UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTÍN-TRAPOTOVICERRECTORADO DE INVESTIGACIÓN

OFICINA DE INVESTIGACIÓNCONCURSO DE PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN 2015

Autores:

L. Bardales, W. Chávez y A. Quinteros.

Colaboradores: R. Castañeda, J. Yamunaque, G. Gómez, J. Carrillo, J. Reátegui, J.

Deza y K. Panduro 

INFORME 

“La colisión de la administración de justicia comunal con la administración de justicia ordinaria en el delito contra la seguridad

pública en la modalidad de tenencia ilegal de armas de fuego; en la etnia Awajún, provincia

de Rioja, región San Martin - 2015”.  

El estudio tiene como propósito determinar los factores que inciden para la colisión entre la administración de justicia comunal con la administración ordinaria en el delito de tenencia ilegal de armas de fuego en la etnia Awajún de la provincia de Rioja, región San Martín, 2015. La investigación es de tipo descriptiva, la población y muestra de estudio la conformaron 458 pobladores Awajún, a quienes se les aplicó una encuesta; se entrevistó a cinco Jefes o Apus de las comunidades nativas, a siete autoridades vinculadas con la justicia ordinaria: Se analizaron expedientes y sentencias sobre error culturalmente condicionado y el caso Melvin Wajajai Espinoza.  Los resultados indican: Que el 91% de los pobladores Awajún utilizan armas de fuego con fines de caza y seguridad, formando parte de su costumbre y tradición. Los Jefes o Apus, afirman que los pobladores no conocen los procedimientos sobre el registro de armas de fuego. El 96% recurren a la justicia comunal, el 70% cree la tenencia ilegal de armas de fuego debe resolverlo la justicia comunal.  No existe un criterio homogéneo para resolver la colisión entre ambos sistemas de justicia. Pese a la existencia normativa, estos persisten: por la ausencia de un plan sostenible de capacitación a los operadores de justicia y a los población Awajún; por la confusión doctrinaria reinante sobre las competencias de la justicia comunal y la justicia ordinaria, y la aplicación indebida del art. 15 del Código Penal; motivada por la concepción ideológica política etnocentrista y las discrepancias entre los modelos de integración-coordinación-autonomía del sistema jurídico. Palabras clave: Justicia comunal, justicia ordinaria, tenencia ilegal de armas de fuego, error culturalmente condicionado.

RESUMEN

INTRODUCCIÓN 

El sistema de justicia colonial y virreinal implantado en el Perú y Latinoamérica se desarrolló sobre la base de relaciones injustas y antihumanas. Las poblaciones indígenas fueron sometidas a tratos vejatorios. La República no resolvió esta situación por el contrario en algunos casos las agravó; como lo sucedido en la explotación del caucho.

Pese a los esfuerzas del sistema judicial peruano por introducir mecanismos de coordinación entre la justicias comunal y la ordinaria. Las contradicciones y conflictos persisten.

  

Problema: 

¿Cuáles son los factores que determinan la colisión de la administración de justicia comunal con la justicia ordinaria en relación al delito contra la seguridad pública en la modalidad de tenencia ilegal de armas de fuego en la etnia Awajún de la provincia de Rioja, región San Martín?

Objetivo General: 

Determinar los factores que inciden en la colisión de la administración de justicia comunal con la justicia ordinaria en el delito contra la seguridad pública en la modalidad de tenencia ilegal de armas; la etnia Awajún de la provincia de Rioja, región San Martín.

Se aplicó métodos cuantitativos y cualitativos. La población y muestra de estudio lo conformaron 458 pobladores de 8 comunidades Awajún; los Apus de las comunidades nativas, la Jueza de Paz no Letrada y Gobernador del distrito de Awajún, los Comisarios de la PNP de Nueva Cajamarca y Naranjos, el Fiscal en lo Penal de Nueva Cajamarca, la Directora de la Defensa Pública y el Presidente de la Corte Superior de Justicia de San Martín (Moyobamba).

Se analizaron sentencias sobre casos seguidos a pobladores indígenas en el contexto internacional y nacional y a nivel regional el caso M. Wajajay, seguido por la Defensa Pública de Nueva Cajamarca. Asimismo, se realizó el análisis doctrinario y jurídico sobre el delito contra la seguridad pública y tenencia ilegal de armas de fuego y la interpretación de la jurisprudencia internacional y nacional sobre sentencias y acuerdos plenarios enmarcados en la aplicación del Convenio 169 OIT, el Art. 149 de la Constitución Política, el Art. 15, sobre «error de comprensión culturalmente condicionado», y su relación con Art. 20 y el Art 42 del CP.

METODOLOGÍA

COMUNIDAD NATIVA

Pob. Tot Pob. Mayor

Muest

Alto Naranjillo 125 69 28Bajo Naranjillo 446 233 91San Juan de rio Soritor

414 228 89

Shampuyacu 595 231 90Bajo Tumbaro 176 77 30Kuchum 106 47 20Alto Mayo 615 231 90Huasta 135 51 20TOTAL 2 612 1 167 458

RESULTADOS

N° Tipos de conflictos f %

1 Peleas y ataques entre comuneros 353 77,12 Robo y hurto 67 14,63 Asalto 6 1,34 Violación 4 0,95 Con los colonos por ocupación de

tierras12 2,6

6 Por caza y tala en territorio comunal

2 0,4

7 Con la PNP y Fiscalía 3 0,78 Con el Poder judicial 1 0,29 Otro: Asesinato, brujería, violencia

familiar10 2,2

Total 458 100

Tabla N° 1: ¿Qué tipos de conflictos y problemas se presenta en la comunidad?

Tabla N° 2.- ¿En casos de conflictos y problemas a dónde recurres para resolverlos?

N°

Respuestas f %

1 Con el jefe de la comunidad 444 96,9

2 A la Asamblea comunal 88 19,2

3 Al Juzgado de Paz no Letrado

28 6,1

4 A la Policía Nacional del Perú 20 4,4

5 A la Fiscalía Provincial 17 3,7

6 Otro 2 0,4

N° Respuesta f %1 Si 154 34

2 No 304 66

  Total 458 100

Tabla N° 3: ¿Conoces de algún comunero denunciado ante la justicia ordinaria?

N° Tipos de armas utilizadas

f %

1 Flecha 41 8,92 Pukuna 142 31,03 Tramperos 67 14,64 Retrocargas o escopetas 356 77,75 Dinamita 37 8,06 Barbasco y huaca 323 70,57 Otro 8 1,7

Total 458 100

Tabla N° 4: ¿Qué tipo de armas utilizas para la caza y la pesca?

Tabla N° 6: ¿Utilizar arma de fuego forma parte de tu costumbre, tradición y seguridad comunal?

N° Respuesta

f %

1 Si 385 842 No 73 16  Total 458 100

N° Adquisición del arma de fuego

f %

1 Lo presto 37 8

2 Lo compro 366 80

3 Lo herede de mis padres

43 9

4 Otro 12 3

Total 458 100

Tabla N° 7 ¿Cómo adquiriste el arma de fuego?

 N°

Respuesta

Frecuencia

Porcentaje

1 Si 405 88

2 No 53 12

  Total 458 100

Tabla N° 9: ¿Conoces que para la tenencia y uso de armas de fuego es necesario contar con tarjeta de propiedad y licencia para su uso?

Tabla N° 8: ¿Conoces el caso de algún comunero que haya sido procesado en la justicia ordinaria por posesión de armas de fuego?

N° Respuesta f %

1 Si 67 15

2 No 391 85

  Total 458 100

Tabla N° 10: ¿Dónde crees debe resolverse el problema de la tenencia ilegal de armas de fuego?

N° ¿Dónde debe resolverse el problema?

f %

1 En la justicia comunal 323 70,52 En el poder judicial 94 20,53 En el juzgado de paz 25 5,54 Otro 16 3,5

Total 458 100

N° Tipo de justicia preferida f %

1 La justicia comunal 326 71,2

2 La justicia ordinaria 132 28,8

Total 458 100

Tabla N° 11.- ¿Cuál de los dos tipos de justicias resuelve mejor los problemas de la comunidad?

N° ¿Cómo calificas a la justicia ordinaria?

f %

1 Mala 65 14,2

2 Regular 254 55,5

3 Buena 139 30,3

Total 458 100

Tabla N° 12.- ¿Cómo calificas a la justicia ordinaria?

N° Respuesta

f %

1 Si 327 71,4

2 No 131 28,6

  Total 458 100

Tabla N° 13.- ¿Estás de acuerdo contar con un Concejo Mayor de Justicia Comunal?

Resultados de las entrevistas aplicadas a Jefes de las Comunidades Nativas ,

Presidente de la FERIAAM, Jueza de paz no letrada, Gobernador de Awajún Comisarios

de la PNP, Fiscal de Nueva Cajamarca, Directora de la Defensa Pública y

Presidente de la Corte Superior de Justicia - Moyobamba

Elsa Peas Cahuaza, Jueza de Paz No Letrada DE Awajún : “Estos casos deben ser resueltos en la comunidad, especialmente si se trata de tenencia de escopetas, porque los pobladores usan este tipo de armas para cazar animalitos..”

Tomas Wajajai (Apu de Shampuyacu): “Desde el punto de vista de nosotros la justicia ordinaria mucho se equivoca, a veces una persona ha sido condenada siendo inocente. Nosotros la Justicia Comunal es rápida, no hay mentalidad de seguir, sino de llegar a una solución conciliar.” 

Mariano Entsakua Sutam, Presidente de la FERIAAM: “Estamos trabajando para la conformación de Consejo Mayor de Justicia comunal … este Consejo debe tener mayor competencia que la justicia de las comunidades, para resolver en última instancia los casos que no pueden resolverlo los jefes de las comunidades.

 

May. Rubio Masa, Comisario PNP de Nue va Cajamarca: “Debe aplicarse la justicia ordinaria; la ley de tenencia ilegal de armas, en ningún párrafo dice, que están exceptos los comuneros nativos…”

Dra. Quezada Hidalgo, Directora de la Defensa Pública de San Martín: “…Como Defensa Pública pedimos que se respete la jurisdicción dentro de su territorio”. El 2014; creamos y lanzamos el Protocolo sobre la justicia comunal, en el que se establece los criterios y procedimientos orientados a respetar las costumbres y leyes de las comunidades. Indicando que las comunidades pueden intervenir en los caso de lesiones leves; en los delitos graves, si debe intervenir la justicia ordinaria; en ambos casos debe haber coordinación y aplicación adecuada del protocolo”.

Dr. Montenegro, Pdte. de la Corte Superior de Justicia de San Martín “…La justicia comunitaria o especial tiene competencia para resolver los conflictos que se presentan al interior del territorio de la comunidad no solo deben resolver delitos menores…”

Dr. Julio Heber Santos Góngora; Fiscal Provincial Penal Corporativo de Nueva Cajamarca: “No podemos ingresar a la comunidad nativa, varias veces intentamos establecer coordinaciones, en todo momento se han opuesto al ingreso a las comunidades, porque ellos hacen la justicia por sus propias manos, como lo establece los convenios internacionales… no se ha podido intervenir ni la Policía ni el Ministerio Público”

«En caso de tenencia ilegal de arma de fuego, debe ser competencia de la justicia ordinaria; pero debo considerar que los nativos no utilizan otro tipo de arma de fuego, aparte de la escopeta con fines ce caza y de subsistencia. Aún en este caso, deben cumplir con la licencia del arma ante el organismo correspondiente.

Segundo Campos Huamán Comisario PNP (e) de Naranjos (Distrito Pardo Miguel): “Se han registrado pocos casos de tenencia ilegal de armas de fuego, porque ellos usan armas de fuego para su caza, el armamento que utilizan son las retrocargas y escopetas, no tenemos registrados casos en que los nativos hayan usado su arma de fuego para cometer delitos. …Han sido intervenidos en la carretera Fernando Belaunde Terry, y puestos a disposición de las autoridades y damos cuenta al Ministerio Público para su investigación, plenamente identificado la persona y registrado el arma”.

Lenin Samash Kawaza, Gobernador del Distrito de Awajun: «El caso de Tenencia ilegal de armas debe ser resuelto en las dos instancias, debe consultarse a los Jefes de las comunidades…La Justicia comunal, es más justa y rápida. La Justicia ordinaria a veces comete errores. Lo que pasa es que nosotros no tenemos cárceles»

Los estudios de Marzal, Yrigoyen, Peña Cabrera, Hurtado Pozo, Bramont Arias Baratta y otros autores indican que en el Perú se ha producido lucha irreconciliable entre el sistema político de dominación europea y el derecho de los pueblos indígenas; el cual se ve sometido a la aplicación de un enfoque monista del Derecho. Confirmando que una de las causas más importantes para la colisión entre estos dos sistemas de justicia tengan bases culturales e ideológicas.

No existe un criterio único sobre cómo resolver el conflicto entre ambos sistemas de justicia. ello se ve reflejada en las opiniones vertidas por un sector de autoridades, donde únicamente ponderan la justicia ordinaria. domina sobre la justicia. (Martínez Huamán, 2007).

DISCUSIÓN

El 91% de la población dice poseer un arma de fuego (escopeta, trampero) la cual, es utilizada como medio de subsistencia.

La intervención de comuneros Awajún, por estar portando un arma de fuego (escopeta), no debería ser considerada como delito de tenencia ilegal de armas de fuego. La discrepancia sobre como tipificar este caso; debe ser concordado entre todas las instancias.

Debe mejorarse la coordinación entre los operadores de justicia ordinaria con las comunidades nativas.

La Constitución del Consejo Superior de Justicia Comunal, constituye un paso decisivo hacia la institucionalización de la justicia comunal autónoma

CONCLUSIÓN

CONCLUSIONES

 A los pobladores de las comunidades nativas Awajún, a los Apus, al Presidente de la FERIAAM; Mariano Ensakua Sutam, a la Jueza de Paz no Letrada de, Elsa Peas, al Gobernador; Lenin Samash, a la Municipalidad Distrital de Awajún. A los Comisarios PNP de Nueva Cajamarca y Naranjos; My. Masa Correa y Tnte. Campos Huaman,, al Fiscal de Nueva Cajamarca, Dr. Santos Góngora a la Directora de la Defensa Pública Dra. Quezada Hidalgo, al Presidentes de la Corte Superior de Justicia de San Martín Dr. Montenegro Muguerza.

Al Dr. Roberto Caldearon Reaño, Defensa Pública de Nueva Cajamarca.  

AGRADECIMIENTOS:

Referencias Bibliográficas Acuerdo Plenario N° 1-2009/CJ-116/BIRA 28 (Lima): 285-302 (2001) Ariza Santamaría, R. (2010) Coordinación entre sistemas jurídicos y administración de justicia indígena en Colombia. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. San José. Costa Rica. www.iidh.ed.cr. Recuperado el 11/12/2015.Berdugo Gómez de la Torre, I. (1993) Reflexiones sobre la problemática del bien jurídico en Temas de Derecho Penal, 1ª ed. Lima – Perú. Burgos, D.; Gabutti, G.; Gómez Perdiguero, Juan; Merino, G. y Valentina Scerbo, P. (2003) Facultades Jurisdiccionales de las Comunidades Aborígenes en Materia Penal. http://www.dpicuantico.com/rueda/rev0003_art0. Recuperado el 11/01/2016. Castañeda, M. (2014). Tenencia ilegal de armas. Jurista Editores. LimaLara Camus, R. (2007) Tesis Análisis Dogmático del delito de posesión o tenencia ilegal de armas de fuego. Para optar al Grado de Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales. Universidad de Chile. Martínez Huaman, R. (2009). Insuficiencia del artículo 15 del Código Penal ¿Error de comprensión culturalmente condicionado?. Pleno Jurisdiccional Regional Penal. Poder Judicial. Actualidad Jurídica.Meini, I. (2007) Inimputabilidad penal por diversidad cultural sobre el artículo 15 del Código Penal. Revistas. PUCP. http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derecho.Ministerio de Justicia, (2011). Protocolo de Atención y Orientación Legal con Enfoque Intercultural. _________(2015). Estado situacional: aplicación del protocolo de orientación y asistencia legal dirigido a funcionarios del sistema de administración de justicia con enfoque intercultural. Dirección General de Defensa Pública.ONU, (2009). Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas.Villavicencio Terreros, F. A. (2011) Tratamiento penal de la diversidad cultural por la justicia estatal. Yrigoyen Fajardo, R. (2000) Tratamiento judicial de la diversidad cultural y la jurisdicción especial en el Perú. http://ilsa.org.co:81/biblioteca/dwnlds/od/. _______ (1995), “Impunidad de personas con patrones culturales distintos”, en Revista Derecho Nº 35, Lima, Facultad de Derecho, PUCP.