informacio sobre Beni

7/26/2019 informacio sobre Beni

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Informe de estado ambiental del departamento de Beni 2009Serie de Investigacin de estado ambiental

Ing. John Kudrenecky

COORDINADOR DEPARTAMENTAL

DE LIDEMA EN BENI


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Informe de estado ambiental del departamento de Beni 2009

Serie de Investigacin de estado ambiental

Ing. John Kudrenecky

COORDINADOR DEPARTAMENTAL

DE LIDEMA EN BENI

Bolivia 2010


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Ttulo:

Informe de estado ambiental del departamento de Beni 2009

Autor:

John Kudrenecky, Coordinador Departamental de LIDEMA en Beni

Editor:

Liga de Defensa del Medio Ambiente, LIDEMA

Centro de Investigacin y Documentacin para el Desarrollo del Beni, CIDDEBENI

Edicin:

Daniela Aguirre y Edwin Alvarado

Diseo y diagramacin:

GYG Diseo y Comunicacin Visual

La Paz - Bolivia, 2011


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3I N F OR M E D E E S TA D O A M B I E N TA L D E L D E P A R TA M E N TO D E B E N I 20 0 9

Contenido

1. Introduccin ....................................................................................................................5

2. Carretera Villa Tunari - San Ignacio de Moxos .....................................................................6

2.1. Los recursos naturales ......................................................................................................62.2. La amenaza ...................................................................................................................7

2.3. Los agentes del cambio ...................................................................................................7

2.4. Las consecuencias ...........................................................................................................8

3. Complejos Hidroelctricos del Ro Madera y Cachuela Esperanza .........................................9

3.1. Los recursos naturales ......................................................................................................93.2. La amenaza ...................................................................................................................9

3.3. Los agentes del cambio .................................................................................................10

3.4. Las consecuencias .........................................................................................................10

3.5. Recomendaciones .........................................................................................................11

4. Avance de la frontera agro-exportadora en el Monte San Pablo ..........................................124.1. Los recursos naturales ....................................................................................................12

4.2. La amenaza .................................................................................................................13


4.3.1. Colonia Menonita Ro Negro .................................................................................... 15

4.3.2. Polgono Mrtins ..................................................................................................... 16

4.3.3. La Agrupacin Social del Lugar (ASL) San Pablo ......................................................... 16


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5. Siembra de arroz en pampas y humedales .......................................................................17

5.1. Los recursos naturales ....................................................................................................175.2. La amenaza .................................................................................................................18


6. El Bosque de Chimanes ..................................................................................................20

7. Problemas urbanos en ciudades intermedias:Trinidad, Riberalta, Guayaramern, San Borja, San Ignacio, Santa Ana Y Rurrenabaque ........20

7.1. Residuos slidos y lquidos .............................................................................................20

7.2. Residuos lquidos en ciudades intermedias .......................................................................21

7.3. Crecimiento urbano sin planificacin de infraestructura ni servicios ....................................22

8. Quemas de las pampas sin control ni planificacin ............................................................22

9. Minera.........................................................................................................................23

10. Inundaciones por efectos del Cambio Climtico ................................................................2411. Desempeos institucionales a partir del estado y nivel de cumplimiento

en la aplicacin de polticas pblicas y normas ambientales ..............................................25

11.1. La Prefectura Departamental..........................................................................................25

11.2. Autoridad de Bosques y Tierra (ex - Superintendencia Forestal) .........................................25

11.3. Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) .................................................................26

11.4. reas Protegidas .........................................................................................................26


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INFORME DE ESTADO AMBIENTAL DELDEPARTAMENTO DE BENI 2009

1. Introduccin

El departamento de Beni abarca 313.564 km2, con una poblacin de 330.000 habitantes (INE, 2001).De esta poblacin, el 70% vive en el rea urbana y el 30% en el rea rural. Aproximadamente el 50%del departamento est cubierto de bosque hmedo tropical, ubicado en la periferia del departamento;mientras que la parte central est cubierta por un mosaico de sabanas naturales, humedales y ros.

Administrativamente se divide en ocho provincias, 19 secciones y 27 cantones. Cuenta con ms de 807comunidades distribuidas en los 19 municipios del departamento. Existen cinco mancomunidades yocho distritos municipales indgenas, de los cuales seis tienen algn tipo de plan. Existen 19 TCOs queocupan el 31,32% del territorio departamental (excluyendo las nuevas demandas); todos los municipiosdel departamento tienen por lo menos una TCO.

El Beni tiene dos Parques Nacionales, tres Reservas de Vida Silvestre, cinco reas Naturales de ManejoIntegrado y tres Reservas Naturales de Inmovilizacin. 11 de los 19 municipios del departamento,

tienen alguna forma de rea protegida dentro de su territorio.


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Figura N 1: Mapa del departamento de Beni

2. Carretera Villa Tunari - San Ignacio de Moxos

2.1. Los recursos naturales

El Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS) forma parte del complejo de reasProtegidas del corredor Vilcabamba-Ambor, en el hotspot de los Andes entre Venezuela y Bolivia.Este corredor, por su peculiar diversidad de ecosistemas, es considerado una de las reas de mayordiversidad y de mxima prioridad para la conservacin a nivel mundial (Molina, 1996; SERNAP, 2000).

Otro aspecto relevante es que el TIPNIS est considerado como refugio pleistocnico. En Centroy Sud Amrica solamente 40 reas corresponden a este tipo de refugios, lugares donde poblaciones


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relativamente pequeas de animales y plantas fueron aisladas, diferencindose especies y subespecies(Duellman, 1979).

De los 26 centros de plantas leosas endmicas del bosque pluvial, propuestos para Sudamrica porPrance (1982), slo en uno est incluida Bolivia y corresponde precisamente al TIPNIS.

2.2. La amenaza

El gobierno boliviano se encuentra en proceso de implementacin del Proyecto Carretero Villa Tunari San Ignacio de Moxos, que fundamentalmente integrara los departamentos de Beni y Cochabamba

(Fig. 2). Aunque el camino se proyect desde el ao 1826, el plan de manejo del TIPNIS identifica unazona ncleo de mxima proteccin en plena va del camino.

En agosto de 2008, la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) adjudic la construccin de estacarretera a la empresa brasilea OAS bajo la modalidad llave en mano, la cual ser financiada conun crdito del gobierno brasilero y que, por tanto, requiere aprobacin por ley1.

Este tramo carretero de 305 kilmetros atravesara transversalmente el TIPNIS, en una de las zonas de mayor

biodiversidad del pas donde, adems, nacen muchos ros de la Cuenca del Mamor, lo que podra afectarel sistema hdrico en la regin y agravar las inundaciones. De igual manera, se estima que la carretera

facilitara el ingreso de colonizadores, cocaleros, madereros, cazadores y otros agentes depredadores, y

afectara la base de los recursos naturales y el sistema de vida de las comunidades indgenas.

Por otro lado, esta carretera podra mejorar significativamente las condiciones de competitividad de laeconoma beniana, vinculndose con una regin complementaria y superando su actual dependenciaexclusiva con la economa de Santa Cruz. Adems, permitira abrir una ruta extensa de transporteintermodal (carretera-ros) de alcance interocenico.

2.3. Los agentes del cambio

Desde hace muchos aos, los indgenas del TIPNIS se oponen a la construccin de esta carretera, yaque facilitara el ingreso de colonos al rea. Desde que se defini una lnea roja en 1994 en acuerdocon los colonos para frenar el avance, se han recibido denuncias constantes de nuevos avasallamientos

1 Para la firma del convenio y su posterior ratificacin, se haba anunciado la visita del Presidente Lula da Silva el 28 de agosto del mismo ao.


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(Fig. 3). Con la noticia de la contratacin y financiamiento para la construccin, se ha despertadonuevamente el inters de los colonos por apropiarse del espacio del rea protegida. La brecha de 40

kilmetros en la zona ncleo del Parque, ha sido abierta y estaqueada por los colonos, asignndoseuna identificacin a la futura parcela.

Para complicar an ms el escenario, el TIPNIS se encuentra en una zona de litigio sobre los lmitesinterdepartamentales Beni - Cochabamba. Ambos departamentos reclaman la totalidad del rea.Casi toda la poblacin se identifica como beniana; sin embargo, la ausencia de las autoridadesdepartamentales induce a que algunos acepten las ofertas constantes desde la Prefectura y Municipios

de Cochabamba.La empresa constructora OAS ha contratado dos consultoras, una para elaborar el diseo final y otrapara realizar el estudio de impacto ambiental.

Como estrategia para marginar a los opositores del TIPNIS, el camino ha sido dividido en tres tramos,de los cuales el ltimo tramo est dentro del Parque. Las consultas pblicas ya han sido realizadas enSan Ignacio de Moxos y en Villa Tunari. Los dos procesos de informacin y consulta duraron hora ymedia en Villa Tunari, y tres horas en San Ignacio; sin embargo, fueron realizadas sin mayor publicidady en un caso se adelant la fecha con 72 horas de pre-aviso.

Cabe mencionar, que la ruta propuesta del camino pasa por una zona poco habitada por los indgenas.La mayora de las comunidades se encuentran a 50 kilmetros hacia el este, sobre los principales ros.Ni la ABC ni la empresa consultora tiene disposicin de analizar rutas alternativas con menor impactosocio ambiental.

2.4. Las consecuenciasDesde abril de 2009 los indgenas se encuentran en estado de emergencia por la atencin de susdemandas. La situacin desencaden en un enfrentamiento armado entre indgenas y colonos, con elsaldo de un muerto y varios heridos.

Los indgenas mantienen su rechazo a la carretera hasta que se resuelva definitivamente el problemade avasallamiento de colonos. Esto pasa por resolver el diferendo limtrofe, garantizar la proteccin

permanente y a infinito del parque, y la implementacin de programas de desarrollo que beneficien alos pobladores y mitiguen los impactos culturales inducidos por el camino.


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3. Complejos Hidroelctricos del Ro

Madera y Cachuela Esperanza


El ro Madera es uno de los afluentes ms importantes del Amazonas, en algunos tramos su anchosupera los tres kilmetros, y drena toda la Amazona y zonas de bosque hmedo de montaa de Bolivia.Desde el oeste recibe aguas de toda la cuenca del Madre de Dios (Per) y del sistema fluvial Acre-

Abun; en tanto que desde el este,

recibe las aguas del Guapor o Itenez que drena una extensa regindel escudo precmbrico de Bolivia y Brasil (Cerrados). Esto significa que sus principales nacientes seubican tanto en las regiones elevadas de los Andes de Bolivia y Per, como en las sierras y planaltos delescudo brasileo, demostrando la enorme magnitud de la cuenca total (ms de 1,5 millones de km2).

Aporta algo ms de la mitad de la carga de sedimentos de toda la cuenca amaznica, es un ro muyturbio (barrento o lodoso), lo cual tiene estrecha relacin con la calidad de las aguas de los afluentesque bajan de los Andes, como el Beni y el Madre de Dios.

Los ros Itenez, Mamor y Beni - Madre de Dios, son de directa influencia del escudo precmbricoo escudo brasileo; formacin geolgica muy antigua con afloramientos rocosos y las conocidascachuelas (cachoeiras), que son barreras rocosas a manera de gradas o saltos que atraviesan losros, en este caso el Beni y el Madeira, dando lugar a rpidos de corriente fuerte.

La llanura por la que atraviesan los grandes ros afluentes del Madeira, tiene en general poco relieve. Elpaisaje es plano hasta ligeramente ondulado, varios kilmetros al sureste recin se presenta el paisaje

de pequeas serranas y planaltos del escudo. Para el tramo de 360 km entre Guayaramern y PortoVelho, el gradiente es de 60 metros de desnivel (6 m por cada km) (Ribera, 2008).

3.2. La amenaza

El llamado Complejo Hidroelctrico del Ro Madera (CHRM) forma parte de uno de los ejes deintegracin y desarrollodefinidos por el IIRSA. En su versin original, incluye la instalacin de cuatrograndes hidroelctricas, dos en territorio brasilero (San Antonio y Jirau), una en el rea binacional Abun- Guayaramern y una en el ro Beni en Bolivia (Cachuela Esperanza); adems del establecimiento de


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una hidro-va de navegabilidad permanente en los ros Madera, Guapor, Mamor, Beni, Madre deDios y Orthon.

Parece haber quedado excluido, por el momento, el establecimiento de la hidro-va que, para algunos,podra constituir el componente de mayor efecto econmico al facilitar las exportaciones a los mercadosasiticos.


Al no existir acuerdos explcitos entre ambos pases respecto a este complejo, el gobierno del Brasil

decidi implementar unilateralmente las dos hidroelctricas en su territorio. A finales de 2008,adjudic la construccin a dos empresas. Actualmente se encuentran en proceso de construccin.Ambas hidroelctricas tendran una capacidad efectiva de generacin superior a los 6.000 MW.

Por su parte, el gobierno boliviano, a travs de ENDE, contrat a la empresa canadiense Tecsult - Aecom(Tecsult International Limite) por un monto de ocho millones de dlares para realizar los trabajos deconsultora, que deban concluirse hasta fines de 2009.

La posibilidad de acceder a una fuente de energa abundante y barata, es de suma importancia para eldesarrollo del norte de Bolivia. Entre Riberalta, Guayaramern y Cobija, viven ms de 200 mil personasy se procesa la mayor parte de la castaa producida a nivel mundial. Actualmente, las poblaciones eindustrias dependen exclusivamente del diesel (en parte importado) para sus necesidades energticas;el cual escasea por la precaria condicin de las carreteras y la especulacin.

3.4. Las consecuencias

Segn diversos estudios realizados, las hidroelctricas de Jirau y San Antonio tendrn impactossignificativos en el territorio boliviano, alterando el rgimen hdrico (mayores y ms largas inundaciones),bloqueando el flujo de peces, agravando la presencia de enfermedades tropicales e incrementando lapresencia de mercurio en el agua, entre otros.

Los cambios hidrolgicos macroregionales, tanto bruscos como progresivos, afectarn al menos a unasochos reas protegidas en Bolivia, Per y el propio Brasil. Entre las ms relevantes estn: la Reserva

Itenez, la Reserva de Inmovilizacin Bruno Racua, la Reserva Manuripi, el Parque Nacional Noel


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Kempff Mercado y el Parque Nacional Madidi en Bolivia, el Parque Nacional Bahuaja Sonene en Per,y la Reserva Extractivista Ouro Preto y la Reserva Biolgica Guapor en Brasil.

Se ha mencionado en diversas fuentes que los mayores impactos, a mediano y largo plazo, provendrn

no slo de los efectos de las represas del Madeira; sino de las lgicas que envuelven e incentivan su

instalacin, las cuales errneamente pueden ser vistas como un elemento puntual o aislado y no como

lo que realmente son, una gran iniciativa de integracin vial y de infraestructuras impulsadas a nivel

regional por el IIRSA (conformado por el BID, la CAF y el FONPLATA). Dicha iniciativa constituye el ms

claro paradigma del desarrollo de megaproyectos a gran escala, para acelerar la explotacin de los suelos

y facilitar la extraccin y transporte de recursos a lo largo y ancho de Sudamrica hacia los mercados deexportacin, con una evidente subestimacin y marginamiento de los temas socio-ambientales.

Las hidroelctricas de Jirau y San Antonio se estn impulsando, exclusivamente, como una estrategia

unilateral del Brasil para dotar de energa abundante y barata a sus sectores industrial y minero. En este

sentido Bolivia, y en especial el Beni, no tendrn ningn beneficio, slo consecuencias y efectos negativos.

3.5. Recomendaciones

Varias instituciones regionales, reunidas para analizar el tema, llegaron a las siguientes conclusiones:

Las instituciones del Beni rechazan la decisin del gobierno de Brasil de encarar unilateralmentela construccin de las hidroelctricas de Jirau y San Antonio, sin previo acuerdo explcito con lasautoridades de Bolivia que tome en cuenta los intereses de ambos pases.

Solicitar que ENDE efecte una explicacin detallada sobre el proyecto de la hidroelctrica enCachuela Esperanza y en particular los estudios de impacto ambiental. Demandar que dichosestudios se realicen con una permanente informacin y consulta a la poblacin e instituciones deldepartamento de Beni.

Sugerir la realizacin de un encuentro bilateral entre las autoridades y sociedad civil del Beni(Bolivia) y Rondonia (Brasil), para compartir informacin, criterios y preocupaciones sobre el temadel megaproyecto de hidroelctricas e hidro-va del ro Madera.

Los responsables de la gestin pblica departamental en el Beni deben establecer claramente

en qu medida la hidroelctrica de Cachuela Esperanza (y el complejo hidroelctrico del Ro


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Madera) se articula o es parte de las estrategias energtica, de transporte, y de desarrollo integraly sostenible del departamento.

4. Avance de la frontera agro-exportadoraen el Monte San Pablo


El rea conocida como el Monte San Pablo, est ubicada entre la carretera Trinidad - Santa Cruz y elcamino Trinidad - Carmen de Itenez. Pertenece a los municipios de San Andrs, San Javier, Trinidady Loreto. Con casi 500 mil hectreas de bosque en el interior del Monte San Pablo, se encuentrandiversidad de actores sociales, incluyendo un territorio indgena (la TCO Sirion), ms de 30comunidades campesinas, haciendas ganaderas y propiedades agropecuarias, un rea protegida (elParque Regional Pedro Ignacio Muiba) y dos localidades de importancia (Casarabe y Puente San Pablo).

El Monte San Pablo es un complejo de ecosistemas en transicin, entre el Cerrado de la Chiquitana

y las pampas y bosques de la Amazona boliviana. Se caracteriza por un sotobosque muy denso y undosel de 20 a 25 m de altura, y por formar un mosaico de bajuras y alturas, patujusales y curichis.

El PLUS departamental del Beni identifica que el mayor uso de las reas boscosas es de manejo forestal,por existir limitaciones para su desarrollo agrcola. Tambin identifica una franja de 5 km como unazona apta para sistemas agroforestales intensivos.

El Monte San Pablo ha sido una importante fuente de madera para la construccin de la ciudad de

Trinidad; entre las obras pblicas figuran la escuela de San Antonio, el prtico del cementerio y elbarrio Man, por mencionar algunas.

Adems de la agropecuaria, los comunarios obtienen otros recursos del monte, como la carne. Estudioscientficos en el rea, indican que el aporte de la fauna silvestre a la dieta familiar representa unbeneficio de 500 a 1000 $US anuales para las familias campesinas e indgenas.

El Monte San Pablo se encuentra metafricamente entre el desarrollo agroindustrial de Santa Cruzy el estilo de vida ms tradicional del Beni. Ha sido identificado como la nueva frontera para la


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expansin de la agricultura industrial. Actualmente, hay casi 5.000 hectreas de desmontes ilegalessiendo investigados por las autoridades (Fig. 2).

Figura N 2: rea de San Pablo: a) Con bosque virgen en el 2005. b) Con desmontes en el 2007.

4.2. La amenazaCon la conclusin del asfaltado de la carretera Trinidad - Santa Cruz, se ha despertado la expectativa degrandes agricultores cruceos, brasileros y menonitas con el inters de expandir la frontera agrcola desoya. A partir del ao 2004, diversos grupos han obtenido derechos propietarios o de uso sobre la tierra(empresarios, polticos, abogados, guardaespaldas, menonitas, colonizadores y otros delincuentescomunes); quienes estn cada vez ms presentes, estableciendo un nuevo y complejo escenario socialque no se haba visto antes en el Beni.

Entre mayo y junio de 2004, surgi la primera indicacin de conflicto en la zona con el bloqueo deSan Pablo, donde resultaron tres muertes y la destitucin del Prefecto departamental; aunque el casonunca fue esclarecido. Pocos das despus del bloqueo, se denunci el avasallamiento de tierras porempresarios con antecedentes delincuenciales.

Recientemente, tres de las graves denuncias de fraude en la apropiacin de tierras fiscales, han sidopresentados en el Monte San Pablo, como el Caso Romero Pantoja, el Polgono 106 de los Menonitas y

el Polgono Martins (una extensin de cerca de 35 mil hectreas de un empresario Brasilero).


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Los nuevos latifundistas.-Corresponden a empresarios cruceos, brasileos y algunos benianos quehan emprendido una campaa de ocupacin, por todos los medios, de las tierras del Monte San Pablo.Estos grupos se dedican a la consolidacin de extensiones grandes de tierras vrgenes y a preparar elterreno antes del ingreso de la empresa agroindustrial, la cual se encargar de la explotacin de la tierray la exportacin del producto terminado.

El modus operandi es obtener ttulos ejecutoriales antiguos que indican superficies grandes. Laubicacin exacta de estos documentos de propiedad, solo define al nivel de cantn. Por lo regular,

el titular nunca cumpli con la ocupacin de la tierra; por tanto, debi haber sido revertida. En estesentido, el adquiriente rpidamente realiza las mejoras necesarias (caminos, deslindes, alambradas) paraestablecer una mnima funcin econmica social(FES), de tal manera que su trmite de saneamientono sea rechazado en primera instancia. Si aun as no cumple con la FES suficiente para justificar lasuperficie, el adquiriente recurre al mecanismo de la apelacin para retrasar la determinacin delINRA, hasta establecer los sembrados necesarios para justificar el uso de la tierra. A otros propietariospequeos se les ofrece una compensacin por renunciar a sus derechos.

En gestiones anteriores, el INRA no consideraba que los asentamientos deberan haberse establecidoantes de la promulgacin de la Ley 1715 (1996). Tampoco consideraba si la actividad cumpla con lasprovisiones del Plan de Uso de Suelos del departamento. Lo cierto es que, tanto el acceso de menonitascomo de empresarios latifundistas, ha movilizado varios actores, entre los que se puede identificar:

Dirigentes campesinos de comunidades, sindicatos y sub centrales.

Funcionarios y ex-funcionarios del INRA que manejan informacin actualizada de los procesos desaneamiento, conflictos y documentos legales.

Abogados que obtienen papeles de antiguos ttulos de propiedad.

Funcionarios municipales y de otras reparticiones del Estado que tienen acceso a informacin y

documentos tiles para dar cierta legalidad a estas posesiones, que en algunos casos han propiciado.


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4.3.1. Colonia Menonita Ro NegroEl 2007, el INRA anul las pericias de campo del polgono 106, donde se encuentra la colonia menonitaRio Negro junto con comunidades campesinas. Agotadas todas las instancias de apelacin, se emiti unaorden de desalojo que, hasta la fecha, no se ha podido ejecutar. En varias ocasiones, las comunidadescampesinas marcharon hasta Trinidad en apoyo a dicha colonia. El 2008, la Superintendencia Forestalaplic una multa de ms de un milln de bolivianos por sucesivos desmontes ilegales (Fig. 3) y el 2009fue admitida una demanda penal por dao a bienes pblicos. La Fundacin Keneth Lee inici unademanda por daos al patrimonio cultural: la destruccin de una loma pre-colombina.

Es evidente el apoyo que tienen los menonitas por parte de las comunidades campesinas. La ausenciade conflicto con sus vecinos indica que entraron al rea pacficamente, sin atropellar ningn derechode posesin. Segn declaraciones, los menonitas compraron la propiedad, pero no divulgaron dequien. Dicha propiedad no fue trabajada anteriormente y, por tanto, deba ser revertida al Estado. Es asque, la actual administracin del INRA trata el caso como un asentamiento nuevo en tierras fiscales,cuyo plan de uso de suelo (en el caso del Beni) no contempla el cultivo en limpio.

Figura N 3: Colonia Ro Negro. En la segunda foto se visualiza dos fajas de desmontes con 5 km de separacin.

Existen ms de 100 familias menonitas en la colonia, dedicadas a la produccin de alimentos. La

colonia presenta una interesante paradoja ambiental; aunque sus sistemas de produccin agrcola son

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evidentemente no sostenibles (un miembro manifest que naci en Mxico y viva en Camiri antes deir al Beni, por el agotamiento de las tierras), su sociedad en s es no consumista, se dedican al trabajo

(algunas familias tienen hasta cinco tractores, pero en toda la colonia solo hay tres movilidades; por logeneral, se transportan en carrozas y caballos).

Es evidente que nunca han recibido orientacin tcnica sobre el manejo de los suelos tropicales,aplican las mismas tcnicas que sus abuelos en Manitota (Canada). El nico asesoramiento que hanrecibido es de agentes de venta de agroqumicos y semillas hbridas.

La presencia de la colonia menonita ha producido un auge en las comunidades cercanas. El hecho

de contar con la maquinaria necesaria a la vuelta de la esquina, ha permitido que las comunidadescampesinas apliquen tcnicas mecanizadas en pequea escala y con buena productividad. Asimismo,cuentan con un aserradero que compra madera en rola de las comunidades, algunas de las cualestienen planes de manejo, dando nuevas opciones para el uso de la tierra en dichas comunidades.

4.3.2. Polgono MrtinsEl 2007 se desmontaron aproximadamente 1.500 hectreas del polgono Mrtins. El empresario dueo

de la zona, se auto-denunci a la Superintendencia para tener la oportunidad de cancelar una multa de40 mil dlares. El rea fue cuestionada por el INRA como uno de los tres grandes casos de apropiacinde tierras fiscales. El sobrevuelo que se realiz en julio de 2009, evidenci que los desmontes noestn siendo cultivados; algunos se encuentran con pastos y ganado, y otros en etapa de barbecho convegetacin avanzada.

4.3.3. La Agrupacin Social del Lugar (ASL) San Pablo

La ASL San Pablo se form en el ao 1999 con 43 miembros, en su mayora motosierristas del PuenteSan Pablo, para aprovechar madera. Con lo cual obtienen el reconocimiento del municipio de SanAndrs y la personera jurdica con Resolucin Prefectural del Departamento de Beni No. 186/99. En el2000, adquiere del Ministerio de Desarrollo Sostenible la calificacin de Agrupacin Social del Lugar(ASL) SP. R.M. No. 233/2000.

En el ao 2004, la ASL con apoyo de CIDDEBENI obtiene financiamiento de la Fundacin PUMA, porun monto de 588.774 Bs, para iniciar el aprovechamiento forestal sostenible bajo un plan de manejo.

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Por conflictos internos, slo se logr ejecutar 70 mil bolivianos en los trabajos de campo del inventarioforestal y luego se paraliz el proyecto.

Los dirigentes de la ASL se encontraban bajo presiones para reconocer la colindancia con las propiedadesficticias de los empresarios. De esa manera, se gener una situacin perversa (real o percibida) dondela ASL, o su directorio, se beneficiara ms con la amenaza y el fracaso de un proyecto de manejoforestal, que con su buena ejecucin.

Inicialmente el INRA se resista, con argumentos jurdicos, al saneamiento de tierras fiscales. El 25de mayo de 2005, se logra la priorizacin para el saneamiento de tierras del rea Forestal y Reserva

Municipal de San Andrs, con una superficie inicial de 19.580 hectreas. Despus de este logro,durante varios aos no se registr ninguna actividad de desmonte y avasallamiento del rea2.

Con el fallecimiento de su presidente, la ASL San Pablo se desarticul y abandonaron por completo la

iniciativa de manejo forestal sostenible. Debido a cambios en la poltica gubernamental, a partir de 2009

las ASLs que haban consolidado sus operaciones dejan de ser reconocidas como tal. Con este pretexto

los integrantes se declararon comunidad y dividieron el rea en parcelas de 100 hectreas. Segn

informantes claves, en octubre de 2009 se iniciaron los desmontes de las parcelas agrcolas distribuidas.

5. Siembra de arroz en pampas y humedales


La extensa regin conocida como Llanos del Beni, experimenta anualmente inundaciones que cubrencasi toda la superficie, que vara entre los 80.000 y 100.000 km2. Una significativa proporcin delterritorio beniano es pantanosa, donde se forman arroyos y ros secundarios que atraviesan, por logeneral, extensas regiones.

Los humedales figuran entre los ecosistemas ms productivos de la tierra y son fuentes de diversidadbiolgica, pues aportan el agua y la productividad primaria de la que innumerables especies vegetalesy animales dependen para su supervivencia. Sustentan grandes concentraciones de aves, mamferos,

2 Segn el sobrevuelo realizado en julio de 2009.

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reptiles, anfibios, peces e invertebrados. Los humedales cumplen funciones importantes, como elalmacenamiento de agua, proteccin contra tormentas y mitigacin de inundaciones, control de la

erosin, recarga y descarga de acuferos3, purificacin de las aguas mediante la retencin de nutrientes,sedimentos y contaminantes, y estabilizacin de las condiciones climticas locales, particularmente laprecipitacin y la temperatura.

En la regin del Monte San Pablo existen extensos humedales y pampas, dentro y alrededor de la zonaboscosa. En estas zonas se siembra arroz de manera extensiva, sin tomar en cuenta las fuentes de agua,los nacientes de arroyos y ros, y las necesidades de la fertilizacin de los suelos; esto porque granparte de los terrenos son alquilados y utilizados insosteniblemente, obteniendo el mximo provechoeconmico posible.

5.2. La amenaza

En los ltimos aos se han presentado nuevas propuestas tecnolgicas, particularmente el cultivo dearroz en los humedales que, inicialmente, pueden mostrar ganancias econmicas; pero no queda clarocul es el costo y el beneficio para el desarrollo regional.

Actualmente, el cultivo del arroz se est realizando principalmente en estos ecosistemas, lo queest poniendo en grave riesgo la existencia de los humedales en la regin. Por otra parte, el sectoroccidental del Monte San Pablo es una zona que no cuenta con ros o lagunas de mucha importancia,lo que convierte a los humedales en una fuente vital (de agua y alimentos) para animales silvestres y/odomsticos, e incluso para los mismos habitantes de las comunidades.

Otro factor que determina el rpido deterioro de los humedales, es la construccin de caminos de

penetracin y caminos internos en los sembrados de arroz, los cuales obstruyen la circulacin naturaldel agua y no permiten el desempeo natural del ecosistema (Fig. 4). La situacin se agrava conel uso de agroqumicos de alto poder residual, que, en muchos casos, estn mezclados con aceitesagrcolas que envenenan aves acuticas de bajurasy otros animales que consumen agua y alimentoscontaminados.

3 La recarga consiste en la bajada del agua a los acuferos, y la descarga consiste en la subida del agua que se convierte en aguassuperficiales en un humedal.

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Figura N 4: Humedales con obras de drenaje.


A continuacin, se presenta una aproximacin del rea de cultivos tradicionales de arroz sembradospor campesinos y otros datos adicionales:

La superficie sembrada lleg a un mximo de 40 mil hectreas en los aos 2006 y 2007.

Ms del 70% de los cultivos de arroz se siembran en terrenos alquilados que han dejado de serreas de pastoreo. Muchas de estas reas son nacientes de ros secundarios y de arroyos.

El cultivo del arroz demanda un alto uso de agroqumicos selectivos de alto poder residual, queno estn siendo controlados.

La produccin, en absoluto, no deja ingresos a la regin; tampoco emplea mano de obra, ya quela relacin es de 1 persona por cada 100 hectreas, incluso este personal proviene de otros lugaresdel pas.

No se ha evidenciado ningn tipo de control por parte instituciones estatales.

Por falta de capacidad local, la mayor parte de la produccin de arroz es transportada en bruto haciaSanta Cruz, donde se cuenta con ingenios industriales4. Una pequea parte es beneficiada (pelada)en Trinidad, en pequeos ingenios instalados en Puente San Pablo y en los mismos lugares de cultivo.

4 Fuente: Productores de arroz entrevistados.

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6. El Bosque de Chimanes

El Bosque de Chimanes sigue siendo una de las reas forestales de mayor potencial del pas, a pesarde la eliminacin comercial de la mara (Swietenia macrophylla). Ubicado a medio camino entre SantaCruz y La Paz, ha sido relativamente protegido por los procesos de colonizacin y deforestacin. Fueel punto focal que precipit la marcha por el Territorio y la Dignidad del ao 1990. Es una de lasreas indgenas de mayor importancia del pas, donde conviven cuatro pueblos indgenas, que dioinicio a las TCOs en Bolivia. En cumplimiento con el Decreto Supremo 22611, a partir del ao 2011las concesiones forestales pasarn a ser parte de las dos TCOs del rea.

En los ltimos aos se han establecido supuestas propiedades al interior de las concesiones forestales,

en su mayora, por personas de los centros urbanos San Borja y San Ignacio que, sabiendo del estado de

abandono de las concesiones, han iniciado trmites con el INRA para consolidar derechos de propiedad.

El caso ms alarmante sucedi en agosto de 2009, cuando un grupo organizado de 120 familias

campesinas de San Borja se asentaron dentro de la concesin Ftima. El movimiento fue dirigido por un

ex-trabajador de dicha empresa, alentado por la Alcalda de San Borja. Fue necesaria la presencia de

autoridades nacionales del INRA y la Defensora del Pueblo para lograr un desalojo pacfico.La construccin de la carretera Villa Tunari - San Ignacio de Moxos afectar esta zona, pasando por elextremo sur. Siendo tierras presuntamente fiscales hasta el momento de la transferencia a los territoriosindgenas, ser el objeto de nuevas infiltraciones de colonos desde el Chapare.

7. Problemas urbanos en ciudades intermedias:Trinidad, Riberalta, Guayaramern, San Borja,

San Ignacio, Santa Ana Y Rurrenabaque

7.1. Residuos slidos y lquidos

Las nicas ciudades que cuentan con servicios municipales de aseo urbano son Trinidad y Riberalta.Otras ciudades intermedias con poblaciones mayores de 15 mil habitantes, como San Borja, SantaAna y San Ignacio, no han podido consolidar servicios regulares. Permanece una mentalidad entre la

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ciudadana de que no genera basura en sus hogares, por tanto, no requiere de un servicio municipal,y mucho menos sentir la necesidad de pagar por un servicio de aseo urbano.

En Trinidad, la Empresa Municipal de Aseo Urbano (EMAUT) pasa por una profunda crisis. En aosanteriores fue una de las mejores empresas municipales del pas, registrando supervit anual; peropor cuoteo poltico, fue desarticulada y entr en una crisis financiera donde se perdi maquinaria.Por esta razn, ha pedido apoyo a la Fuerza Binacional en el uso de maquinaria para cumplir con loscronogramas de recojo. Por otra parte, el relleno sanitario ha concluido su vida til y no se ha avanzadocon planes para abrir uno nuevo.

La situacin es particularmente grave en Riberalta, con una poblacin estacional de cerca de 100mil habitantes, la empresa municipal depende directamente de la direccin poltica de la Alcalda.El botadero municipal ha sido declarado un desastre ambiental, ya que por la baja frecuencia enel recojo de la basura, se acumula basura en las viviendas y lugares pblicos, con la consiguienteproliferacin de moscas y malos olores (Fig. 5).

Figura N 5: a) Sistema de recojo de basura en San Borja. b) Botadero municipal de Riberalta.

7.2. Residuos lquidos en ciudades intermedias

Las nicas ciudades con sistemas de tratamiento de aguas servidas son Trinidad y Riberalta; an as,

solo abarca a la mitad de la poblacin urbana. En Riberalta, donde tampoco se cuenta con acceso al

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agua por caera, la mayora de la poblacin se provee de agua de norias de poca profundidad, lugaresque reciben contaminacin de las letrinas de los lotes adyacentes.

7.3. Crecimiento urbano sin planificacinde infraestructura ni servicios

En Trinidad, el crecimiento de la mancha urbana en los ltimos 10 aos, ha sido completamentecontrario a la planificacin oficial. A partir de 1997, el ro Mamor cambia su curso, alejndose varioskilmetros de la ciudad de Trinidad; por lo cual, durante varios aos, las inundaciones anuales no

afectan sustancialmente a estas zonas negras.A pesar de las prohibiciones establecidas por el Plan Regulador, empiezan a establecerse asentamientosno planificados en estas zonas fuera de la circunvalacin. Hasta la fecha, se han formado 20 barrioscon ms de 1.600 familias y 10.723 personas (poco ms del 10% de la poblacin de la ciudad deTrinidad) en las llamadas zonas negras.

Entre los aos 2007 y 2008, por efectos de los fenmenos El Nio y La Nia, ocurrieron las inundacionesms severas registradas hasta la fecha. En este sentido, a partir del ao 2009, se construy una serie deanillos de proteccin.

8. Quemas de las pampas sin control ni planificacin

Permanece la prctica generalizada de quemar las pampas para la renovacin de pastos. Estos incendiosdescontrolados invaden permanentemente a los bosques adyacentes. Se han evidenciado muchos casosdonde el bosque de las comunidades ha sido quemado y se han destruido mejoras. De manera regular,en poca de quema se clausura los aeropuertos por la poca visibilidad (Fig. 6a).

En el 2005 hubo un incendio particularmente catastrfico, que afect ms de 50 mil hectreas y casilleg a penetrar al rea urbana de Riberalta. Adems de viviendas, se destruyeron extensas plantacionesagroforestales en etapa de produccin.

El uso de los permisos de quema de pastizales es incipiente, se contina practicando la quema en laspocas ms secas, cuando el riesgo es mayor. En octubre de 2009 se registraron ms de 550 focos de

calor en el Beni (Fig. 6b).

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Figura N 6: a) Cierre de aeropuertos por la humareda. b) Ms de 500 focos de calor en el Beni (11 de octubre 2009).

9. Minera

La actividad minera est concentrada en el Cerro San Simn, en el municipio de Baures, donde se

practica la minera de perforacin en el escudo brasilero. Una empresa canadiense tiene una concesinminera para la exploracin, aunque oficialmente no ha entrado en la etapa de explotacin. Asimismo,tambin operan un nmero de pequeas cooperativas mineras.

Riberalta es la base de la Asociacin de balseros, cuyos 200 miembros extraen oro aluvial mediantepequeas dragas. Sus operaciones se concentran exclusivamente en el ro Madre de Dios en eldepartamento de Pando.

Recientemente se ha confirmado operaciones clandestinas de extraccin de oro aluvial dentro de laTCO Chimane, sobre el ro Manique. Estas operaciones no cuentan con ninguna autorizacin por partede las autoridades nacionales, departamentales, ni de la propia TCO.

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10. Inundaciones por efectos del Cambio Climtico

Las diversas regiones de Bolivia estn padeciendo los efectos del cambio climtico. Durante los aos2007 y 2008, el llamado fenmeno de El Nio se manifest en las tierras bajas en graves desbordesclimatolgicos, que destruyeron las bases productivas y de habitabilidad de miles de familias.

El departamento de Beni fue el ms afectado de todo el pas, ya que las lluvias intensas y el desbordede sus ros estn provocaron las inundaciones ms graves de los ltimos 25 aos, particularmente en lazona central de esta regin. Varios centros poblados y gran parte del rea rural en esta zona, estuvieronbajo el agua. Se reportaron prdidas de ms de 20 mil hectreas de cultivos (particularmente arroz) yalrededor de 25 mil cabezas de ganado.

El rea poblada ms afectada fue la ciudad de Trinidad y sus alrededores, donde 14 barrios completosfueron inundados y sus pobladores tuvieron que dejar sus viviendas y alojarse en refugios temporales.Se registr un total de 14.575 personas refugiadas en esta ciudad, correspondiente a 2.893 familias;las cuales se encontraron, durante cuatro meses, en condiciones precarias y en alto riesgo sanitario yambiental.

Si bien el dao es general en el departamento, la parte central de la Cuenca fue la ms afectada, la cualincluye a Grande o Guapay, Ichilo y Mamor con sus afluentes Chapare, Isiboro, Scure, Ichoa, Ibare,Tijamuch, Apere, Rapulo, Yacuma y otros de menor importancia.

El registro de las inundaciones de 2007 y 2008 dan cuenta no solo de los cambios climticos, sino lainfluencia local del uso del suelo y obras de infraestructura. Particularmente el 2008, la secuencia deinundacin fue distinta a aos anteriores; el ro Ibare rebals antes que el Mamor y las propiedades

en la boca del ro Grande se inundaron con aguas negras que provenan del monte, cuando el Mamortodava tena 50 cm de barranco.

Una de las causas probables de estas ltimas inundaciones, son el cambio del suelo y la deforestacinen la zona soyera de San Julin en Santa Cruz. Adems, un canal de drenaje muy prximo al roGrande, abierto por empresarios de Santa Cruz, facilit que este ro se desborde sobre la llanura y elIbare. Por otra parte, el camino a Camiaco recientemente levantado actu como represa, desviando lasaguas haca la ciudad de Trinidad en vez de seguir su curso al Mamor.

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I N F OR M E D E E S TA D O A M B I E N TA L D E L D E P A R TA M E N TO D E B E N I 20 0 9

11. Desempeos institucionales a partir del estadoy nivel de cumplimiento en la aplicacin depolticas pblicas y normas ambientales

11.1. La Prefectura Departamental

La Prefectura del Beni cuenta con seis Direcciones Departamentales, entre ellas la Direccin de MedioAmbiente y Recursos Naturales con cinco unidades: Desarrollo Forestal, Planificacin Territorial, reasProtegidas, Gestin Ambiental y Control de Uso de la Biodiversidad.

Uno de los problemas de la Direccin Departamental de Medio Ambiente, es su crnica falta depresupuesto y personal calificado. En este contexto, opera en base a proyectos y no en base a sus rolesy funciones; adems de su aislamiento y poca incidencia en el accionar del resto de los departamentos,unidades y programas. Sin embargo, desde el 2006 se ha exigido la presentacin de fichas ambientalesde todos los proyectos prefecturales, en un esfuerzo de cumplir con la legislacin ambiental.

Lo ms destacable es el Programa de Aprovechamiento del Lagarto, que actualmente opera de manera

estable todos los aos; ya no est plagado de crticas de corrupcin y mal manejo, como lo estaba enaos anteriores, existen mejores condiciones de informacin por parte de los cazadores para negociarlos trminos de venta. El aprovechamiento comercial de la fauna silvestre se ha convertido en unaactividad importante para las comunidades y la base de una industria pujante que ha logrado exportarproductos de alto valor agregado y gestin de calidad.

No existen los mecanismos para hacer cumplir el Plan de Uso de Suelos del Beni que, hasta hoy,

es simplemente ignorado, en especial al momento de elaborar instrumentos como los Planes deOrdenamiento Predial.

11.2. Autoridad de Bosques y Tierra(ex - Superintendencia Forestal)

A pesar de la poca presencia de personal en el Departamento de Bosques y Tierra, logra cierto controlsobre la actividad forestal. Cuenta con apenas tres oficinas y un solo puesto fijo de control forestal.

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Sin embargo, ha tomado iniciativas importantes frente a los desmontes ilegales en el Monte San Pablo,aplicando multas e iniciando procesos penales contra los infractores.

11.3. Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA)

En los ltimos aos, la gestin del INRA ha tenido un cambio marcado. Anteriormente, aplicaba elprincipio de que las tierras fiscales comienzan donde se agotan los derechos privados,y aceptabantramites voladores sin referencias geogrficas y con mejoras recientes para justificar la FES. Por ejemplo,la Declaracin de Reservas Forestales Municipales debe estar respaldada por un informe, declarando el

rea libre de derechos propietarios de tercerosconocida como certificado de disponibilidad cierta,lo que hace depender todo el proceso de los avances del saneamiento.

La actual administracin tiene una actitud ms pro-activa, iniciando importantes procesos, como eldesalojo de colonos y reversin de pericias de campo. Tanto en los casos de los menonitas como enel bosque de Caimanes, asumen que las tierras son fiscales a menos que se demuestren los derechosprivados.

11.4. reas ProtegidasEn el ao 2005, se crea el Sistema Departamental de reas Protegidas (SDAP) y la DireccinDesconcentrada de reas Protegidas (DAP). Existe un total de 19 reas protegidas en el departamentodel Beni, que cubren aproximadamente seis millones de hectreas; de las cuales dos son privadas,cinco son municipales, ocho son departamentales y cuatro son nacionales (Fig. 7).

Entre las reas Protegidas Nacionales estn la Reserva Piln Lajas, el TIPNIS, la Estacin Biolgica del

Beni (EBB) y el Parque Noel Kempf Mercado (solo unas cuantas hectreas). Las primeras dos tienenadministracin compartida con los territorios indgenas del mismo nombre; sin embargo, se nota uncentralismo en su administracin y poco se integra en la visin de desarrollo sostenible departamental.La EBB actualmente se encuentra sin director y su base de operaciones en la Estancia Porvenir,perteneciente a la Academia Nacional de Ciencias, se quem el 2008 con una prdida importante deinfraestructura.

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De las reas departamentales, solo la Reserva Itenez cuenta con administracin, bajo la direccin dela Prefectura y con financiamiento y colaboracin de la WWF.

Figura N 7: Mapa de reas protegidas.


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www.lidema.org.bo

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