Inclusión económica y desarrollo territorial

Una mirada desde la lucha contra el hambre, la

inseguridad alimentaria y malnutrición

Proyecto regional apoyo a las estrategias nacionales y regionales de seguridad

alimentaria y nutricional y de superación de la pobreza

Índice Cuatro momentos

• Políticas sociales - Inclusión económica en el ámbito rural y su vinculación con la SAN

• Estrategias articuladoras territoriales

• Relevancia de la agricultura familiar para el logro de sociedades rurales más inclusivas y sostenible

• Lecciones aprendidas en el apoyo dado en la implementación de las estrategia articuladoras

Políticas sociales - Inclusión económica en el ámbito rural y su vinculación con la SAN

Problemas complejos y multisetoriales

2. La trampa tecnocrática.

3. La trampa de las políticas sociales sectoriales.

4. La trampa de la focalización.

5. La trampa del crecimiento económico.

Cuando la sociedades se enfrentan a problemas complejos como son la lucha contra el hambre, la inseguridad alimentaria y malnutrición o el desarrollo de sociedades mas inclusivas, tienen que superar diferentes trampas que impiden una adecuada conceptualización del problema y por lo tanto el desarrollo de soluciones eficaces

1. La trampa de los indicadores globales que esconden las crudas realidades territoriales.

¿El problema territorial? DATOS DEL PERU

Población: 30 millones% pobreza: 23.9% pobreza extrema: 4.7% desnutrición crónica: 17.5%

La trampa de los índices globalesLos problemas complejos tienen una relación

con el territorioLas soluciones también están en aprovechar

las potencialidades del territorio

Región/Prov. Distrito

Población % Pobreza % Pobreza extrema

% Desnutrición crónica

AYACUCHO 642,972 62.6% 26.2% 41.4%

FAJARDO 25,009 72.1% 40.6% 41.3%

APONGO 1,293 62.3% 27.2% 40.5%

ASQUIPATA 480 69.7% 38.5% 44.3%

CANARIA 4,037 63.2% 31.2% 41.1%

HUALLA 3205 62.3% 29.2% 41.6%

Datos 2007

Nuevos contextos y necesidades institucionales

Países comienzan a tener mayores

capacidades técnicas y presupuestarias

Proceso de descentralización fuertes . Un papel mas importante de los gobiernos locales y

regionales

Posicionamiento de la SAN en las

agendas de los países

Modernización de Estado. Gestión

basada en resultado

Mayor capacidad fiscal de los países

y democracias consolidadas

La necesidad de incorporar nuevos

actores en el diseño e implementación de la

políticas públicas Papel relevante de la Agricultura Familiar

La SAN implica políticas y decisiones de alta complejidad

Nuevas generación de políticas sociales. El tema de inclusión económica un aspecto vital

Mayor conciencia de la necesidad de incluir ejes acciones o instrumentos de trabajo para el desarrollo de emprendimientos socioeconómicos dentro de las estrategias de SAN y de lucha contra la pobreza que permitan sociedades más inclusivas y sostenible

Estrategias que Incluyan un eje económico

• Brasil. Sin pobreza (Sem Miséria), • Perú. Incluir para Crecer• México. Cruzada contra el hambre

El desarrollo de instrumentos implementados directa o

indirectamente por programas de transferencia condicionada

• Crédito Productivo Solidario del Programa “Bono de Desarrollo Humano” de Ecuador;

• Componente Jóvenes con Oportunidades del ex programa “Oportunidades” de México (actual “Prospera”)

Nuevos esquemas de apoyos condicionados

• “Progresar” de Argentina, • “Projovem Integrado” de Brasil• “Ingreso para la Prosperidad Social” en el marco de la

Red UNIDOS de Colombia

Otros esquemas de protección y promoción

•“Programa de Opciones Productivas” de México• “Mi Chacra Emprendedora” de Perú

Se trata de un aspecto que plantea nuevos retos a los responsables de los programas sociales Se trata de un proceso

complejo y multisectorial (necesidad de coordinación interinstitucional en todos los niveles de gobierno)

Los programas sociales no siempre tienen una historia y aprendizaje en el apoyo en procesos de inclusión

económica

No se tienen las capacidades técnicas para

generar programas efectivos de inclusión económica en

el ámbito rural

No siempre se aprovechan todos los aprendizajes que se

han generado por diversas razones: institucionales,

políticas, falta de sistematización, etc.

No existe una cultura de articulación entre algunos

sectores que tienen un papel importante en estos procesos

(agricultura, infraestructuras) y los sectores sociales)

Esto lleva a plantear uno de los grandes desafíos de estas políticas sociales

Articular políticas e instrumentos operacionales

para los distintos grupos de la población, mediante niveles crecientes de coordinación

interistitucional tanto horizontal como vertical.

Reconociendo que finalmente la coordinación final y la que

genera un impacto se realiza en los territorios

Estrategias articuladoras territoriales

1998- 2007Experiencia de los PESA Centroamérica y otros países Experiencia brasileña de lucha contra el hambre y el desarrollo de territorio de la ciudadanía

Experiencia de las FAO en el enfoque territorial participativo mundial

Desarrollo de la Iniciativa América Latina y el Caribe sin Hambre ( IALCSH) de los países (2005)

2009-2012 Apoyo a diferentes estrategiasAcción Nutrición (Ecuador)Crecer (Perú)

2012- 2014 Nuevas estrategiasCruzada contra el hambre (México)Plan de desarrollo rural integrado (Guatemala)Incluir para Crecer (Perú)

Estrategias y políticas articuladoras

Nuevos elementos que surgieron

• Alza de los precios de los alimentos

• Efecto cambio climático

Una experiencia en la región

Variables Estrategia Planes y programas

Objetivos Enfrentar problemas multisectoriales Enfrentan problemas sectoriales

Instrumentos Instrumentos orientados a la articulación nacional, regional y localFortaleciendo los instrumentos locales y territoriales

Instrumentos propios del sector

Dependencia institucional Ministerios de coordinación o instituciones supra ministeriales

Ministerios del sector

Forma de ejecución Orienta la ejecución y se ejecuta a través de los programas sectoriales

Estructuras y mecanismos de los ministerios

Metas e indicadores Las metas e indicadores son los de los programas sectoriales armonizados alrededor de solucionar un problema complejo

Metas propias ad hoc al programa o plan

Presupuesto y actividades Orientados a la articulación Orientado a la acción sectorial en le marco del plan o programa

Marco orientador con una estructura, una capacidad operativa en los diferente niveles de aplicación de las políticas publicas, que buscan fomentar la articulación de las políticas publicas y la colocación de recursos con una visión multisectorial con el objeto de solucionar un problema complejo y multisectorial

Qué son las estrategias

Elementos que se deben incorporar para asegurar la coordinación y articulación de las estrategias

1. Voluntad y cohesión política alrededor de una forma de

conceptualizar el problema

2. Estructuras y objetivos y mecanismos de conducción y coordinación con objetivos y

funciones claramente definidos y con capacidad de convocar a los sectores en los diferentes niveles

de gobierno

3. Identificación de los programas claves para la solución del

problema que deben conformar el proceso de articulación.

4.Identificar y construir incentivos políticos, institucionales y

económicos para la coordinación horizontal y vertical

5. La incorporación de forma articulada de componentes del

sector productivo y sector social alrededor de un proceso de planificación territorial con

compromisos concretos.

6. La incorporación de equipos técnicos en todos los niveles que

comprendan el problema las soluciones y dominen los

instrumentos y mecanismos de articulación .

7.La aplicación del enfoque territorial participativo ajustado a

la realidad institucional y los mecanismos que tiene cada país.

Enfoque territorial participativo. Aspectos metoldológicos

Reconocimiento de las características diferenciadas y potencialidades del territorio

Resalta la importancia de la participación de los beneficiarios

y de los principales actores del territorio

• Para que las políticas sean efectivas es importante involucrar a todos los actores relevantes locales ( Instituciones locales, las productores organizados, las universidades regionales, las mujeres y los jóvenes)

• Cada territorio tiene sus actores por sus características sociales, económicas, físicas y cultural, políticas, programas y proyectos específicos.

Busca la acción articulada en los territorios alrededor de

consensos entre los diferentes actores relevantes en el

territorio

•Tanto de la acción publica como la privada alrededor de un proceso planificado y monitoreado

Reconocimiento de características

institucionales y territoriales propias de cada país

•Delimitación de los territorios, •Instrumentos existentes. No buscar crear nuevo •Institucionalidad en los territorios. •Actores relevantes, etc

Equipo gerencial y de implementación de la

estrategia en los diferentes nivelesMarco lógico y

indicadores

Criterios de focalización

territoriales

Mecanismos y espacios de coordinación

horizontal y vertical aprovechando los

existentes Planes de Acción Concertados de

carácter intersectorial (PAC).

Emprendimientos Estratégicos Territoriales

Articuladores (EE) que forman parte de los

PAC.

Instrumentos de comunicación y

visibilización

Sistemas de Información,

Monitoreo y Evaluación Territorial

Sistemas de incentivos para la coordinación

Instrumentos y elementos para la aplicación del enfoque en el marco de las estrategias articuladoras

Gestionar la articulación territorial

Relevancia de la agricultura familiar para el logro de sociedades rurales

más inclusivas y sostenibles

La agricultura familiar y su relación con el desarrollo agrícola y la construcción de sistemas alimentarios sostenibles

Aporte en lo social y económico. Reservorio cultural y de saberes ancestrales

Aporte a la seguridad alimentaria y nutricional

Aporte en lo ambiental. Capaz de manejar sistemas productivos amigables con el medio ambiente.

Ocupación del territorio, reproducción social de la población rural: “Desarrollo con gente en el campo”

Construyendo una Sociedad

más inclusiva y sostenible

Vínculo entre Urbano - Rural

Proporción de unidades agrícolas familiares sobre el universo de explotaciones en América Latina y el Caribe, según subregión y país

Relevancia social y económica

La contribución de la agricultura familiar al PIB sectorial parece ser limitada

Si cruzamos estos datos con el % de unidades de AF frente al total unidades agrarias, expresa la potencialidad de incrementar significativamente la contribución de este segmento al sector agropecuario, mediante la implementación de políticas y programas específicos.

Se trata de cifras subestimada

Proporción de empleo sectorial proveniente de la agricultura familiar en ALC, según país

Relevancia social y económica

Ocupación del territorio ……..estrategias de sobrevivencia

45%

42%

54%

47%

47%

30%

23%

40%

61%

54%

38%

46%

50%

30%

48%

6%

42%

34%

53%

43%

33%

20%

25%

42%

48%

10%

1%

6%

2%

5%

1%

12%

5%

10%

17%

8%

15%

1%

5%

8%

37%

17%

17%

5%

4%

23%

16%

1%

29%

1%

8%

12%

2%

1%

3%

1%

4%

1%

1%

2%

5%

B ra sil

B olivia

C hile

C olombia

E c ua dor

P a ra g ua y

P e rú

C osta R ic a

E l S a lva dor

G ua te ma la

Hondura s

Nic a ra g ua

Mé x ic o

S a la rios C ue nta propia R e me sa s T ra nsfe re nc ia s Otros

Composición de los ingresos de los hogares rurales pobres de trece países de América Latina (% de ingresos totales)

Fuente: FAO-RLC, con base en Encuestas de Hogares 2010

Lecciones aprendidas en el apoyo dado a la implementación de las

estrategia articuladoras

Principales lecciones aprendidas

1. Los enfoques y los procesos de intervención de estas estrategias adquieren cada vez más importancia pero siempre deben ser adaptados a las realidades, instrumentos, capacidades y culturas institucionales de cada país.

2. Es en el ámbito local donde se da la articulación efectiva y es donde se enfrenta este reto complejo de mejorar el impacto de las políticas. Para ello se necesitan enfoques más territoriales y participativos, resaltando el papel de los gobiernos locales.

Principales lecciones aprendidas

3. La implementación de estrategias o programas deben incluir acciones en diversos niveles (nacional, regional, provincial, local y comunal) y ámbitos de las dimensiones de las políticas públicas , que se organizan entorno a objetivos compartidos y territorios concretos.

Polity Marco

institucional

Politics Procesos políticos

Policy Contenidos

de la política

Principales lecciones aprendidas

4. La necesidad del monitoreo y la evaluación, junto a la gestión por resultados, de abajo hacia arriba, se convierte en un de los elementos principales y articuladores de esta nueva estrategia de implementación de las políticas y programas públicos. Ejemplo "Sistema de monitoreo territorial en Ecuador incluido dentro de la estrategia Acción -Nutrición"

5. La creación de institucionalidad de coordinación ministerial o ministerios específicos de coordinación no son la solución para el logro de políticas con un trabajo más multisectorial, si no van acompañados de capacidad de influencia sobre los presupuesto de los diferentes ministerios sectoriales. http://www.youtube.com/watch?v=_J1lUgVIf70

Principales lecciones aprendidas

6. La necesidad de crear capacidades en las instituciones y en la sociedad civil para poder aprovechar todo este nuevo enfoque, lo que implica fortalecer el capital institucional y social, especialmente en los territorios priorizados.

8. La necesidad de un enfoque progresivo de la INCLUSIÓN en el desarrollo de los emprendimientos estratégicos articulados tengan

7. Los emprendimientos productivos deben ser estratégicos para cada territorio y tienen mas existo cuando se incluyen en un esfuerzo articulador y multisectorial, aprovechando los instrumentos existentes.

Proceso de producción, comercialización y consumo de trigo – Ecuadorhttp://www.youtube.com/watch?v=ab21nIcpSxc

1. Venta de productos a mercados locales y regionales

2. Venta de productos a mercados nacionales e internacionales

3. Venta de productos en el esquema de compras públicas

3. Producción para autoconsumo

1. Venta de productos a mercados locales y regionales

2. Venta de productos en el esquema de compras públicas

3. Producción para autoconsumo

1. Venta de productos en mercados locales.

2. Producción para autoconsumo1. Producción para autoconsumo

2. Venta y/o intercambio de productos en mercados locales

- PYMES de asociaciones y/o organizaciones de productores consolidados (PYMES)

- PYMES individuales y/o familiares consolidados

- PYMES de asociaciones y/o organizaciones de productores consolidados (PYMES)

- PYMES individuales y/o familiares consolidados

- Asociaciones de productores formalizados

- Emprendimientos independientes formalizados

- Asociaciones de productores formalizados

- Emprendimientos independientes formalizados- Nuevas asociaciones y/o

organizaciones de productores

- Emprendedores independientes

- - Mesas Técnicas

- Nuevas asociaciones y/o organizaciones de productores

- Emprendedores independientes

- - Mesas Técnicas

- Población atendida por algún programa social

- Población no atendida por programas sociales

- Población atendida por algún programa social

- Población no atendida por programas sociales

Iniciativas de fortalecimiento de sistemas productivos para la mejora de la seguridad alimentaria y nutricional: a) Mi Chacra Emprendedora – FONCODES, b) Sistemas productivos Agro-silvopastoriles – Agrorural, CARITAS

Iniciativas de fortalecimiento de sistemas productivos para la mejora de la seguridad alimentaria y nutricional: a) Mi Chacra Emprendedora – FONCODES, b) Sistemas productivos Agro-silvopastoriles – Agrorural, CARITAS

Implementación de Fondos Concursables Municipales para fomentar la asociatividad y el emprendimiento productivo: REMURPE-AGRORURAL-ST-CIAS-FAO-Municipalidades, CARITAS

Implementación de Fondos Concursables Municipales para fomentar la asociatividad y el emprendimiento productivo: REMURPE-AGRORURAL-ST-CIAS-FAO-Municipalidades, CARITAS

Implementación de Fondos Concursables a nivel distrital, provincial y regional en el marco de la LEY PROCOMPITE: Municipalidades distritales, Municipalidades provinciales y Gobiernos Regionales

Implementación de Fondos Concursables a nivel distrital, provincial y regional en el marco de la LEY PROCOMPITE: Municipalidades distritales, Municipalidades provinciales y Gobiernos Regionales

Inserción al sistema financiero público y/o privado: Agrobanco, Micro financieras, Bancos Comerciales

Inserción al sistema financiero público y/o privado: Agrobanco, Micro financieras, Bancos Comerciales

APOYO A LOS EMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS ESTRATÉGICOS ARTICULADOS

MECANISMOS PARA IMPLEMENTAR PROGRAMAS SOCIALES CON UN ENFOQUE PRODUCTIVO Y MECANISMO DE INCLUSION/

AGRICULTURA FAMILIAR

Políticas diferenciadoras de apoyo a la AF

Ante la necesidad de sistemas agrarios sostenibles e

inclusivos que den respuesta a los grande retos futuros de

nuestras sociedades en relación a la alimentación

Una mirada de futuro estratégica, se necesitan

políticas mas estratégicas