Historia Del Dº II

Profesor Gonzalo Rojas HISTORIA DEL DERECHO II Josefina Rivera

Primera Clase 5 de marzo I. PERÍODO INDIANO 1

No se ocupa la palabra "derecho colonial". Se marca cronológicamente desde el "descubrimiento" de América en 1492. El hito de término del período indiano es indefinido?: - 1810? -> No cambió casi nada - 1818? -> Chile se encontraba dividido, todavía no dominaba la araucanía - 1833? -> Con la constitución Estos podrían ser los hitos de término, cada especialista hace sus interpretaciones. Si salimos de Chile, refiriéndonos a toda América hispana entonces podemos ocupar el año 1898: España pierde dominio de ciertos lugares. Por razones pedagógicas se limitará en el año 1810. II. TRANSICIÓN 1810 -> 1833 Esta transición rápida tuvo lugar en el Derecho Público. Existieron 9 intentos 1810 -> 1857 Esta transición ocurre en el ámbito privado con la inclusión del CC, sin más intentos. El ritmo del derecho privado es el mismo del procesal y penal. Ramas del derecho público van a seguir el ritmo de transición del Derecho privado. III. CODIFICACIÓN * 1857-1924: el 24 con la crisis de septiembre, "ruido de sables", salida de Alessandri del poder, se aprueban un conjunto

de leyes sociales, aunque no fueron un código, estas leyes tenían las materias propias de lo que sería después el C del Trabajo. Son hito de término porque tienen una lógica socializante.

* 1925: Cambio de Constitución a esta como una socializante IV. SOCIALIZACIÓN Hasta hoy se mantiene abierto este período, como una socialización del Derecho. El nombre de este período tiene un valor valorativo. Concepcion SOCIAL del derecho, no socialista. Discutible sobre el año 73-90, hay una distinción pero se incluye dentro de la socialización.

L.10 de marzo A. Cronología B. Tareas de los reyes católicos C. Fuentes A.- Cronología - 1469: matrimonio de los reyes - 1474: se establece un vínculo jurídico entre Isabel y Fdo: Concordia de Segovia - 1504: muere Isabel. Se presenta un problema jurídico; Juana la Loca se convierte en Reina legítima, hasta que fue

inhabilitada y Fdo se hace administrador de Castilla (nunca fue Rey de Castilla, puesto que el vínculo nunca los fundió) - 1516: muere Fdo. Su nieto Carlos se hace cargo de la monarquía

�1� Nombres de los períodos tienen poco valor valorativo. Códigos son "claves autosuficientes". 1


- 1521: De manera efectiva, se hace cargo Carlos I funda una auténtica monarquía española, hay una sola monarquía española.

- 1588: Le siguen Felipe II, Felipe III, Felipe IV y Carlos II. - 1780: muere Carlos II "El hechizado" sin dejar descendencia. Comienza una guerra de Sucesión Nace una nueva dinastía: Los Borbón La Etapa Borbónica pasa a llamarse Colonia, dentro del período indiano. B.- Tareas de los Reyes Católicos • La última es la "Empresa de América". • UNIFICACIÓN: esta tarea unificadora de los reinos cristianos españoles, va más allá de Castilla y Aragón. Implica a Granada

(1492); en 1512 se establecen vínculos con Navarra, y hasta Portugal, con el reinado de Felipe II. No estamos hablando de la conformación de un Estado Nacional, sino de múltiples comunidades que no pierden su individualidad. Progresivamente esta entidad será llamada monarquía española como tal. Esta unificación también incorporará a los distintos territorios de América, los cuales no van a perder su identidad y son considerados Reinos. Por esto los reyes firmaban con todos los títulos de cada Reino porque no se han fundido los territorios en una misma comunidad, sino que se han vinculado.

• REFORMA RELIGIOSA: en las órdenes religiosas, algunas con larga trayectoria como los franciscanos, los agustinos, los mercenarios y con gran formación; no sospechaban de la reforma luterana. Isabel y Fdo se adelantan para hacer una reforma con Jiménez de Cisneos para liderarla. Se hace una limpieza del clero. Se le pide al papado que, en complemento con la reforma del clero, se pudiera establecer en España el tribunal de la Inquisición (con solo jurisdicción sobre católicos). Reyes fuerzan a muchos a convertirse y con ello quedan sujetos al tribunal de la Inquisición. Los judíos son expulsados desde el punto de vista RELIGIOSO en 1492, 160.000 dejan España y pueblan el norte de África al no querer convertirse. En 1608 fueron expulsados todos los musulmanes de España y con esto queda prohibida cualquier otra religión en España que no sea el catolicismo. España "purifica" religiosamente a su población.

Concilio de Trento: convocado por Carlos I. A través del cual la monarquía española quiere defender la fe católica en Europa. Fundación de seminarios para formar al clero secular. Pasaron más de 300 años para el siguiente Concilio. Esta idea de "purificación" también se traslada a América, con el control de cada uno de los religiosos que llegaban al continente, para que América fuera una "tierra libre de herejes". • ESTADO ABSOLUTO: NO es lo mismo que un Estado totalitario. Concentran el poder en el monarca pero mantienen los

derechos y los bienes de las personas. Aunque se vinculan con las iglesias pero dejan la dimensión espiritual de las iglesias la dejan de manera autónoma, aunque si ha una intromisión en el ámbito administrativo.

Se superó la monarquía estamental, nobleza, clero y ciudades (pueblos). (Estamento: grupo que se articula con otros dentro de una misma organización) Estos 3 estados confluyen en las Cortes. Estas tienen algunas atribuciones legislativas en paralelo con el Rey. Se convoca cada vez menos a las Cortes; no por un acto administrativo, sino que prudencial político. Los Consejos van a reemplazar como órgano de gobierno y administración el trabajo de las Cortes (es más técnico que político). Son órganos integrados por cerca de 10 personas nombradas por personas de su confianza. Se da un estado polisinodal: estado de muchos consejos, tareas específicas la ve cada consejo; ejemplo: Consejo de Hacienda, Consejo de mandades, Consejo de órdenes religiosas. - Covachuelistas: copiaban documentos - Se gesta un estado absoluto en el que el monarca trabaja con órganos técnicos que cuentan con una planta que los

respalda. - Nunca hubo Cortes en América, aunque sí se desarrolló un Consejo de Indias.

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C.- Fuentes del Derecho Castellano Aunque no fuero pensadas para América fueron utilizadas. • Sistemas 3 Sistemas jurírdicos que están en conflicto: (1) Derecho común (Se impuso en Castilla a través de las partidas y combatido por el Derecho Real) (2) Derecho Real (3) Derecho Local. • Fuentes en General: LEY emitida con Cortes. Está muy minimizada la fuente costumbre. La fuente doctrina es la más

fuertemente combatida por el derecho ley. Para los jueces por mientras la doctrina sigue siendo decisiva. En la fuente ley: - Pragmáticas (Cuando rey legislaba por cuenta propia) - Ordenamientos (cuando legislaba con las Cortes) Luego de que se empieza a dejar de lado El estado estamental: - Cédulas o provisiones (Se le consultan a los Consejos) - Autos acordados (Consejos toman decisiones por cuenta propia, van firmados por los reyes)

11 de marzo • Fuentes particulares - 1427: Pragmática de Juan II, la cual permite que se citen en tribunales solo dos juristas: prohibe todo jurista posterior a

Bartolo y a Juan Andrés en Derecho canónico. - 1499: Pragmática de Madrid, fue todavía más restrictiva, porque permitió la cita solo de 4 juristas en juicio: en Derecho

civil solo Bartolo y Baldo (post-glosadores) y en Derecho Canónico, a Juan Andrés y Abad Panormitano. - 1505: Cortes Castellanas en la ciudad de Toro, donde se jura fidelidad a Juana la Loca. En las cortes de Toro se promulgan

83 leyes. La primera ley de Toro deroga la pragmática de Madrid. Se pedía legislar a través de la ley real y no a través de juristas. Las leyes de Toro ratifican el orden de prelación del Ordenamiento del Alcalá (1348) (1.- D. Real 2.- D. Local o uso y 3.- 7 partidas)

- 1484: Después de las partidas se ha desarrollado el Derecho Real. Isabel le encargó a un jurista (Montalvo) que hiciera la primera recopilación de derecho real posterior a las partidas. ORDENANZAS DE MONTALVO, trabajo que incluye unas 1.680 disposiciones distintas, u "ORDENANZAS GENERALES DE CASTILLA". (De ordenamientos no tiene nada, puesto que eran promulgadas estas entre el rey y las cortes). Son leyes sin organización clara por lo que Isabel jamás las promulgó y tiene solo valor privado.

- 1567: Nueva recopilación de leyes de estos Reinos. 4.000 normas con cierta ordenación. Cuando no haya una norma propiamente indiana es esta.

ORGANIZACIÓN DE LA CONQUISTA Y LO CONQUISTADO 1.- Primera 1.1. Teoría 1.2. Práctica 2.- Definitiva 2.1. Espíritu de la conquista 2.2. Justicia de la conquista 2.3. Derecho indiano 2.4. Administración indiana 2.5. Institución indiana

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1.1. Teoría jurídica de lo que estaban haciendo Fundada en planteamientos del Derecho común, aun cuando lo estaban combatiendo, en cuanto pueda ser usado en los tribunales por encima del derecho real. Esto es una paradoja. El DC establecía que toda tierra que no tuviera un soberano legítimo podía ser donada por el representante del último soberano, este era el PAPA. La primera organización está fundada en el derecho papal de donar. 3 bulas dictadas por el Papa Alejandro VI, haciendo donación de las tierras descubiertas y por descubrir: (MAYO 1493) - INTER CAETERA - EXIMIE DEVOTIONIS - INTER CAETERA: Esta si le satisfizo a Isabel; le dona a Isabel y Fdo. como personas (mitad y mitad). Les dona las tierras

descubiertas y por descubrir a 100 leguas al Oeste de las islas Azores. Estos son bienes de señorío y no de realengo. Con la muerte de su mujer Fdo se vuelve administrador y no propietario de la mitad de Isabel. Las tierras descubiertas y por descubrir pasaban a las manos de los reyes de Castilla que la sucedan en caso de que murieran ambos a la vez. Se entendió que dejaron de ser bienes de unas personas y pasaron a ser bienes de una entidad abstracta, como lo era la monarquía de Castilla (realengo).

Cada una de las tierras que se constituyan no van a ser fundidas con Castilla, sino que reconocidas en una función propia. Son fundadas como una entidad nueva que se vincula con Castilla sin ser de ella, son tierras de Nueva España, Nueva Granada, Reino de Chile, etc. Para llamar Reinos en Indias a los territorios encontrados usaron un criterio q correspondía a los territorios indígenas correspondientes. 1.2. Práctica Es anterior al descubrimiento. La primera organización práctica de las Indias estaba en manos de Colón. 3 oficios que Isabel le dio a Colón: Virrey, Gobernador y Almirante de la Mar Océano. Los oficios de Colón eran hereditarios. A partir de 1504 vino una ofensiva contra la familia de Colón, por parte de la monarquía castellana administrada por Fdo. Primera administración en Castilla. Islas y tierra firme, de este modo dividieron el continente. Se establece en el Consejo de Castilla una unidad de administración para estos territorios descubiertos. Entre 1493-1504 una sola persona era el encargado de estos territorios -> Fonseca (contraparte de los Colón en Castilla)

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12 de marzo 2.1. Espíritu de la Conquista

EMPRESA DE AMÉRICA Conquistadores, divididos en huestes, campaña, compañías, empresa. Estaban en una ambivalencia, dualidad con la monarquía. Nos fijaremos en los conquistadores: CONQUISTADORES - 3 generaciones bien marcadas. * 1474: Generación Isabelina/Colombina/Descubridora * 1505: Generación Conquistadora * 1534: Civilizadora/Gobernante Estas 3 generaciones tienen una tensión interna muy fuerte entre lo antropocéntrico y lo teocéntrico. Son en una dimensión, renacentistas. - Nace la Casa de Contratación en 1504 - Desde 1492 hasta 1600 pasaron a América entre 250.000 y 300.000 españoles - Hasta 1530 la proporción es 80-20 entre hombres y mujeres. - Hacia 1600 se fue igualando la cantidad de mujeres y hombres que se embarcaban a América - Fluctuaban la edad de 14 a 30 años - El 90% proviene de Andalucía, Extremadura, Castilla y León - Se ha estudiado a estos sujetos por sus acciones en colectivo y biografías - 2 escuelas en conflicto para conocer los motivos de los conquistadores: Las leyendas: ROSA Y NEGRA ROSA: Eyzaguirre, Gonzalo Vial, Lira, Dougnac, Estellé. No participan de una mirada como hombres evangelizadores Ni Encina ni Edwards entran dentro de esta Escuela (1) Dios (2) Gloria (3) Oro NEGRA: Barros Arana, Amunátegui, Vicuña Mackenna, Lastarria y Bilbao (publicistas) son parte de la Escuela Negra. En 1843 el primer escrito de Bilbao permite que la leyenda Negra quede instalada en Chile, y se piensa que en realidad los españoles no tenían interés en la evangelización. (1) Oro (2) Gloria (3) ¿Dios? Góngora en cambio, tiene una mirada más equilibrada, inclinándose en cierto modo a la historia más conservadora sin pertenecer a la leyenda rosa. - Los motivos de los conquistadores no son necesariamente los motivos de la monarquía ¿Qué fue la Empresa Americana, una empresa de individuos o una empresa de la monarquía? Se podría decir que es mixta, hecha por particulares, pero en el nombre y bajo el amparo de la institucionalizad de un Estado.

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Los conquistadores tienen un marco regulatorio y no pueden hacer lo que se les de la gana. Los emprendimientos son de particulares pero atrás hay un emprendimiento de la corona de Castilla. ¿Cuáles son los motivos de la monarquía? La Corona de Castilla y su marco mental es muy distinto del nuestro. Ellos están inmersos en una mirada cosmovisión de servicio de Dios. • Evangelizar • Civilizar • Enriquecerse Testamento de Isabel enfatiza que lo que debe enfocarse la monarquía es en evangelizar

17 de marzo 2.2. Justicia en la Conquista

Los estados no están dotados de conciencia, pero por parte de los monarcas se activa la conciencia; siendo Isabel dueña. Los siguientes monarcas también activaron su conciencia respecto de este tema. A este tema se le ha llamado POLÉMICA DE LOS JUSTOS TÍTULOS. Se les dedica más de 50 años al escrutinio de la conciencia. Problemas de la justicia No existen órganos internacionales. • Fundamentos -> ¿Hay argumentos o no para realiza la conquista? (títulos=fundamento) ¿Podemos hacer lo que estamos haciendo? Establecer indígenas, etc. Se piensa sobre todo en los territorios. • Guerra-> ¿Podemos hacerle la guerra a los habitantes de esas tierras? De qué modo se combate la oposición que me está

haciendo. • ¿Trabajo?-> La inmensa mayoría de los indígenas no opusieron resistencia. Qué tipos de trabajo y en que condiciones será

justo que tenga a los indígenas. Polémica se desarrolló en una serie de etapas: 1.- Carta de Colón a Isabel y Fdo. (1492) Colón no tenía mucho interés en dudar de la legitimidad de la conquista, puesto que se le atribuyeron una serie de títulos. Le inquietaba a Colón el tema. "Vosotros sois señores de estas tierras, como lo sois de Toledo y Jerez". Las Indias también son Castilla. Es la primera señal de una preocupación de si realmente se estaba haciendo algo jurídicamente correcto o no. 2.- Tensión de conciencia de Isabel (1503) Convoca en 1503 a una junta de consejeros de Castilla en la ciudad de Burgos. ¿Es justo o no conquistar las Indias? Se hace una segunda pregunta sobre la Encomienda (problema laboral). La donación que ha hecho el Papa Alejandro VI es JUSTO TÍTULO (fundamento jurídico suficiente). Se habla de algunos abusos por parte de los encomenderos (repartimiento de indios, no eran encomenderos propiamente tal aún) Isabel muere al año siguiente con la conciencia tranquila. 3.- Sermón de Montecinos (1511)

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Se estaba celebrando una misa, y Montecinos hizo estallar una bomba con su sermón. Alega sobre la crueldad con la que se trataba a los indios. Bartolomé de las Casas nos relata sobre el sermón, si es que en realidad no lo dijo Montecinos, sabemos que por lo menos De las Casas quería que se supiera sobre la situación. Llega este sermón a Castilla. 4.- Segunda Junta Fernando cita una segunda junta en la ciudad de Burgos (1512) seguida por una segunda aparte en Valladolid en 1513. Son citados los más grandes juristas de la época -> Palacios Rubios, Matías de Paz y otros, quienes volvieron a discutir el tema y decidir que las bulas de donación pontificia son justo título y no dudaron. Tomaron 2 decisiones muy importantes: (1) 35 leyes dictadas por la monarquía para regular el trabajo indígena. A estas se le agregan 4 más en Valladolid. Duración, períodos de descanso, salarios, tratamiento de los jefes, trabajo de mujeres y niños. Un avance grande "en papel" (2) El requerimiento: Palacios Rubios redacta este texto el cual debe ser leído a los indígenas cuando se está en primer contacto con ellos. El indio se debe someter al soberano. La igualdad del que leía con el que oía debía ser respetada. Bartolomé de las Casas no se rinde ahí. 5.- LEYES NUEVAS (1542) En relación a las de 1512 y 1513. Se refieren a muchos temas que nada tienen que ver con la polémica de los justos títulos. establecen una serie de reformas administrativas para las Indias. Declararon abolida la encomienda a futuro, y la monarquía se compromete a no dar más encomiendas. En el virreinato de Nueva España la ley se acata, pero no se cumple. La encomienda por ende, no fue abolida y el primer virrey del Perú tenía poca práctica administrativa, quiso aplicar las leyes nuevas, los encomenderos lo mataron. Las Casas insiste y se hace una nueva junta 6.- Ultima Junta en Valladolid (1550-51) Trabajaron de modo rápido por el calor de época. Eran los más reputados juristas y teólogos de la época. Partes: v/s - Juan Ginés de Sepúlveda: gran defensor de los justos títulos. Centra toda su argumentación en el derecho común - Bartolomé de las Casas: niega los argumentos de Derecho común. Alegaron sin escuchar a su respectivo contrincante. Hernando de Soto hace un resumen de la discusión. No pudo asistir a la junta el más notable jurista, Fco. de Vittoria (había muerto). Ninguno de los dos quería que primaran las tesis de Vittoria.

18 de marzo • Sepúlveda en su argumentación hablo de los justos títulos, hizo un repaso general de los argumentos de derecho común y

fue hablando de la res nulius por ejemplo. Incluso, decía, si las indias hubieran tenido un dueño legítimo eran infieles, y en la mendida que eran infieles los principer cristianos tienen que suplir a los soberanos infieles. Además está la donación pontificia. Lo interesante es argumentar no sobre los justos títulos, sino que sobre la guerra justa.

Sepúlveda va a dar 4 argumentos para justificar la guerra justa: someterlos por la fuerza es justo: 1.- Los aborígenes de las indias pertenecen a ese grupo humano llamado de siervos naturales, personas que según Aristoteles estaban destinadas a servir a los demás. Los españoles serían los acreedores de ese servicio, por lo tanto, si los indígenas no les querían servir era justo someterlos por la guerra. 2.- Los pecados contra natura: especifica 3 pecados contra natura.

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a) Los sacrificios humanos: cuando un grupo de indígenas está realizando sacrificios humanos hay que detenerlos y si se resisten es justa la guerra. b) El canibalismo: comer carne humana. Si los indígenas incurrían en canibalismo y no se detenían era justa la guerra. c) La sodomía: si un indígena es sodomita, es decir, realizan prácticas homosexuales, hay que impedírselo y si se niega hay que hacerles la guerra. 4.- Resistencia a la predicación: no es lo mismo que la resistencia a la conversión. 5.- Persecución de que son objeto algunos indígenas por parte de otros. Indígenas débiles que están siendo perseguidos para quitarles sus tierras, para hacerlos esclavos, etrc. Le podemos hacer la guerra al grupo de indígenas más fuertes para proteger a los indígenas más débiles. • Las Casas contestó: - Los pueblos llamados a la servidumbre natural no existen. De ninguna manera los indígenas pueden ser considerados siervos naturales de los españoles porque son muy superiores a los españoles. Consta que dijo que eran superiores a los egipcios, a los romanos, a los griegos, a los chinos. - Negó absolutamente los hechos de los pecados contra natura. En América no ha habido sacrificios humanos, ni sodomía ni canibalismo. Las crónicas van dejando constancia de las cosas que más le chocan a los españoles de las cosas que se van encontrando. López de Gómora, cronista, dice "Atahualpa, era tan grande que nunca escupía al suelo, siempre en manos de mujeres". También describió "eran tan grandísimos putos que había más de mil de ellos en orgía continua". - No podemos hacerle la guerra a los que se resisten a la predicación porque solo los ángeles tienen derecho a entrar en las almas de las personas. Sepúlveda había dicho que la palabra evangélica decía fuerzalos a entrar. - No hay pueblos fuertes que persigan a pueblos débiles. Negó el hecho. • Francisco de Vitoria es un gran jurista, notable en el dominio del derecho natural, considerado el fundador del derecho

internacional. Era profesor en Salamanca y terminaba sus asignaturas con un método que consistía en hacer una clase final de síntesis completa que llamaba "re-lección". Hay dos relecciones famosas, una sobre la guerra justa y otra sobre los indios. Fueron publicadas, eran textos de referencia y por lo tanto los 14 jueces tenían muy presentes los textos de Vitoria y sabían que estaba muy por encima de la doctrina de Sepúlveda y de Las Casas.

- En su releccion de Indios Vittoria había escrito que en realidad la conquista no estaba justificada, pero una vez que la conquista se ha desarrollado, hemos hecho tanto bien que abandonarla sería un grave daño. Desde el punto de vista de la legitimidad de origen la conquista es ilegitima, pero desde el punto de vista de la legitimidad de ejercicio se ha legitimado. Este concepto de la mejoría de la condición jurídica está en Vitoria. Vitoria es categórico al decir que no se pueden ir de las indias. Vittoria negaba los títulos de la conquista porque negaba todos los títulos del derecho común. Vittoria decidió pasarse del ámbito del derecho común al ámbito del derecho natural y pensar si por naturaleza humana tengo derecho a decir que me conquisten, derecho a decir te voy a conquistar, si la naturaleza exige o no una relación de conquista en algún momento. Vittoria dice que sí, entonces elabora un derecho natural de comunicación. Vittoria sostiene que el más amplio derecho natural que tienen unos pueblos con otros es el derecho natural de comunicaciones. Todo pueblo tiene derecho a entrar en contacto con los otros pueblos, la humanidad es patrimonio común. Todas las formas de comunicación pertenecen a la naturaleza humana y no pueden ser impedidas. En virtud de este derecho, si los españoles hubieran invocado este derecho la conquista hubiera sido justificada, pero la conquista fue hecha en términos de dominio y no de comunicación. A partir del derecho natural de comunicación Vitoria va a elaborar una lista de otros 7 justos títulos. Hoy se ha legitimado la conquista porque nos hemos comunicado. La junta de Vallalodid emitió su fallo, el cual no conocemos. Pero si conocemos 2 resoluciones: - Exigir el retiro de todos los libros del jinete Sepúlveda de América - Prohibió la circulación de todos los libros del jinete Sepúlveda en España.

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En la práctica se había dado orden de suspender la conquista, a partir de 1551 se autorizó la reanudación, pero con condiciones. Las condiciones se establecieron 5 años después en las ordenanzas de descubrimiento y población en 1556. Se dijo que van a distinguir entre territorio y personas. Los territorios están vinculados a la corona de Castilla, en este sentido se siguió los títulos del derecho común. Pero, respecto de las personas, se hizo una segunda distinción, hacia adelante cuando se toparan con nuevos indígenas la única ,manera de incorporarlos a la corona de Castilla era pidiéndoles expresamente y sin obligación. Todos los indígenas que ya han sido sometidos hay que hacer una sanación, hay que sanar un vicio que teníamos en el origen. Ese vicio se podía sanar pidiendo a los indígenas sometidos que convaliden su sometimiento voluntariamente, o bien comprarles sus derechos. En Chile la sublevación de 1563 y 1598 hicieron que los administradores en Chile justificaran la guerra. Arauco es una de las 3 zonas en el período indiano en que fue autorizada la esclavitud de los indígenas capturados en guerra. Esto duró hasta 1608, después s estableció la política de la guerra defensiva que es consonante con Vittoria, en esa posición defensiva si nos topamos con una actitud agresiva podían tomar como esclavo al capturado.

19 de marzo 2.3. Derecho indiano

I. Noción Conjunto de normas vigentes en América y Filipinas desde el descubrimiento hasta la independencia de los últimos territorios. -> Primer problema: si las capitulaciones de Santa Fe pertenecen al Derecho indiano. -> Segundo problema: el término de este proceso. El derecho indiano se fue prolongando en el tiempo. -> Tercer problema: (2 especies) • Derecho indiano propiamente tal: el que se legisla para las Indias • Supletorio: nunca fue legislado para las Indias y opera en subsidio, y que había sido dictado para Castilla. Por

ejemplo; las 7 partidas, Nueva regulación de 1567. II. Características A.- Es derecho PARTICULAR Ha recibido diferentes asepciones: local, territorial, municipal, regional y foral. La más utilizada es "particular" y esto significa que el derecho indiano propiamente tal está legislado para que esté vigente en territorios más pequeños que la totalidad. Está destinado a unidades más pequeñas que la totalidad de las indias. Estas unidades serían los virreinatos, aunque igual puede estar destinado a partidos o términos de un Cabildo. El legislador no legisla para la totalidad de las Indias. Se particulariza la norma para un territorio. Excepciones al particularismo del Derecho Indiano: 1.- Derecho Castellano transplantado Acuñado por Alfonso García Gallo, nota este fenómeno por el cual, desde el primer instante del descubrimiento de América (1492 hasta más o menos 1505) no se dictaron normas de Derecho Indiano propiamente tal, sino que se "transplanta" el derecho de Castilla para que opere en Indias. En un comienzo el castellano fue el único derecho que se aplicó. No se estaba legislando para las Indias, lo que es una excepción al particularismo. 2.- Ordenanzas Leyes firmadas por el Rey. Como por ejemplo, las ordenanzas de descubrimiento y población (aplicadas para todas las indias y no distinguen lugares). Han sido dictadas con mentalidad generalista en cuanto al territorio. Otro ejemplo son las ordenanzas sobre cabildos. Estas son las verdaderas excepciones a las ordenanzas.

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3.- Recopilación de las leyes de Indias Se habían dictado cerca de 600.000 normas. Se rompe el criterio de legislar de modo local. Teóricamente esta recopilación pasó a ser la legislación vigente para las Indias, sin embargo en la práctica esto no ocurre. Las leyes seguían llegando del mismo modo con una mentalidad particular. 4.- Mutuas influencias Un lugar copia una norma, con lo que tiende a generalizarse. El derecho también se genera en las propias Indias. En algunos casos es excepción y en otros es lo contrario puesto que reafirma el principio como en los casos de Ordenanzas se van reafirmando en los lugares específicos ocurre que se reafirma el particularismo. B.- Es CASUISTA. está reaccionando continuamente frente a un determinado caso o problema. El legislador reacciona en Indias o en el Consejo de Indias (REY=LEY, el Rey es el legislador). Estas dos características explican la enorme cantidad de normas que existían. No hay ningún diseño general. Esto motiva a una recopilación C.- Es un derecho PÚBLICO. Incluso siendo específico era de carácter constitucional y administrativo. Una cantidad de ese derecho hoy pertenecería a un rango hoy llamado constitucional. D.- ÉTICO y HUMANITARIO. Intentó serlo. Se aprecia a cada rato el afán por corregir el vicio moral y el maltrato. (Ej. como una cédula que prohibía las palabras "perro" y "mono" para referirse a los indígenas) Estas 4 características no son exclusivas del derecho indiano.

24 de marzo III. Elementos (cuadrito)

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Historiadores

1. Derecho propiamente tal (Derecho escrito)

2. Derecho especial para Indias dictado en América (Derecho escrito)

3. Derecho Indígena (costumbre)

4. Costumbres criollas (Costumbre)

5. Derecho castellano supletorio (ley)

6. Derecho castellano (ley)

7. Derecho canónico (ley)

8. Derecho romano (doctrina)

9. Capitulaciones

10. Bulas de donación pontificia (leyes)

11. Derecho de otros grupos en América (costumbre)

12. Otras doctrinas (sobre lo indiano)

Eyzaguirre

* Derecho especial para Indias, sin distinguir donde estaba siendo dictado

* Sí pero sin distinguir donde se dictó

*

Ots * *

Bravo Lira

* * * * sin lo supletorio

Tomás Ivaliente

* * * Costumbres indígenas

* * sin lo supletorio

* *

García Gallo (1) Escribe manual de historia

* * * No todo D.I fue considerado vigente

* *

García Gallo (2) En la metodología

* Dictadapor España

* * * Derecho de los negros

Guzmán Brito

* * * Los derechos indígenas

* No distingue supletorio de transplantado

* vigente en calidad de fuente ley

* vigente en calidad de fuente doctrina

Antonio Dougnac

* * * Derecho indígena propio de los aborígenes

*


IV. Teoría de las fuentes En este período no se teoriza sobre las fuentes - ley - costumbre - jurisprudencia (doctrinal y judicial ) 2

25 de marzo

A.- Fuente ley Estructura: I) Generalidades II) Tipos III) Promulgación y publicación IV) Prelación V) Cumplimiento I) Generalidades La palabra ley se usa en 3 sentidos: - Sistema jurídico - Toda norma escrita (Es en este sentido en que hablamos del "millón de normas") 3

- Rey + Cortes = Pragmáticas II) Tipos del Ley a.- Desde Castilla: - Pragmáticas o leyes: Van desapareciendo del escenario indiano. Son reemplazadas por: - Reales provisiones: Las distingue la formalidad. Firma el Rey con todos sus títulos y firman todos los consejeros de Indias. - Reales cédulas: hay cientos de miles a lo largo del período indiano; es la legislación ordinaria "simple decreto del rey". - Autos acordados: iniciativa propia del Consejo de Indias por cuenta propia y el Rey simplemente firma. El acuerdo ha venido del propio consejo, sin interacción del Rey en el proceso legislativo. - Ordenanzas: tienen carácter general y son instrucciones para los corregidores. 4

- Instrucciones: dadas por el Rey a un determinado oficial indiano. (Ocupan un oficio y no una función) 5

- Cartas reales: Son cartas del Rey, quien recibía muchas consultas. "Sobre Cédula" -> estas cartas reales especiales son las respuestas que da el rey a un recurso de suplicación. b.- En América, Indias: En Indias todos legislan, ya que todo se hace a través de estas leyes: • Bandos

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� La jurisprudencia judicial no existía, puesto que las sentencias no se estudiaron, nunca se dejaba constancia por 2

escrito cual había sido la fundamentación en el derecho, sino que se encontraba la pura sentencia.

� Es este el sentido al que nos referiremos. Columnas del cuadro (1), (2), (5)-> derecho castellano supletorio, (7)-> 3

derecho canónico y (10)-> bulas papales. Este es el derecho indiano propiamente tal.

� Pueden ser provisiones o cédulas por fuera4

� Pueden ser provisiones o cédulas por fuera5


• Ordenanzas: falta de claridad porque falta el sistema de fuentes (se confunde con las ordenanzas propiamente tales) • Provisiones • Instrucciones III) Promulgación y publicación Una norma está vigente teóricamente desde su promulgación con la firma del rey. Importante también es el concepto de publicación. Este es un problema resuelto por la doctrina indiana: ¿Cuál es el momento en que realmente debe entrar en vigencia? Cuando es conocida por público. ¿quién es el público? ¿Qué significa que la norma sea publicada? La norma entra en vigencia cuando la conocen quienes va a quedar afectados por ella, los interesados. La doctrina fue más allá y se dio un plazo de dos meses desde la llegada de la ley en el territorio específico, entonces la doctrina está presumiendo que la persona interesada la tiene que haber conocido y ser pública para ellos. Que el afectado la conozca: la tiene que leer o que alguien se la lea. Habitualmente la ley se fija, se publica en una pared de la sede del Cabildo. Esto es lo que se llamará un pasquín . 6

La doctrina dijo que había un tipo de leyes que requerían de una publicidad especial: todas las leyes relativas a indígenas y aquellas que se considerasen de gran importancia debían ser publicadas de un modo distinto a un pasquín, se hace mediante pregón y cajas . Desde el momento en que una ley es pregonada o habiendo pasado los dos meses, la ley 7

está vigente. IV) Ordenes de prelación Ordenes en que se van colocando. Ordenes en que el juez llama a las normas para ser aplicadas. Se les llama órdenes porque suelen están conformados por grandes bloques de normas. Los criterios para establecer los órdenes en Indias son dos: 1.- Lo particular antes que lo general. Derecho indiano en general es particular y casuista. El legislador la pensó para ese caso o territorio en específico. 2.- Se prefiere lo posterior por sobre lo anterior. Esto significa que en el Derecho Indiano no existe la derogación. Estos dos criterios pueden entrar en colisión entre sí, por lo que decide el juez si una norma anterior particular prima por sobre una norma posterior y particular, por ejemplo. Orden de prelación Ley (1) Derecho Indiano propiamente tal (2) Derecho Castellano supletorio (3) Derecho Canónico (derecho romano no es fuente ley sino que fuente doctrina, aunque autores dicen que si es fuente ley) Tarea del juez indiano: el "pisco sour" como combinó las fuentes no lo deja por escrito, pero sí se siguió por el orden de prelación para la sentencia.

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� Hoja de prensa que clavada en una pared con un clavo da a conocer una información.6

� Un tambor y otro que lee y anuncia la ley7


26 de marzo Ordenes de prelación Derecho propiamente indiano * En el Derecho propiamente indiano hasta 1680 (Recopilación de Indias) tiene que aplicar primero la norma particular y

luego la norma posterior. * Aparece la recopilación de leyes de Indias, el único texto recopilatorio oficial en toda la historia del Derecho indiano. En el

primer orden de prelación se puso a sí misma la misma recopilación. En segundo orden de prelación la recopilación estableció las ordenanzas (e cuanto normas de carácter general para todas las indias) no incluidas en la recopilación. Todas las demás cédulas, instrucciones, etc, dejaron de estar vigentes y nace el concepto de derogación en el sistema jurídico indiano.

* Desde 1680 en adelante se siguieron dictando más normas. El orden de prelación que se utiliza es que vuelve a primar toda norma particular o posterior a 1680; luego la recopilación y después las ordenanzas no derogadas.

La recopilación demora 113 años para que naciera con la pretensión de ser norma general, sin embargo, al día siguiente de nacer queda en el segundo orden de prelación. Derecho Castellano supletorio En causas civiles, comerciales,penales y de procedimiento 1.- Hasta 1505: Normas posteriores al Ordenamiento de Montalvo (recopilación del derecho vigente en Castilla, no fue promulgada y servia de texto de referencia). Se fija en el Ordenamiento de Montalvo. Si no se encuentra luego la solución en Montalvo, se recurre al Ordenamiento de Alcalá de 1348 que establecía: (1) en primer lugar el derecho real (Ordenamiento de Alcalá), (2) segundo lugar el derecho local (fueros municipales) siempre que se pruebe su uso. (3) en tercer lugar el derecho común (7 partidas) 2.- 1505 Leyes de Toro: estas quedan en el primer orden de prelación. Se discute si en segundo lugar queda Montalvo o posteriores y en tercer lugar encontramos al Ordenamiento de Alcalá. 3.- Hasta 1566: En el primero orden de prelación encontramos las posteriores a Toro, en segundo las leyes de Toro y se sigue de lo mismo. 4.- 1567: Nueva recopilación de leyes de estos reinos. En segundo lugar directamente Alcalá 5.- Desde 1614: Solo unas pocas normas dictadas para España forman parte del Derecho Castellano supletorio. Pasa a ser la excepción. Solo si... 1) Si una norma castellana recibe el pase del Consejo de Indias, esa norma castellana se integra al Derecho castellano

supletorio. 2) Una norma indiana, dictada para Indias, haga referencia a la norma castellana, se integra al D.C.S. 3) Cuando el Consejo de Indias copia la norma castellana y la dicta para Indias. 6.- Hasta 1805: Entra en vigencia la Novísima recopilación de leyes de España. Esta recopilación plantea dos problemas jurídicos: - Alcanzó a estar muy poco tiempo en Indias, en la práctica fue muy poco aplicada. - Incluye toda la legislación que los juristas consideran vigente para España, por lo que hay un montón de normas en la

novísima posteriores a 1614 que nunca recibieron el pase ni fueron transcritas. 7.- Posteriores a 1805 pasan al primer orden de prelación siempre y cuando tengan pase o cita (mismo criterio de 1614)

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V) Cumplimiento Se distingue el incumplimiento: -> De hecho: tiene que ver con rebeldía, ignorancia, desuso -> De derecho: el propio sistema establece causales para incumplir la ley. Desde las partidas, el sistema jurídico indiano piensa que el particular y el oficial real podrían verse perjudicados por una ley . 8

Hay causales para poner en marcha este procedimiento de incumplimiento: Estuvieron vigentes hasta 1538, después de esto solo quedan en vigencia dos de ellas (3) y (4). (1) OBREPCIÓN: la norma ha sido dictada con ignorancia. En otras palabras, el legislador ignoraba la realidad. (2) SUBREPCIÓN: el legislador se equivocó y cometió en error respecto de la realidad. (3) ESCÁNDALO CONOCIDO: problema no en el origen de la ley como las dos anteriores, sino que problema en el efecto. La

profunda decepción que experimenta una persona respecto del comportamiento de otro. (4) DAÑO IRREPARABLE: también es un problema en el efecto. Desde el punto de vista ritual, poner la ley en la cabeza: "se acata pero no se cumple", para reconocer que le Rey está siempre por sobre mí y que venero y acato. No basta esta pura ritualidad y se inicia un procedimiento: RECURSO DE SUPLICACIÓN. Se puede entablar este recurso: - Ante la misma autoridad que dictó la norma (se llama estrictamente recurso de suplicación) - Frente a la autoridad superior a la que dictó la norma se llama RECURSO DE APELACIÓN. En cualquiera de sus dos variantes, automáticamente queda suspendida la vigencia de aquella ley que se considera imposible de incumplir por las causales. Sin embargo, esto no ocurre con las leyes que eran de materia indígena, no existe para ellas el recurso de suplicación. Con una cédula confirmatoria finalmente el rey resuelve el recurso de suplicación, con la cual se resuelve que la ley sigue vigente.

Novísima recopilación de leyes de España

Nueva recopilación de leyes de estos reinos

Leyes de Toro

Ordenamiento de Montalvo

Ordenamiento de Alcalá

Fueros que se pruebe su uso

7 partidas

�15� Lema de la monarquía: "amparar en la paz y en la justicia" (Ver "Administración Indiana")8


31 de marzo B.- Fuente Costumbre

Los abogados invocaban mucho la costumbre en tribunales. La costumbre funcionaba en las tres condiciones que habitualmente se puede concebir a la costumbre. - Secundum legem: toma lo dispuesto por la ley y lo extiende, lo hace más específico - Extra/Praeter Legem: Está afuera de la ley. Sigue la lógica de la ley en algunos casos o llena el vacío de la ley. - Contra legem: si la costumbre no fuera contra ley, sería una pobre. La costumbre no es una fuente de segundo nivel en

América. Libros de escrituración de la costumbre. Pero en su origen es siempre oral, vital. La única costumbre reconocida en el sistema indiano es la que (..) Es la doctrina la que le da a la fuente costumbre, valor jurídico. La doctrina le dará a la extra y contra legem un enorme valor. Son juristas tanto que escriben para Castilla como para Indias. El jurista castellano que defiende la costumbre, defiende un derecho antiquísimo., El jurista indiano que defiende la costumbre va a defender lo que va surgiendo novedosamente en estos territorios. Ambos tipos de juristas se afirman en las 7 partidas, sin negarle valor a la sabiduría que viene de abajo. Los requisitos para que una práctica sea fuente costumbre, los requisitos los elaboraron los juristas indianos desde las 7 partidas. Requisitos para que la costumbre pueda ser invocada como fuente del derechos: 1) Debe ser racional 2) Conforme al Derecho Natural: este va a afectar mucho a la cultura indígena. 3) Tiene que ser para el Bien común: el común tiene que ser bonificado y beneficiado y no perjudicado. 4) Tiene que estar siendo practicada a ciencia cierta. No debe caber dudas de que efectivamente es la costumbre. Esto le

deja al juez un enorme margen de decisión. 5) Debe ser positiva: no debe consistir en una omisión, sino en un acto 6) Tiene que ser practicada con el consentimiento del príncipe (del rey): demostrar que no había una ley posterior a la

costumbre contraria a la costumbre, y con ello el rey aprobaba la costumbre. Respecto de aquellas costumbres que se sabe desde cuando se practican, se pide este último requisito. Costumbres llamadas inmemoriales -> está muy arraigada, por lo que si el rey no la aprobara se le debería dar la razón a la costumbre. Estas costumbres priman por sobre la voluntad del rey.

7) Tiene que demostrarse en el tiempo: abogado tiene que determinar un cierto tiempo a favor de esa práctica. Depende, hay que distinguir:

-> primero entre el derecho canónico y todas las demás ramas del derecho (deben haber pasado 20-40 años) -> entre ausentes y presentes: todas las ramas del derecho. Estas no son palabras muy correctas, con esta distinción quiere decir que si dos personas habitan el mismo lugar, están presentes, y si dos personas habitan lugares distintos están ausentes. ¿Qué significa el mismo lugar? Años que se le piden a la costumbre, entre presentes y ausentes en los campos jurídicos:

Esto es anulado si es que se toma en cuenta lo que sostenían ciertos un juristas indianos, con mirada generalista: todos en Indias estaban presentes. (Opinión ridícula según profesor) El juez con criterio es el finalmente tomará la decisión.

Otros Dº Canónico

Presentes 10 20

Ausentes 20 40

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* La costumbre indígena no es fuente del derecho cuando es Contra legem, prima la legislación por encima de la costumbre indígena. * Una segunda restricción, muy discutida: dicha tres veces en: - Leyes nuevas - Cédula específica de Carlos I - R.L.I (1680): la cédula que se recopiló no era una cédula idéntica a la de Carlos I. Dice que serán consideradas no solo las costumbres indígenas que existan antes de la llegada de los españoles, sino que también las que generen después. Esta distinción es interesante puesto que toda costumbre indígena después de esto también es fuente del derecho. No puede contravenir la religión católica. Hay autores que dicen que lo quiso decir es que no fuera contra el Derecho natural, por lo que no se habría dicho nada nuevo. ¿En qué sede se pueden invocar las costumbres indígenas? Se invocan ante un tribunal que resuelve causas indígenas. Basta que una de las partes lo sea y las invoque. El juez decide si finalmente la costumbre es criolla o indígena porque la costumbre criolla no existe para el mundo jurídico. Importancia práctica que debe haber tenido la costumbre: en el día a día y al momento de resolver conflictos (no sabemos porque no tenemos las sentencias, pero conocemos instituciones que funcionaban acorde a la fuente costumbre) El modo de otorgar las mercedes de tierra; todo el procedimiento era consuetudinario.

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1 de abril C.- Fuente Jurisprudencia

-> DOCTRINA -> SENTENCIAS Esta última fuentes, en Indias, pudo haber sido paralela, dual. No tienen ningún interés las sentencias pronunciadas, puesto que no se guardar, no servían para nada porque solo se referían a los hechos que habían sido motivos del juicio. Gran valor de la fuente doctrinal en desmedro de la jurisprudencia judicial, que no existe en Indias. La fuente doctrina no está regulada, ni por la fuente ley ni por la fuente costumbre. La ley no se metió a regular la doctrina. Existe una tensión entre la doctrina y la costumbre, pero no es la costumbre la que fija los requisitos a la doctrina. ¿Quién reguló los requisitos de la doctrina para que fuera fuente del derecho? La doctrina. Se corrige a sí misma, y se valida a sí misma. Esto por co-optación (optar por los de mi misma categoría). El Derecho común marcó la pauta para decir que está bien que la doctrina valide a la doctrina. Los juristas del derecho común dijeron que para que una doctrina fuera fuente del derecho, tenía que coincidir con otras 3 doctrinas, 3 juristas máximamente reputados deben estar de acuerdo. Es todo autogenerado, sin embargo, todo termina en manos del juez.

TIPOS DE DOCTRINA QUE OPERARON EN INDIAS: • Comentarios al Derecho Indiano propiamente tal -> Recopilación de las leyes de Indias (1680). Es la más llamativa -> Desde el primer momento se escriben obras doctrinales sobre derecho indiano -> Tema importante: La Encomienda Desde 1512 en adelante. Se escriben numerosos libros sobre la Encomienda -> Libros sobre la administración indiana. -> Obras doctrinarias sobre los Cabildos. -> Real Patronato: conjunto de atribuciones que tiene la Monarquía en materias eclesiásticas en América. -> Lo escrito sobre Justos Títulos • Comentarios al Derecho Castellano Al ser supletorio para Indias. -> Nueva recopilación de leyes de estos Reinos (1567). Se siguen comentando las partidas y el Fuero Real, aún cuando estuviese prohibido. • Leyes Romanas Los comentarios a las Leyes romanas son el tercer cuerpo doctrinario. Aporte de Guzmán Brito Hay que distinguir grandes grupos de comentarios al derecho romano : 9

1) Mos Italicus 2) Mos Galicus 3) Ius Naturalismo Cristiano (Segunda Escolástica) 4) Ius Naturalismo Racionalismo (S.XVIII y siguen comentando el D. Romano)

�18� Son citados en América la escuela de los post glosadores 9


El derecho que se enseña en las Ues indianas no es propiamente indiano, sino que castellano y sus comentarios y derecho romano y sus comentarios. Los estudiantes hacían pasantías, lo aprenden en academias prácticas. A esto se le sumaba el estudio de un poco de canónico. Esto les molesta a los Borbones, que querían que se estudie Derecho indiano. GRANDES JURISTAS INDIANOS: I) • Matías de Paz • Juan López de Palacios Rubios • Juan Ginés de Sepúlveda • Bartolomé de las Casas • Francisco de Vittoria II) Se centran mucho más en los temas de administración indiana • Hevia Bolaños • Matienzo • Juan de Solórzano y Pereira : fue importante en una fase intermedia de la reparación de la Recopilación de las Leyes de 10

Indias. No podemos hablar de una jurisprudencia judicial para Indias. En la historia de Chile solo hubo 20 años donde se pudo haber formado una jurisprudencia judicial: 1837-1857. Hasta el 37 no se guardan las sentencias, se pudo haber formado una jurisprudencia judicial; los jueces comenzaron a fundar brevemente en derecho las sentencias. La ley de fundamentación de las sentencias hace que esto cambie. Tau Ansuátegui, historiador de Derecho argentino, elabora concepto: hubo un Derecho Juzgado; cada sentencia declara un derecho, cada sentencia ha producido el derecho, aun cuando estas no se encadenen entre sí. Cada sentencia es en sí misma el derecho dicho. Cada sentencia es un "pisco sour", hecho a modo del juez. El juez indiano razona mucho en derecho, combina las fuentes como quiere pero no deja constancia; combina muchas fuentes que combina para que la sentencia sea justa. Eso y todo que la mayoría de los jueces de primera instancia en el derecho indiano no son letrados, es decir, no han estudiado derecho.

�19� Obra más importante de la doctrina: "Política Indiana"10


Clase Ayudante/ 2 de abril PERIODIFICACIÓN DEL DERECHO INDIANO

4 períodos desde 1492 Hasta 1680 I) Monopolio colombino (1492-1499) Sus fuentes fundamentales son las Capitulaciones de Santa Fe y otros textos reales complementarios que se dictaron con posterioridad. Tiene que tenerse en cuenta el carácter comercial del primer viaje, en busca de una nueva ruta comercial a Indias. Se creía saber que en aquella ruta iban a haber algunas islas, pero no mucho más. - Capitulaciones nombran a Colón como Almirante, Virrey y Gobernador. - Segundo viaje de Colón, con materias de gobierno más concreta - Autorización en 1467 para que pasen a Indias los delincuentes castellanos, con la excepción de los condenados por herejía y lesa majestad. II) De reivindicación de las facultades reales (1500-1511) Se sientan las bases para un monopolio comercial, organizado y administrado por el Estado, lo que implica un cambio sustancial entre el reconocimiento de una empresa de carácter privado, como fue el primer viaje de Colón, a un inminentemente estatal. Esto como consecuencia además de lo poco capaz que fue Colón para gobernar. Comienza a ser un problema el de la Esclavitud indígena. Se establece un monopolio comercial y se crea un aparato para resguardarlo, prohibiendo por ejemplo, el comercio con potencias extranjeras. * Instrucciones de 1501: para ordenar la tarea gubernativa en Indias. * Real cédula de 1503: que establece las ordenanzas de la Casa de Contratación. III) Afirmación del Gobierno regio (1511-1566) -> Afirmación y consolidación del poder real -> Adecuación entre las normas que se dictan para Indias con aquello que se ha debatido como justo, en cuanto a los habitantes de estos nuevos territorios. (Polémica de los Justos Títulos) Fuentes tratan de corregir situaciones de injusticia para los Indianos. Las fuentes más importantes son las Leyes Nuevas de (1542-1543) que incluyen normas básicas del Gobierno indiano. • Se crea el virreinato del Perú • Se reestructura el Consejo de Indias • Se crean Real Audiencia de Lima y de Confines (Guatemala) La dictación de estas Leyes Nuevas traen problemas: gente poderosa de Indias se sintió pasada a llevar. Un territorio en particular donde si se aplicaron las leyes. Guerra civil hasta 1554. Muere primer virrey: Núñez de Vela Se abolía al esclavitud indígena y se crean nuevas formas de descubrimiento IV) Período recopilador (1566-1680) Visita de Juan de Ovando al Consejo de Indias. Nota que los consejeros no tienen idea de la realidad del continente y sus problemáticas. Derecho indiano se empieza a distanciar del de Castilla y comienza a consolidarse como un derecho

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autónomo. No se conocen las realidades específicas de cada territorio. Existía un caos administrativo, no se sabía que normas aplicar en un caso concreto y un tercer gran problema fue la inmensa inercia que paralizaba el nombramiento de oficiales. S XVI: intentos de recopilación con dos formas distintas: - Cedularios: recoge textos que se conocían con un cierto orden. Opera un criterio de selección. Aglutina los textos bajo cierto orden - Recopilaciones propiamente tales: hay un mayor trabajo, porque no se limita a recopilar, sino también a aclarar y mejorar la ley conocida. El trabajo de recopilación culmina en 1680 con el texto más importante del período: RECOPILACIÓN DE LEYES DE LOS REINOS DE INDIAS Códigos que carecían de un carácter científico como si lo tienen los del S. XIX La recopilación es paradójicamente el único cuerpo exitoso de los muchos que se publicaron en el período. Esta recopilación es la única que tuvo valor oficial. Recogida por Antonio de León Pinedo • No es una obra exhaustiva • Incluye más de 6.000 leyes divididas en 9 libros • Sucesivas ediciones • Muchas normas dictadas particularmente para un territorio terminan siendo aplicables para todas las Indias • Tienen una serie de errores que causaron algunos problemas • Contiene solo legislación dictada por el Rey • Libros: 1) Iglesia, Real Patronato y Ues 2) Consejo de Indias y audiencias 3) Gobierno y guerra 4) Descubrimiento y fundación de ciudades 5) Justicia y personas que intervienen 6) Indios 7) Delitos y penas 8) Real hacienda 9) Comercio entre España y las Indias • Subsisten todas aquellas leyes posteriores que no sean contrarias a la recopilación • Se ocupaba en ciertos territorios y otros no, sin haber uniformidad en su aplicación. De todos modos facilita el conocimiento

legislativo. • Quedan inconcluso el trabajo de Carlos III para elaborar una nueva recopilación • Hubo también recopilaciones regionales: de Maldonado en 1556 y en 1563 por el fiscal vasco de Puga.

7 de abril INSTITUCIONES INDIANAS

- Relaciones reguladas por el derecho, la costumbre, etc. - Veremos 3 instituciones indianas, reguladas no solo por el Derecho (les da forma), sino por la vida cotidiana. - Estas 3 instituciones son: A) CABILDO (Capitulaciones, compañías, ciudad y cabildo al final) B) REAL PATRONATO C) ENCOMIENDA (instituciones de trabajo indígena)

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A) CABILDO 1) Capitulaciones - "Dícese de documento elaborado en capítulos" - También llamado asientos; ahí se asienta información - son documentos curiosos en cuanto su naturaleza jurídica: "son una graciosa concesión" -> graciosa=gratuita=el Rey

entrega gratuitamente una serie de concesiones a alguien, que no tiene un derecho igual al rey al contratar, están en desigualdad. De aquí surge el concepto de CONTRATAR (Se necesita paridad entre los contratantes)

Existen 2 teorías al respecto: A.- Las capitulaciones son leyes (no contratos) Algunos creían que el Rey NO estaba en paridad con sus súbditos, no era un contrato. El Rey puede cambiar las cláusulas unilateralmente. B.- Las capitulaciones son contratos Algunos creían que el rey si estaba en paridad= el rey se obliga con ALGUIEN, contra PARTE (Defensores de la teoría del contrato) El Rey tiene libertad para contratar con quien quiera. En conclusión, es discutido que: capitulaciones podían considerarse graciosas concesiones o contratos.- - Las capitulaciones son con un PARTICULAR (La contraparte es un particular del Eº, un emprendedor,. no un oficial del Eº) Es

un "capitulista aventurero" (Villalobos), un súbdito del Rey, que acude para recibir una negociación (no solo instrucciones) - La negociación es simple formalmente con el rey (si debe ser en su nombre) A veces lo firma el C. De Indias, la Casa de

Contratación o bien un oficial real. - Se han obtenido muchos estudios sobre el contenido de las capitulaciones; tenían diferentes cláusulas: I. Persona a la que se le reconoce la calidad de CAPITÁN (en sentido a caput=cabeza,no grado militar) II. Al capitán se le otorga un oficio real desde el momento en que recibe la capitulación, se le da el oficio de ADELANTADO (oficio actual, cuando le entreguen la capitulación recibe el oficio) Junto con este se le ofrecen otros oficios para cuando llegue al lugar estipulado en la capitulación. Cuando el territorio es muy extenso, se le ofrece generalmente el oficio de GOBERNADOR. La capitulación permite al adelantado que quizás pase a ser gobernador "Levantar bandera de enganche", lo que quiere decir armar su propia HUESTE (compañía, empresa, sociedad) III. Debe llevar 2 o 3 oficiales reales muy especificados, un notario o escribano que tome nota de todo lo que suceda en materia económica de manera que se paguen los impuestos debidos (a cada miembro de la hueste) Otro oficial real que no siempre va es un fiscal recaudador de tributos (no siempre va porque muchas veces se recaudan los impuestos a la vuelta) Un tercer oficial real en sentido genérico no estricto es el fraile, que hace de contrapeso. Se le dice oficial real porque la determinación de su nombre debe ser determinada por el Rey (motivo de conflicto entre la monarquía y las órdenes religiosas) ** Cláusulas más generales: IV) CREEN que detentan un territorio para que la hueste se establezca, pero no era así (ejemplo: Pizarro y Almagro creían que sus capitulaciones les atribuían Cuzco) V) Autorización y prohibición de actividades; fundamentalmente económicas. VI) Estipula los impuestos que cobrarán y en algunos casos se exime de algunos impuestos (como una especie de estímulo a a la inversión) VII) Casi siempre establece la prohibición de esclavizar indígenas IX) Obliga a fundar CIUDADES y los puntos donde deben hacerlo (casi siempre al interior del continente y no costeras, ya que "los tipos venían a quedarse" X) Hay prohibición de inmiscuirse en los territorios entregados a Portugal (lo que en la práctica era ridículo, i imposible)

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Las cláusulas pueden ser revocadas o cambiadas unilateralmente, lo que demuestra que la teoría mayoritariamente tiene razón y las capitulaciones más que un contrato, son una convención. 2) Compañía - También llamada empresa, hueste, compañía y banda. Cada una tiene sus matices: Mario Góngora estudió la naturaleza de estas: • Empresa y hueste (género)= pueden usarse indistintamente • Pero existen 3 especies - Cuando el conquistador comienza a levantar la bandera de enganche, y comienza a "enganchar" socios para su empresa,

lo que está realizando es un contrato de sociedad (que queda escrito) Se estipula los aportes que cada miembro de la empresa hace. Muchas veces no es más que su propia fuerza y quizás un arma de fuego. Pero ¿Qué aporta entonces para formar la sociedad? Generalmente para que alguien reciba una capitulación ya debe tener asegurado el tema financiero: o tener su propio capital o haber pedido $ a banqueros.

- Lo que se estipula en el contrato de sociedad es cómo le devolverán las deudas los miembros de la hueste al Capitán de conquista)

- También existen deudas entre miembros de la hueste (no siempre se le debe solo al capitán de conquista) - Por lo tanto, el contrato de sociedad es intercambio de trabajo, armas de fuego, dinero, experiencia, etc. - También se estipula la redistribución de la riqueza que encuentran - Parte anexa: CONTRATOS DE TRANSPORTE -> Góngora los menciona aunque el profesor no los ha estudiado. - Una vez que la hueste se instala podemos distinguir entre: -> Compañías * Reguladas por el contrato de sociedad y lo que la ley suple de el * Son huestes más basadas en el Derecho estricto -> Compañías * Basadas en la fuente costumbre -> Bandas * Grupos descolgados, "disconformes, son personas que salen de las huestes y se transforman casi en delincuentes (buscan abrirse paso por cuenta propia) * No tienen capitulaciones que las respaldan, no tienen "Ni Dios ni ley", traen muchos problemas. * Los individuos han firmado un contrato civil con mentalidad militar en las compañías y campañas, entonces al descolgarse siguen operando en términos agresivos (hueste los transforma en guerreros -> ahí está la importancia del fraile) Estudio de Néstor Mesa Villalobos: comportamiento de las huestes Se puede distinguir: a) Empresa de rescate: Suelen estar reguladas por la ley. Creían estar "rescatando" cosas perdidas para el bando.

Intercambiaban oro por "espejitos", "chucherías", "pitijañas" y "cositas de nada" b) Empresa de cabalgadas: Suelen ser bandas integradas por quienes no les tocaban indios en encomienda (no han hechos

los mérito necesarios), por lo que salen a caballo a buscar indios. Propios de las bandas de descolgados. c) Empresa de conquista: Se establecen en ciudades, es la empresa más normal. ** Toda esta terminología puede variar, las personas podían transformarse de la noche a la mañana.

8 de abril 3) CIUDAD - La conquista va generando las ciudades (Fueros breves, fueros extensos) - Es un referente en este período histórico

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- Es una de las cláusulas de las capitulaciones: "fundar ciudades", lo que garantizaba la disposición - La fundación de ciudades está conformada por una serie de actos jurídicos: I) Toma de posesión de un territorio solemnemente (Acto jurídico) Formal=se toma posesión del territorio en nombre del rey. Es un acto meramente ritual. II) Consiste en fundar una ciudad determinada: se invoca a `Dios y se le pone un nombre a la ciudad, generalmente de santos. Otras veces se mantiene el nombre original mezclando con nombre nuevo. III) Trazar la ciudad (acto material) Elaborar el "damero", se miden las "barras" dejando un espacio central llamado plaza de armas, y se barras para formar manzanas separadas por calles de 10 barras cada una. El encargado de hacer esto es el alarife. En este proceso la hueste está dejando de ser tal y comenzando a transformarse jurídicamente en un conjunto de vecinos en un ámbito urbano. Trazada la ciudad se traza en cada manzana 4 solares (terrenos muy grandes) y entregar los solares más importantes a las instituciones (cabildo, gobierno, obispo). - En todo América se toma el "SISTEMA DE ACCESO" que permite acudir por las líneas rectas para huir desde cualquier lugar

del que se está siendo atacado. - Lo que tenían las ciudades en Chile eran "empalizadas", troncos de madera para esconderse en caso de ataque. (No habían

recursos para amurallar) - Sistema de Damero -> campamento militar convertido en ciudad - Luego de distribuir los solares más importantes, se distribuye los solares a los miembros de la hueste, también

distribuidos según sus méritos o beneméritos de indias (registrados por el escribano/notario, quien escribe las acciones valerosas que realizan)

Mientras más reconocidos son los méritos más cerca viven de la plaza de armas. - Esos actos jurídicos son reconocidos con el acto de merced de tierra: El único dueño originario del suelo y el subsuelo (los reyes) hacen cedes o concesiones de tierra a ciertas personas. La pregunta es ¿Transfieren la propiedad? -> SOBRE EL SUELO: La opinión mayoritaria dice que sí se transfiere con las mercedes de tierra -> SOBRE EL SUBSUELO: La monarquía consuma su propiedad siempre, lo que trae grandes problemas para el derecho minero en Chile. - En este instante también se fijan las encomiendas, se empieza a configurar la ciudad. Si al miembro de la hueste se le

daba una merced de un solar, además de darle indios en encomienda y pasar a ser un vecino, es que era importante. - La calidad de VECINO (ganada por una merced de tierra) quiere decir: " se mantiene mientras se tenga abierta en solar

propio" > Solar se recibió por merced > Casa abierta: la casa se está habitando (Eran unas chozas lamentables" de paja y barro con madera en el techo) - Habían en la hueste personas que no eran vecinos, por lo tanto no tienen merced de tierra y se les adjudica un lugar

donde vivir (que no es su solar) Se les llama MORADORES, tienen una calidad jurídica distinta. - Esto pasa con las personas que van llegando deprisa a la ciudad, tienen calidad de moradores y deben luchar por méritos

para adquirir un solar. - Ciudad se va configurando como un concepto, una configuración política, un concepto de vida en común. - El territorio de la ciudad es mucho más extenso que lo "trazado", tenía también lugares rurales. Por lo tanto la ciudad no era solo lo trazado, sino todo el conjunto común: el conjunto de vecinos, el conjunto de moradores y el concepto de vida en común, sino también los sectores rurales -> común urbano + común rural (de acá nace el concepto comuna) - Las ciudades son fundadas por las capitulaciones, pero los Cabildos también pueden mandar hombres a fundar ciudades

por razones: i) Militares (fundar un fuerte)

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ii) religiosas iii) civilizadoras (inculturización de los indígenas) (No hace falta que el cabildo pida una nueva capitulación) El común se representa a sí mismo en una nueva institución que se llama cabildo 4) CABILDO - El nombre completo es Cabildo, justicia y Regimiento. - Este nombre revela las tres grandes tareas que cumplirá en el común: A. Será la cabeza del común y a través de esta se expresará la ciudad. Tiene capacidades de representación frente al poder

real y eclesial. B. El segundo nombre tiene que ver con las tarea de justicia, la justicia de primera instancia esta en manos del cabildo (son

una especie de jueces de policía local), en algunas materias ejerce tareas de justicia en segunda instancia. C. El tercero de sus nombres; Regimiento, no tiene que ver con tareas militares sino con la tarea de regir, las tareas de

regimiento son variadas: a.- Determinación de pesos y medidas (por ejemplo las cosas valen una carga de leña, un puñado de arroz). b.- La ordenación de las tareas laborales (prohibiciones por salir y entrar), aranceles que se pueden cobrar por tareas laborales, distribución de los animales en distintos pastos (pastos y bosques), determinación de los ensanches, ordenanzas de construcción, uso de las aguas (como canalizarlas, hasta el día de hoy; existían canales que habían hechos los incas), todos los temas de recreación, que iba a pasar en las fiestas. También se incluyen las tareas de aseo y ornato, como se embellece la ciudad; por supuesto que también se encarga del cobro de impuestos, impuestos que pueden ser constituidos por el mismo cabildo (habían propios, los típicos, e incluso unos llamados arbitrios). ¿QUIENES CONFORMAN EL CABILDO? • El cabildo, en cuanto corporación esta conformado por un procurador de la ciudad que se encarga de las tareas de cabeza. • En el caso de las tareas de justicia están en ,anos de dos alcaldes mayores; a uno se le suele llamar alcalde de primer voto y

de segundo voto, aunque no siempre se ven estos nombres. Ambos son jueces de primera instancia en manos de la corporación.

• Las tareas de regimiento están a cargo de los regidores, solían ser seis pero llegaron a ser hasta 10. Junto a estos oficios que están siempre presentes en los cabildos, existen otros variables como

- El Alarife (el no vive de ser alarife, pero cada vez que es necesario usa su oficio real) - El Fiel Ejecutor, encargado de los pesos y medidas. - El alférez real, saca el estandarte real en todas las fiestas. Todos los oficios duraban un año en su cargo, siendo ratificados por el rey, y al terminar el año los que se iban elegían a sus sucesores; cooptación. Esto permite que muy fácilmente se forme una oligarquía. La monarquía intervino estos procesos y puso en venta en subasta a los cargos, sobre todo el del regidor (las varas de regidor) pero esto no cambio la oligarquía ya que ellos tenían el mayor poder económico. No forman parte de la administración Indiana, es un órgano del común no del estado, pero todos los oficios reciben designación real. Las reuniones del cabildo pueden ser ordinarias o extraordinarias; gracias a que eran legalistas tenemos millones de paginas de actas de sus reuniones. Cabildos abiertos; no están regulados por ninguna fuente ley; mientras que los cabildos en corporación están regulados mucho. Estos se regulan por costumbre y por lo tanto, acostumbran cosas distintas; algunos convocan a todos los vecinos, otros a algunos solamente (Chile). Si hubo esta secuencia tan interesante de capitulaciones compañía y ciudad y el cabildo es el común; hay dos cosas que no hubo en Indias: no hubo cortes, congreso ni parlamento. En castilla las cortes están siendo cada vez menos convocadas pero en teoría existían. La falta de congresos les dio mucho más importancia a los cabildos; tampoco van a haber señoríos, las mercedes de tierras no van acompañadas de títulos de nobleza. Se previene la posibilidad

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de que en España haya una nueva nobleza señorial y en América se otorgaron poquísimos títulos de nobleza. No hubo ni cortes ni señorío.

9 de abril B) Real Patronato Indiano

Conjunto de atribuciones o facultades que en materias eclesiásticas concede la Santa Sede a la corona de Castilla. Se explican en un contexto de una profunda unión entre la Iglesia y el Estado, lo que no quiere decir que en las indias hubiera existido teocracia, las potestades están perfectamente separadas pero existe una colaboración entre ambos poderes. En virtud de esta unión el Estado indiano, la corona de Castilla va a asumir como una de sus tareas principales la evangelización de los indígenas. El estado indiano va a ser un estado misional que va a tener como finalidad la misma que la potestad espiritual, que es la salvación de las almas. El origen remoto del real patronato es la bula ortodoxae fide propagationem, que es otorgada el año 1486, fue promulgada por el Papa Inocencio VIII en favor de los reyes de Castilla y les concedía el patronato universal del reino de granada. Este modelo de patronato va a ser el que van a utilizar los reyes para solicitar el mismo patronato sobre las tierras de indias. Fuentes del real patronato: a) Remotas b) Próximas a) Fuentes remotas: antecedentes que explican el régimen de real patronato indiano. 1.- La primera bula intercaetera: A través de esta bula con fecha el 3 de mayo de 1493 el Papa Alejandro VI otorga en donación a los reyes de castilla las tierras descubiertas y por descubrir que no pertenezcan a otros príncipes cristianos. Les encomienda consecuentemente la evangelización de los nativos, para lo cual les otorga la facultad de enviar misioneros a las nuevas tierras. Se hace la salvedad de los otros príncipes cristianos por los reyes de Portugal que ya habían comenzado también su empresa de conquista. El fundamento teológico-jurídico de esta donación es que en el derecho canónico medieval se consideraba que el Papa era señor temporal de todo el mundo además de espiritual y también de las tierras de los infieles. Estas tierras descubiertas o por descubrir pertenecían a infieles y en consecuencia el Papa podía donar estas tierras a voluntad. Esta doctrina va a ser cuestionada en el S.XVI por algunos teólogos como Francisco de Vitoria. Esta bula no satisfizo a los reyes católicos porque no implicaba ninguna concesión en materia eclesiástica, es decir, no concedía el patronato propiamente tal. 2.- Bula Primera Eximiae Devotionis: (13 de mayo de 1493) Del Papa Alejandro VI. Otorga en favor de los reyes de Castillas las mismas atribuciones que tenían los reyes de Portugal, los equipara. Estas concesiones son: a. El derecho de convertir o combatir a los enemigos de la fe b. El derecho de erigir iglesias c. Derecho de enviar misioneros 3.- Bula Segunda Intercaetera: Fechada un día después de la primera, ósea el 4 de mayo de 1493, estas son fechas de promulgación, pero es evidente que no se otorga el día siguiente. Esta bula es prácticamente igual a la primera, el retoque es que va a precisar las facultades que tienen los reyes sobre los territorios descubiertos o por descubrir y va a decir que los reyes de castilla van a tener la omnímoda (total) potestad, jurisdicción y autoridad.

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b) Fuentes próximas: constituyen jurídicamente el régimen ordinario del patronato. 1.- Segunda Eximiae Devotionis: Promulgada por Alejandro VI en 1501. En virtud de esta bula el Papa cedió a los reyes de Castilla el derecho de percibir los diezmos eclesiásticos. El diezmo es un trbuto en favor de la iglesia que constituye el 10% de la producción agrícola. Se reconoce desde la época de las 7 partidas. En indias se limitó a la producción agrícola en general y la forma de pago era regulada por la costumbre. La corona se adjudicaba con esto una parte de los bienes fiscales. A cambio de esta concesión el papa le pidió a los reyes fundar iglesias en América y financiarlas (dotar). Con esta se terminan las bulas alejandrinas. 2.- Bula Universalis Ecclesiae: De Julio II fechada en 1508. Es la más importante de todas las bulas para constituir elr eal patronato indiano porque otorga el derecho de presentación, el cual es el derecho de presentar personas idóneas o candidatos para ocupar los cargos u oficios eclesiásticos cuya provisión correspondiere al romano pontífice. Este derecho tiene 3 características, es universal (incluye todos los oficios eclesiásticos), es general en cuanto al territorio y es hereditario en la persona de los reyes de Castilla. La Iglesia pasa a ser un elemento fundamental del Estado indiano. 3. Bulas sobre los diezmos: De Julio II que son de 1510 y 1511. Clarifican que el diezmo no se extiende a las riquezas provenientes de las minas porque correspondían a la corona, están excentas de los diezmos. Se siguió la misma costumbre que en Castilla, es decir, se limitaba a la producción agrícola. 4. Bula Sacris Apostulatus: De León X fechada en 1513. Concede esta bula al rey de Castilla fijar los límites de las diósesis ya constituídas. Esta facultad en primer lugar se delimitó a ciertas diócesis en particular y después se va a ir generalizando. 5. Bula Exponi Nobis: También se denomina omnímoda. Es de Adriano VI fechada en 1522. A través de esta bula se fijan dos aspectos muy importantes de la actuaciónd e la corona en amterias eclesiásticas que son la intervención de los reyes en el envío de misioneros y las relaciones entre las órdenes religiosas y los obispos diocesanos. Ensancha los privilegios de las bulas alejandrinas. En la práctica el envío de misioneros pasa a depender exclusivamente de la corona, aunque la santa sede se las arregló para influir dentro del organismo propio de la curia romana que es la congregación de propaganda fide, encargada de la evangelización de los pueblos. 6. Real Cédula del Escorial: (Fuente impropia porque no es una concesión del Papa sino que es un reglamento de la corona española) fechada en 1574. Es una especie de instructivo para los oficiales de la administración para que apliquen ciertos criterios derivados del real patronato. Regulaba el régimen ordinario del patronato. Fue muy resistida por las órdenes misioneras, ya que según los misioneros esta real cédula se extralimitaba respecto de las concesiones optorgadas por el Papa a los reyes. Como consecuencia del real patronato se genera una muy copiosa legislación en materias eclesiásticas por la corona. La corona pasa de alguna manera a subordinar a la iglesia a su voluntad. Hay que destcar de que el estado indiano siempre se declaraba servidor de la Iglesia y los reyes no actuaban en cuestiones dogmáticas. Con eso existieron abusos del real patronato.

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Abusos del real patronato: 1. Abuso que tiene que ver con el derecho a presentación. Este abuso se llama gobierno de los presentados. Este abuso consiste en que la corona junto con presentar a la persona idónea enviaba una carta de ruego y encargo al cabildo eclesiástico, que es el órgano asesor del obispo de la diócesis, para que este entregara al candidato al gobierno de la diócesis inmediatamente, esto es un abuso porque el papa no tenía nada más que hacer que confirmar el nombramiento. Con eso lo que se está haciendo es apurar el trámite pero en la práctica ata de manos al Papa porque esa persona ya está ocupando el cargo. 2. Exequátur o pase regio: se explica este abuso porque existen una serie de falsificaciones de documentos eclesiásticos que están pasando a las indias. Ante este fenómeno los reyes decidieron que ninguna bula ni documento pontificio podía tener efecto en indias si no cuenta con el sello de aprobación del consejo de indias. Es un abuso porque nunca fue otorgado por las concesiones pontificias y porque cortaba las comunicaciones del papa con los fieles de indias. 3. Recurso de fuerza: este abuso consiste en que el agraviado por una sentencia de un tribunal eclesiástico podía recurrir al tribunal civil implorando que pusiera fin a la fuerza que supuestamente había habido en la sentencia del tribunal eclesiástico, y si era así el tribunal civil ordenaba al tribunal eclesiástico que modificara la sentencia. Es una intromisión del tribunal civil en el eclesiástico, porque ejerce una presión. La reacción de la Santa Sede frente a estos abusos fue siempre condenar estas prácticas, pero poco podía hacer para que no se cometieran. La reacción mas importante quizás fue la bula in coena domini, que se llama así porque el Papa ordenó que todos los jueves santos en la misa vespertina de la cena del señor en la cual se conmemora la institución de la eucaristía se leyera una lista de los abusos en los cuales a incurrido la corona y los atropellos en contra de los derechos de la iglesia, además declaraba incluso la excomunión a quienes cometían esos abusos, medidas que no les gusto a los oficiales de la administración. Los reyes permitieron que se leyera la bula pero suplicaban al papa para que la revisara, considerara por lo cual impedían la censura eclesiástica. Teorías sobre el real patronato El real patronato consta de una serie de concesiones pontificias y lo que hicieron los juristas indianos fue explicar la naturaleza del real patronato. Existen 2 grande teorías: a. Teoría del Vicariato Regio: tiene su mayor desarrollo en los siglos xvi xvii. Según esta tepría los reyes de castilla habían

recibido del papa el carácter de vicario suyo. Vicario es el que hace las veces de Papa. Esto quiere decir que el rey tenía en consecuencia la omnímoda potestad en materiuas eclesiásticas y disciplinarias en indias. Esta teoría siempre dejó a salvo que dentro del ámbito de las concesiones, siempre respeto el hecho de que existía un límito dado por las concesiones. Es una exsacerbación del patronato indiano.

b. El regalismo: se le conoce tamben como el regalismo borbónico por la época en que se desarrolla (cambio dinástico por los Borbones). Según esta doctrina los derechos derivados del patronato no son concesions de la Santa Sede por naturaleza sino que son regalías de la corona, ósea, prorrogativas inherentes a la corona. Estos regalistas sabían que habían habido concesiones, pero decían que aunque no hubieran existido la corona igual habría tenido estas potestades porque eran inherentes a ella. Es una doctrina bastante radical.

Los fundamentos de esta doctrina se encuentran: 1.- En primer lugar en la teoría del derecho divino de los reyes que consiste en que el poder viene de Dios, el rey solo da cuenta a dios de su gestión, no es responsable ante nadie. Este es un fundamento porque si el rey tiene una relación directa con dios no necesita la mediación del papa ni siquiera en materias eclesiásticas.

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2.- En segundo lugar, el jansenismo, que es un movimiento teológico que tiene su origen en Holanda y fue fundada por Cornelio Jansen. Tuvo su mayor repercusión en Francia y se convirtió también en una fuerza política que influyó prácticamente hasta la revolución. El jansenismo es rigorista en lo moral en materia de su doctrina de la gracias interpreta los textos de san agustin muy cercanamente al luteranismo. Lo que nos interesa es que en materia de constitución de la iglesia y sus relaciones ocn el poder civil los jansenistas opinan de que la autoridad fundamental en la iglesia son los obispos y que solo después a lo largo del tiempo fueron adquiriendo primacía los papas. 3.- Finalmente, como tercera fundamentación tenemos el galicanismo, que se llama así porque viene de galo, francés, y es la tendencia de la iglesia francesa para reivindicar sus antiguos privilegios y autonomía frente a un poder excesivo que según estos pensadores había ido adquiriendo la curia romana y el papa. Dos hitos fundamentales son la excursión de los jesuitas que fue debido a la presión ejercida por los jansenistas y los galicalistas y tenemos además otro hito lo que se llama la declaración del clero galicano del año 1682 a través de la cual el clero francés reafirma su total independencia del clero y del papa salvo en cuestiones dogmáticas

Clase Ayudante/14 de abril C) LA ENCOMIENDA

Situación jurídica de los indios: Los historiadores hablan de dos cosas/regímenes públicas que existen: para los criollos y para los indígenas. - Son considerados personas; - Se trata de vasallos libres, no como mano de obra - Se reconoce su inferioridad relativa y se les asimila a las persona menesterosas del derecho común (como por ejemplo

viudas, menores) - situación racionalmente heterogénea -> Criollos -> indígenas -> mestizos - Penas menores para los indígenas, en comparación por aquellos cometidos por criollos. Además aquellos delitos

cometidos contra los indígenas tenían penas mayores - Se va a a hacer un régimen diferenciado para estos vasallos libres reconociendo su diversidad cultural - Diversos cargos: Protector de indios, corregidor y procurador de indios • Protector: debían informar a los virreyes sobre el estado de los indígenas y se informaba de todo aquello • Procurador de indios: • Corregidor: oficio más importante ligado al cuidado de los indios. Es un juez que administra justicia a los indios

cuando haya un conflicto que los involucre con criollos. Algunos historiadores dicen que es un error hablar de LA encomienda, en cuanto hubo varias. Hay que distinguir: (1) la insular o caribeña (2) La mexicana (3) La clásica (4) Variaciones sobre la clásica Definición de Jaime Eyzaguirre: "Es un privilegio otorgado por el Rey a un benemérito de indias para percibir por si y a su inmediato sucesor el tributo que un grupo de indios esta obligado a pagar en su calidad de súbditos de la corona con cargo de cuidar del bien temporal y espiritual de los encomendados y de defender el territorio". i. Benemérito: privilegio que se establece en pos de una elite. Lo otorga el Rey, y con esto se va a impedir la formación de

señoríos. ii. El tributo que los súbditos o grupo de indios estaban obligados a pagar en su calidad de tales. Se trata de una cesión. El

rey cede su derecho a percibir esos tributos.

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iii. Se menciona el elemento espiritual; importante que reciban instrucción religiosa y catequesis. Su bien material es que estos estuvieran bien alimentados, y la obligación de defender el territorio. Esto permite a los reyes manejar un territorio complejo y con menos dificultades.

La Cesión: los tributos han de ser pagados al rey por otorgamiento de la encomienda. El rey cede su derecho a percibir tributos a una persona de mérito. Por esta merced no solo percibe los tributos, sino que los percibe para sí (solo puede gozar de ellos durante su vida o las de su sucesor) La cesión no es eterna, dura 2 vidas (no prorrogables) El indígena no tiene derecho de propiedad sobre su tierra, solo puede disponer de ellas, pero son del rey. La cesión es por dos vías: - Cuando muere el sucesor, la encomienda queda vacante y le queda el Derecho de Reversión. El derecho vuelve al

monarca, y el es libre de hacer lo que quiera. Sin embargo muchas veces los sucesores querían alargar sus beneficios, y en la práctica se dio que la corona muchas veces hizo prórrogas de las 2 vidas.

- Los vasallos han de tributar. En la práctica el propio Colón recibía como tributo para la corona algodón, minerales, etc. Luego los indígenas se subieron y siguieron los repartimientos y surgió la obligación de los vasallos libres de pagar el tributo y con esto nació la encomienda. (1503-1509) A la reina Isabel no el gusto la repartición y dejó la obligación de los vasallos libres de pagar un tributo y con esto nace la institución de la encomienda.

LOS INTERESES EN JUEGO: - Económico: que trabajen los indios) - Fiscal: que se cobre el tributo) - Espiritual: posibilidad de interacción permanente para evangelizar)

- Político: manera de evitar señoríos y mantener satisfechos a los colonos - Militar: defender la tierra - Jurídico: reconocer la condición de súbdito en el tiempo de los indígenas ¿Quienes pagan? Todos los vasallos libres entre 18 y 50 años. Si hay matrimonio paga solo el varón. Normalmente se paga solo en especies, y aunque se alejó del sentido de la institución, a veces se pagaba con trabajo. Leyes de Burgos de 1512 y 1513 -> mejoraron dicha condición y se propuso suprimir la encomienda. No convenía a la Corona suprimir. CAMBIOS: - El núcleo de la Empresa de Indias se da inicio a la etapa continental de la Encomienda y surgen una serie de variaciones; como la supresión de la encomienda en ciertos lugares para cobrar directamente el tributo. - Por una Real provisión de 1526 se faculta para repartir indios a perpetuidad y con jurisdicción (ya no es dos vidas) Se suscitaron problemas hereditarios. - Limitación al número de encomendados, no más de 300 indios - En 1536 se vuelve a la concepción original de dos vidas. - En 1532 se termina con la segunda vida (con esto surge un problema). Esta se había impuesto por las leyes nuevas;

se revoca todo lo legislado en la materia. AL ser tan conflictivas las leyes nuevas, en al mayoría se intentan sacar, salvo en el virreinato del Perú.

• Tasa de Santillán • Tasa de Gamboa • Tasa de Esquilache: 1622, decretó que la duración de los contratos de trabajo era de 1 año y renovable a voluntad de las

partes. Decreta normas especiales para las labores domésticas, mineras y en los campos. • Tasa De De la Vega: 1633, los indios quedan en libertad de pagar el tributo en trabajo o en efectivo. 40 días de trabajo=

tributo anual de 10 pesos. �30


15 de abril

2.4. Administración Indiana I) Objetivo II) Características III) Órganos IV) Control I. El gran objetivo es amparar en la paz y en la justicia (1492-1700) La administración se dividía en 4 grandes ramos: a) Política: especie de ministerio del interior b) Justicia: tribunales y toda la función judicial a la que recurrían los súbditos. c) Guerra d) Hacienda: recaudación de impuestos 11

Los cuatro ramas cumplen tareas específicas: 1.- Ejerce el poder 12

2.- Aplica el Derecho -> Con el "aplica" se incluye la facultad administrativa (el Rey) y como instrumento judicial 3.- Articula las Instituciones -> reguladas por el derecho y en las cuales hay cuota de poder. Todas estas siguen siendo tareas de la administración contemporánea. II. CARACTERÍSTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN INDIANA A.- Sistema Polisinodal Sínodo: consejo No es un consejo, sino varios los consejos. Una vez que nació, el Consejo de Indias, dentro de una red de consejos. Esto significa que la administración de todos los reinos no está entregada a misterios o secretarías por ramas, sino que todo lo Indiano está en un solo consejo. B.- Por Oficios Por los años 1700 no se trataba de "funcionarios" a quienes trabajaban en la administración. El oficial no responde a una jefatura, su único jefe es el Rey, quien lo nombre o destituye. No hay carrera funcionaria, quienes ejecutan un cargo luego de realizado este no tienen necesariamente un rol luego en la administración. - Duran 7 años - Todos responden ante el Rey Se dividen en: -> Seculares - Reales: piden los oficios porque les interesan o que son llamados a este servicio. Dentro de estos encontramos los oficios que se le dieron a Colón. - Concejiles: todos los oficios del Cabildo, lugar donde tienen su sede una serie de personas que no forman parte de la administración indiana, sino que es una organización política de los vecinos (procurador, alarife, 2 alcaldes, fiel ejecutor, etc;)

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� La generación civilizadora de la época necesita muchos recursos. 11

� El poder por sí mismo y solo no corrompe. No se aplica lo que decía Lord Dacton "El poder corrompe y el poder 12

absoluto corrompe absolutamente"


-> Eclesiásticos C.- Sin separación de poderes No hay órganos especializados, no había oficinas. Por esto todo el mundo legisla. Nadie tiene la exclusividad. III. Órganos 1. Rey 2. Consejo de Indias: integrado por 11 o 12 personas. Funciones judiciales en materias de 2da o 3ra instancia. Prepara el

nombramiento de todos los oficiales reales. 3. Casa de Contratación: más especializada en los temas comerciales. Almacén del material de guerra, tiene funciones

militares, cartográficas, etc. Recauda impuestos y pide que se hagan mapas. Además es el tribunal de última instancia en temas comerciales.

4. Virreyes: En México y Perú se fundan virrreinatos. 5. Gobernadores: legislan y presiden las audiencias 6. Capitanes Generales: para las tareas de guerra 7. Corregidores: equivalentes a los intendentes de hoy. Existían los corregidores de indios 8. Visitadores: 9. Reales Audiencias: tienen más que tareas judiciales, tienen además administrativas y legislativas Integradas por oidores. Son diferentes a los alcaldes del Cabildo puesto que los oidores deben ser abogados o letrados (no estudian derecho indiano, solo romano y algo de castellano). ¿Se podía ser titular de más de un oficio simultáneamente? Sí. Se podían acumular oficios porque no tenían especialización. Típicamente acumulable era el de gobernador, Capitán General y Presidente de la Real Audiencia, cayendo simultáneamente en la misma persona. IV. Mecanismo de control A) Juicio de Residencia: Implica que el oficial que deja su oficio no puede moverse de su lugar mientras haya una

declaración pendiente de resolverse en su contra. La mayoría de las veces el oficial que reemplaza al saliente era el juez de residencia.

B) Visitas: Se realizaban de dos maneras: - Desde Castilla a Indias: Se instalaba el visitador años y luego informaba en un informe. - En una misma gobernación y la hacen los miembros de la Real Audiencia.

16 de abril La Reforma Borbónica

A la casa de los austria sucedió la casa de los borbones. Antes de la llegada de los borbones había una gran crisis del Estado español. Si el S.XVI fue un siglo de oro, el S.XVIII fue un siglo de decadencia que se manifiesta en varios aspectos: 1. Crisis económica • Se produce en primer lugar porque la economía española dependía exclusivamente o en gran parte de la actividad

extractiva de las riquezas fundamentalmente de los yacimientos mineros que se encontraban en América. Estos recursos que parecían inagotables en algún momento comenzaron a mermar, no se desarrollo nunca una autentica industria

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productiva en torno a estos recursos, no se desarrollo nunca una economía capitalista, sino que la economía española se limitó únicamente a la extracción.

• Otra causa se relaciona con el comercio. El comercio estaba monopolizado por la casa de contratación, existía un comercio oficial de españa con las indias.

Este comercio oficial también se debilita y esto se produce fundamentalmente por dos causas: 1. En primer lugar el contrabando, ósea, se burla el comercio oficial directamente a través de la comercialización directa e

ilegal con extranjeros, 2. Pero además se produce una vía indirecta de burlar el monopolio comercial a través de los testaferros, que son

mandatarios. 3. En tercer lugar, tenemos que existía ene se momento en España una mentalidad bastante tradicional, señorial de los

grupos o estamentos privilegiados, sobre todo la nobleza, en consecuencia cualquier reforma económica que se pudiera iniciar desde la corona no prosperaba.

2. Crisis gubernamental: Se explica porque los reyes ya no ejercen el poder por si mismos, no se preocupan por si mismos de los negocios del estado, sino que descansan sus funciones en un primer ministro, una especie de favorito o un valido, que va a dar lugar a la institución del valimiento. Esta institución se explica por la poca categoría de los reyes de esta época, reyes bastante decadentes, poco aptos para el gobierno, estos reyes fueron Felipe III, Felipe IV y Carlos II. Además resultaba muy difícil para una sola persona hacerse cargo de toda la maquinaria burocrática administrativa que caracterizaba en ese momento al estado español, por eso la institución del valimiento se hizo necesaria. El valimiento siempre fue impopular en las clases populares, en el estado llano, entre los habitantes del pueblo español porque ellos siempre fueron muy unidos a la persona del rey, su fidelidad a la corona estaba ligada a su fidelidad a la persona del rey, por lo que los validos eran mirados como malos gobernantes ("viva el rey muera el mal gobierno"). Los validos eran normalmente amigos o parientes del rey (nepotismo). 3. Crisis social y demográfica: • En primer lugar tenemos la excursión de los moros que tiene lugar de 1609 en adelante. Los moros eran una minoría en la

sociedad española respecto de la cual habían fallado todos los métodos de integración. En consecuencia los españoles y en particular la corona veían con recelo a los moros, fundamentalmente porque podían ser insurrectos en potencia, es decir, como no estaban identificados con la causa española, podían venir extranjeros y levantarlos en contra del estado español. Se empezó a barajar la posibilidad de expulsarlos de españa. Finalmente fue en el gobierno de felipe iii gracias a la acción de su valido que era Lerma se decidió ejecutar esta medida y se empezó a expulsar a los moros partiendo por los valencianos considerados los más peligrosos por ser los más numerosos, luego los de Aragón y finalmente se siguió con los de los otros reinos peninsulares, fueron al rededor de 300.000 moros expulsados para una población que se calculaba de 500.000. La expulsión de esta minoría permitió la unidad espiritual, pero fue a costa de una nueva amputación de la población, los moros constituían una muy útil mano de obra, y la corona privó a la economía del país de esa mano de obra.

• En segundo lugar, España sufrió muchas pestes siendo la más importante la que ocurrió entre 1648 a 1652, esa peste disminuyó considerablemente la población, ya estamos en presencia de un país empobrecido y evidentemente este tipo de enfermedades o catástrofes naturales afectaron mucho desde el punto de vista demográfico.

4. Crisis intelectual y artística: • Intelectual tiene que ver con que España estaba aislada del resto de Europa porque no participaba de las nuevas ideas de la

edad moderna. Seguía anclada en su visión teocéntrica del mundo y eso trajo un cierto aislamiento. • Artística porque el siglo de oro había contado con importantes figuras y no tuvo recambio, es decir, luego de que se produjo

la generación dorada no vino una nueva generación a reemplazar. �33


5. Agotamiento militar: España había ya sufrido desde hace mucho tiempo guerras, había sostenido la guerra en varios frentes y eso produjo un debilitamiento del ejército y de la marina, ya con el tratado de Westfalia de 1642 se puso fin a la guerra de los 30 años que comenzó por motivos religiosos pero terminó siendo una contienda que involucró mucho más, fue una guerra europea. España se encuentra en un estado súper frágil, y es en este contexto que se produce el cambio dinástico: El cambio dinástico se produce por una serie de hechos: - El rey Carlos II, el último de los austria, murió el año 1700 sin descendencia y el hizo testamento en favor de pariente suyo

que era Felipe de Sanjou, francés de la casa de borbon. Felipe era nieto de Luis XIV, rey de Francia y tomó el nombre de Felipe V. Carlos II testó en favor de este señor porque quería conservar la totalidad de sus dominios, quería evitar que se dividiera el imperio.

- Felipe de Sanjou no fue reconocido en el resto de Europa porque muchas potencias vieron con desconfianza el hecho de que hubiera un borbón instalado en el trono español, la casa de borbón ya reinaba en Francia lo que le daba un poder geopolítico militar bastante fuerte. Esto significaba un desequilibrio de fuerza en la política europea, por lo que estas potencias opusieron su propia candidatura a Carlos de Austria. Carlos fue apoyado por algunas potencias extranjeras como Inglaterra, Holanda, Austria, Portugal, temerosas de la hegemonía francesa y ademas contaba con el apoyo del archiduque del reino de Aragón.

- Después de muchos años de contienda en la cual se dieron para Felipe V victorias y derrotas, las potencias extranjeras se rindieron, no pudieron invadir españa y aceptaron que Felipe V se instalara en españa a través del Tratado de Utre. Solo quedó el reino de Aragón hasta 1714. Esto produce un remezón en las costumbres de la corte y de la corona,porque felipe trajo nuevos hombres ilustres y 'esto puede observarse incluso en la residencia que habitó Felipe v, que comparado con el monasterio escorial era mucho mas ostentoso. Pero el pueblo español siguió fiel a sus tradiciones espirituales, religiosas, culturales, lo que produjo un dualismo entre la clase dirigente y el pueblo.

Reyes borbones 1. Felipe de Sanjou 2. Fernando VI: contó con la ayuda de un ministro que era el marqués de la ensenada 3. Carlos III: más apto de los reyes borbones. Tuvo algunos ministros muy destacados como los condes de Aranda, Florida

Blanca y Campo Manes, 4. Carlos IV 5. Fernando VII Estos dos últimos son muy malos reyes. Características del gobierno borbónico: 1. DESPOTISMO ILUSTRADO: derecho divino de los reyes. El derecho divino de los reyes es aquella doctrina que plantea que el rey ha recibido directamente de Dios el poder, y en consecuencia solo Dios debe dar cuenta de su gestión. Los reyes borbones creían firmemente en esta doctrina. Los españoles eran ajenos a esta doctrina. El despotismo ilustrado significa que el rey gobierna para el pueblo pero sin el pueblo. El rey procura El Progreso y la felicidad pública, pero no hace participar al estado llano. Estas concepciones tienen como consecuencia que los reyes cambian la concepción de sus propios deberes. Los deberes del rey cambian, se amplían a una nueva dimensión. El deber de los austria era de carácter más judicial, de justicia, en cambio para los borbones gobernar no es eso, sino que es promover el progreso, ósea, más que judicial el gobierno pasa a ser un gobierno realizador de reformas. Esos nuevos deberes del rey no solo lo comprometen a el, sino que se transforman en fines permanentes del estado, trascienden a la persona del monarca y aquí tenemos una terminología nueva porque hablamos del estado como una entidad abstracta con fines permanentes, el soberano ahora es el Estado y el rey es la

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personificación de ese estado. La reacción del pueblo fue seguir fiel a su vieja concepción de gobierno, seguía conservando su fidelidad a la persona del rey. Esta nueva concepción de estado, de los deberes del rey, va a tener consecuencias también para las indias, para el imperio español, porque el imperio español va a dejar de ser considerado como un conjunto de reinos unidos por un rey, sino que ahora va a pasar a considerarse como una entidad impuesta por una metrópoli que va a ser españa y por una serie de provincias de ultramar, que son una expresión más bonita para designar una colonia. 2. SITUACIÓN DE LA NOBLEZA: los reyes borbones lo que hacen es muy parecido a lo que hicieron los reyes franceses en este mismo período,su acción se encamino a quitarle poder a la nobleza, no a quitarle sus privilegios, pero ya no tenían la conducción de los asuntos del estado que tuvieron en algún momento. Esto lo lograron creando una nueva nobleza. Una nobleza de méritos, una pequeña nobleza que es la nobleza que crea el rey a través de títulos a personas que se han destacado en el ejercicio de funciones públicas. 3. AUMENTO DE LA LEGISLACIÓN: si el deber del rey era propender a la felicidad pública, las leyes son más. Los reyes se sienten autorizados para legislar sobre los aspectos más minuciosos de la vida de los españoles y en este punto van a chocar con las viejas jurisdicciones, las jurisdicciones urbanas, eclesiásticas. Lo importante es que la legislación real aumenta exponencialmente en virtud de la ampliación de los deberes del monarca y en consecuencia se hizo muy necesario recopilar este material normativo. La reacción del pueblo fue mantenerse ajeno, conserva sus tradiciones, no entiende estas nuevas ideas ilustradas, pero además el pueblo es un mero receptáculo de las reformas, ósea, el estado llano no tiene la posibilidad de influir en la marcha del estado, no tiene canales de actuación política. La situación anterior si tenía una mayor representatividad a través de las cortes, de los municipios y de los gremios o corporaciones. Estas tres formas de representación popular fueron descartadas por los borbones. Las cortes rara vez fueron convocadas y si se convocaron fue solo por asuntos formales, el rey gobernaba solo. Los municipios seguían formalmente ejerciendo sus potestades en el ámbito tradicional, pero la legislación real invadía sus competencias, pero sin duda fueron los gremios los más combatidos. Esos gremios se consideró que impedían la libertad de trabajo, el emprendimiento individual, porque organizaban las ramas de producción y agrupaban a los burgueses y miembros del estado llano por ramas de producción. El estado llano aceptó la reforma sumisamente, pero no pude influir en ella. España fue gobernada por una elite que impuso desde arriba todas estas reformas al pueblo. 4. NUEVA CONCEPCIÓN DEL DERECHO: el derecho real va a ser cada vez más importante frente al derecho común. El derecho común que era ese sistema armónico va a perder el ascendiente que tenía hasta ese entonces. Esto no solo va a ocurrir en españa, sino que también en indias. En indias el derecho indiano legislado va a primar sobre el derecho común, pero a muy alto costo porque va a dejar de ser un derecho de juristas y se va a convertir e un derecho legislado. Entendemos por derecho real o derecho patrio la legislación real de Castilla que está contenida en la nueva recopilación de leyes de indias y en otros cuerpos legales de menor importancia. Este derecho real se afirma frente al derecho común, en consecuencia los reyes quieren que este derecho real suplante o reemplace al derecho común en los más variados aspectos de la vida jurídica: - Los más importantes de estos aspectos van a ser los tribunales y las universidades. Los reyes van a intentar que el derecho

real se enseñe en las universidades y que se invoque en los tribunales. - También van a crear unas instituciones denominadas las academias de práctica forense que van a ser como institutos o

universidades pequeñas que van a tener la función de enseñar el derecho patrio a los abogados que salían de las universidades solo sabiendo derecho común.

- El derecho común para los reyes no es más que un conjunto de sentencias u opiniones de sabios, ósea ya no se considera el derecho vigente, sino que se le da un valor meramente doctrinal, como un derecho que no tiene aplicación directa sino que solo en defecto de toda norma en la medida que no se oponga al derecho real.

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Como manifestación de todas estas tendencias tenemos 3 autos acordados: 1. Auto acordado de 1713: se erigió en contra del derecho romano. El consejo de castillas prohibió la invocación del derecho romano en los tribunales. Los tribunales siguieron aplicando el derecho romano porque era más ordenado y que además contenía la sabiduría jurídica de cientos de años 2. Auto acordado de 1741: se dirige hacia las universidades. Se implementa nuevas normas para incluir la enseñanza del derecho español en las universidades. 3. Auto acordado de 1776: Carlos iii prohibe las glosas. Esto porque las glosas tienden a desvirtuar el carácter positivo del derecho real. Esta concepción del derecho va a finalmente a desembocar en los códigos, en el S. XIX con la codificación. Se desconfía del derecho común y se hace necesario elaborar un cuerpo de leyes que sea nacional, que sea emanado de la autoridad, que sea positivo. Por eso esta nueva concepción desemboca en un ideal codificador. Unido a esto, estos juristas nuevos proclives al derecho real van a criticar el derecho vigente, porque se ve al derecho vigente como una etapa en la construcción de un derecho sistemático, autosuficiente, metódico, finalmente de un código. Nuestro objetivo final es la redacción de un código. Es evidente en esta concepción la influencia del iusrracionalismo moderno y también es posible apreciar un germen del positivismo jurídico.

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21 de abril II. TRANSICIÓN

1810 - 1833 -> Queda cerrada la transición en materia constitucional 1810 - 1857 -> Cierre en las demás ramas, primero de los Códigos I) Crisis 1808 II) Ideas y hechos (1810-1814) III) Reglamentos constitucionales (1811, 1812, 1814) IV) O'Higgins y su ideario (Constituciones de 1818 y 1822) V) Ensayos Constitucionales Extremos (1823- (1826) - 1828) VI) Portales VII) Constitución de 1833 VIII) 1810 - 1857

I) Crisis 1808 "Viva el Rey, Muera el mal gobierno" Ultima vez que un rey fue salvado por la opinión pública. Carlos IV era borbón; La identificación entre su "primer ministro" Godoy y él fue muy fuerte, por lo que vieron imposible distinguir sus súbditos ambas figuras. Godoy inicia una alianza con Napoleón. Francia era la gran potencia continental en Europa y con esto España se consolidaba como la gran potencia naval, juntos pretendían enfrentarse a Gran Bretaña. Godoy entra en este juego para seguramente potenciarse como un Rey en las tierras de América. La idea era bloquear a Gran Bretaña. Napoleón se obsesionaba con la India, propiedad de GB. Francia necesita cruzar por España para derrotar a Portugal, las negociaciones entre Godoy y Napoleón llegaron a ese punto y permitían entrar a las tropas francesas por España para dominar Portugal y entregarlo a Carlos IV. Lo que parecía un proyecto de alianza se transforma en una crisis. Era evidente que no iban de paso, e iban instalándose los franceses y ocupando territorio español. En marzo de 1808 se toman Madrid, no fue una "servidumbre de paso" . 13

Carlos IV y su hijo parten a Bayona y pusieron la abdicación del Rey a su hijo, aquella disputa queda en manos de Napoleón (lo que demuestra una dependencia más mental de Napoleón). La resolución de Napoleón fue que ninguno de los dos serían reyes legítimos de España y asume nominalmente la monarquía española y la traslada a su hermano José Bonaparte. Hay autores que dicen que hubieron hasta 8 reyes de España en aquel período. Napoleón, antiguo aliado de España. Se dicta la Constitución de Bayona de 1808 (para los españoles) 1 a 2 de mayo de 1808, cuando familia real abandona Madrid, y cunde el pánico se producen los primeros alzamientos. Españoles se encuentran en un estado de orfandad. Se arma un gobierno español contra la ocupación francesa...Dos gobiernos en Madrid que dejaron los reyes cuando partieron a Bayona: - Consejo del Reino - Junta Superior Gubernativa Españoles consideran que esos órganos de gobierno están controlados por los franceses y sus reyes está cautivos. Se van a generar 13 gobiernos regionales: 13 JUNTAS.- Cada una de ellas elabora su propio manifiesto; faltando el Rey, los pueblos resuelven su soberanía. Algunas de catalogaban de "suprema", cada una de las 13 sin embargo en la práctica fue distinta su

�37� Como se dice en derecho civil13


administración. Algunas derribaron a las autoridades vigentes y otros las mantuvieron, pero todas con un ideario común: Cautivos los reyes, los pueblos reasumen la soberanía. Algunas juntas se negaron a constituir una sola. Se constituyó en Aranjuez y la trasladaron a Sevilla, territorio más seguro, en diciembre de 1808. Las noticias llegan con tardanza a las Indias. A los españoles que colaboraron con Napoléon se les llamaba los "afrancesados"

II) Ideas y hechos Mientras la guerra se desarrollaba: • Enero de 1810: la Junta Central de Sevilla dio paso al Consejo de Regencia • Septiembre de 1810: se convocó por primera vez en la historia de España, bajo una fórmula a unas nuevas cortes, las

cuales van a ser citadas en Cádiz. Cortes de Cádiz donde se discute la verdera primera constitución española. "La Pepa". Las noticias que llegaron a Chile fueron estremecedoras; Los chilenos venían tomando contacto con ese mundo desde antes, lo que hacía más dramáticas el recibir estas noticias. Habían tomado contacto con estas ideas por lo siguiente: - Viajes - Libros - Contrabando (permite contacto con EE.UU) tiene que ver con los impresos, más que los libros. Un grupo de chilenos tenían una mejor sensibilidad con las noticias que llegaban, y entendían la gravedad y la trascendencia de estas noticias.

22 de abril VIAJES

• Viaje de Don José Antonio De Rojas, quien compra una serie de libros prohibidos. • Viaje de Don Manuel de Salas, quien va a España y toma contacto con una corriente de pensamiento mucho más positiva

-> "dieciochismo español"(S.XVIII), o más correcto llamarla "Ilustración española nacional y católica" toma contacto con las obras de: - Benito Feijo - Campomares - Feijoo 14

- Aranda - Floridablanca A Manuel de Salas le llama la atención que estos hombres tenían todo un sentido del "progreso". Promovían unas instituciones como las "Sociedades de amigos del país", que en el fondo eran pequeñas sociedades de desarrollo y emprendimiento local. • Viaje de Bernardo O'Higgins, quien estuvo 5 años en Gran Bretaña (1794-1799). Miranda (venezolano, especialista en

conspiraciones) recibía a criollos patriotas y los formaba en ideas de independencia • Viaje de Camilo Henríquez, quien en Lima, se hace cada vez menos fraile y cada vez más rouseeaniano. • Viaje de José Miguel Carrera, quien vive en la Península y combate contra Napoléon. Lo invade un ideal de autonomía

LIBROS

�38� Escribe la obra "Teatro crítico"14


En algunos casos vinculados a los viajes; Como Rojas trajo una enciclopedia, el "Contrato Social" de Rousseau, obras de Holbach, etc. y todo esto con autorización. No se sabe si O'Higgins o Carrera trajeron algún libro de importancia. Manuel de Salas trae obras de los autores del dieciochismo español, sin autorización, gran mayoría de ellos habían sido ministros españoles. Camilo Henríquez toma contacto con Rousseau y es probable que haya traído un ejemplar del "Contrato Social". Esto se sabe por los inventarios de algunas bibliotecas, los cuales están asociados a testamentos. La biblioteca de Juan Egaña confirma esta idea del inventario. No es medible el saber cuanta gente leía. Si conocemos por citas que hacen los autores. Los libros por lo tanto no son un elemento decisivo para el proceso emancipador, pero si influyeron en unas pocas personas.

CONTRABANDO Más de 250 barcos ingleses y norteamericanos comercian en la época (1750-1810) en Chile; oficialmente comercian en costas chilenas, pero además estas personas hacen contrabando, algunas veces son los mismos barcos que venden productos con impuestos altísimos o aquellos productos que no están autorizados a entrar. otros barcos se especializaban en el contrabando y nunca hicieron comercio legítimo. Todo esto en virtud del llamado monopolio comercial. La prohibición ante estos productos, hacía que naciera en las personas una especie de sentimiento de rebeldía; la idea de contrabando ya está a favor de la idea de libertad. Además en el contrabando los norteamericanos dejaban caer astutamente las ideas de libertad; entregaban copias de la declaración de independencia, hasta hebillas de cinturones tenían el signo de libertad, o pequeños panfletos redactados. A través del contrabando se contrabandeaban no solo los productos, sino también las ideas independistas. Qué ideas fueron importantes • Dieciochismo español: dado a conocer por Manuel de Salas • Liberalismo: existieron diferentes formas, estadounidense, francés, etc. • Escolástica: hasta 1906 fueron importantes las Partidas Desde el 18 de sept. de 1810 a 2 de oct. de 1814 - La respuesta que la historiografía liberal fue que el LIBERALISMO fue decisivo (respuesta más tradicional entre los

historiadores chilenos) desde el primer minuto. Los hombres se inspiraron en las tesis de liberalismo de los otros países. - Una contraofensiva ha hecho mucho énfasis en la importancia inicial de la escolástica, como primer motivo de la

emancipación, o mejor dicho del proceso autonomista. Esto se demuestra en que cita de José Miguel Infante en 1810 fue a las 7 partidas.

- El diecichismo en cambio, no tienen ninguna importancia práctica para el proceso emancipador. - Manuel de Salas si es una figura importante, ayuda a redactar en 1812.

MAREA ASCENDENTE DEL LIBERALISMO El 18 de septiembre de 1810 se ve una primerísima idea liberal y luego con la creación del Congreso Nacional. No hay casi nada de escolástica después. Hitos importantes en este proceso 1) 18 de septiembre de 1810 es un acto de profunda lealtad al Rey, y no es un acto de independencia. Escolástica es la

que gatilla este proceso. 6 días después se instauran las Cortes de Cádiz, quienes redactan una constitución monárquica (La Pepa). Este fue un motivo de molestia del Cabildo, quedó descolocado por tanta lealtad.

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2) Juntismo, múltiple reacción en España (13 Juntas). Nunca hubo un intento práctico de unir las juntas en América. Pueblo se organiza para restituir el poder al Rey. Casi dos años después, el reglamento constitucional de Carrera se refiere a "nuestro rey Fernando VII". La Junta no jura fidelidad a un Consejo de Regencia.

3) Primer Congreso Nacional, es síntoma de que sube la marea ascendente del liberalismo. 4 de julio de 1811.- Por su nomenclatura, por la fecha escogida, por el discurso de Camilo Henríquez (inspirado en Rouseeu) es comprensible que venga el siguiente elemento:

4) Constitucionalismo, este mecanismo o instrumento. Contenido liberal en la separación de los poderes, garantías y derechos de las personas, resolvieron a favor de otra entidad distinta del rey el problema de la soberanía, todo esto de manera precaria.

23 de abril III) Reglamentos Constitucionales

1811-1812-1814 3 Instrumentos constitucionales en poco períodos de tiempo. No había capacidad para elaborar buenos textos. Real conocimiento y experiencia parecía tener Juan Egaña, quien tenía formación y conocimiento para redactar una constitución. El único que podría catalogarse de "constituyente". Muchos habían leído la Constitución de EE.UU de 1787, pero prácticamente nadie sabía como hacer una constitución y cual era la técnica para ordenar las materias, excepto Juan Egaña. - No había una "masa crítica". 15 años después llega José Joaquín Mora quien llevaba poco tiempo en Chile antes de que le

pidieran redactar una Constitución. - Pensaron que un modo de codificar era utilizando el Código Francés, traducirlo y acogerlo.No hay antecedentes que esto se

haya pensado en el ámbito constitucional. - Intelectuales se lanzan a redactar: 3 textos: • Provisorios, no podían ser textos definitivos Después de estos textos provisorios Juan Egaña consigue que su Constitución fuera "irreformable" 1811: Reglamento para arreglar la autoridad ejecutiva provisoria 1812: Reglamento de Carrera, con un poco más de peso; se llama Reglamento Constitucional Provisorio. Manuel de Salas, Carrera, Henríquez, cónsul de EEUU participaron en su elaboración. Desde este año, se afirma que va a venir pronto una Constitución; 1814: Reglamento para el Gobierno provisorio. • Rudimentarios, simples y sencillos Son textos precarios y esto se manifiesta en: -> Las materias que contienen y las que no contienen, carecen de toda referencia a los derechos de las personas en los textos del 11' y el 14'. 12' contiene una referencia. - Lo que más preocupa es arreglar el problema de la autoridad ejecutiva - En el reglamento del año 14' la explicación es militar: quienes redactan no están preocupados de darle derechos a las

personas, sino que sostener la fuerza militar contra las tropas del virreinato. -> Existe confusión de los poderes. Confusión sobre qué es el poder ejecutivo, como participa en las tareas legislativas y si tiene o no algún control en las tareas judiciales. - En el caso del año 12', aunque hay confusiones entre el legislativo y el ejecutivo, ya se ve un poco mejor perfilado.

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- Hay un retroceso evidente en el año 14', ya que se pretende concentrar los poderes -> En el tema de la soberanía: el Congreso es el único depositario de la voluntad del Reino. "reino sin rey y con congreso". - En el año 12' el tema de la soberanía está rudimentariamente expresado, lo está así a propósito, deliberada voluntad de

decir algo de manera pobre para confundir. "Su rey es Fdo. VII, (...) quien aceptará nuestra Constitución" Pasa a ser un rey 15

constitucional. - Art. 5. "Ningún decreto, providencia u orden que emane de cualquier autoridad o tribunales de fuera del territorio de 16

Chile tendrá efecto alguno. Los que intentaren darles valor serán castigados como reos de Estado" (*) "La máscara de Fernando VII" Al que le reconocen el carácter de Rey, de modo rudimentario, pero sin embargo no manda nada y no puede dar ni una sola orden. - En el año 14' el problema de la soberanía también está resuelto de manera pobre: residen en el Director Supremo, en un

individuo se concentran las absolutas facultades que tenía la Junta de Gobierno. - Nadie por sobre el Director Supremo. Sin embargo, las juntas no tenían facultades absolutas porque desde un principio le

habían jurado lealtad al Rey. En la práctica, aunque parezca confusión, ese poder mirado desde el 14' ahora es absoluto. - Primer D. S. Francisco de la Lastra. -> En la religión: también se da un tratamiento rudimentario - En los reglamentos de los años 11' y 14' este no es tema. - En el año 12' aparece de manera rudimentaria, algo "pillo". En su artículo primero se hace cargo de este tema: "La religión

católica apostólica es y será siempre la de Chile". Falta la palabra "romana", lo que algunos dicen que puede ser un error de imprenta; sin embargo, en realidad el texto está redactado por descreídos; se dejó en claro que no se hará caso a Roma. También podemos aplicar el Art. 5 (*)

-> Falta de orden/sistema al interior de los textos: no hay ninguna ordenación. - El Reglamento del año 11' tiene 19 arts. que no están organizados en ninguna subcapitulación - El reglamento del año 12' tiene 27 arts. con artículos que vienen simplemente detrás de otro - El Reglamento del año 14' tiene 13 artículos y luego una división sobre el Senado consultivo, el cual no está numerado, ni

es la continuación del art. 13. -> Uso del lenguaje: más bien periodístico • Emergencia: expresan un sentido de necesidad inmediata - La palabra "arreglo" en el año 11' expresa este apuro. - En el año 12' se nota menos (se hizo con un grupo estable de gente) - El del 14' evidentemente es de emergencia, se refleja en su enunciado "críticas circunstancias del día" 1814-1817 -> "RECONQUISTA" Desde Desastre de Rancagua a Victoria de Chacabuco. Fueron muy escasas las franjas de territorio chileno que fueron liberadas. Es más bien una "Restauración absolutista" 1814 Fernando recupera su libertad y derrota al ejército napoleónico. FERNANDO VII decide no aplicar la Constitución de 1812, se encuentra con los liberales españoles. Tenía suficientes problemas con calmar a los liberales, que se encontraban en medio de su marea ascendente, intentó restablecer el absolutismo, con dificultad, lo que beneficia a los proyectos de independencia en América.

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� "Su" se refiere al pueblo15

� NO tendrán valor, o es un traidor 16


Españoles inventan la palabra "PRONUNCIAMENTO", cada vez que intentaban un golpe de Estado contra Fdo. VII entre 14' y el 20', lo que demostraba la gran preocupación del Rey en España. Manda a estos tipos a América, la expedición del General Riego estaba destinada a aplastar al sublevado O'Higgins. Riego, muy astuto, listo para embarcarse rumbo a Chile desde Cádiz, decide devolverse a Madrid. Rey habla de la constitucionalidad y salva su cargo, poniendo en vigencia la constitución del 12'.

28 de abril IV) O'Higgins y su ideario

Después del desastre de Rancagua se notan los aires patriotas. Jocelyn-Holt explica la relación que tiene el derecho con el poder. Distintos grupos van a verse ... por el nuevo rol que les toca asumir La aristocracia, después de organizarse en el poder, aparece el PERSONALISMO en la figura de O'Hggs. 17

- Básicamente un militar muy astuto y glorioso. Con poca penetración sicológica en el poder cívico y lo que finalmente lo

terminó acabando. - Quería detentar personalmente el poder. - El vacío de poder es evidente y se echa de menos la figura del Rey. - Es el prestigio militar de O'Hggs lo que lo forja de un justo título para hacerse con el poder. - Se le perdona su categoría de dictador, por las circunstancias en que detentó el poder y el peligro que acechaba en esos

momentos. - La idea que permanece en el todo el S.XIX que los gobernantes se sometían a un régimen establecido y lo respetaban, en

el o'higginismo esto no se da. Régimen de gobierno que se le intenta dar a Chile: • Visión de San Martín, que era establecer una monarquía para el virreinato del Perú, que tenía gran influencia sobre Chile.

Envía una comisión a Europa y hay constancia de que los comisionados tenían la obligación de consultar si había un príncipe prepotente que quisiera hacerse cargo de este lugar. Pretendía conseguir un príncipe que actuara como rector de estas repúblicas.

• Visión de O'Hggs es evidentemente republicana. Ciertamente tuvo dudas si la monarquía sería una buena opción. Abolición de los títulos nobiliarios.

Para entender la mentalidad de la época; la independencia es el hecho más importante de la vida de Chile. Si bien las ideas cambian, y se pasa a ser una república independiente, los hábitos de la concepción de poder y la manera de relación entre personas y gobernantes toma mucho más tiempo en cambiar. En el año 1823, recién allí se usaría la palabra "república" en una constitución chilena. El acta de independencia señala que la República de Chile se otorgará a si misma la forma de gobierno que más lo interese. Reciben influencia liberal. Tienen un afán de permanencia precaria. 1818 Los pilares son 3: 1) Respecto de la soberanía Regulación de los cabildos, que pasan a estar al cuidado del Estado.

�42� Jaime Eyzaguirre habla sobre de él y sobre su mentalidad. 17


2) Separación de poderes (bastante aparente) Hay una sola cámara, compuesto por un Senado, de 5 miembros. Elegidos por el Director Supremo. Vela por los actos de este. En los tribunales de justicia también está consagrado en que el poder está en manos del DS. 3) Derechos individuales Estos pertenecen al hombre por su naturaleza, y no porque lo diga el poder constituyente - Se señalan estos aspectos, la virtud republicana, separación de poderes, etc y luego, hasta principios del S. XX va a ser

criterio de cada gobernante como funciona su gobierno, pero los principios ya se encuentran enunciados. 1822 - Discutida en una Asamblea legislativa. - O'Hggs, que ya era director supremo, durará 6 años en el cargo, renovable por otros 4, lo que fue un menoscabo a los

poderes que pretendía cierto sector como la aristocracia terrateniente. - Fue un instrumento constitucional bastante equilibrado. Algo menos autoritaria que la del 18', esta mejora constitucional

se ve imposibilitada de mantenerse en el tiempo. - La inspira la constitución española del año 12' - Legisla sobre ciudadanía y solidaridad, los que eran hasta ese momento principios no reconocidos en el Derecho

constitucional chileno. - Primer parlamento bicameral - Es más claro en la explicitación de los poderes del Estado, se nombran los 3 - El DS se elige por mayoría en el congreso - Se consagra la libertad personal, el derecho de propiedad, industria, trabajo e inviolabilidad de la correspondencia. 3 años a los intendentes y gobernadores además s eles quiere someter a residencia y que los cabildos propusiesen los nombres. O'Hggs establece que las funciones de la Cámara pasen a ser ejercidas por el DS. El Senado se rehusó a aceptar esta medida de O'Hggs y propuso que el DS llamase a elecciones para que se eligiesen intendentes y gobernadores (que le correspondía a él elegir) Rechaza la propuesta e invoca a una Convención para preparar una nueva Constitución y señala de antemano que el objeto era dotarlo de más poderes. Esto desata la crisis y avivó el descontento que existía entre los terratenientes y la aristocracia hacia su conducción y su visión excesivamente personalista del poder. Esta minoría que detentaba la tierra, y con ello cierto poder, se organiza y actúa; O'Hggs finalmente cae. Las razones para su fracaso son varias: • No entendía la sicología del pueblo chileno y como funcionaba el poder fuera de las armas • El grupo mas fuerte de Chile era la aristocracia rural y el cree erróneamente que los podía controlar. • O'Hggs atacaba los intereses de la aristocracia, sin el interés de preguntarles su opinión • Materias de índole económica. Algunos reformadores insitían en la creación de nuevos impuestos. Decreta un impuesto

directo sobre las propiedades rurales y sobre los empleados públicos, medida que a la larga le trajo problemas. No existen evidencias de que realmente operaron estas tasas, si se sabe que se dictaron.

• Tema impositivo; ya en 1811 se había asignado un impuesto del 30% sobre la mayoría de los productos importados. S/e O'Hggs eleva progresivamente la tasa. Esto lo enemista con muchos comerciantes, y se sabía que la tendencia mundial era más bien a bajar esos impuestos y no a incrementarlos. Actuó con personalismo,, lo que demuestra que no le gustaban las elecciones.

• Su ideario y sus convicciones no eran posibles de realizar, pero si entorpecer con elecciones. La Constitución del 18' establecía que gobernadores, intendentes, tenientes pobladores y cabildos iban a ser de elección popular, pero O'Hggs era reacio a fijar fecha para las elecciones; en último término las suspendía y nombraba provisoriamente a alguien, quienes se terminaban quedando por más tiempo.

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• Tuvo poca astucia para el poder. No forja relaciones con la Iº. Se considera heredero del patronato español, controló el clero, utilizó la jurisdicción eclesíastica para eliminar al clero realista y finalmente se queda sin partidarios. No abolió los fueros eclesiásticos pero si daño su relación con la Iº

LA CAÍDA Se dio por una rebelión en las provincias. Soldados mal pagados. En 1823, por medio de un acta de unión se reunían las provincias y se prepara un nuevo Congreso constituyente.

V) Ensayos Constitucionales 29 de abril

PROYECTOS INSTITUCIONALES o "ANARQUÍA" (1823-1829)

Algunos lo han llamado "ANARQUÍA", este es un concepto inapropiado desde el punto de vista semántico, Faltaban 50 años todavía para que la anarquía como concepto se divulgara en el mundo. Se difunde un par de modos de divulgar el proyecto anarquista. 18

• Bakunin y Kropotkin, dos rusos que pretendían eliminar todo poder. • El anarco-sindicalismo, fortalecer los sindicatos para derribar el poder político. Este está muy vinculado a la guerra civil

española. Encina introduce este concepto, puesto que los anarquistas lo que generan es incertidumbre, debilitamiento del poder, rotativa e el poder ejecutivo, cierto caos, sensación de inseguridad, etc. Hubo inestabilidad institucional. 30 titulares del poder ejecutivo entre O'Hggs y Prieto. Esto no tiene relación con las ideas anarquistas. En pocos años también se vieron 3 proyectos institucionales. - La vigencia efectiva de la constitución de 1823 fue de 6 meses. - El segundo de los proyectos constitucionales no fue una constitución, fueron las leyes federales de 1826. - La constitución de 1828 tuvo vigencia de hecho de 2 años. Si se comparan estos años con su paralelo con el resto de América; períodos de inestabilidad en el resto de América. Este período fue cronológicamente muy corto; 6 años. -> Las guerras civiles en Argentina duraron alrededor de 40 años. -> Convulsiones en Bolivia y Perú, más de un golpe de Estado por año. -> Los niveles de violencia en otros países aumentaron, sobre todo en Argentina y Colombia. 19

-> En el resto de los países de América hay extraordinarios caudillos militares. -> Facundo Quiroga, comandante de tropas, en Argentina -> Doctor Francia en Paraguay quema el Palacio de Gobierno, para no dejar nada a sus opositores. En Chile podemos encontrar: Prácticamente no encontramos hechos de violencia, excepto el fusilamiento de un grupo de sargentos que se habían sublevado en Chiloé, una excepción absoluta. Esto tiene que ver con que no hay grandes caudillos militares; los Carreras están muertos, así también Manuel Rodríguez, O'Hggs en el destierro, Freire.

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� Proudhon. Pendiente anárquica de subsistencia18

� Masacres con el gobierno de Rozas19


Acontecimientos militares son en realidad motines, rebeliones, ninguno puede ser calificado de pronunciamiento. La mayoría de ellos tienen como móvil los pagos de sueldo o razones de disciplina y no por razones políticas. Se perdonaron estos levantamientos y por eso hubo apenas un solo evento de fusilamientos. Muchos de los que dirigieron el país no pertenecen a las grandes familias de Chile, la aristocracia terrateniente no recupera el poder con la caída de O'Hggs. Una vez que O'Higgins sale de la escena: - Juan Egaña tiene su proyecto constitucional: conocida como la CONSTITUCIÓN MORALISTA. - Era un hombre muy leído, destaca su biblioteca personal. - ¿Es un proyecto moralista? Es un proyecto moralizante, lo cual ubica a Juan Egaña en el pensamiento conservador. - Edmund Burke es el fundador del conservatismo británico - Utópicos no es lo mismo que moralista. - Cuando elabora su texto lo declara irreformable. Luego es derogada. - Va acompañada de otro texto llamado Código Moral - Nada tiene que ver con la manera moralizante que Burke entiende - No es la primera constitución moralista, es un proyecto utópico - A pesar de tener un catálogo sobre el derecho de las personas, establece la tortura. Egaña establece un DS, siguiendo la vieja nomenclatura del año 14', un Senado fuerte, un catálogo de derechos de las personas, referencia a la censura, otorga la soberanía a la Nación, y trata de juntar todas las lecturas que hizo y articular un texto que supuestamente sería moralizante, con el objetivo de conseguir que las personas fueran mejores. Egaña busca la virtud a través de la ley. Para los conservadores, Egaña no es más que un utópico. La Constitución de Egaña entra en Vigencia un 28 de diciembre. Venía con el signo de la inocencia y la fatalidad. 8 meses después la derogaron. Junto con su hijo Mariano tendrán una acción muy positiva para convencer a Portales de crear un Código (CC de Bello)

30 de abril LEYES FEDERALES

(1826-1827) José Miguel Infante era el procurador del Cabildo de Santiago. El proyecto de Infante se da en medio de la marea ascendente del liberalismo. Veía encandilándose poco a poco con el modelo de EEUU. Con el ideal de aplicar este modelo en Chile. Desde el punto de vista geográfico pocas cosas coinciden con el territorio norteamericano. Infante no captó esto, le pareció que era posible trasladar el modelo: EL FEDERALISMO. El país se encontraba sin constitución desde marzo del 25'. Había un vacío. Como no había constitución, la oferta de Infante entró fácil. - 8 provincias distinguibles con personalidad propia. Comenzó desde la ley, y no desde la Constitución para plasmar su

proyecto. - Congreso del año 26' fue despachando una por una las LEYES FEDERALES: • Chile se constituye en República Federal • Una serie de funcionarios respondieron al modelo estadounidense • Presidente de la República viene a reemplazar al DS como titular del poder ejecutivo • Los intendentes serán electos por los cabildos, y no serán designados por el Pdte.

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• Se sustituye a los que se habían llamado a los corregidores, luego sub-delegados para llamarse gobernadores (de elección popular)

• Elección popular de los cabildos. El cabildo saliente antes elegía al entrante, o sus cargos se vendían o subastaban. • Elección popular de los curas párrocos • Se divide la República de Chile en 8 provincias • 8 parlamentos, aparte del Parlamento Nacional Se despachan los primeros 8 artículos de la Constitución, Artículo 9 que establecía la República Federal logró que el Congreso se autodisolviera. Por lo tanto no fue más que un proyecto. ¿Qué lo hizo fracasar? La experiencia de practicar las leyes federales, los primeros meses, fue muy mala. Las sesiones de los cuerpos legislativos, le llegaban quejas¡ al Congreso de muy variados pueblos, como por ejemplo Rere. Se disgustan los pueblos por no haber sido designados capitales de provincia, otros alegan haber quedados en una provincia y no en otra, bandolerismo, disgusto de los pelucones . 20

Infante estaba partiendo de la base que iba a poder desarrollarse el federalismo a partir de personas cualificadas en 8 territorios distintos. Desde el 25' al 28' Chile se vio privado de Constitución. José Joaquín de Mora había escapado el año 23' de España, donde se desarrolla el período del trienio constitucional (Fdo. VII más los liberales, sistema entre 20' y 23') Había participado en las Cortes de Cádiz, su ciudad. Era un "doceañista". El Rey le pregunta a los reyes franceses si le podían preparar un ejército, quienes entran para ayudarlo a echar a los liberales. Mora huye de España, como liberal. 23'-34' Gobiernos duros de Fernando VII. Director del diario "El constitucional". Llega a América, pasa por Argentina y recala en Chile. Llega en 1828, mismo año de su constitución. Se le encarga redactar un nuevo proyecto constitucional. Se basa en las dos primeras constituciones de la Revolución Francesa y en la de 12' (Pepa). Mora sostiene que el no es el redactor. Lo más notable que coloca Mora (masón) consagró la religión del país como la católica apostólica romana, pero agrega que nadie será molestado ni perseguido por sus opiniones privadas (asegura la libertad de conciencia). *Factor Portales, se suma a la guerra de los pelucones. No se acepta a los liberales que hicieron lo que quisiesen con la Constitución. Se desata una Guerra Civil. (1829-30') Se dividen las FF.AA. Se pone término a la marea ascendente del liberalismo y se acaban los proyectos liberales. ¿Qué dejan estos años? 1. Consolidación de la República 2. Constitucionalismo, "manía" por hacer constituciones 3. Consolidación de la separación de los poderes, soberanía nacional, catálogos de derechos de las personas; sin que se

incluya los derechos de reunión y de asociación. 4. Surgimiento de las primeras mentalidades políticas definidas (pipiolos y pelucones) Todo esto en un contexto de extrema pobreza y situación económica detestable.

�46� pipiolos: representantes de la marea ascendente del liberalismo20


5 de mayo VI) Portales

I. ¿Era un jurista? II. ¿Era un militar? III. ¿En qué le aportó haber sido un comerciante? IV. ¿Era verdaderamente un político? I. ¿JURISTA? • Estudió Derecho, un curso de Derecho natural y otro de derecho romano. Estudió en el Instituto Nacional. De ambas

asignaturas Portales no parece haber sacado conocimientos específicos ni instrumental jurídico. El único libro de derecho que leyó fue la ordenanza general de minería. Su padre era el intendente de la Casa de Moneda. Nunca leyó las Partidas, ni la Nueva Recopilación de leyes de estos Reinos, ni la Novísima, ni la Recopilación de Leyes de Indias.

• Por lo tanto ignoraba el instrumental jurídico de la época. • A medida que se fue vinculando con el poder, Portales dijo algunas cosas sobre el derecho, Causan escándalo las siguientes

afirmaciones: "Díganle a Don Mariano se vaya al carajo con sus minucias jurídicas" . "La Constitución parvulita, ya la hemos 21

violado y lo haremos cuantas veces hagan falta". Mal trata a los jueces y a los abogados, como hombres llenos de dudas y de procedimientos tortuosos ajenos a la justicia, los trata como gente detestable.

• Los códigos. No quiere codificar. • Las constituciones como instrumento no son la solución a los problemas, según su pensamiento. • La norma formal, el instrumento formal, a Portales lo tiene sin cuidado. No se siente prisionero de la norma positivista.

Portales puede ser timbrado aparentemente como un hombre que desprecia el Derecho. Esta ha sido fundamentalmente la tesis de Sergio Villalobos padre . 22

• La mirada contraria es la de Guzmán Brito , concluye que Portales fue formado en el sentido de la justicia, del derecho 23

natural y romano y no de la norma jurídica. Por lo que sería un hombre de profundo sentido jurídico. Concluye que detrás de la norma, se haga justicia, se salta la norma. Se atreve a decir el autor que la máxima portaliana sería la famosa máxima de Cicerón "SALUS POPULI SUPREMA LEX ESTO" (La salud del pueblo es la suprema ley). Portales no usa el concepto del bien común, pero sin embargo el autor concluye que este es el aparato mental de Portales.

• La discusión ha girado hacia una discusión profunda, donde Portales estaría mirando atrás de la norma, vinculando a la justicia y derecho natural.

• En conclusión, Portales NO FUE UN JURISTA, pero tampoco es justo calificarlo como un hombre contrario al derecho. (Esto no lo practicaba en materia de justicia conmutativa o de orden privado, en su vida propia)

II. ¿MILITAR? • No perteneció nunca a la dos ramas de las FF.AA (Ejército ni Armada) • Fue coronel de un cuerpo de la Guardia Cívica/Guardia Nacional. Este cuerpo paramilitar, aparece vestido de uniforme. • Escogerá a un militar para estabilizar el país: Presidente José Joaquín Prieto. En la misma medida, por primera vez en la

historia de estos años, echó una cifra de 132 oficiales del Ejército de Chile, entre ellos Freire. Una amplia cifra que incluía a héroes de la Guerra de Independencia, jóvenes idealistas, chilenos y extranjeros, todos si excepción son echados por no jurar fidelidad al nuevo régimen, luego de perder la Guerra Civil.

• Esa mentalidad de trabajar con fidelidades, se llevó a la Constitución (No era ministro en su fase final, aunque incide directamente para que existieran disposiciones que mantuvieran a los militares bajo control).

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� Egaña quería ciertas regalías para los delincuentes 21

� "Portales, una falsificación histórica"22

� "Portales y el derecho"23


- Los presupuestos militares requerían de una ley especial (Ley de Dotaciones militares), no dentro del presupuesto de la Nación.

- Cada 18 meses se aprobaría una ley que permita tener al Ejército un regimiento en la ciudad sede del Congreso. Con esto se limita el Ejército al poder civil.

• Estricta vigilancia de los militares que quedaron dentro del Ejército, se les hace un seguimiento en detalle. • Lo más importante era generar un contrapeso; un cuerpo paramilitar que le haga frente: GUARDIA CÍVICA/NACIONAL. No se

crea un cuerpo de la nada, ya que desde el S. XVIII ya existían por ejemplo las milicias indianas. - Las integraban por definición todos los ciudadanos - Llegó a tener 60.000 efectivos, cuando el ejército no superaba los 3.000 - Su plan era hacer frente a alguna sublevación o Golpe de Estado posible. -> El Regimiento cívico de Valparaíso funciona tarde para salvarlo. -> 100 años después, en la década de los 30' Arturo Alessandri inventa las "Milicias Republicanas" III. ¿COMERCIANTE? • Explorador de metales • Compañía PORTALES Y CEA gana la propuesta pública para el estanco . Pueden importar estos productos, pero deben 24

pagar cierto dinero al año para que el Estado pueda pagar el empréstito. Ua especie de "concesión" para que Chile pagara su deuda. Es discutido si a Portales le fue mal por cuneta propia o porque le cambiaron las reglas del juego.

• La Cámara Chilena de Comercio lo tiene como "patrono", lo que es curioso. Día del comercio 7 de junio: día de su asesinato. • Su valor está en el sentido práctico de la vida, hombre del día a día, como todo comerciante. Valora la realidad, mirar

primero lo que las cosas son, el "peso de la noche". IV. ¿POLÍTICO? • Gran político, a pesar de que su actividad política fue brevísima. A grosso modo 2 años. • Se caracteriza por tener "genio" político, sin ser un hombre de teoría política. Publica algunos artículos de prensa con

seudónimos, algunos decretos de gobierno son firmados por él. • La fuente más importante para conocerlo como político son sus cartas. Es su forma habitual de comunicación. 2 ediciones de las cartas de Portales, una por la UDP. Cientos de cartas de Portales son conservadas, la inmensa mayoría de estas no tienen interés político, sino comercial y sentimental. - Carta 1832 a Garfias: "está fallando el principal resorte de la máquina". Esta expresión es analizada y se concluye

que el principal resorte de la máquina es el gobierno fuerte . Góngora destaca que este resorte sería la distinción entre 25

los buenos (pelucones) y los malos (pipiolos). Guzmán Brito dio con la clave de esta expresión; en su cultura encontró algo que es misterioso y es que esta sería una expresión de Montesquieu, aún cuando probablemente jamás lo leyó. ¿Qué se entiende por máquina y qué por resorte?

- Carta 1822 a Cea desde Lima: la respuesta se encuentra en esta carta. No cree que sea viable instaurar una monarquía ni una democracia (por ahora no). Habla entonces sobre una REPÚBLICA: Según Guzmán Brito está hablando de una 26

República Aristocrática; la de los mejores, vinculada a la virtud (principio rector de la república aristocrática). Resorte: virtud cívica; Máquina: República aristocrática. Los únicos que pueden moralizar son unos pocos individuos modelos de virtud. ¿Es esto una novedad? Se cree que es una constitución borbónica, un nuevo despotismo ilustrado.

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� MONOPOLIO del tabaco, los naipes, el rapé, licores24

� Alberto Edwards 25

� Libre, liberal lleno de ideales (Así se refiere Portales a este sistema)26


7 de mayo VII) Constitución del 1833

La comisión, 36 personas, 7 se llevan el crédito y trabajaron en serio Manuel José Gandarillas 27

Mariano Egaña, quien tenía un "voto particular" y se le reconocen minoritariamente sus planteamientos. Trabajaron con nuevos criterios: 1. Trabajaron casi 3 años, no era un trabajo de lunes a viernes, de 8 horas diarias. Era un trabajo reposado. Trabajaron muy

bien a un ritmo lento. 2. Pusieron en práctica primero las instituciones fundamentales y las fueron incorporando al texto, para tener una idea de

como funcionaban: presidencia fuerte, valor de la virtud, etc. Entra en vigencia el 25 demayo de 1833 y estuvo en vigecia en cierto modo hasta 1925. Su vigencia se distingue en dos grandes períodos: -> Hasta el 91' -> 1891- 1925 - Acertaron y encontraron buenas medidas - Bello no es un redactor de la constitución pero algo asesoró a la comisión de 7. - Portales hace dos observaciones muy interesantes: -> No estaba bien resuelto el tema de la abolición de la esclavitud. En concreto con los esclavos extranjeros que pisaban Chile. -> Insiste en que no se considerara la institución de los senadores vitalicios. - No hay actas completas de la comisión ¿Qué es esta constitución? Hay muy variadas tendencias en este tema: • Evidentemente, incontrastablemente presidencialista, algunos dicen incluso que "hiper" presidencialista. (Villalobos y

Lynch) • Fdo. Silva Vargas dice que es presidencialista pero tiene un entrelazamiento (falta de libertades para el presidente) curioso

con el Parlamento. • Jaime Eyzaguirre sostiene que hay equilibrio de poderes y Gonzalo Vial reconoce que hay rasgos parlamentarios y

presidenciales. • Jorge Hunneus dice que primero fue presidencialista y luego parlamentarista • La tesis de Heise es que, desde su comienzo este texto sería parlamentarista • Una mirada complementaria tiene Bravo Lira, quien dice que no solo se debe mirar al Presidente y el Parlamento, sino que

desde una perspectiva de potestas y auctoritas: es una Constitución donde hay potestades, pero hay auctoritas en el Consejo de Estado, muy importante y decisivo, muy bien pensado y no se debe explicar la Constitución son en el sentido de la potestas.

Gonzalo Vial hablaba de: LOS RASGOS PRESIDENCIALISTAS 1. ¿Cómo está concebido el Presidente de la República?

�49� Constitución del 33' también llamada "de Gandarillas"27


Está definido como cabeza y jefe de la Nación y del Gobierno del Estado. Bravo Lira hace énfasis en el juramento del presidente: - Se jura sobre los santos evangelios - El contenido: 3 grandes bienes: a) Dios: se jura sobre los santos evangelios, si no se cumple con el juramento se expone a que Dios se lo demande. Dios es más para el observar y proteger la religión oficial del Estado. 28

b) Patria: se tiene que defender la integridad de la Patria al interior de sus fronteras (definida las fronteras de Chile de manera indefinida en la Constitución). c) Legalidad: cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes. - Pedro II (Emperador brasileño) lee la constitución y considera que el Presidente chileno tenía la categoría de emperador. 2. El presidente, gran elector Desarrollado por la ley, y más por la praxis. Por el sistema electoral imperante: • El Presidente se elige a sí mismo para un segundo período: Prieto x2-> Bulnes x2-> Montt x2-> Pérez x2 • Una vez, que ha completado los 10 años, elige a su sucesor. Uno de los motivos de la crisis, de 1981, es que Balmaceda ya

tenía elegido a su sucesor: Sanfuentes • Sistema de elección de Senadores de muy fácil control presidencial El mecanismo para elegir senadores es controlado por el Presidente: - Son pocos los senadores - Se eligen en lista nacional completa. La lista de candidatos que tiene 1 voto más elige a todos. No hay senadores por

regiones y son todos auténticamente Senadores de la República. - Voto de segundo grado, indirecto. Era un número reducido de electores (elegidos por voto popular). Esos mismos

individuos elegían al Presidente. Mientras la Constitución no fue reformada (73' 74') TODOS los senadores fueron de gobierno y muy pocos eran de oposición (sólo quienes se daban vuelta la chaqueta)

• Era más difícil controlar la votación de la Cámara de diputados. Presidente manda carta con lista "oficial" a intendentes, secreta, con quienes deben alcanzar este cargo. 10 años se demoró en llegar un diputado de oposición

• Electores: I) Mayores de 21 si son casados, mayores de 25 si son solteros. II) Saber leer y escribir III) Requisito económico: acreditar tener una renta, capital u oficio 29

IV) Requisito tácito: Varones V) No tener ninguna inhabilidad. Como por ejemplo ser sirviente doméstico (mozo, capataz, nochero, etc). Todo esto complementado por la LEY: que establece registros temporales (3 años) y el modo de certificar que estabas inscrito era con una "boleta de calificación" (3 años), ésta no era nominativa, sino que al portador. Este se consigue ante las juntas inscriptoras, controladas por el municipio (controlado por el Intendente) 30

Presidente puede elaborar todo un aparataje práctico para controlar el sistema electoral: Son pocos los que votan-> 1,5% de la población chilena (32.000 personas). El padrón electoral cambia de 3 años en 3 años. 3 tipos de mesas: - Fantasmas: nunca se supo donde funcionaron, solo los miembros del gobierno

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� "Católico observante": la persona que efectivamente practicaba su fe28

� Sufragio censitario29

� Diputados duraban 3 años en el cargo, senadores 9 años. 30


- Volantes: van cambiando de lugar, a medida que avanza el día electoral - De Mosetones: si un opositor lograba dar con la mesa, tenía que franquear un grupo de hombres corpulentos que lo

amedrentaban. En definitiva, hay un gran partido que apoya al Presidente, "los buenos", el tronco pelucón estaba a su servicio.

12 de mayo 3. Presidente, el gran nombrador El nombra y designa a TODOS los funcionarios del Estado Presidente nombra y renueva a todos los ministros, funcionarios de ministerios, y agentes plenipotenciarios (agentes, diplomáticos), a todos los jueces de la República, incluso a los miembros del Consejo de Estado. 4. Presidente, políticamente irresponsable Durante todo el período en que está en funciones no tiene responsabilidad política. Sólo puede ser juzgado durante el año posterior al ejercicio de su cargo. Se genera un problema en los casos de reelección por los 5 años siguientes. 5. Presidente, dotado de facultades excepcionales. Excepcionales: (en todas opera el Parlamento, y si no está en funciones opera el Consejo de Estado) 5.1. Facultades extraordinarias: la concesión de estas facultades, determinan que el Parlamento a petición del Presidente puede establecerlas. 5.1.1. Ley: Son facultades del parlamento que el congreso traslada en materias específicas de ley al Presidente la facultad de legislar 5.1.2. Libertades: Parlamento puede permitir al Presidente limitar alguna libertad específica y por algún tiempo. 5.2. Estado de Sitio: Pdte. puede declarar todo el territorio o parte de él y para eso necesita el acuerdo del Congreso. Cuando el Presidente la declara, la Constitución señala, que se suspende la vigencia de esta. Algunos señalan que esto es ridículo y que TODA la constitución queda suspendida, incluso la vigencia del cargo de Presidente. La interpretación correcta es que se suspende la vigencia de todos los derechos y garantías. Más del 50% del tiempo el país estuvo en alguno de estos regímenes entre los años 1831-1861 6. El veto presidencial Le permite al titular del poder ejecutivo, negarse a promulgar un proyecto de ley tramitado por las cámaras El veto de la constitución del 33' es SUSPENSIVO:le impide al Parlamento durante 1 año insistir en el proyecto tramitado. El parlamento pasa de la mayoría absoluta con la que se había aprobado, a 2/3 si es que la ley se había vetado. Lo que era bastante difícil, sino imposible. 7. Escaso período de sesiones del Congreso Un Congreso débil fortalece al Presidente. Este período va desde el 1 de junio al 1 de septiembre. Solo si el Presidente de la República convoca, se puede sesionar en otro momento, sobre las materias que el Presidente envíe para que el Parlamento las estudie.

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8. Reelegibilidad del presidente para un período siguiente 9. Difícil reforma de la Constitución La constitución es de muy difícil reforma, es una constitución "pétrea", con un curioso sistema de reforma que protege los rasgos anteriores. • Dos congresos sucesivos: -> El primero declara reformable el artículo en cuestión. -> Para que haya un segundo congreso debe haber una elección en que se renueva la cámara de diputados y 1/3 del Senado. -> El segundo congreso vota el contenido de la reforma. - ¿Qué sucede si la cámara nueva es idéntica? Se está en presencia, de igual modo, de un nuevo congreso, técnicamente no

es el mismo, puesto que ha mediado una elección. - El primer congreso declaraba reformable toda la constitución. Esta tesis fue rechazada. Solo podían declararse reformables

determinados artículos. - Cambio de año no significaba cambio de congreso - Que el segundo congreso podría ser simultáneamente primer congreso: Sí, pero de cualquier otro artículo menos de

aquel que se declara reformable. Estuvo 38 años sin ser reformada, solo 1 y luego más adelante vino la gran Reforma de 1873-1874 LOS RASGOS PARLAMENTARISTAS 1.- Ambigüedad entre diputados y ministros Relación ambigua entre los ministros de Estado y la Cámara de Diputados. Ministro es un servidor del Presidente a) Una vez al año los ministros deben acudir a la cámara y rendirle cuentas de las tareas de su rama. b) La CPR no dice nada del modo en que debe hacerse, ni tampoco faculta a la cámara para tomar ninguna medida. En la práctica: - Ministros fueron entregando documentos escritos a los parlamentarios para que pudieran seguir mejor la cuenta:

"Memorias ministeriales" - Parlamentarios comienzan a hacer preguntas, lo que fluye naturalmente de la interacción. Se va estableciendo un vínculo

sutil entre parlamentarios (piden respaldos y respuestas, re-re) y ministros. Acusaciones constitucionales: Por una disposición constitucional, los ministros podían ser acusados constitucionalmente. Se establecen las causales por la cual los diputados pueden iniciar la acusación. y Senado juzga en conciencia si ha habido infracción o no. • Malversación de fondos públicos • Traición de un ministro de Estado • Hay dos causales ambiguas, Si el ministro hace: - Infracción de la constitución - Atropellamiento de las leyes. "Superioridad de los ministros de Estado" 2.- Leyes períodicas (4) 1) Ley de presupuesto con 12 meses de duración

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Las otras 3 tienen vigencia de 1 año y medio/18 meses: 2) Ley de contribuciones (modo de financiar el presupuesto) 3) Ley de dotaciones militares 4) Ley que autoriza a una fuerza militar a estar presente en la ciudad donde sesiona el Congreso Parlamento durante los meses finales del año, un fuerte poder.

CONSEJO DE ESTADO

De íntegro nombramiento presidencial, integrado por los ministros de Estado, y otras 6 personalidades (EX-x) también nombrados por el Presidente, conforman un cuerpo de auctoritas. Los nombra para que le hayan un contrapeso y efectivamente les de consejo. Con mucha frecuencia se le opone al Presidente, como negar autorizaciones de Estado de Sitio. Funciono bien por 40 años, hasta reformas del 1873-1874 y funciona para regular potestas presidencial.

13 de mayo Transición en el DERECHO "PRIVADO"

(1) Derecho Civil (1857) (2) Derecho Comercial (1865) (3) Derecho Penal (1875) (4) Derecho Procesal (03) (Los dos últimos no son privados, por eso las comillas) La transición del derecho público constitucional y administrativo fue mucho más rápida. Mientras que esta otra va a ser más pausada y en ese orden. Lo que determina que los ritmos sean parecidos, es el derecho preexistente común para estas áreas, que en gran medida era las Siete Partidas (no exclusivamente). Hay una transición oculta que no figura en las fuentes, que es el estudio de los proyectos de código. Y hay también una transición visible, que son las fuentes. numerosas disposiciones, leyes o decretos, que hacen transitan el derecho. lo hacen transitar desde el derecho vigente, el castellano indiano, hacia un sistema republicano que lo va a ir reemplazando (primero a través de leyes dispersas). Los códigos se estudian como el final de la transición. Al pensar en la fuente ley, nos damos cuenta que están vigentes tres tipos de leyes en cualquier de estas materias antes de que entren en vigencia los códigos. Estas son: 1. Todas las leyes indiano castellanas, el derecho propiamente indiano y el castellano supletorio; 2. Otras son las leyes "republicanas", dictadas a partir del 18 de septiembre de 1810 y que derogan a las sistema

indiano castellano que se opongan a ellas; 3. y las leyes posteriores a 1810 con origen en España y que el sistema republicano chileno puso en vigencia, fueron al

menos dos normas dictadas en escaña que autoridades chilenas pusieron en vigencia para chile porque hasta 1818 no teníamos independencia, es una muestra de que no estaban seguros de lo que estaban haciendo en ese periodo, pero esto es una rareza. Lo importante es el sistema indiano castellano y los pequeños en caves de normas que va dictando el ejecutivo o el ejecutivo con el legislativo. Eso desaparece cuando cada uno de los códigos va reemplazando las materias que le son propias.

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Los autores de la época llaman por igual a todo esto como derecho patrio o derecho nacional. Consideran que todo es suyo, y que si debe haber una transición, no debe ser traumática. No hay una oposición terminológica que rechace el sistema indiano castellano, pero esta la voluntad de transitar, y no solo en pequeños enclaves si no que finalmente el reemplazo orgánico a través de los códigos.. Fuente ley en las distintas materias: (1) EN MATERIA DE DERECHO CIVIL En materias civiles, algunas de las normas a continuación también son susceptibles de ser colocadas en materia constitucional, pero fueron puestas en forma mediante legislación civil, no en las constituciones. Por ejemplo, la abolición de los títulos de nobleza, la eliminación de los escudos de armas, los sucesivos intentos de abolición de los mayorazgos hasta que finalmente murieron muy tarde en 1852, y la declaración de la igualdad jurídica de los indígenas y su consiguiente habilitación para realizar cualquier acto contrato. Eso en materia de personas. En materia de derechos y obligaciones hubo dos normas importantísimas: la determinación de la prelación de créditos, yen relación al viejo problema del interés y la usura se trató una tasa máxima de interés. En materia de derecho de bienes, normas muy importantes, las primeras en la historia de Chile sobre propiedad intelectual, que muestra un incipiente desarrollo de su actividad intelectual. Para terminar con la fórmula de los mayorazgos, Andrés Bello colocó ese capital de la tierra a censo, para así preservarlo dentro de la familia. Esta fórmula que daba movilidad a la tierra, y a que a la vez protegía a la familia. Cabe destacar que esto fu antes de la promulgación del código. No fue a través de él Po ultimo numerosas disposiciones en materia testamentaria, media docena de disposiciones distintas. Las partidas eran muy ricas en este tema doctrinalmente, pero no necesariamente aptas para esa época. (2) EN MATERIA DE DERECHO COMERCIAL El texto más importante es el documento "de los seis palitos" fechado el 11/11/11, el decreto sobre libertad de comercio. Este abrió el comercio de seis puertos chilenos con toda nación amiga o neutral ha sido muy discutido en cuanto a sus objetivo. Algunos autores piensan que la palabra neutral tiene que ve con términos bélicos par que lleguen armas, mapas, de tal modo de enfrentar una emergencia bélica. Pueden haber previsto que se les podía complicar la situación. El intercambio con las naciones del mundo, que durante el periodo había sido tan restringido y monopolizado, es una segunda interpretación que no excluye la anterior. Lo que sí excluía este decreto y lo reservaba en a manos del estado era el comercio del naipe tabaco licores, naipes, los estancos. Pero lo demás lo dejo abierto a los puertos. Es la norma más importante pues cambia el panorama de monopolio a libertades comerciales. O'Higgins se encargó de complicar el sistema, decretando altos aranceles de importación. después, en los años 30, con el ministro Manuel Rengifo de Prieto fue regulando aduanas, los primeros impuestos internos, de tal manera de ir estableciendo el sistema fiscal chileno (no existía esa rama todavía, estaba vinculada al derecho comercial). (3) EN MATERIA DE DERECHO PENAL La evolución en el derecho penal es mínima. La Partidas eran una mirada teocéntrica desde una visión del ser humano muy radicalmente correcta. de las disciplinas mas sensibles al ser humano es el el penal. como tenían esa mirada del ser humano Las Partidas, aunque fueran duras, entendían las debilidades del ser humano. eran de gran calidad penal. Hubo alguna que otra modificación. En primer lugar la supresión de la pena de azotes. pero curiosamente después de la abolición fuer restituida durante la presidencia de Manuel Montt, lo que se debió a la guerra civil del 51.

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En materia de legislación hubo una modificación en que se le pidió a la corte suprema el año 37 (Prieto), que no aplicara una pena determinada, pero no la derogó, es una petición hecha por el ejecutivo en un decreto a la corte. era la pena para el parricidio era de las partidas, y eran doscientos azotes y muerte, la cual se aplicaba metiendo al azotado en un saco de cuero con un perro un gallo una culebra y un simio, bulto que se echaba al mar. el presidente pidió que solo se aplicara el fusilamiento. (4) EN MATERIA DE DERECHO PENAL En materia de derecho procesal hay una transición muy interesante de un punto de vista conceptual. Tres normas jurídicas y una obra privada. 1. La primera norma jurídica es el primer reglamento de administración de justicia propiamente nuestro del año 1824. 2. Dos años después se dio un reglamento de substanciación de juicios criminales. En estas dos materias, el derecho

procesal civil y el derecho procesal penal o criminal, el país se dio casi una especie de pre-código. Eso explica que hayan sido los últimos en ser reemplazados.

3. Obra privada epigonal porque sirvió para la redacción de los códigos. Se llama prontuario de los juicios de José Bernardo Lira. Él tomo todas las normas vigentes de derecho procesal nacional o derecho procesal patrio: las normas de las normas de las Partidas, de los reglamentos, las normas a continuación, y las ordenó. Hizo un listado de esas normas(prontuario). Al no tener códigos, esta obra fue muy importante.

4. La otra norma del derecho procesal, y la más importante, es las Leyes Marianas de 1837. No son ni leyes ni marianas. Son decretos con fuerza de ley e virtud de una delegación del congreso al presidente, pues son materias de ley, que le traslado, a petición de Portales, al presidente. Tienen que ver con la guerra contra la confederación. En virtud de esa facultad se dictaron estas leyes. Don Mariano era en ese momento el fiscal de la corte suprema, y en virtud de estas leyes se avanzó en materias muy importantes en derecho procesal. Portales estaba muy disgustado con un acontecimiento procesal completo, lo que explica por qué pidió esta facultad extraordinaria. Las leyes marianas fueron sobre juicios ejecutivos, sobre implicancias y recusaciones (impedir que alguien se involucre). pero la única ley que nos interesa es la ley de fundamentación de las sentencias: no quería que se conmutara una pena de muerte por una de destierro. Las sentencias de acuerdo al viejo sistema no se fundan en derecho, entonces podían hacerlo.

Portales furioso le dijo a don Mariano que redactara esta disposición. "toda sentencia se fundará breve y sencillamente. El

fundamento se reducía a establecer la cuestión de derecho o hecho sobre que recae la sentencia y a hacer referencia de las

leyes que le sean aplicables" esto último es lo nuevo. La corte suprema quedo perpleja. Nunca habían hecho eso. Lo que se puede citar son todas las fuentes vigentes, esto está dicho por la segunda de estas disposiciones del mismo nombre que escribió Mariano Egaña ante la preguntas de la corte suprema. Solo había que citar el contenido si es que era una norma de derecho romano, y lo mismo con una sentencia (sin día mes ni año). ¿Por qué no quiere que se citen autores ni fechas? porque quiere seguir con algo de esa libertad "pisco sour" que ha tenido hasta ahora. Este sistema duró apenas 20 años, desde el 37 al 57. Ahí termino esa posibilidad de construir una autentica jurisprudencia judicial, pero se sigue teniendo que fundamentar las sentencias.

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Clase ayudante/14 de mayo Estructuración de la clase:

1) Codificación 2) Hitos Se habla de códigos para señalar cuerpos jurídicos de muy distinta índole entre sí, es distinto hablar del código de Eurico que del Código Suizo, podríamos decir que hemos entendido la palabra código en dos acepciones: 1. Como una recopilación de leyes de mayor o menor entidad 2. Como RESULTADO DE UN TRABAJO CIENTIFICO, SISTEMATIZADOR y producto de la Rev. francesa, la ilustración y la

burguesía como capa que lidera. 3 presupuestos históricos: a) POSITIVISMO. La palabra positivo es la certeza, es la doctrina filosófica adscrita por Compte que establecía que el único conocimiento verdadero era el científico y que solo se podía llegar por la verificación de teorías a través del método científico, es llamado también el primer sociólogo, sus teorías ya cayeron en desuso, en el s. XIX sí que habían escuelas positivistas, en Chile fue muy importante en los viejos liberales. Ej. Bandera de Brasil (orden y progreso) es un lema positivista. En el s. XX las ramificaciones del positivismo fueron importantes, el marxismo es un sistema altamente positivista, el positivismo jurídico se relaciona con la preeminencia de la fuente ley, es un positivismo grosero y se nota en el hecho de que la costumbre y jurisprudencia se van a subordinar a la ley. b) INDIVIDUALISMO. Todo esto viene de Francia, lugar donde se rompió con el antiguo régimen. Se cree que la palabra individualismo es de Alexis de Tocqueville, el realiza en los albores de la vida de estados unidos como país independiente un viaje y expresa que los norteamericanos son individualistas y la idea de democracia representativa va a estar ligado al individualismo (concepto que enfatiza la individualidad humana y la independencia de factores externos ya sean el estado o una religión) Se oponen a que la tradición o la religión o cualquier estándar externo se opongan a los designios de un individuo. Ej. Mario Vargas Llosa, contrario a la vida, drogas legales. Esto entra en conflicto con las ideas del antiguo régimen, pero obedece a todo cambio de concepción de la vida y el derecho a partir de este momento se va a constituir un vehículo para que los individuos podamos emprender y actuar en sociedad como lo entendemos hoy. c) SECULARIZACIÓN Viene de seculo que en latín es siglo, es privar a grandes cuestiones de la vida humana y reducirlas al campo temporal, proceso mediante el cual las instituciones civiles y religiosas pasan de tener un camino común a tener dos caminos claramente diferenciados. En estos países pareciera que la secularización se acabo completamente, el ultimo hito es la constitución del 25 con la separación de iglesia y estado, pero ya no queda mucho por secularizar.

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Los problemas de secularización en el s XIX fueron mayores. La piedra angular de la secularización es el concepto de estado secular, Freud o Weber dijeron que la modernización iba a traer consigo un proceso de secularización, se le llamo también ‘desencantamiento del mundo’. Ej. Lagos en algún momento se expreso durante su gobierno la preocupación de la SantaSede por una ley que se iba a dictar en chile y declaro que como era posible que un jefe del estado como es el vaticano le diga a otro jefe de estado lo que tenga que hacer, esa es una frase secularizada. Esos son los 3 conceptos o pilares (positivismo, individualismo y secularización) El código es positivista cuando pone a la ley en primer lugar, va a desembocar en un estado secular, es altamente individualista, lo que llevara a dictar leyes sociales en el futuro, la piedra angular es la autonomía de la libertad en su momento de emisión. Hacia 1820 cuando la independencia esta declarada surge la pregunta de qué hacer con el derecho privado, lo primero que hay es una crítica a la legislación vigente. Las críticas son muy variadas de lo complicada que era la legislación y se han enumerado los problemas que existían: (1) Multitud de leyes (36 mil) (2) Carácter recopilatorio de los códigos, estaban en un mismo cuerpo legal leyes con español medieval y otros con español

moderno (3) Desuso, gran parte de la legislación era inútil (4) Multitud y vicio de glosas de las leyes (maraña legislativa) (5) Gran dificultad para el conocimiento del derecho. (6) Todo ello producía inseguridad, incerteza jurídica. (7) Llevaba a una mala administración de justicia. Ese es el diagnostico, para salir de esa situación se proponen diversas situaciones en la década de los 20. * Surgen 3 intentos claros para fijar el derecho: el primero es el de O’Higgins, luego juan y mariano Egaña y también el proyecto de Freire: a. En 1822 O’Higgins propone al congreso constituyente adoptar los 5 códigos napoleónicos que son civil, comercial,

penal, y los dos de procedimiento. No adaptar si no que adoptar. Parece ser una solución practica pero es irreal al no ajustarse a Chile.

b. Esa idea que hoy nos parece no muy acertada es el hito fundacional de la fijación del derecho en chile, hubo también otras propuestas, es un periodo de efervescencia y no fue la única idea, Ramón Freire el 25 supone una recopilación de derecho chileno, esto consiste en que, a partir de 1810 comienza a producirse el derecho patrio. Esto era un problema porque lo producido como derecho era muy poco, tampoco hubo mucho trabajo en ese sentido.

c. Una tercera propuesta de Juan y Mariano Egaña que consistía en un CÓDIGO OMNICOMPRENSIVO a la manera del Código Prusiano.

Se propuso a principio de los años 30 a Portales y el dijo que para promulgar un código así hay que tener cámaras en el congreso que funcionaran muchos años dedicados a eso, estas ideas son las que podríamos llamar planteamiento de la fijación.

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ANDRÉS BELLO Don Andrés Bello llega a chile el año 33, ahí se cierra la etapa de planteamiento. Bello no solo adolecía de educación legal, el trabaja en Londres para la legación colombiana y se le ofrece un cargo administrativo en chile, 1927 por Mariano Egaña. La codificación no le importo mayormente a bello cuando llegó, prefería arreglar el sistema judicial. Cuando llega Bello y se avoca a trabajar comienza a hablarse de codificación. Cuando Bello empieza a trabajar, intenta mantener su labor en secreto porque o tenia instrucción formal en derecho y porque era extranjero, el titulo de derecho se le otorgo el año 36 en la Universidad de san Felipe al dar el examen de grado. En el año 40 y a petición de bello se forma una comisión y comienzan a trabajar Esta segunda etapa es de pre codificación (1833 – 1840) Guzmán Brito llama a esta periodo como de calma antes de la tormenta (como generalmente pasa en las producciones artísticas y literarias) Dentro de la comisión el que iba a llevar sobre sus hombros el peso del trabajo iba a ser bello, a esa comisión se le asigna una junta revisora. En 1841 a esta comisión se le asigna una junta revisora De aquí en adelante, cuando ya es una labor del estado se pasa a la codificación (1840-1855-7) El año 45 se refunden y pasan a ser una sola pero muchos autores creen que al final la comisión y la junta y luego la unión en un solo cuerpo no es mas que un barniz de normalidad o de trabajo legislativo convencional que se quería otorgar al trabajo en solitario de Bello. Hay razones para creerlo, Bello declaro cuando sale el código, pide excusas por las innecesarias repeticiones, todas consecuencia de un largo trabajo solitario, a partir del 49 esa junta revisora refundida deja de trabajar y Bello trabaja completamente solo. Luego se crea una buena junta revisora y la preside Manuel Montt (1853-1855) fueron 103 sesiones. El código estuvo pulido para ser despachado en octubre del 55, paso fácil en el senado y tuvo problemas en la cámara, finalmente el criterio prevaleció y lo aprobaron en bloque, le dieron el año 1855 para revisar y establecer algunas modificaciones necesarias, es promulgado mediante ley en 1856, fija su entrada en vigencia en 1857. Consecuencias al entrar en vigencia: • Es LA ley civil, deroga todo lo anterior en materia civil. Esto sale en el articulo final del cc. • El mismo código se fija a si mismo como supletorio, art 4. Fue fructífero el paso de Andrés Bello en chile, fue poeta, filólogo, rector, profesor de derecho. FIJACIÓN

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19 de mayo

EVOLUCIÓN DEL RÉGIMEN DE DERECHO PÚBLICO (1833-1891)

I. Fuerzas Políticas II. Prácticas políticas III. Reformas Constitucionales Todo lo que pasa en este período se puede resumir en la idea de tránsito del Presidencialismo Autoritario al Parlamentarismo liberal. ¿Cómo se llega a este cambio? Góngora piensa si Balmaceda hubiera ganado en Concón y Placilla se pudo haber mantenido el Presidencialismo autoritario. Sin embargo este parlamentarismo liberal no nació en Concón y Placilla, y se fue desarrollando en estos temas: I. FUERZAS POLÍTICAS 1831 - Tronco pelucón se mantiene sin fisuras - "Pipiolaje" 1849 - Hasta 1849, muerto portales hay un grupo que se separa del trono pelucón, con tendencias más liberales - Ninguno de estos grupos quiere llamarse partido, encuentran incómoda esta palabra y la vinculan con "partir" la voluntad

general. Lo asumen así tanto liberales (por su matriz rousseaniana) como los pelucones, se refieren a si mismos como 31

"tronco". 1856-1857 - La cuestión del Sacristán divide y fracciona el tronco pelucón - Montt-Varas toma como nombre propio: Grupo Nacional - En defensa de los derechos de la Iº frente al Eº-Nación toma el nombre de grupo conservador. Los conservadores dejaron

de ser partido de gobierno y se integraron a una oposición cada vez más amplia. En oposición se consolidan 2 grupos: 1859 - A partir de la Gº Civil de 1859, es la que determina que el Nacional y Conservador tuviera dos partidos contrincantes: -> Liberales -> Radicales - 4 grupos que no temen usar para si mismos la palabra "PARTIDO" (Radicales y Conservadores, se discute cual instaura la 32

idea de partido) El documento más antiguo le da la razón al partido conservador. Sin embargo, la primera organización partidista fue la de los radicales.

- Al terminar el gobierno Montt, y no poder venir el gobierno Varas, han nacido los primero partidos políticos chilenos. - Radicales sostienen que nacieron el 50' con la "Sociedad de la Igualdad", que desaparece el 51'. CARACTERÍSTICAS de los partidos: • No tienen militancia, no tienen registros • No hay ninguna ley que los regule, ni siquiera en los derechos de asociación y reunión

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� tener espíritu de partido era mal visto, era fraccionar, dividir31

� En un sentido positivo32


• Se ampararon en el CC, para poder tener bienes • No tienen sedes a lo largo del país. Tiene clubes. • Solo les preocupan las elecciones, y por lo tanto, cómo se configura el parlamento. • Difunden sus ideas a través de periódicos. • Los financian los mecenas. Ciertas personas con mucho dinero, en regiones los financian los "caciques locales" • Tienen directivas nacionales, muy débiles. Apenas tienen jefatura del partido. • Muy distintos de los actuales, no son ideológicos. Entre ellos tienen cuestiones cerradas y cuestiones abiertas. - Oreros y papeleros en los 4 partidos - Tributaristas y no tributaristas en los 4 partidos - Defensores del aprlamentartismo en los 4 partidos • Lo que más los distingue es la relación que debe establecerse entre Iº-Eº. Los conservadores defienden a la Iglesia. Los

nacionales, no le perdonan a los liberales y radicales haber sido "conspiradores", en definitiva todos mantienen sus rencillas.

1865 Tienen en común: La aficiión de quitarle poder al Presidente de la República. 1891 "Tocomo": "Todos contra Montt" en el 59' "Tocoba": "Todos contra Balmaceda" en el 91' - Los partidos se mantuvieron como tales hasta el 91' excepto un grupo de los radicales, que forman el Partido Demócrata/

Democrático. - Al interior del Partido Liberal identificamos una cuádruple división: 1) Partido Liberal Doctrinario 2) Partido Liberal democrático, o Partido Liberal Democrático fue el único que apoyó a Balmaceda hasta el final 3) Liberales sueltos 4) Liberales de "Escopetas recortadas" 33

II. PRÁCTICAS POLÍTICAS Estas fuerzas desarrollan ciertas prácticas políticas: a) Interpelaciones b) Retención de leyes periódicas c) Acusación a Corte Suprema (ocurrió en 1 sola oportunidad, pero muy significativa) a) Interpelaciones No estaban en el texto de la constitución. Interpelar significa preguntar exigiendo una respuesta. Esta no existen en la Constitución del 33'. ¿Cómo nace entonces? - Hay una relación de ambigüedad: los ministros deben dar cuenta a la Cámara de Diputados, que fue oral en un principio,

luego daban respaldos escritos. Los diputados comienzan a hacer preguntas, pero la Constitución no los facultaba para esto.

- Manuel Antonio Tocornal viaja a Europa y ve los parlamentos europeos y ve como los ministros contestaban preguntas. (Va a países con régimen parlamentario) Trae este mecanismo a la práctica política chilena, sin modificar la Constitución.

- En el año 46', en el reglamento interno de la Cámara de Diputados queda consignado el derecho de preguntar a los ministros. Esto lo hizo un mismo pelucón.

�60� No es la nomenclatura oficial, se les dice así por ser viejos chicos33


- A medida que pasan las décadas, pero sobre todo en el 70' y 80', las sesiones de la Cámara de Diputados tienen más tiempo dedicado a las interpelaciones que al proceso legislativo.

- ¿Qué objetivo tiene esto? MANDARLE SEÑALES AL PRESIDENTE. Se meten los diputados en la evaluación a los ministros. - Ministros comienzan a renunciar - Tocornal, que había propuesto el sistema, en el 64' es Ministro del Interior y también es interpelado (3 veces en un mismo

día) - Es más fácil interpelar que legislar. b) Retención de leyes períodicas El año 1841 Mariano Egaña, sugiere a los parlamentarios pelucones, demorarse en la discusión de presupuesto, para presionar al Presidente. De ahí en adelante todos los presidentes son presionados. Balmaceda aguanta en este sentido y amenaza con cerrar las cámaras, sin embargo, los diputados seguían diciendo que demorarían la discusión, cayendo en un círculo vicioso. c) Acusación constitucional a la Corte Suprema En 1868. Presidente era Manuel Montt Torres, después de haber sido Presidente de la República. Federico Errázuriz debe conseguir que la enemistad entre nacionales y conservadores que mantuviera para alcanzar la presidencia, debe atacar la CS en manos de los los nacionales. Conservadores radicales y liberales aprueban la Acusación constitucional a la CS; al Presidente y sus ministros por notable abandono de deberes. Se hace definitiva la ruptura entre nacionales y conservadores, logrando un triunfo político, pero una derrota jurídica (Senado declaró que no hubo abandono de deberes). III. REFORMAS CONSTITUCIONALES 1) Errázuriz paga: la primera reforma constitucional fue evitar que se reelija al Presidente por otros 5 años. 2) Reformas del 73' y 74': 1. Consagración de los derechos de reunión, asociación y libertad de enseñanza (Por primera vez consagrados en Chile) 2. Se bajan los quórums de funcionamiento de las Cámaras (mayoría + 1) a un 1/3 del Senado y 1/4 de la Cámara.

Presidente pierde el control de las sesiones de las cámaras 3. Establecimiento de incompatibilidad entre ser funcionario público y parlamentario. Se mantiene la posibilidad de ser

parlamentario y ministro. (En camino a un régimen parlamentario) Se hace incluso obligatorio. 4. Modificar Consejo de Estado (6 personalidades) y 4 o 5 ministros de Estado se cambia a 6 parlamentarios (3 y 3) y se les

quita el derecho a voto a los ministros 5. Se limitan las facultades excepcionales al Presidente. Sobre todo el Estado de Sitio, el Presidente queda con muchas

menos atribuciones. 6. La posibilidad de que el Congreso pida al Presidente que los convoque. Lo cual se hace de manera pública, para que se le

convoque a sesiones extraordinarias. 7. Se cambia el sistema de elección de Senadores, no más en lista nacional completa. Senadores pasan a ser elegidos por

provincias (más difícil de controlar para Presidente) La complementan reformas legales: En materia electoral: Ninguna logra elecciones libres. Nada más se traslada el control de las elecciones del Presidente a los Partidos. Presidentes ERRAZURIZ - PINTO - SANTA MARÍA: Esto se aplica BALMACEDA: Le pone trabas a este régimen y comienza el conflicto definitivo entre él y el parlamento.

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20 de mayo SECULARIZACIÓN

(1833-1891) I. Concepto II. Sectores III. Etapas jurídicas Hasta el día de hoy es un proceso histórico que se desarrolla, pero que no está claro su comienzo. -> Algunos dicen que comienza con Occam -> Maquiavello, Lutero y Descartes -> Revolución Francesa No es acotable a una fecha determinada. I. Concepto La palabra Secular: dícese de lo del tiempo, del siglo. Su valoración positiva: lo propio del mundo, de la normalidad, lo habitual. Cuando se habla de SECULARIZAR, o secularizante, la valoración es otra, tomando habitualmente en una valoración negativa. Tiene un sinónimo que se usa menos: LAICIZAR, o laicizante, que viene de "laico" (lego, no experto) Laical y secular son valoraciones sobre lo normal, y toman una valorización algo peyorativa desde la visión del profesor cuando se trata de laicizar o secularizar. Laicizar es un término que se usaba más en la época. Así lo hizo Domingo Santa María, que se propuso "laicizar" Valoración negativa Estamos hablando de un proceso histórico para separar ciertas instituciones humanas de cierta apertura o trascendencia (de otro mundo, a otro orden o ámbito). Toda realidad humana es susceptible de ser utilizada para trascender, porque la persona lo puede establecer así, pero no hace de la institución misma trascendente. Existen instituciones que no se pueden separar de esta trascendencia (no son neutras); el matrimonio, la enseñanza, el lenguaje. Este proceso secularizador se da en el plano de la filosofía, de las instituciones políticas, pero nos interesa en su dimensión jurídica. "El derecho es siempre un reflejo de quien va ganando". El conflicto llega al parlamento. II. En el proceso se desarrollaron diferentes actores: Importantes historiadores que hablan sobre la materia: - Gonzalo Vial - Krebs - Sol Serrano ¿Qué hacer con Dios en la República? Así conocemos el proceso de secularización y conocemos a los actores de este conflicto en Chile. ¿Quiénes son estos actores? a) Iglesia Católica y el Partido Conservador: El partido conservador era confesional y principal defensor de la Iº. • Vial nota un paradoja: La Iº, para no verse involucrada directamente en cuestiones políticas, entró en la política con las

banderas desplegadas de un partido. ¿Quieren o no estar en la vida política? Se da un clericalismo, intento de la Iº de manejar un partido político desde la jerarquía de la Iº. Se refiere en genérico al "PARTIDO CLERICAL".

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• Serrano dice que la Iº creó toda una red de instituciones sociales en Chile, y lo hizo para defenderse de la intrusión de Estado en su propia vida, las crea de acuerdo a la legislación común del Estado . Se presenta otra paradoja. Colegios, 34

Universidades, círculos de obreros católicos, "juntas de señoras", periódicos, el Banco de Santiago, las cofradías, cementerios. Esto le hace muy bien a la Iglesia según la autora,

• Otro matiz se da al interior del partido conservador, no todos tiene claro en cómo defender a la Iº, no hay acuerdo en cómo hacerlo. Hay un grupo, clerical, " pechoño", ultramontano, son el grupo duro del partido, que hace equipo con el grupo 35

duro de eclesiásticos. Fernández Concha con Rafael Valentín Valdivieso (opispo por mucho tiempo), Crescente Errázuriz 36

(muchos años más es arzobispo de Santiago). • Otro grupo sostiene que las instituciones trascendentes deben defenderse por nombre propio, se les llama "conservadores

liberales", sostienen que hay que ser menos dependientes de la jerarquíua de la Iº (Zorobabel Rodríguez , Abdón Cifuentes y Manuel José Irarrázaval ). Joaquín Larraín, obispo auxiliar de Santiago (primer rector de U.Católica) 37

b) Partido laico: así lo llama Gonzalo Vial, un gran sector que se enfrente al clerical. Los grupos que lo conforman pertenecen a una generación en torno al 1820. Esta es una generación que en su inmensa mayoría fue a colegios religiosos (ninguno de ellos jesuita). Enseñanza sin especial categoría, "no era de calidad". Algunos perdieron la fe. En la vid apolítica chilena, se fueron vinculando con los partidos que fueron naciendo. Algunos seguían en el Nacional, otro fueron a parar a la fundación del Partido Liberal y otros que los consideraban tibios o amarillos se vinculan a los radicales . 38

- La masonería también conforma este grupo, al comienzo eran de extranjeros y luego se incorporan chilenos. - A este grupo también se suman los positivistas, de Augusto Comte y los hermanos Lagarrille - Se suman los cientificistas, personas encandiladas con el progreso científico, muchos de ellos médicos y profundamente

anticristianos desde la medicina. • Bilbao escribe "Sociabilidad Chilena" en el 43'. • José Victorino Lastarria, anticatólico • Benjamín Vicuña Mackenna • Hermanos Amunátegui • Diego Barros Arana • Domingo Santa María c) Gobiernos Liberales: problema jurídico sobre mantener unido el Estado a la Iglesia. (A través de una norma constitucional) Ningún presidente se desprendió de sus facultades, ni tampoco reformas que separan constitucionalmente al Eº de la Iº, no se querían perder los privilegios que se tenían sobre la Iglesia. La separación efectiva recién vino en 1925. No detuvieron el proceso de secularización. FIN PRUEBA 1.-

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� No lo hace mediante la legislación canónica34

� Quienes se golpean mucho el pecho35

� Funda "El estandarte católico"36

� Funda dos diarios: "El independiente"·37

� Algunos pertenecían o se vinculan con la masonería38


Clases de historia: 1) 5 marzo 2) 10 marzo 3) 11 marzo 4) 12 marzo 5) 17 marzo 6) 18 marzo 7) 19 marzo 8) 24 marzo 9) 25 marzo 10) 26 marzo 11) 31 marzo 12) 1 de abril 13) 2 de abril 14) 7 de abril 15) 8 de abril 16) 9 de abril 17) 14 de abril 18) 15 de abril 19) 16 de abril 20) 21 de abril 21) 22 de abril 22) 23 de abril 23) 28 de abril 24) 29 de abril 25) 30 de abril 26) 5 mayo 27) 7 mayo 28) 12 mayo 29) 13 mayo 30) 14 mayo 31) 19 mayo 32) 20 mayo

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26 de mayo

III. Etapas secularización Chile se siente heredera del Patronato, y en este contexto se va a vincular al Eº de Chile con la Iº Católica, en un sentido de patronato, protección. El régimen jurídico tiene actores específicos; el clero chileno había sido muy mayoritariamente realista y partidario de la monarquía durante las guerras de independencia, por lo tanto no le molestaba el régimen de patronato. El clero chileno, en los primeros años de la independencia, no experimentaba la molestia que experimentaba Roma en este tema, el clero chileno se sentía cómodo bajo el régimen de Patronato. Roma experimentaba la sensación de que las Repúblicas Iberoamericanas, entre ellas Chile, que estas se estaban "subiendo por el chorro", Roma dio las atribuciones a Castilla, no a la República de Chile. Con la llegada de Rafael Valentín Valdivieso al Arzobispado de Santiago (Desde 1845-1878) fue cambiando esto, y se fue haciendo mas "vaticanista" que realista. Le fue difícil hacer entender que el patronato era un abuso por parte de la República. Roma está molesta con el hecho de que figure el patronato en la Constitución. El desarrollo del conflicto no es originariamente entre la Iº y el Eº, buena parte del clero está de acuerdo con esta unión. , el problema está cuando estos mecanismos de control comiencen a dañar a la Iglesia, Etapas jurídicas de este conflicto: Las primeras no tienen mayor drama, pero van anunciando el modo en que se va a entender este régimen de patronato. 1.- Ley de matrimonio de disidentes (1844) Esta ley estaba plenamente justificada, se daba una cantidad importante de chilenas con ingleses o alemanes, no podían casarse porque muchos de ellos eran anglicanos. No había otro régimen disponible para las personas que no profesaran la religión católica. Para solucionar este problema se dicta esta ley de matrimonio. Disidentes: aquellos que no profesaban la religión oficial Se le da funciones al párroco católico para que actuara solo como oficial civil en el caso de matrimonios entre dos no católicos o católico y no-católico/a. Queda claro con esto también que el párroco es un funcionario más del Estado. Es la primera ocasión en que el matrimonio se mueve un poco hacia la legislación civil. Es primera vez que hay dos tipos de matrimonio en Chile. 2.- Codigo Civil (1857) Derecho común de la república, trae al interior una institución que había sido tratada solo por la Iglesia. En el 102 CC hay una versión canónica del matrimonio, sin una coma secularizadora. Es importante como etapa porque ya no es una excepción y existe una institución regulada por el Derecho civil que se llama matrimonio. 3.- (1856-1857) Cuestión de Sacristán Este conflicto, en sí mismo es imbécil según el profesor. Conflicto entre un sacristán menor (contratado para el cuidado de la Iglesia) y un sacristán mayor. Este dividió al Cabildo eclesiástico (7 contra 4) Los 4 que estaban a favor del sacristán menor, hacen uso del Recurso de Fuerza. Este recurso se planteaba ante la Corte Suprema, que declarara que una sentencia eclesiástica, en vez de haber hecho justicia, haya sido injusta por haber aplicado la fuerza. Se insiste en el Recurso de Fuerza, por dos quienes son suspendidos de su condición sacerdotal.

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La CS les dio la razón y obliga al Arzobispo de Santiago a darles la razón y restituirles en su ejercicio sacerdotal. Se están metiendo en una dimensión espiritual (habían sido suspendidos por desobedientes) se le dio un ultimátum de 48 horas para restituir al sacristán en su cargo y devolver su calidad de sacerdotes a los dos clérigos que lo defendieron, sino se aplicaba el destierro. Ardió Santiago, se formó una sociedad para defender al Arzobispo, señoras salieron a defenderlo, peor lo más importante es que el Arzobispo escribe al Presidente Montt que medie en este caso. A través de su ministro le contesta que el Presidente no interviene en causas de tribunales . Valdivieso insiste en que el Presidente es el patrono. 39

Se rompe el tronco pelucón. por primera vez un conflicto enfrenta una visión de Estado (por parte de Montt) y otra de Iglesia (por parte de Valdivieso). Montt es un católico practicante, pero que sigue el ordenamiento del Estado. Valdivieso fue obligado cuando llegó a jurar por la Constitución, pero el recurso de fuerza y el Real patronato ya es un conjunto de facultades que está añejo. Los liberales y los radicales están felices con esta controversia. Nace el Partido Nacional. 4.- Ley Interpretativa Constitucional Art. 5 (1865) Las leyes interpretativas necesitan el quórum de cualquier ley. Para que se pudiera dar una ley interpretativa consensuada debía existir una coalición de gobierno que permitiera esto. Gobernaba la fusión liberal-conservadora (Gobiernan juntos bajo el Gobierno de Pérez, a partir del 62'). Está permitido el ejercicio privado (hicieron una ley para decir lo que la Constitución ya decía), además de manera explícita permitir el ejercicio privado, que otras religiones pudiesen enseñar sus doctrinas, y pudiesen tener escuelas para esto. Los conservadores cedieron en esto. De a poco los liberales veían que esto llevaría a la libertad de culto y luego a la separación de la Iglesia y Estado. 5.- (1872-1874) Polémica con examen de ingreso a la Universidad Los conservadores tenían un solo ministro en esta fusión (Gobierno de Errázzuriz Zañartu) y era el ministro de Educación: Abdón Cifuentes. Problema serio en la educación: El Instituto Nacional tiene un privilegio, y este es que toma los exámenes para ingresar a ala Universidad, sin embargo estos son sesgados, según el programa de este establecimiento y liceos fiscales. El contenido de este examen favorecía a quienes provenían de estos liceos por sobre los colegios católicos particulares. Estaba bien que los tomara los exámenes el Instituto, ya que ellos otorgaban la enseñanza en su sección universitaria, pero era imposible que elaborara exámenes justos. Se propone que se decrete la Libertad de Exámenes, y se le quite el monopolio de este examen al Instituto Nacional, siendo que cada colegio tome el examen, y el que lo apruebe queda habilitado para entrar a la Universidad. Errázuriz tenía dos opciones: - Sacar a Cifuentes del gabinete y decirle que no (Se rompería fusión) - Decirle que sí, pero se arma un problema enorme con el Director del Instituto Nacional (Diego Barros Arana) Hace armar el decreto a Cifuentes, y el prometía firmarlo en Febrero (cuando Barros Arana no supiera hasta mucho después). Los alumnos del Instituto Nacional apedrean la casa del ministro. Se sostuvo por solo 1 año el decreto. Cifuentes renuncia y se rompe la fusión liberal-conservadora y se restableció el control de los exámenes por parte del Instituto Nacional.

�66� no puede avocarse causas pendientes 39


Importante cantidad de parlamentarios conservadores logran la Reforma Constitucional que establece en el 74' la LIBERTAD DE ENSEÑANZA. Bulle el conflicto, entre la mirada de Barros Arana (I.Nacional debe controlar la educación) y la Cifuentes (hay distintos proyectos educativos) 6.- (187) Lucha en dos proyectos de ley: • Ley de Organización y atribución de los tribunales (LOAT): el conflicto se resuelve mediante una transacción, se negoció un

punto accidental. Gana la Iº: Esto accidental era que se suprimió el Recurso de Fuerza. Nunca más se puede acudir a la CS para decir que una sentencia eclesiástica era injusta. Gana el Eº: El Eº gana en que se acaba la inmunidad de los eclesiásticos. Esto significa que se suprime el Fuero Eclesiástico. • Código Penal: este proyecto incluía dos artículos específicos para eclesiásticos (delitos que solo podían cometer ellos). - El eclesiástico que llamare a desobedecer leyes de la República - El eclesiástico que obedezca órdenes desde el extranjero ¿Qué pasaba con las órdenes de Roma? En la Cámara de Diputados la Iº perdió (a pesar de la amenaza de excomunión a aquellos parlamentarios católicos que votaran a favor de los artículos). Finalmente se suprime la palabra "eclesiásticos". 7.- Leyes Laicas (1883-1884) El conflicto alcanzó su clímax con estas leyes. En 1878 muere Rafael Valentín Valdivieso. Dentro del Derecho de Patronato estaba el Derecho de Presentación, podía proponer un candidato (el nombramiento era por parte de la Iglesia) Aníbal Pinto escoge a Don Francisco de Paula Taforó (fue diputado liberal ), fue presentado como candidato ideal para el 40

presidente liberal Pinto. Se produjo el bloqueo de su nombramiento. Estuvo más de 10 años la diócesis vacante. Cada nombre que le Gobierno llevaba a la Santa Sede era rechazado por la Iº. Cuando Santa María vio que no había solución posible reactivó 3 proyectos de ley: Se propone laicizar las instituciones que hoy en día está bajo el poder de la Iglesia: • Ley de Registro Civil: la que menos perjudicó a la Iº • Ley de Matrimonio Civil: descienden los matrimonios en Chile (conviven) • Ley de Cementerios: fue la más polémica. - A la Iglesia le fue expropiados sus cementerios, vulnerando el derecho de propiedad - Estado ha entrado en tierra/dominio sagrado -> Se impide que entren muertos a Iºs -> Se desentierran muertos para volver a enterrarlos en Iglesias Los liberales en definitiva querían separar a la Iglesia del Estado y proponen el 84' un proyecto de derogación del Artículo 5. Este tropezó, porque Balmaceda no estaba dispuesto a perder los poderes que podía tener por sobre la Iº. Recién en 1925 ocurre la separación definitiva.

�67� No había inhabilidad40


Clase Ayudante/28 de mayo Antecedente de la Secularización

Cuestión Social o Cuestión obrera El Parlamentarismo, que se da en esta época es aparentemente tranquilo, orden político social, funcionaban las instituciones. Se discutía si Chile era acaso la Suiza o la Prusia de América del Sur. Problemas graves se suscitan, uno de los cuales era la CUESTION SOCIAL. • La situación de los obreros ocupaba poca prensa , solo se hacía referencia a la criminalidad, al alcoholismo, la mortalidad, 41

etc. Las clases populares hacían presencia en la prensa de forma anónima y no como grupo social • Explosivo crecimiento de los centros urbanos, migración importante del campo a la ciudad. • Empiezan las primera huelgas de trabajadores, algunas terminan en sangrientos enfrentamientos de los obreros con el

ejército. • Importante brecha entre ricos y pobres. Lo que no era novedad, siempre había existido, pero durante el Parlamentarismo se

agudizó. Trabajadores urbanos y mineros del salitre • Fue objeto de estudio, tesis, estudio e incluso novela social. Proponían soluciones al problema Análisis de la cuestión social 1.- SALUD • Existen tasas, cifras que son alarmantes: la tasa de mortalidad de Chile aumenta exponencialmente. - En 1865 era del 28,6%. - En 1908 subió al 33%. - La mortalidad infantil era superior al 38% en 1917. Era superior a Londres, Río, BB.AA La mortalidad era un problema global, especialmente en aquellos que habían iniciado el proceso de industrialización. En Chile este problema alcanza ribetes dramáticos. MORTALIDAD INFANTIL - Uso de drogas y estupefacientes parte de las madres durante el embarazo - Matrimonios prematuros, contraídos con poca seriedad - Condiciones sanitarias desfavorables - Nacimientos ilegítimos (35%) -> En Curicó y en San Felipe la mortalidad general era mayor que en Bombai -> En Valparaíso e Iquique era mayor que en Calcuta Los niños que lograban sobrevivir al año de vida, no tenían una larga vida: por al mala alimentación, deficiencias congénitas. • Las expectativas de vida también era dramática. En 1920 la expectativa de vida era de 30 años. Los esfuerzos de las autoridades por mejorar estas condiciones vana generar mucha oposición, ya que no todos los sectores tomaron conciencia de este problema. Por ejemplo: 1904: Se propone dar a los trabajadores como festivo el día domingo. Según Eduardo Suárez era un intento de coartar el trabajo (mentalidad individualista) y un atentado a la libertad contractual Mucha promiscuidad en los estratos más bajos, más una exposición a una serie de enfermedades: - Tifus, Cólera, Viruela, Difteria, Neumonía, tuberculosis, enfermedades venéreas, desnutrición.

�68� Principal medio de prensa era El Mercurio41


2.- VIVIENDA Migración del campo a la ciudad. CENTRO DE CHILE • El campesino no era bien recibido, no habían las condiciones mínimas para recibir en la ciudad. Santiago tenía un déficit

dramático de viviendas. • Problema de hacinamiento: CONVENTILLOS. Hileras de piezas que estaban separadas por callejuelas donde las mujeres

lavaban y cocinaban. En la calle principal del conventillo existía una acequia que hacía las veces de alcantarillado. Existían en 1910 cerca de 1600 conventillos, donde habitaban cerca de 75.000 personas. • Surgen ranchos suburbanos ; gran negocio, alta demanda, arriendos caros. 42

• Intentos de erradicar estas viviendas, ya que seguían estas oleadas migratorias, quienes persistían en "arrancharse". • Los propietarios y arrendatarios de estas viviendas carecían de incentivos para invertir en las mejoras de estas viviendas. NORTE DE CHILE • Salitrero, se iba fundamentalmente a ganar dinero a las minas del salitre. • El clima de la pampa salitrera era bastante inclemente, caluroso de día frío de noche • Se vivía en campamentos, en pequeñas casas. • Se llena de OFICINAS SALITRERAS, las que contenían barrios, donde se albergaba a la población migrante • Habían mejores condiciones laborales, por eso la migración, pero se carecía de agua potable, epidemia de enfermedades y

los trabajadores del salitre compraban sus cosas en pulperías, comprando con fichas que daba la empresa que se canjeaban por alimento.

3.- SALARIOS y TRABAJO • Se trabajaba alrededor de 12 y 14 horas diarias, si descanso dominical 43

• Condiciones riesgosas de trabajo. No hay ley de accidentes del trabajo. • Pulperías: eran una paradoja; se predicaba la libertad contractual, de comercio, pero estos trabajadores no contaban con

esta libertad de comercio, en el contexto de un país con economía liberal. Era canjeable solo en esa oficina, y la pulpería era el único establecimiento comercial de la oficina.

4.- EDUCACIÓN Niveles altísimos de analfabetismo (1907: 49%) 5.- CAMPO Regía el inquilinaje; que era una forma de trabajo heredada de la época indiana. El inquilino tenía derecho a una casa, chacra, talaje y algunas cosas que se extraían del mismo fundo. Situación un poco mejor que los trabajadores de la ciudad. Era una mejoría relativa, ya que no tenían comodidades ni acceso a la tecnología ni la cultura urbana. Se creía que gozarían de una mejor calidad de vida en la ciudad. Las protestas obreras • La tendencia de los obreros, a principio del S.XX, fue a organizarse. - Primero en Sociedades mutualistas (sindicatos primitivos) - Posteriormente en Sindicatos Estos sindicatos y mutualidades van a unirse a su vez y van a formar las MANCOMUNALES (asociaciones de sindicatos) • Muchos de estos obreros estaban influenciados por ideas anarquistas y socialistas.

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� Tierras afuera de la ciudad donde se levantaban una especie de campamentos42

� Recién se legisla esto en 190743


• Entre 1902-1908 hubo cerca de 200 huelgas: 1) Gran huelga de Tarapacá (1890 En protesta por el sistema de pago por fichas. Se paralizaron los obreros de las salitreras

y los iquiqueños. Serios incidentes en las oficinas salitreras. 2) Huelga de los trabajadores portuarios (1903): Exigían mejores salarios, fueron negados y hubieron graves

enfrentamientos con la polícía, murieron 50 trabajadores y mas de 200 heridos. 3) Huelga de la Carne (1905): protestan los obreros por el alza del precio de la carne. Disturbios por 3 días consecutivos: la

fuerz policial no eran suficeintes, intervienen los bomberos y los Escuadrones blancos 44

4) Matanza de la Escuela de Santa María (1907): se paralizan las actividades y se aproxima en 2.000 muertos. REACCIÓN: - En un comienzo completa indiferencia, con la intención de olvidar los sucesos, dar vuelta la página, se segregó esta

situación y a este fgrupo de la sociedad - No se producen guerras civiles, ni intento de golpes, peor si fueron muy importantes, para crear una mayor conciencia

social e algunos sectores de algunos partidos políticos. - No muere el movimiento obrero: a) Nace la primera Federación Chilena del Trabajo, con la inteción de formar itelectual y morlamenbte a los obreros, pero se

transforma lueg een un instrumento de lucha para mejorar las condiciones de los obreros(Antecedente de la CUT b) Luis Emilio Recabarren (1912): surge el Partido Socialista de los Trabajadores Chilenos CLASE MEDIA • Intentó por mucho tiempo asemejarse a la clase alta, durante el S.XIX. A partir del S.XX aparece un cambio: TOMAN

CONCIENCIA DE CLASES. En consecuencia, toman una actitud más rebelde y de ataque al sistema; adquirieron conciencia como grupo. Su acción estaba determinada a transformar la estructura social.

• Solidarizan con muchas de las demandas del proletariado. • En el S.XIX la Burguesía lucha por al libertad, mientras en el S.XX lucha por la igualdad. • No figuraban en los medios de prensa • En la mentalidad de la clase alta: solo existían el "caballero" y el "roto" La legislación 1.- Situación de protección legal al trabajador casi inexistente. Vacío legal. También sobre las relaciones entre el trabajador y el patrón. La legislación que estaba vigente, estaba inspirada en otros principios, en un sentido individualista. - No existía la figura del contrato de trabajo - La relación entre patrón y trabajador se regulaba por el CC -> con el arrendamiento de servicio. Era regulada por mutuo

acuerdo. - La única ley que existía en materia social antes del 1900 fue la LEY CONTRA LA USURA (1898) 2- Se empieza a tomar conciencia de la cuestión social El Mercurio, que solo hacía referencia de la clase obrera como u grupo anónimo, comienza a referirse a que el Estado y las clases pudientes tomen medidas para resolver el problema. No se plantea en función de los mismo afectados, sino que se dice que es una deshonra para el país que existan este tipo de problemas. La principal solución propuesta por la prensa: Educar a las clases obreras.

�70� Formados por gente de clase alta44


Seguía mucha oposición a darse cuenta de la existencia de esta cuestión social. Algunos afirmaban que en Chile no existe este problema. Iniciativas para arreglar este problema y sensibilización para remediarlo Figuras como: a) Arturo Alessandri que hace su tesis de licenciado en el problema de las habitaciones obreras b) Miembros de la juventud liberal, insisten en proyectos educativos c) Partido Radical: había surgidos como parte del "partido laico". En 1906 cambia de rumbo y se produce una convención

ideológica en el partido donde se enfrentan dos posturas: (1) Mac Iver: mantener la línea liberal del partido (2) Valentín Letelier: prima esta visión, que podríamos llamar social demócrata; un socialismo de Estado. Trataba la visión de incorporar al proletariado al sistema democrático y frenar un poco el espíritu revolucionario. d) Partido Conservador: se produce una toma de conciencia importante, sobre todo e cuanto el Magisterio eclesiástico empieza a abordar este tema en la Doctrina Social de la Iº, que tiene su importancia con la Rerum Novarum de León XIII. Una tendencia más demócrata cristiana con Enrique Concha se da en el ámbito. Impedir la propagación del socialismo, fomentar un tratamiento más familiar con el obrero. e) Obispos: los obispos chilenos denuncian las condiciones inhumanas en una carta pastoral. Promueven Una verdadera democracia cristiana inspirada en los sentimientos de justicia y caridad. Ya nos e trata solo de caridad, sino que también de justicia. 3.- Época de proyectos legislativos a) 1900, Fco. Rivas Vicuña propone un proyecto de ley para crear el PATRONATO NACIONAL DE HABITACIONES OBRERAS:

institución destinada a fomentar la construcción y velar por la salubridad de las nuevas viviendas construidas. No se aprobó.

b) Malaquías Concha Ortíz (partido democrático): se trata de crear una legislación para proteger a los menores que trabajan. Ley sobre el trabajo de menores y sobre la seguridad en los talleres. (Regular además los accidentes del trabajo). Tampoco se aprobó

c) Otros proyectos afectan a los militares; una ley de retiros, que regulaba el término de la carrera militar; ley de sueldo; etc. 4.- Época de desarrollo legislativo Esta son leyes dispersas, sin constituir un cuerpo orgánico, ni ser catalogadas como códigos. Son fragmentarias, paliativas Están destinadas a satisfacer problemas específicos. A.- Ley de represión del alcoholismo - 6 de cada 10 trabajadores aplicaban el "San Lunes" 45

- Se convierte a la embriaguez en una ofensa delictiva B. Ley de Habitaciones obreras (Pdte. Riesco) (1906) - Ordena reparar o destruir las casa inhabitables o insalubres - Exime de impuestos a las habitaciones baratas que se edificasen - Se construyen cités (las primeras poblaciones, para reemplazar a los ranchos suburbanos y conventillos) - Construcción de viviendas más higiénicas con fondos acordados por el Eº C.- Ley de Descanso dominical (1907) - Gran falencia: no establecía como irrenunciable por parte del trabajador, por lo tanto, el trabajador podía pactar la

renuncia al derecho de descansar el día domingo. Permitía estipular un día diferente del domingo para descansar.

�71� Faltar al trabajo para recuperarse de la caña45


- Fue derogada y sustituida por otra en 1917 Si se da la irrenunciabilidad del descansa y la nulidad absoluta de todo pacto que no cumpliera con esto

D.- Ley de la Silla - Obligación de mantener la cantidad de sillas necesarias para que los trabajadores pudieran sentarse. Se fija el derecho a

descanso y media hora para almorzar por lo menos. E.- Ley de Accidentes del Trabajo (1916) - Se establecía el derecho de indemnización por accidentes laborales,con la excepción de culpa grave del trabajador (se

asimilaba al dolo) F.- Ley de Sala Cuna (1917) - Toda fábrica, taller o desarrollo industrial, que tuviera más de 50 obreras mayores de 18 años debía contar con una sala ad

hoc para recibir en las horas de trabajo a los hijos de las obreras durante el primer año de edad (para poder amamantarlos). Este derecho era irrenunciable.

- Podía ser en porciones de tiempo que en conjunto no debían exceder una hora al día Estas son medidas fragmentarias, paliativas y Chile espera un líder que cambie esto: ARTURO ALESSANDRI.

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2 de junio 1857-1924/5

El Parlamentarismo (1891-1924/5) I. Revolución de 1891 II. Fuerzas políticas: combinaciones III. Régimen político IV. Prácticas políticas Largo período en la historia de Chile, cerca de 30 años. Se puede catalogar como uno de los peores regímenes políticos en la historia de Chile. I. Revolución 1891 Llegamos a este punto con una tremenda crisis en el año 1809. El Presidente venía disminuyendo su poder por los factores que hemos visto (interpelaciones, etc.) Había una conciencia de que se estaba entrando en un "embudo", se estaba crispando el ambiente para adentrarse en una situación sin salida. El Presidente tenia el derecho y obligación de nombrar a su ministros y de removerlos cuando le diera la gana. De a poco el parlamento se fue metiendo en el tema. Estas señales políticas valían más que la institucionalidad y muchos presidentes cedieron a estas señales y cambiaban a sus ministros. Balmaceda se va a empeñar en ejercer sus poderes presidenciales • Primera crisis en julio de 1890. El Arzobispo recién nombrado media entre estos dos poderes del Estado: MARIANO

CASANOVA. Parlamento no quería aprobar leyes periódicas. El nuevo gabinete no fue de gusto del parlamento y no hubo mediación posible. Se dio una paradoja entre Pdte. y Congreso, los amenaza con cerrar el parlamento.

• Clausurado el congreso se viene encima el 31 de diciembre, venciéndose el presupuesto de 1890. El Presidente, por decreto, excediendo sus facultades, pone en vigencia el presupuesto del 1890 para el año 1891. Encuentra una salida jurídica a este problema.

• La guerra civil terminó con cualquier posibilidad de régimen presidencial y consolidó el triunfo de los congresistas, del parlamento. Queda claro a toda la clase dirigente que instauraban un nuevo régimen. Comienza una nueva etapa, sin cambiar la constitución, sin reformas. 46

• Se ha instaurado un nuevo régimen, de facto. Inicio conceptual de un nuevo régimen, con el suicidio de Balmaceda. • La Revolución no estaba destinada a ser triunfante. Si los ejércitos congresistas hubiesen perdido las batallas, el régimen

presidencial se podría, según Góngora, rearticulado. Sin embargo, en Concón y Placilla fue una derrota para los balmacedistas.

II. Fuerzas Políticas Podemos mirarlas a todas como una sola oligarquía, todo pertenecientes a un mismo grupo social y económico: a) Conservadores: recuperan la primacía en este régimen oligárquico, siendo el grupo más fuerte b) Radicales c) Liberales (5 grupos, incluyendo a los nacionales y los derrotados del 91) d) Demócratas: fuerza pequeña Los próximos gobiernos no dependen de la filiación del Presidente, siendo una figura únicamente una figura protocolar.

�73� "Donde digo Digo, digo Diego"46


- Jorge Montt: defiende el parlamentarismo - Federico Errázuriz: un libertino - Germán Riesco: "Yo no soy una amenaza para nadie" - Pedro Montt: hijo de Manuel, el más "autoritario" - Ramón Barros Luco: dejó solo un sandwich - Juan Luis Sanfuentes SON LAS FUERZAS POLÍTICAS LAS QUE GOBIERNAN: los partidos a través de sus COMBINACIONES. Da lo mismo a qué partido pertenece el Presidente, porque el que gobierna en realidad es el Parlamento a través del ministerio. ¿Cómo se forman las combinaciones? - Cuando hay una mayoría e el parlamento formada por liberales, radicales y demócratas, esa mayoría arma un gabinete de

"alianza", integrado por estos grupos. El Pdte. nombra y destituye a 6 personas, más o menos (algunos ministros eran cabeza de dos ministerios).

- Si la mayoría del parlamento lo conforman liberales y conservadores, entonces el Presidente forma un gabinete de "coalición".

Los liberales eran la fuente del sistema, según a donde se inclinen los liberales se forma un gabinete de alianza o de coalición (5 grupos distintos, no es un solo bloque). Los liberales no se forman de manera unitaria. Todos los presidentes gobernaron con gabinetes de alianza o coalición. Nunca se va a dar la combinación de radicales + conservadores, por una cuestión doctrinaria. No se dio un cambio de alianza-coalición-alianza-coalición. Una alianza podía ir seguida de una alianza. III. Régimen político PREEMINENCIA DEL PARLAMENTO POR SOBRE EL PRESIDENTE. - Es un régimen libre liberal, pero no cumple con lo que había vaticinado Portales en su carta del 22, porque no son

modelos de virtud. - Sin muy pocas personalidades las del Parlamento de querer establecer un régimen político diferente. - El Régimen no se estableció con una nueva constitución, ni se necesitó reformarla. "Cae el peso de la noche" - Este Régimen político, llamado parlamentarismo es muy especial, porque no tiene los elementos fundamentales del

parlamentarismo clásico: 1) Se supone que Jefe de Estado= Jefe de Gobierno: en la práctica en Chile no lo es. En la práctica, en Chile no hay

gobierno. No hay un ministro que represente al Presidente como Jefe de Gobierno 2) En Chile no había disolución de las cámaras, porque no está en la constitución 47

3) En la versión clásica se responde ante la Cámara Baja. En Chile los gabinetes responden ante las dos cámaras. 4) En Chile no queda establecido el voto de censura , no hay un procedimiento formal y estricto, solo votan, sin definir 48

causales. Los votos de censura se votaban en cualquier momento, a la pinta de cualquier parlamentario, y dice que tal gabinete no cuenta con su confianza.

IV. Prácticas políticas 1. Interpelaciones: Se siguen practicando las interpelaciones pero con una diferencia: estas terminan en voto de censura.

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� Estaba en el voto particular de Egaña, pero no quedó en la CPR47

� Al contrario se llama voto de confianza 48


2. Retención de leyes periódicas: Se sigue practicando la retención de las leyes periódicas. Sin ley de presupuesto, caía el ministerio

3. Obstrucción parlamentaria: Se suma a esto que NO HAY CLAUSURA DEL DEBATE: - Cada parlamentario hablaba el tiempo que quiera. Los discursos se extienden muchas veces a 4 o 5 horas - Pueden oponer el número de observaciones a cada proyecto de ley que se les de la gana. Esto se llama OBSTRUCCIÓN PARLAMENTARIA Dos veces, durante estos años la Cámara se quiso autolimitar. (1904 y 1910). Limitar los discursos a máximo 1 hora. Peor estas dos oportunidades, dejan en claro que si habían cierta cantidad de diputados (10 en la primera reforma y 15 en la segunda) que se opusieran al límite este cambio no ocurría. Ninguna de estos dos reformas fue sincera. 4. Cohecho: las elecciones son decisivas. Las fuerzas política hicieron inútil la ley de comuna autónoma, municipios independientes, sin controlar las elecciones. Que asegurar que los partidos no controlaran las elecciones. Sin embargo esta fue letra muerta, porque las municipalidades fuertes, tenían buen presupuesto. Sin embargo los municipios se quedan sin presupuesto para asegurar la libertad de las elecciones. Las lecciones las controlaban los caciques locales (ponen el dinero para comprar los votos). Los conservadores triunfan en los sectores rurales; los liberales en las ciudades. ¿Cómo se paga el voto? La gente va a la secretaria del partido, entrega el papel marcado y se le entrega el dinero. El propio congreso calificaba las elecciones.

5. Rotativa ministerial: Bravo Lira: (1891-1924) 121 gabinetes 530 ministros Promedio de duración de gabinetes de 3 meses -Ministerio del Interior: 55 ministros -Ministerio de Hacienda: 55 ministros -Ministro de RR.EE: 44 ministros Los motivos para rotar de gabinetes van desde los más dramáticos hasta los más absurdos.

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Presidente Nº Gabinetes Nº Ministros

Montt 10 40

Errázuriz 17 59

Riesco 17 73

Montt 11 43

Barros Luco 15 55

Sanfuentes 15 78

TOTAL 85 348


3 de junio

Arturo Alessandri I. Persona II. Proyecto III. Crisis I. Persona • Es uno más de la oligarquía imperante. Hizo su carrera política dentro del régimen parlamentario. Hizo todas las prácticas

que vimos. Fue diputado, ministro de OO.PP, ministro de hacienda y terminó su carrera ministerial siendo ministro del interior al mismo tiempo que era Senador.

• 1915 se postula al Senado por Tarapacá: primera señal de ruptura con el sistema. Era un "hijo del sistema". Para denominar su campaña se nombra "EL LEÓN DE TARAPACÁ" (nomenclatura que no era original)

- Se prenden las alarmas al sistema. - Reinaba la insensibilidad ante la cuestión social - Alessandri no era una amenaza, se le da el ministerio del interior. Volvió a ser el ministro del interior un factor decisivo de los resultados electorales, comienza a gestar su propia candidatura presidencial desde un cargo de enorme importancia. - Fue una campaña de fuerte intervencionismo. Gana la presidencia (sufragio indirecto, con electores) fue una elección muy estrecha entre los electores, se dieron dos resultados distintos y hubo que ir a un Tribunal de Honor, le dieron el triunfo a Alessandri. Es posible que en esos últimos dos años (entre el 18' y el 20') cuando fue ministro del interior se vio como un candidato firme. Un grupo de los liberales apoya al candidato conservador (Barros Borgoño); a pesar de eso hubo temor a que Alessandri fuera Presidente, y estuvo muy cerca de no lograrlo. ¿Por qué había temor? - Por su carácter: "Alessandri, agitador y demoledor" 49

- Sus genes peninsulares, Italia. - En su campaña tiene una convicción: régimen parlamentario le daba "asco", tenía abandonada a la población del norte, la

situación laboral, de mortalidad infantil, analfabetismo. Comprende la gravedad del régimen del cual era parte (se discute si eran convicciones reales o viéndolo como posibilidad para llegar a la presidencia)

Uso de un instrumento electoral nuevo: 1) Demagogia: era un notable orador, quienes lo oyeron dan testimonio que era cautivante, hacía "uso de la palabra" con

gran vibración entusiasmo, sabiendo tocar la fibra de la gente. Decía cosas muy poco factibles. Antes ningún candidato usaba este instrumento, sino que usaba la billetera.

2) Se asoció a un sector del electorado que había sido dejado de lado: a los sectores populares. Hablaba de "mi chusma querida", comenzó a usar terminología para tocar la fibra de este sector popular. "Voy a tomarme la Bastilla" . "El 50

presidente también tiene frío".

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� Libro de Ricardo Donoso49

� Refiriéndose al Senado, tratándola de cárcel dominada por la oligarquía50


Este carácter demagógico lo va a utilizar Alessandri durante toda su carrera presidencial, manejaba muy bien los recursos histriónicos. Su personalidad resultó ser electoralmente rupturista. Asume el poder supuestamente como el "Presidente de la chusma" y no como miembro del grupo liberal, radical y demócrata . 51

II. Proyecto Era en definitiva CAMBIAR EL RÉGIMEN. Con cuánta sinceridad de beneficiar a las personas no se sabe. Destrozar el Régimen parlamentario y generar un nuevo régimen. 2 EJES: 1) Se planteó la necesidad de crear una nueva Constitución Presidencialista (Balmaceda había intentado 30 años antes darle un sentido presidencialista a la constitución del 33') • Las primeras reacciones son pesimistas, no había disponibilidad para apoyar una nueva constitución de este tipo • Recién a finales de 1923, aparece por primera vez la palabra "dictador" (Con la que se habían referido a Balmaceda, Montt

y O'Higgins) • El 24' vienen parlamentarias 2) Propone un Código del Trabajo (Termina el proceso de Codificación) • No había real interés por parte de la gente para crear una nueva Constitución, Para la chusma debía haber algo diferente de

un proyecto constitucional. • Con una lógica distinta de los códigos del S.XIX - LÓGICA SOCIALIZANTE Todo el proyecto de Alessandri pertenece a una lógica SOCIALIZANTE (aun cuando pertenece al partido liberal) Su proyecto está inspirado en lo que Góngora ha llamado "Socialismo de Estado" o "Socialismo de Cátedra". Es un hombre profundamente convencido que con la reforma social, económica y constitucional que la hace el poder político o la hacen las masas desde abajo, no precisamente de un modo organizado y productivo. Los comunistas son gobierno en varias potencias europeas, la revolución viene de las clases bajas. No pretende detener la revolución, sino que hacerla "desde arriba". Es un liberal que utiliza el socialismo científico, para evitar el socialismo marxista. - RELACIÓN CON EL EJÉRCITO Alessandri, con la piel fina que tenía respecto de la oligarquía, comprendía perfectamente que en un momento determinado las cosas se iban a extremar y no podría seguir pacíficamente con estos ejes, y la oligarquía le iba a cerrar el paso. En 1920 comienza a tender puentes con el EJERCITO. Sospechaba que, si llegaba el momento de los enfrentamientos, para evitarlo, debía parecer respaldado por el Ejército. Hace contactos estrechos con el Ejército. Las condiciones profesionales y económicas del ejército eran muy malas, por lo que no era muy difícil vincularlo con la chusma. • Alessandri materializó su proyecto del Código del Trabajo el año 1921, y para el 23' este proyecto no había avanzado ni un

milímetro. Pide ser citado a las Cámaras para empujar el proyecto. Juan Enrique Concha había presentado el primer proyecto unos años antes, sin avanzar.

�77� Los trata de "la canalla dorada" ("rubiecitos")51


III. Crisis a) En una medida comunicacional, que da origen a la Crisis, anuncia Alessandri que él va a intervenir abiertamente en las próximas elecciones : 52

El diputado conservador Gumucio le responde que ha cruzado el límite entre legalidad y dictadura. Alessanndri recorre el país en tren y presenta los candidatos que él quería que fueran elegidos. Aplastante triunfo alessandrista, llegan por primera vez miembros de la gran clase media chilena al parlamento. La oligarquía comprobó que fue derrotada por Alessandri. Don Arturo no queda conforme b) El problema era cómo financiar a todos estos parlamentarios No tenían dieta, no podían ser funcionarios del Estado. (No eran ricos, no eran miembros de la oligarquía) Difícil la opción de hacer una reforma constitucional. Se comienza discutir en las cámaras una solución, un subterfugio: hacer una ley interpretativa que diga que las asignaciones no constituyen sueldos, entonces se les dan viáticos, sin vulnerar la constitución. Se discute esto el 2 de septiembre de 1924. Los militares observaban con atención este proceso, se empezaron a reunir de manera secreta y no secreta. Estaban muy molestos con el Presidente, porque tenía al parlamento discutiendo sus mismos sueldos. Un grupo de oficiales jóvenes van al Congreso y comienzan a golpear con los sables: RUIDO DE SABLES. Para Alessandri la señal fue muy clara, está siendo abandonado por los militares RAZONES DE LOS MILITARES PARA SU MOLESTIA: 53

a. Problema profesional: la planta vigente, el numero de cupos militares está vigente desde el año 1911. de los 300 sub

tenientes iniciales, cerca de 16 alcanzaban a ser generales. El problema está en que los subtenientes, cuando no ascienden a tenientes piden que les de un año más. Un grado tomaba cerca de 6 años. En teoría la idea era que la edad que se tenía era (22 años subteniente, 20 años teniente y 35 años capitán), sin embargo, se empiezan a acumular los tenientes (30 años subteniente, 40 años teniente y 45 años capitán) Siempre con la esperanza de poder ascender y hay tipos que se aguantan 20 años en el mismo grado, con la esperanza de seguir haciendo carrera. Estos son los oficiales jóvenes que acuden al parlamento furiosos con los parlamentarios que deberían estar discutiendo la cuestión social y no su propia dieta.

b. Problema económico: la inflación, en 8 años subió un 80%. No se reajustaron los sueldos militares de acuerdo a la inflación. Este es un ejército profesional, con vocación, por lo que no era opción irse. En comparación con otras profesiones ganaban mucho menos: por ejemplo, un oficial 2º de correos ganaba $4.200, un vista 1º de aduana $12.000 y un teniente $3.200 al mes.

El día 9 de septiembre como el ruido de sables no cesa, Alessandri nombra un gabinete militar, presidido por el General Altamirano "autogolpe". Establece que se acaba la discusión de la dieta parlamentaria. El mismo día 9 de sept. logra la aprobación de una serie de leyes orgánicas sobre trabajo: Legislación Social del 24' (el mismo proyecto del Código del Trabajo de Alessandri separado) Lo que Alessandri no entendió es que había quedado en manos de los militares, los generales m´ñas jóvenes se seguían reuniendo en los cuarteles. No quería que hubieran estos poderes paralelos y presenta su renuncia, se le niega. El 11 de septiembre de 1924 se clausura el parlamento y gobierna una Junta Militar.

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� "Voy a purificar los asientos parlamentarios"52

� De René Millar53


Paradoja: Alessandri logra sacar su propio programa, lléndose del poder, los militares sacan adelante este programa. Esta crisis toma 8 años desde diciembre del 23' hasta diciembre del 32'

4 de junio Constitución 1925

Cambios sociales durante el siglo XX , hay un nuevo paradigma, en cuanto a las finalidades del Estado. - Se amplió considerablemente la legislación social - Se crean organismos nuevos como el Banco Central - Fin del Estado liberal - El régimen de gobierno que se intenta instaurar fue bastante accidentado. 1) Crisis del 24' y el 25', que tiene su origen en un pronunciamiento militar 2) Septiembre de 1973: se quiebra la institucionalidad • Elaboración - No nació particularmente legitimada. Existe una falta de legitimidad ya sea en el origen como en la promulgación - Altísimo porcentaje de abstención para aprobar la Constitución - En marzo de 1925 Alessandri vuelve a Chile y se aboca a la idea fundamental de hacer posible una nueva Constitución.

Mientras tanto los partidos políticos lo presionaron políticamente para que abriera el congreso y celebrara nuevas elecciones parlamentarias.

- Alessandri gobierna a través de decretos leyes. El 7 de abril dicta un decreto supremo mediante el cual designó una comisión consultiva designada por el Presidente y compuesta por 53 miembros y cuya tarea sería la organizar los mecanismos para dar origen a la nueva constitución.

- 2 objetivos con la nueva constitución - Restaurar régimen presidencial: provocaba amplio rechazo en la clase política. - Separar la Iº del Eº - El mecanismo que utilizó el presidente fue nombrar una comisión consultiva, la cual era bastante pluralista en su

representación, incluyendo conservadores hasta comunistas y figuras del mundo independiente. Pdte, se reservó el derecho de elegir a estos miembros según su voluntad.

- Los representantes del Ejercito, en particular el General Mariano Navarrete, el más importante de los representantes en la comisión, manifiesta que el ejercito no aceptará otra alternativa de organización estatal que el Régimen estatal.

- Finalmente, cuando estuvo listo el proyecto, el Presidente lo somete a plebiscito, siendo la concurrencia del electorado de apenas un 45% . De ese porcentaje, el 93% votó a favor de la nueva constitución.

- Esta abstención fue bastante decisiva para afirmar que la legitimadad de origen está bastante cuestionada, porque no contó con el apoyo mayoritario de la población

• EJES PRINCIPALES: 1.- PRESIDENCIALISMO 1. Facultades del Presidente - Aumentó el poder presidencial - Presidente elegido por un período de 6 años elegido por medio de sufragio directo No se vota por electores, sino que

directam,ente por candidatos - Sin poder ser elegido para el período inmediatamente siguiente

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- Gabinete puede cambiarlo a su voluntad, elegido a discreción - Sus ministros no pueden ser miembros del poder legislativo 2. Rol como co-legislador - Se fortalece veto presidencial - La urgencia - La insistencia en los proyectos Estos poderes eran bastante aceptados por la ciudadanía, puesto que había un desprestigio de los partidos. No hay ningún reparo en otorgar al Presidente de más facultades. Se convierte en una especie de "dictador legal" Estas reformas no fueron suficientes, casi todas las modificaciones que se les hicieron a la CPR tendieron a darla aún más potestades al Pdte, en desmedro del Parlamento, pese a que ya era presidencial la CPR.- 3. En cuanto al Congreso - Se acaban las leyes periódicas, predominando los proyectos del Presidente, si es que no se aprueba - Se le otorga al Presidente la materia exclusiva en materia de gastos fiscales. (Rasgo que se mantiene en la CPR actual) PARTIDOS POLÍTICOS No afectó la importancia de los partidos políticos (que se habían convertido en los pilares fundamentales de la sociedad) Legado del parlamentarismo Su regulación en la CPR en el artículo 25, que se refiere más bien al Régimen electoral 2.- DESARROLLO DEL ESTADO INTERVENTOR/SOCIAL En el marco de los derechos y garantías constitucionales. Dice Góngora que lo social comienza a ser algo determinado. Estado social consagrado en la CPR para evitar la lucha de clases a) Derecho de propiedad: se reconoce la función social de la propiedad. Para los intereses generales del Estado es

importante que exista esta posibilidad y el Estado se haga cargo b) Libertad de trabajo: la CPR ampara este derecho y en consecuencia ningún trabajo o industria puede ser prohibida a

menos que así lo exija el interés nacional c) Igual repartición de impuestos y contribuciones d) Educación pública: atención preferente del Estado Todos estos elementos dan cuenta que ya no se trata de un Estado liberal 3.- SEPARACION Iº - Eº a) Fue una materia mu discutida pero no fue violenta. Se resolvió por la vía de la negociación. Alessaandri negoció con la Santa Sede la separación durante la época que no estaba en el pode. Desaparece la incidencia el Estado en materias eclesiásticas, (heredado de Castilla y el patronato) Para que el ejercicio del patronato cesara, La I aprueba esta separación Con la CPR termina una etapa de la evolución política del Estado de Chile que podría denominarse como confesional y nace el ESTADO LAICO. b) Se influyó en el nacimiento o desarrollo de la Educación laica • Intentos por estabilizar este Nuevo Régimen de Gobierno en su gran mayoría los presidente que sucedieron no estaban comprometidos con el régimen Republicano y la democracia.

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1) El primero fue Alessandri, con voluntad fuerte y decidido a aplicar las prerrogativas presidenciales, pero siempre contó

con la oposición de los partidos. 2) Emiliano Figueroa gobernó del 25' al 27', con una fuerte oposición de los partidos. Descontento en el ejército y la

institucionalidad todavía no estaba madura para arraigarse en el régimen de gobierno. Se produce una crisis: Ibáñez del Campo presiona para destituir al Presidente de la CS, hermano del Presidente de la República, y renuncia el Presidente e Ibáñez asume el control del Ejecutivo. En poco más de un mes, ocurrió esto. 3) 1º Gobierno de Ibáñez: se caracterizó por un Presidente duro que gobernó como dictador (27'-31'), gobernó sin partidos

y en medio de una aguda crisis económica. Ocurrió un fenómeno: le exige a los partidos que presentaran una sola lista para que sea confirmada por el, haciendo innecesaria una elección. Este congreso se conoce como el "Congreso termal" 54

4) Juan Esteban Montero, primer presidente radical, bastante débil y queda dominado por el poder de los partidos 5) Intento de república socialista corporativista: con Marmaduque Grove y Carlos Dávila, quienes gobiernan sin partidos

prácticamente ni congreso 6) Reaparece Alessandri (32'-38') y se estabiliza el Régimen institucional y presidencial. En este, su segundo gobierno

asume la realidad que existen partidos políticos y trata de negociar. Fue una colaboración entre el Pdte y los partidos. 32' doble elección, parlamentaria y presidencial. Dentro de estos intentos por aplicar la CPR del 25' el más dramático fue el de Ibáñez (cuyo primer gobierno fue una dictadura) Se prohibe anarquismo y el PC. Se crea una sección de formación en el Ministerio del Interior. Creación de los Carabineros de Chile el 27' y la Dirección de Investigaciones. Hubo censura de prensa, espionaje, seguimientos, intervenciones de correo y de teléfonos, que no tiene lugar en democracia. Ibáñez recurrió constantemente a estas prácticas Desde los años 20' en adelante el conflicto que existía entre eficacia y legalidad gubernativa (2 formas de gobernar) y hasta el 32' puede decirse que se privilegió la eficacia, porque durante este período la mayoría de las instituciones y normas fueron dictadas al margen de la CPR (decretos leyes y decretos con fuerza de ley) La cPR no se aplicó plenamente durante este período.

�81� Aprobado por el Presidente en los baños termales de Chillán 54


9 de junio Aplicación de la Constitución de 1925

I. Crisis Le costó mucho nacer al régimen. Crisis del 25'- 32' • Los partidos están en contra de Alessandri. Se demora 7 años en consolidar la Constitución. • Presencia de Carlos Ibáñez del Campo, como ministro del interior de Alessandri, le hace la vida imposible, el poco tiempo

que coexisten, Alessandri renunciará por segunda vez el 25'. Aparece una figura menor, Don Emiliano Figueroa, quien intenta poner en marcha la Constitución del 25'.

En 1927 Ibáñez si logra la presidencia, pero la logra contra la Constitución, sin ponerla en práctica. Gobernó con rasgos dictatoriales, gobierno de 4 años hasta el 31' en que se constituye el parlamento "termal" • Chile sufre por la crisis económica del 29'. Ibáñez mantiene su mano fuerte y cae el 31'. • Juan Esteban Montero (primer presidente radical) intenat sacar adelante la Constitución pero debe enfrenntar una 55

sublevación de la armada y en el 32' sufre un Golpe de Estado, encabezado por Marmaduke Grove, alcanza a durar 10 días como líder de la República Socialista de Chile. Lo destierran a Juan Fdez . Asume un gobierno cívico-militar encabezado 56

por Carlos Dávila . 57

• 4º y 5º presidentes ese año son Bartolomé Blanche y Abraham Oyanedel. • Por primera vez, ganando en diciembre del 32' gana las elecciones y vuelve luego de 7 años. • Bravo Lira nota que de acuerdo al texto de la Constitución, el Presidente era muy fuerte en sus atribuciones, (no tan fuertes

como las del 33'). un mérito de Alessandri fue plantearse a sí mismo no en las coordenadas de la Constitución, o sea ponerse por sobre el Congreso y los partidos, como la Constitución lo permitía. Se le llama el "Presidente negociador". Sin negociar hubiera tenido grandes problemas.

• De allí en adelante, el Régimen mismo, una vez terminada la crisis, el régimen mismo va a pasar por diversas etapas: El período presidencial duraba 6 años. (Las 4 primeras presidencias abarcan un período de 20 años, ya que algunos presidentes murieron antes de finalizar su período) II. Régimen de Gobierno (1925-73') a) 32'-52': Presidente Negociador: Negociar tanto con los partidos como con el Parlamento. Presidente-Parlamento-Partidos b) 52'-64': Figuras independientes contra los partidos políticos. 58

- Carlos Ibáñez el año 52' venía a barrer con los partidos; uso de la escoba. Sin el soporte en las cámaras necesitó crearse un Partido: Agrario Laborista; partido débil, con pocas figuras (excepto Sergio Onofre Jarpa) - Jorge Alessandri "domador de fieras" , empresario, experiencia como Ministro de Hacienda. Su gobierno se 59

transforma en un Gobierno de partidos, aunque no lo quería. Había afirmado su independencia, ninguno de los dos tenía un marco ideológico claro. c) 64'-73': Presidentes ejecutores de un programa partidista, son dependientes de cierto programa. - Frei Montalva: "Ni por un millón de votos cambiaré una coma de mi programa", el iba a ejecutar el programa del partido DC.

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� El partido arguye que fue Pedro Aguirre Cerda 55

� Por comunista56

� Los "100 días de la República Socialista"57

� Alessandri e Ibáñez del Campo, figuras independientes, incluso contrarias a los partidos58

� "No quiero, ni puedo, ni debo, pero si Chile me lo pide...", cuando se presentaba a elecciones59


- Salvador Allende: gana cuando se presenta por cuarta vez, como jefe de una coalición de partido. los cambios que le hizo a la Constitución los considera tácticos, para poder sacar adelante el programa de la UP. Son presidentes a cargo de PLANIFICACIONES GLOBALES, como lo ve Góngora. 2 estilos de Gobierno: Presidencial y autoritario Liberal y Parlamentario. III. Fuerzas Politicas Partidos: a. Parlamentarios: (1) Radical (2) Liberal (3) Conservador. Con el 52' pierden protagonismo y recuperan cierta prestancia con J. Alessandri. Marzo de 1965: Desastre para los partidos parlamentarios: Los liberales y conservadores prácticamente desaparecen del Parlamento y los radicales se dividen en 2 y finalmente en 3. Partido Conservador y Liberal se disuelven. Radicales o se definen por la izquierda dura, o por la mantención de sus tradiciones laicas. b. Ideológicos: 1) PC: 1912 se funda el Partido Socialista Obrero deviene en el PC el 22' 2) PS: 1932 se funda el Partido Socialista de Chile. Socialismo marxista, entre ellos Allende y Grove. 3) PDC : en la década del 30' y sobre todo el 57'. Parte como Falange Nacional. Estos son los partidos en ascenso, en la etapa final del Régimen de Gobierno, estos son los partidos en torno a los cuales los presidentes quieren ejecutar un programa. DIFERENCIAS ENTRE a. y b. : a) Cuerpo teórico: los partidos parlamentarios no definían todas sus materias (oreros/papeleros, tributraristas/

antitributaristas), tenían cuestiones abiertas, sin obligar a sus militantes adhesión a un cuerpo teórico. Cosa que cambia con los partidos ideológicos.

Joaquin Fermandois define ideología como: fe social secular pararacional o semi-racional que postula la constitución de una sociedad utópica. b) Foco de los partidos: los parlamentarios quieren ganar elecciones y copar el parlamento, para lo cual usan cualquier

triquiñuela. Mientras que los ideológicos tiene por foco toda la sociedad chilena, su mirada es omnia abarcante, omnicomprensiva, el Estado es el instrumento para esto.

c) Negocios: los parlamentarios negociaban entre ellos, y están felices de formar parte de negociaciones con el Presidente, incluso acabado el régimen parlamentario. Mientras que lo que caracteriza a los partidos ideológicos es el conflicto.

ejemplo: PC y PS " A Frei le negaremos la sal y el agua" PDC contra la UP, culpa al PS y al PC de la muerte de Pérez Zujovic, figura importantísima del partido. IV. ¿Derecho, Violencia, Militares? • Cuando el Derecho está al servicio de un Estado, controlado por una planificación global, surge un problema. Las reformas

estructurales se hicieron a través del derecho. 60

El derecho fue muy importante en la expansión del Estado.

�83� Como las llamó Frei60


Tareas del Estado, todas estas se realizarán en los gobiernos radicales sy en los gobiernos ideológicos a través dle derecho. En al media quue los aprtidos parlamentarios tubvvieron la primacía, la violencia no era alternativa. - 1º: Estado planificador y productor - 2º: Estado expropiador - 3º: Estado protector - 4º: Estado recaudador • El primer enfrentamiento entre partidos ideológicos y parlamentarios fue respecto de la violencia, y tuvo lugar en la

presidencia de González Videla (que había llamado al PC a formar parte de su gobierno) La situación dura poco tiempo; los 3 ministros comunistas son pedida su renuncia, la situación comunista se exacerbó y promulga la "Ley Maldita" (Ley permanente de Defensa de la democracia, dura 10 años)-> se focaliza por primera vez el problema de la violencia, Pc como promotor de la violencia y debía ponerse al margen de la ley.

Neruda trata de mono y payaso de circo a González Videla. En Pisagua, el comandante del campo donde fueron llevados los comunistas vio llegar al Presidente del Senado Allende 61

(que iba a visitar a los prisioneros comunistas) y ordenó que se dispararan tiros al aire, se va Allende. Después por error lo elige comandante en Jefe. - Chillán 67' Partido Socialista sostiene que el acceso al poder va a ser por las armas. - 65' Se funda el MIR (No es un partido, se enfrentan a la UP, los comunistas) Partidario de la violencia - Nacen las "guardias blancas" como "Patria y Libertad", semi-fascitas que combaten grupos de izquierda - PC forma Brigada Ramona Parra - Partido Nacional también forma su Brigada La política chilena se va haciendo cada vez más violenta, en las calles, en las universidades, en el campo, en las calles; el derecho no tiene mucho que decir. No se va a poner fuera de la ley a un partido. La política va tomando cierto tinte para-militar • Hasta llegar a la militarización con la irrupción de las FF. AA, quienes tienen el monopolio de uso de las armas, y cuando

este cae en civiles, estos debían intervenir. Cuando hay un proyecto que los perjudica también actúan. Allende trae a los militares al poder. En dos ministerios sucesivos, los comandantes en Jefe entraron al Gobierno, para tratar de moderar. Por otra parte., la presencia de los militares en el poder, colaborando con un programa partidista suscita la duda si deban hacerlo y se opta por no seguir, se les pide que se retiren y se cambian. Se cumple la profecía de Jorge Prat (10 años antes): "Solo veo dos soluciones en el futuro de Chile: los comunistas, o los militares".

10 de junio El Estado, sus 4 tareas: I. Protector II. Recaudador III. Productor y Planificador IV. Expropiador Estas fuerzas se deben a los socialismos del período:

�84� Que termina siendo Pinochet61


1º Etapa (1924-1958): SOCIALISMO DE CÁTEDRA/DE Eº - 1º Gobierno de Alessandri - 1º Gobierno Carlos Ibáñez del campo: militar con poca formación teórica - República Socialista - 2º Gobierno de Alessandri - Gobiernos Radicales (Convención Radical de 1906-1907) - 2º Gobierno Carlos Ibáñez del Campo Todos coincidieron en un socialismo que debía impulsarse desde el Estado, por eso se llamaba socialismo del Estado, desde la teoría, desde la cátedra, para evitar el socialismo marxista. 2º Etapa (1958-1964): J.A.R. (Jorge Alessandri Rodríguez) Jorge Alessandri no fue un liberal, tampoco un socialista, pero el tamaño del Estado no disminuyó tampoco. Lo critican fuertemente en materia económica (Quienes venían de Chicago) son muy críticos en el libro "El Ladrillo" 3º Etapa (1964-1970): SOCIALISMO COMUNITARIO Socialismo que impulsa la DC en el poder. Un socialismo en oposición al socialismo marxista, por sus raíces cristianas. 4º Etapa (1970-1973): SOCIALISMO MARXISTA Declarada así por el PC, el Movimiento de Acción Popular Unitaria (MAPU), IC (Izquierda Cristiana) también asumen el marxismo como elementos de análisis. El país exploró durante estos años una variedad de sistemas socialistas. Cada uno de estos experimentos sufre variaciones, no son presidentes de una misma tendencia. Estos inspiran las 4 tareas:

I. Estado Protector La concepción detrás de esta mirada tienen que ver con la descodificación, se piden estatutos específicos y personales (Lo que hay detrás de esto es el proteccionismo de grupos que pide protección) No hacía falta una Guerra Mundial para que en Latinoamérica también se sufriera la pobreza y condiciones lamentables de vida que había en Chile. Estado protege en varias áreas (cronológicamente) así, que reconocían las desventajas: 1) ÁREA LABORAL: Gral. Altamirano la saca adelante, cuando los parlamentarios discutían su dieta parlamentaria. Leyes

4.053 y ss. Esas leyes protectoras (Septiembre de 1924). Se da comienzo al proteccionismo. Regula: - Contratos de trabajo - Ley de Sindicalización - Tribunales de conciliación y arbitraje 2) ÁREA PREVISIONAL: A 1973 había 32 regímenes previsionales en Chile. El año 65' este sistema era en la época: - 800.000 campesinos sin régimen de protección. - 1.400.000 obreros que necesitaban jubilar, teniendo 65 años de edad y que habían cotizado un monto dinero

determinado. - La caja de empleados particulares exigía 35 años de trabajo - Empleados públicos debían acumular 30 años de trabajo - Periodistas y Bancarios jubilaban con 25 años de trabajo (en virtud de leyes especiales) - Cajeros del Club Hípico (15 años para jubilar) - Diputados necesitaban 15 años para jubilar

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Gonzalo Vial concluye, viendo esto, que este sistema de protección protege a los más fuertes, en desmedro de los más débiles. Cada uno de los grupos de poder o influencia quería leyes pequeñas en materia previsional, alcanzando las 35 leyes especiales. 3) FIJACIÓN DE PRECIOS: Tiene por hito decisivo, el DL 520 dictado bajo la presidencia de Carlos Dávila, dio nacimiento al

Comisariato General de Subsistencia y precios, autorizado a la fijación de precios para proteger a la población. Este Comisariato fue la primera señal para que distintas actividades le pidieran al estado, que a través de una ley, les fijaran precios: Como los agricultores, en especial los trigueros

El clímax de esta fijación se alcanzó durante el Gobierno de Allende, se fijó el precio del dólar. Nace el mercado negro. Estas fijaciones de precio varían, algunas para proteger a los consumidores y otras para proteger a los productores. 4) ARRENDAMIENTO: Al igual que la Europa de la pos- Guerra. Conventillos, no dieron a basto, independiente de su

malísima calidad. Mucha migración campo-ciudad. Desde 1934 el estado comenzó a intervenir fuertemente en el Contrato de Arrendamiento, comenzó a ser un contrato dirigido, en concreto en los valores de lo cánones de arrendamiento.

5) CRÉDITO PRENDARIO: La "tía rica". Caja de crédito prendario, hasta el establecimiento de ésta, era del 36%. La ley fijo la

tasa máxima en 18% y estableció cómo iba a disminuir en el tiempo. Este finalmente se convierte en una especie de monopolio estatal. Esta Caja hizo quebrar a muchos prestamistas.

6) MONOPOLIOS: Legislación de anti monopolios. Prohibir monopolios, colusiones, carteles. POST 73': Por primera vez se consagra el derecho: 7) MEDIO AMBIENTE: derecho a vivir en un ambiente libre de contaminación 8) DD. HH

II. Estado Recaudador La estructura tributaria hasta 1924 era muy delgada: • Una de las 4 leyes periódicas era ley de contribuciones. • El Estado recaudaba impuestos especiales, sobre todo por importación de productos a los que tenía con altas tasas o

gravámenes. • Pero el gran flujo de ingresos era el impuestos a la exportación de productos mineros, y en concreto del salitre (pagado

principalmente por las Compañías Británicas a cargo del salitre) Esos impuestos se pagaban por el volumen físico exportado. Cuando este volumen físico caía mucho (compañías británicas hacían cartel, no había legislación anti-monopólica) el Gobierno de Chile salía al mercado crediticio internacional y tenía muy buen crédito. Por 40 años esta era la práctica. El Estado se endeudaba, después paga. Esa era la estructura tributaria de Chile hasta 1924.

Al comenzar la administración Alesssandri, el Eº de Chile contaba con 18.000 funcionarios (en 40 años el nº se multiplica por 6). Lo que va requiriendo de más y más recursos. Una de las cuestiones abiertas que mantenían los partidos parlamentarios, era los tributarios vs. antitributaristas. Decreto ley: Primera legislación de impuesto a la renta en 1924. Al año siguiente, en la CPR del 25' se deja establecido como principio tributario: los impuestos podrán ser progresivos de cualquier otra forma que determine la ley. 3 tipos de impuesto: - Todos pagan lo mismo - Proporcionales (=porcentaje) - Progresivos (cambia el porcentaje según el tramo)

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El Sistema tributario Chileno inventa el: Global complementario (tener dos o más fuentes de ingreso, persona capaz de generar recursos, lo que genera problemas) En paralelo el sistema fue desarrollando los impuestos indirecto, en 3 etapas: - El que paga a un productor y el productor finalmente paga al Eº y se descuenta: Impuesto a la cifra de negocios -> Después se llama Impuesto a la compraventa de bienes y servicios y ahora se llama IVA. - Sistema tributario chileno se siguió extendiendo en los impuestos específicos. - Impuestos de importación y exportación, aranceles y tasas. Este sistema se había extendido de tal manera, que nace la tendencia de descodificación y el año 59' se propuso el Primer Código Tributario, porque es la sumatoria de leyes múltiples. Este Código fue reemplazado el 75', "derecho residual", no se convierte en una clave autosuficiente.

11 de junio III. Estado Productor y Planificador

Hito 1: Primera Presidencia de Ibáñez (27'-31') Nace Lan Chile en su presidencia, como empresa del Estado Hito 2: Decreto Ley 520 podría haber sido derogado pero no lo fue - La República Socialista: se ensanchó el aparato productor del Eº Hito 3: 1939: terremoto de Chillán, Gobierno de Pedro Aguirre Cerda "Gobernar es Educar". Nace la CORFO (Corporación de fomento de la producción) El Eº fomenta la producción y la CORFO se transforma en el gran "holding" de Chile, la gran multinacional y estaba presente en muchos ámbitos del país. - En vez de fomentar las empresas, las va tomando bajo su control. (CAF, LAN, ENAMI, EMPORCHI, FFCCEE, ETCDLE, ENDESA,

CTCH, IANSA) Muchos son hoy privados pero partieron siendo "compartidas" con el Estado por la CORFO. - Algunas áreas quedaron reservadas para el Estado (comunicaciones y mineras) -> litio, explotación petróleo, por razones

estratégicas. • Se di un impulso al Estado Productor, del Presidente Allende. Contó con un número enorme de empresas actuó en manos

del Estado (minería del cobre) Antes de Frei estaba solo parcialmente en manos del Estado (en manos de los estadounidenses) -> Andina, Anaconda, luego de la explotación pasa a ser del Estado.

- Las cifras son impresionantes; si se excluye la agricultura, el 40% de la producción nacional la produce el Estado (de otros bienes y servicios, excluyendo la agricultura)

- En otras áreas: 1. Minería (85%) 2. Finanzas (Banca) 85% 3. Industria (40%) 4. Telecomunicaciones (70%) 5. Transporte (70%) - Hay otras áreas donde el Estado tiene una bajísima participación • En la medida que el Estado se hacía de tal volumen de empresas y productos (por la vía legal y de decretos); sobre todos

por la tesis de la CEPAL (cómo influyeron estas en Chile), se fueron desarrollando las tareas planificadoras. (Gobiernos de planificaciones globales según Góngora)

- Los aspectos productivos entraron en la planificación: i) Por la ODEPLAN (oficina de planificación) ii) Evaluaciones en el MIDEPLAN (Ministerio de Planificación)

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- Una planificación global coordinaba TODA la Nación, el funcionamiento de empresas estatales, los miles de trabajadores del Estado (no son funcionarios). Tenían una mirada definida de lo que debía ser la sociedad chilena.

- Coordinar las empresas del Estado, decenas de miles de trabajadores de estas empresas, integrar esa planificación económica completa que tienen los partidos ideológicos de lo que debe ser la sociedad chilena.

- No se trata simplemente de crear nuevas empresas. En áreas muy importantes las empresas ya existían y simplemente se cambian de la propiedad privada a la estatal o CORFO.

IV. Estado Expropiador • Decreto decía que comisariato podía requisar o intervenir y NO expropiar. El DL 520 no otorgaba ninguna posibilidad de

otorgarle la propiedad al Estado, no es un organismo con facultades de expropiación y solo de administración. • Leyes de Reforma Agraria (1962 y 1967) La Reforma Agraria obedece a la convicción Extranjera: Obedece a las directivas de JFK sobre la necesidad de hacer reformas en América Latina para evitar el comunismo. "Si queremos una alianza para el progreso" lo primero que hay que hacer es evitar la amenaza comunista, haciendo reformas estructurales (Socialismo de cátedra, de Eº, desde arriba), reformas estructurales en educación, natalidad, en el campo. Va a haber alianza entre EE.UU y las democracias de A. Latina. • El Presidente Alessandri sacó adelante un mínimo proyecto de R. Agraria y la puso mínimamente en práctica "Reforma

Agraria de Macetero"-> serán expropiables los mal trabajados. El criterio es mala calidad del trabajo. Fue mínimamente eficaz esta ley

• Con Frei Montalva, en su programa la Reforma Agraria se hacía a fondo. Había que ejecutar este programa y la Reforma de verdad. La ley del 67' implicó una reforma constitucional para redefinir el derecho de propiedad.Puede sacar adelante estas reformas porque la DC había arrasado en las elecciones parlamentarias.

Esta ley es muy distinta la del 62': - Serán expropiables no solo los fundos mal trabajados sino que las que excedan las 80 ha. básicas de riego del Valle del Maipo. Este era un criterio de tamaño y no de mala o buena administración. - Estado no queda obligado a pagar en contado la expropiación, puede pagar en bonos , en parte reajustables o no a 30 años. • El Presidente Allende no necesitó una nueva ley de Reforma Agraria y aplica el Proyecto de Reforma Agraria vigente. Lo que

hizo fue acelerar el ritmo de las expropiaciones. -> Este proceso significó que el 10 de septiembre de1973 5.800 fundos habían sido expropiados, con un volumen total discutible, que está en torno a las 10 millones de hectáreas. ->La producción agrícola de 1973 es menor que la del anterior, ha caído un 22% Este es un proceso político- social y económico: Visiones de Moreno y Cholchol - Económico: Una nueva estructura del campo mejhore la productividad - Político-social: Campesinos dueños de la tierra, destruir la clase terrateniente chilena Sin embargo, campesinos no estaban preparados para hacerse cargo de la tierra. Régimen de ASENTAMIENTOS: Eª no entrega propiedad a los campesinos, creó esta entidad donde los campesinos tendrían una propiedad cooperativa con el asesoramiento del Estado, no se entregan títulos de dominio particular a los campesinos: CORA (Corporación de Reforma Agraria) INDAC En el plano de la minería, el proceso expropiatorio se desarrolla en etapas del Gobierno de la DC y UP:

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a) Chilenalizacion: Anaconda,. Andina , de propiedad norteamericana, el objetivo inicial del Gobierno de Frei era compartir 62

la propiedad,"chilenalización", Eº de Chile entraba en la propiedad de los yacimientos b) Nacionalización pactada: Chile compró el porcentaje casi absoluto a las compañías norteamericanas c) Nacionalización: por unanimidad del parlamento chileno, la gran minería del Cobre, más la Andina fue nacionalizado,

Implicó una reforma constitucional y la Ley de Nacionalización. • Tesis de las utilidades excesivas : compañías norteamericanas no son acreedoras del Eº chileno, sino que deudoras y no se 63

les pagará un peso de indemnización. Pasan al dominio del Estado. En distintas instancias las compañías apelan ante organismos internacionales.

DL 520 revive: Allende decreta 329 decretos de requisación. En numerosas empresas los sindicatos se toman las empresas, baja la producción. Contraloría comienza a objetar estos decretos requisitorios. El organismo para la banca, no fue estrictamente expropiatorio. Estado abre poderes compradores, CORFO abre un poder comprador: dispuso de plata para comprarle acciones a los privados a un precio superior del de bolsa. CORFO adquirió gran parte de la Banca Chilena Historiadores de la economía agregan una última mención expropiatoria del Estado que es la INFLACIÓN. El haber desatado conscientemente la inflación fue un mecanismo expropiatorio. Ninguna de las veces que se uso el DL 520 realmente se expropió. Los dos procesos gruesos de expropiación tuvieron lugar en la Reforma Agraria y el cobre. LEGISLACIÓN Y BUROCRACIA Para desarrollar estas 4 tareas, hizo falta mucha legislación, leyes propiamente tales y decretos. Podemos decir que este período es uno de aumento de la legislación y burocracia, al crecer el tamaño del Estado, tanto formal como anexa (trabajadores de empresas del Eº) I) LEGISLACIÓN a) 1891- 1924: 4.052 leyes (33 años) b) 1926-1973: 18.893 leyes (47 años) El frenesí legislativo tiene que ver con todas las tareas del Estado. Lo interesante es la composición de estas leyes: (b) - 50% Destinadas a favorecer a personas individuales - 42% destinadas a favorecer a grupos específicos. Fuerte movimiento asociativo en chile: colegios, sindicatos,

federaciones de estudiantes, 7 gremios empresariales, juntas de vecinos, centros de madres, clubes deportivos. Cada grupo pide su "leyecita". Los grupos se fueron vinculando a partidos ideológicos.

- 8% legislación de carácter general, como la ley de alcoholes, de impuesto, "leyes de verdad" Desde 1924 Hasta el 10 de marzo del 81' se le suman 5.554 Decretos leyes. Se le suman 3.500 DFL (Ejecutivo legisla), la mayoría destinadas a las tareas del Estado, o demandas específicas de grupos o personas, muy pocas de carácter general.

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� mediana minería62

� De Eduardo Novoa63


II) BUROCRACIA - 1950-65': empleados públicos aumentan en el 60% - Población activa había aumentado solo en un 23,5% - 1939: 45.000 funcionarios públicos - 1951: 71.000 funcionarios públicos - 1954: Gasto en remuneraciones de funcionarios del Eº: corresponde al 42% del gasto Estatal - 1930-49': La administración pública aumentó en un 100%. 64

El empleo en agricultura aumentó en un 50% El empleo en minería aumentó en un 50% El empleo e industria en un 66% El empleo en construcción un 66& LO ESTATAL Y LO PRIVADO Este es un Estado neutral de principios, Eº que legisla y administra con neutralidad de principios (Según Gonzalo Vial) Todas las tendencias políticas llegaron al poder entre el 25' y el 73'. A ninguna la CPR le cerró las puertas para llegar al poder. Se acogieron diversos tipos de socialismo. Se fue diluyendo muy significativamente el límite entre lo estatal y lo privado. Los privados querían leyes, se difuminan por la legislación protector y las burocracias protectoras, y los otras tareas del Estado. FIN.-

�90� Sector más dinámico del empleo en Chile64

Historia Del Dº II

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