Hacia un desarrollo regional y metropolitano con ciudades más … · 2014-01-17 · II.2 Decálogo...

Hacia un desarrollo regional y metropolitano con ciudades más “verdes”

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Especialidad: Ingeniería Civil

HACIA UN DESARROLLO REGIONAL Y

METROPOLITANO CON CIUDADES MÁS

“VERDES”

ESPECIALIDAD: INGENIERÍA CIVIL

Ing. Jorge Miguel Diez de Bonilla y Rico

16 de enero de 2014

MÉXICO, D.F


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CONTENIDO

Resumen Ejecutivo Palabras clave

Introducción

I. Situación actual e importancia de ciudades

sustentables.

I.1 Población mundial y Nacional I.2 Proceso de urbanización

I.3 Desarrollo económico

I.4 Emisiones de GEI I.5 Cambio climático

II. Desarrollo regional sustentable como política de

estado y prioridad nacional II.1 La importancia de las regiones (OCDE).

II.2 Decálogo para la plataforma del Gobierno. II.3 Decálogo del desarrollo regional y urbano.

III. Ciudades verdes

III.1 Infraestructura urbana sustentable (PNUMA) III.2 La infraestructura urbana sustentable (KPMG)

III.3 Salud III.4 Alimentación y agricultura

III.5 Ciudad digital

III.6 Smart Cities III.7 Ciudad Creativa Digital

III.8 Ciudades competitivas bajas en carbono III.9 Minnesota Green Step Cities

III.10 Comisión para la Cooperación Ambiental de América del Norte (CCE)

III.11 La adaptación como parte del desarrollo

IV. Reforma urbana, infraestructura y equipamiento sustentables

V.1 Planeación urbana. IV.2 Gestión Metropolitana.

IV.3 Gestión del suelo y reservas intra-urbanas.

IV.4 Consolidación de barrios y regularización de asentamientos ilegales.

IV.5 Rescate del espacio público


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IV.6 Movilidad IV.7 Infraestructura urbana sustentable.

IV.8 Normatividad y adecuación del marco jurídico.

IV.9 Reformular la política de vivienda.

IV. Reconversión sustentable del parque inmobiliario

V.1 Casos de éxito

VI. Vivienda que hace ciudad VII. Beneficios y Conclusiones

VIII. Referencias Bibliográficas

RESUMEN EJECUTIVO

Nuestro país adolece de una política de desarrollo que permita: potenciar

los atributos de las regiones, meso-regiones, que englobe un sistema de ciudades, áreas metropolitanas y microrregiones; y eliminar los grandes

desequilibrios entre ellas.

Los efectos del cambio climático, producidos por el calentamiento global

y el desgaste de la capa de ozono, en particular los provenientes de la actividad humana, tienen una relevante importancia en los centros de

población, porque, debido al caótico proceso de urbanización y al incremento de la población, es donde se generan mayoritariamente los

gases efecto invernadero (GEI).

Es en las ciudades donde el agotamiento de los recursos naturales y la erosión del medio ambiente resulta fundamental, y por lo tanto urgente,

estimular medidas de prevención, adaptación y mitigación a los impactos del cambio climático, tanto en los países desarrollados, causantes de las

mayores emisiones de GEI, como en aquellos emergentes, en donde tales medidas resultan muy laxas, en el mejor de los casos y donde se acentúan

las heridas de la deforestación, la polución y las cicatrices de la

industrialización.

En este contexto, la infraestructura sustentable, entendida como aquella que obedece a una planeación estratégica de largo plazo que va más allá

de su construcción, operación y mantenimiento, al minimizar los impactos sobre el medio ambiente, resulta fundamental para lograr el crecimiento,

la competitividad y la calidad de vida en un mundo globalizado y enfrentar los efectos del metabolismo urbano como gran consumidor de recursos

naturales y generador de residuos.


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Se propone adecuar en términos sustentables, los servicios públicos, la

infraestructura y el equipamiento urbano, así como las edificaciones, en particular la vivienda. Dichos criterios consideran las experiencias e

iniciativas innovadoras de otros países que permiten ciudades más “verdes” equitativas y compactas y que demandan la participación

municipal y el interés por dejar un mejor futuro a las próximas generaciones.

Esta realidad implica un gran reto y oportunidad para que la ingeniería

civil actualice sus planes de estudio e investigación, diseño y construcción

que permitan una planeación urbana estratégica y sustentable.

PALABRAS CLAVE

Cambio climático, calentamiento global, gases efecto invernadero (GEI),

prevención, mitigación, adaptación, sustentabilidad, desarrollo regional, ciudades “verdes”, participación municipal, servicios públicos,

equipamiento urbano, reconversión sustentable, innovación, calidad de vida, planeación estratégica.

INTRODUCCIÓN

El calentamiento global producido por la emisión de GEI, principalmente

por el bióxido de carbono y su efecto en la elevación de la temperatura que origina a su vez mayor humedad por evaporación, principalmente del

agua de mar, acentúa efectos como “El Niño” y “La Niña” en el Océano Pacífico, aumentando la intensidad de huracanes, tormentas tropicales y

lluvias, en unas zonas, y sequías, incendios forestales, erosión, entre otras, causando graves daños a la población.

Es urgente adoptar medidas de prevención, adaptación y mitigación en

regiones enteras, en particular en el medio urbano, cuyo crecimiento caótico y poblacional lo hace más vulnerable. Es necesario concientizar a

la sociedad de los riesgos y utilizar la tecnología disponible para enfrentar

el problema y sus consecuencias y salvaguardar el equilibrio entre las variables de población, recursos y medio ambiente.

Se propone, entre las medidas a considerar, las relacionadas con los

servicios y el equipamiento urbano y las que son posibles de realizar en los edificios, nuevos y existentes.


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Entre los servicios públicos que requieren mejorarse, destacan los que se ubican en los asentamientos dispersos, con grandes deficiencias: en el

contaminante transporte público que intensifica el uso del automóvil y deterioro de las vialidades; en el uso irracional del agua (desabasto,

tarifas que propician su desperdicio, tratamiento insuficiente e

inadecuado, fugas); en el uso y abuso de la energía (alumbrado público, conexiones ilegales, islas de calor); en la deforestación y en la gestión

integral de residuos para obligar a las ciudades a hacer un uso más eficiente de los recursos naturales que consume (metabolismo urbano) y

reducir, reciclar y reutilizar lo que desperdicia.

En las edificaciones son necesarias las medidas de captación pluvial, el re-uso, la infiltración al subsuelo, la separación de drenajes, la auto-

generación de energía, separación y reducción de la basura, la utilización de productos y materiales certificados, la reducción de la huella de

carbono y de emisiones a la atmósfera. Estas acciones permitirán la disminución en la demanda de servicios públicos, frente a municipios cada

vez menos capaces de atenderlos.

Las nuevas construcciones empiezan a adoptar medidas más amigables

con el ambiente, promovidas por una normatividad incipiente. Dichas medidas tendrán un mayor efecto en las edificaciones existentes, si

cumplen las normas, su certificación y supervisión. En el caso de México, prevalecen edificaciones energéticamente deficientes, cada vez más

dependientes del aire acondicionado, aun en zonas donde el clima es templado.

Es urgente revisar las iniciativas y los avances alcanzados en el contexto

internacional, incluyendo los de carácter tecnológico, así como las innovaciones que pudieran prosperar en nuestro país con apoyo de

investigación y análisis posteriores.

El material del presente documento está organizado en siete apartados.

El primero, Situación actual e importancia de las ciudades

sustentables, se refiere al crecimiento poblacional, el proceso de urbanización, generación de riqueza, sus efectos en el cambio climático y

su vulnerabilidad.

El segundo, El Desarrollo regional sustentable como política de estado y prioridad nacional, considera las propuestas del autor,

relacionadas con la impostergable necesidad de que los gobiernos adopten dentro de su plataforma el tema urbano y regional sustentable.


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El tercero, las Ciudades “verdes” demandan infraestructura y

equipamiento sustentables en materia de salud, alimentación, conectividad, movilidad, competitividad y contaminación, para lo cual se

presentan las experiencias internacionales relevantes que responden a la

creciente demanda de recursos, alimentos energía y bienes y la alarmante generación de residuos orgánicos e inorgánicos, la deforestación,

contaminación y erosión del entorno.

El cuarto, se refiere a la urgencia de contar en nuestro país con una Reforma Urbana, Infraestructura y Equipamientos Sustentables

con la corresponsabilidad de autoridades y usuarios en la adecuada asignación de recursos y el pago de cuotas para asegurar la permanencia

de los servicios y costos inherentes que no sean transferidos a otras generaciones.

El quinto, Reconversión sustentable del parque inmobiliario,

propone la adopción de eco-tecnologías y certificaciones, en edificios públicos, nuevos y usados, en escuelas, hospitales, parques y áreas

verdes, así como algunos casos de éxito.

El sexto considera la Vivienda que hace ciudad, que contempla el caso

de aquella ubicada en barrios de pobreza y la promovida por los Organismos Nacionales (ONAVIS).

Finalmente, en el séptimo se presentan los Beneficios de contar con

ciudades más verdes y edificios sustentables, así como las Conclusiones Generales, con énfasis en las acciones, estímulos y normatividad que el

gobierno debe emprender, incluyendo las de carácter punitivo y las que la sociedad en general podrá realizar en base a un proceso de

concientización y participación comunitaria.


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I. SITUACIÓN ACTUAL E IMPORTANCIA DE CIUDADES

SUSTENTABLES

El mundo es primordialmente un conjunto de ciudades y aldeas y es cada

vez más próximo, redondo, finito y frágil. Es en las ciudades donde se concentra la mayor proporción de la población y la actividad económica

en el mundo, expresión del acelerado proceso de urbanización. En ellas se genera también una proporción muy considerable de las emisiones de

GEI y sus efectos en el cambio climático y el calentamiento global.

I.1 Población Mundial y Nacional

La población mundial pasará de cerca de 7 mil millones de habitantes en

la actualidad a más de 9 mil millones en 2050. En ese periodo, en México

pasará de 113 millones a 144 millones.

I.2 Proceso de urbanización

Entre el 2010 y el 2050 el número de residentes en las ciudades pasará

de más de 3 mil millones a más de 6 mil, esto es del 51 a cerca del 70%

del total. En nuestro país, la población que se asentará en ciudades pasará

de 88 millones a 123 millones, es decir del 77.8 al 86.1%. (Anexo 1).

I.3 Desarrollo económico

Según el Instituto Global McKinsey, en 2007 la mitad del PIB mundial

provino de 380 ciudades en países desarrollados y 10% de 220 en países

emergentes. Se asegura que actualmente hay 600 centros urbanos que

generan cerca del 60% del Producto Interno Bruto (PIB) mundial y

continuarán haciéndolo hacia el 2025 pero con una membresía diferente,

ya que el centro de gravedad del mundo se mudará hacia el Sur y al Este,

puesto que para ese año, 136 nuevas ciudades formarán parte de estas

600, entre ellas 100 ciudades sólo en China.

Según este Instituto, las proyecciones indican que las ciudades medias (de 150 mil a 10 millones) serán las que contribuyan con más de la mitad

del PIB mundial hacia el 2025, crecerán más rápido en número de jóvenes

y demandarán más viviendas, sobre todo en países emergentes.


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I.4 Emisiones de GEI

Una comparación entre ciudades muestra que aún dentro de un país hay

grandes diferencias en emisiones. En relación con EU, la contribución de

las ciudades europeas con el cambio climático, es relativamente menor.

Las ciudades europeas tienden a ser más compactas, con mayor

densidad, menos autos, menor uso de los mismos, más pequeños,

eficientes, menos emisiones y mejor transporte público.

Comparación de GEI por ciudades y naciones

Los pocos inventarios de GEI de naciones emergentes muestran menores

emisiones que las ciudades de países desarrollados, pero con una gran diferencia entre ricos y pobres, como en el caso de América Latina.


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Fuente: ECLAC. Economic Commission for Latin America and the Caribbean. CEPAL.

Separar la contribución de las ciudades a los GEI es complejo, pero

esencial si se requiere intervenir con políticas urbanas. Según datos del Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), a nivel global el 14%

de los GEI provienen de actividades relacionadas con la agricultura, en

tanto que el 17% proviene de la explotación forestal.

Las principales fuentes de los GEI tienden a ser urbanas e incluyen los combustibles fósiles, producción de electricidad, cocinar, transporte y la

producción industrial. A nivel global, el transporte es responsable del 23% del total de los GEI relacionados con la energía, y del 13% de los GEI.

Actualmente hay 1.2 billones de vehículos a nivel global y hacia el 2050 se proyectan 2.6 billones, la mayoría en los países en desarrollo. El 19%

de los GEI está asociado con las actividades industriales.

El IPCC estima que los GEI de edificios comerciales y residenciales están en 10.6 billones de toneladas de CO2 equivalentes por año, esto es el 8%

de los GEI globales. Las emisiones a partir de la basura representan cerca del 3% del total de las emisiones.

I.5 Cambio climático

De acuerdo con la Agencia Hábitat de las Naciones Unidas, el nexo entre

la urbanización y el cambio climático es real y potencialmente mortal. Las ciudades son centros de industrialización y fuentes de emisiones, pero

también son el hogar de soluciones. Cada vez más los municipios deben

aprovechar el viento, las energías solar y geotérmica para contribuir al crecimiento sustentable y la mejora y protección del medio ambiente.

“Las iniciativas locales son fundamentales para conseguir nuestro

objetivo, pero han de ir acompañadas de iniciativas internacionales”. En ese sentido apunta “la creación del Fondo de Adaptación al Cambio

Climático y la aprobación del plan de acción para reducir las Emisiones derivadas de la Deforestación y la Degradación de los bosques, conocido

como "REDD plus. Todos los países coinciden en el objetivo de procurar que la temperatura mundial no llegue a superar los 2 grados centígrados.

Los países desarrollados” y emergentes “se han comprometido a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero mediante un acuerdo

internacional” formal responsable1.

1 Ban Ki·moon. Secretario-General, Naciones Unidas. 3 octubre 2011. Día Mundial del Hábitat.


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Como se señala antes, más de la mitad de la población mundial vive en ciudades; pronto será de dos tercios. La creciente demanda de las

ciudades en términos de consumo y estilo de vida ha aumentado el ritmo del cambio climático y los riesgos inherentes.

Reducir la emisión de gases de efecto invernadero y promover un

desarrollo ambientalmente más sostenible y más justo evitará un choque mortal entre la urbanización y el cambio climático.

Algunos de los posibles efectos en las ciudades del mundo son:

• 200 millones de personas se verán desplazadas por el cambio climático en 2050.

• Se prevé que el aumento del nivel del mar y sus impactos asociados, por la década de 2080, afectarán a cinco veces más

residentes de la costa que en 1990.

• En las ciudades costeras del norte de África, un aumento del 1.2

grados en la temperatura podría conducir a la elevación del nivel del mar, exponiendo de 6 a 25 millones de residentes a

inundaciones. • En 2070, casi todas las ciudades en el “top ten” de las expuestas a

inundaciones se encuentran en países en vías de desarrollo (sobre

todo en China, India y Tailandia).

• En la actualidad unos 40 millones de personas viven en llanuras inundables. En el 2070 la población que vive en este nivel de

riesgo podría aumentar a 150 millones de personas. • En América Latina, de 12 a 81 millones de residentes podrían

experimentar mayor estrés hídrico por la década de 2020. En la

década de 2050 este número podría aumentar de 79 a 178

millones.

Según el Reporte Global sobre Asentamientos Humanos (2011), las

ciudades son responsables del 70% de las emisiones de GEI y ocupan sólo el 2% de la superficie terrestre. La combinación de urbanización

desbocada y la demanda de desarrollo se han convertido en una gran amenaza.

Joan Clos, director ejecutivo de la UN-HABITAT, asegura que las ciudades

son responsables de la mayoría de las emisiones dañinas de los GEI, pero también en donde las eficiencias mayores tienen lugar; entender la

contribución de las ciudades al cambio climático ayudará a intervenir a nivel local.

El impacto en las ciudades a causa del cambio climático obedece a:


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Situación geográfica de la ciudad que influencia la cantidad de energía usada;

Demografía – la cantidad de habitantes incide en la demanda; Densidad y forma - ciudades extendidas requieren más energía;

Economía urbana – tipo de actividades económicas y su emisión de

GEI; Riqueza y patrones de consumo de los residentes.

II. DESARROLLO REGIONAL SUSTENTABLE COMO POLÍTICA DE ESTADO Y PRIORIDAD NACIONAL

II.1 La importancia de las regiones (OCDE)

Todos los gobiernos buscan nuevas formas de fomentar el potencial de

crecimiento de sus economías. Algunas ciudades y regiones crecen más rápido que otras por lo que es necesario comprender mejor la

competitividad regional y entender cómo las políticas regionales

contribuyen a las políticas estructurales de la economía nacional.


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La actividad económica tiende a ser desigual debido a la concentración de la actividad económica que ayuda a estimular el potencial de crecimiento

por la cercanía y la densidad, lo que incrementa la productividad e ingreso que suele ser mayor que en lugares menos densamente poblados y

generado tasas más altas de retorno de la inversión pública.2

A partir de los logros alcanzados en temas como la estabilidad

macroeconómica, se requiere retomar un rumbo hacia una economía altamente competitiva, que reduzca la desigualdad con estabilidad y

fortaleciendo las finanzas públicas, con las reformas estructurales que permiten a largo plazo, la gobernabilidad y el crecimiento con calidad de

vida. Para tal efecto es indispensable inscribir en las prioridades nacionales el desarrollo regional sustentable y su interrelación con las

políticas nacionales.

II.2 Decálogo para la plataforma de Gobierno

1. Gobernabilidad Relección de presidentes municipales, diputados y senadores.

Gobiernos de coalición.

City Manager. Reforma municipal (Replanteamiento de funciones de

regidores y capacitación). Seguridad, crimen y narcotráfico.

Ejército y policía. 2. Estado de derecho

Profesionalización de ministerios públicos. Promover reforma del poder judicial.

Disminución de diputados y senadores. Adecuación del marco jurídico (iniciativas del Ejecutivo).

3. Competitividad y la capacidad de atraer y retener inversiones con crecimiento sostenido

Reforma laboral y productividad. Reforma fiscal, IVA generalizado, desregulación y

simplificación administrativa.

Reforma Urbana y fin de la Reforma Agraria. Reforma energética (sector petrolero y electricidad).

Transparencia y Combate a la corrupción. Regulación efectiva en materia de Sindicatos y Monopolios.

Reforma al sistema de pensiones.

2 Ver: OCDE (2012), Promoviendo el crecimiento en todas las regiones, OECD Publishing. En

http://dx.doi.org/10.1787/9789264176362-es


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Informalidad. Estabilidad macroeconómica.

Sector financiero. 4. Desarrollo Sustentable

Prevención de desastres.

Reubicación de asentamientos en zonas de riesgo o protegidas.

Reforestación y protección de zonas forestales. Fuentes alternas de energía: Solar, eólica, nuclear,

geotérmica, hidráulica. Normatividad y líneas base para definir metas y esquemas de

evaluación. Prevención y adaptación frente al cambio climático.

5. Globalidad Recuperar liderazgo en el concierto latinoamericano y mejorar

la participación del país en el escenario internacional. Integración TLC (tipo UE).

Promover la inversión extranjera directa. 6. Seguridad y paz interior

Policía Nacional.

Ejército y Marina resguardando costas y zonas productivas y protegidas.

7. Desarrollo regional e infraestructura Promover desarrollo meso-regional previa revisión territorial.

Potenciar recursos. Eliminar desigualdades entre regiones.

Gobernabilidad metropolitanos y de conurbaciones. Infraestructura, participaciones públicas privadas y

presupuestos multianuales. 8. Desarrollo del capital humano

Reforma educativa con calidad, tecnología, innovación, educación superior.

Reforma al sistema de salud. Recreación y Deporte.

9. Desarrollo urbano y municipio

Modelo de ciudad compacto: evitar expansión caótica. Regeneración con densificación y aprovechamiento de

baldíos. Consolidación de barrios de origen ilegal no asentados en

zonas protegidas o de riesgo. Transporte público, prioridad del peatón sobre el automóvil y

ciclo-pistas. Rescate del espacio público, parques lineales.


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Vivienda vertical en los centros urbanos, en propiedad, renta o ROC.

Reforestación. Reciclamiento de residuos sólidos y calidad ambiental.

Modernización y compatibilización de RPPC, RAN y catastros.

10. Equidad De género, Racial e inclusión, Pobreza y desigualdad.

Vejez e incapacidad.

II.3. Decálogo del desarrollo regional y urbano

En particular las acciones que conducen a un desarrollo regional sustentable deben contener ciudades compactas, incluyentes, seguras,

competitivas, con calidad de vida que privilegien el transporte público, el espacio para la convivencia y se eviten zonas de riesgo y protegidas.

1. Adecuación del marco jurídico, ley general de Asentamientos

Humanos y de Vivienda. Presupuesto de Egresos (Ramo 33, orientado al desarrollo

urbano y subsidio directo a no asalariados).

2. Planeación y Desarrollo Regional (Ley General de Planeación) Potenciar atributos, eliminar desigualdad.

3. Planeación y Desarrollo Metropolitano

Gobernabilidad de la Conurbaciones. Cuarto nivel de Gobierno.

4. Planeación y Desarrollo Micro-regional Microempresas, agroindustrias, zonas protegidas, de riesgo.

5. Planeación de Desarrollo Urbano Sustentable Modelo de ciudad compacto: Desarrollo intra-urbano, evitar

expansión caótica, infraestructura y equipamiento sustentables.

Regeneración con densificación y aprovechamiento de baldíos.

Consolidación de barrios de origen ilegal no asentados en

zonas protegidas o de riesgo. Transporte público, prioridad del peatón sobre automóvil y

ciclo-pistas. Rescate del espacio público, parques lineales, recreación y

deporte. Reforestación.

Reciclamiento de residuos sólidos y calidad ambiental. 6. La Vivienda como Factor de Ordenamiento Territorial y urbano


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La vivienda como factor de desarrollo sustentable. La atención a los no asalariados.

Vivienda vertical en los centros urbanos, en propiedad, renta o con opción a compra, vertical, ampliación y mejoramiento.

7. Integración de Registros Públicos de la Propiedad, Agrario y

Catastros Impuesto predial (al uso pleno: frenar proceso especulativo

del “suelo en engorda”). Seguridad jurídica al inversionista.

8. Financiamiento y Banca de Desarrollo para la Infraestructura y Equipamiento Urbano.

Participaciones Público-Privadas, concesiones (Certificados de Desarrollo y FIBRAS).

9. Desarrollo Sustentable de la Infraestructura Ahorro de energía y autogeneración.

Uso racional del agua, captación, tratamiento, control de fugas y tarifas.

Separación, recolección y reciclamiento de basura. Saneamiento y recuperación de suelo.

Reforestación.

Participación comunitaria. 10. Competitividad

Competencia entre ciudades que cuenten con infraestructura y servicios.

Vocación de las ciudades.

III. LAS CIUDADES VERDES

III.1 Infraestructura urbana sustentable según el PNUMA (ONU)

Construir una infraestructura urbana sostenible no sólo beneficia al medio

ambiente sino que puede impulsar el crecimiento económico y la estabilidad social. Así lo sostiene un informe publicado por el Programa

de la ONU para el Medio Ambiente (PNUMA), que también subraya la necesidad de implementar tecnologías eficientes en las ciudades, dada la

escasez de recursos naturales.

El director ejecutivo del PNUMA, Achim Steiner, señaló que la creciente

urbanización del planeta ha sido acompañada por daños ecológicos y el


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aumento de la pobreza en las ciudades. Sin embargo, consideró que las ciudades tienen grandes oportunidades de liderar la economía verde

incrementando los recursos sustentables e innovadores que, a su vez, permitirían un ahorro en términos financieros y de desgaste al medio

ambiente. El PNUMA señala que en la actualidad tres cuartas partes de

los recursos naturales del mundo se consumen en las ciudades y que, para el 2050, el 70% de la población se concentrará en ellas (aquí aplica

el símil del metabolismo urbano).

La infraestructura urbana sustentable satisface las necesidades básicas de los usuarios y no genera efectos negativos sino un mejoramiento y

mayor equidad en la calidad de vida, siempre y cuando cumpla los requisitos siguientes.

1. Debe estar vinculada con una visión y plan estratégico de largo

plazo. 2. Debe minimizar los impactos sobre los recursos naturales y la

calidad ambiental. 3. Debe aportar una reducción de la huella ecológica urbana.

4. Debe fortalecer una participación amplia y vinculante en todos los

procesos de diseño, construcción y operación. 5. Debe sintonizar con las características culturales y ecológicas del

entorno. 6. Asegurar coherencia con otros planes, programas y proyectos

dentro del marco estratégico. 7. Mecanismos claros de comunicación con usuarios, afectados y

otros interesados. 8. Instancias de participación predefinidas.

9. Obras que internalizan y no externalizan impactos negativos además de los costos.

10. Manutención del tejido social en torno del proyecto. 11. Metas e indicadores de monitoreo y evaluación en todas las

etapas del ciclo de vida de la infraestructura, desde diseño hasta fin de uso.

12. Evaluación amplia para transparentar costos y beneficios

sistémicos y no sectoriales. 13. Selección de materiales y fuentes para reducir la huella y

promover relevancia local como el caso de la construcción en el aprovechamiento racional de los insumos en la ejecución así

como reusó, reciclaje y reducción en su disposición final.


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14. Altamente resiliente y flexible durante la vida de la

infraestructura” 3

En el “Seminario sobre Ciudades Sustentables en América Latina y el

Caribe: Políticas estrategias e instrumentos” la OCDE señala que las

infraestructuras están en el ”centro” del desarrollo sustentable y

constituyen su factor integrador y una actividad económica en sí

mismas. Se requiere de más infraestructura ejecutada con criterios

de eco eficiencia para resolver los déficits del desarrollo económico y

social que sea compatible con las condiciones de mitigación y

adaptación al cambio climático en el marco de una gestión urbana

estratégica. Esto implica una tipología de infraestructuras según su

alcance urbano o intra-urbano en materia de transporte,

comunicaciones, agua y saneamiento en ciudades eficientes en

energía para enfrentar problemas de contaminación atmosférica,

vulnerabilidad urbana y agrícola, cambio climático y energía con un

enfoque integral y multidimensional con sustrato territorial y la

vinculación agua-energía-transporte-infraestructura-vivienda.

Al respecto se tiene la necesidad de lograr dos objetivos de política

de manera simultánea: Habitabilidad, referida a la calidad de vida y

la satisfacción de necesidades materiales e inmateriales que ofrece

el medio urbano y Funcionalidad, que comprende niveles de

productividad y rentabilidad sustentables de los recursos humanos y

financieros que aseguran economías de escala de aglomeración.

III.2 La infraestructura urbana sustentable según KPMG

Contar con servicios públicos sustentables es uno de los mayores desafíos del siglo XX. No solo para atender el crecimiento poblacional sino para

abatir el rezago actual la infraestructura urbana se ve actualmente sometida a una presión sin precedentes.

3 Jonathan R. Barton. Revisión de marcos conceptuales y análisis de enfoques metodológicos para el desarrollo

de una infraestructura urbana sostenible y eco eficiente. CEPAL.ONU.


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La infraestructura urbana actual tiene una necesidad urgente de revitalización y de responder a las necesidades básicas de poblaciones

crecientes que guarden un equilibrio con la economía y el medio ambiente.

Las ciudades están jugando un papel cada vez más importante en la economía de su país. Sin embargo, las actuales condiciones económicas

globales y las medidas de austeridad implementadas en el mundo demandan “identificar soluciones innovadoras de infraestructura para

poder llevar a cabo las inversiones necesarias que de otra manera serían de trillones de dólares."4

Al respecto, se han promovido proyectos clasificados en 10 categorías:

1. Movilidad. Acceso al East Side, Nueva York, Estados Unidos de

América. Un requisito fundamental para el buen funcionamiento de

las ciudades es un transporte eficaz y accesible.

2. Conectividad mundial: Corredor Industrial Delhi-Mumbai, India.

Infraestructura de transporte que permite a las ciudades vincular

e interactuar entre sí a través de carretera, ferrocarril, marítimo y

aéreo. Estos proyectos tienen un gran impacto económico y social

de las ciudades y regiones en las que están basadas.

3. Control de reciclaje y desechos: Sistema de alcantarillado de túnel

profundo, Kranji a Changi, Singapur. El aumento de los volúmenes

de residuos es un grave problema los urbanistas, promotores y las

autoridades locales. Para continuar con el crecimiento sustentable

de las ciudades, los gobiernos deben innovar la eliminación de

residuos

4. Energía: Ciudad Inteligente, Búzios, Brasil. Infraestructura

sustentable baja en carbono es la piedra angular de la política de

energía moderna. Durante siglos, las ciudades han sido los

consumidores y derrochadores de energía y son el reto más difícil

y con más oportunidades para el hombre y el medio ambiente.

5. Comunicaciones: Proyecto de Cable BRICS, Sudáfrica y Mauricio.

Un informe de ONU publicado en 2011, declaró que el acceso a

Internet y la comunicación es un derecho humano básico. La

Infraestructura de comunicación y la tecnología digital es la

columna vertebral del desarrollo de las ciudades modernas.

6. Regeneración urbana: Desarrollo Regional de Oresund,

Dinamarca y Suecia. La regeneración de las ciudades y la creación

4 James Stewart, Presidente de Infraestructura Global de KPMG.

http://www.kpmg.com/Global/en/WhatWeDo/Special-Interests/infra100-world-cities/Pages/urban-mobility-project-profiles.aspx

http://www.kpmg.com/Global/en/WhatWeDo/Special-Interests/infra100-world-cities/Pages/urban-mobility-project-profiles.aspx

http://www.kpmg.com/Global/en/WhatWeDo/Special-Interests/infra100-world-cities/Pages/global-connectivity-project-profiles.aspx

http://www.kpmg.com/Global/en/WhatWeDo/Special-Interests/infra100-world-cities/Pages/waste-management-project-profiles.aspx

http://www.kpmg.com/Global/en/WhatWeDo/Special-Interests/infra100-world-cities/Pages/waste-management-project-profiles.aspx

http://www.kpmg.com/Global/en/WhatWeDo/Special-Interests/infra100-world-cities/Pages/energy-project-profiles.aspx

http://www.kpmg.com/Global/en/WhatWeDo/Special-Interests/infra100-world-cities/Pages/communications-project-profiles.aspx

http://www.kpmg.com/Global/en/WhatWeDo/Special-Interests/infra100-world-cities/Pages/regeneration-project-profiles.aspx

http://www.kpmg.com/Global/en/WhatWeDo/Special-Interests/infra100-world-cities/Pages/regeneration-project-profiles.aspx


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de espacios verdes para compensar la agitada vida es un tema que

está siendo adoptado en todo el mundo, para una vida más

tranquila y regenerar lo deteriorado.

7. Educación: Universidad para las Mujeres Princesa Nora Bint Abdul

Rahman, Riad, Arabia Saudita. Las escuelas y la educación de los

jóvenes, constituyen un gran impacto social positivo.

8. Cuidado de la salud: Royal London Hospital, Londres, Reino Unido.

La naturaleza cambiante de la salud significa que los pacientes no

sólo dependen de médicos calificados y nuevas tecnologías para la

recuperación. Los proveedores son conscientes de los vínculos

entre la infraestructura física, el entorno construido, la psicología

y la curación.

9. Agua: Planta de Desalinización Tuas II, Tuas, Singapur. El agua

es uno de los recursos más valiosos del mundo y debe tener el

eficiente suministro y acceso al tratamiento de agua.

10. Ciudades nuevas y extendidas: Tianjin Eco City, Tianjin, China. Las nuevas ciudades que se construyen y se amplían se planean con más cuidado y preocupación por el medio ambiente

circundante. Arquitectos, urbanistas, políticos y economistas trabajan juntos para ofrecer espacios que promueven una vida

mejor con proyectos más innovadores.5

III.3 Salud

La Organización Mundial de la Salud (OMS) estima que en 2010 murieron 17,734 mexicanos por padecimientos asociados a las altas

concentraciones de partículas en el aire y la lluvia ácida. El Sistema Nacional de Información en Salud indica que la mortalidad por

enfermedad respiratoria es la tercera causa de muerte en niños y niñas de 0 a 4 años. Cabe esperar cambios en las pautas epidemiológicas

debidas a los cambios de temperatura y humedad que afectan enormemente el ciclo vital de los microorganismos.

De lo anterior se deriva la urgencia de contar con medidas que reduzcan

la contaminación ambiental y mitiguen el cambio climático que afecta la salud pública. Existe una clara correlación entre enfermedades

intestinales y respiratorias y el incorrecto manejo de residuos y drenajes.

III.4 Ciudad y alimentación

5 Consultar la lista completa de los 100 proyectos en: www.kpmg.com/infrastructure100

http://www.kpmg.com/Global/en/WhatWeDo/Special-Interests/infra100-world-cities/Pages/education-project-profiles.aspx

http://www.kpmg.com/Global/en/WhatWeDo/Special-Interests/infra100-world-cities/Pages/education-project-profiles.aspx

http://www.kpmg.com/Global/en/WhatWeDo/Special-Interests/infra100-world-cities/Pages/healthcare-project-profiles.aspx

http://www.kpmg.com/Global/en/WhatWeDo/Special-Interests/infra100-world-cities/Pages/water-project-profiles.aspx

http://www.kpmg.com/Global/en/WhatWeDo/Special-Interests/infra100-world-cities/Pages/extended-cities-project-profiles.aspx

http://www.kpmg.com/infrastructure100


20


Ejemplos de Agricultura en Chicago y en Ámsterdam

La deforestación erosión y contaminación del suelo así como la demanda creciente de alimentos hace necesaria la agricultura urbana, entendida

como la práctica de realizar cultivos (i.e. horticultura, forestación), ganados, y pesca dentro o en los alrededores de las ciudades. La tierra

usada puede ser privada, pública o residencial, balcones, paredes o techos de edificios, calles o márgenes y antiguos sotos deforestados de los ríos.

Se realiza para producir alimentos frescos y contribuye a la soberanía alimentaria, promueve el ahorro de energía, son actividades de

sostenibilidad cuidando la calidad de las aguas utilizadas para riego y evitando "huertos familiares" clandestinos.

III.5 La ciudad Digital

Es un modelo de comunidad que busca garantizar el acceso democrático de la ciudadanía a las nuevas tecnologías de comunicación, para lograr

mayores oportunidades sociales y económicas, la disminución de la brecha digital existente, la participación e inclusión social en el acceso a

la información, el fomento del turismo y el teletrabajo.

Un nuevo marco de relaciones entre los ciudadanos y los servicios que la ciudad les ofrece, permitirá incentivar la mejora de su calidad para lo cual

es necesario, por un lado, garantizar la universalización del acceso a Internet, ya que es una herramienta que requiere la interacción de las

redes ciudadanas dentro del sistema. Y por otro, se requiere trabajar

intensamente en lo que respecta a la inclusión digital con el objetivo último de disminuir la brecha digital, no sólo por lo que se refiere a la

diferencia entre las personas sino también entre grupos familiares,

http://es.wikipedia.org/wiki/Chicago

http://es.wikipedia.org/wiki/%C3%81msterdam

http://es.wikipedia.org/wiki/Id_est

http://es.wikipedia.org/wiki/Horticultura

http://es.wikipedia.org/wiki/Forestaci%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/wiki/Ganado

http://es.wikipedia.org/wiki/Pesca

http://es.wikipedia.org/wiki/Balc%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/wiki/Pared_de_cultivo

http://es.wikipedia.org/wiki/Techo_verde

http://es.wikipedia.org/wiki/Techo_verde

http://es.wikipedia.org/wiki/Soberan%C3%ADa_alimentaria

http://es.wikipedia.org/wiki/Soberan%C3%ADa_alimentaria

http://es.wikipedia.org/wiki/Sostenibilidad

http://commons.wikimedia.org/wiki/File:New_crops-Chicago_urban_farm.jpg

http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Urban_agriculture_in_Amsterdam.jpg


21


empresas y áreas geográficas que acceden a las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) para utilizarlas con fines diversos.

Sociedad de la información en un mundo globalizado, dinámico e innovador exige de las administraciones y ayuntamientos, desarrollar

acciones para facilitar el acceso a los servicios públicos a través de las nuevas tecnologías en un nuevo marco de relaciones entre los

ciudadanos, los servicios de toda índole que la ciudad les ofrece, educativos, sanitarios, sociales, como los agentes de la información para

buscar casa, reservar plaza en el colegio, votar, hacer la compra, abrir el negocio, inscripción en el curso, licencia de obras, pedir certificado, cita

al médico, pagar impuestos, Solicitar la beca, reservar las entradas, buscar farmacia, comprar regalo, consultar biblioteca.

III.6 Smart Cities

Una ciudad se puede definir como "inteligente" cuando las inversiones en capital humano, en moderna infraestructura, en transporte y

comunicaciones, impulsan el desarrollo económico sustentable y una alta calidad de vida, con una gestión prudente de los recursos naturales, a

través de la acción participativa y compromiso. El concepto de ciudad inteligente significa esencialmente la gestión eficiente con las tecnologías

de la información (TI) integradas y la participación activa de los

ciudadanos en las políticas públicas de gobierno.

Ciudades inteligentes pueden ser identificadas a lo largo de seis ejes o dimensiones principales: economía, movilidad, entorno, gente, calidad de

vida y gobernanza inteligentes.6

III.7 Ciudad creativa digital en Guadalajara

Ciudad Creativa Digital (CCD) es un nuevo proyecto que va a crear un

centro para la industria de medios digitales en México – desde TV, cine y publicidad para videojuegos, animación digital, multimedia interactivos y

e-learning. CCD se encuentra en Guadalajara, la segunda ciudad más grande del país y el hogar de México de “Silicon Valley”.

CCD tiene como objetivo atraer a México y del extranjero mentes

creativas para el promover nuevos contenidos en medios de comunicación

6 Caragliu, A; Del Bo, C. & Nijkamp, P (2009). "Smart cities in Europe". Serie Research Memoranda 0048 (VU

University Amsterdam, Faculty of Economics, Business Administration and Econometrics). Y Seis dedos, Gildo (2012). "¿Qué es una Smart City?". Bit 188: 35-37.

http://ideas.repec.org/p/dgr/vuarem/2009-48.html

http://www.coit.es/publicaciones/bit/bit188/monograficoseisdedos.pdf


22


digitales. Se impulsará a México como líder creativo mundial. Se trata de un nuevo modelo a ser replicado en todo el país y en América Latina.

III.8 Hacia Ciudades Competitivas Bajas en Carbono (C₂)

El CTS EMBARQ México, con el apoyo institucional de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), llevó a cabo durante el 2009 y el 2010 el

proyecto “Hacia Ciudades Competitivas Bajas en Carbono” que recibe fondos del “Strategic Programme Fund” administrado por la Embajada

Británica. Este proyecto innovador refuerza el compromiso del CTS-México con el desarrollo urbano como componente fundamental para

lograr una movilidad sustentable. Las etapas del proyecto son:

I. Diseñar una metodología para:

a). Evaluar los costos públicos y privados y las emisiones de carbono, de los patrones actuales en tres ciudades

mexicanas. b). Proyectar los beneficios de política pública para fomentar un

crecimiento denso, compacto y bajo en emisiones: crecimiento competitivo.

II. Revisar y en su caso modificar las “Guías Metodológicas” de Planeación junto con SEDESOL, para promover crecimiento

competitivo de las ciudades.

III. Talleres de capacitación para gobiernos municipales y desarrolladores inmobiliarios para compartir con ellos los costos

de los patrones urbanos actuales y los beneficios del crecimiento competitivo.

IV. Proyecto piloto para demostrar e implementar las nuevas estrategias.

Etapa 1: Metodología de Evaluación y Proyección del comité científico

Obtención de datos a través de imágenes multi-espectrales y aéreas y de tres ciudades mexicanas: Culiacán, Aguascalientes y Mérida, para estimar

costos de su crecimiento en los últimos veinte años e identificar y tipificar los patrones predominantes en plantillas típicas para estimar las

emisiones y sus costos y los de las unidades de uso de suelo. Se comparará la tendencia actual de cada ciudad con el escenario de

crecimiento urbano competitivo, ambos al 2030; precisando los rangos de

beneficios que tendría cada política pública propuesta.

III.9 Minnesota Green Step Cities

https://www.google.com.mx/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&ved=0CCkQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.ctsmexico.org%2F&ei=bh6MUvGgAqP52QXh2YH4Dw&usg=AFQjCNHbYMuccVzUxAlsZ25DwAjqR0xGbA


23


Esta experiencia considera que las mayores oportunidades de empleo y la tecnificación agroindustrial serán factores dominantes en el acelerado

proceso de urbanización.

Los efectos del cambio climático en el medio urbano demandarán medidas

urgentes de adaptación, mitigación y reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, producidos primordialmente en las ciudades por el

excesivo consumo de combustibles fósiles en el transporte, alumbrado, industria y en el uso comercial y doméstico.

Los compromisos internacionales en favor del medio ambiente estipulan

metas indispensables a cumplir en plazos determinados lo que conlleva la adopción de medidas urgentes y de mejores prácticas hacia ciudades más

sustentables. Tales medidas pueden agruparse en cinco ejes temáticos: 1. Alumbrado público y edificaciones existentes y nuevas, su ciclo de

vida y su “deconstrucción”. 2. Uso del suelo contemplado en una planeación urbana integral,

participativa, que induzca un crecimiento eficiente de la ciudad: compacta, densa, vertical, con usos mixtos, rescate del espacio

público, áreas verdes y parques lineales. La preservación de las

áreas patrimoniales, de conservación y protegidas y el rescate de barrios en deterioro y reubicación de asentamientos en zonas de

riesgo. 3. Transporte público eficiente y de calidad, privilegiando al peatón

sobre el automóvil, con banquetas amplias y arboladas, cruces a nivel y ciclo-pistas.

4. Manejo del Medio ambiente con uso y re-uso del agua, captación pluvial, calidad del agua superficial, control de fugas, tarifas que

reflejen los costos de captación potabilización y distribución, separación de drenajes, tratamiento en plantas, doméstico-sépticas

y bio-enzimáticas. Separación, reducción y reciclamiento de la basura. Reforestación, azoteas, muros verdes y calidad del aire.

5. Desarrollo Económico y comunitario que implica el benchmarking para la concientización y el compromiso de los ciudadanos, el

crecimiento y la sinergia de negocios “verdes”, el consumo de

alimentos locales y la utilización de energías renovables como la fotovoltaica, la eólica, de humedales.

En tales términos se han desarrollado dentro del Programa de

Control de Contaminación de Minnesota, 128 propuestas específicas


24


para que sus ciudades avancen hacia la sustentabilidad, aplicables a ciudades pequeñas y grandes.7

III.10 La Comisión para la Cooperación Ambiental de América del

Norte (CCA)

CCA es una organización intergubernamental que apoya la cooperación

en materia ambiental entre los tres socios del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), México, Canadá y Estados Unidos. La meta

fijada gira en torno a 3 prioridades: Comunidades y ecosistemas saludables.

Cambio climático-Economías bajas en Carbono. Sustentabilidad ambiental de la economía de América del Norte.

En particular, destacan las acciones del grupo de tarea (team task) sobre

dos aspectos centrales: Mejoramiento de las condiciones para la

construcción de edificaciones sustentables en América del Norte y

ciudades más verdes

Las edificaciones en América del Norte consumen una gran cantidad de electricidad y agua y, según se estima, causan cerca del 35 por ciento de

las emisiones totales de gases de efecto invernadero (GEI) del

subcontinente.

Con ciudades más “verdes” se facilita la transición hacia una economía más global. Se presentan oportunidades únicas para que en las ciudades

se combinen mayor productividad y capacidad de innovación con menores costos e impactos ambientales. En la mayoría de los países, las ciudades

serán sitios estratégicos para alcanzar economías más sustentables. Permitirán mejorar la equidad social y la calidad de vida. Solo podrá

lograrse con la participación de la sociedad en su conjunto y de los niveles de gobierno. Afortunadamente existen numerosos instrumentos para

lograr ciudades más “verdes” que requieren ser aplicados de manera específica para cada ciudad.8

III.11 Salvando ciudades: la adaptación como parte del desarrollo

7 Consultar: http://greenstep.pca.state.mn.us/

8 COMISIÓN PARA LA COOPERACIÓN AMBIENTAL. Tres Países. Un Medio Ambiente, En:

www.cec.org/home/index.cfm?varlan=espanol

http://www.cec.org/Page.asp?PageID=122&ContentID=25426&SiteNodeID=1230

http://www.cec.org/Page.asp?PageID=122&ContentID=25426&SiteNodeID=1230

http://greenstep.pca.state.mn.us/


25


Cabe hacer mención de la experiencia británica en la identificación de los principales riesgos en la estrategia de adaptación al cambio climático de

Londres, Reino Unido:

• Identifica las respuestas a tres principales riesgos climáticos:

inundaciones, sequías y sobrecalentamiento. • La barrera del Támesis, construida entre 1974 y 1982, es parte

clave de esta estrategia de adaptación a lo largo de 298 kilómetros de muros de contención, 35 puertas principales, y

más de 400 puertas de menores. • La barrera del Támesis continuará protegiendo Londres de

inundaciones, aunque hacia el final del siglo, puede llegar a ser necesario el uso de los espacios verdes junto al río Támesis para

almacenar agua de la inundación. • Una estrategia de agua en toda la ciudad tiene por objeto reducir

el efecto de la escasez de agua. • La estrategia del agua forma parte de las estrategias para: perder

menos, consumir menos, reclamar más y desarrollar nuevos recursos.

• Para controlar el riesgo de sobrecalentamiento, la estrategia

recomienda: áreas verdes para reducir la intensificación de la temperaturas de la isla de calor, el diseño y la adaptación de

nuevos edificios e infraestructuras existentes para minimizar la necesidad de refrigeración, asegurando que la baja emisión de

carbono y ayudar a los residentes especialmente las personas "vulnerables", para adaptar su comportamiento y los estilos de

vida a temperaturas más altas.

Por su parte, aunque en el Protocolo de Kyoto no se identifica explícitamente el papel de las ciudades y autoridades locales en respuesta

al cambio climático, los actores a nivel de ciudad participan activamente en las estrategias, proyectos y programas.

IV. Reforma urbana, infraestructura y equipamiento sustentables

El desarrollo económico, social y ambiental del país demanda el aporte de las ciudades ya que en ellas se concentra el 78% de la población, según

el Censo de Población y Vivienda, 2010 y “las 93 ciudades más importantes del país contribuyen con el 88% del PIB”. 9

9 ONU-Hábitat 2011. Estado de las Ciudades en México.


26


El crecimiento urbano a partir de los 80`s ha ocurrido de manera caótica, discontinua, rebasando las posibilidades reales de planeación y control de

las autoridades locales, con las consecuentes bajas densidades e imposibilidad de dotar a la población de la infraestructura y equipamiento

adecuados.

“En 30 años la población de las ciudades se duplicó mientras que la

extensión de la mancha urbana creció en promedio más de 6 veces”10 con algunos casos extremos como Toluca o Chihuahua. Los espacios intra-

urbanos generados por este crecimiento representan más de 85 mil hectáreas susceptibles de ser aprovechadas en ciudades de más de 50

mil habitantes.11

IV.1 Planeación urbana

Aunque en la presentación del presupuesto de egresos de la federación y en los reportes del gasto correspondiente aparece la distribución meso-

regional, en la realidad el desarrollo regional es una asignatura pendiente. En pasados sexenios se mencionó la prioridad que merecían las diferentes

regiones para potenciar sus atributos y evitar los desequilibrios como en

el caso del sur- sureste que presenta un grave atraso en relación con el resto del país. En este sentido los programas de infraestructura regional

y el sistema de ciudades interconectadas constituyen el marco de referencia indispensable para definir y promover la vocación de cada

centro de población con una visión integral.

Para el efecto, es urgente lograr una coordinación interinstitucional que facilite la planeación regional y su componente territorial en términos

sustentables, es decir de los ámbitos social, económico y ambiental y la correspondencia con los presupuestos, programas y fondos federales

hasta el nivel municipal, con el uso de tecnologías aplicables a la realidad del país, internalización de los costos, participación social, marco legal y

su efectivo cumplimiento.

10 SEDESOL, 2012. La Expansión de las Ciudades 1980-2010 11 INEGI.Censo de Población y Vivienda 2010.


27


La ciudad debe ser densa, compacta, poli-céntrica, donde el suelo debe

ser gestionado como un bien escaso y cuya gestión obedezca al interés

público, con usos mixtos y considerar la conservación de las zonas

patrimoniales y centros históricos, el mejoramiento del inventario

inmobiliario, así como la regeneración de sitios decaídos o en desuso.

La expansión caótica de los centros de población generó espacios intra-urbanos de tal magnitud que deben ser empleados para alojar el

crecimiento de los próximos años, recuperar y mejorar el contorno existente y utilizar lotes baldíos.

IV.2 Gestión Metropolitana

La planeación y gestión resulta una asignatura pendiente de enorme

trascendencia para el país con más de 50 áreas metropolitanas donde

concurren dos o más autoridades municipales autónomas que comparten

una misma región, cuenca hídrica, atmosférica, áreas naturales

protegidas o de riesgo, seguridad, residuos sólidos, contaminación y que

demandan conectividad y libramientos, rescate del espacio público, de

barrios marginales y reforestación.

Es por tanto urgente fortalecer la capacidad institucional que ordene el desarrollo metropolitano integral, sustentable, gobernable, competitivo e

incluyente, como una prioridad nacional, apoyada por programas y fondos federales que obliguen a la coordinación entre los distintos órdenes de


28


gobierno y la creación de organismos descentralizados para la prestación de servicios urbanos.

En la escala internacional “el aporte a la competitividad de los países

depende en gran medida de sus metrópolis y ciudades”12. Planear a largo

plazo, a 100 años, incorporar el concepto de constelación de ciudades polivalentes, articuladas que conlleve a “una vida saludable, limpia,

verde, funcional y hermosa para vivir, trabajar, aprender y moverse de manera cómoda” 13

IV.3 Gestión del suelo y reservas intra-urbanas

Los fraccionamientos y los macro-lotes que permitan un tejido urbano

continuo. La reutilización del suelo y el aprovechamiento de baldíos y las medidas relativas a la especulación del suelo que inhiben su desarrollo. El

suelo intra-urbano en las ciudades de más de 50 mil habitantes permitiría la construcción de más de 5 millones de viviendas en sus diversas

modalidades, con usos mixtos y próximos a las fuentes de trabajo y al transporte público. Para el efecto se requerirá de la creación de un Fondo

de Reservas Territoriales que aumente la densidad y permuta los usos

mixtos y la autoconstrucción.

IV.4 Consolidación de barrios y regularización de asentamientos Más del 75% del área de la ciudad de México es de origen ilegal con

asentamientos irregulares que proliferan por la falta de oportunidades de vivienda a amplios sectores de la población y que son fácil presa de

fraccionadores clandestinos en invasiones de predios públicos y privados al amparo de autoridades que se ven rebasadas por la demanda de

espacio, servicios elementales y equipamiento.

Simultáneamente, la política de atender asalariados de escasos recursos ajustada a su capacidad de pago, origina el desarrollo de conjuntos

habitacionales cada vez más dispersos e inconexos, alejados en ambos casos de las fuentes de trabajo, con servicios y equipamiento

insuficientes, inseguridad, extensión insostenible de la redes de servicio

y largos tiempos de traslado a las familias.

Muchas localidades presentan deterioro de sus barrios en las zonas centrales y con valor patrimonial, despoblamiento y subutilización de la

ubicación, infraestructura y equipamiento existente. La consolidación de

12 Dr. Juan Pardinas Carpizo. Director General. IMCO, V Foro Internacional Desarrollo urbano Sustentable: Calidad de Vida. Expo-CIHAC. 2012. 13 Liu Thai Ker. Director RSP Architects, Planners and Engineers. Planificación de Singapur.


29


barrios pobres que permitan integrarse de manera racional al tejido urbano, den viabilidad y conectividad a las ciudades, eliminando “ciudades

perdidas”, debe constituirse en una prioridad nacional con programas de rescate y presupuesto federal, apoyados con procesos de participación

comunitaria, corresponsabilidad de las autoridades locales, incorporación

a la formalidad, con mecanismos ágiles de regularización, pago de impuestos prediales, cooperaciones y permisos, para la introducción de

servicios y equipamiento deficitarios en acciones interdisciplinarias y multisectoriales.

IV.5 Rescate del espacio público Resulta indispensable consolidar las zonas deprimidas de la ciudad que

irremisiblemente constituyen parte activa y que deben integrarse a la formalidad y al tejido urbano para contar con la infraestructura y

equipamiento del que son deficitarias. El rescate y la creación del espacio público que permita la participación y comunicación comunitaria en

procesos de regularización y expropiación, permite obtener parques y jardines, proteger los escurrimientos naturales con parques lineales con

protección de taludes, andadores, ciclo-pistas y arbolado saturado.

Se debe rescatar el derecho a la ciudad, libre de marchas, manifestaciones y ambulantes.

IV.6 La movilidad

Un crecimiento compacto que acerque a la población a sus demandas y necesidades, acortando las distancias y tiempos de traslado. La

interconexión de las ciudades con el resto del territorio demanda sistemas integrados de transporte, considerando libramientos que permitan el libre

tránsito sin congestionar la ciudad.


30


El impacto que la movilidad tiene en la productividad y competitividad demanda una política Nacional de Transporte Urbano Sustentable que

incluya el no motorizado y a las ciudades medianas y pequeñas (más de 50 mil habitantes); y que cuente con partidas presupuestales federales

multianuales, incluyendo fondos provenientes de la eliminación de

subsidios a la gasolina.

IV.7 La infraestructura urbana sustentable

El crecimiento urbano debe darse articulando las redes de infraestructura

y las de transporte con el equipamiento que demanda la población:

1. CONECTIVIDAD Y LA CIUDAD DIGITAL. Banda ancha e internet

para toda la población.

2. ELECTRICIDAD. Autogeneración (celdas, aero-generadores),

reconversión edificios públicos, escuelas, hospitales, oficinas.

3. ALUMBRADO PÚBLICO. Leds con celdas foto-voltaicas y baterías.

Financiamiento al municipio.

4. CRECIMIENTO SUSTENTABLE. Bajo en emisiones de carbono y

de GEI con apoyo de la reforestación y manejo de residuos.


31


5. GESTION INTEGRAL DE LOS DESECHOS SÓLIDOS. Plantas recicladoras, separación y recolección, por ejemplo Bio-sistemas

Sustentables SAPI, S. A. de C. V. Actualmente solo se recicla el 5% de todos los residuos que se generan por lo que es necesario

involucrar a todos los autores de la cadena productiva iniciando

por el productor. Para promover un efectivo reciclaje se recomienda incluir desde el costo de producción un valor para el

reciclaje y desarrollar un nuevo nicho de mercado, así como el cobro al usuario por un correcto servicio de aseo público y la

participación de las empresas privadas con mejores y probadas tecnologías en el aprovechamiento de la basura.

6. AGUA Y TRATAMIENTO. La demanda de agua se dobla actualmente cada veinte años y el suministro es cada vez mas

lejano con el agotamiento de ríos y contaminación de los mantos. Es indispensable el control de fugas, Redes separadas,

infiltración al subsuelo (doméstica y municipal), tarifas que inhiban el desperdicio, captación agua pluvial, tratamiento bio-

enzimático, desalación (doble ósmosis) y aplicación de

esquemas similares para el saneamiento, así como de reactores para el tratamiento biológico de aguas y gases residuales y las

islas vegetadas flotantes para el tratamiento de aguas residuales.


32


7. REFORESTACIÓN, PARQUES, RECREACIÓN Y DEPORTE.

Parques lineales, con andadores y ciclo-pistas para proteger los escurrimientos pluviales; instalaciones deportivas públicas.

8. DEFINIR Y FORTALECER LA VOCACIÓN DE LAS CIUDADES. Las

ciudades en el mundo compiten entre sí, por lo que es

fundamental definir la vocación en los términos más rentables: industrial, turística, de servicios, financiera, del conocimiento,

mixta. 9. PARTICIPACIÓN COMUNITARIA. La ciudad sustentable se logra

con la participación solidaria de la sociedad en su conjunto, lo que implica procesos de concientización, formación y activismo

social. La ciudad compacta propicia la cohesión social.


33


10. MODERNIZACIÓN Y COMPATIBILIZACIÓN DE CATASTROS Y REGISTROS (RPPC Y RAN). Establecimiento de un marco

normativo y fiscal que estimule el desarrollo inmobiliario (impuesto al uso pleno por ejemplo) e impida la especulación

del suelo y, al mismo tiempo, permita mejorar la recaudación

predial, la cooperación por mejoras, la regularización para incorporar a la formalidad asentamientos irregulares.

11. VIALIDADES, BANQUETAS Y GUARNICIONES. Con pavimentos permeables y pozos de absorción. Libramientos pavimentos

permeables, andadores y banquetas con ciclo-pistas. 12. TRANSPORTE, CICLO-PISTAS. Impulso al transporte público

(metro-bus), prioridad al peatón, gestión vehicular, renovación de flota, tecnología y combustibles limpios.

13. FINANCIAMIENTO. Los limitados recursos municipales para la

dotación de infraestructura demandan una política de financiamiento estructurada con base a las participaciones

federales (BANOBRAS, BID, BM, FINFRA), sujeta a mecanismos


34


de acceso más simplificado del recurso con garantía que asegure su permanencia. Las concesiones, las coinversiones

Asociaciones Público Privadas (APPs) y demás instrumentos como los Fideicomisos e Bienes Raíces y Suelo (FIBRAS) y los

Certificados de Capital de Desarrollo (CKD). Demandan

igualmente una mejora en la captación de recursos propios como recuperación de plusvalías e impuesto predial al uso pleno,

cooperaciones por mejoras, permisos y licencias. 14. PROPUESTA DE EQUIPAMIENTO URBANO. El gobierno debe

promover la sustentabilidad. En particular las escuelas, deben dotarse de eco-tecnologías promoviendo su autonomía y el

ejemplo demostrador para los escolares, especialmente en la dotación de agua potable. Los hospitales, como en otros países

deben ser autosustentables en energía y en gran medida en agua. Los comercios y la industria se deben encaminar a la

sustentabilidad con base en la normatividad y al financiamiento accesible. Los parques y jardines deben sujetarse a la

reglamentación ambiental.

IV. 8 Normatividad y adecuación del marco jurídico

En atención al proceso de urbanización acelerado del país, resulta

prioritaria una Reforma Urbana que aproveche en forma ordenada y sustentable el territorio, “unificando toda la normatividad federal en un

Código General de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda. En caso de no ser viable, expedir una nueva Ley General de

Asentamientos Humanos y Ordenamiento Territorial, codificando todos los reglamentos municipales relacionados.

Consolidar y unificar los mecanismos de control del desarrollo urbano;

ampliar y adecuar las normas básicas para planear y regular la fundación de centros de población; actualizar los principios y métodos de

zonificación del suelo con criterios de ordenamiento ecológico y territorial; facilitar la denuncia popular; y fomentar el establecimiento de

procuradurías en la materia con medidas correctivas y punitivas

conducentes, y finalmente observatorios ciudadanos”.14

Por su parte, los Códigos de Construcción proveen los requerimientos técnicos y de desempeño mínimos. Al respecto, destaca el proyecto

coordinado por la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de Energía

14 Velarde Vega, Óscar López. Apuntamientos de Derecho Urbanístico. Ed. Universidad Autónoma de

Aguascalientes. 2012.


35


(CONUEE), para la elaboración del Código de Conservación de Energía para México (basado en el IECC de los EUA). “Se debe incorporar en la

política nacional la armonización y homologación normativa, fortalecer el papel de los gobiernos locales en el desarrollo, cumplimiento y aplicación

de la normatividad en la materia y servicios sustentables. Es

indispensable mejorar la coordinación entre los tres niveles de gobierno y la utilización de productos certificados”.15

Respecto a la certificación LEED (Leadership in Energy & Environmental

Design), creado por el U.S. Green Building Council, es la herramienta de calificación más reconocida a nivel internacional que permite comparar la

eficiencia y las características de sustentabilidad entre edificios. Los registrados en México hasta agosto del 2013 son 49, de los cuales 33

están certificados. Los beneficios de una regulación consistente y una normatividad técnica específica, son la reducción del potencial de riesgos,

los bajos costos de construcción, los estándares constructivos y el bienestar de la comunidad.

IV.9 Reformular la política de vivienda

La Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) tiene la oportunidad de integrar la política habitacional nacional con la de

desarrollo urbano y la ocupación del territorio con la reformulación de los criterios de asignación de recursos federales en particular a regiones,

estados y municipios

V. LA RECONVERSIÓN SUSTENTABLE DEL PARQUE INMOBILIARIO

Una respuesta para mitigar los efectos del cambio climático y las limitaciones municipales en la dotación de servicios públicos es la

reconversión sustentable de los inmuebles existentes. Simultáneamente, ante las limitaciones de las autoridades locales en la dotación de servicios

públicos frente a una población y un proceso de urbanización crecientes, la adopción de medidas para el uso eficiente de la energía, ahorro de

agua, manejo de los residuos sólidos, deconstrucción incluida, resultan

indispensables, toda vez que dichos efectos al agravarse obligarán a las autoridades a expedir normas que las hagan obligatorias.

Con respecto a la reconversión sustentable, se pueden construir

edificaciones energéticamente eficientes en México con un rápido retorno

15 Hirata Nagasako, Evangelina. Calidad en las Construcciones. La normatividad y su Cumplimiento.

Presentada en el VI Foro Internacional. EXPO CIHAC 2013.


36


de la inversión, además de que se cuenta con el conocimiento y disponibilidad de materiales y tecnologías. Hace falta, sin embargo:

“Fortalecer la normatividad e implementación de los reglamentos

de construcción a nivel nacional;

Mejorar la coordinación de las diferentes dependencias de gobierno involucradas, junto con la academia y la iniciativa

privada;

Unificar los criterios y sistemas de calificación y certificación;

Adecuar programas existentes para propiciar la participación

activa y abierta de la iniciativa privada y la cooperación

internacional en las medidas de reducción de GEI”. 16

V.1 Casos de Éxito

1. La fachada de una nueva ala de un hospital de la Ciudad de México

con forma de panal de abeja, blanca como la tiza luce una

tecnología llamada "prosolve370e", "una baldosa decorativa arquitectónica y tridimensional que puede ser instalada

rápidamente para descomponer la contaminación, la depuración del aire en un entorno urbano”. 17 Este hospital público es el primero en

emplearlo y está ayudando a crear un microclima saludable para los pacientes y visitantes del hospital escuela; se estima que la

estructura consume el equivalente al esmog producido por unos 1.000 coches diarios.

Los componentes especialmente degradables de la contaminación

del aire son los óxidos de nitrógeno, derivados de los motores de combustión de los automóviles. La tecnología de la fachada emplea

dióxido de titanio, un ingrediente en los bloqueadores solares y pasta de dientes que a “prosolve370e” es un nano, versión foto-

catalizador que responde a la luz UV y desencadena una reacción

química. Los azulejos se convierten de óxido de nitrógeno en ácido nítrico, que se neutraliza a continuación por el carbonato de calcio

en el revestimiento de fachada. Los compuestos orgánicos volátiles y material fino también se desglosan por “prosolve370e”.

16 Echeverría Aguilar, Arturo. Eficiencia Energética en las Edificaciones. Marco Regulatorio. Presentada en VI

Foro Internacional. EXPO CIHAC 2013.

17 Allison Dring y Daniel Schwaag de Adornos Elegantes, con sede en Berlín.


37


La Ciudad de México es hogar de 6 millones de automóviles, el tráfico obstruye las calles y las emisiones contaminan el aire.

Aunque la ciudad ha expandido el transporte público y establecido fuertes restricciones sobre cuándo pueden circular vehículos más

antiguos, unos 600 coches nuevos se unirán a la flota de la capital

todos los días.

2. Belatchew Arkitekter construirá el Strawscraper, un armazón

generador de energía, cuyos 'pelos' recuperarán energía eólica. El proyecto es una extensión del rascacielos Söder Torn, en

Södermalm, Estocolmo. El movimiento, generado por el viento de un gran número de 'pelos' delgados compuestos de un material con

propiedades piezoeléctricas, puede generar energía eléctrica. La piezoelectricidad se crea cuando la deformación de ciertos cristales

se transforma en electricidad.

Este trabajo propone un nuevo tipo de planta de energía eólica que

hace posible que los edificios sean capaces de producirla. Dicha técnica es aplicable a todo tipo de edificaciones. El movimiento

constante de los 'pelos' crea el efecto de fachadas onduladas. El edificio adquiere vida y parece que respira, lo cual es más evidente

con la iluminación a colores del inmueble.

http://i.bnet.com/blogs/sp_hospital-facade1.jpg


38


3. Un caso de éxito es la reconversión del edificio sede del Centro Impulsor de la Construcción y la Habitación, A.C. (CIHAC) que,

anualmente celebra la EXPO CIHAC, la exposición de la construcción

y la vivienda más importante del país.

Considerando que la certificación LEED (Leadership in Energy & Environmental Design) involucra los criterios fundamentales para la

construcción sustentable, el edificio con más de 30 años de antigüedad fue renovado según dichos criterios y alcanzó la certificación LEED

Platino, caso único hasta la fecha en la categoría de renovación mayor.


39


La certificación asigna puntos por


40


cada uno de los siguientes conceptos:


41



42



43



44


VI.VIVIENDA QUE HACE CIUDAD

Frente a la proliferación de asentamientos irregulares debidos a la falta de oportunidades de acceso a la vivienda formal por la población no

asalariada de escasos recursos (más del 70% de la mancha urbana) y los

desarrollos de vivienda popular cada vez más alejados, se debe retomar el rol de la vivienda como factor de ordenamiento territorial y

urbano para revertir el proceso de crecimiento caótico que ha generado.

Se propone específicamente lo siguiente:

1. Vivienda Sustentable


45


2. Rediseñar el programa de subsidios para la atención de la población no asalariada de menores ingresos con el apoyo de la SHF para

soluciones de vivienda intra-urbana. 3. Vivienda vertical con acceso al espacio público, los servicios y el

equipamiento en apoyo a los procesos de regeneración urbana para

la ciudad densa y contínua. 4. Consolidación de barrios de pobreza para integrarlos al continuo

urbano con los servicios, equipamiento y rescate del espacio público con acciones de ampliación, reparación y mejoramiento del parque

habitacional y adquisición de vivienda usada. Procesos de regularización de vivienda para incorporarlas a la formalidad, al

pago de prediales y cooperaciones por obras. 5. Vivienda en arrendamiento y ROC con garantías del INFONAVIT y

FOVISSSTE para el caso de los asalariados y de la SHF para los no asalariados.

6. Expansión gradual y progresiva: unifamiliar y multifamiliar (DUIS intra-urbanos que incluyan programas de autoconstrucción asistida

coordinados con lotes con servicios). Retomar los fraccionamientos para la vivienda media y residencial.


46


VII.BENEFICIOS Y CONCLUSIONES

VII.1 Beneficios económicos, sociales y ambientales de la

Reconversión Sustentable: REUTILIZAR, RECICLAR, REDUCIR

1. Beneficios para la ciudad

Aprovechamiento óptimo de la infraestructura y del inventario inmobiliario existente y disminución de la demanda de servicios

públicos: 1.1 Red de agua. Disminución en la demanda, aprovechamiento,

re-infiltración de aguas pluviales, plantas de tratamiento y plantas bio-enzimáticas.

1.2 Red de drenaje. Separación y disminución en la descarga. 1.3 Red de energía eléctrica. Disminución en la demanda,

generación, transmisión y distribución. “Diablitos”.

1.4 Transporte colectivo. Uso intensivo. 1.5 Aprovechamiento óptimo de vialidades existentes.

1.6 Se deben hacer sustentables 34 millones de viviendas, 400,000 escuelas, oficinas públicas y privadas, comercios y

servicios. 1.7 Alumbrado público fotovoltaico.

1.8 Disminución de emisión a la atmósfera de gases de efecto invernadero.

1.9 Disminución de desechos sólidos con el reciclamiento y en la operación.

1.10 Disminución de la demanda de materiales de construcción altamente contaminante, al reusar lo existente (como madera

frente a la deforestación acelerada).

2. Beneficios para el propietario.

2.1 Plusvalía por la renovación y aumento de la rentabilidad y de la garantía hipotecaria (en su caso).

2.2 Reducción en el pago de agua por el ahorro generado por el uso, reúso y re-infiltración al subsuelo de excedentes

provenientes del agua pluvial, reutilización de aguas grises, tratamiento de aguas negras (en su caso), llaves ahorradoras,

W.C. de 3 litros y de doble válvula y mingitorios secos. 2.3 Reducción en el pago de electricidad (posibilidad de

autogeneración con fuentes alternativas: celdas foto-voltaicos, aerogeneradores, calentadores solares),


47


iluminación natural y tubos solares, ventilación natural y pisos radiantes.

2.4 Reducción en el pago predial (posible). 2.5 Plusvalías generadas que aumentan la rentabilidad y

garantías.

2.6 Ventajas fiscales (amortización anticipada). 2.7 Confort, calidad de vida y productividad del personal.

2.8 Estímulos por el uso del transporte público y la bicicleta. 2.9 Separación de basura y reciclamiento: utilización mínima de

papel, eliminación botellas de agua de plástico.

3. Beneficios para el usuario. 3.1 Calidad de vida, aprovechamiento del tiempo laborable en

horas con luz de día. 3.2 Confort por espacios mejor iluminados a temperatura

agradable. 3.3 Bonos por empleo de bicicleta o transporte público.

4. Apoyos gubernamentales requeridos.

4.1 Establecimiento de políticas públicas que estimulen y

fomenten la reconversión sustentable. 4.2 Disminución del impuesto predial en la medida en que el

propietario disminuye la demanda de servicios municipales (agua, drenaje, basura, alumbrado público, seguridad al

evitar la dispersión urbana). 4.3 Subsidios a la sustitución de equipos de alto consumo

energético por los de última generación (caso Mexicali en equipos de aire acondicionado, refrigeradores).

4.4 Subsidios a la adopción de eco-tecnologías (incrementar sustancialmente la partida al subsidio al frente para vivienda

económica). 4.5 Financiamiento accesible. Créditos blandos y preferenciales a

la reconversión. 4.6 Normatividad y reglamentación en materia de sustentabilidad

acorde a las condiciones de nuestro país.

4.7 Obligatoriedad de la reconversión de edificios públicos. Predicar con el ejemplo.

VII.2 CONCLUSIONES

1. El crecimiento poblacional en las próximas décadas se dará de manera caótica en las ciudades, causantes y vulnerables a los

efectos del cambio climático en un mundo cada vez más pequeño y frágil.


48


2. Tales efectos obligan a la adopción urgente de medidas de

prevención, adaptación y mitigación frente a los cada vez más

frecuentes e intensos desastres naturales, debido a las emisiones

de GEI, principalmente CO2 a la atmósfera.

3. Esas medidas se deben inscribir dentro de políticas públicas de

desarrollo urbano y regional sustentable como prioridad

nacional, base del crecimiento y la competitividad mediante la

vinculación agua-energía-transporte-infraestructura-vivienda

4. Este tipo de desarrollo comprende el sistema de ciudades,

metrópolis, micro-regiones y vivienda. La planeación meso-

regional debe ser revisada en términos sustentables para que

permita potenciar los atributos económicos, ambientales y sociales

de cada región y promueva las acciones que disminuyan los

desequilibrios, como el caso de la sur-sureste en relación con la

centro occidente). La planeación y construcción de la

infraestructura debe realizarse desde la óptica regional sustentable

definiendo prioridades y recursos multianuales, con miras a

mejorar progresivamente la competitividad del país en la escala

global. Las ciudades deben considerase como un bien público

que propicia educación, empleo, salud, recreación, ingreso,

bienestar y reducción de la pobreza.

5. Es indispensable la adecuación del marco jurídico, reglamentario y punitivo, la participación de los tres niveles

de gobierno y de la sociedad en su conjunto (Ley General de Asentamientos Humanos, la Ley de Planeación y la de Vivienda.

Reglamentos y normas entre otras y un posible cuarto nivel de

gobierno). 6. Ciudades “más verdes”, compactas y policéntricas, justas, bellas,

creativas, diversas, con calidad de vida comunitaria, habitabilidad

y funcionalidad adecuando, en términos sustentables los servicios

municipales y la reconversión del inventario inmobiliario

existente.

7. La infraestructura constituye el centro integrador del

desarrollo sustentable. Su alcance debe ser interurbano y el

urbano deberá disminuir la demanda de servicios

municipales a través de: uso racional del agua, la eficiencia

energética, la movilidad urbana, el rescate de espacios públicos,

reforestación, recreación y deporte. La infraestructura requiere


49


recursos coordinados de los 3 niveles de gobierno, banca de

desarrollo, concesiones y coinversiones que respondan a las

crecientes demandas del metabolismo urbano.

8. La reconversión sustentable del inventario inmobiliario

debe incorporar la separación de drenajes, la captación, re-uso

y re-infiltración de agua pluvial, la autogeneración de la energía,

disminución de emisiones, la separación de basura y la ubicación.

9. Vivienda que haga ciudad a través de adecuar la

reglamentación urbana y condicionar el financiamiento, los

subsidios y el ahorro previo, la reconversión, financiamiento de los

Organismos Nacionales, de la banca privada y de las Energy

Efficiency Companies (ESCO).

10. “Primero las Normas”. Cumplimiento, certificación y supervisión

(el gobierno debe “predicar con el ejemplo”).

11. La ingeniería mexicana debe jugar un papel fundamental en la

innovación, diseño y construcción sustentable de infraestructura

interurbana, de las ciudades y de las edificaciones, así como en la

adaptación y mitigación de los efectos adversos del cambio

climático lo que implica mejorar la capacitación y concientización

de la actividad basada en una planeación urbana y regional

estratégica y sustentable.

VIII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1) Allison Dring y Daniel Schwaag de adornos elegantes, con sede en

Berlín.

2) Ban Ki·Moon. Secretario-General, Organización de las Naciones Unidas. 3 octubre 2011. Día Mundial del Habitat.

http://www.eclac.org/cgi. 3) Certificación LEED: Informe de Revisión.

4) CTS EMBARQ México, “Hacia Ciudades Competitivas Bajas en Carbono”.

5) Christopher Zegras, catedrático de MIT. 6) Caragliu, A; Del Bo, C. & Nijkamp, P (2009). "Smart cities in

Europe". Serie Research Memoranda 0048 (VU University Amsterdam, Faculty of Economics, Business Administration and

Econometrics). Y Seis dedos, Gildo (2012). "¿Qué es una Smart City?". Bit 188: 35-37.

https://www.google.com.mx/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&ved=0CCkQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.ctsmexico.org%2F&ei=bh6MUvGgAqP52QXh2YH4Dw&usg=AFQjCNHbYMuccVzUxAlsZ25DwAjqR0xGbA






50


7) CEPAL. ECLAC. Economic Commission for Latin America and the Caribbean.

8) SEDESOL. “Hacia Ciudades Competitivas Bajas en Carbono”. 9) Hirata Nagasako, Evangelina. Calidad en las Construcciones. La

Normatividad y su Cumplimiento. Presentada en el VI Foro

Internacional. EXPO CIHAC 2013. 10) Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC).

11) Instituto Global McKinsey. 12) INEGI 2010. Censo de Población y Vivienda.

13) Jonathan R. Barton. Revisión de marcos conceptuales y análisis de enfoques metodológicos para el desarrollo de una infraestructura

urbana sostenible y eco eficiente. CEPAL.ONU. 14) Jordán, Ricardo. Infraestructura Urbana Sostenible y Eco eficiente:

Desafíos para América Latina y el Caribe. En el “Seminario sobre Ciudades Sustentables en América Latina y el Caribe: Políticas

estrategias e instrumentos”. ONU. CEPAL. ECLAC. 15) James Stewart, Presidente de Infraestructura Global de KPMG.

16) Liu Thai Ker. Director RSP Architects, Planners and Engineers. Planificación de Singapur.

17) López López, Víctor Manuel, Cambio Climático y Calentamiento

Global. 2ª Ed., Trillas. 2009. 18) López López, Víctor Manuel, Sustentabilidad y Desarrollo

Sustentable. Reimpresión, Trillas. 2009 19) Liu Thai Ker. Director RSP Architects, Planners and Engineers.

Planificación de Singapur. 20) ONU-Hábitat 2011. Estado de las Ciudades en México.

21) Pardinas Carpizo, Juan. Director General. IMCO, VI Foro Internacional Desarrollo Urbano Sustentable: Calidad de Vida.

Expo-CIHAC. 2012. 22) Sistema Nacional de Información en Salud.

23) SEDESOL. La Expansión de las Ciudades 1980-2010, 2012. 24) Reporte Global sobre Asentamientos Humanos (2011). Joan Clos,

Director Ejecutivo de la UN-HABITAT. 25) PNUMA, Achim Steiner.

26) Organización Mundial de la Salud (OMS).

27) Nick Chism, Responsable Global de la práctica de Infraestructura de KPMG.

28) United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2011). World Population Prospects: The 2010

Revision, CD-ROM Edition. 29) Velarde Vega, Oscar López. Apuntamientos de Derecho Urbanístico.

Ed. Universidad Autónoma de Aguascalientes. 2012.


51


Páginas electrónicas consultadas

1) “Minnesota Green Step Cities”, en (http://greenstep.pca.state.mn.us/).

2) www.kpmg.com/infrastructure100.

3) Richard Dobbs, et al, “Urban world: Mapping the economic power of cities”, McKinsey Global Institute, March 2011, en

http://www.mckinsey.com/insights/urbanization/urban_world 4) OCDE (2012), Promoviendo el crecimiento en todas las regiones,

OECD Publishing. En http://dx.doi.org/10.1787/9789264176362-es.

5) www.kpmg.com/infrastructure100 6) Wikipedia, la enciclopedia libre.

7) www.ciudadesdigitales.org/quees.html 8) http://greenstep.pca.state.mn.us/

9) Comisión para la Cooperación Ambiental. Tres Países. Un medio ambiente, en: www.cec.org/home/index.cfm?varlan=espanol

ANEXO 1

Población Total por Área, Región y País, 2010-2050 (miles) 2010

2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

6,895,889 7,284,296 7,656,528 8,002,978 8,321,380 8,611,867 8,874,041 9,106,022 9,306,128

Población Total en México 2010-2050 (miles) 2010

2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

113,423 120,058 125,928 131,035 135,398 138,923 141,523 143,178 143,925

Cifras Mundiales de Población en zonas urbanas al 2050 (miles) 2010

2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

3,558,578 3,926,793 4,289,818 4,642,582 4,983,908 5,314,161 5,636,226 5,949,984 6,252,175

Cifras Mundiales de Población urbana (%) al 2050 2010

2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

51.6 53.9 56.0 58.0 59.9 61.7 63.5 65.3 67.2

Cifras Nacionales de Población urbana al 2050 (%) 2010

2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

77.8 79.2 80.5 81.6 82.7 83.6 84.5 85.3 86.1

Cifras Nacionales de Población urbana al 2050 (miles) 2010

2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

88,272 95,121 101,371 101,371 111,946 116,152 119,566 122,163 123,951



http://www.mckinsey.com/insights/urbanization/urban_world




52


Fuente: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division

(2011). World Population Prospects: The 2010 Revisión, CD-ROM Edition

Breve Glosario

Huella de carbono es «la totalidad de gases de efecto invernadero (GEI) emitidos por efecto directo o indirecto de un individuo, organización,

evento o producto». Se mide por un inventario de emisiones de GEI siguiendo normativas tales como ISO 14064-1, PAS 2050 o GHG Protocolo

entre otras. La huella de carbono se mide en masa de CO2 equivalente. Conocido el tamaño y la huella, es posible implementar una estrategia de

reducción y/o compensación de emisiones, a través de diferentes programas, públicos o privados.

La huella ecológica es un indicador del impacto ambiental generado por la demanda humana que se hace de los recursos existentes en los

ecosistemas del planeta relacionándola con la capacidad ecológica de la

Tierra de regenerar sus recursos. Representa el área de tierra o agua ecológicamente productivos (cultivos, pastos, bosques o ecosistemas

acuáticos) (e idealmente también el volumen de aire), necesarios para generar recursos y además para asimilar los residuos producidos por cada

población determinada de acuerdo a su modo de vida, de forma indefinida. La medida puede realizarse a diferentes escalas: individuo (la

huella ecológica de una persona), poblaciones (la huella ecológica de una ciudad, de una región, de un país,...), comunidades (la huella ecológica

de las sociedades agrícolas, de las sociedades industrializadas, etc.). El objetivo consiste en evaluar el impacto sobre el planeta de un

determinado modo o forma de vida y, compararlo con la bio-capacidad del planeta y es un indicador clave para la sostenibilidad.

La economía de subsistencia pesa poco en términos de huella ecológica.

http://es.wikipedia.org/wiki/Sostenibilidad

http://es.wikipedia.org/wiki/Econom%C3%ADa_de_subsistencia

http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Bakweri_cocoyam_farmer_from_Cameroon.jpg


53


Resiliencia (del verbo latino resilio, resilire: «saltar hacia atrás, rebotar») tiene varios signficados según el contexto:

En ecología, la resiliencia es la capacidad de las comunidades de soportar, adaptarse y recuperarse a perturbaciones ambientales

adquiriendo nuevas herramientas;

La resiliencia es la capacidad que tiene un ecosistema para

recuperarse.

Análisis del ciclo de vida. Desde la perspectiva de los negocios

sustentables, un análisis de ciclo de vida (LCA en inglés) o "análisis de la cuna a la tumba", o, más comúnmente, balance ambiental, es una

herramienta de diseño que investiga y evalúa los impactos ambientales de un producto o servicio durante todas las etapas de su existencia

(extracción, producción, distribución, uso y desecho).

La evaluación del ciclo de vida trata de incrementar la eficacia. Y dado

que tiene en cuenta cada una de las fases en la vida de un producto, se

identifican y logran realizar mejoras.

KPMG es una red global de firmas de servicios profesionales que ofrece servicios de auditoría, fiscales y de asesoramiento financiero y de negocio

en 156 países. Es una de las cuatro firmas más importantes del mundo de servicios profesionales, las Big4, junto a PwC, Deloitte y Ernst & Young.

http://es.wikipedia.org/wiki/Resiliencia_(ecolog%C3%ADa)

http://es.wikipedia.org/wiki/Negocio_sustentable

http://es.wikipedia.org/wiki/Negocio_sustentable

http://es.wikipedia.org/wiki/Idioma_ingl%C3%A9s

http://es.wikipedia.org/wiki/Materia_prima

http://es.wikipedia.org/wiki/Producci%C3%B3n_(econom%C3%ADa)

http://es.wikipedia.org/wiki/Distribuci%C3%B3n_(negocios)

http://es.wikipedia.org/wiki/Basura

http://es.wikipedia.org/wiki/Big_Four_(consultor%C3%ADa_y_auditor%C3%ADa)

http://es.wikipedia.org/wiki/PricewaterhouseCoopers

http://es.wikipedia.org/wiki/Deloitte

http://es.wikipedia.org/wiki/Ernst_%26_Young

Hacia un desarrollo regional y metropolitano con ciudades más … · 2014-01-17 · II.2 Decálogo...

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