IIMM 08 Capitulo 8

7/25/2019 IIMM 08 Capitulo 8

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Intereses Martimos Nacionales

PROTECCIN AMBIENTAL 8

El primer interrogante que debemos formularnos, es

Por qu es imprescindible la Proteccin Ambiental?

La respuesta surge de nuestro entorno, solo basta mi-

rar alrededor para percibir el estado del medio ambiente

en el cual vivimos y nos sustenta.

En este sentido es necesario comprender algunos

conceptos sobre las actividades que se pueden desarro-

llar en el mar y que estn relacionados con los recursos

que l posee.

Es inters de la Nacin, evitar las consecuencias ne-

gativas de la actividad del ser humano en el ambiente

marino. Por ello, tanto en la Constitucin Nacional como

en la legislacin vigente, se fijan las responsabilidades

y garantas generales sobre el debido cuidado ambien-

tal y se manifiesta el concepto del desarrollo sustenta-

ble, que permite el crecimiento y la adecuada calidad de

vida, en armona con el ambiente del cual somos parte

i n t e g r a n t e .

En lo que hace a este Captulo, nos interesa el am-

biente en general mientras que el medio acutico y el ma-

rino sern analizados en particular.

El concepto del desarrollo sustentable se basa en po-

der hacer un uso de bienes y servicios, de forma tal que

dicha actividad, se pueda ejecutar en forma durable y

continua a lo largo del tiempo.

Sin embargo, por diversas razones, algunas de origen

natural y otras por la propia actividad humana, es nece-

sario interrumpir alguna tarea u operacin, con el objetoque el ambiente o entorno pueda recuperar sus caracte-

rsticas.

Es as que tenemos que el uso del mar es cada vez

ms intensivo (pesca, comercio por va martima, puer-

tos, etc). La presencia de conglomerados urbanos en ex-

tensas zonas costeras (ms del 60 % de la poblacin

mundial vive en proximidades de la costa), impactan a

veces con efectos perjudiciales sobre el ambiente, lo que

nos obliga a actuar con decisin, para poder continuar de

una manera racional con dichas actividades en el futuro.


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Por estas razones, es que en las ltimas dcadas del

siglo pasado, los Estados tomaron conciencia de la nece-

sidad de proteger el medio marino y han comprendido

que el Planeta presenta una determinada capacidad desoporte.

En este sentido, tanto la navegacin como la explota-

cin de los recursos marinos deben realizarse con la me-

nor afectacin posible al medio y a sus ecosistemas aso-

ciados, accin que se conoce como Desarrollo Sustenta-

ble.

El hecho de vivir, implica ya una carga hacia el am-

biente, puesto que de l requerimos recursos que nos

permiten lograr nuestro desarrollo. Cuando dicha carga

est en debida relacin con el entorno, el comportamien-to es el correcto, ya que no generamos una exigencia de

orden superior a las posibilidades del ambiente. Por el

contrario, cuando nos excedemos, el medio no puede to-

lerar la carga que recibe, lo que se traduce en una pr-

dida de la capacidad del mismo para depurarse y recu-

per ar se .

En estos casos, decimos que estamos produciendo

una modificacin de la situacin, en la cual alteramos

significativamente su condicin, y decimos que esta-

mos contaminando. Esto puede traducirse en genera-

cin de problemas, al producir un dao en el ambiente,

cuyas consecuencias, debern ser soportadas, tantopor los actuales habitantes como por futuras generacio-

nes de seres humanos y de las dems especies afec-

t a d a s .

El hombre, para enfrentar el problema, ha creado una

compleja red de normas y ha definido cmo va a utilizar

el medio y sus recursos, elaborando los siguientes tres

niveles de manejo:

CONSERVAR

"Es la proteccin y administracin de los recursosnaturales (suelo, agua, vida silvestre, etc.) en forma

continua, con el fin de asegurar la obtencin de ptimos

beneficios sociales, econmicos, culturales y desarrollo

f u t u r o " .

PRESERVAR

"Es el mantenimiento del ambiente sin uso extractivo

ni consuntivo o con utilizacin recreativa y cientfica res-

tringida".


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PROTEGER

"Es el amparo de un ambiente de cualquier interferen-

cia humana, con la excepcin de valores ambientales de

inters antrpico".

Del GIUDICE, Fernando. Glosario de la Gua Ambiental de la Repblica Argentina. 1996.

En este mismo sentido, tambin se han elaborado de-

finiciones referidas al concepto de contaminacin, elcual debe entenderse que est circunscripto exclusiva -mente a las actividades realizadas por el hombre, enlas cuales se generan residuos, los que son desechados

o descargados al ambiente.

Queda claro entonces, que como concepto ambiental,la contaminacin es solamente obra de la actividad del

hombre, ya que el concepto de contaminacin natural,

producto de fenmenos homnimos, como por ejemplo la

erupcin de un volcn, que disemina en el aire cantida-

des importantes de productos qumicos y slidos, no es

contemplada en tal definicin y por lo tanto no requiere de

aclaracin conceptual.

En el ambiente todo se recicla, incluyndonos a noso-

tros mismos. No todos los tiempos son iguales para cada

elemento, pero tarde o temprano los ciclos de materia se

cumplen. Estos ciclos tienen una estrecha relacin con elagua -por ejemplo el ciclo hidrolgico-, y el mar es la

fuente ms grande de agua existente.

Todos nuestros desechos una vez generados tienen

posibilidades de caer en esa inmensa fuente.

Ms del 80% de la contaminacin del mar proviene de

actividades en tierra. No debe interpretarse que existe un

conflicto entre la tierra y el mar, sino que es la lgica

consecuencia del hecho que el mar funciona como un re -

servorio de aquellas cosas contaminantes que emitimos al

medio. El mar es un reciclador por su inmensa capacidad

de autodepuracin y funciona como el pulmn de la

tierra, por su capacidad de generar oxgeno (ms del

80%).


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Por eso su cuidado es esencial para el so -porte de la vida humana.

Es por esta razn que la Proteccin Ambiental es la

herramienta por excelencia para asegurarnos que en el

futuro, el ser humano pueda disfrutar de una adecuada

calidad de vida.

Con esta nocin cerramos el interrogante que nos ha-

bamos planteado al principio de este Captulo, por qu

es imprescindible la proteccin ambiental?

Queda an por formularnos un segundo interrogante:

cmo contribuye el ser humano a la contaminacin?

Cualquier actividad humana genera un impacto y ste

afectar al medio en mayor o menor medida. Dependien-

do de las circunstancias (entre ellas el tipo de actividad,

la intensidad, la duracin, la capacidad del medio, etc.),

dicha actividad podr ser considerada beneficiosa o noci-

va para los seres o el medio.

A lo largo de los aos, sectores de la poblacin huma-na comprendieron que era imprescindible cambiar su ac-

titud hacia el planeta, es decir nuestra casa. Con el tiem-

po esta postura se ha generalizado y podemos decir que

la gran mayora de los habitantes comprende el proble-

ma. El tema es hoy una constante en diversos foros loca-

les e internacionales, y podramos afirmar que el hombre

ha comprendido que debe respetar el ambiente y buscar

soluciones para poder continuar habitando el planeta.

Se debe entender que la Tierra es, en s, una gran m-

quina recicladora. Este reciclaje o cambio de condicin,

es un fenmeno natural. Para poder realizarlo, el planeta

se vale de energa; la mayora de esa energa provienedel espacio exterior y su efecto se hace sentir en la at-

msfera, la corteza terrestre y en el ocano. Otra parte

de la energa, proviene de la caldera interior, que tambin

produce efectos en esos ambientes.

Anteriormente se mencionaron algunas definiciones y

se esboz la correspondiente a contaminacin. Procu-

remos ahora precisar su significado aplicado al medio

marino. Para ello transcribiremos dos definiciones ofi-

LA CONTAMINACIN MARINA


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ciales que provienen de fuentes internacionales y que

son parte de nuestra legislacin.

La primera fue dada por la Convencin Internacionalsobre Vertimientos que tuvo lugar en Londres en el ao

1972, la segunda fue aportada por la Convencin de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, realizada en

Jamaica en 1982.

Convencin Internacional sobreVertimientos , Londres 1972:

"Por contaminacin se entiende la introduccin de dese -

chos u otras materias en el mar, resultante directa o indi -

rectamente de actividades humanas, que tenga o puedan

tener efectos perjudiciales tales como causar dao a losrecursos vivos y a los ecosistemas marinos, entraar pe -

ligros a la salud del hombre, entorpecer las actividades

martimas, incluidas la pesca y otros usos legtimos del

mar, deteriorar la calidad del agua de mar en lo que se

refiere a su utilizacin y menoscabar las posibilidades de

esparcimiento".

Convencin de las Naciones Unidassobre el Derecho del Mar, Jamaica 1982(CONVEMAR - UNCLOS):

"Por contaminacin del medio marino se entiende la in -

troduccin por el hombre, directa o indirectamente, de

substancias o energa en el medio marino, incluidos los

estuarios, que produzca o puedan producir efectos noci -

vos tales como daos a los recursos vivos y a la vida ma -

rina, peligros para la salud humana, obstaculizacin de

las actividades martimas, incluidos la pesca y otros usos

legtimos del mar, deterioro de la calidad del agua de

mar para su utilizacin y menoscabo de los lugares de es -

parcimiento".

Ambos enunciados son muy similares, sin embargodifieren en un aspecto fundamental, la segunda incorpo-

ra como fuente de contaminacin del mar a la energa y

abarca a los estuarios, la primera no la contempla, slo

hace mencin a los desechos o materias.

Estas definiciones reafirman lo indicado anteriormen-

te sobre el concepto de contaminacin, para este caso la

contaminacin marina es la generada exclusivamente

por el hombre (antropognica) y no se considera como

tal, a la introduccin de materia o energa causada por

eventos naturales.


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Las fuentes de contaminacin marina pue-

den dividirse en tres grandes grupos, segn el

mbito del que provenga: terrestre, de la atms-

fera o la causada directamente al mar, como re-

sultado de las actividades humanas. Esta clasifi-

cacin es til para facilitar la comprensin del te-

ma, aunque no responde a una divisin natural,

dado que el ambiente funciona como un nico

sistema (biosfera - ecosistema).

La proveniente de la actividad del hombre

en la tierra.La proveniente de la actividad del hombre

en la atmsfera.

La proveniente de la actividad del hombreen el mar.

PROVENIENTE DE LA ACTIVIDADDEL HOMBRE EN LA TIERRA

Las instalaciones basadas en tierra (indus-

trias, actividades agrcolas, urbanizaciones, rutas,

etc.) constituyen sin duda la mayor fuente de con-

taminacin, pues es donde mora y realiza princi-

palmente sus actividades el hombre. La zona de

interaccin, donde se juntan la tierra y el mar, esla costa. Es precisamente en la zona costera don-

de se verifican los efectos ms graves, debido a

la actividad y densidad poblacional humana, tal

como se mencion anteriormente.

Los lquidos urbanos normalmente son deri-

vados a tres tipos de colectores: cloacales, plu-

viales y de efluentes industriales. Pese a varia-

dos esfuerzos de todo tipo, la mayor parte de los

mismos, no son tratados antes de ser vertidos al

medio; peor an, es una prctica comn que in-

dustrias, empresas y particulares por igual, vier-tan a la colectora pluvial efluentes de todo tipo,

incluidos los denominados peligrosos.

Las descargas de aguas residuales tratadas

y no tratadas, son finalmente esparcidas en las

grandes masas de agua como ros y lagos o di-

rectamente llegan al mar.

Las aguas sin tratamiento tienen un efecto ne-

gativo singular, como se observa en la zona coste-

ra del Ro de la Plata, escenario de permanente

vertimiento de efluentes lquidos no tratados.

FUENTES DE CONTAMINACINMARINA


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Estudios sistemticos emprendidos en forma

mancomunada entre el Servicio de Hidrografa

Naval, Empresas de Aguas y Obras Sanitarias

del rea metropolitana y otros entes similares,dan cuenta de ello en el proyecto denominado

"Franja Costera Sur del Ro de la Plata". Un ca-

so extremo es el Riachuelo; solo basta ver las

fotos satelitales del Gran Buenos Aires, para

apreciar una "pluma" de aguas negras en su de-

sembocadura en el Ro de la Plata.

PROVENIENTE DE LA ACTIVIDADDEL HOMBRE EN LA ATMSFERA

Con un concepto similar al anterior, la conta-minacin atmosfrica, es decir la que provoca el

hombre en la atmsfera, es transportada por su

dinmica, y termina depositndose en la superfi-

cie terrestre o marina, siendo esta ltima un com-

ponente muy importante del total, puesto que el

mar ocupa dos tercios de la superficie del plane-

ta. En este caso, los contaminantes no se produ-

cen exactamente en el aire (salvo los generados

por aeronaves, de importancia relativa menor),

sino que son llevados por ste. Las fuentes si-

guen estando, en su enorme mayora en tierra y

eliminan sus efluentes gaseosos al medio de ma-

nera similar a lo que ocurre con los lquidos.

Son muchas las actividades industriales que

de un modo u otro contaminan la atmsfera, te-

niendo una influencia fundamental aquellas que

componen la industria bsica (fuentes fijas). De

ellas, se pueden mencionar por su relevancia:

siderurgia, generacin elctrica por centrales

trmicas, metalurgia, cementeras, refinacin depetrleo, qumicas (orgnica e inorgnica), fa-

bricacin de pasta de papel, minera (calcina-

cin y aglomeracin de minerales), incineracin

de residuos (quema ilegal o no controlada en

b as ur al es ).

En la actividad agrcola ganadera, se produ-

ce la quema de determinadas reas para incre-

mentar la superficie a explotar generalmente con

efectos perjudiciales no solo para la tierra y el ai-

re sino tambin para los hbitats y la biodiversi-

dad. Del mismo modo, para controlar ciertas pla-gas, es necesario realizar fumigaciones contri-

buyendo directamente a la contaminacin de la

atmsfera.

Tambin resultan de importancia significativa

las fuentes mviles (locomotoras, automviles,

camiones, maquinaria vial y agrcola, embar-

caciones, etc.), que contribuyen a la contamina-

cin de la atmsfera.

La evaporacin de efluentes lquidos deposi-

tados a cielo abierto, la emisin de ntrogeno y

azufre que reaccionan con la humedad y laradiacin solar en la atmsfera, dan lugar a la

formacin y precipitacin de la lluvia cida que

puede ocurrir, alejada de la fuente de contami-

nacin.


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El aire en su dinmica puede llevar los conta-

minantes a grandes distancias, pudiendo daar

a su paso bosques, ciudades, campos, lagos,

ros, el ocano, o cualquier otra superficie dondestos se depositen, afectando tambin a las es-

pecies vegetales y animales, incluyendo al hom-

bre, ocasionndoles enfermedades.

Cuando los contaminantes atmosfricos en-

tran en contacto con el aire, se encuentran so-

metidos a procesos de dispersin, difusin, y

transporte en el seno del mismo. Las caracters-

ticas de estos procesos dependen fundamental-

mente de las condiciones en que se produce la

emisin, de la capacidad dispersante del medio

atmosfrico, es decir de la dinmica propia delaire y de los parmetros fsicos de ste (tempe-

ratura, humedad, presin, conveccin, viento)

Estos factores contribuyen a determinar la mez-

cla, la diseminacin, la dilucin o concentracin

y trayectoria de los contaminantes emitidos.

En sntesis, los contaminantes atmosfricos

son generados mayormente por la actividad hu-

mana desarrollada en tierra. Su emisin hacia la

atmsfera provoca su difusin y posterior dep-

sito, pudiendo ser transportados a grandes dis-

tancias y como ya fuera dicho antes, todo lo que

cae en la tierra tarde o temprano, llega al mar.

PROVENIENTE DE LA ACTIVIDADDEL HOMBRE EN EL MAR

Se ha mencionado lo que ocurre en la tierra

y en la atmsfera. Concierne ahora notar lo que

ocurre en el propio mar. En l se introducen ma-

teria y energa provenientes de la naturaleza y

de las actividades humanas.

La materia y energa proveniente de la na-turaleza, tales como fugas naturales y espon-

tneas de petrleo y/o de gases sulfurosos de

volcanes (sumergidos o terrestres) que vuel-

can sus compuestos en el mar, tormentas

que afectan la superficie terrestre erosionn-

dola, por medios de lluvia y vientos, terremo-

tos, maremotos, etc., no son tratados como

contaminantes, por cuanto ya hemos aclara-

do anteriormente que slo se consideran as

a aquellas acciones en las cuales interviene

el hombre.

As como los efluentes gaseosos provie-

nen de fuentes fijas y mviles, en el mar tam-

bin se produce contaminacin que provienede fuentes fijas y mviles. Las fijas pueden

ser plataformas de perforacin petrolera o mi-

nera, mientras que las mviles las constitu-

yen las embarcaciones en todas sus formas.

Los tipos de efluentes que se liberan son tam-

bin slidos, lquidos y gaseosos, aunque

tambin cabe tener en cuenta la temperatura

y el ruido.

El petrleo es conocido como el arquetipo de

todos los contaminantes posibles. Las descar-

gas en el mar de este hidrocarburo ocasionanuna serie de trastornos, que se hacen ms dai-

nos al ecosistema y a la economa, cuando llega

a las costas, puesto que es en este espacio en

el que interactan los tres medios (agua, aire y

tierra) y en donde se considera que la biodiver-

sidad suele ser mayor.

Los derrames de hidrocarburos (o de otras

substancias) pueden ser accidentales o delibe-

rados.

Derrames e incendios deliberados tales co-

mo la ruptura de pozos de extraccin en Kuwait,

durante la Guerra del Golfo en 1991, que produ-jo una liberacin estimada en 8 millones de ba-

rriles de crudo, causan enormes daos en toda

la zona afectada.

Particularmente daada resulta la vida mari-

na y aquella que, morando en tierra, est ntima-

mente asociada con el mar, como ciertas espe-

cies de aves que se alimentan de peces. La emi-

sin a la atmsfera de compuestos orgnicos vo-

ltiles y material particulado (humo, holln) asociada

con estos incendios, result tambin muy daina al

medio.

Los casos ms importantes de contaminacin

por derrames accidentales de hidrocarburos es-

tn asociados a los buques tanque empleados

para su transporte, ya que sufren accidentes ta-

les como: varaduras, incendios, explosiones, co-

lisiones o presentan fallas estructurales.

Para tener una idea del esfuerzo y los cos-

tos que implican limpiar y revertir los efectos de


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un derrame cuando ha alcanzado las playas,

debe tenerse presente que el combate de ste

en el mar representa solo la dcima parte de to-

das las tareas de recuperacin y limpieza, quedeben realizarse cuando la contaminacin llega

a la tierra.

Esto se debe a que en el mar no es necesa-

rio efectuar la remediacin mientras que sta

ltima se impone cuando las tareas se efectan

en la costa.Desde una perspectiva econmica y am-

biental, podra concluirse que se debe pro-

curar circunscribir o mantener la mancha

oleosa (marea negra), exclusivamente en el

agua y evitar su llegada a la costa, donde eldao ambiental ser mucho ms severo que

el que se produce en el medio marino.

Como conclusin deben tomarse todos

los recaudos y concretar todas las acciones

que eviten la contaminacin en el mar. Des-de el punto de vista regulatorio, la vigencia

de convenios internacionales y un exhausti-

vo control por parte de los Estados, ha per-

mitido morigerar sustancialmente la contami-

nacin producto del transporte martimo.

En el cuadro figuran a modo ilustrativo, los

incidentes de contaminacin de mayor relevan-

cia ocurridos, pudindose observar cmo una

aplicacin efectiva de normas y controles, ha

modificado para bien la frecuencia de estos in-

ci de nt es .

INCIDENTES DE CONTAMINACION POR HIDROCARBUROSBUQUE AO LUGAR HC DERRAMADO (t)

Atlantic Empress 1979 Tobago, Indias occidentales 280.000

ABT Summer 1991 A 100 MN Angola 260.000

Castillo de Bellver 1983 Baha Saldana Sud frica 257.000

Amoco Cadiz 1978 Prximo a Bretaa, Francia 227.000

Haven 1991 Gnova, Italia 140.000

Odyssey 1988 700 MN de Nueva Escocia, Canad 132.000

Torrey Canyon 1967 Islas Scilly, RUGB 119.000

Urquiola 1976 La Corua, Espaa 108.000Hawaiian Patriot 1977 300 MN de Honolul 99.000

Independentia 1979 Bsforo, Turqua 93.000

Braer 1993 Islas Shetland, RUGB 85.000

Khark 5 1989 120 MN de Marruecos, en el Alntico 80.000

Prestige 2002 Proximo costas Espaa 77.000

Metula 1974 Estrecho de Magallanes, Chile 53.000

Exxon Valdez 1989 Cabo Prncipe Guillermo, Alaska, EUA 37.000


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La Organizacin Martima Internacional(OMI), agencia de Naciones Unidas especializa-

da en la cuestin martima y con ms de 165 Es-

tados Miembro, trabaja fundamentalmente sobre

dos temas:

El fomento de la seguridad martima. La prevencin de la contaminacin del

medio marino desde buques.

Estos aspectos estn ntimamente relaciona-

dos, pues lo que incide en uno afecta al otro.

La contaminacin perturba en mayor o menorgrado a la seguridad y la falta de sta, incide se-

riamente sobre las posibilidades de generar al-

gn episodio de contaminacin.

Es en el marco de la OMI donde se han ela-

borado y aprobado los instrumentos de carcter

internacional ms importantes para el cuidado

del medio marino. Ejemplos de esos acuerdos

son:

Convenio Internacional para Prevenir la

Contaminacin por los Buques (MARPOL 73/78).

Convenio Internacional sobre Cooperacin,

Preparacin y Lucha contra la Contaminacin

por Hidrocarburos (OPRC), 1990.

Protocolo de 1996 para la Convencin Inter-

nacional sobre Vertimientos de 1972.

Convenio Internacional sobre Revestimien-

tos Marinos Anti-incrustantes, 2001.

Convenio Internacional para el Control y

Manejo del Agua de Lastre y Sedimentos, 2004.

Es en base a estos principios, que debemos

aspirar a lograr un desarrollo humano sustenta-

ble que se oriente hacia la perdurabilidad de lascondiciones ambientales como soporte de todas

las formas de vida.

La preocupacin por la proteccin ambien-

tal y la conservacin de los recursos se ha ins-

talado en nuestra sociedad y ya ha dejado de

ser materia exclusiva de especialistas, temas

de moda o cuestin de imagen, para integrar-

se en nuestro saber y hacer cotidiano. Te n e-

mos ejemplos de esta cuestin en la volumino-

sa red de normativa nacional e internacional,

que en determinadas circunstancias influyenen las relaciones entre los estados, como ser

las fbricas de pasta de papel, las pesqueras,

la generacin de energa (embalses, usinas

convencionales y nucleares), vertidos incon-

trolados, etc.

Como ejemplos de la legislacin nacional po-

demos citar:

Ley 24.375 que aprueba el Convenio

sobre la Diversidad Biolgica, adoptado

en Ro de Janeiro, Republica Federativadel Brasil en 1992.

Ley 25.263 que promueve los objetivos

de conservacin de los recursos vivos ma -

rinos antrticos establecidos en la Con -

vencin para la Conservacin de los Re -

cursos Vivos Marinos Antrticos.

Ley 25.675 que establece los presu -

puestos mnimos para el logro de una

gestin sustentable y adecuada del am -

Nuestra Constitucin Nacional en el artculo 41 consagra que Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equi -librado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades

productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometerlas de las generaciones futuras; y t ienen el deber de preservarlo .

SITUACIN ACTUAL


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biente, la preservacin y proteccin

de la diversidad biolgica y la imple -

mentacin del desarrollo sustentable.La poltica ambiental argentina estar

sujeta al cumplimiento de los siguien -

tes principios: de congruencia, de

prevencin, precautorio, de equidad

intergeneracional, de progresividad,

de responsabilidad, de subsidiarie -

dad, de sustentabilidad, de solidari -

dad y de cooperacin.

Ley 25.688 que fija los presupuestos m -nimos ambientales para la preservacin

de las aguas, su aprovechamiento y uso

racional. Para las cuencas interjurisdic -

cionales se crean los comits de cuencashdricas.

Para concluir, el mar es fuente y soporte de

la vida tal como la concebimos hoy; alterar su

condicin por actos tales como la explotacin

de recursos naturales sin considerar su capa-

cidad de recuperacin, la incorporacin cre-

ciente de contaminantes sin atender los daos

que conlleva y el incumplimiento de las obliga-

ciones referidas al tratamiento de residuos,

constituyen actos irresponsables con conse-cuencias perjudiciales para el sano desarrollo

de la vida.


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Notas:

IIMM 08 Capitulo 8

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