Informe Anual 2013 El Salvador

programa de las naciones unidas para el desarrollo el salvador

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Febrero 2014

Roberto Valent, Representante Residente del PNUD

Stefano Pettinato, Representante Residente Adjunto del PNUD

Producción: Miguel Huezo Mixco, Ixchel de Pérez, Silvia Guzmán Diseño: Contracorriente editoresImpresión: Impresos MúltiplesFotografías: Mauricio Martínez y César Avilés /PNUD

Para más información diríjase a: PNUDEdificio Naciones UnidasBulevar Orden de Malta SurAntiguo Cuscatlán, El SalvadorTeléfono: (503) 22 63 066Fax: (503) 22 09 3588

El Programa de las Naciones Unidas para el Desa-rrollo (PNUD) es la red mundial de las Naciones Unidas en materia de desarrollo que promueve el cambio y conecta a los países con los conoci-mientos, la experiencia y los recursos necesarios para ayudar a los pueblos a forjar una vida me-jor. Estamos presentes en 166 países, trabajando con los gobiernos y las personas para ayudarles a encontrar sus propias soluciones a los retos mun-diales y nacionales del desarrollo. Mientras que fortalecen su capacidad local, los países aprove-chan los conocimientos del personal del PNUD y de su amplio círculo de asociados para obtener resultados concretos.

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Este Informe rinde cuentas de nuestros aportes en campos tan diversos como el fortalecimien-to de la democracia con la participación de las personas, en la lucha contra la pobreza, en el desafío por mejorar la seguridad ciudadana, en la gestión de los riegos climáticos y el empodera-miento de las mujeres.

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informe anual 2013

Contenido

Presentación /p.4

Fortalecer la democracia y las capacidades del Estado /p.7

Promover la participación ciudadana • /p.8Mejorar la transparencia y eficacia de la •gestión pública /p.8Transferir conocimiento para mejorar la •eficiencia en la inversión pública /p.10Encuentro de soluciones mediante •el diálogo /p.11

RecuadRo1: La tecnología como aliada de la transparencia /p.13

Derrotar a la pobreza conociendo sus diferentes rostros /p.15

Llegar a más personas, mejorar sus vidas • /p.16Conocer las principales dimensiones de la •pobreza /p.17Imaginar un nuevo país. Hacerlo posible • /p.18

RecuadRo 2: El sello distintivo de la pobreza es la incertidumbre /p.20

Contribuyendo a enfrentar el desafío de la inseguridad /p.23

Trabajando a favor de la juventud • /p.24Atención a mujeres víctimas de violencia • /p.25Mejorando la vida de las personas • /p.25Transferencia de conocimiento y desarrollo •de capacidades /p.26La seguridad con rostro humano• /p.27

RecuadRo 3: La palabra clave es convivencia /p.28

Reducir las amenazas del riesgo climático /p.31

Llevar tranquilidad a las personas • /p.32Uso eficiente de energía en centros •hospitalarios /p.33Mejor informados, mejor preparados • /p.34Contar con una estrategia nacional • /p.35

Más poder a las mujeres para cambiar el país /p.37

Más liderazgo en manos de las mujeres • /p.38Brindarles autonomía y frenar la violencia •contra las mujeres /p.38Institucionalización del enfoque de •género /p.40Disminuye la incidencia del VIH entre •trabajadoras sexuales /p.42Mujeres activas en la gestión de riesgos • /p.42

RecuadRo 4: En busca de la calidad de vida para las personas con VIH /p.44

Ejecución eficiente y transparente /p.47

Ejecución financiera • /p.48Aprendizaje y mejora continua • /p.48Balance de género entre el personal • /p.48Sello de género • /p.49Desarrollo de capacidades • /p.49Transparencia y rendición de cuentas • /p.50Trabajando con las agencias del Sistema de •Naciones Unidas /p.52

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Presentacióna contrarrestar el impacto de la crisis inter-nacional iniciada en 2008. Como lo destaca este Informe, el PNUD ha trabajado al lado del gobierno para mejorar la eficacia de este tipo de programas.

Este Informe rinde cuentas de nuestros apor-tes en campos tan diversos como el fortaleci-miento de la democracia con la participación de las personas, en la lucha contra la pobreza, en el desafío por mejorar la seguridad ciuda-dana, en la gestión de los riegos climáticos y el empoderamiento de las mujeres.

Al observar en conjunto el país, las tareas que están por delante son importantes. Para 2013 la tasa de crecimiento del PIB fue de solamente 1.9% y el promedio para el período 2008-2013 de apenas 0.9%. Entre esos años, el país retro-cedió en el indicador Doing Business, de la po-sición 77 a la 115, y en el índice de competiti-vidad global de la posición 77 a la 97. La deuda pública ha seguido aumentando, alcanzando al 56% del PIB, mientras las finanzas públicas se encuentran en una trayectoria de insostenibi-lidad, planteando una situación muy riesgosa para la sociedad en conjunto.

Como parte del mandato que le correspon-de a nuestra organización, durante el 2013 trabajamos brindando apoyo a los diferentes actores políticos del país. Con las autorida-des nacionales, hemos comenzado crear un nuevo tipo de indicador que refleje de mane-ra más fiel los progresos y desafíos en mate-ria de reducción de la pobreza.

También hemos trabajado a favor de una mejora del marco normativo en materia de

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EEn 2013 se cumplieron 21 años desde la fir-ma del Acuerdo de Paz que hizo posible el fin del conflicto interno en El Salvador, y que impulsó una serie de reformas que mol-dearon la institucionalidad democrática del país. El Salvador tiene una historia reciente de herencia autoritaria seguida de una gue-rra civil que hizo retroceder 25 años la eco-nomía del país.

La recuperación del país se puso en marcha con el ahínco que caracteriza a los hombres y mujeres de este país. Los resultados, sin embargo, no han caminado con la celeridad que necesita esta sociedad. Con todo, el país puede mostrar resultados prometedores. Según el Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 2013, del PNUD, El Salvador es el país Latinoamericano que más aumentó (un 0.152) el valor del Índice de desarrollo hu-mano (IDH) entre 1990 y 2012. De las 12 me-tas acordadas para medir el cumplimiento de los primeros siete Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), 4 ya han sido cumplidas, 2 están en ruta de cumplirse, 2 se consideran probables de cumplirse si se intensifican los esfuerzos, y otras 3 son catalogadas de difícil cumplimiento. De una sola meta no se tiene información suficiente para hacer un pro-nóstico certero.

El cambio más significativo durante el último quinquenio ha sido la reducción progresiva de las desigualdades. Entre 2008 y 2012, la desigualdad por ingresos, medida a través del coeficiente de Gini (que oscila entre 0 y 1, nivel de máxima desigualdad) disminuyó de 0.48 a 0.41. Este es el resultado de la creciente cobertura de programas sociales destinados

democracia electoral. Hemos dado nuestro apoyo a las autoridades correspondientes en ámbitos tales como la promulgación de la Ley Especial para el Ejercicio del Voto desde el Exterior, un espacio de participación po-lítica para la población nacional que reside principalmente en Estados Unidos. En la Ley de Partidos Políticos, que regula aspectos re-lativos a la conformación, funcionamiento y extinción de los partidos, el país ha dado un paso adelante en la asignación de cuotas de género. Hay que decir que El Salvador ha for-talecido su democracia electoral mediante la promulgación de un nuevo Código Electoral que introduce el voto residencial, el voto por rostro y la conformación de concejos muni-cipales pluri-partidarios.

Como el PNUD lo ha dicho en repetidas oca-siones, los retos de El Salvador solo podrán ser debidamente enfrentados y resueltos mediante acuerdos políticos que involucren a la ciudada-nía en sus diferentes niveles. El Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2013. Imaginar un nuevo país. Hacerlo posible, insiste que pro-ducir este tipo de acuerdos es indispensable si el país quiere realizar las apuestas prioritarias en materia económica, social y cultural. Como ya es una tradición en nuestros diagnósticos, este también contiene una propuesta de tres grandes políticas innovadoras.

El PNUD es testigo de que en diferentes momentos de su historia este país ha tenido capacidad, visión y compromiso cívico para emprender transformaciones que han re-dundado en mejoras concretas en la vida de la población. De esa experiencia se despren-de un mensaje alentador: El Salvador puede convertirse en un país diferente donde sus hombres y mujeres disfruten de una vida más plena y próspera. Alcanzar esa meta es posible. Para ello, es indispensable que los lí-deres políticos y sociales conciban, diseñen y pongan en marcha una nueva generación de políticas públicas, con un nuevo enfoque y nuevas perspectivas, que coloquen al centro a las personas.

El PNUD reitera a sus contrapartes, socios y amigos su firme determinación de seguir trabajando por hacer posible el país que ne-cesita la población salvadoreña.

Roberto ValentRepresentante Residente del PNUD y Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas en El Salvador

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Consolidar la democracia a través de la participación más activa de la ciudadanía, mejorando la participa-ción política de las mujeres en los liderazgos naciona-les, así como la eficacia y transparencia de la gestión pública, han sido parte de las prioridades del trabajo del PNUD en 2013.

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Fortalecer la democracia y las capacidades del Estado

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Para Rufino Castellón, un agricultor de 53 años del cantón El Pilón, en el municipio de Conchagua, La Unión, no ha sido fácil. Des-de que obtuvo por primera vez su Documen-to Único de Identidad (DUI), en 1979, debía esperar el único bus de la zona que sale dos veces al día (a las 6:00 a.m. y a las 11:00 a.m.) o caminar 14 kilómetros por veredas entre las montañas para llegar a su centro de vota-ción más cercano.

Rufino recuerda que le tomaba seis horas, como mínimo, ir a votar junto a su esposa Matilde y su hija Sandra. Además, como no sabe leer ni escribir, siempre era una difi-cultad depender de alguien que le ayudara a buscar su nombre en el padrón. Muchos de sus vecinos tenían el mismo problema y al llegar al centro de votación “no se encontra-ban” en el listado, “así que tampoco votaban y hacían el viaje por gusto”, recuerda.

La situación cambió para las elecciones de diputados y concejos municipales de 2012, cuando el voto residencial, que había venido probándose con experiencias pilotos, se am-plió a 185 municipios de todo el país, inclui-do Conchagua.

El Tribunal Supremo Electoral (TSE), con el apoyo de la Unión Europea y el PNUD, desa-rrolló el proyecto de voto residencial que en 2006 se implementó en 7 municipios, en 2009 se amplió a 23, y en 2012 se llevó al 70% de los municipios del país. En las recién pasadas

elecciones de 2014 se cubrieron los 262 muni-cipios del país.

El PNUD también apoyó al TSE en el diseño e implementación de la Ley Especial para el Ejercicio del Voto desde el Exterior, que abre la posibilidad de que los migrantes en Esta-dos Unidos, el 28% de la población, hagan uso de su derecho a elegir a sus gobernantes, independientemente de la cantidad de per-sonas que participen en este proceso inédito para el país. Con otras instituciones, espe-cialmente el Grupo Parlamentario de Muje-res, facilitó la firma de un compromiso polí-tico para para definir la cuota de género en la Ley de Partidos Políticos, estableciendo que al menos un 30% de mujeres deben inscribirse como candidatas a diputadas a la Asamblea Legislativa, el Parlamento Centroamericano y los Concejos Municipales.

La corrupción es un fenómeno de múltiples caras pero que tiene un elemento en común: siempre atenta contra un bien o un interés público. Para el PNUD la corrupción es un flagelo que deslegitima la labor del Estado en la medida que afecta la estabilidad del siste-ma político y de sus instituciones, distorsio-na el objetivo de las políticas públicas y lesio-na la economía y la moral de la sociedad.

Aunque en 2013 los indicadores sobre la per-cepción de corrupción no presentaron ma-yores cambios, el país conoció una serie de

Promover la participación ciudadana

Mejorar la transparencia y eficacia de la gestión pública

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señalamientos de corrupción por parte de altos dirigentes políticos. En las redes socia-les se reflejaron numerosas expresiones de descontento ciudadano por la manera en que se han manejado los recursos públicos.

Por su parte, el PNUD facilitó el estable-cimiento de acuerdos entre instituciones públicas de control y la sociedad civil para el debate, medición y seguimiento de la co-rrupción, lo cual ha permitido iniciar la pre-paración del Primer Informe sobre Trans-parencia y Corrupción, que se publicará en 2014. La organización también desplegó una importante actividad para aprovechar el potencial de las tecnologías de la infor-mación y las comunicaciones (TIC) para el acceso a la información pública. Otra de sus actividades fue la convocatoria pública para desarrollar aplicaciones informáticas para promover el uso de la ley (ver recuadro 1).

El recién formado Instituto de Acceso a la Información Pública, responsable de vigilar la Ley de Acceso a la Información Pública, adoptó tres aplicaciones informáticas desti-nadas a mejorar el acceso de la población a la información, diseñadas por igual número de emprendimientos de jóvenes.

Como parte del proceso de transferencia de conocimiento sobre el tema, funcionarios gubernamentales de entidades cuyo mandato contempla asegurar mayor transparencia pú-blica, recibieron una capacitación en el “Cour-se on Prevention and Risk Management of Public Sector Corruption in Latin America”, auspiciado por la Oficina regional del PNUD. A su vez, la oficina nacional publicó el Ma-nual de acceso a la información pública para periodistas sociales con el fin de ofrecer un instrumento que oriente a los profesionales de la comunicación en el aprovechamiento de la

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Cuadrilla de mujeres trabajadoras en la red vial. El PNUD trabajó con las autoridades del Ministerio de Obras Públicas en la realización de un diagnóstico de género. Sus resultados mejorarán las condiciones de las mujeres que desempeñan trabajos no tradicionales.

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Ley de Acceso a la Información Pública desde las particularidades de su tarea informativa y de investigación.

En 2013 el PNUD apoyó a la Secretaría de Asuntos Estratégicos en la formulación y la consulta pública del anteproyecto de la Ley de la Función Pública, una nueva legislación más exigente en materia de rendición de cuentas por parte de los funcionarios estatales.

A través de intervenciones directas de PNUD en apoyo al Ministerio de Obras Públicas

(MOP) y la Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma de El Salvador (CEPA), se produ-jo una mejora progresiva de la ejecución de la inversión pública presupuestada.

La transferencia de conocimiento en técni-cas para la administración de los procesos de adquisiciones de proyectos de obras públicas, ha dado como resultado obras contratadas en menor tiempo, ajustadas al presupuesto asig-nado y con altos estándares de calidad. Esto redundó en ahorros de un 15% (promedio global) a favor de la inversión del Estado.

El PNUD también ha apoyado a MOP en la creación de herramientas de priorización de obras públicas, tales como lineamientos para el diseño de una política logística a ser

Transferir conocimiento para mejorar la eficiencia en la inversión pública

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El porcentaje ejecutado de la inversión públi-ca presupuestada aumentó de 53.6% en 2011 a 67.3% en 2013, acercándose a la meta estableci-da de 75% para 2015. El PNUD contribuyó a este resultado apoyando procesos de planificación, pre-inversión, programación e implementación en el Ministerio de Obras Públicas y la Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma.

implementada a partir de 2014 y un plan pi-loto para la medición del impacto en las co-munidades de los proyectos finalizados.

El porcentaje ejecutado de la inversión pú-blica presupuestada aumentó de 53.6% en 2011 a 67.3% en 2013, acercándose a la meta establecida de 75% para 2015. El PNUD contribuyó a este resultado apoyando los procesos de planificación, pre-inversión, programación e implementación en dos de las principales instituciones del sistema na-cional de inversión pública: el Ministerio de Obras Públicas (MOP) y la Comisión Ejecu-tiva Portuaria Autónoma (CEPA).

Como parte de sus esfuerzos para el en-cuentro consensuado de soluciones también se ha conformado un Consejo Directivo, en el que participan representantes de la aca-demia, del sistema de las Naciones Unidas y de las entidades públicas interesadas. Esto, con el propósito de fortalecer las institucio-nes del sistema de justicia, a través aseso-ría en políticas públicas sectoriales, desde la perspectiva de derechos humanos, para lograr una mayor eficacia en el sistema de justicia penal. Algunas de las actividades relacionadas con este esfuerzo incluyeron el diálogo y la facilitación para la moderni-zación de la justicia, fortalecimiento de la Jurisdicción Contencioso Administrativo, unificación de procedimientos dentro de la administración pública, fortalecimiento de la seguridad jurídica, profesionalización de

la función pública, y mayor control de ejer-cicio del poder público.

El PNUD ha brindado apoyo administra-tivo y técnico al Consejo Económico y So-cial (CES) desde su fundación en 2009. En el 2013, se fortaleció el área de gestión del conocimiento para los sectores integrantes del mismo en términos de diálogo político-democrático y de formulación de políticas públicas. Se enfatizó la cooperación Sur-Sur ya que se conformó con los otros CES de las Américas la red CES-LAC, que apunta a la construcción participativa de políticas públi-cas entre los países participantes. Para 2013 se trabajó hacia la reestructuración del CES, para asegurar su sostenibilidad y mejorar su incidencia. En esta transición, los sectores in-tegrantes del CES solicitaron el apoyo técnico del PNUD para hacer frente al desafío de su sostenibilidad, así como su respaldo político para propiciar encuentros con el gobierno y otros actores políticos relevantes. De estas actividades se espera un CES con mejores capacidades para propiciar el encuentro de consensos en el país.

El PNUD considera que el diálogo social es un imperativo para la gobernabilidad demo-crática en El Salvador, por lo que, para el 2014 se profundizará este apoyo técnico y político.

En 2013, la organización creó espacios de diálogo de alto nivel con la participación de actores políticos y creadores de opinión pú-blica, con el fin de acercar posiciones sobre cómo abordar los principales problemas na-cionales, entre ellos la sostenibilidad fiscal y la reactivación económica.

Encuentro de soluciones mediante el diálogo

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informe anual 2013

Se unieron bajo el nombre de “Liga de la Justicia”, como la serie animada de

superhéroes, y también tenían el objetivo de combatir el mal, en este caso,

en una de sus mayores expresiones: la corrupción.

Los diseñadores gráficos Mauricio Ponce y Emilia Díaz y el desarrollador

Carlos Moreno, sumaron sus habilidades técnicas para crear un prototipo de

aplicación que promueva la transparencia y combata la corrupción a través

del uso de nuevas tecnologías.

Su proyecto, que nombraron “Revela”, se convirtió en el ganador del Hackatón

#ExijoSaber, una “maratón” impulsada por cuatro organizaciones civiles con el

apoyo del PNUD, en la que varios grupos de jóvenes se dedicaron, durante 48

horas y sin interrupciones, a generar aplicaciones tecnológicas para promover

el “Derecho a Saber”.

Aunque la Ley de Acceso a la Información Pública entró en vigencia en El

Salvador en mayo de 2011 y es reconocida por el Center for Law and De-

mocracy como una de las cuatro leyes mejor elaboradas del mundo, su uso

y aplicación todavía es incipiente. Para empoderar a la ciudadanía en el

ejercicio de su derecho a la información, el proyecto de Transparencia y

Rendición de Cuentas del PNUD apoyó la Hackatón como parte de una serie

de esfuerzos en este terreno.

La iniciativa fue presentada por SVNET, INSERT (Innovación Social y Tecnoló-

gica), CONEXIÓN y la Fundación DTJ (Democracia, Transparencia, Justicia),

organizaciones vinculadas a los temas de transparencia, desarrollo social y tec-

nología.

La tecnología como aliada de la transparencia

Recuadro 1

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Derrotar a la pobreza conociendo sus diferentes rostrosEn 2013 las cifras oficiales dieron a conocer que El Sal-vador había experimentado una reducción importan-te de la pobreza. De acuerdo con los datos disponibles, la tasa de pobreza se redujo de 47.5% en 2011 a 40.7% en 2012. De igual manera, el coeficiente de Gini, que se utiliza principalmente para medir la desigualdad en los ingresos de las personas, que oscila entre 0 y 1 (siendo éste el valor que indica máxima desigualdad), descendió de manera favorable, de 0.44 en 2011 a 0.41 en 2012. Tales resultados se explican, en parte, por la cobertura creciente de programas tales como Comu-nidades Solidarias (Rurales y Urbanas), los paquetes escolares y agrícolas, el Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI), Vaso de Leche y por el trabajo de los equipos comunitarios de salud (ECOS).

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informe anual 2013

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El Mapa de Pobreza Urbana y Exclusión Social, elaborado en 2010 bajo la coordina-ción de PNUD, ha pasado a constituirse en la principal herramienta utilizada para la selección de beneficiarios del Programa de Apoyo Temporal al Ingreso, cuyo número aumentó de 3,633 en 2010 a 23,456 en 2013.

El PNUD trabajó al lado del Gobierno de El Salvador en la expansión de los programas de atención a la pobreza, incrementando de 29 a 45 los municipios donde se ha levantado el

Registro Único de Participantes, mejorando la focalización de personas y hogares benefi-ciarios (25, 454 familias). Sus proyectos tam-bién trasladaron recursos y metodologías que mejoraron los ingresos y generaron em-pleos entre la población más pobre del país. El Programa de Desarrollo de Proveedores (PDP) contribuyó a sostener 2,772 empleos existentes (836 mujeres y 1,936 hombres) y creó 214 nuevos empleos (38 mujeres y 176 hombres).

Más de 4,500 salvadoreños representantes de diversos grupos sociales participaron en la preparación de la Síntesis de la consulta con la población salvadoreña. El país que

Llegar a más personas, mejorar sus vidas

Parque de diversiones en Apopa. El PNUD con agencias de Naciones Unidas atendió de forma integral las necesidades de vivienda y mejora habitacional.

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anhelamos, que recoge valiosos aportes para la construcción de la Agenda de Desarrollo Post-2015, que ha sido endosada por el Go-bierno. Esta Agenda recoge las principales demandas de la gente para mejorar sus vi-das. Los resultados de esta consulta se cono-cerán en 2014.

Así mismo, en la cuenca del río Torola, en el oriente del país, el PNUD contribuyó a mejorar los indicadores de acceso a agua de calidad en 6 municipios que se encuentran entre los 32 más pobres del país.

El Programa Conjunto de “Vivienda y Asentamientos Urbanos Precarios”, finan-ciado por el Fondo español para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM), liderado por el PNUD y con la participación de ONUHABITAT y ONU-DI, estimuló el crecimiento económico y el trabajo implementando un modelo de mer-cado inclusivo de vivienda para sectores de bajos ingresos y asentamientos productivos en comunidades de Santa Tecla y Apopa. Desde su diseño, el programa garantizó una orientación a las necesidades socioeconó-micas de las comunidades, atendiendo en forma integral las necesidades de vivienda y mejora habitacional para sectores de ba-jos ingresos, contribuyendo a la integración económica y social, a la reducción de la po-breza, el aumento de la seguridad y la mejo-ra en la convivencia.

Este Programa abogó exitosamente por la creación de una normativa sin precedentes en el sector de la industria de la construc-ción, que fue posible gracias a una serie de

acuerdos técnicos y políticos al interior del gobierno y por el acercamiento entre las bancadas legislativas y las autoridades loca-les de diferentes signos políticos. Esta línea de acción se implementa en otros proyectos de incidencia en política y formulación de marcos legales.

Como lo ha advertido el PNUD en diver-sos estudios, desde 2008 los indicadores de pobreza en El Salvador muestran una alta volatilidad. Aunque esto pudiera indicar que el número de hogares pobres cambia rá-pidamente de año en año, el PNUD estima que ese descenso e incremento está asociado más al comportamiento de los precios de los alimentos básicos, lo cual influye, a su vez, en el valor de la línea de pobreza que se basa en el valor de esos bienes. Por esta y otras razones, desde hace algunos años, en medios académicos y de la cooperación viene produ-ciéndose un cuestionamiento sobre la con-veniencia de seguir utilizando la tradicional medición de la pobreza a partir de los ingre-sos económicos.

El PNUD trabaja con el Gobierno en el desa-rrollo y aplicación de una nueva metodolo-gía de medición de la pobreza, que permita abordar el fenómeno desde su complejidad, para orientar y evaluar las principales políti-cas y programas destinados a su atención y combate. En este ámbito, y gracias al apoyo financiero del Gran Ducado de Luxemburgo, el PNUD está liderando la construcción de la

Conocer las principales dimensiones de la pobreza

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metodología de medición multidimensional de la pobreza, y coordinando tanto el Consejo Asesor como el Comité Técnico constituidos con el propósito de avanzar en ese proceso.

En este mismo sentido, en 2013 el PNUD apoyó al Gobierno para que la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples incluyera un módulo especial sobre pobreza multidimen-sional. A su vez, finalizó el levantamiento de las encuestas que permitirán en 2014 calcu-lar el índice correspondiente a partir de las expresiones y vivencias directas de las per-sonas (ver recuadro 2). El Gobierno ha reite-rado su voluntad de institucionalizar el uso de esta metodología al someter a discusión de la Asamblea Legislativa el anteproyecto de Ley de Desarrollo y Protección Social, que establece en sus artículos 44 y 45 que “la me-dición de la pobreza en el país deberá ser […] multidimensional”.

Aunque se ubica entre los países calificados de “desarrollo humano medio”, El Salvador todavía necesita hacer más esfuerzos para

eliminar las brechas existentes en el acceso a la educación, en las condiciones del hogar en que se crecen, y en el acceso y la calidad del empleo.

De acuerdo con el PNUD, en El Salvador la pobreza se reproduce de una generación a otra, constituyendo un círculo vicioso del cual es muy difícil salir. Un niño nacido en un hogar donde la madre no ha recibido educación tiene 4.7 veces más posibilidades de morir antes de cumplir los 5 años de edad que otro niño cuya madre cursó el bachille-rato. De igual manera, la probabilidad de ser un adulto pobre es 40% mayor para ni-ños y niñas si la madre sólo tuvo educación primaria; y un niño que vive en una casa con una carencia material puede acumular hasta tres años menos de estudio que otro que no las padece.

Este es uno de los mensajes centrales del In-forme sobre Desarrollo Humano 2013. Ima-ginar un nuevo país. Hacerlo posible, cuyo lanzamiento contribuyó a enriquecer el de-bate de políticas públicas, la cohesión social, la reducción de las desigualdades y de las diferentes formas de exclusión. Su diagnós-tico demuestra que a través de la historia del

Imaginar un nuevo país. Hacerlo posible

Los desafíos de El Salvador solo podrán ser de-bidamente enfrentados y resueltos mediante acuerdos políticos que involucren a la ciudada-nía en sus diferentes niveles.

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país la orientación de las políticas públicas ha ignorado que la verdadera fuente de gene-ración de riqueza consiste en invertir en las capacidades de la gente.

El Informe propone una nueva estrategia de desarrollo que consiste en hacer los mayores esfuerzos para que la gente despliegue sus talentos y capacidades innatas, y en crear las condiciones socioeconómicas, políticas y ambientales requeridas para que esas capaci-dades acumuladas se transformen en opor-tunidades reales para alcanzar el bienestar. El documento contó con el apoyo financiero de la Cooperación Española, la Cooperación Luxemburguesa, UNICEF y la Agencia Ale-mana de Cooperación Técnica (GIZ).

El Premio a la Excelencia, otorgado en 2013 al Informe sobre Desarrollo Humano 2010, puso de relevancia la calidad de los diagnós-ticos producidos por el PNUD El Salvador.

Lanzamiento del Informe nacional sobre Desarrollo Humano. Roberto Valent, Representante Residente del PNUD y Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas en El Salvador.

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2013 Human Development Awards for ExcellenceGanador

“Por momentos me he sentido bien y por momentos uno no deja uno de sen-

tir tristeza”, dice José, de la comunidad Chorro Abajo en el municipio de La

Libertad, cuando le preguntamos cómo se sentía acerca de sus condiciones

de vida. En la pobreza hay días buenos y días malos, igual que para todas las

personas.

Para José, entre esos días malos debe contar seguramente aquel en que el

agua de una torrencial lluvia se metió en su casa de láminas y convirtió en

lodo su piso de tierra. También cuando no consiguió el trabajo en la finca y

no pudo llevar un par de dólares a su casa, o cuando no pudo pasar consulta

en la unidad de salud después de un día de espera. Ni hablar del día en que

solo tuvo para comer tortillas con sal, y nada más.

Desde 2013, el PNUD ha iniciado una serie de trabajos de investigación, in-

cluyendo conversaciones con personas y familias que viven en una situación

precaria, a fin de establecer cuáles son las dimensiones claves para construir

una nueva metodología de medición de la pobreza.

La pobreza está compuesta por condiciones objetivas de extrema privación

que impiden obtener un nivel de bienestar digno. Los indicadores y medicio-

nes de la pobreza que han derivado de la concepción tradicional han inten-

tado diagnosticarla correctamente, con el propósito de crear políticas públi-

cas para su atención. En su necesaria objetividad, dejan de lado información

esencial, como los estados de ánimo de José. Y es natural: estar conscientes

de la tristeza de José no ayuda directamente a la formulación de una política.

Sin embargo, sus ánimos y preocupaciones sí pueden ayudar a comprender

por qué a veces estas políticas no tienen los resultados deseados.

Lo que realmente sume a las personas en la angustia y la razón por la que

José no ha dejado de sentir tristeza, es algo más que la escasez. Es lo que

impide salir de ella. Como lo expresaron las personas entrevistadas: “La po-

breza es vivir en lo más pésimo que puede haber: es un sobrevivir. Vivir solo

para el día y no saber si se tiene para mañana. Solo alcanza para comer, pero

para vivienda, educación y ropa ya no. (Los pobres) no piensan nada hacia

futuro, solo en el día al día”.

La pobreza es la angustia de no saber qué habrá para mañana. Es la vida al

día. Junto a la escasez, el sello distintivo de la pobreza es la incertidumbre.

El sello distintivo de la pobreza es la incertidumbre

Recuadro 2

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Contribuyendo a enfrentar el desafío de la inseguridad

La inseguridad es el problema central que aqueja a la sociedad salvadoreña. El temor modifica las rutinas de buena parte de la población, erosiona el tejido social y el uso del espacio urbano. En 2011 El Salvador ocupó el primer puesto entre los cinco países con más altas tasas de homicidios juveniles en el mundo, junto con Colom-bia, Venezuela, Guatemala y Brasil. De acuerdo con es-tudios oficiales, cada tres horas al menos una adolescen-te sufre violencia sexual.

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Como lo ha señalado el PNUD, la insegu-ridad que viven las personas en El Salvador responde a numerosos factores, tales como la existencia de un entorno social y econó-mico deteriorado, la proliferación de armas de fuego, la ausencia de oportunidades, es-pecialmente para la población joven (21 de cada 100 jóvenes no estudian ni trabajan) y por la falta de articulación en los distintos niveles del Estado para atender la proble-mática.

En 2013, el PNUD apoyó procesos de inser-ción social y económica, prevención y re-ducción de violencia entre la población juve-nil. También colaboró con las autoridades en mejorar la calidad de la información sobre la victimización de las mujeres. Así mismo, en el orden institucional, contribuyó a la efica-cia del sistema de justicia penal y mejoró el conocimiento sobre la prevención de la vio-lencia entre líderes municipales.

El año 2013 cerró con una tasa 39.6 homi-cidios por cada 100,000 habitantes, una me-dida ligeramente inferior a la de 41.1 que se registró en 2012. El PNUD contribuyó a este resultado mediante la implementación del Programa Jóvenes Emprendedores en Ciu-dades Seguras en municipios de Sonsonate y La Libertad. La implementación de este Programa coincidió con una reducción de la tasa de homicidios por cada 100,000 ha-bitantes, de 61.5 en 2012 a 19.6 en 2013. En Santa Tecla, la tasa entre los mismos años disminuyó de 19.7 a 12.3. La iniciativa, que promueve la inserción socioeconómica de jóvenes en riesgo, será replicada en 2014 en cuatro municipios más (Plan Municipios Li-bres de Violencia del MJSP). El PNUD ges-tionará recursos para escalar su aplicación a nivel nacional, para lo cual se ha suscrito un

Trabajando a favor de la juventud

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El año 2013 cerró con una tasa 39.6 homicidios por cada 100,000 habitantes, una medida lige-ramente inferior a la de 41.1 que se registró en 2012. El PNUD contribuyó a este resultado me-diante la implementación del Programa Jóvenes Emprendedores en Ciudades Seguras en muni-cipios de Sonsonate y La Libertad.

convenio de cooperación entre el PNUD y el Ministerio de Justicia y Seguridad.

El Programa busca que los jóvenes se rein-tegren a la escuela y desarrollen habilidades para estar en mejores condiciones para ac-ceder a un empleo. También ofrece apoyo para la ejecución de emprendimientos vin-culados a cadenas productivas. Por ahora, es el único programa de su tipo que cuenta con el concurso del Ministerio y Justicia y Se-guridad Pública, gobiernos locales, sociedad civil y empresa privada. El PNUD también está brindando apoyo para la formulación de marcos legales que favorezcan los procesos de inserción social de jóvenes en conflicto con la ley.

Las Unidades de Género de las alcaldías que conforman la Red de Ciudades Seguras, con el apoyo del PNUD, diseñaron y aplicaron encuestas sobre atención a mujeres víctimas de violencia. Como resultado, 14 municipios

cuentan con encuestas de victimización y per-cepción de inseguridad que orientan la toma de decisiones a nivel local. También se trabajó con grupos juveniles en temas de participa-ción y prevención de violencia en el marco de la Ley Nacional de Juventud, y se dieron con-tribuciones en la creación del Subsistema de Violencia contra las mujeres (MJSP).

El Programa Conjunto “Prevención de vio-lencia y construcción de capital social en El Salvador”, financiado por el Fondo para el logro de los ODM (F-ODM), con la partici-pación de PNUD (agencia líder), UNICEF, UNFPA, OPS y OIT, arrojó beneficios direc-tos a un 6.2% de la población del municipio de San Salvador (unas 20 mil personas: 43% menores de 25 años, 53% mujeres y 47% hombres). Según encuestas realizadas en el municipio, entre 2009 y 2013 (periodo en el cual se implementó el Programa) se registró un incremento en 32 puntos porcentuales en el número de personas que se sienten más se-

Atención a mujeres víctimas de la violencia

Mejorando la vida de las personas

informe anual 2013

Taller de tecnologías de la información con jóvenes en asentamientos urbanos precarios.

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guras; asimismo, se observó un descenso de un 11% en la tasa general de los delitos (hurto, robo, extorsión, robo de vehículos y otros), y una reducción de 28 puntos porcentuales en homicidios con armas de fuego. También se ha incrementado el número de personas que usan los espacios públicos, pasando de 37 % a 79%. El porcentaje de habitantes de las co-munidades que están a favor del uso de medi-das comunitarias para atender la inseguridad (organización, iluminación, entre otras) se incrementó de 43 % a 57% (ver recuadro 3).

El PNUD creó en el Departamento de Sonso-nate la red intermunicipal de Ciudades Más Seguras, en el que participan cinco munici-pios, con el fin de facilitar el intercambio y transferencia de conocimientos sobre temas relacionados con la prevención de violencia. En el marco de esta red se formó una comi-sión interinstitucional destinada a atender casos de violencia hacia la mujer, con la par-ticipación de las unidades de género de las cinco alcaldías en estos municipios.

De igual manera, personal de la Dirección de Prevención de Violencia y Cultura de Paz del Ministerio de Justicia y Seguridad Pública (MNJSP), comités departamentales y municipales de prevención de violencia y las instituciones que integran el Gabinete de Gestión para la Prevención de la Violencia, participaron en un programa destinado a mejorar el conocimiento sobre temas tales como gestión local de la seguridad, preven-ción del delito y de la violencia juvenil y ba-sada en género.

En 2013 se puso en marcha un plan de tra-bajo que articula acciones de diez institu-ciones públicas agrupadas en el Gabinete de Gestión para la Prevención de Violen-cia, así como un Plan Municipios Libres de Violencia, que se está implementando en diez municipios críticos. Gracias al trabajo de nuestra organización cinco municipios de la Red de Ciudades Seguras de Sonso-nate y otros de los departamentos de San Salvador y La Libertad disponen de planes anuales de trabajo, algunos de los cuales están siendo implementados por primera vez con recursos propios, lo cual refleja avances en la institucionalización de estos esfuerzos.

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Transferencia de conocimiento y desarrollo de capacidades

En este mismo rubro, el l Programa Conjun-to “Prevención de violencia y construcción de capital social en El Salvador” proporcio-nó asistencia técnica para la instalación del Sistema Nacional de Prevención, bajo la co-ordinación del MJSP, mediante la creación de la Política Nacional de Justicia Seguridad y Convivencia y la creación del Gabinete de Gestión Nacional de Prevención.

La inseguridad es un reto compartido y un obstáculo para el desarrollo social y econó-mico en todos los países de América Latina, destaca el Informe Regional de Desarrollo Humano 2013/2014. Seguridad Ciudadana con rostro humano: diagnóstico y propuestas para América Latina, lanzado en noviembre de 2013 en Nueva York. El equipo de espe-cialistas del PNUD El Salvador proveyó de análisis e información sustantiva para la producción de este documento.

De acuerdo con el Informe, para una reduc-ción duradera de la inseguridad en la región se requiere de políticas que vayan más allá

del control del delito, que se orienten hacia la mejora de la calidad de vida de la pobla-ción, que promuevan un crecimiento inclu-yente y estimulen la convivencia social. El Informe revela una paradoja: en la última década Latinoamérica ha sido escenario de dos grandes expansiones, la económica y la delictiva. Pese a las mejoras sociales, la re-gión sigue siendo la más desigual y la más insegura del mundo.

El Informe Regional sobre Desarrollo Hu-mano concentra su análisis en 18 países de la región: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Domi-nicana, Uruguay y Venezuela.

En el acto de lanzamiento para la región centroamericana del Informe, el Subse-cretario General de la ONU y Director del PNUD para América Latina y el Caribe, He-raldo Muñoz, afirmó: “No hay una solución mágica para la inseguridad ciudadana en la región y en Centroamérica, pero este grave problema sí tiene remedio y requiere de una aproximación multisectorial y de voluntad política de largo plazo”.

La seguridad con rostro humano

informe anual 2013

Jóvenes en situación de riesgo participan en un taller que les dotará de mejores condiciones para el encuentro de empleos.

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El Centro Urbano “IVU”, al sur de la ciudad de San Salvador, era considerado

por muchos como la cuna de la pandilla 18. La colonia, construida hace más

de 40 años, consta de 58 edificios multifamiliares de 4 plantas, con 1,041

apartamentos, en los cuales habitan unas 3,400 personas. Antes de la inter-

vención del Programa Conjunto “Prevención de violencia y construcción de

capital social en El Salvador”, sus habitantes estaban presos de la inseguri-

dad y el temor. La pandilla ejercía el control territorial de la colonia. Como

muchos recuerdan, a partir de las 8 de la noche se vivía bajo una especie de

“toque de queda”.

El diagnóstico realizado en el marco del programa a inicios de 2010, identificó

los lugares de riesgo en la colonia, tales como la zona de parqueos, donde las

pandillas cobraban “renta” a los camiones repartidores o a las motocicletas

de entrega de comida a domicilio, así como los edificios con más denuncias

recibidas por problemas de convivencia.

El trabajo de mejora de la seguridad ciudadana en la colonia tuvo cuatro

componentes clave: la organización y legalización de una Junta de vecinos,

la promoción de la convivencia con participación de personas jóvenes y adul-

tas, la recuperación y dinamización de espacios públicos y la recuperación

del control territorial por parte de las autoridades.

Después de tres años de trabajo en “la IVU” han pasado muchas cosas im-

portantes. Los pasajes que por las noches permanecían oscuros ahora están

debidamente iluminados, los espacios públicos se miran concurridos y la Po-

licía Nacional Civil (PNC), en coordinación con el Cuerpo de Agentes Metro-

politanos (CAM), ha recuperado el control del sector instalando una oficina

de atención ciudadana.

Las medidas de control de la autoridad son importantes, pero para los veci-

nos la palabra clave que hizo posible ese proceso de mejoramiento de sus

vidas se llama “convivencia”. “La convivencia es nuestro lema”, dice Rafael,

uno de los vecinos. “Se perdió ese estigma del lugar donde uno vive. Recono-

cemos que las personas que agarraron el mal camino también son personas”,

agrega.

Para Rosa, que pertenece a una de las familias más antiguas del barrio, “las

personas que vivimos en la comunidad recuperamos la paz. Hay más confian-

za y más seguridad. Hemos perdido el temor”.

La palabra clave es convivencia

Recuadro 3

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Fotografía: Colonia IVU, San Salvador

informe anual 2013

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Fotografía: Quebrada El Arenal, Colonia Málaga

Reducir las amenazas del riesgo climáticoLas amenazas que entrañan los riesgos climáticos sobre las personas y el desarrollo son reales e inmi-nentes. El Salvador ha sido calificado como uno de los países del mundo con mayor vulnerabilidad am-biental. El PNUD trabaja para potenciar herramien-tas políticas, sociales, económicas y tecnológicas que ayuden a hacer frente a estos retos y a fortalecer la resiliencia.

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informe anual 2013

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El PNUD define la resiliencia como un proceso de transformación basado en la fuerza innata de los individuos, sus comunidades e instituciones para prevenir y mitigar los efectos de las crisis de naturales, económicas, sanitarias, políticas o sociales, y aprender de ellas.

Han pasado cinco años de la tragedia, pero doña Mirna de Olano recuerda perfectamen-te las imágenes que vio desde la ventana de su casa cuando las aguas de la quebrada El Arenal de Monserrat, en San Salvador, arrastraban a un autobús con 31 personas dentro. El suceso conmocionó al país entero. “El agua se llevaba el bus… unos iban cantando alabanzas, otros orando, otros pidiendo auxilio, y el bus se iba (en la corriente) como un papelito”, recuerda.

La quebrada El Arenal de Monserrat, afluen-te del río Acelhuate, ha sido un símbolo de vulnerabilidad. De acuerdo con expertos las inundaciones en ese sector de la capital, que se registran desde hace décadas, obedecen a que un 19% de la cobertura boscosa y ca-fetalera de la zona occidental de San Salva-dor fue convertido impermeabilizada por la construcción de nuevas zonas residenciales y centros comerciales entre 1992 y 2009.

La tragedia, ocurrida el 3 de julio de 2008, removió voluntades que permitieron. Des-

de principios de 2010, el PNUD ha trabaja-do en conjunto con el Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano (MOP) asesorándolo en la ejecución de obras de recuperación y reconstrucción, de acuerdo con los estándares de Naciones Unidas.

A través del proyecto “Dinamización de Economías Locales mediante el Desarrollo y Reconstrucción de la Infraestructura Públi-ca”, que cuenta con la asistencia técnica de la Oficina de Naciones Unidas de Servicios a Proyectos (UNOPS), se construyó la caja en El Arenal de Monserrat, que ha disminuido el riesgo de inundación en la colonia Málaga y sus alrededores.

Entre 2012 y 2013 El Salvador experimentó una importante reducción del riesgo climáti-co. No reportó eventos hidrometeorológicos extremos, ni registró muertes, ni pérdidas económicas significativas por estas causas. A ello contribuyó, en parte, que la temporada de lluvias del 2013 no tuvo las características de los años anteriores, y también el trabajo de preparación de las autoridades y la población

Llevar tranquilidad a las personas

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para enfrentar los peligros. En consecuencia pasó de la posición 4 a la 141 (cifras 2012) en vulnerabilidad según el Índice de riesgo climático.

Diez hospitales públicos se han visto bene-ficiados del proyecto Eficiencia Energética en Edificios Públicos, financiado por el GEF (Fondo Mundial del Medio Ambiente), e im-plementado por el PNUD junto con el Con-sejo Nacional de Energía. Su propósito prin-cipal es crear una nueva cultura frente al uso de la energía, que arroje beneficios directos para los presupuestos estatales, y que tam-bién ayude a enfrentar los desafíos del cam-bio climático.

Entre 2011 y 2013 el PNUD ha apoyado a la entidad gubernamental a cargo en el diseño y puesta en marcha de políticas y reglamen-tos, así como en el fortalecimiento de las capacidades técnicas dentro de las institu-ciones mismas. Algunos de sus logros más significativos en materia normativa son la producción de la Estrategia Nacional de Efi-ciencia Energética y el Anteproyecto de Ley de Eficiencia Energética, que se harán públi-cos en 2014. Cabe mencionar que la noción de eficiencia energética ha sido incorporada formalmente en el Reglamento de Ley de adquisiciones y contrataciones de la admi-nistración pública (LACAP), que norma las compras del sector público.

Para asegurar que se cumplan con los proce-sos de eficiencia se han formado 105 Comi-tés de Eficiencia Energética (COEE) en igual

Uso eficiente de energía en centros hospitalarios

informe anual 2013

Beneficiaria de la construcción de la bóveda sobre el río El Arenal, en Montserrat, crió a sus hijos en condiciones de alta vulnerabilidad.

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número de instituciones públicas, que ya están ejecutando planes de reducción en el consumo de energía, y 72 profesionales del sector público se han graduado en dos diplo-mados de Eficiencia Energética en Edificios.

Un equipo técnico multidisciplinario tuvo a su cargo la realización del diagnóstico de uso de energía en 10 hospitales públicos en todo el país, dando como resultado la puesta en marcha de 20 proyectos de eficiencia que fueron claves para que se procediera a cam-biar las tecnologías de iluminación, así como el uso de aires acondicionados y motores. Un proyecto similar se puso en marcha en 2013 en el Centro de Rehabilitación de la Niñez y Adolescencia (CRINA).

El 29 de diciembre el volcán Chaparrastique inició un proceso de erupción, que ha mante-nido en estado de alerta al país. Más de 2 mil personas se vieron en la necesidad de abando-nar sus viviendas y trasladarse a refugios tem-porales. La alerta naranja decretada en la zona luego de la erupción de ceniza movilizó a toda una organización comunitaria que estaba me-jor preparada con planes de evacuación.

A diferencia de eventos anteriores, la ciuda-danía, expertos y medios de comunicación pudieron observar en tiempo real el compor-

Mejor informados, mejor preparados

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El país avanzó en la formulación de políticas, re-gulaciones y acciones para la promoción del desa-rrollo sostenible.

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tamiento del coloso oriental, y los resultados del monitoreo son difundidos mediante bo-letines periódicos y publicaciones en las re-des sociales.

Esto ha sido posible gracias a que el Ministe-rio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) consolidó la más completa red de monitoreo de América Latina que vigila per-manentemente no solo riesgos de erupciones volcánicas, sino también la intensidad de la lluvia, los niveles de los ríos, susceptibilidad a inundaciones y deslizamientos, sismos, oleaje y corrientes marinas.

La Secretaría de Vulnerabilidad, por su parte, reforzó en 2013 su capacidad de respuesta a emergencias, creando 408 nuevas comisiones comunales de protección civil, 13 de ellas con el apoyo del PNUD, llegando a un total de 2,717 agrupaciones.

El país también avanzó en la formulación de políticas, regulaciones y acciones para la promoción del desarrollo sostenible, la ges-tión de los recursos naturales y la adapta-ción al cambio climático. Para ello se lanzó la Estrategia Nacional de Medio Ambiente (ENMA), compuesta por las estrategias de cambio climático, saneamiento ambiental, biodiversidad y recursos hídricos. La pro-hibición de la importación de Compuestos Orgánicos Persistentes (COPS) se elevó a nivel de ley, y se realizó una nueva medi-ción de desechos de plaguicidas. Asimismo, los ministerios de Salud y de Agricultura y Ganadería, en coordinación con el sector de

producción de caña de azúcar, implementa-ron acciones para eliminar el inventario de COPS, en cumplimiento al Plan Nacional de Eliminación de estas sustancias. Bajo el liderazgo de CENDEPESCA se actualizó también la Ley de Ordenamiento Pesquero que incorpora por primera vez la dimen-sión de restauración y uso sostenible de ecosistemas y biodiversidad.

El PNUD brindó asistencia técnica para el diseño y difusión de la ENMA y promovió la incorporación de criterios ambientales en la Estrategia de desarrollo de la franja costero marina. Apoyó, además, la implementación de la Política Nacional de Medio Ambiente (PNMA) en seis instituciones públicas: CEPA, mediante el lanzamiento del Sistema Logístico Sostenible; CENDEPESCA, mediante aseso-rías para la formulación de la Ley de Ordena-miento Pesquero; MITUR, mediante el dise-ño de mecanismos de fomento del turismo sostenible; CNE, mediante la introducción de criterios de eficiencia energética en la Ley de Adquisiciones del Sector Público; MINSAL, mediante la inversión en eficiencia energéti-ca en 10 hospitales públicos; y Ministerio de Relaciones Exteriores, mediante el apoyo téc-nico y financiero al posicionamiento del país en los temas de cambio climático.

La contribución del PNUD en la consolida-ción de un modelo de gobernanza multinivel en la Cuenca del Río Torola goza de recono-cimiento a nivel nacional e internacional. Por su parte, las instituciones públicas re-dujeron el consumo de energía eléctrica en un promedio de 16%, así como las emisiones de GEI a 0.6798 toneladas de CO2 por cada MWh, mediante una campaña de concienti-zación que contó con la asesoría del PNUD.

Contar con una estrategia nacional

informe anual 2013

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Más poder a las mujeres para cambiar el paísPara el PNUD es vital asegurar que las mujeres tengan voz y voto en todas las instituciones del gobierno, desde el poder judicial a la función pú-blica, así como en el sector privado y la sociedad civil, para que puedan participar en igualdad en el diálogo público y la toma de decisiones, e in-fluir en las decisiones que determinarán el futu-ro de sus familias y países. Es vital, además, que el Estado y la sociedad les brinden protección en un entorno que, tradicionalmente, las excluye y las victimiza.

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informe anual 2013

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El Salvador ha avanzado a paso lento para igualar la cancha entre hombres y mujeres. Entre 1992 y 2012 su participación en el mer-cado laboral pasó del 41% al 48%. Sin em-bargo, las brechas salariales siguen abiertas: las mujeres que tienen entre 8 y 9 años de es-tudio ganan el 30% menos que los hombres con la misma preparación, mientras que el salario promedio de las mujeres a nivel glo-bal equivale al 80% respecto al salario pro-medio de los hombres.

Según el Global Gender Gap Report 2013, elaborado por el Foro Económico Mundial, El Salvador se ubica en la posición 96 de 136 países, y sus principales desafíos para reducir las brechas de género son el empo-deramiento político y la mejora en la parti-cipación económica de las mujeres, siendo ambas temáticas claves para la oficina de PNUD El Salvador.

La asignación de una cuota del 30% de participación de mujeres como candidatas para cargos de diputadas de la Asamblea Legislativa, el PARLACEN y los Concejos Municipales en la Ley de Partidos Políticos es uno de los éxitos más significativos del 2013. La contribución del PNUD consistió en trabajar al lado del Grupo Parlamentario de Mujeres, que reúne a diputadas de todas las tendencias partidarias, en el proceso de incorporar la reforma contenida en la ley. Se espera que esta ley, que comenzará a ser efectiva en las elecciones de 2015, aumen-

tará el número de escaños ocupados por mujeres.

El PNUD facilitó la instalación del Equipo Técnico de Apoyo a la Comisión de la Mujer y la Igualdad de Género (COMIG) y traba-jó con los integrantes de este equipo com-prometido con la promoción de propuestas de reformas para alinear los contenidos al marco normativo de igualdad vigente de los siguientes instrumentos legales: Código de Familia, Ley de Procedimientos Familiares, Código Penal, Código Procesal Penal, Código de Trabajo, Ley de Cooperativas, Ley del Ins-tituto Salvadoreño del Seguro Social y Ley del Instituto Nacional de Pensiones de los Em-pleados Públicos.

En 2013 la tasa de homicidios de mujeres se redujo, entre 2012 y 2013, de 10 a 6 por 100 mil. Este es en buena medida un resultado del trabajo sostenido para crear y aplicar mecanismos normativos, financieros e ins-titucionales a nivel nacional y local. Ese año, el país asignó recursos específicos para im-pulsar acciones de prevención de la violencia basada en género mediante el etiquetamien-to de los presupuestos de 2014 de las insti-tuciones del sector justicia, para desarrollar acciones de prevención, atención y sanción a la violencia contra las mujeres. Las partidas fueron incorporadas en la Ley del Presupues-to General de la Nación. En este caso, PNUD contribuyó en asocio con ONU Mujeres a

Más liderazgo en manos de las mujeres

Brindarles autonomía y frenar la violencia contra las mujeres

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facilitar los espacios de consulta entre los ac-tores del sector justicia.

La Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres ha propiciado la formulación de propuestas de reformas en el Código Penal y Procesal Penal, la Ley contra la Violencia Intrafamiliar, y con pro-puestas para la creación de la jurisdicción especial para la atención de feminicidios y para la profundización de la regulación de la violencia simbólica.

Entre todas estas iniciativas se han aprobado reformas a la Ley Contra la Violencia Intrafa-miliar, que refuerzan medidas de protección a las víctimas. El PNUD asesoró al Equipo Técnico de Apoyo a la Comisión de la Mujer y la Igualdad de Género (COMIG) responsa-ble de proponer analizar estas reformas.

El PNUD junto con UNFPA asesoraron al Ministerio de Justicia y Seguridad Pública y la Dirección General de Estadísticas y Censo (DIGESTIC) en el diseño de indicadores de violencia contra las mujeres y apoyaron el diseño de primeros insumos de análisis de la información.

También a nivel local se fortalecieron los me-canismos de prevención de violencia contra las mujeres. Bajo el liderazgo de la Red Ciu-dades Seguras de Sonsonate se conformó una comisión interinstitucional integrada por las unidades de género de cinco alcaldías, y el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU), la Policía Nacional Ci-vil (PNC), la Fiscalía General de la República (FGR), la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH) y la Procuradu-ría General de la República (PGR).

informe anual 2013

En 2013, se observaron avances en la incorporación sustantiva del enfoque de género en instituciones encargadas de promo-ver el desarrollo productivo, tanto a nivel central como local

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Dicha comisión ha intercambiado expe-riencias en la atención de casos, elaborado planes que incluyen procesos formativos a operadores en temas como intervención en crisis y leyes especiales relacionadas a la vio-lencia contra las mujeres, creado manuales de funcionamiento de las unidades de mujer de los municipios participantes, y diseñado y aplicado una encuesta sobre atención ins-titucional a mujeres víctimas de violencia in-trafamiliar en coordinación con la Universi-dad de Sonsonate. Como parte de su plan de trabajo se realizó un proceso de formación de jóvenes y mujeres en metodologías de prevención de violencia de género y promo-ción de la equidad, utilizando herramientas tecnológicas.

PNUD acompañó a la Asamblea Legislati-va en la profundización de su compromiso a favor de la igualdad y equidad de género, mediante la asesoría para el diseño de la pri-mera Política Institucional de Género y su respectivo Plan de Acción. Esto lo realizó en asocio con ONU Mujeres.

Las instituciones responsables del diseño e implementación de programas de atención a la población salvadoreña, vinculadas al Sis-tema de Protección Social Universal (SPSU), fortalecieron el enfoque de género en sus

Institucionalización del enfoque de género

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intervenciones. La Secretaría Técnica de la Presidencia (STP), institución rectora del SPSU, produjo nuevos planes y estrategias para su Unidad de Derechos Humanos y Gé-nero, y el PNUD apoyó mediante la elabo-ración y puesta en marcha de una estrategia de comunicaciones y sensibilización para re-forzar las intervenciones con este enfoque.

La Comisión Nacional de la Mediana y Pe-queña Empresa (CONAMYPE) diseñó con el apoyo del PNUD y la Secretaría Técnica de la Presidencia un Plan de Acción para la Igualdad y la Equidad, que define activida-des y e indicadores que aseguren el enfoque de género en el quehacer institucional en un plazo de dos años (2014-2015). El Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano (MOPTVDU), por su parte, formalizó la creación de la Unidad de Género que dará seguimiento al avance en

esta materia en sus diferentes dependencias. El PNUD junto con la STP apoyó la forma-ción de personal de la institución (130 per-sonas), brindó asesoría para la realización de un diagnóstico institucional de género en el que participaron más de 1,738 personas, y apoyó en la elaboración de lineamientos de la Política Institucional de Género del Ministerio, que tendrá vigencia en los cinco próximos años.

En 2013, se observaron avances en la incor-poración sustantiva del enfoque de género en instituciones encargadas de promover el desarrollo productivo, tanto a nivel central como local. CONAMYPE, por ejemplo, es-tableció cuotas para fomentar la participa-ción de la mujer en sus programas de apoyo empresarial, y revisó la programación de sus eventos formativos a fin de facilitar la participación de la mujer en horarios más

Para el PNUD es vital asegurar que las muje-res tengan voz y voto en todas las instituciones del gobierno, desde el poder judicial a la fun-ción pública, así como en el sector privado y la sociedad civil, para que puedan participar en igualdad en el diálogo público, e influir en las decisiones que determinarán el futuro de sus familias y países.

informe anual 2013

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compatibles con el cuido de hijos y labores del hogar. De igual manera, institucionali-zó la metodología Emprendedurismo Social con Enfoque de Género, que se encuentra en implementación en los territorios a través de los CDMYPES (instancias ejecutoras de CONAMYPE).

Por su parte, cuatro ONG comenzaron a im-plementar esa metodología para promover emprendimientos y empleabilidad en el área de cuido de niños, niñas y adultos mayo-res en cuatro municipios. El PNUD brindó asistencia técnica para el diseño de estas dos metodologías y facilitó su implementación capacitando a 148 personas en cuido (144 mujeres) y 547 personas (376 mujeres) en emprendimientos no tradicionales (mecáni-ca, fibra de vidrio y otros).

Según el Ministerio de Salud (MINSAL), en 2013 el país logró una disminución de la incidencia de VIH en mujeres trabajadoras del sexo (TS) pasando del 6 % (2008) al 3 % (2013). El PNUD contribuyó a este resulta-do a través de la formación con educadores pares de 2,500 trabajadoras sexuales, faci-litando el acceso al condón mediante sus intervenciones a través de tres ONG, y ad-quiriendo para el MINSAL pruebas de labo-ratorio por un valor de US$300,000.

También contribuyó a incrementar el empo-deramiento y educación en el derecho a la sa-

lud sexual y reproductiva, género y preven-ción de VIH capacitando a 5,527 lideresas y líderes y comunitarios, de los cuales 80% son mujeres, en 5 regiones, 14 departamen-tos y 26 municipios del país, sensibilizando además a 5,974 mujeres del área rural (ver recuadro 4).

Los proyectos apoyados por PNUD también han asegurado una participación privilegia-da de mujeres en actividades de formación para la preparación en respuestas de emer-gencia y reducción de riesgos en comunida-des urbanas en situación de pobreza y vul-nerabilidad (70% mujeres y 30% hombres del total de 292 personas capacitadas); una participación equitativa entre hombres y mujeres en posiciones de coordinación en el marco de 13 comisiones comunales de protección civil (7 lideradas por hombres y 6 lideradas por mujeres). De igual manera, han promovido la participación igualitaria y liderazgo de mujeres en espacios de diálogo relacionados con los modelos de gestión del agua, que ha redundado en mayor influencia en la toma de decisiones relacionadas con el acceso, la calidad y la cantidad de agua.

A nivel de los territorios, tres de las cuatro Asociaciones de Desarrollo Local existentes (Sonsonate, La Unión y Morazán) ofrecen servicios de desarrollo empresarial y facili-tación de canales de crédito a mujeres em-prendedoras. El PNUD trabajó al lado de esas entidades enraizadas a escala territorial

Disminuye la incidencia del VIH entre trabajadoras sexuales

Mujeres activas en la gestión de riesgos

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para instalar y operar ventanillas empresa-riales para mujeres.

En conjunto con el Grupo Temático de Gé-nero se apoyó al Programa Ciudad Mujer para impulsar nuevas líneas de trabajo para la autonomía económica de las mujeres. Para este propósito, se aplicó la metodología ART/PNUD para la formación de técnicos en aná-lisis territorial y situacional de las mujeres

en los municipios, para facilitar los vínculos entre la oferta y demanda de productos y ser-vicios a nivel local. Se cuenta ya con cuatro diagnósticos municipales (en los departa-mentos San Miguel y Morazán) que serán la base para la planificación del trabajo de Ciu-dad Mujer a partir de 2014. PNUD también brindó asesoría técnica a CONAMYPE, que acompañó y asesoró técnicamente a mujeres beneficiarias de este programa.

informe anual 2013

Las mujeres tienen una participación privilegiada en actividades que incrementen su empoderamiento y educación en el derecho a la salud sexual y reproductiva, género y prevención de VIH.

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En 1999, Irma Hernández tenía 25 años, estudiaba Arquitectura en la Univer-

sidad de El Salvador y estaba a punto de casarse con Bryan, un joven conta-

dor con quien llevaba siete años de noviazgo. “Mi mayor meta era terminar

mi carrera”, dice.

Pero sus sueños se vieron truncados ese año, cuando Bryan falleció y ella

se dio cuenta de que su novio tenía VIH-sida. Se fue a hacer la prueba a una

clínica parroquial y tres días después supo que el resultado era reactivo

Cinco personas son diagnosticadas diariamente con VIH-sida en El Salvador

y el 40% de los casos son mujeres, según datos del Ministerio de Salud. Des-

de 1984 hasta julio de 2013, se han contabilizado 29,788 casos de personas

con VIH-sida, de los cuales cerca de 7,400 reciben tratamiento médico.

Irma nunca pensó que iba a ser parte de estas estadísticas. Pero desde que

fue diagnosticada comenzó a sentir la estigmatización y la discriminación

en todos los lugares donde se desenvolvía: la universidad, el vecindario e

incluso su casa.

Precisamente esta es una de las áreas en las que el PNUD ha trabajado en

la última década. De 2003 a 2013, el PNUD fue el receptor principal de los

recursos del Fondo Global para el combate al VIH en El Salvador y desarrolló

una estrategia nacional multisectorial para fortalecer las capacidades de las

entidades gubernamentales, no gubernamentales y asociaciones civiles que

trabajan en este tema.

En coordinación con el MINSAL, trabajó en el Programa de Autocuido y Ad-

herencia para personas con VIH que promueve una mejor calidad de vida

en las personas viviendo con VIH a través de un proceso de sensibilización y

compromiso para que sean adherentes, es decir, que cumplan con su trata-

miento al pie de la letra y lleven un estilo de vida sano y responsable.

En busca de la calidad de vida para las personas con VIH

Recuadro 4

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Ejecución eficiente y transparenteEl PNUD participa de la cooperación al desa-rrollo a través de programas y proyectos que buscan fortalecer las capacidades nacionales y ampliar las alternativas y oportunidades dis-ponibles a los socios y beneficiarios. En la im-plementación de sus programas y proyectos, el PNUD está comprometido con apoyar el desa-rrollo de políticas, y las capacidades institucio-nales y de liderazgo que apunten a la sostenibili-dad de los resultados. Este marco conceptual ha orientado hasta hoy las actividades del PNUD y continuará estando a la base de sus actividades y asociaciones para alcanzar los resultados de desarrollo.

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E

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Como resultado de un esfuerzo continuo de alianzas, en el año 2013 la oficina de El Salvador canalizó, en recursos provenientes de sus múltiples socios, más de 53 millones de dólares. Esta cifra posiciona a la oficina del PNUD El Salvador entre las primeras cuatro de la región y entre las 20 primeras a nivel mundial, que han mostrado mayor capacidad de movilización de recursos. Este logro sin precedentes refleja la confianza de sus socios. Con esta cifra, el PNUD ha mul-tiplicado por seis la proyección inicial de su cooperación al país en el periodo 2012-2015.

Paralelamente, en el 2013 la oficina empren-dió varias medidas para incrementar sus niveles de eficiencia, tales como: un plan de

aprendizaje a través del uso de la plataforma corporativa; intercambio de experiencias con otros países; talleres de reflexión inter-na; introducción de mejoras en la planifica-ción y elaboración de presupuestos; y acom-pañamiento a los socios con servicios de alto valor agregado, entre otras. Esto permitió que la oficina alcanzara tasas de eficiencia (medida por la relación entre las transferen-cias a proyectos y los gastos administrativos) de 6.7 en 2011 y 2012 a 3.9 en 2013.

El PNUD le presta especial atención a la pa-ridad entre hombres y mujeres en todos los niveles de la organización. En El Salvador la alta y mediana gerencia está distribuida paritariamente entre hombres y mujeres, de las 9 personas que la conforman: 5 (56%) son mujeres y 4 (44%) son hombres; la alta

Ejecución financiera

Aprendizaje y mejora continua

Balance de género entre el personal

2008 2009 2010 2011 2012 2013

40,000

35,000

30,000

25,000

20,000

15,000

10,000

5,000

0

Movilización de recursos por fuente (2008-2013)

Grafico 1

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Gobierno ELSTF + IFIBilateralesPropiosUN

gerencia está conformada mayoritariamente por hombres. Del total del personal el 61% son mujeres y el 39% son hombres.

La oficina aplica acciones positivas que invi-tan a mujeres a aplicar a posiciones institu-cionales y se asegura de la existencia de una cuota de mujeres en la lista corta de candida-tos, así como en el panel de selección.

En cuanto a la desagregación del personal por tipo de contrato, el personal con nom-bramiento de plazo fijo (FTA, Fixed Term Appointment) muestra un 62% de mujeres frente a un 38% a hombres; las personas con contratos permanentes (PA, Permanent Appointment) representan el 56% de hom-bres frente a un 44% de mujeres; y el perso-nal con contratos de servicios (SC, Service Contracts) está conformado por un 64% de mujeres frente a un 36% de hombres.

La gerencia y el personal de la oficina de PNUD El Salvador se sumaron a la iniciativa piloto “Sello de Igualdad”, impulsada desde el 2012 a nivel corporativo. La iniciativa es una herramienta que ayuda a profundizar el compromiso para la transversalización del enfoque de género a todo nivel, así como acelerar los cambios en materia de igualdad y equidad al interior de la oficina, y favorecer una mejor articulación entre la organización y su programa de apoyo al país.

Como resultado, se ha establecido un me-canismo de género que vincule las distintas áreas claves de la oficina; asimismo, la polí-

tica de personal ha permitido que exista una relación de 1.11 entre puestos ocupados por mujeres en relación a los ocupados por hom-bres. A lo largo de 2013, el 100% del personal incrementó sus conocimientos sobre el enfo-que de género mediante la realización de los cursos mandatorios en dicha materia.

Para el PNUD, el desarrollo de capacidades es el proceso mediante el cual las personas, organizaciones y sociedades obtienen, for-talecen y mantienen las competencias nece-sarias para establecer y alcanzar sus propios objetivos de desarrollo a lo largo del tiempo. El éxito del desarrollo de un país depende de la existencia de capacidades suficientes para lograr sus objetivos.

En el año 2013 se incrementaron los esfuer-zos para asegurar el liderazgo nacional en el diseño de proyectos y se han dado avances importantes en la incorporación de indica-dores sobre el desarrollo de capacidades de los socios nacionales.

El enfoque del PNUD incluye el concepto de apropiación nacional que se refiere a las capa-cidades que tienen los liderazgos de un país para formular y diseñar programas y proyec-tos, y abarca aspectos más amplios en mate-ria de cambio institucional, liderazgo, empo-deramiento y participación ciudadana.

La apropiación nacional y el desarrollo de capacidades están al centro de la programa-

Sello de género

Desarrollo de capacidades

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ción del PNUD. Para garantizar esta contri-bución ha desarrollado un indicador (Capa-city Development Tracker) que monitorea el nivel de incorporación de acciones que per-miten lograr dicho objetivo por parte de los liderazgos nacionales.

El PNUD tiene un compromiso de larga data con la transparencia. Gracias a los esfuerzos realizados en el 2013, el PNUD, como oficina global, fue reconocido por la Iniciativa Inter-nacional de Transparencia de la Ayuda (IITA), ocupando el cuarto lugar entre 67 donantes evaluados en el mundo.

La IITA establece una referencia global para una más oportuna, exacta y completa

información sobre la ayuda: flujos financie-ros, presupuestos, resultados, localización, cronogramas, documentos de proyecto son publicados en una base de datos en línea. El PNUD ha superado los estándares interna-cionales publicando y actualizado la infor-mación trimestralmente.

El PNUD también publica la información so-bre las contrataciones y Adquisiciones a tra-vés de su página WEB. En el año 2013, más de 600 procesos fueron conducidos por el PNUD en apoyo a la implementación de pro-yectos, alcanzando unos $20 millones y con una base de 3667 proveedores.

El portal de Transparencia del PNUD (http://open.undp.org/#2013) permite el acceso pú-blico a la información completa de los 39 pro-gramas activos en El Salvador. Como parte

Transparencia y rendición de cuentas

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informe anual 2013

De izquierda a derecha

1ª. Fila (Sentados): Ana Frances Barrientos, Pedro Manuel Moreno, José David Pérez, Morena Castro de Parras, Claudia Monzón Larín, Carolina Dreikorn, Stefano Pettinato, Rebeca Grynspan, Roberto Valent, Marina LoGiudice, Sergio Bassett, Celina de Miranda, Nelson Amaya, Francisco Perla.

2ª. Fila (de pie): Sonia Arana, Marielos Contreras, María Elena Castillo, Valeria Lara, Nancy Mejía de Hernández, Silvia Guzmán, Delia Canizalez, Civeriana Andrade de Bermúdez, Beatriz Cuenca, Paola Sorto, Alexander Valle, Daniella Olivares, Ricardo Velásquez, Xenia Díaz, Nancy Argueta, Roxana de López, Mirna Cortez.

3ª. Fila: Mario Garay, Alejandro Fernández, Victoria de Benítez, Aura Maritza Majano, Silvia Vides, Carolina Herrador, Yesenia Salas, Laura Rivera, Glenda Martínez, Ana María Rivera, Mónica Flores, Carla Zacapa, Víctor Morales, Carlos Merino, Julio César Hernández, Mauro González

4ª. Fila: Carlos González, Daniel Carsana, Cindy Molina de Linares, Jimmy Vásquez, Juan Escoto, Miguel Huezo, Mario Ávila, Ivette Contreras, Miguel Hernández, Gabriela Suárez, Juan Teodoro Va-lladares, Sebastian Vauzelle, Salvador Aguilera, Nelson Bolaños, Alfredo Velis.

5ª. Fila: Andrea López, Pilar Avello, Reynaldo Elías, Jaime Peña, Milton Merino, Juan René Guzmán, José Touriño.

Faltan: Vladimir Domínguez, Soraya Molina, Patricia Montalván de López, Ixchel Pérez, William Plei-tez, Raquel Martínez, Carolina Rovira, Marcela Smutt, Claudia Dubón de Morales, Rossana Henríquez de Menéndez, Rafael Viale, Silvia Ventura de Contreras, Mónica Rodríguez, Rolando Aguilar, Roxana Hernández, Tatiana Rodríguez, Estivaliz Ruano, Jocellyn Ramírez, Rosario García, María Leydies Por-tillo, Marta Alicia de Magaña, Karla Rivera, Claudia Dueñas de Mónico, Carolina Quinteros, Jenny Flores, Jenny Lissette Espinoza, Carola Schwarzbauer, Silvia Reyes, Sergio Aguiñada, Rodrigo Barraza, Carlos León, Lidia Emely Rivas, Luis Vásquez, Ronald Melgar, Carlos Noguera y Alba Reyes.

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del proceso regular de supervisión indepen-diente, la oficina recibió la auditoría interna en abril 2013 que representó una oportunidad para mejorar aún más la eficiencia y efectivi-dad de sus Operaciones para alcanzar los ob-jetivos y metas de desarrollo comprometidas con el país.

El PNUD, trabajando muy de cerca con el Gobierno de El Salvador, lleva a cabo una serie de evaluaciones independientes. En el año 2013 se llevaron a cabo cinco evalua-ciones en las áreas de erradicación de la po-breza, fortalecimiento de la gobernabilidad democrática, mejora de la seguridad y forta-lecimiento del Estado de Derecho. Estos pe-ritajes permiten al Gobierno de El Salvador, al PNUD y sus socios, contar con análisis so-bre la contribución del PNUD y su rol como socio del desarrollo, su relevancia, eficiencia, efectividad y sostenibilidad.

El Salvador y Uruguay son países pioneros en América Latina en la puesta en marcha del programa Unidos en la Acción (Delivering as One, DaO), que dota al Sistema de las Nacio-nes Unidas (SNU) de un modelo estratégico operacional, que le permite alinear las ope-raciones de las agencias del Sistema con los planes y prioridades nacionales, fortalecer su reputación como un socio estratégico, ade-más de reducir los costos operacionales, tanto monetarios como de trabajo, y de simplificar los procesos y transacciones operacionales, todo en el marco de la Reforma de las Nacio-nes Unidas. Uruguay fue parte de los países pilotos para la implementación del programa y El Salvador se constituye ahora en el primer país de la región en adoptarlo por iniciativa propia (DaO Self-Starter).

En ese marco, en 2013, el PNUD trabajó en 35 iniciativas, conjuntamente con las agen-cias del SNU acreditadas en el país, como se refleja en la tabla 1.

Trabajando conjuntamente con las agencias del Sistema de Naciones Unidas

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informe anual 2013

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No. ResultadosAgencias UN involucradas

1 Realización de talleres en gestión de riesgos en 20 centros escola-res de 19 municipios

PNUD/UNICEF

2 Creación y/o fortalecimiento de 20 comisiones de educación en emergencias según plan de protección escolar

PNUD/UNICEF

3 Entrega de kits de materiales educativos, recreativos y respuesta a emergencias (en 20 centros escolares)

PNUD/UNICEF

4 Participación en el Simulacro de Terremoto con UNETE y el Equi-po Humanitario de País

PNUD (UNETE)

5 Servicios específicos en:Pre-inversión: brindando asistencia técnica para la evaluación •del alcance, elaboración de especificaciones técnicas, revisión de costos y tiempos para cada uno de los proyectosAdquisiciones de bienes y servicios, en sus diferentes etapas: •definición de bases de licitación, selección de la modalidad del proceso, convocatoria, evaluación, selección, adjudicación y contrataciónGestión de la calidad a través de la administración del contra-•to y gestión de la supervisión

PNUD y UNOPS

6 Investigación y asesoría de elementos técnicos a CEPA para lograr un funcionamiento sostenible y competitivo de los servicios de infraestructura de El Salvador, incluyendo puertos, aeropuertos y zonas logísticas

PNUD Y CEPAL

7 Asistencia técnica al AIES para mejorar la prestación de los servi-cios aeroportuarios y aeronáutico con la elaboración de la política de asignación de horarios (slots), propuestas tarifarias y mejora de los sistemas y servicios de Comunicaciones Aeronáuticas

PNUD y OACI

8 Apoyo para el desarrollo e implementación de sistema de ventani-llas integrales para importaciones y trámites del Puerto de Acajut-la y Terminal de carga del Aeropuerto Internacional El Salvador

PNUD y UNCTAD

9 Provisión de servicios de supervisión en campo para obras públi-cas, estos servicios han incluido: i) Asignación de un Supervisor y un Inspector de Campo; ii) Revisión y aprobación del Plan de Control de Calidad y Manual de Funcionamiento del Laboratorio, iii) Análisis Topográficos y iv) Elaboración de informes técnicos

PNUD y UNOPS

Acciones conjuntas del PNUD con las agencias del SNU en El Salvador, 2013

Tabla 1

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No. ResultadosAgencias UN involucradas

10 Organización del campamento "Breakaway" (juego interactivo para prevenir la violencia)

PNUD y UNFPA

11 Espacios públicos seguros, sostenibles e incluyentes en el munici-pio de San Salvador

PNUD, OPS y UNICEF

12 Foro Centroamericano sobre el juzgamiento del delito de Femi-nicidio

PNUD y ONU Mujeres

13 Intercambio de experiencias sobre la jurisdicción especializada de feminicidio y otros tipos de violencia contra la mujer

PNUD y ONU-Mujeres

14 Foro interinstitucional sobre la prevención, investigación, sanción y reparación del delito de feminicidio en El Salvador

PNUD, UNFPA, ONU Mujeres y OACNUDH

15 Apoyo a la Comisión Técnica especializada para el ISDEMU PNUD y ONU Mujeres

16 Impresión de Política Interinstitucional de Genero de la Asamblea Legislativa

PNUD y ONU Mujeres

17 Diseño de la Investigación sobre Eficacia del Sistema de Justicia Penal e Instalación Comité Asesor

PNUD, UNFPA y ONU Mujeres

18 Presentación Aplicación Tecnológica para prevenir Violencia con-tra las mujeres

PNUD, UNFPA y UNICEF

19 Plan de acción conjunta entre agencias y con el ISDEMU para la incidencia en la agenda Post-2015 bajo un enfoque de género

PNUD, ONU Mujeres y UNFPA

20 Foro "Plataformas Electorales a favor de las Mujeres" con candida-tos a la vicepresidencia de la República en la que firmaron un pacto para trabajar a favor de la igualdad de género

PNUD y UNFPA

21 Presentación del Gender Marker y el mecanismo de funciona-miento

PNUD y UNICEF

22 Participación con un stand en el Festival para una Vida Libre de Violencia de ISDEMU

PNUD, ONUSIDA, ONU Mujeres, FAO y UNFPA

pnud el salvador

Acciones conjuntas del PNUD con las agencias del SNU en El Salvador, 2013 (continuación)

Tabla 1

No. ResultadosAgencias UN involucradas

23 Foro institucionalizado sobre justicia especializada en caso de vio-lencia contra las mujeres

UNFPA y PNUD

24 Presentación de metodología "Breakaway" (juego interactivo para prevenir la violencia)

PNUD, UNFPA, ONU Mujeres y UNICEF (Gru-po Temático de Género)

25 Seguimiento al trabajo del Consejo por la Igualdad y Equidad de Género

PNUD y UNFPA

26 Publicación de materiales para campaña SOS Mujer PNUD, UNFPA y ONU Mujeres

27 Conmemoración del Día contra la Homofobia PNUD, UNFPA, PMA, UNICEF y ONU Mujeres

28 Intercambios de experiencia entre la CSJ de Guatemala y la Asam-blea Legislativa y actores de sector justicia sobre feminicidio

PNUD y ONU Mujeres

29 Sensibilización e intercambios de experiencias con la Asamblea Legislativa en temas de la agenda de consenso 2012 - 2015 (presu-puestos sensibles al género)

PNUD y ONU Mujeres

30 Desarrollo de curso Bridge PNUD y ONU Mujeres

31 Foro "Desafíos y avances en la legislación de igualdad" PNUD y ONU Mujeres

32 Diseño de iniciativa conjunta para fondo fiduciario de violencia contra las mujeres

PNUD, ONU Mujeres, UNFPA, UNICEF y OIM

33 Conducción técnica de proceso de consulta post-2015 Todas las agen-cias residentes

34 Debate sobre los alcances de la Ley de la Función Pública PNUD, OCR y OIT

35 Día Anticorrupción - Mural y Teatro, despertar conciencia del fe-nómeno de la corrupción en niños, niñas y adolescentes.

PNUD y UNICEF

Acciones conjuntas del PNUD con las agencias del SNU en El Salvador, 2013 (continuación)

Tabla 1

informe anual 2013

PNUD Edificio Naciones UnidasBulevar Orden de Malta SurAntiguo Cuscatlán, El Salvador

Informe anual 2013El Salvador