorización de la misma.

INSPECCIONES:

El órgano en materia de juventud que haya concedido la autorizaciónadministrativa, garantizará la inmediata comunicación de la misma y losdatos de la correspondiente solicitud a la inspección en materia de Ju-ventud y a los Servicios Territoriales de Sanidad y Bienestar Social y deMedio Ambiente de la provincia o provincias donde se desarrolle la acti-vidad. Todo ello con el fin de que las actividades de tiempo libre autoriza-das sean incorporadas a los programas de vigilancia y control existentesen materia de Juventud, Sanidad y Medio Ambiente

1.2. Elementos de la autorización admi-

nistrativa

El modelo normalizado lo puedes descargar de Internet, de la web dela Junta en: http://www.tramitacastillayleon.jcyl.es/ o en el Instituto de laJuventud de Castilla y León.

Las partes o bloques de información que hay que cumplimentar son lossiguientes: 1. Datos generales de la actividad y de la entidad solicitante /2. Información a cubrir si se solicita una Marcha Volante o Ruta (itinera-rios, etc.) / 3. Plan Educativo / 4. Plan de Seguridad y Emergencia / 5.Plan de Entorno / 6. Declaracuión de contar con la documentación exigidaal comienzo de la actividad e información sobre la protección de datos

2. Documentación en las actividades

Esta documentación es la que como mínimo debamos generar y a man-tener actualizada y a disposición de la Inspección de Juventud)

2.1. Para todas las actividades

ANTES:

- CON MENORES, siempre contar con la autorización de padre, madreo tutor legal.

- Evaluación de Riesgos…

- Documentación requerida para la petición de autorización administra-tivas (si procede solicitarla)

DURANTE:

- Documentación requerida para tener a disposición de la Inspecciónde Juventud

- Evaluación de Riesgos inicial y aquellas otras que se deban realizardurante el desarrollo de la actividad por modificaciones en las condicionesde seguridad realizadas por Monitor o Coordinador de Nivel.

- Hojas de Incidencias a entregar a la finalización de la actividad en laInspección de Juventud (sólo en las de aire libre)

DESPUÉS:

- Evaluación de Riesgos inicial y aquellas otras que se hayan realizadodurante el desarrollo de la actividad por modificaciones en las condicionesde seguridad realizadas por Monitor o Coordinador de Nivel.

- Copia de las Hojas de Incidencias entregadas a la finalización de laactividad en la Inspección de Juventud (sólo en las de aire libre)

2.2. Otra documentación

A tener en actividades para las que haya que solicitar autorización ad-

ministrativa (además de la común para todas las actividades de tiempolibre)

ANTES:

- Seguro de responsabilidad Civil con un capital mínimo asegurado de300.000€

- Autorización por escrito del representante de la Junta que proceda.

- Como máximo al inicio de la actividad, la documentación requeridapara la autorización (art.4 de la Orden FAM/912/2006)

DURANTE

- La documentación a disposición del Inspector de Juventud estipuladaen el art. 13 de la Orden FAM/912/2006

a) Autorización administrativa para la realización de la actividad.

b) Autorización del titular del inmueble o terreno en el que se desarrollala actividad.

c) Informe o autorización del órgano u organismo competente en mate-ria de Medio Ambiente.

d) D.N.I. u otro documento acreditativo equivalente junto al título originalo documento acreditativo de estar en posesión de las titulaciones en ma-teria de tiempo libre de cada uno de los miembros del equipo dirigentede la actividad.

e) Relación de los participantes mayores de edad, que comprenderá:nombre y apellidos, edad, domicilio, teléfono y D.N.I. u otro documentoacreditativo equivalente.

f) Relación de los participantes menores edad, que comprenderá: nom-bre y apellidos, edad, domicilio, nombre y apellidos de los padres, tutoreso responsables, así como su D.N.I. u otro documento acreditativo equi-valente y número de teléfono. En todo caso deberán asegurarse caucespermanentes de comunicación entre el equipo de responsables de la ac-tividad de tiempo libre y los padres, tutores o Institución que ejerce su tu-tela.

g) La autorización escrita del padre, madre o tutor de los menores par-ticipantes en la actividad.

h) Tarjeta de asistencia sanitaria del sistema público de salud o seguromédico privado que cubra a todos los participantes en la actividad.

i) Justificante de pago del seguro de responsabilidad civil suscrito porel organizador o promotor de la actividad.

j) Hojas de incidencias actualizadas y debidamente cumplimentadas.

k) Evaluación de riesgos, firmada por el monitor o coordinador de nivelcorrespondiente.

l) Direcciones, contactos y teléfonos de los centros médicos, guardiacivil, bomberos y protección civil más próximos al lugar de desarrollo dela actividad.

m) Si en el lugar donde se desarrolle la actividad existen instalacionesfijas en las que se manipulen alimentos, será necesaria la autorizaciónsanitaria de funcionamiento, conforme al Decreto 131/1994, de 9 de junio,por el que se regulan las autorizaciones sanitarias de funcionamiento delas industrias, establecimientos y actividades alimentarias.

n) Autorizaciones administrativas del órgano u organismo competentepara los supuestos contemplados en el artículo 36.1 del Decreto117/2003, de 9 de octubre, por el que se regulan las líneas de promociónjuvenil en Castilla y León.

ñ) Otras autorizaciones administrativas que pudieran afectar al desarro-llo de la actividad.

2.– No será preciso que el responsable de la actividad esté en posesiónde la documentación relacionada con la instalación si ésta pertenece a laRed de Instalaciones Juveniles de Castilla y León

- Los responsables del desarrollo de actividades de aire libre deberáncumplimentar diariamente las hojas de incidencias

DESPUÉS

- Remitir las Hojas de Incidencia, en el plazo de 10 días desde la finali-zación de la actividad, a la inspección en materia de juventud

Bases de normativa de tiempo libre en Castilla y León

6 Legislación Básica para Actividades de Tiempo Libre en Castilla y LeónLegislación Básica para Actividades de Tiempo Libre en Castilla y León6

1. Personal obligatorio

En la Ley de Juventud se estipula que dependiendo del número de par-ticipantes, se deberá contar siempre con el número mínimo de personaltitulado en materia de tiempo libre, profesional o universitario, según lascondiciones que reglamentariamente se determinen. Esto se regula enel Decreto 117/2003 y en la Orden FAM/657/2005, de acuerdo con lo quese presenta a continuación.

1.1. Funciones y responsabilidades

COORDINADOR DE TIEMPO LIBRE

Constituirán obligaciones directas y personales de los coordinadores delas actividades de tiempo libre, o en su caso de los monitores que se en-cuentren en calidad de responsables de las mismas:

a) Cumplir y hacer cumplir la normativa vigente en materia de tiempolibre y aquellas otras disposiciones que puedan verse afectadas por eldesarrollo de la actividad (se irán viendo en este curso).

b) Adoptar las medidas precisas para que el terreno y el medio dondese ha llevado a cabo la actividad, al término de la misma, se encuentreen el estado originario al inicio de ella.

c) Adoptar las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento delprograma de actividades, que en ningún caso podrá ser contrario a laConstitución Española, al Estatuto de Autonomía, o al resto del ordena-miento jurídico.

d) Velar para que las actividades se desarrollen con las necesarias con-diciones sanitarias y de higiene y con las medidas de seguridad suficien-tes para que se garantice la integridad física de los participantes y elrespeto del medio natural.

e) Comunicar con carácter urgente a la Delegación Territorial de la Juntade Castilla y León correspondiente y a la inspección en materia de juven-tud, cualquier accidente de carácter grave sufrido por alguno de los par-ticipantes en la actividad, o aquellas incidencias que pongan en peligrolas condiciones de salubridad y seguridad de los participantes, con es-pecial atención a aquellas incidencias que afecten a los participantes me-nores de edad.

- Los responsables del desarrollo de actividades de aire libre deberáncumplimentar diariamente las hojas de incidencia (art. 14 OrdenFAM/912/2006) y tener a disposición de la Inspección de Juventud la do-cumentación requerida en el art. 13 Orden FAM/912/2006.

- Las responsabilidades correspondientes a los requisitos sanitarios

MONITOR DE TIEMPO LIBRE

Constituyen obligaciones directas y personales del monitor de tiempolibre la ejecución de programas de actividades de acuerdo con las ins-trucciones del coordinador de tiempo libre, así como la colaboración conéste en aquellas tareas que le sean encomendadas para asegurar su óp-timo desarrollo.

Durante el desarrollo de las actividades realizadas en el exterior del re-cinto del campamento los monitores responsables evitarán que los parti-cipantes consuman agua de suministros sin garantía sanitaria.

Si no es necesario contar con un Coordinador de Tiempo Libre, uno delos Monitores ejercerá como responsable de la actividad realizando lasmismas funciones que el Coordinador de T.L.

ESPECIALISTA EN ACTIVIDADES DE TIEMPO LIBRE EN JÓVENESCON NECESIDADES ESPECIALES

Tareas propias de esta actividad de aire libre. Formará parte del equipoy tendrá las funciones que determine el Coordinador de Tiempo Libre oel responsable de la actividad. Respecto al tiempo libre, un joven tienenecesidades especiales cuando tenga reconocido un grado de minusvalíaigual o superior al 33% de acuerdo con la normativa existente o cuandotenga abierto expediente de protección de menores

ESPECIALISTA EN ACTIVIDADES DE TIEMPO LIBRE EN CAMPOSDE TRABAJO

Tareas propias de esta actividad de aire libre. Formará parte del equipoy tendrá las funciones que determine el Coordinador de Tiempo Libre oel responsable de la actividad

MONITOR DE NIVEL Y COORDINADOR DE NIVEL

Constituyen obligaciones directas y personales de los titulados de nivella previa evaluación de riesgos en las actividades a realizar y la supervi-sión, y en su caso ejecución, de aquellas actividades tipificadas especí-ficamente como de riesgo moderado o importante.

EXPERTO EN ACTIVIDADES DE TIEMPO LIBRE

Tendrán la condición de expertos en actividades de tiempo libre aquellosencargados de ejecutar determinadas actividades de tiempo libre, en lasdistintas materias establecidas en las Resoluciones de 14 de marzo de2005 y de 14 de mayo de 2007:

1.– Actividades en el medio acuático: a. Actividades de superficie: I.Vela. II. Remo. III. Motor. b. Actividades subacuáticas c) Salvamentoacuático.

2.– Actividades en el medio terrestre: a. Hípica. b. Bicicleta de montaña.c. Rappel y tirolina. d. Escalada en roca y rocódromo. e. Senderismo. f.Travesía (trecking). g. Actividades de orientación.h. Espeleología. i. Tirocon arco. j. Actividades de nieve. k. Todoterreno.

3.– Actividades en el medio aéreo: a. Ala delta. b. Vuelo con ultraligero.c. Parapente. d. Cometas tractoras.

4.– Actividades mixtas: a. Descenso de barrancos.

1.2. Ratios

ACTIVIDADES DE AIRE LIBRE:

MONITOR DE TL: Si participan más de 100 personas deberá existir unmonitor de tiempo libre titulado por cada 10 participantes o fracción. Siparticipan menos de 100 un monitor de tiempo libre por cada 13 partici-pantes o fracción

COORDINADOR DE TL: Si se excede de treinta personas se deberácontar con al menos un coordinador

ESPECIALISTAS EN JÓVENES CON NECESIDADES ESPECIALES:En la actividad de aire libre , un monitor por cada tres participantes o frac-ción

ESPECIALISTA EN CAMPOS DE TRABAJO: El coordinador y al menosel 50 por ciento de los monitores

OTRAS ACTIVIDADES DE TIEMPO LIBRE:

MONITOR DE TL: Por cada 25 participantes o fracción, un monitor detiempo libre o un titulado en una rama de la formación profesional vincu-lada a los temas de animación juvenil y tiempo libre o un titulado univer-sitario en una carrera de carácter social.

COORDINADOR DE TL: En el caso de que participen más de 100 jó-venes deberá encontrarse además al frente de las mismas un coordina-dor de tiempo libre

ESPECIALISTAS EN JÓVENES CON NECESIDADES ESPECIALES:

ESPECIALISTA EN CAMPOS DE TRABAJO:

EN CUALQUIER ACTIVIDAD DE TIEMPO LIBRE:

MONITOR DE NIVEL: En la ejecución de aquellas actividades de tiempolibre en las que se haya evaluado un componente de riesgo moderado oimportante es necesario que exista un monitor de nivel por cada grupode hasta 10 participantes

COORDINADOR DE NIVEL: En la ejecución de aquellas actividades de

Equipo de Responsables

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tiempo libre en las que se haya evaluado un componente de riesgo mo-derado o importante es necesario que exista un coordinador de nivel porcada actividad con más de 50 participantes

EXPERTO EN ACTIVIDADES DE TIEMPO LIBRE: En la proporción queestablezca el monitor de nivel, sin perjuicio de la proporción de monitoresde nivel que supervisen y en su caso ejecuten las mismas.

2. A tener en cuenta

2.1. Aspectos básicos

Todos los miembros del equipo dirigente han de estar presentes deforma continuada durante la realización de la actividad. Cualquier excep-ción deberá ser justificada documentalmente y registrada en la hoja deincidencias (art. 39.4 del Decreto 117/2003)

Cómputo de responsables:

1. El cómputo de responsables para la actividad juvenil de tiempo libre,se establecerá en relación con el total de los participantes y será el Co-ordinador de T.L: quien se encargará de distribuir dentro de la actividadde tiempo libre, el número de responsables más próximo a la proporciónestablecida en el Decreto 117/2003.

2. Diferentes titulaciones podrán ser computadas a efectos de la corres-pondiente autorización administrativa tanto para titulaciones de tiempolibre como para titulaciones de nivel requeridas para el desarrollo de laactividad de acuerdo a lo siguiente:

3. Los coordinadores de tiempo libre y los monitores y coordinadoresde nivel podrán ejercer las funciones de monitor de tiempo libre en lamisma actividad siempre y cuando cuenten con la correspondiente titula-ción

4. Los monitores de nivel podrán ejercer las funciones de experto en lamisma actividad, siempre y cuando cuenten con la correspondiente acre-ditación

5. En las actividades centradas en aspectos formativos que incluyan ac-tividades lúdicas y recreativas podrán computarse como monitores detiempo libre, a titulados en una rama de la formación profesional vinculadaa los temas de animación juvenil y tiempo libre o titulados universitariosen una carrera de carácter social, hasta un 50 % de los límites requeri-dos

2.2. Otras normativas sectoriales impor-

tantes

Se presenta en este apartado como elemento informativo una relación

de normativa sectorial ordenada alfabéticamente que afecta a las activi-dades de tiempo libre y que se debe tener en cuenta si afecta al desarrollode la actividad.

1. Deportes: Actividades excluidas de acuerdo con el art- 35.2 del De-creto 117/2003, de 9 de octubre, por el que se regulan las líneas de pro-moción juvenil en Castilla y León

2. Derechos del menor: fundamental este apartado porque afecta atodas las actividades y específicamente la Ley de Atención, promoción yprotección a la Infancia en Castilla y León.

3. Derechos personales: fundamental este apartado porque afecta atodas las actividades y específicamente la norma de protección de datospersonales y la norma de protección de la imagen personal.

4. Discapacidad y accesibilidad: a tener en cuenta en las actividades yespacios a utilizar.

5. Medioambiental: Atención en este ámbito dentro de las obligacionesde los responsables de las actividades de acuerdo con el art- 38 del De-creto 117/2003, de 9 de octubre, por el que se regulan las líneas de pro-moción juvenil en Castilla y León

6. Participación: normativa básica sobre asociaciones.

7. Patrimonio: Petición de permiso para instalación de actividades deacuerdo con el art- 36.1 del Decreto 117/2003, de 9 de octubre, por elque se regulan las líneas de promoción juvenil en Castilla y León

8. Prevención de Riesgos Laborales: obligatorio con personal contra-tado en actividades.

9. Protección civil, espectáculos y protección ciudadana: los espectá-culos son Actividades excluidas de acuerdo con el art- 35.2 del Decreto117/2003, de 9 de octubre, por el que se regulan las líneas de promociónjuvenil en Castilla y León. Se presenta normativa sobre protección civil yprotección ciudadana por su incidencia directa en actividades.

10. Sanitaria: normativa de referencia ante intervenciones sanitarias conmenores en actividades.

11. Seguridad alimentaria: regulado en la ORDEN FAM/657/2005, de 4de mayo, por la que se desarrolla el Título III, «De las actividades juveni-les de tiempo libre», del Decreto 117/2003

12. Turismo: Actividades excluidas de acuerdo con el art- 35.2 del De-creto 117/2003, de 9 de octubre, por el que se regulan las líneas de pro-moción juvenil en Castilla y León

13. Voluntariado: obligatorio con personal no contratado en actividades.

Seguridad y Riesgos1. Riesgos y obligaciones

1.1. Evaluación de Riesgos

QUÉ ES:

La evaluación de riesgos es un estudio pormenorizado de cada una delas actividades que componen el programa, identificación de los riesgosinherentes al desarrollo de las actividades y una enumeración de medidaspreventivas que eliminen o minimicen el nivel de riesgo final de las acti-vidades. (Anexo, punto Primero apartado dos de la OrdenFAM/951/2007)

CUÁNDO HAY QUE HACERLO:

Con carácter previo al desarrollo de actividades de tiempo libre deberárealizarse una evaluación de riesgos. En función del grado de probabili-dad de que los participantes sufran daños personales derivados de sudesarrollo, se clasificará el riesgo derivado de la actividad como tolerable,moderado, importante o intolerable). La clasificación del riesgo se llevaráa cabo por monitores o coordinadores de nivel. (Decreto 117/2003, artí-culo 39.1 y 3)

ACTIVIDADES EXCLUIDAS DE LA EVALUACIÓN:

Quedan excluidos de este sistema de evaluación de riesgos, sin perjui-

cio de las medidas de seguridad que pudiera adoptar el responsable dela actividad, aquellos aspectos de la programación (Orden FAM/951/2007,punto primero apartado tres):

1. La comida y su preparación, que queda sometida a la normativa sa-nitaria.

2. Aseo personal.

3. Limpieza del recinto donde se desarrolla la actividad y de utensiliosempleados en las actividades.

4. Traslado de los participantes a cargo de empresas de transporte deviajeros.

5. Tiempo de descanso personal.

6. Preparativos previos de instalación desarrollados por mayores deedad, destinadas a las actividades de tiempo libre.

1.2. Responsabilidad de los dirigentes

PARA TODAS LAS ACTIVIDADES DE TIEMPO LIBRE

ANTES

- Seguro de responsabilidad Civil con un capital mínimo asegurado de300.000€ al inicio de la actividad en aquellas actividades que conllevenriesgo moderado o importante

Bases de normativa de tiempo libre en Castilla y León

- Constituyen obligaciones directas y personales de los titulados de nivella previa evaluación de riesgos en las actividades a realizar

- Una vez terminada la evaluación de riesgos, el monitor o coordinadorde nivel comunicará clara y concretamente las medidas preventivas aadoptar para su realización a los responsables de la misma.

- Se prohíbe la realización de actividades de tiempo libre cuyo riesgohaya sido calificado de intolerable (tras la evaluación de riesgos previa).

DURANTE

- Los responsables prestarán especial atención en cumplir las medidaspreventivas e indicaciones de la evaluación de riesgos para cada activi-dad.

- Respecto a la seguridad de los participantes los responsables debenartículo 38 del Decreto 117/2003):

- Velar para que las actividades se desarrollen con las necesarias con-diciones sanitarias y de higiene y con las medidas de seguridad suficien-tes para que se garantice la integridad física de los participantes y elrespeto del medio natural.

- Comunicar con carácter urgente a la Delegación Territorial de la Juntade Castilla y León correspondiente y a la inspección en materia de juven-tud, cualquier accidente de carácter grave sufrido por alguno de los par-ticipantes en la actividad, o aquellas incidencias que pongan en peligrolas condiciones de salubridad y seguridad de los participantes, con es-pecial atención a aquellas incidencias que afecten a los participantes me-nores de edad.

- Constituyen obligaciones directas y personales de los titulados de nivella supervisión, y en su caso ejecución, de aquellas actividades tipificadasespecíficamente como de riesgo moderado o importante (un Monitor deNivel por cada 10 participantes y un Coordinador de Nivel con más de 50participantes)

- Cumplir lo exigido como requisitos sanitarios, en los artículos 16 a 19de la Orden FAM/657/2005 que se detallan en el apartado siguiente.

- Se garantizará algún medio de traslado que permita la evacuación delos participantes en la actividad a instalaciones sanitarias.

ESPECÍFICAMENTE PARA LAS QUE HAYA QUE SOLICITAR AUTO-RIZACIÓN ADMINISTRATIVA (ADEMÁS DE LAS COMUNES PARATODAS LAS ACTIVIDADES DE T.L.)

ANTES

- Seguro de responsabilidad Civil con un capital mínimo asegurado de300.000€ al inicio de la actividad de aire libre.

DURANTE

- Las actividades juveniles que hayan obtenido autorización precisaránde una evaluación de riesgos cada que vez que se modifiquen las cir-cunstancias que puedan alterar la clasificación del mismo, debiendo so-licitarse una nueva autorización si el nivel de riesgo aumenta en relacióncon el que inicialmente estaba autorizado.

- Si las condiciones inicialmente previstas sufrieran alguna variación seaplicarán las medidas preventivas que establezca el titulado de nivel, de-biendo reflejar tal circunstancia en la correspondiente hoja de incidencias

- Durante las actividades de aire libre, en las Hojas de Incidencias, quehay que tener actualizadas y debidamente cumplimentadas (artículos 13

y 14 de la Orden FAM/657/2005) las incidencias siguientes relacionadascon el Plan de Seguridad y Emergencia:

a. Accidentes acaecidos en la actividad que hayan precisado de asis-tencia médica, con especificación de la causa y gravedad de los mismos.

b. Días y horas de las prácticas de evacuación realizadas.

c. Problemas de salubridad alimenticia detectados en relación con losalimentos, agua y eliminación de deshechos.

c. Nuevas actividades no previstas que conlleven riesgo moderado oimportante, así como la modificación de actividades previstas siempreque en éstas se altere el nivel de riesgo previsto.

d. Acciones que hayan causado daños a terceros derivados del des-arrollo de la actividad.

- En las actividades juveniles de aire libre tipificadas como campamen-tos juveniles y campos de trabajo se llevarán a cabo prácticas de eva-cuación al menos cada cinco días, siendo una de ellas un simulacro deevacuación con todos los componentes de la actividad

1.3. Aspectos concretos

Con carácter previo, para ser autorizadas las actividades que lo requie-ren (ver apartado de autorizaciones administrativas), se pide en el modelonormalizado de solicitud de autorización un apartado de “Plan de seguri-dad y emergencia”, y se valora específicamente para la autorización co-rrespondiente en el Plan de seguridad y emergencia:

– La existencia de un resumen de la evaluación de riesgos realizada yfirmada por monitores o coordinadores de nivel.

– La realización de prácticas de evacuación cada cinco días, en la queal menos una sea un simulacro de evacuación.

– La existencia de sistemas de evacuación.

En la Orden FAM/657/2005 (que tienes en tu material de apoyo), se de-tallan y concretan aspectos relativos a la seguridad alimentaria, basurasy excretas con los siguientes puntos desarrollados:

1.3.1.Seguridad alimentaria

a. Adquisición de alimentos

b. Conservación de alimentos

c. Manipulación de alimentos

d. Locales y espacios utilziados

e. Utillaje para alimentos

f. Suministro de agua potable de red pública

g. Agua potable sin garantías sanitarias

h. Agua en salidas al ecterior de la instalación

1.3.2. Basuras y excretas

a. Depósito de basuras

b. Ubicación de contenedores

c. Transporte de basuras

d. Eliminación de excretas

e. Mantenimiento de letrinas

8 Legislación Básica para Actividades de Tiempo Libre en Castilla y León

No te olvides de

- Cumplir y hacer cumplir cualquier norma-

tiva aplicable a la actividad.

- Cumplir todas las medidas preventivas de

la Evaluación de Riesgos.

- Notificar a la Inspección de Juventud y a la

Delegación Territorial con carácter urgente

cualquier accidente grave o incidencia que

afecte a la seguridad de los participantes.

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