Informe Dinamica Social
54
3.4 Dinámica social de la Minería Aurífera de Ananea 3.4.1 POBLACIÓN NOMINALMENTE CENSADA DE LOS DISTRITOS DE LA INVESTIGACIÓN DISTRITO POBLACIÓN TOTAL ÁREA Urbana % Rural % Azángaro 27823 16035 57, 6 11788 42, 2 Achaya 3971 117 2,9 3854 97, 1 Caminaca 3828 113 3,0 3715 97, 0 San Antón 9145 3379 36, 9 5766 63, 1 Crucero 8474 4570 53, 9 3904 46, 1 Taraco 14657 1387 9,5 13270 90, 5 Calapuja 1494 375 25, 1 1119 74, 9 Ananea 20572 16907 82, 2 3665 17, 8 Fuente.- INEI: Puno Compendio Estadístico 2007 Dentro de los distritos considerados para la investigación, el que tiene la mayor cantidad poblacional es el de Azángaro con 27,823 hanitantes, siguiéndole en orden de importancia Ananea con 20,572 habitantes. El distrito que
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3.4 Dinámica social de la Minería Aurífera de Ananea
3.4.1 POBLACIÓN NOMINALMENTE CENSADA DE LOS DISTRITOS DE LA
INVESTIGACIÓN
DISTRITO POBLACIÓN
TOTAL
ÁREA
Urbana % Rural %
Azángaro 27823 16035 57,6 11788 42,2
Achaya 3971 117 2,9 3854 97,1
Caminaca 3828 113 3,0 3715 97,0
San Antón 9145 3379 36,9 5766 63,1
Crucero 8474 4570 53,9 3904 46,1
Taraco 14657 1387 9,5 13270 90,5
Calapuja 1494 375 25,1 1119 74,9
Ananea 20572 16907 82,2 3665 17,8
Fuente.- INEI: Puno Compendio Estadístico 2007
Dentro de los distritos considerados para la investigación, el que tiene la
mayor cantidad poblacional es el de Azángaro con 27,823 hanitantes, siguiéndole
en orden de importancia Ananea con 20,572 habitantes. El distrito que menos
habitantes tiene es el de calapuja con solamente 1,494 habitantes.
En cuanto a la distribución de la población por área urbana y rural, la mayor
parte de distritos tiene una población mayoritariamente rural, salvo Azángaro
donde la población urbana es ligeramente mayor que la rural, con 57,6% de la
urbana frente al 42,2% de la rural que vieve en el campo.
ALUMNOS POR NIVELES Y MODALIDADES EDUCATIVAS DE LOS
DISTRITOS DE LA INVESTIGACIÓN
DISTRITO
TOTAL INICIAL
PRIMARIA SECUNDARIA
MENORES ADULTOS MENORES ADULTOS
Azángaro 13605 846 6280 4811 4811 221
Achaya 882 14 560 - 308 -
Caminaca 1235 43 695 - 497 -
San Antón 2514 151 1400 - 873 -
Crucero 3052 183 1785 - 1007 77
Taraco 4274 154 2230 - 1890 -
Calapuja 398 28 210 - 148 -
Ananea 2776 145 1817 - 814 -
Fuente.- INEI: Puno Compendio Estadístico 2007
La mayor cantidad de estudiantes, por niveles y modalidades educativas, se
encuentra en el distrito de Azángaro con 13,605 alumnos y la menor cantidad en
Calapuja con solamente 398 alumnos.
En todos los distritos, la mayor cantidad de alumnos se concentra en primaria
menores y secundaria menores.
CENTROS EDUCATIVOS POR NIVELES Y MODALIDADES EDUCATIVAS DE
LOS DISTRITOS DE LA INVESTIGACIÓN
DISTRITO
TOTAL INICIAL
PRIMARIA SECUNDARIA
MENORES ADULTOS MENORES ADULTOS
Azángaro 100 15 62 1 14 1
Achaya 9 1 6 - 2 -
Caminaca 11 2 7 - 2 -
San Antón 24 4 16 - 3 -
Crucero 31 5 20 - 5 1
Taraco 25 2 19 - 4 -
Calapuja 7 1 4 - 1 -
Ananea 15 2 10 - 3 -
Fuente.- INEI: Puno Compendio Estadístico 2007
El distrito que reúne la mayor cantidad de centros educativos es el de
Azángaro con 100 centros educativos, de los cuales 15 corresponden a inicial, 62
a primaria menores, 1 a adultos primaria, 14 a secundaria menores y 1 a adultos
secundaria. En el caso de Calapuja que es el distrito con menos centros
educativos, el total de centros educativos es de 15, de los cuales 2 están en
inicial, 10 en primaria menores y 3 en secundaria menores.
NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS EN LOS DISTRITOS DE LA
INVESTIGACIÓN
DISTRITO
Al
menos 1
NBI
NBI 1 NBI 2 NBI 3 NBI 4
Azángaro 73.2 66.3 15.8 54.6 17.9
Achaya 99.3 99,0 12,3 97,9 20,1
Caminaca 96,9 95,6 15,9 32,3 38,9
San Antón 88,5 82,7 20,0 72,0 30,3
Crucero 88,1 80,9 22,0 67,4 28,2
Taraco 88,9 79,4 15,4 53,2 26,4
Calapuja 95,6 91,6 18,0 79,3 23,6
Ananea 82,1 68,9 34,1 48,2 9,0
Fuente.- INEI: Puno Compendio Estadístico 2007
De acuerdo al más reciente censo de población realizado en el país, el distrito
más representativo que tiene al menos 1 NBI es Achaya con 99.3 y el menos
representativo es Ananea con 82,1.
MORTALIDAD MATERNA, SEGÚN REDES DIRESA PUNO Y PROVINCIAS DE
INVESTIGACIÓN
UBAS 2005 2006 2007
AZÁNGARO 6 4 2
CARABAYA 1 5 3
HUANCANÉ 3 5 1
LAMPA 4 1 1
Fuente.- INEI: Puno Compendio Estadístico 2007
Tomando en cuenta las provincias a la que pertenecen los distritos de
intervención investigacional por parte del presente proyecto, la provincia donde se
presentó, hacia el año 2005, una mayor mortalidad materna por UBAS fue la de
Azángaro y la con menos mortalidad materna fue Carabaya, seguramente por la
diferencia poblacional que existe entre ambas provincias. Hacia el año 2007, se
reducen significativamente las cifras de mortalidad materna en Azángaro,
Huancané y Lampa, y aumenta en Carabaya.
ENFERMEDAD DIARREICA AGUDA EN NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS,
SEGÚN REDES DIRESA PUNO Y PROVINCIAS DE INVESTIGACIÓN
UBAS 2005 2006 2007
AZÁNGARO 1201 1184 1224
CARABAYA 578 412 381
HUANCANÉ 1635 1551 1846
LAMPA 624 528 560
Fuente.- INEI: Puno Compendio Estadístico 2007
Hacia el año 2007 la provincia que presenta el mayor número de casos en
niños menores de 5 años, por enfermedades diarreicas, es la de Huancané
(1846), siguiendo en orden de prelación Azángaro (1224). El menor número de
casos se encuentra, en el mismo año, en la provincia de Carabaya (381).
Viendo la tendencia en este comportamiento, en el año 2006 el número de
casos por esta enfermedad tiende a disminuir, para nuevamente aumentar en el
año 2007, salvo en la provincia de Carabaya donde siguen disminuyendo.
MORTALIDAD POR NEUMONÍA NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS, SEGÚN
REDES DIRESA PUNO Y PROVINCIAS DE INVESTIGACIÓN
UBAS 2005 2006 2007
AZÁNGARO 5 15 8
CARABAYA 12 26 20
HUANCANÉ 4 7 4
LAMPA 7 3 3
Fuente.- INEI: Puno Compendio Estadístico 2007
En el caso de la mortalidad por neumonía en niños menores de 5 años, la
mortalidad aumenta entre el año 2005 y 2006, salvo en la provincia de Lampa
donde más bien disminuye; mortalidad que por el contrario disminuye entre el
2006 y 2007, salvo el caso de Lampa donde se mantiene.
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD, SEGÚN UNIDAD TERRITORIAL Y
PROVINCIAS DE INVESTIGACIÓN, 2007
UTE Total Hospital Centro de
Salud
Puesto de
salud
AZÁNGARO 30 1 9 20
HUANCANÉ 57 1 7 49
LAMPA 16 1 3 12
Fuente.- INEI: Puno Compendio Estadístico 2007
El mayor número de establecimientos de salud, entre hospitales, centros de
salud y puestos de salud, se encuentran en la provincia de Huancané (57) y el
menor número en Lampa (16). El mayor número de centros de salud se halla en
Azángaro (9) y el menor número en lampa (3), y el mayor número de puestos de
salud en Huancané (49) mientras que Lampa los tiene en menor número.
PROFESIONALES DE LA SALUD EN LA DIRECCIÓN REGIONAL DE SALUD
SEGÚN UNIDAD TERRITORIAL Y PROVINCIAS DE INVESTIGACIÓN, 2007
UTE Médico Odontólogo Obstetriz Enfermera Otros Téc.
enfermería
Auxiliar
enfermería
AZÁNGARO 15 1 11 26 12 170 27
HUANCANÉ 16 5 14 25 10 130 28
LAMPA 13 2 7 17 6 43 1
Fuente.- INEI: Puno Compendio Estadístico 2007
En cuanto a la distribución de profesionales de la salud, el mayor número de
concentra en Azángaro (262) y el menor número en Lampa (89), entre médicos,
odontólogos, obstetrices, enfermeras, técnicos de enfermería y auxiliares de
enfermería.
3.4.2 aspectos económicos ADALBERTO
3.4.3 percepciones SUPO
3.4.4 Aspectos socio productivos y conflictividad social de la Minería
aurífera en Ananea
a) Mineria en Ananea y contaminación de la cuenca del Ramis
El distrito de Ananea, espacio de la explotación minera aurífera que contribuye
con la contaminación del Rio Ramis, se encuentra en la provincia de San Antonio
de Putina a una altitud de 4865 m.s.n.m. En dicho territorio se halla el nevado
Ananea (5852 msnm) a cuyas faldas se encuentran los asientos auríferos más
importantes de la provincia y del departamento de Puno.
Sus centros poblados son: La Rinconada, Lunar de Oro, Trapiche, Chuquine,
Oriental, San Miguel de Untura y Potoni. Y las comunidades campesinas mas
importantes son: Ananea, Pampa blanca, Cajon Huyo, Casa Blanca, Belen,
Trapiche, San Miguel, Chuquine, limata y Peña azul.
En este distrito existen dos Rios; Rio Grande Carabaya), que desemboca en el
lago Titicaca a través del río Ramis como la final de la vertiente vertiente; el Rio
Suches se encuentra en el límite con la hermana Republica de Bolivia, y
desemboca en el Titicaca esto por el territorio de Bolivia, tambien existen lagunas
la de pampa blanca, San Miguel y Suches y otras pequeñas. La Rinconada y
Cerro Lunar, son los centros mas importantes de explotación aurífera, en los que
habitan 10,114 habitantes y 5,000 habitantes, respectivamente, según el Censo
local del 2002.
Asimismo, la cuenca Ramis se ubica en la región Sureste del Perú, sector Norte
de la Vertiente del Titicaca (14°03’ - 15°24’ S y 71°07’ - 69°34’ O), ocupa un área
aproximada de 14 930 Km2, ± 30 % de la Hoya del Titicaca, comprendiendo la
zona norte de Puno y parte del distrito de Marangani (Cusco), extremo Noroeste
de la cuenca.
Cuenca del Rio Ramis - Puno
Geomorfológicamente en el área predominan planicies y piedemontes, donde se
distribuyen suelos aluviales y glaciofluviales; geoformas de colinas, lomadas y
montañas que circundan las áreas altiplánicas. Afloran rocas intrusivas,
subvolcánicas y granitos del Paleozoico superior, (Unidades Colque y Tusini), en
el sector occidental de la cuenca; volcánicas del tipo tobas, ignimbritas y de
naturaleza lávica, en el sector Suroeste y oriental de la cuenca; rocas
sedimentarias ampliamente distribuidas en el sector central y superior de la
cuenca (Grupo Puno, Formaciones Tinajani, Azángaro, y Arco); rocas
metamórficas, conformadas por pizarras que se intercalan con niveles de
areniscas y niveles de limoarcillitas pizarrosas (formaciones Calap).
Los yacimientos auríferos se presentan como: vetas, mantos y placeres. Los
mantos están concentrados a la zona de la Rinconada, las vetas están
distribuidas en todo el área y los placeres en la cabecera del valle del río Grande
(Azángaro), y en los valles de los ríos Huari Huari e Inambari.
La actividad minera tanto en explotación como en procesamiento es
predominantemente artesanal, ya sea en los depósitos de tipo placer que son
denominados lavaderos de oro y en los mantos y vetas (subterráneo). La
recuperación del oro es por amalgamación con mercurio. Los principales
yacimientos auríferos de tipo placer están en la Cuenca superior del río Azángaro,
en los sitios de Ancocala y en San Antonio de Poto. Este último en exploración
por la Compañía Andrade Gutiérrez.
Todos los procesos extractivos, de transformación y comercialización de los
recursos auríferos de la cuenca del Ramis, están bajo la responsabilidad de las
concesiones a la Gran Minería otorgadas por el Ministerio de Energía y Minas, de
pequeña minería y minería artesanal concedidas por el Gobierno Regional.
Artesanal. Asimismo, en estos procesos extractivos predominan regímenes de
contratos y subcontratos de explotación, así como por el sistema de minería
artesanal informal producto de invasiones. En la cuenca del Ramis, de acuerdo a
los informes oficiales de febrero del 2009, existen 116 petitorios mineros titulados,
un petitorio en beneficio y 62 petitorios en trámite. Mientras que en la Región
Puno existen 737 concesiones entre pequeña productores mineros y pequeños
mineros artesanales.
Fuente: Ing. Fidel Huisa Mamani. Dirección Regional de Energía
y Minas – DIREM Puno. Febrero 19 del 2009.
Estas concesiones mineras hasta el 2006 ocupan el 22.1% de hectáreas de la
superficie departamental, de las cuales el 8.9 % corresponden hectáreas
cultivadas y el 81.5 % de hectáreas de pastos y tierras de producción forestal.
SUPERFICIE OCUPADA POR LAS CONSECIONES MINERAS EN LA CUENCA
DEL RAMIS
TIPO DE TIERRAS Has %
Tierras concesionadas 968794.41 22.1
Superficie de Puno 4384905 100
Tierras de Labranza 365470 8.3
Tierras de cultivos permanentes 12132 0.3
Tierras de cultivos asociados 11451 0.3
Tierras con pastos 3485811 79.5
Tierras de producción forestal 89009 2
Tierras de protección 421032 9.6
FUENTE: INACC (Instituto nacional de Conseciones y Catastro
Minero) – 2006.
La contaminación ambiental se configura mediante los relaves provenientes de la
explotación minera llevada a cabo en los sectores de La Rinconada y Cerro
Lunar, donde existen mineros artesanales, informales e invasores de las
concesiones de la Corporación Minera Ananea (CMA); Pampa Blanca,
Chaquiminas, Ancocala y Huachani, que son igualmente mineros informales e
invasores de las concesiones de CENTROMIN Perú; y la Central de Cooperativas
Mineras de San Antonio de Poto (CECOMSAP), todos ellos ubicados en el distrito
de Ananea provincia de San Antonio de Poto, que realizan sus actividades de
explotación sin considerar ni implementar ningún tipo de instrumentos de gestión
ambiental.
La contaminación de la
cuenca del Ramis, es una
realidad instalada e
insoslayable, reconocida por
organismos oficiales de la
administración pública
regional y regional y por
instituciones ambientalistas
internacionales. Esta realidad
contaminada es soportada y
sufrida por la población que
habita ancestralmente en
esta cuenca, quienes
identifican los sedimentos y vientos sedimentosos (lama llamado por ellos) que
fluyen por las aguas del rio y sus aires, destruyendo flora y fauna acuatica,
praderas de pastizales y áreas agrícolas adyacentes a su cauce, afectando a la
salud humana y animal.
Esta población establecida en 11 distritos de la cuenca, con sus correspondientes
áreas urbanas y rurales representan a 146,836 habitantes, es decir al 11.07 % de
la población regional, según la proyección de Censos al 2005.
b) Organización del proceso extractivo
La organización social del proceso productivo en los centros mineros
auríferos de la Rinconada, Lunar de Oro y San Antonio de Poto del
distrito de Ananena, esta constituida por una red social muy compleja,
mediante la cual se establecen relaciones legales de concesión,
relaciones legales de explotación, relaciones laborales verbales y
relaciones comerciales en base a la informalidad; en estas redes
sociolaborales se inserta los habitantes de los centros poblados de los
mismos nombres.
POBLACION AFECTADA POR LA CONTAMINACION
AMBIENTAL POR LA ACTIVIDAD MINERA EN LA CUENCA
DEL RIO RAMIS
CUENCAS TOTAL URBANA RURAL
CUENCA DEL RAMIS 146836 57384.32 89453.68
ANANEA 14027 5488 8540
CRUCERO 10215 3996 6219
ANTAUTA 6659 2605 4054
SAN ANTÓN 10236 4005 6231
ASILLO 19497 7604 11893
AZANGARO 30991 12086 18905
ACHAYA 3413 1335 2078
CAMINACA 4704 1840 2864
ARAPA 11712 4582 7130
SAMAN 16780 6565 10215
TARACO 18602 7278 11325
POBLACION TOTAL
REGIONAL 1326,079 518,788 807,290
% población Cuencas
/ Regional 11.07
FUENTE: Elaborado en base a estimaciones y proyección de
Población 1990 - 2005 INEI
Como hemos anotado antes, en la zona existen más de 170 titulos de
concesiones mineras para la explotación aurífera; sin embargo, la
estructura organizativa de mayor formalización la constituye La
CORPORACIÓN MINERA ANANEA S.A., que según el Instituto
Nacional de Catastro y Concesiones Mineras (INACC) es la Titular de
concesiones mineras en la zona. Su constitución se encuentra
respaldada por el sistema de accionariado en Sociedad Anónima
Cerrada, conformada por 12 socios, entre los cuales se encuentra la
Minera Condestable y la Cooperativa Minera San Francisco Ltda de
Ananea; asimismo, esta Corporación es parte integrante de CORMIN,
una importante corporación internacional, el accionista mayoritario de
esta Corporación es el Congresista del APRA Tomas Cenzano Cáceres.
La Corporación a parte de ser propietaria de las concesiones, por la que
debería cumplir sus obligaciones tributarias con el Estado Peruano,
establece contratos de explotación minera con un numero no
identificable de contratistas, según un informe de OIT del 2005 son 250
contratistas, socios de las 3 Cooperativas (Cooperativa Minera San
Francisco de La Rinconada Ltda.; agrupa a 127 socios, Cooperativa
Minera Cerro San Francisco Ltda.. Barrio central.; agrupa a 34 socios y
Cooperativa Minera Cerro Lunar Ltda.; agrupa a 89 socios del Centro
Poblado Cerro Lunar). Otra de sus funciones es vigilar los aspectos
relacionados con la seguridad e higiene minera, con visitas de
supervisión a cada socavón en forma periódica. Tiene por preocupación
actual es “mantener los derechos de concesión con el objetivo
de que algún día trabajar, reactivar toda la explotación
minera que nosotros tenemos, las reservas que tenemos acá
en la Corporación porque en nuestra labores tanto en Balcón,
Santa Ana y Ccomuni tenemos una inversión de 2 millones de
dólares, que los accionistas no pueden perder así nomás,
entonces lo que hacemos es mantener hasta reactivar esas
labores, reactivar, reiniciar y explotar, ahí sí recuperar los que
ellos han invertido”. Ing. José Tintaya Ortiz. Superintendente
de la Corporación.
Sin embargo, en nuestras indagaciones hemos podido identificar a otras
cooperativas encargadas de la explotación aurífera, muchas de ellas conformadas
por los mismos concesionarios mineros o por trabajadores independientes; estas
son:
a. Cooperativa Minera de Halcón de Oro
b. Cooperativa Minera Municipal
c. Cooperativa Minera San Juan de Dios
d. Cooperativa Minera Estrella de Oro
e. Cooperativa Minera El Dorado
f. Cooperativa Minera San Antonio de Poto
g. Cooperativas Mineras Santiago Ananea.
En Ananea existen dos centrales de cooperativas mineras: Central de
Cooperativas Mineras de San Antonio Poto y la Central de Cooperativas
Mineras Rinconada y Lunar de Oro limitada.
Este sistema de contratación de “joint venture” o riesgo compartido,
para la explotación minera, lo asumen inversionistas independientes en
calidad de Contratistas individuales, por lo que cada uno ha tenido que
constituir una razón social para negociar y firmar con la Corporación,
Contratos de Explotación individuales, ubicando a cada uno en una
labor diferente. Estos Contratos no han podido ser inscritos en Registros
Públicos, porque han tenido objeciones no absueltas hasta el momento
y esto traba el proceso de calificación como Minero Artesanal, de
acuerdo a la Ley 27651,
como es la aspiración de
los socios.
Según información
proporcionada por el
Superintendente de la
Corporación, existen 160 Productores Mineros Artesanales que han
firmado dichos acuerdos, con una vigencia de dos años. “...para los
Contratos tenemos a tres instituciones: La cooperativa minera
San Francisco, Asociación Minera Cerro San Francisco y
Asociación Cerro Lunar de Oro, son tres instituciones que
tienen acuerdo con la Corporación que espetamos nosotros,
cada miembro, cada contratista o minero artesanal que
quiera firmar un Contrato tiene que venir y acreditar la
credencial que lo autoriza una institución ... en función de
esta credencial firmamos un Contrato, un Acuerdo de
Explotación...”. Ing. José Tintaya, Ananea 2005.
Los contratistas en actividad tienen trabajadores, con los que han establecido un
“pacto laboral” según la denominación local, a los que pagan en especie o con la
modalidad del “cachorreo”. Estos trabajan con sus propias herramientas y equipos
(volquetes, cargadores frontales, retroexcavadoras, palas, picos, carretillas,
chutes), adquieren insumos de la Corporación Minera Ananea S.A. como dinamita
a un muy alto precio de USD $85.00 la caja. Por otro lado, contrata a los
trabajadores que necesita, estableciendo con ellos contratos verbales
cuyas condiciones varían según la función de cada uno, cada contratista
es responsable de su nivel de inversión.
Las labores de la producción minera es diversificada y especializada para su
ejecución no se requieren perfiles de capacitación técnica especializada.
Podríamos decir existe una división del trabajo con bajos niveles técnicos. Estas
fases son la perforación, voladura, quiebra, chancado, pallaqueo o zarandeo,
molienda y amalgamación, refogado y desechado de relaves.
El oro extraído en La Rinconada, por los contratistas y los trabajadores
(pallaqueros, Llampp’eros, Zaranderos) es vendido en un porcentaje
directamente a los acopiadores de Juliaca; la diferencia es vendida a los
acopiadores organizados en La Rinconada, que están repartidos en:
1. Asociación de Acopiadores de Oro de La Rinconada, integrada
por 60 socios, de los cuales activos son unos 40.
2. Asociación 3 de Mayo que agrupa a 7 socios.
3. Se calcula unos 30 “piratas” copiadores de oro.
El circuito de comercialización del oro, se explica en el siguiente grafico.
c) Relaciones laborales
En las distintas fases del
proceso de producción
aurífera, se establecen
relaciones laborales bajo las
modalidades de Contratos de
explotación entre la
Corporación Minera de
Ananea y los Contratistas
organizados en las
Cooperativas Mineras;
contratos laborales de “recompensa” denominados “Cachorreo” entre los
Contratistas Cooperativistas y los Trabajadores y Pallaqueros que son de carácter
verbal; relaciones de servicio entre los Contratistas, los Trabajadores y
Pallaqueros con los Molineros y Quimbaleros; y finalmente, las relaciones
..CORPORACION
..CONTRATISTAS
..TRABAJADORES
ACOPIADORES DE
JULIACA
ACOPIADORES DE LA
RINCONADA
..EXPOTACION
ARTESANIAS JULIACA
comerciales de compraventa de oro entre los Contratistas, Trabajadores,
Molineros y Quimbaleros con los Acopiadores de oro
RELACIONES CONTRACTUALES ENTRE
ACTORES DEL PROCESO DE PRODUCCIÓN AURIFERA
CONTRATOS DE EXPLOTACION
CONTRATOS VERBALES
PAGO POR SERVICIOS
VENTAS
Según datos censales del 2002; la categoría ocupación de los jefes de familia, el
76.6% son obreros mineros, el 12.7% trabajadores independientes y el 4.2%
contratistas.
Los contratistas mineros de la Rinconada y Cerro Lunar, están organizados en
Cooperativas mineras. Los mineros cooperativizados han logrado recientemente
adquirir acciones y acreencias de la Corporación Minera Ananea ( titular de los
CONTRATISTASCooperativas
TRABAJADORES Y PALLAQUEROS
MOLINEROS QUIMBALEROS
ACOPIADORESDE ORO
Asociados y Piratas
CORPORACIONConcesionarios
concesiones donde están asentados) ,en proporción mayoritaria en ambos casos,
con lo cual actualmente son los que han asumido la conducción de la Corporación
,en una experiencia inédita de la minería informal peruana, gracias al apoyo y
facilitación que prestó el Proyecto GAMA.
Los trabajadores son entre 3500 y 4000, cantidad variable por diversos
factores, como lo errático de la veta, estacionalidad, precios, etc.
Establecen contratos de trabajo verbales con los contratistas, que
tienen como contraparte al trabajo una remuneración o recompensa (el
llamado “cachorreo”) variable en sus condiciones de contratista a
contratista, y dentro de cada labor, varía por la función que realiza.
Los trabajadores independientes se desempeñan distintas funciones dentro del
proceso productivo, como “zaranderos”, “quimbaleteros”, moledores en
molinos eléctricos “cuñaqueros” o “chichiqueros”. Un reducido
porcentaje (2.5%) es intermediario, prestando servicios varios a los
contratistas, como mecánicos, soldadores, maquinistas, entre otros.
Los salarios se acuerdan verbalmente, predominado el denominado “cachorreo”
que consiste en el trabajo gratuito del obrero, para el “contratista” o “dueño” de
labor durante 28 o 29 días al mes; recibiendo como compensación uno o dos
días en los cuales lo extraído es para beneficio del obrero, pero muchas veces
puede ocurrir que en este periodo no obtenga ninguna producción. Las
condiciones de trabajo son muy duras tanto por climáticas (frío y altura) como por
las dimensiones estrechas de los socavones.
Otra categoría de obreros independientes, son Las pallaqueras,
desempeñado por mujeres, que se dedican a la búsqueda del oro en los
desmontes obtenidos a partir de la saca del mineral aurífero del interior
de la mina a las bocaminas. Esta actividad está generalmente a cargo
de mujeres –cabeza de familia o esposas de trabajadores y sus hijos e
hijas, como una forma de generar ingresos familiares frente a la
precaria situación laboral de los trabajadores mineros. A pesar de ello,
los hombres mayores o en situación de indigencia también realizan este
trabajo.
“...las mujeres que van a pallaquear a la mina,
son madres solteras, otras casadas, convivientes
pero con problemas familiares, o solas de
escasos recursos. Todas tienen
responsabilidades diversas como la crianza de
los hijos, lo ven a sus nietos, atienden a sus hijos
en edad escolar; la mayoría tiene bajo nivel
educativo, y vienen de las zonas rurales, donde
ya no es rentable la agricultura ni la ganadería”.
(Trabajador minero)
Las piedras que presentan restos o “chispas” de oro son seleccionadas y
luego chancadas con combos o martillos grandes, para finalmente ser
trasladadas a los molinos o quimbaletes para la molienda. El pallaqueo
permite obtener entre 2 y 5 miligramos (“fosforitos”) al día, producción
que alcanza de 2 a 7 gramos de oro al mes. Las pallaqueras dan
generalmente una décima del metal entregado al molinero a cambio del
servicio de molienda.
Los molineros y “quimbaleteros” son trabajadores independientes
que participan en el proceso de molienda o chancado. El
“quimbalete” es un batán de piedra tallada, ornada con concreto,
movido por la fuerza humana cuya función es la de amalgamar el
mineral con mercurio, que es quien capta el oro. Es una actividad
realizada generalmente por varones adultos o adolescentes, quienes
permanecen parados encima de la piedra “mole macho” por varias
horas, dependiendo de la cantidad de mineral a moler. El mineral ha
pasado previamente por la molienda que puede dejar el mineral
espolvoreado y es en el quimbalete donde se logra la amalgama
En la actualidad, en el ámbito de acción de la Corporación Minera
Ananea S.A. hasta el presente año, se pueden identificar
aproximadamente las siguientes instalaciones: 220 quimbaletes
distribuidos en diferentes espacios del Centro poblado, 198 molinos
dispersos, amalgamadores y trapiches que poseen los contratistas que
trabajan con “alta tecnología”. Existen en la zona más de 70 Centro de
Acopio de oro, dispersos en los callejones y jirones de La Rinconada y
Cerro Lunar. Todos estos trabajadores y microempresarios no se
encuentran registrados oficialmente y son considerados “invasores”.
En La Rinconada los trabajadores mineros llaman a su remuneración
“recompensa”. Existen tres tipos de recompensa: el cachorreo, el
cachito o cachetada y el cuñaqueo o rataqueo. El cachorreo (1) consiste
en dos a tres días de extracción de mineral para beneficio propio por
cada mes de trabajo. El cachito o cachetada (2) consiste en doce horas
de extracción para beneficio propio por cada quince días de trabajo. El
cuñaqueo o rataqueo consiste en una a dos horas de extracción para
beneficio propio por cada día de trabajo. En el cobro de todas las
recompensas se emplea el equipo, los explosivos e insumos que el
mismo trabajador sea capaz de proporcionarse.
Estas modalidades de recompensa proporcionan aparentemente una
serie de ventajas sobre el cachorreo tanto para contratistas como
trabajadores: los contratistas aumentan sus posibilidades de retener a
los mineros y avanzar más rápido el trabajo en sus labores (sin
disturbios de trabajadores), por otro lado, los trabajadores ven
satisfecha sus expectativas de “posibilidad de golpe de suerte diario” y
aumentan su estado de satisfacción al poder contar con efectivo para el
día a día.
Hay que destacar que la mujer y los niños son actores importantes en todas las
fases del proceso productivo aurífero, entre las principales labores que realizan
tenemos:
El Pallaqueo: Labor o tarea consistente en la selección manual de
partículas de oro que queda en el desmonte del minado.
Chichiqueo : Lavado del mineral.
Molienda o amalgamación: La mujer participa en la molienda y
amalgamación del oro en guimbaletes.(batanes de piedra) usando
grandes cantidades de mercurio.
Prestadoras de servicios: como pensión o elaboración de la merienda a
los maridos.
Como podemos observar en los centros mineros de Ananea, la modalidad de
trabajo predominante es el denominado “cachorreo”, mediante el cual el
contratista le permite al minero recoger mineral durante 2 a 3 días por mes a
cambio de su trabajo. En la práctica el oro que logran extraer es reducido pues
depende de lo que queda de mineral en áreas que generalmente han sido
explotadas previamente. Los turnos son 4 horas y la mayoría de mineros trabajan
para 2 ó 3 contratistas. En época de aumento de la actividad minera, cuando se
abren nuevos socavones, un minero puede percibir un promedio de 600 soles
mensuales; en épocas de baja actividad pueden transcurrir algunos meses sin
que obtenga ingresos.
Debido a este régimen de contratación, las mujeres y los niños participan
cotidianamente en minería para aportar al ingreso familiar. Ellos buscan oro entre
los restos que quedan fuera del socavón (“pallaqueo”, también denominado
“llampeo”), lavan el mineral (chichiquean) y luego lo procesan en quimbaletes. En
La Rinconada el “chichiqueo” se realiza con mineral proveniente de los relaves. El
ingreso que obtiene la familia por estas actividades es de 8 dólares por gramo de
oro, el mismo que se puede conseguir en una semana de trabajo continuo. Con
ello contribuyen a la alimentación. Además muchas madres y sus hijos realizan
pequeños negocios de venta de comida, abarrotes y otras mercancías, en
pequeños establecimientos y también de manera ambulatoria.
En La Rinconada recientemente se ha formado la Asociación de Pallaqueras y
Llamperos, conformada por un total de 800 mujeres y algunos varones adultos
que ya no pueden trabajar como obreros. La finalidad de esta asociación es lograr
que los contratistas les permitan trabajar. En la actualidad ellas pagan a entre 6 y
8 soles para que les permitan pallaquear, que consiste en buscar mineral entre los
desperdicios de la actividad minera. Los llamperos, que son quienes ingresan al
socavón para extraer el desmonte, utilizando una escobilla.
d) Condiciones de vida de la población
La carencia de servicios básicos de saneamiento y la precariedad de las
viviendas son evidentes en poblaciones que como La Rinconada y Cerro Lunar,
espacios densamente poblados. Esta situación se explica principalmente porque
la gran mayoría de estos pobladores son emigrantes, que no siempre han
migrado con sus familias, sino al contrario lo han hecho por lo general solos en
busca de condiciones de empleo, y que en muchos casos sus familias se
mantienen en sus lugares de origen. Es común denominador en estos centros
poblados mineros, las condiciones difíciles del medio (clima con 5200 msnm), las
limitaciones de servicios adecuados de educación y salud, la precariedad de las
viviendas (una sola habitación) y finalmente una fuerte migración de población
joven.
Las familias solo consumen agua de río, acequias o manantes, en todos los casos
el agua que se consume tiene diferentes grados de contaminación, entre ellos, un
alto contenido de mineralización de los pozos por afloraciones en roca, que están
incidiendo negativamente en la salud, generando diversas afecciones y en
algunos casos con efectos irreversibles.
El nivel educativo de la población mayor de 15 años de edad en La Rinconada
nos muestra que tanto el nivel primario (39.3%) como secundario (38.1%)
alcanzan las mayores proporciones es de destacar adicionalmente que un 5.6%
de la población cuenta con educación superior, los otros niveles son menores. La
población analfabeta es de solo el 5.1%, muy inferior al promedio nacional
(12.1%) y regional (21.3%), siendo ello un indicador positivo en términos
comparativos con otras áreas de intervención.
Los estados de morbilidad esta representado por las diferentes infecciones a las
vías respiratorias y de otras similares registran mayor incidencia; en segundo
lugar las afecciones gastrointestinales, que tienen su origen en la calidad del agua
y de los alimentos que se consumen, así como el frío que dificulta la digestión,
además de la contaminación del medio; en tercer lugar, aquellas enfermedades
relacionados con traumatismos en diferentes partes del cuerpo, originados
indudablemente por las condiciones duras del trabajo.
Por otro lado, en estos centros poblados existen serios problemas sociales como
alcoholismo, delincuencia, violencia callejera y prostitución de adolescentes
mujeres en bares y cantinas. Es relativamente frecuente la desaparición de
personas, violaciones y muerte por asaltos y peleas callejeras y en los bares, por
lo cual se ha instalado un centro policial.
Esta caracterización de la organización productiva de la explotación minera, sus
relaciones contractuales y las condiciones de trabajo y de vida de la población
asentada en La Rinconada, Lunar de Oro y San Antonio de Poto; nos permiten
inferir la complejidad de su dinámica social. Una población aun no calculada con
exactitud, pero que a opinión de distintos tipos de observadores se estima que
superan los 70,000 habitantes. Esta población organizada en distintos tipos de
colectividades; por un lado, han construido formas de vida también distintas, que
se sustentan en la extracción del metal precioso; y por otro, sus actividades
basadas en la informalidad atentan contra la vida del medio ecológico de la
Cuenca del Ramis y de la vida de las poblaciones de los centros mineros y las
poblaciones urbanas y rurales ubicadas en su cauce.
3.4.2 Conflictos socio ambientales de la Cuenca del Ramis
a) Contextos y coyuntura de los conflictos
En el escenario social mundial, nacional y regional, vivimos escenarios nuevos en
cuanto a actores sociales, motivaciones de las acciones colectivas, formas de
organización y lucha, ideologías motivadores y de solución a conflictos y las
consecuencias sociopolíticas y culturales que impactan a las sociedades.
Los ejes de nucleacion social, ahora lo constituyen las reivindicaciones de lo
indígena o las sociedades originarias, la defensa de la ecología y el medio
ambiente, la defensa de territorios y recursos naturales, la reivindicación
generacional y de género es decir, la mujer, la juventud, la niñez y la sexualidad.
En el escenario sociopolítico global destacan nuevos ejes de polaridad,
caminamos hacia las estrategias multilaterales y multipolares; los nuevos ejes
dominantes se orientan hacia los países emergentes. Los centros de interés en
conflicto se aglutinan en el control de las emisiones de bióxido de carbono, la
lucha contra el calentamiento global, la crítica contra los modelos económicos
neoliberales dominantes y la construcción de un nuevo modelo socioeconómico.
En nuestro país y región la
conflictividad social, está
marcada por estos nuevos
derroteros socio
económicos. Pues la
entidad más representativa que monitoreo la ocurrencia de conflictos sociales es
la Defensoría del Pueblo; en sus reportes mensuales da cuenta que el TEMOR AL
DAÑO AMBIENTAL es la motivación más importante de los conflictos locales y
regionales.
Según esta entidad, los conflictos sociales más comunes, tienen que ver con
problemas socio ambientales (121). De estos, el 64% corresponde a conflictos
por actividades mineras, el 12% está relacionado con el sector hidrocarburos, el
9% está referido a residuos sólidos y saneamiento, el 6% a recursos
energéticos, el 3% está relacionado con recursos hídricos, otro 3% es por la
instalación de antenas de telefonía celular y 1% tiene que ver con tala ilegal en
una zona de reserva (.Defensoría del Pueblo, Reporte a Enero del 2010).
Al analizar a los involucrados en los conflictos socio ambientales, se destaca una
mayor participación de las empresas extractivas, fundamentalmente mineras. En
tres de cada cuatro casos. En los restantes, la representación de los agentes
económicos son mineros informales y empresas no extractivas.
La participación de la sociedad civil recae en la mitad de los casos en la
comunidad campesina, seguido por los centros poblados o caseríos y las formas
de organización como frentes de defensa, comités de lucha, comités de
desarrollo, entre otros.
Lo que también vale resaltar es que la participación del Estado en este tipo de
conflictos se aprecia repartida entre el Poder Ejecutivo, los gobiernos regionales,
así como en las municipalidades, ya sea provinciales o distritales. Son justamente
los municipios distritales los más involucrados en estos casos.
b) Actores de los conflictos socio ambientales de la Cuenca del
Ramis
La contaminación de las aguas del Rio Ramis por acción de la explotación minera
aurífera de Ananea y San Antonio de Poto, se ha convertido en el centro de la
agenda de los movimientos sociales, de los productores agropecuarios y mineros
y de la institucionalidad regional de la sociedad civil y publica estatal.
Marzo de 1998, constituye un hito cronologico detonante de la conflictividad en la
Cuenca del Rio Ramis. En esta fecha, el alcalde del distrito de Crucero, el
gobernador y otras autoridades y organizaciones sociales de base presentaron
una solicitud a diferentes instituciones públicas de la región, a fin de que
verificaran la contaminación en el río del mismo nombre. En dicha Comunicación
pedían también la suspensión de la actividad minera informal y denuncian los
efectos de la contaminación que se hacen más visibles, como la presencia de
enfermedades respiratorias y el deterioro de los cultivos y las crianzas afectadas
con las aguas del río Ramis
Al no recibir ninguna respuesta concreta de las autoridades regionales, los
afectados conforman el Comité de Gestión de la Descontaminación del río
Crucero, y producto de las gestiones realizadas los mineros informales
suspendieron sus actividades por un período de seis meses.
Transcurrido este tiempo, la actividad minera se reinició, conformándose el
Comité de Gestión de la Microcuenca, el cual presentó un nuevo requerimiento a
la Dirección Regional de Energía y Minas para que intervenga en la solución del
problema. No se obtuvo respuesta a este pedido.
Posteriormente, los afectados se organizaron en un “Comité Pro Defensa de la
Cuenca del Ramis” para recurrir a las instancias del Gobierno, a través del
legislativo. Esta instancia, a su vez, derivó tal información a los Ministerios de
Salud y Energía y Minas, quienes propusieron la conformación de un Comité
Multisectorial encargado de evaluar el impacto ambiental generado por la
explotación minera.
Estos hechos nos permiten identificar los actores colectivos involucrados en los
conflictos socioambientales de esta cuenca hidrográfica, afectada por la
contaminación minera.
En las Organizaciones sociales afectadas por la contaminación participan
colectividades de los productores agropecuarios, gobiernos locales distritales y
provinciales, gremios campesinos y urbanos. Estos dinamizan sus organizaciones
de base y van creando organismos de segundo nivel como los Frentes de
Defensa, y las comisiones multisectoriales. En los 12 a;os de vida de estos
conflictos socioambientales de la cuenca del rio ramis, estas son las
organizaciones surgidas:
• Comisión Pro Defensa de la Cuenca del río Ramis.
• Comisión de Regantes Asillo, Progreso y Orurillo
• Comunidades Campesinas de la Cuenca del Ramis
• Municipios Provinciales, distritales y de Centros Poblados.
• Confederación Nacional de Comunidades del Perú afectadas por la Minería
(CONACAMI)
• Coordinadora Regional de Comunidades Afectadas por la Minería
(CORECAMI)
• Frente de Defensa de los Intereses del Distrito de Crucero
• Comité de Vigilancia del Medio Ambiente del Distrito de Crucero
(Conformado por miembros de todos los sectores afectados por la
contaminación).
• Gremios y organizaciones sociales de los Pobladores de los distritos de
Crucero, San Antón, Asillo, Progreso y Azángaro.
En el ámbito de la institucionalidad publica regional y nacional, la
participación protagónica es ejercida por el Ministerio de Energía y Minas y la
Dirección Regional de Energía y Minas. En esta dimensión cabe destacar la
orientación esencial que se maneja con respecto al eje del desarrollo minero
regional, sobre el cual se construye la Misión de la DREM PUNO; en la cual se
promueve “el desarrollo sostenible de las actividades minero
energéticas mediante la capacitación y difusión de
normatividad y de un sistema de información que promueva
la inversión privada en un marco global competitivo, velando
por la seguridad, la preservación del medio ambiente y por
las relaciones armoniosas entre los actores del sector y en
apoyo a la lucha contra la extrema pobreza en la región. Así
como coadyuvando al desarrollo energético de la región
Puno”.
Asimismo es destacable el Rol estratégico de la misma entidad regional, el cual
reza “Promover la inversión privada en el sector minero
energético, fomentando la ampliación de la frontera eléctrica
en especial de la zona alto andina; el desarrollo de las
actividades de hidrocarburos; apoyando a la formalización y
desarrollo de los pequeños mineros y mineros artesanales de
la región Puno de acuerdo a la Ley No. 27651 y su
Reglamento y la Ley General de Minería generando una
conciencia ambiental para el cumplimiento de la
normatividad ambiental”.
En su rol de promotor de la inversión privada, difusor de la normatividad del sector
y la regulación de actividades mineras; las entidades nacionales y regionales del
sector energía y minas, la Presidencia del Consejo de Ministros, los Congresistas
por Puno: Susana Vilca, Margarita Sucari, Tomás Cenzano, Johny Lezcano, el
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), la Dirección General de
Salud Ambiental, la Comisión Nacional Medioambiental (CONAM), el Gobierno
Regional y los Alcaldes provinciales y distritales de Azángaro, Carabaya y San
Antonio de Putina; han promovido las siguientes acciones:
La formación de comisiones multisectoriales para promover el dialogo entre
los implicados.
La asignación de 5 millones de
soles para mitigar los efectos de la
contaminación del Rio Ramis, los
que se orientaron principalmente a
la descolmatacion de los canales
de irrigación colmatados por
residuos sólidos de los relaves
mineros (sedimentos y metales
pesados).
La promoción de la ley de
formalización de los mineros
artesanales de la Rinconada y Lunar de oro.
Promulgación del Decreto Supremo No. , en Julio del 2007, que aprueba
el Plan de Acción destinado a lograr la recuperación de la cuenca del río
Ramis, con la aplicación de medidas preventivas, correctivas y mitigantes
de todos los problemas que la vienen afectando. En la norma se señala
que un significativo número de personas dedicadas a la extracción de oro,
bajo la modalidad de minería informal, están desarrollando en forma
irracional dicha explotación aurífera, sin criterio técnico, título minero o sin
contar con los permisos de operación legales, en las áreas de influencia de
la cuenca del Río Ramis, en Puno, principalmente en la zona de Ananea,
provincia de San Antonio de Putina y en otras zonas como Pampa Blanca y
Chaquiminas, Hannco Cala y Huacchani.
Constitución de la Comisión Multisectorial para coordinar y efectuar el
seguimiento de las Acciones a Corto y Mediano Plazo contemplados en el
Plan de Acción. Las acciones inmediatas que se dice;an son: El Ministerio
del Interior, ampliará el puesto policial en el distrito de Ananea y ejecutará
operaciones para controlar el contrabando de explosivos y combustible, y
el ingreso de maquinaria pesada al indicado distrito; apertura de la Oficina
Técnica de la Dirección Regional de Minería de Puno, en Ananea, en las
instalaciones de propiedad de Centromin Perú. El gobierno regional se
encargaría de iniciar un proceso de ordenamiento del sector minero en
dicho distrito, haciendo cumplir las normas legales ambientales y de
seguridad e higiene minera, establecer los métodos y tecnologías de
trabajo más adecuados que permitan ambientes de trabajo seguros para la
salud e integridad física de los trabajadores y de conservación del medio
ambiente, entre otros aspectos.
Promover la formalización de los mineros artesanales de la Rinconada y
Lunar de Oro. Que en opinión del Director General de Minería, Víctor
Vargas, se sostiene que “la única solución para acabar con la
severa contaminación de la cuenca del río Ramis, en
Ananea, Puno, es la erradicación de la minería informal
cuyos relaves auríferos envenenan sus aguas,
ocasionando graves daños a los cultivos y la pastura
natural de la zona”. En entrevista con ProActivo, AGOSTO 2009.
Se llevó a cabo la 18ava. Reunión extraordinaria de la Comisión
Multisectorial de la Cuenca del Rio Ramis, el 22 de enero 2010,
arribándose a los siguientes acuerdos: i) El MINAM y el Gobierno Regional
presentarán un informe actualizado de la situación de los 46 proyectos
presentados al MEF; ii) DIGESA reestructurará su cronograma de
monitoreo y presentará un informe detallado sobre los costos que implica la
realización del monitoreo; iii) La PNP presentará un informe del control de
la maquinaria pesada; iv) La PNP, DREM PUNO y Fiscalía en Materia
Ambiental, deberán elaborar y presentar un Plan de Emergencia orientado
a erradicar la minería informal en las zonas identificadas como emergencia
(Pampa Blanca, Chaquiminas, Rinccocala, Huajchani y otros); v) La
Comisión multisectorial gestionará la convocatoria de reunión de alto nivel
a pedido de las autoridades locales, así como la declaratoria de
emergencia.
El tercer bloque de los actores sociales, lo conforman los concesionarios mineros
cuyo liderazgo lo ejerce la Corporación Minera de Ananea y por el lado de los
Contratistas que organizados en Cooperativas Mineras, son lideradas por la
Cooperativa Minera Lunar de Oro Ltda, Cooperativa Minera San Francisco de
Rinconada Ltda y la Cooperativa Minera Cerro San Francisco Ltda. Asimismo se
identifica como actores a los sindicatos de trabajadores mineros y las
asociaciones de pallaqueras, timbaleros y asociaciones de centros poblados de
Ananea y Lunar de Oro.
Aquí los las organizaciones mineras y sus representantes que lideran las
reivindicaciones de este sector:
Corporación Minera ANANEA SA.: Jorge Bedoya Torrico, Presidente del
Directorio; Antonio Portocarrero Bendezú, Director y asesor legal; José
Tintaya Ortiz, Superintendente General; Oscar Misael Medina, Asesor
externo.
Cooperativa Minera Lunar de Oro Ltda: Fredy Felipe Mamani Quilla,
Presidente del Consejo de Administración; Orestes Pompeyo Aliaga
Paricahua, Presidente del Consejo de Vigilancia; Pedro Crisólogo Salas
Callisaya, delegado acreditado; Marcos Sergio Moscairo Chambi, miembro
del Consejo de Administración; Rodolfo Ccalla Vilca, delegado; Luis
Ochochoque Quispe, delegado suplente.
Cooperativa Minera San Francisco de Rinconada Ltda.: Juan
Maximiliano Turpo Condori, Presidente del Consejo de Administración;
Sergio Wilfredo Pari Carrión, Presidente del Consejo de Vigilancia;
Leoborio Leoncio QuispeLuque,delegado; Aurelio Torres Bustinza,
delegado; Tomás Alfredo Cenzano Sierralta, delegado; Isidro Cenzano
Flores, delegado suplente.
Cooperativa Minera Cerro San Francisco Ltda: Gerardo Chávez
Condori, Presidente del Consejo de Administración; Serapio Sucasaire
Sucasaire, miembro del Consejo de Administración; Juan Benavente
Apaza, delegado.
c) Formas de lucha y demandas de los conflictos sociales
El bloque social de la población afectada que los conforman las comunidades
campesinas, organizaciones sociales urbanas, organizaciones de regantes,
asociaciones productivas, instituciones de gobierno local provincial, distrital y de
centros poblados y autoridades locales; asumen como primera forma de lucha
construcción de la organización colectiva y la concienzalizacion de sus
problemáticas, las mismas que las viabilizan a través de eventos sociales como
los congresos contra la contaminación, en las que van construyendo la plataforma
organizativa, de movilización e ideologización colectiva. Hasta la fecha se han
realizado 02 congresos contra la contaminación del Rio Ramis.
La segunda forma de lucha es la gestión colectiva institucional donde exigen que
las instituciones públicas regionales y nacionales pongan en su agenda de
atención las reivindicaciones la lucha contra la contaminación del Ramis y sus
secuelas. En estas acciones tienen activa participación en las Comisiones o
Comités Multisectoriales, donde participan conjuntamente con representantes del
Estado y los productores mineros de La Rinconada y Lunar de Oro.
En el caso que estas solo tengan respuestas de promesas y/o morosidad en su
atención, recurren a la acción directa de masas que son las paralizaciones de 24,
48 o 72 horas o en el peor de los casos a la huelga indefinida. Estas acciones
están acompañadas por movilizaciones masivas, los bloqueos de carreteras y la
toma de poblaciones. La más representativa de estas acciones seria la toma del
Puente Maravillas, en julio del 2007, donde hacen retroceder a las fuerzas del
orden y dan ultimátum a las comisiones burocráticas constituidas por
representantes de la institucionalidad publica regional y nacional.
En base a estas dinámicas sociales, la población afectada ha ido construyendo su
propia visión sobre las posibles formas a las que recurrirían para encontrar
soluciones a la problemática de la Contaminación del Rio Ramis. En estas
percepciones destacan que las formas prioritarias a las que recurrirían son las
huelgas, paralizaciones y tomas de vías con un porcentaje del 51.47 %, existiendo
también un 45.06% de población que no opina, entre las cuales ubicaríamos a
gente que ha perdido credibilidad en los compromisos y promesas oficiales y
aquellas desencantadas y frustradas de encontrar soluciones visibles y cercanas.
ACCIONES COLECTIVAS TOMADAS PARA SOLUCVIONAR
CONTAMINACION
Consultas Frecuencia Porcentaje
Gestión institucional 3 0.62
Reuniones en comisiones multisectoriales 7 1.44
Huelgas y paros 231 47.53
Toma y bloqueo de vías 24 4.94
Limpieza de canales 2 0.41
No opina 219 45.06
Total 486 100.00
En un proceso de autoevaluación de los logros alcanzados después del conjunto
de acciones realizadas por evitar la contaminación, el 69.14% de la población
encuentada responde que solo han obtenida promesas, mentiras y que todo sigue
igual, el 13.37 % opina que solo se logro una disminución temporal de la turbidez
del agua del rio debido a la paralización de trabajaos en la explotación minera,
esto ocasionado por controles que ejerció el Estado y el abandono y
autodestrucción de instalaciones de la minería informal que emigro a la zona de
suches del lado boliviano, donde realizan estas mismas operaciones de
explotación aurífera.
LOGROS ALZANZADOS DESPUES DE LAS
ACCIONES COLECTIVAS
Consultas Frecuencia Porcentaje
Oferta de Presupuesto 23 4.73
Disminución temporal 65 13.37
Mentira y promesa 62 12.76
Nada, todo está igual 274 56.38
Comisiones oficiales 24 4.94
No opina 38 7.82
Total 486 100.00
En cuanto a las demandas de la población afectada por la contaminación, que se
fue vertebrando en el contexto del I Congreso Regional Contra la
Contaminacion de la Cuenca del Rio Ramis1, del 19 de abril; se encuentran
pendientes de tratamiento y solución por las autoridades competentes de la región
y del país. Entre los acuerdos congresales y demandas pendientes de la
población se identifican las siguientes:
1. Conformación del Comité de Lucha Contra la Contaminación Minera de la
Cuenca del río Ramis.
2. Conformación de la Comisión Multisectorial para la Lucha contra la
Contaminación Minera en la región Puno.
3. Declaratoria de Emergencia de la Cuenca del río Ramis por el acelerado
deterioro de la ecología y medio ambiente, de las crianzas agropecuarias y
la salud de la población.
4. Obligar a las Empresas Mineras el Cumplimiento del Estudio de Impacto
Ambiental.
1 El congreso fue organizado por los alcaldes de los distritos de Azángaro, Asillo, Crucero, Patambuco, Antauta, Potoni, San Antón y Arapa, la Comisión Pro Defensa de la cuenca del río Ramis, Comisión de regantes de Asillo, Progreso, Orurillo, CONACAMI y CORECAMI.
Participaron como invitados: César Padilla (Coordinador Ejecutivo de Conflictos Mineros en América Latina), Nicolás Cutipa (Asistente Técnico de la Confederación Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de la República de Bolivia), Miguel Palacín (Representante de la CONACAMI), Ernesto Sagua (Director Regional de Energía y Minas – Puno), Margarita Sucari (Congresista de la República), Hernán Fuentes (Presidente del Gobierno Regional de Puno).
5. Formalización de la minería informal, con la condición de que mientras se
logre esto, la actividad minera debe suspenderse.
6. La indemnización y resarcimiento de daños y perjuicios hacia las
poblaciones afectadas.
7. Diseño de mecanismos de comunicación y participación ciudadana que
permitan difundir y comunicar acciones realizadas por el Estado sobre el
proceso de formalización y otorgamiento de concesiones a los titulares de
la actividad minera en la región.
8. Protección del medio ambiente para el desarrollo agropecuario de la
cuenca y consecuente mejora de los niveles de vida de la población
afectada.
9. Modificación de la Legislación Minera.
10.Dar respuesta técnica sobre contaminación ambiental a través del análisis
de laboratorio.
11. Implementación de pozas de sedimentación por parte de empresas
mineras.
12.Exigir en forma inmediata al Gobierno Central la solución al problema de la
contaminación de la cuenca del río Ramis, de no ser así responder con
medidas de lucha encabezadas por las autoridades locales y regionales.
El II Congreso Regional
Contra la Contaminación
Minera2 de la Cuenca del
Río Ramis, se realiza el 27
2 Participan como ponentes: el RVDO PADRE Marco Arana –REMURPE –Cajamarca, Dr. Rolando Reategui Lozano – Lima, Ing. Walter B. Aparicio Aragón – Oficina de Investigación Universitaria – UNAPuno, Dirección Regional de Energía y Minas – DREM – PUNO, Gerencia Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente - PUNO, Proyecto especial Lago Titicaca – PELT PUNO, Autoridad Bi Nacional Lago Titicaca – ALT PUNO y Autoridades de la Comisión Multisectorial
Los organizadores son la Municipalidad Provincial de Azangaro con su alcalde el Prof. Rubén Pachari Inofuente, los municipios distritales de la Cuenca del Ramis, las Instituciones sectoriales, los Presidentes de regantes de los diferentes distritos afectados y Asociaciones, organizaciones: barrios, profesionales, estudiantes y población en general.
de marzo del 2009; en este evento de carácter evaluativo de los avances de las
gestiones institucionales, se profundiza el análisis técnico científico de la
contaminación del rio ramis por efecto de la explotación minera aurífera que se
desarrolla en La Rinconada y Lunar de Oro, cuyos relaves son vetridos
directamente al cause de las nacientes de los ríos de la Cuenca del Ramis,
arrojando sólidos en suspensión, lo que origina una elevada turbiedad de las
aguas por encima de los limites máximos permisibles; asimismo, se reflexiona
sobre la contaminación bacteriológica, en el vertimiento de las aguas servidas,
prevenientes de las poblaciones asentadas en las riberas de los ríos de la cuenca
que ocasionan enfermedades parasitarias en la población y la ganadería.
El objetivo central del evento es: “Fortalecer y evaluar el plan de
acción, tendiente a lograr la recuperación de la cuenca del río
Ramis, mediante la implementación de medidas preventivas,
correctivas y mitigantes de todos los problemas que vienen
afectando”.
Mientras que los objetivos específicos son:
1. Erradicar la contaminación minera de la cuenca del río Ramis
2. Socializar los impactos negativos de la contaminación e involucrar
presupuestos multisectoriales
3. Implementar convenios multilaterales, entre las instituciones
involucradas, para la prevención, corrección y mitigación de la cuenca
del río Ramis.
4. Implementar un plan integral, programa y proyectos de medidas:
preventivas, correctivas y mitigantes en la contaminación de la cuenca
del río Ramis.
5. Comprometer a las instancias pertinentes al tratamiento especial de los
proyectos planteados en la contaminación de la cuenca del río Ramis.
En este ámbito de las demandas de los mineros artesanales de La Rinconada
y Lunar de Oro del distrito de Ananea, en el marco de 4 encuentros
organizacionales, se levanta un conjunto de requerimientos normativos, de
formación de capacidades y mejoramiento de las condiciones laborales y
contractuales.
De este modo se plantea la visión de la minería artesanal para el año 2014:
“Una minería formalizada, rentable, ambiental y
técnicamente sostenible, capacitados y exportadores directos
de nuestra producción, contamos con organizaciones sólidas,
salud, seguro minero, jubilación, educación y condiciones de
vida de calidad, cuya prioridad es el desarrollo integral de la
persona, en especial de los niños, las mujeres y el adulto
mayor Todo esto como soporte del Plan Estratégico de
Desarrollo de la Minería Artesanal en Puno”.
Asimismo se puede identificar sus demandas y reclamos siguientes:
1. Que la Ley N° 27651 y su Reglamentacion, en cuya preparación no han
participado, no refleja las principales propuestas de la minería artesanal,
que exige se tome en cuenta:
a. Definición de la minería artesanal aluvial, con sus características y
equipos básicos.
b. El carácter estacional de los grupos de trabajo en las zonas
mineralizadas, determinado por las condiciones climáticas.
c. El contrato del minero artesanal con el titular de la concesión minera
debería poder legalizarse ante Notario Público o Juez de Paz en
formato único proporcionado por la Dirección General de Minería
(DGM).
d. Para la autorización de inicio de operaciones, los pequeños mineros
y mineros artesanales deberían acreditar la producción con la
presentación de una declaración Jurada en formulario elaborado y
aprobado por la DGM, que acompañe a la Declaración Anual
Consolidada (DAC).
e. Las decisiones de la Comisión de Concertación para resolver los
conflictos entre mineros, comunidades nativas, agricultores y áreas
protegidas deberían tener carácter resolutivo.
2. Fortalecimiento de las capacidades organizativas de los mineros
artesanales para la formalización y el desarrollo del sector.
3. Creación de un área especializada en el Ministerio de Energía y Minas
(MEM) que cumpla con el rol promotor de la minería artesanal que la
Ley le asigna al Estado.
4. Implementación de un programa integral de capacitación para
funcionarios públicos vinculados al sector. sugerimos dar los pasos
siguientes a fin de poner en marcha un cambio sustancial hacia una
mirada más integral del sector:
a. Establecer una línea de base sobre las capacidades disponibles en
los organismos que, en cada región,
b. Desarrollo de módulos sobre la minería artesanal
5. Necesidad de un diagnóstico integral sobre la minería artesanal en el
Perú.
6. Fomento de mejoras tecnológicas adecuadas a las características de
las operaciones mineras artesanales.
7. Mirar a la minería artesanal como estrategia de desarrollo para
poblaciones de escasos recursos económicos, porque convoca a una
masa desempleada.
8. Profundizar el proceso de formalización de la minería artesanal, proceso
que –como ya ha sido precisado- comprende varias dimensiones. El
primer impacto de la formalización ha sido la exigencia de un mayor
ordenamiento en la explotación minera, lo cual debe tener como
resultados el incremento de la productividad de los yacimientos, la
creación de nuevos frentes de trabajo con la consecuente mejora de las
condiciones laborales y de la calidad de vida de esas poblaciones.
9. Elaborar un Plan de Desarrollo Integral de la Minería Artesanal que
contenga un diagnóstico sobre la situación real del minero artesanal en
todos sus aspectos; revelándose mediante el estudio que los mineros
tienen como oportunidades: generación de empleo, capacitaciones
continuas, precio favorable del oro, recursos naturales abundantes,
aplicaciones de nuevas tecnologías, entre otros y como amenazas a su
labor: la inseguridad, la contaminación ambiental, el riesgo geológico,
los altos costos de las maquinarias mineras, entre otros.
A modo de conclusión
Como epilogo insertamos el articulo de Humberto Campodonico, con quien
compartimos sus puntos de vista que a la vez están insertos en todo el análisis de
la información del presenete informe, sobre la contaminación del Rio Ramis.
MEDIO AMBIENTE: LA CUESTIÓN ES QUE NO TE CREO
Uno de los principales problemas, sino el principal, que tiene el Estado en el
cumplimiento de sus roles y tareas con la preservación del medio ambiente es su
absoluta falta de credibilidad. Los pobladores de las zonas donde se realizan
actividades extractivas, no cree en los funcionarios del gobierno, ni en los
estudios de impacto ambiental (EIA) que se realizan. Hasta cuando va a visitarlos
el Primer Ministro (como hace poco sucedió en Majaz), la gente tampoco les cree.
Esta falta de credibilidad es fácil de explicar: desde principios de los 90 los
gobiernos se han parcializado con los inversionistas. Han adoptado la regla Nº 1
del comerciante: el cliente (el inversionista) siempre tiene la razón.
Revertir la falta de credibilidad no es fácil. Va a requerir de buenas políticas, de
consulta con los ciudadanos y, también, de mucha paciencia. Un primer punto
clave es que las auditorías ambientales sean creíbles, es decir, que los
pobladores tengan confianza que las autoridades les están diciendo la verdad.
Para lograrlo, se tiene que cambiar la legislación actual, sobre todo la que dispone
que el Ministerio de Energía y Minas aprueba los EIA y, a la vez, tiene el mandato
de promover la inversión en su sector. Aquí hay un evidente conflicto de intereses
y, como ya se ha dicho, las autoridades favorecen a los inversionistas.
Pero el problema va más allá. La legislación tiene un modelo transectorial, donde
coexisten, a nivel nacional, la Autoridad Ambiental Nacional (el Consejo Nacional
del Ambiente, CONAM, que depende de la PCM), las autoridades sectoriales
(como el Ministerio de Energía y Minas), además de los gobiernos regionales y de
las municipalidades.
Este "modelo" transectorial, como lo dice Iván Lanegra de la CONAM, tiene
problemas de "conflicto de competencia, pues hay dos o más entidades
encargadas de la misma función o atribución (explícita o implícitamente). También
tiene vacío de competencia, o sea ninguna entidad encargada de la función. Y
hay funciones vinculadas cruzadas, es decir que existen dos o más entidades
encargadas de funciones enlazadas (que necesitan o deben ser coordinadas) o
que hay interacción entre funciones sectoriales y transversales" ("Evolución de la
gestión pública ambiental en el Perú, 1990-2005", www.conam.gob.pe).
Por eso, como dice la Defensoría del Pueblo, surgen conflictos entre instituciones
del Estado, como el que implicó a Perupetro con Inrena y la propia Defensoría en
el caso de los lotes para exploración petrolera asignados hace pocos meses.
No hay, entonces, autoridad ambiental autónoma (AAA), pues el CONAM es un
organismo público descentralizado que depende de la PCM y que no tiene
mandato sobre los EIA relacionados con los recursos naturales mineros y de
petróleo y gas. Esa AAA debe ser, a nuestro juicio, un Ministerio del Ambiente,
como ya existe en Bolivia, Colombia, Ecuador y Chile.
Pero el problema no es solo legal. Es también político. Incluso si se crea un
Ministerio del Medio Ambiente, como lo ha propuesto hace poco el Presidente
García (se afirma que el BID se lo ha pedido para aprobar el préstamo de US$
400 millones para la exportación de gas por Perú LNG), Fernando Eguren de
CEPES nos dice que:
"Tampoco resolvería gran cosa pues dependería políticamente del presidente. Lo
que se requiere es un organismo autónomo que tenga la libertad de discrepar con
el Ejecutivo cuando sea necesario, y que tenga la fuerza y autoridad de normar,
fiscalizar y sancionar a quienes atentan contra el medio ambiente –aún si los
responsables son empresas poderosas–" (Editorial de Revista Agraria, diciembre
2007, www.cepes.org.pe). Si se quiere recuperar la credibilidad y sentar bases
claras de gobernabilidad, ese es el camino.
Diario La República – Lima 26/12/2007
