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INSTITUTO MILITAR DE ESTUDIOS SUPERIORES CATEDRA DE ADMINISTRACION TEMA: “Aporte del material, equipo y soporte logísitco, para los contingentes que cumplen Misiones de Paz”. CURSO DE ESTADO MAYOR AUTOR: MAYOR RIVERA ELGUE ORIENTADOR: CORONEL JUAN J. SAAVEDRA 1999 1
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INSTITUTO MILITAR DE ESTUDIOS SUPERIORES
CATEDRA DE ADMINISTRACION
TEMA: “Aporte del material, equipo y soporte
logísitco, para los contingentes que cumplen
Misiones de Paz”.
CURSO DE ESTADO MAYOR
AUTOR: MAYOR RIVERA ELGUE
ORIENTADOR: CORONEL JUAN J. SAAVEDRA
1999
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PRÓLOGO
Según su Carta fundacional, la ONU fue establecida para “mantener la paz y seguridad
internacional”, “alcanzar una cooperación internacional en la solución de problemas
económicos, sociales, culturales o humanitarios”, y “fomentar el respeto por los derechos
humanos y las libertades fundamentales”.
Sus miembros se comprometen a cumplir las obligaciones que han asumido, a resolver
disputas internacionales a través de medios pacíficos, a no utilizar la amenaza o el uso de la
fuerza, a participar en acciones organizadas en concordancia con la Carta y a no ayudar a
un país contra el que la ONU haya Dirigido estas acciones, y a actuar de acuerdo con los
principios de la Carta. Desde principios de la década de 1950, el papel de la Organización de
las Naciones Unidas en el mantenimiento de la paz y la seguridad en el mundo se ha
incrementado. Fuerzas auspiciadas por la ONU han actuado de forma muy activa en zonas
donde la descolonización ha provocado inestabilidad Política.
En muchos casos, la retirada de una antigua potencia colonial Generaba un vacío político al
que seguía un proceso de lucha por el poder. En respuesta a esto, la ONU desarrolló una
estrategia, que el ex Secretario General Dag Hammarskjö llamó¨diplomacia preventiva¨. Esta
consistía en el despliegue de fuerzas de paz con dos fines principales: separar a los
antagonistas, dando tiempo y oportunidades para la negociación, e impedir la extensión
geográfica de los conflictos locales. En 1988, las fuerzas de paz de la ONU recibieron el
Premio Nobel de la Paz.
A partir de 1990 con la caída del Muro de Berlín, se generó un vacío de poder, surgiendo una
cantidad importante de conflictos de carácter nacionalistas, religiosos y étnicos, en zonas
que anteriormente sé encontraban bajo la órbita Soviética, o que eran de enfrentamiento
entre Occidente y el sistema Comunista.
La O.N.U. asume, acorde a su Carta Fundacional, un rol preponderante para la solución de
los mismos, mediante la implementación de distintos tipos de Operaciones: de
Mantenimiento, de Imposición y de Consolidación de la paz.-
2
La participación del Ejército, en Operaciones de Mantenimiento de la Paz, se encuadra en el
marco de la Política Exterior de la Nación, la cual ha sustentado a través de los años, la no-
intervención en asuntos internos de otros estados, la libre determinación de los pueblos y la
solución pacífica de controversias. Históricamente, el Ejército ha participado en aquellas
Operaciones de Paz encuadradas en el “Capítulo VI” de la Carta de las Naciones Unidas
(Mantenimiento de la Paz), o las que no siendo patrocinadas por este Organismo, están
dentro del mismo marco conceptual.
La participación a partir de1992 en Camboya, Mozambique y Angola, con Contingentes
valor Batallón, en Operaciones de Mantenimiento de la Paz patrocinadas por las Naciones
Unidas, exigieron el mayor esfuerzo al Ejército, particularmente al Sistema Logístico,
considerado como factor fundamental.-
La Doctrina de Empleo del Ejército Nacional establece en su Sección VII Capítulo II, los
siguientes conceptos:
Concepto Estratégico de empleo: la participación del Ejército Nacional
en Operaciones de Mantenimiento de la Paz, será dispuesta por el Mando Superior de las
Fuerzas Armadas, quien a su vez determina cual es el alcance de la participación en
consonancia con los principios que guían la Política Exterior del Estado.
Sustentado en estos fundamentos y lo establecido en la Carta de las Naciones Unidas, el
Ejército Nacional participará en aquellas operaciones donde se verifiquen las siguientes
condicionantes:
- Que en el proceso de paz, en la región o país, en el cual se desplegarán los integrantes del
Ejército, exista un acuerdo entre las partes en disputa.
- Que la participación de nuestro país, sea aprobada por los contendientes.
- Que el mandato de la operación no implique el uso de la fuerza, excepto en los casos de
auto-defensa.
- Que no existan variaciones en las condiciones anteriores o en el mandato que dió lugar a
la respectiva misión.
Las operaciones de mantenimiento de la paz han significado para nuestro Ejército la más
importante experiencia operacional en los últimos tiempos.
3
Las mismas se han constituido en la máxima instancia de entrenamiento de nuestras
unidades y si bien no podemos hablar de una experiencia de combate, estamos sin lugar a
dudas ante la presencia de lo que llamamos " experiencia en operaciones", debido a que
hemos enfrentado riesgos y responsabilidades reales que nos han permitido evaluar en gran
medida nuestra aptitud operacional.
Más de un 50% de nuestros oficiales y un tercio de nuestros soldados han participado de
estas misiones, conociendo la verdadera dimensión de las operaciones en tiempo y en
espacio dando como resultado final un soldado experimentado, seguro y orgulloso de sí
mismo y de la fuerza que integra.
La vivencia de situaciones propias de los diferentes conflictos, nos permite apreciar en
general las terribles consecuencias que las operaciones militares ocasionan sobre la
población y la infraestructura de países que han vivido décadas de guerra, contribuyendo
entonces al ejercicio responsable de la profesión.
El contacto con estas situaciones, en las cuales se aprecia la decadencia moral e institucional
de los pueblos afectados, contribuye por contraste, a reafirmar los valores que cimientan a
nuestro Ejército y a la nacionalidad como un todo.
Vaya nuestro reconocimiento final a aquellos que dieron sus vidas integrando las distintas
Misiones de Paz que ha cumplido nuestro Ejército manteniéndose siempre presentes en
nuestro recuerdo.
4
ABREVIATURAS UTILIZADAS Abast.: Abastecimiento
Bn.I.: Batallón de Infantería
C.A.A:. Comando de Apoyo Administrativo C.G.E.: Comando General del Ejército
Ca.: Compañia
Cl.: Clase Logística de Abastecimiento
Com.: Comunicaciones
E.M.: Estado Mayor
Ing.: Ingenieros
NN.UU.: Naciones Unidas
P.Ctrol.: Puesto de Control
P.M.: Policía Militar
Sec.: Sección
T.O.: Teatro de Operaciones
T.O.E. Tabla de Organización y Equipo.
V.B.T.P.: Vehículo Blindado de Transporte de Personal
Z.A.: Zona de Acción
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INDICE - Página - I N D I C E 1
I.- INTRODUCCION 3 A.- Propósito del Trabajo 3 B- Definición y acotamiento del problema 3 1.-Estudio etimológico del Tema 3 2- Acotamiento del Tema 6
C.- Importancia del Tema 7
D.- Metodología de Investigación 8
. E.- Investigaciones Precedentes 8
F.- Marco Teórico Referencial 9 G.- Interpretación Militar de algunos términos y conceptos
que se utilizan en la investigación 10
II.- DESARROLLO 13
A..-Generalidades 13
B.-Material y Equipo 13
1. Abastecimientos 14
2. Mantenimiento 25
3. Transporte 27
4. Agua 27
5. Sanidad 28
6. Asuntos Varios 29
7. Conclusión Parcial 29
C. Apoyo Logístico del Ejército Nacional 33
1. Apoyo Logístico al Bn.Uruguay III por el CAA 33
2. Análisis de la planificación 33
3. Apoyo Logístico posterior a autosuficiencia 33
4. Sistema de Carta de Asistencia 33
5. Deficiencias del período de Autosuficiencia 34
6. Conclusión Parcial 34
6
D. Sistema de Reembolso de NN.UU. 35
1. Generalidades 35
2. Tasas de reembolsos 36
3. Condiciones Generales Relativas al Equipo
Pesado 36
4. Procedimientos de verificación y control 37
5. Normas de Rendimiento para Equipo Pesado 39
6. Procedimientos de verificación y control del
Equipo Ligero y bienes fungibles 44
7. Normas de Ejecución para el reembolso por
Autosuficiencia 45
8. Conclusión Parcial 54
III CONCLUSIONES 56
A. Material y Equipo 56
B. Apoyo Logístico del Ejército Nacional 57
C. Nuevo Sistema de Reembolso de NN.UU. 57
IV RECOMENDACIONES 59
7
I.- INTRODUCCION A.- Propósito del Trabajo 1.-El presente trabajo monográfico se enmarca dentro de los requisitos académicos
exigidos en el área de capacitación complementaria del curso de Estado Mayor, tiene por
tanto una primera finalidad académica, y que consiste en aplicar su metodología de
investigación a la confección de una monografía.
Además, el propósito del trabajo en sí puede ser de interés para el Ejército, pues
pretende recoger la experiencia adquirida en anteriores misiones de paz. Realizando un
diagnóstico del comportamiento del equipo y material, así como del apoyo logístico
proporcionado por el Ejercito Nacional durante las distintas fases que comprende una
Operación de Mantenimiento de Paz y presentar propuestas, considerando particularmente
la nueva política de las Naciones Unidas, con respecto al reembolso del equipamiento de
Contingentes de Países Contribuyentes en Misiones de Paz.
B.- Definición y acotamiento del problema 1.-Estudio etimológico del Tema
a.- Aporte:1 Contribución, participación, ayuda. Se considera adecuado para el presente
trabajo, la acepción de contribución.
b.-Material:2Todos los elementos necesarios para equipar, operar, y apoyar actividades
militares, sin distinción en cuanto a si son aplicables a propósitos administrativos o
de combate. A efectos de la investigación, lo
consideraremos como a todo el equipamiento y material considerado como consumible
c.-Equipo:3 Todos los artículos necesarios para satisfacer las necesidades de un
individuo u organización. El término comprende ropa, herramientas, utensilios,
vehículos, armas y otros elementos similares.
Según el tipo de autorización requerido, puede dividirse al equipo, en el regulado por
las tablas de organización y equipamiento, y en el especial. 1 Diccionario de la Lengua Española ( Real Academia Española) 2 Diccionario de términos militares (Junta Interamericana de Defensa) 3 Diccionario de términos militares (Junta Interamericana de Defensa)
8
A los efectos de la investigación, lo consideraremos como a todo el equipamiento y
material considerado como no-consumible.
d.-Soporte logístico: se entiende como la traducción del inglés de “ logistic
support¨, que también se traduce como apoyo logístico.
e.-Apoyo logístico: 4es el conjunto de actividades desarrolladas para
sostener con recursos y servicios, a una fuerza en el
momento y lugar deseados.Se entiende conveniente
incluir la definición de logística.
f.-Logística:5 Rama de la Administración Militar, que procura satisfacer las
necesidades físicas de las tropas, mediante recursos que
obtiene, administra y provee.Incluye: el diseño y desarrollo ,
obtención, almacenamiento, distribución, transporte,
mantenimiento, y disposición de materiales, transporte,
evacuación y hospitalización de personal y ganado; obtención,
construcción, mantenimiento y disposición de facilidades e
instalaciones; obtención y provisión de otros servicios no
incluidos en los anteriores.
g.-Contingente: 6 comprende a todas las unidades de personal y equipo,
debidamente constituidas,(pertenecientes a los países que aportan
contingentes) desplegadas en la zona de la misión de la operación de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, en virtud del
establecimiento de un Acuerdo.
La Doctrina de empleo del Ejercito Nacional, establece en la Sección
VII,Cap.II, que la participación se materializa principalmente a través del
envío de :
- Contingentes orgánicamente constituidos e integrados por Personal
Superior y Subalterno.
4 R.C.1-1 Manual de Operaciones 5 R.C.13-1 El Apoyo Logístico a las Fuerzas Terrestres 6 Anexo N° 5 Procedimientos de Naciones Unidas para la determinación de los reembolsos.
9
A efectos de la investigación, consideraremos como tal, a aquellas
Unidades, Sub-Unidades o fracciones menores, que fueran ofrecidas como
contribución, por nuestro País al Sistema de Acuerdos de Fuerzas de reserva de las
Naciones Unidas7
h.-Misiones de Paz: A efectos de la investigación, consideraremos como tales, a las
Operaciones de Paz.
i.-Operaciones de Paz:8 su finalidad es mantener las tensiones existentes en las
relaciones entre las Naciones, (o grupo beligerantes) por debajo del nivel de conflicto.
En estas operaciones, el empleo de las fuerzas militares se realiza con el objeto de
promover d manera directa la paz, o el mantenimiento de la misma. Normalmente son de
carácter multinacional y se pueden distinguir las patrocinadas por la O.N.U. y las no
patrocinadas por la O.N.U..
Tipos de Operaciones de Paz:
(1) Mantenimiento de la paz: es el despliegue de medios de la
O.N.U., militares y/o civiles, que se realiza con
posterioridad a un acuerdo de las partes para cesar las
hostilidades, y que se realiza con el consentimiento de las
mismas, a fin de cooperar en la implementación de
medidas para sostener y prolongar la paz.
(2) Imposición de la Paz: es el despliegue de medios militares
de la O.N.U., para restituir la paz o por la fuerza, cuando
los intentos de establecerla o mantenerla fracasan.
(3) Consolidación de la Paz: acción que se realiza con
posterioridad a la resolución de un conflicto, a fin de
reconstruir las estructuras políticas, sociales y económicas
del o los países afectados.
7 Anexo Nº12 proyecto final del “Resumen de las Contribuciones”
10
2.- Acotamiento del Tema
a.- Los diversos Teatros de Operaciones, tipo de misiones, organización,
equipamiento y materiales para cumplirlas, hacen necesario acotar la
investigación a una misión específica.
Se consideró válido y adecuado la ultima misión de paz, realizada por el Batallón
Uruguay III, en la República de Angola, particularmente por las siguientes
consideraciones:
- Que en él se volcaron las experiencias de los Bn. URUGUAY I, y II..
- Por reunir las características de Batallón de Infantería Motorizado.
- Porque durante el cumplimiento de su Misión, fue adoptado el nuevo
Sistema de Reembolso del Material y Equipo.
b.- Si bien el enfoque del trabajo se orienta al análisis del material, equipo y el
apoyo logístico, no se pueden desconocer otros aspectos que afectan el
comportamiento del sistema. Por ejemplo:
- Disponibilidad de Personal calificado en las distintas áreas.
- Instrucción del personal especialista en las distintas áreas .
- Política de obtención y equipamiento del Ejército.
- Recursos económicos disponibles.
- Tiempo disponible.
Así como también otras consideraciones relacionadas al tema, como la capacidad
logística del País para la evacuación de un Contingente, o la Política de reparación
y reasignación del material luego de la misión.
Los cuales por razones de acotamiento del tema no serán tratados, pero se
entiende pueden ser considerados en futuras investigaciones.
8 Doctrina de Empleo del Ejército Nacional
11
C.- Importancia del Tema 1.- La voluntad de continuar participando en este tipo de Operaciones, hace
necesaria una cuidadosa selección del material y equipo, así como un apoyo
logístico continuo y adecuado, que asegure a nuestra Tropa prestaciones
de calidad, permitiendo un adecuado grado de seguridad y confort, para alcanzar un
desempeño eficiente, en un ambiente operacional normalmente adverso.
2.- El análisis de la experiencia logística adquirida y de las nuevas exigencias de las
Naciones Unidas, permitirá alcanzar conclusiones concretas y en forma genérica,
proporcionar ideas o recomendaciones no solo deseables , sino posibles para
optimizar
los beneficios del importante esfuerzo financiero y logístico que realiza el Ejército
Nacional, a los efectos de la planificación y ejecución de Operaciones de paz futuras, o
en el cumplimiento de las demás misiones asignadas.
3.- Independiente del sistema logístico elegido por el País (Wet o Dry) para abastecer una
fuerza, las misiones de mantenimiento de la paz presentan un doble desafío para los
Ejércitos que participan en ellas. Para el Sistema de Apoyo Logístico del Ejército
representa abastecer una fuerza a miles de kilómetros de su base principal y para
el elemento logístico mantener operativo al Contingente durante todo el tiempo que
dure la misión.
Los procedimientos logísticos para el abastecimiento regular de la fuerza estarán
regulados por las directivas que NN.UU. emita al respecto para cada operación.
Tomar contacto con los mismos es la prioridad número uno, ya que de su profundo
conocimiento depende la efectividad del funcionamiento de la cadena logística.
No existe una regla que abarque la generalidad de las situaciones que se pueden
presentar, y si bien la experiencia en este tipo de operaciones será de suma utilidad,
se deberá tener en cuenta que cada misión representará una problemática diferente,
por lo que una adecuada valoración y planificación de las necesidades de la misma
permitirá el adecuado funcionamiento del sistema, así como subsanar en el menor
tiempo posible los inconvenientes que se presenten.
12
No debemos olvidar que los problemas logísticos son un factor multiplicador que
incide cuantitativa y cualitativamente tanto en las operaciones como en la moral del
personal.
El viejo concepto aplicado en nuestros Institutos al realizar los ejercicios tácticos en
aulas, de que la logística siempre apoya el plan de operaciones establecido por el
Oficial de Operaciones, no es una regla 100% válida en estos casos.
D.- Metodología de Investigación 1.- El desarrollo del trabajo se basa en un estudio exploratorio, descriptivo,
mediante la recopilación de datos primarios, complementado por trabajo de
campo, acorde a los siguientes procedimientos:
a.- Consulta de documentos, Manuales, Reglamentos, Tablas de Organización
y Equipo, publicaciones nacionales y extranjeras en general.
b.- Consulta de documentación especial: Apreciaciones Logísticas, Partes
Logísticos, Lecciones Aprendidas de los Contingentes, y todo otro
documento avalado por expertos en el tema.
c.- Consulta a Personal Superior, con experiencia en el tema, o que se
desempeñaron en los distintos Contingentes en el área logística.
d.- Modalidad para el trabajo de campo: entrevistas guiadas,
estructuradas, dirigidas.
E.- Investigaciones Precedentes
1.- Múltiples artículos han sido publicados en Revistas Militares nacionales
y extranjeras sobre las Operaciones de Paz , principalmente la descripción de
escenarios y antecedentes, evolución de conflictos, temas conceptuales, no
registrando quién escribe hasta el presente consideraciones sobre el objetivo
propuesto.-
2.- De los trabajos consultados ( I.M.E.S.) se registran las siguientes
Monografías:
Del Sr.May.A. Fulloni, " El E. Uruguayo y su participación en Misiones de Paz. Su
incidencia en el funcionamiento del mismo. Lineamientos para optimizar su
13
eficiencia,particularmente en los aspectos de reclutamiento,concentración,instrucción
y logística".
Del Sr. May. D. Rodriguez, "Lecciones aprendidas durante la participación del Ejército Nacional en O.M.P.,en el campo logístico; abarcando la
preparación operacional y reintegro al territorio Nacional".
Del Sr May.G. Curbelo ¨Conveniencia o inconveniencia para el Ejército Nacional de
las Misiones de Paz desplegadas a la fecha en apoyo la O.N.U., tomando en
consideración las incidencias de las mismas desde el punto de vista logístico.
Dada la amplitud de los temas, se entiende que son analizados con claro sentido
profesional y académico, compartiéndose las conclusiones generales en el aspecto
logístico, ameritando un análisis con mayor profundidad considerando la totalidad de
la experiencia adquirida y la nueva política de la O.N.U.,con respecto al equipamiento
y reembolso.
F.- Marco Teórico Referencial 1.- El Marco propuesto se relaciona fundamentalmente con aproximaciones a
los siguientes conceptos:
a.- El Ejército Nacional:
- Doctrina de Empleo del Ejército Nacional.
- Política de Ejército.
- Apreciación de Situación del Ejército Nacional
- Actualización de la Doctrina de Ejército
- Concepto Directriz del Comandante en Jefe del Ejército
- R.C. 1-1 Manual de Operaciones.
- R.C. 13-1 Manual de Logística.
- Partes de Campaña, Partes Logísticos, Apreciaciones de Situación,
informes y lecciones Aprendidas del Bns.Uruguay III.
- Plan Logístico N° 01/ 95 del C.A.A., de Apoyo logístico al Bn. Uruguay III
(Angola).
- Evaluación logística del Bn. Uruguay III 1° Contingente, Informes Inicales
y finales sobre la recepción del material y equipo por parte de los
Servicios dependientes al C.A.A..
14
- Borrador del Manual de Operaciones de Mantenimiento de la Paz del Ejercito
Nacional.
- Todo otro documento escrito, debidamente avalado por expertos.
b.- La Organización de las Naciones Unidas:
- Manual de Política para equipamiento, control y reembolso de los
Contingentes de Países contribuyentes.
- Modelos de Unidades y equipamiento básico obligatorio para las
mismas.
- Directivas, circulares u otra documentación del organismo, referente al
equipamiento, material y apoyo logístico de los Contingentes de Países
contribuyentes.
c.- Medio Ambiente Operacional,que comprenda los aspectos Geográfico,
Operativo, Despliegue, y Logístico.- 2.- En este marco conceptual se explicitarán aspectos referidos a la Logística, al
equipamiento (individual y colectivo),equipo mayor, autosostenimiento, abastecimiento,
mantenimiento y reembolso.
Acorde a la gran cantidad de equipo que requiere un Contingente de este tipo y dadas
las múltiples funciones que se atienden con los mismos, se pretende identificar las
carencias de material y equipo, o de aquel, del que no se obtuvo el rendimiento
esperado, sus causas y consecuencias.
Se tratará de evaluar el apoyo logístico recibido desde el País, por el Batallón Uruguay
III, así como los procedimientos empleados. Teniéndose particular atención en la actual
planificación, para el despliegue de un Contingente, valor Sub-unidad Reforzada, en el
Sahara Occidental.
G.- Interpretación Militar de algunos términos y conceptos que se utilizan en la
investigación . 1.- Batallón:9 Unidad de Infantería, Ingenieros, o tanques compuesta de un Comando, una
Compañía de Comando y varias compañias.Para las misiones de Paz se ha contribuído con un Batallón de Infantería Protegido 10.Compuesto por tres
9 R.C.21-2 Definiciones Militares I.M.E.S. 1972 10 Anexo Nº12 proyecto final del “Resumen de las Contribuciones
15
Compañías de Fusileros Motorizadas, una Compañía de Fusileros Blindada,
Comando, integrado por Personal Superior y Subalterno de todas las armas
y servicios del Ejército.
2.- Compañía:11 Unidad básica táctica y administrativa en la mayoría de las Armas y
Servicios. Se encuentra un escalón por debajo del Batallón y es el
equivalente la Batería de Artillería o Escuadrón de Caballería.
3.- Bienes fungibles:12 se entienden los suministros de carácter general que se utilizan
habitualmente. Los bienes fungibles comprenden el material de
combate, los suministros técnicos y generales, el material de
fortificación de campaña, las municiones y los demás artículos básicos
que sirven de apoyo al equipo pesado, ligero y al personal.
4.- Autosuficiencia:13 se entiende por un método de apoyo logístico a las fuerzas de los
contingentes que participan en una operación de mantenimiento de la
paz, por el cual el Estado que aporta un contingente proporciona a
titulo reembolsable, todo el apoyo logístico que requiere el contingente
o una parte determinada de ese apoyo.
5.- Equipo ligero:14 se entiende como el equipo de apoyo a los contingentes, relacionado
con los servicios de comidas, el alojamiento, los servicios de Ingenieros y
Comunicaciones no especializados y otras actividades relacionadas con
la misión. No es necesario llevar una contabilidad precisa del equipo
ligero.Este se divide en dos categorías: los elementos que sirven de
apoyo al equipo pesado y los que prestan apoyo directo o indirecto al
personal. Al equipo relacionado con el personal se le aplican las tasas
medias de reembolso por autosuficiencia.
11 R.C.21-2 Definiciones Militares I.M.E.S. 1972 12 Anexo N°5, Reforma de los Procedimientos de NN.UU. para la determinación de los reembolsos. 13 Anexo N°5, Reforma de los Procedimientos de NN.UU. para la determinación de los reembolsos. 14 Anexo N°5, Reforma de los Procedimientos de NN.UU. para la determinación de los reembolsos.
16
8.- Equipo pesado:15 se entiende como los elementos relacionados directamente con la
misión de la Unidad, según lo convenido entre las Naciones Unidas y el país que aporta
contingentes. El equipo pesado se clasifica por categorías o separadamente. Para cada
categoría de artículos del equipo pesado corresponden tasas de reembolso distintas.
Esas tasas incluyen los reembolsos por el equipo ligero y los bienes fungibles que sirven
de apoyo al equipo pesado.
9.- Tasa de conservación:16 se entiende como una compensación al Gobierno por los gastos
de conservación, que comprenden las piezas de repuesto, las
reparaciones contratadas, la conservación de tercera y cuarta línea
que se necesita para mantener los componentes del equipo
pesado a nivel operacional con arreglo a las normas especificadas
y volver a ponerlo en condiciones operacionales tras regresar de
la zona de la misión. Los gastos del personal que participa en la
conservación de primera y segunda línea no se incluyen en la
tasa, ya que se reembolsan por separado. La tasa incluye un
incremento por transporte para sufragar el gasto general de
transporte de las piezas de repuesto. Esta tasa forma parte de la
tasa de arrendamiento con servicios de conservación.
10.- Arrendamiento con servicios de conservación:17 ( Wet ) se entiende como un sistema de
reembolso según el cual el país que aporta contingentes se
encarga de la conservación y de prestar apoyo a los elementos de
equipo pesado desplegado, así como del equipo ligero conexo.
El país que aporta contingentes tiene derecho a un reembolso por
proporcionar ese apoyo.
11.- arrendamiento sin servicios de conservación:18 ( Dry ) se entiende un sistema de
reembolso por los equipos de propiedad de los contingentes,
según el cual el país que aporta los contingentes proporciona el
15 Anexo N°5, Reforma de los Procedimientos de NN.UU. para la determinación de los reembolsos. 16 Anexo N°5, Reforma de los Procedimientos de NN.UU. para la determinación de los reembolsos. 17 Anexo N°5, Reforma de los Procedimientos de NN.UU. para la determinación de los reembolsos. 18 Anexo N°5, Reforma de los Procedimientos de NN.UU. para la determinación de los reembolsos.
17
equipo para una Operación de Mantenimiento de la Paz de las
Naciones Unidas y las Naciones Unidas se encargan de su
conservación.
El País que aporta Contingentes recibe un reembolso a título de
Compensación por el hecho de que el equipo pesado y equipo
ligero conexo desplegado representa recursos militares no
disponibles para atender sus intereses nacionales.
18
II. DESARROLLO A. Generalidades
El trabajo lo realizaremos mediante el análisis de los siguientes aspectos:
- El Material y equipo que su rendimiento no fue satisfactorio, que su
cantidad resultó insuficiente o que presentó otro inconveniente durante la
misión del Bn. Uruguay III, éste será presentado por funciones Logísticas.
- El Apoyo Logístico recibido por el Bn. Uruguay III durante toda la
Operación, desde el Sistema de Apoyo Logístico del Ejército Nacional.
- Los Procedimientos, Requerimientos y Normas de rendimiento que exige el
nuevo Sistema de Reembolso a los Países que aportan Contingentes, por
el equipo de su propiedad.
B. Material y Equipo Funciones Logísticas
• El RC.13-1 las define como: “son aquellas actividades que, en razón de la
experiencia, han sido agrupadas, en campos de responsabilidad
especializados, son las siguientes:
• Abastecimiento Comprende las actividades de cálculo de necesidades, obtención,
almacenamiento, transporte, distribución, seguridad, administración de los
abastecimientos, la colección y disposición del material.
• Mantenimiento Comprende las inspecciones, pruebas, verificación, reconstrucción y
reparación del material.
• Sanidad Comprende el tratamiento, evacuación y hospitalización del personal y/o
animales heridos o enfermos.
19
• Transporte Comprende el movimiento de personal, ganado y material por agua,
tierra y aire, incluyendo la operación de los medios, planificación de los
movimientos, control de tránsito y circulación.
• Asuntos varios Comprenden aquellas actividades no incluidas en las anteriores y que
por su reducido volumen, significación y diversidad, pueden ser
agrupadas bajo este rubro.
Para las Misiones de Paz, consideramos:
- Construcciones, excepto las de fortificaciones y comunicaciones.
- Administración Logística.
- Recursos Locales
- Mano de Obra
- Recuperación de abastecimientos
1. Abastecimientos a. Generalidades
A los efectos de la planificación y la administración, el Ejercito Nacional ha
dividido los abastecimientos en 10 clases y un grupo de Abastecimientos
misceláneos, aparte de dichas clases.
b. Clase I. Artículos de Subsistencia y para bienestar de las tropas.
Normalmente esta clase es provista por NN.UU., inclusive en el sistema de
Autosostenimiento (WET), salvo en el período de despliegue inicial donde
normalmente se establece a los contingentes cierto período de
autosuficiencia, usualmente entre 15 a 30 días.
El Bn. Uruguay III fue provisto de víveres enlatados y secos,
complementados por raciones de combate para 8 días19, pero éstas no
19 Anexo N° 1 Oficio N° 9114/ L del Cte.C.A.A. al C.J.E. con fecha 1/ Set/ 95.
20
permitían realizar un ciclo de racionamiento completo de 24 horas, solo
equivalían a una comida por hombre.20
c. Clase II. Artículos de equipo, aparte de los artículos principales prescritos en las Tablas de Organización y Equipo.
La provisión es responsabilidad del Ejercito Nacional. (1) Vestuario
• Las botas de origen chino entregadas al 1er. Contingente, fueron
calificadas como deficientes 21.
• Los buzos verdes fueron calificados de calidad regular, al perder el
color con facilidad 22.
(2) Equipo individual.
• Chalecos antibalas: fueron entregados 146 23, no alcanzaban al 20%
de los efectivos, no eran suficientes para cubrir todos los servicios y
patrullas 24.
• Capas de Agua: no demostraron ser impermeables 25.
• Cubiertos: los entregados al 1er. Contingente fueron calificados
como deficientes, por encontrarse en su mayoría herrumbrados 26.
• Colchones: Al ser de lana, no se consideraron adecuados para
soportar el uso prolongado y de mantener condiciones de higiene y
profilaxis básicas27.
(3) Material de campamento
• Carpas: presentaron problemas por roturas de su uso anterior,
además las capacidades asignadas de personal por carpa, no se
20 Anexo N° 2 Apreciación de Situación del Bn. Uruguay III, IV Logística, del fecha 8/Set / 95 . 21 Anexo N° 2 Apreciación de Situación del Bn. Uruguay III, IV Logística, del fecha 8/Set / 95. 22 Ibidem. 23 Anexo N° 14 Oficio N° 4109/ LOG/97 del Cte.C.A.A. al C.J.E. con fecha 02/Jun/97. 24 Anexo N° 3 Lecciones Aprendidas Bn. Uruguay III Tercer Contingente . 25 Ibidem 26 Anexo N° 2 Apreciación de Situación del Bn. Uruguay III, IV Logística, del fecha 8/Set / 95 . 27 Anexo N° 3 Lecciones Aprendidas Bn. Uruguay III Tercer Contingente
21
ajustan a las necesidades reales de espacio, acorde a la cantidad de
equipo individual que posee cada efectivo 28.
(4) Material de cocina
• Cocinas : se concurrió con cocinas de campaña a Gas-Oil de
origen Alemán, las cuales solo permitían la confección de guisados
y frituras, calentar agua o café. Además la falta de costumbre por
parte de nuestro personal en su uso, llevó a preferir el fogón a
leña29, en todas las bases (salvo en un destacamento ) al finalizar
la misión se cocinaba a leña en forma precaria.30
Es de destacar el hecho, que desde comienzo del apresto del Bn.
Uruguay III, se entendió que estas cocinas no resultarían prácticas
para el despliegue de bases que poseía la Unidad en el Area de
Operaciones 31.
• Panadería: todas las bases durante el 3er. Contingente contaron
con la misma, siendo empleadas también para la confección de
algunas comidas32.
• Cadena de frío: no se contó la cantidad necesaria de
contenedoresrefrigerados, freezers y heladeras33.
(5) Material de alojamiento
Los alojamientos en el Área de Misión fueron construidos por el
Contingente o se mejoraron instalaciones existentes, con recursos
propios.34 Naciones Unidas objetó los pedidos de material de
construcción realizados por el primer Contingente del Bn. Uruguay III
en base a modificaciones en las ´GUIDELINES¨, las cuales se
desconocían35.
28 Anexo N°4 Lecciones Aprendidas Bn. Uruguay III Primer Contingente 29 Anexo N° 4 Lecciones Aprendidas Bn. Uruguay III Primer Contingente 30 Anexo N° 8 Apreciación de Situación del Bn.Uruguay III, 3er. Contingente al C.J.E. Dic. 96 31 Anexo N° 14 Oficio N° 4109/ LOG/97 del Cte.C.A.A. al C.J.E. con fecha 02/Jun/97. 32 Experiencia personal del Autor. 33 Anexo Nº4 Lecciones Aprendidas Bn. Uruguay III Primer Contingente. 34 Anexo N° 8 Apreciación de Situación del Bn.Uruguay III, 3er. Contingente al C.J.E. Dic. 96 35 Anexo N° 2 Apreciación de Situación del Bn. Uruguay III, IV Logística, del fecha 8/Set / 95.
22
(6) Material de escritorio
El equipamiento es responsabilidad del Ejército Nacional, mientras el
suministro de material de oficina, correspondía a NN.UU.
El equipamiento informático fue insuficiente, lo que dificultó el
cumplimiento de los requerimientos administrativos, particularmente en
las Ca.Fus. desplegadas36.
Mesas, bancos y sillas fueron insuficientes, utilizandose material de
NN.UU. o fabricados con medios locales.
(7) Material de recreación
Se concurrió con parte del material de recreación, no siendo suficiente
para toda la misión, se recibió por parte de NN.UU. algunos materiales,
no contando con videos propiedad del Contingente.37
(8) Herramientas de armamento
La Ca. Fus. Blda. contaba con una sola bolsa de herramientas para sus
veinte ametralladoras .5038
d.- Cl.III. Combustibles, aceites y lubricantes. (1) Correspondió el abastecimiento a NN.UU., salvo durante el período
de autosuficiencia que se estableció de 90 días, donde le correspondía
al Contingente. El no abastecimiento con los lubricantes necesarios para
el período de autosuficiencia, trajo aparejado problemas en el
mantenimiento de la flota.39
(2) La provisión de combustible por parte de NN.UU. fue calificado de
irregular pero en general fue suficiente para las operaciones, no así la
provisión de lubricantes y otros fluidos (agua destilada, ácido de
baterías, etc.) que presentaron inconvenientes, particularmente el DC 90
para los V.B.T.P. Cóndor40.
36 Anexo Nº 3 Lecciones aprendidas Bn. Uruguay III. 3er. Contingente. Informe final Cte.Ca.A., Cte.Ca.C. 37 Anexo Nº 3 Lecciones aprendidas Bn. Uruguay III. 3er. Contingente. Informe final Cte.Ca. Fus. Blda. 38 Anexo N° 3 Lecciones Aprendidas Bn. Uruguay III Tercer Contingente . 39 Anexo Nº 2 Apreciación de Situación Logística Nº 1 del Bn. Uruguay III. SET/95 40 Anexo Nº 7 Informe Final de Misión del Bn. Uruguay III y Anexo Nº 8 Extracto de la Apreciación de Situación del Bn. Uruguay III 3er. Contingente, para el Cte. en Jefe del Ejército, DIC/96
23
e.- Cl.IV. Materiales de Construcción y para barreras
La provisión es responsabilidad del Ejercito Nacional. (1) Concertinas, alambre de púas, sacos terrenos, piques, etc.: fueron
calificados de insuficientes los provistos por Uruguay, para cubrir las
necesidades del Bn.41
(2) Se recibió un reducido apoyo de NN.UU., con materiales de
defensa42.
(3) Instalaciones eléctricas: los medios provistos fueron totalmente
insuficientes, debiendose construir las instalaciones de acuerdo al
escaso material con que se contó, lo que no colmó las necesidades
mínimas; presentando carencias principalmente en la iluminación de
seguridad perimétrica43.
(4) Instalaciones sanitarias: se produjo un gran consumo del material
sanitario y no existía posibilidad de adquirirlo localmente.
f.- Cl.VI. Artículos personales, normalmente en venta en las Cantinas Militares. La provisión es responsabilidad del Ejercito Nacional. Los abastecimientos de esta clase fueron insuficientes, determinando
carencias en artículos de primera necesidad44, los reabastecimientos se
realizaron solamente en las rotaciones.
41 Anexo Nº 2 Apreciación de Situación Logística Nº 1 del Bn. Uruguay III. SET/95 42 Anexo Nº 3 Lecciones aprendidas Bn.Uruguay III 3er. Contingente 43 Anexo Nº 4 Lecciones aprendidas Bn.Uruguay III 1er. Contingente 44 Anexo Nº 4 Lecciones aprendidas Bn.Uruguay III 1er. Contingente y Anexo Nº 8 Extracto de la Apreciación de Situación del Bn. Uruguay III 3er. Contingente, para el Cte. en Jefe del Ejército, DIC/96
24
g.-Cl.VII. Artículos finales
La provisión es responsabilidad del Ejercito Nacional. (1) Vehículos tácticos y administrativos
• Se concurrió con más de 164 vehículos y remolques con una gran
variedad de tipo, marca, modelo, origen, antigüedad y estado
general45. Pese a ello, el 1er. Contingente consideró que el
comportamiento general de la flota había sido bueno, y muy
bueno el rendimiento de los camiones Urales y los V.B.T.P.
Cóndor.
• Presentándose algunos inconvenientes en los vehículos livianos
MU-50, camiones Tatra, elevador pesado de 2,5 ton.,
recuperadores Reo y un vehículo liviano Land Rover46.
• Por otra parte el 3er. Contingente consideró:
-Que dentro de su parque automotor contó con una variada
gama de vehículos con diferentes motores, necesidades, etc.
Dificultando las tareas de abastecimientos y mantenimiento, las
que incrementaron los problemas para que la flota estuviera en
mejores condiciones. No se contó con una buena capacidad de
recuperación de vehículos pesados y blindados; los vehículos
recuperadores con sus prestaciones no fueron suficientes para
evacuar y transportar rápidamente, material averiado en
operaciones y alejados de sus bases47.
45 Anexo Nº 1 Oficio Nº 9114/L del C.A.A. al C.J.E. 46 Anexo Nº 2 Apreciación de Situación Logística Nº 1 del Bn. Uruguay III, SET/95. 47 Anexo Nº 7 Informe final de Misión del Bn. Uruguay III
25
-No se contó con capacidad para transportar material pesado
fuera de servicio o contenedores, y se contó con una limitada
capacidad de carga y descarga48
-Que el estado de los vehículos constituyó un elemento que afectó
las operaciones, dado el constante empleo bajo condiciones
rigurosas, la falta de una adecuada cadena de abastecimientos,
los años de fabricación y el empleo previo a esta misión en otras
Misiones de Paz, agregado a su empleo en Uruguay, ha llevado
que las condiciones de Operatividad del Bn. fueran casi nulas a
fines de la misión remarcándose que el material rodante en su
mayoría se encontraba inoperativo o con serias limitaciones de
autonomía y empleo seguro49
(2) Material de Ingenieros
Generadores eléctricos, motobombas, purificadores, depósito de
agua, etc.
(a) Generadores eléctricos .
- El primer Contingente del Bn. Uruguay III. consideró necesario
contar con mayor cantidad de generadores para generar en
diferentes voltajes, atender la situación general y contar con
generadores de reserva50.
- El tercer Contingente del Bn.Uruguay III consideró que los
generadores con que fue equipado el Bn. Uruguay III eran pequeños
para el consumo normal de las bases, por lo que se debió
constantemente controlar el consumo (apagar y prender equipos de
gran consumo como las cámaras frigoríficas, luces de seguridad y
no utilizar cocinas eléctricas, lluveros, lavarropas, secarropas, etc.)51
48 Anexo Nº 7 Informe final de Misión del Bn. Uruguay III 49 Anexo Nº 3 Lecciones aprendidas Bn. Uruguay III 3er. Contingente 50 Anexo Nº 4 Lecciones aprendidas Bn. Uruguay III 1er. Contingente 51 Anexo Nº 3 Lecciones aprendidas Bn. Uruguay III 3er. Contingente
26
(b) Purificadores
-El 1er. Contingente del Bn.U ruguay III consideró que los
purificadores PRANNE PHAN no han contado con repuestos
suficientes. 52
- El 3er. Contingente del Bn. Uruguay III llegó a quedar con un solo
purificador, por falta de repuestos y productos químicos. Con el
agravante que las fuentes de abastecimiento eran externas con
características diferentes y de distinta calidad53, siendo el agua
consumida en su mayoría no purificada54
(c) Motobombas
El 1er. Contingente del Bn. Uruguay III consideró que las
motobombas no fueron suficientes y adecuadas para los lugares de
obtención55
El 3er. Contingente del Bn.Uruguay III consideró a las bombas a
nafta ineficientes.
(d) Depósito de agua
Los que contaba el Bn. no fueron suficientes, debiéndose obtener
con NN.UU. o comprar en el medio local56.
(e) Equipo barométrico
Se debió improvisar un equipo barométrico, comprando un tanque y
empleando material que originalmente era para la provisión de
agua57. (f) Maquinaria vial
- No se concurrió con todo el equipamiento previsto en las T.O. y E
de la Sección de Ingenieros, el que se consideró necesario para los
trabajos de grandes movimientos de tierra que se realizaron.58
52 Anexo Nº 4 Lecciones aprendidas Bn. Uruguay III 1er. Contingente 53 Anexo Nº 8 Extracto de la Apreciación de Situación del Bn. Uruguay III 3er. Contingente, para el Cte. en Jefe del Ejército, DIC/96 54 Anexo Nº 3 Lecciones aprendidas Bn. Uruguay III 3er. Contingente 55 Anexo Nº 4 Lecciones aprendidas Bn.Uruguay III 1er. Contingente 56 Anexo Nº 3 Lecciones aprendidas Bn. Uruguay III 3er. Contingente 57 Anexo Nº 3 Lecciones aprendidas Bn. Uruguay III 3er. Contingente 58 Anexo Nº 4 Lecciones aprendidas Bn. Uruguay III 1er. Contingente
27
- NN.UU. apoyó con medios suplementarios de Ingenieros (Trapare,
Moni ) operados por nuestro personal 59.
(3) Material de Comunicaciones
• El Batallón debía poseer equipos con alcance superior a los 100
Km.60
• El principal problema que se presentó fue la variación de tensión
en la corriente, lo que provocó daños en las estaciones fijas de
alta frecuencia (HF), se puede considerar que la provisión fue
adecuada para la misión, salvo la carencia de medios para
cubrir el lapso de la noche donde era imposible la comunicación
radio, por las malas condiciones de propagación. La falta de
repuestos para recuperar el material fuera de servicio como la
falta de stock en otros, es perjudicial para el correcto
funcionamiento de los sistemas61.Al finalizar la misión el equipo
de mayor alcance (TRC –222-1 de Kw.) se encontraba fuera de
servicio, así como un equipo base (GRC 690), los cuales no
pudieron ser reparados.
• Los equipos de los VBTP Cóndor, fuéron adaptados, por el mal
estado de los casco pecho y roturas de antenas.
• Los equipos de los vehículos Land Rover, sufrieron cambios en su
configuración, ya que todos presentaron el grave problema de la
rotura del alternador auxiliar que carga las baterías destinadas a
los equipos de comunicaciones, lo que motivó que limitaran la
vida útil de las baterías y que éstas no recuperaran la carga,
que se consumarían con el uso de estos equipamientos.
59 Anexo Nº 8 Extracto de la Apreciación de Situación del Bn. Uruguay III 3er. Contingente, para el Cte. en Jefe del Ejército, DIC/96 60 Anexo Nº 1 Oficio Nº 9114/L del C.A.A. al C.J.E. 61 Anexo Nº 2 Apreciación de Situación Logística Nº 1 del Bn. Uruguay III. SET/95
28
Debiendo ser sustituidas por equipos de 20 W. y conectados a
las baterías de los propios vehículos62.
• El equipo de FM, que se empleó radio emisora para el Cuartel
General, quedó fuera de servicio y no pudo repararse.
Asimismo el 3er. Contingente del Bn.Uruguay III ingresó al Área
de Operaciones, dos antenas parabólicas para televisión las
cuales no fueron adecuadas, por ser específicas para satélites
locales de Brasil y de instalación fija.63
• Se contó con un equipo telefónico satelital INMARSAT Tipo M,
con fax telefónico, lo que benefició el enlace internacional con
el Escalón Superior en forma directa, este equipo sufrió en
dos oportunidades desperfectos presumiblemente por
problemas de picos de tensión en la generación de energía
eléctrica64.
h.- Cl. VIII. Artículos Sanitarios (1) Medicamentos
Se estableció un período de 3 meses de autosuficiencia del
Contingente y luego era responsabilidad de las NN.UU.
El 1er. Contingente del Bn.Uruguay III encontró inconvenientes,
por no haber recibido parte de sus necesidades y por tener un
mayor consumo de lo previsto.
Se debieron adquirir en plaza 2000 comprimidos de QUININA
para el tratamiento de Malaria65.
El 3er. Contingente del Bn.Uruguay III recibió en forma irregular
los medicamentos por parte de NN.UU., no llegando el 40% de lo
solicitado, no se recibió material para odontología66
62 Anexo Nº 3 Lecciones aprendidas Bn. Uruguay III 3er. Contingente 63 Ibidem 64 Ibidem 65 Anexo Nº 2 Apreciación de Situación Logística Nº 1 del Bn. Uruguay III. SET/95 66 Anexo Nº 8 Extracto de la Apreciación de Situación del Bn. Uruguay III 3er. Contingente, para el Cte. en Jefe del Ejército, DIC/96
29
También recibió antes de su partida del Uruguay unos 10 Kgs. de
medicamentos que no incluían antibióticos y quinina para el
tratamiento de la Malaria67.
(2) Equipamiento
El equipamiento se consideró adecuado, salvo los aparatos de
presión y microscopios que se encontraban en mal estado68.
i.- Cl. IX Repuestos, incluso estuches, juegos de repuestos y artículos necesarios para apoyar el mantenimiento del equipo. (a) Repuestos para vehículos
(1) El 1er. Contingente del Bn.Uruguay III, encontró nconvenientes
con diferentes tipos de repuestos que no fueran provistos por el
S.M.A., o cuya cantidad fue insuficiente y que eran necesarios
para mantener una adecuada operatividad de la flota.
(2) Básicamente las necesidades de repuestos se presentaban en
los siguientes vehículos:
Camión URAL no fueron provistos
Motos IFA por carecer de dichos ítems dentro
V BTP Cóndor de sus existencias.
Vehículo liviano Land Rover: Los repuestos recibidos no cubrían
las necesidades básicas de mantenimiento de los 4 vehículos.
Ambulancia ROBBUR: Los repuestos entregados fueron
insuficientes para el mantenimiento de las mismas.
Jeep MU-50 se recibieron: 5 bobinas 12 V.
4 rotores
4 correas de distribución 67 Anexo Nº 11 Menorándum 006/S-4/96 del Jefe del Bn. Uruguay III
30
11 condensadores
no siendo recibidos otros repuestos solicitados69, particularmente
los que hacen al mantenimiento de 2do. Escalón.
(3) La inexistencia o el escaso stock de repuestos de todo tipo, con los
que se concurrió a la misión, implicó que distintos materiales fueran
quedando fuera de servicio, amedida que estos se fueron
agotando70.
(4) En Diciembre de 1995 se recibió por escrito la confirmación de que e
mecanismo de NN.UU. para proveer repuestos sería por el Sistema
de Carta de Asistencia, siendo comunicado al Estado Mayor del
Ejèrcito71.
(5) NN.UU. apoyó en carácter especial con provisiones completas de
cubiertas para URALES en dos oportunidades y baterías72.
(6) Para suplir esta deficiencia se realizaron distintas actividades:
• Obtenciòn local mediante compra o canje por distintos materiales
excedentes.
• Compra en Uruguay por parte de Oficiales que concurrían en uso
de licencia73.
(7) Se debieron adaptar repuestos al no contarse con originales,
particularmente en los generadores74.
(8) El Ejército Nacional envió el primer embarque acorde el sistema de
Carta de Asistencia sobre el final de la Misión75.
2. Mantenimiento a. Esta función Logística la que presentò mayores inconvenientes al finalizar el
período de autosuficiencia en las diferentes categorías, y no recibirse
respuestas desde NN.UU. o desde el Ejército Nacional76. 68 Anexo Nº 4 Lecciones aprendidas Bn.Uruguay III 1er. Contingente 69 Anexo Nº 2 Apreciación de Situación Logística Nº 1 del Bn. Uruguay III. SET/95 70 Anexo Nº2 Apreciación de Situación Logística No.1 del Bn.Uruguay III Set/95 71 Anexo Nº4 Lecciones Aprendidas Bn.Uruguay III 1er. Contingente 72 Anexo Nº3 Lecciones Aprendidas Bn.Uruguay III 3er. Contingente 73 Anexo Nº3 Lecciones Aprendidas Bn.Uruguay III 3er. Contingente 74 Anexo Nº3 Lecciones Aprendidas Bn.Uruguay III 3er. Contingente
31
b. Se obtuvieron respuestos por distintos métodos:
(1) Compra en la Zona de Operaciones
(2) Compra en Uruguay, por Oficiales que se trasladaban en uso de
licencia.
(3) Canibalizaciòn de vehículos propios.
(4) Extracción de piezas de restos de material destruído por la guerra,
todos éstos permitieron efectuar el mantenimiento con grandes
limitaciones77
75 Anexo Nº3 Lecciones Aprendidas Bn.Uruguay III 3er. Contingente 76 Anexo Nº3 Lecciones Aprendidas Bn.Uruguay III 3er. Contingente 77 Anexo Nº3 Lecciones Aprendidas Bn.Uruguay III 3er. Contingente
32
c. Los equipos con componentes muy específicos no pudieron ser mantenidos
correctamente78.
d. Se toman algunos vehículos caracteristicos como indicadores, para
contemplar la evolución del Estado de la flota de Vehículos
0
5
10
15
20
31/1
CANTIDAD DE
VEHICULOS
CANTIDAD DE
VEHICULOS
02468
101214161820
31/12
Los Datos de los Vehículos fueron
a. Instalaciones y Escalon
78 Anexo Nº3 Lecciones Aprendidas Bn.Urug
V.B.T.P. CONDOR
2/95 30/0496 01/12/96
TOTALF/SE/S C/Lim.E/S
/95 30/0496 01/12/96
extraídos de los Anexos Nº 8,
es de Mantenimiento
uay III 3er. Contingente
33
FECHA
CAMIONES URALES
TOTALF/SE/S C/Lim.E/S
9 y 10
FECHA
(1) Instalaciones
Si bien en forma precaria las instalaciones permitieron encarar trabajos de 2do.
Escalón en las bases desplegadas y hasta 5to. Escalón en el Cuartel General.
(2) Escalones de mantenimiento
• 1er. y 2do. a cargo de cada Ca.
• 3er., 4to. Y 5to. Escalón a cargo de las Sec. Especialistas, Mantenimiento,
Ingenieros y Comunicaciones79.
3. Transporte (1) El Bn. Uruguay III proporcionó la primera línea de transporte, abasteciendo a su
Sub Unidades desplegadas con sus medios orgánicos80.
(2) En el período del 1ro. de Julio al 30 de Noviembre se realizaron un promedio
mensual de 49935 Kms. en movimientos administrativos, de un total de 76027
Kms81.
(3) NN.UU. proporcionó la segunda línea de transporte mediante apoyo aéreo, para
transporte del combustible, carga, pasajeros y evacuaciones médicas82.
(4) El control y coordinación de esta función logística se efectuó a través del Centro
de Control de Movimiento, dependiente del oficial de Operaciones S-3 del Bn83.
4. Agua (1) Corresponde a NN.UU. su provisión pero se estableció un período de 30 días de
autosuficiencia. Se concurrió con 50000 Lts. de agua evasada84.
(2) Las fuentes de provisión eran externas y no estaban bajo el control de NN.UU.
En el 3er. Contingente del Bn.Uruguay III se consumió agua practicamente en
todo el período no purificada85.
5. Sanidad 79 Anexo No. 8 Ap. de Situaciòn del Bn. Uruguay III, 3er. Contingente al C.J.E. Dic/96 80 Ibidem 81 Ibidem 82 Ibidem 83 Ibidem 84 Anexo Nº1 Oficio Nº9114/L del C.A.A. al C.J.E.
34
a. Instalaciones y Escalones (1) Cada Base contó con un Puesto Sanitario, que acorde a la disponibilidad de
medios y distancias al Cuartel General podía contar con un médico en forma
permanente o recibir visitas médicas semanales86.
(2) El Cuartel General fue el lugar de evacuación e internación de primera
instancia, constituyendo el primer escalón de la Cadena Sanitaria de NN.UU.87
Contó con block quirúrgico, una sala de internación, un consultorio odontológico
y una farmacia88 , no se contó con instalaciones para hospitalización
adecuadas89.
(3) El 2do. Escalón Sanitario etuvo representado por el Hospital de Campo
Avanzado Brasileño que se encontraba dentro de las instalaciones del Cuartel
General del Bn. Uruguay III90.
(4) El 3er. Escalón Sanitario estuvo representado por el Hospital de Campo
Rumano, ubicado en la Capital de Angola (Luanda)91
b. El Bn. Uruguay III sufrió una baja mortal durante la Misión del 2do. Contingente,
como consecuencia del impacto directo de un rayo.92
c. El mayor problema que se enfrentó fue la falta de medicamentos, algunos no fueron
provistos por el Ejército Nacional en el período de autosuficiencia93 y luego duirante
la misión por parte de NN.UU. el apoyo fue deficitario e irregular.94
d. Se solicitó asesoramiento técnico a Uruguay para la consumición de raciones de
combate Malayas, no siendo recibido95
e. Durante casi todo el período del 3er. Contingente, el Servicio Odontológico fue
cubierto en el Hospital de Campo Avanzado Brasileño porque el equipo
odontológico estaba fuera de servicio, sin posibiliades de ser reparado en el área.
85 Anexo Nº3 lecciones Aprendidas Bn.Uruguay III 3er. Contingente 86 Anexo No. 8 Ap. de Situaciòn del Bn. Uruguay III, 3er. Contingente al C.J.E. Dic/96 87 Ibidem 88 Anexo Nº4 Lecciones Aprendidas Bn.Uruguay III, 1er. Contingente. 89 Anexo Nº3 Lecciones Aprendidas Bn.Uruguay III, 3er. Contingente 90 Ibidem 91 Anexo No. 8 Ap. de Situaciòn del Bn. Uruguay III, 3er. Contingente al C.J.E. Dic/96 92 Anexo Nº3 Lecciones Aprendidas Bn.Uruguay III, 3er. Contingente 93 Anexo Nº2 Ap. de Situación Nº1 del Bn.Uruguay III,Set/95 94 Anexo No. 8 Ap. de Situaciòn del Bn. Uruguay III, 3er. Contingente al C.J.E. Dic/96
35
6. Asuntos Varios a. Construcciones
En todas las bases se realizaron construcciones nuevas y mejoras de las ya
existentes, las más significativas resultan las del Cuartel General96.
b. Recursos locales
A diferencia de otras misiones no hubo restricciones para el uso de madera, tanto
para construcciones como para leña de las cocinas.
c. Mano de Obra.
Se utilizó mano de obra local para tareas de lavado de ropa, picado de leña,
auxiliares de mecánica o laboratorio (Examen de Malaria).
d. Recuperación de Abastecimientos
Como ya fue expresado se realizó recuperación de abastecimientos de material
destruido o abandonado.97
e. Administración Logística
Se realizaron intensos trabajos administrativos preparando planes de despliegue,
planes de repliegue, informes, Ap. de Situación Logística,. Etc98.
7. Conclusión Parcial a. Clase II
(1) Equipo Individual
• Las botas de origen Chino fueron calificadas de deficientes.
• Los chalecos antibalas provistos eran insuficientes
• La Capa de Agua no resultó adecuada.
• Los colchones de lana no parecen los más apropiados para este tipo
de misión.
(2) Material de campamento.
95 Anexo No. 8 Ap. de Situación del Bn. Uruguay III, 3er. Contingente al C.J.E. Dic/96 96 Ibidem 97 Anexo Nº3 Lecciones Aprendidas Bn.Uruguay III, 3er. Contingente 98 Anexo Nº3 Lecciones Aprendidas Bn.Uruguay III, 3er. Contingente
36
• Las carpas con uso previo presentaron problemas de roturas, y la
capacidad de hombres asignados por carpa no se ajusta al espacio
necesario, considerando el equipo con que cuenta cada hombre.
(3) Material de cocina
• Las cocinas de campaña alemanas no resultaron adecuadas
• Mayoritariamente se cocinó a leña.
• Todas las bases durante el 3er. Contingente contaron con panadería
• No se contó con la cantidad adecuada de contenedores refrigerados,
freezers y heladeras.
(4) Material de escritorio
• El equipamiento de escritorio e informática fue insuficiente
(5) Material de recreación
• No fue suficiente para toda la misión.
(6) Herramientas de armamento
• No se contó con la cantidad necesarias de herramientas para
ametralladora .50
b. Clase III
(1) Combustible
• Fue calificado de irregular, pero en general suficiente para las
operaciones.
(2) Lubricantes
• El no abastecimiento con los lubricantes necesarios para el período
de Autosuficiencia, trajo aparejado problemas en el mantenimiento de
la flota.
• La provisión de NN.UU. de lubricantes y otros fluídos particularmente
DC90 para los V.B.T.P. CONDOR presentaron inconvenientes.
c. Clase IV
(1) Materiales de Construcción y para barreras
• Fueron insuficientes para cubrir las necesidades.
(2) Material para instalaciones eléctricas
37
• Los medios provistos fueron totalmente insuficientes.
(3) Material Sanitario
• Se produjo un gran consumo.
d. Clase VI Artículos de Cantinas Militares
(1) Fueron insuficientes en algunos artículos de primera necesidad.
e. Clase VII Artículos Finales
(1) Vehículos tácticos
• Se concurrió con una heterogénea cantidad de vehículos, lo que
dificultó la tarea de abastecimiento de repuestos y de mantenimiento.
• No se contó con una buena capacidad de recuperación de vehículos
pesados.
• No se contó con capacidad para transportar material pesado y
contenedores y se contó con una limitada capacidad de carga y
descarga.
(2) Material de Ingenieros
• Generadores eléctricos
Fueron insuficientes y pequeños para atender el consumo requerido,
constituyen la base del sistema Logístico por afectar la conservación
de los alimentos, la potabilización del agua, funcionamiento de las
instalaciones logísticas. Así como afecta el comando y control por
proporcionar la energía para los centros de comunicaciones de las
bases y la seguridad mediante la iluminación.
• Purificadores
Presentaron problemas de repuesto.
• Motobombas
Se consideraron insuficientes y las bombas a nafta ineficientes.
• Depósito de agua
No fueron suficientes, debiendo ser apoyado por NN.UU. o comprado
en el ámbito local.
38
• Equipo barométrico
Al no estar previsto se debió improvisar un equipo de estas
características.
• Maquinaria vial
El material no fue suficiente acorde a los trabajos que se debían
realizar.
(3) Material de Comunicaciones
• El principal problema fue la variación de la tensión de la corriente.
• La falta de repuestos o Stock suficiente para cubrir las necesidades
del sistema obligaron a dejar fuera de servicio equipos importantes.
• La existencia de un período nocturno de incomunicación por medios
radio.
• Se contó con un equipo satelital para el enlace con el escalón
superior.
f. Clase VIII
(1) Medicamentos
• Se presentaron inconvenientes por no haber recibido parte de las
necesidades y por tener un mayor consumo de lo previsto.
• No se recibió reabastecimiento de material odontológico.
(2) Equipamientos
• Adecuado, salvo aparatos de presión y microscopios que se
encontraban en mal estado.
• Se contó con la ventaja de contar con el Hospital de Campo
Avanzado Brasileño dentro del Cuartel general del Batallón.
g. Clase IX
(1) Repuestos
• Se puede considerar que fueron escasos en algunas clases y en
algunos casos inexistentes afectando seriamente las tareas de
mantenimiento.
39
C. Apoyo Logístico del Ejército Nacional
1. El Apoyo Logístico del Bn. Uruguay III fue coordinado por el Comando de
Apoyo Administrativo, del que dependen los Servicios Logísticos del Ejército:
a. Servicio de Intendencia del Ejército
b. Servicio de Material y Armamento
c. Servicio Geográfico Militar
d. Cantinas Militares; se integraron también la Brigada de Comunicaciones
No.1, Brigada de Ingenieros No.1, y el Servicio Sanitario del Ejército, los que
sin perjuicio de su dependencia de Comando, por las funciones Logísticas
que cumplieron integraron también el Sistema de Apoyo Logístico.
2. Del análisis de la documentación99 ,se desprende que el Apoyo Logístico
planificado fue previsto para las siguientes fases:
a. 1ra. Fase: Individualización, recuperación, adquisición y asignación del
equipo, material, armamento y vehículos que correspondieron según las T.O.E.
del Bn.Uruguay III.
b. 2do. Fase: identificación del Equipo, del material, armamento y vehículos.
Registro y entrega al personal designado del Bn.Uruguay III. Almacenamiento y
empaque.
c. 3ra. Fase: Transporte del equipo, material, armamento y vehículos
convenientemente preparados al punto de embarque (Puerto de Montevideo)
para su traslado al T.O.
3. Se debe considerar que salvo el Apoyo logístico para el período de
Autosuficiencia nuestro Ejército no previó la continuación del mismo, por tender
que correspondía a NN.UU.
40
4. En Febrero de 1996 el Bn.Uruguay III100 comunicó oficialmente por el Canal de
Mando que la provisión de repuestos a los contingentes por parte de NN.UU.
solo se realizaría por el sistema de Carta de Asistencia, recibiéndose el primer
embarque de repuestos desde Uruguay sobre el fin de misión101.
5. El Apoyo Logístico proporcionado para el período de autosuficiencia presentó
deficiencias particularmente en los siguientes aspectos:
a. Raciones de Combate
b. Lubricantes
c. Repuestos de vehículos, material de Ingenieros y Comunicaciones
d. Medicamentos, como ya fue expresado anteriormente.
6. Conclusión Parcial
a. El Apoyo y la Planificación Logística se orientaron al equipamiento inicial del
Bn. Uruguay III, acorde a las disponibilidades existentes del Ejército. Y no
contemplando las necesidades reales.
b. La disposición de NN.UU. de sólo apoyar con abastecimientos de repuestos
mediante el Sistema de Carta de Asistencia, determinó la necesidad de
recibir Apoyo Logístico desde Uruguay, el cuál no se mostró adecuadamente
expeditivo para abastecer los items necesarios. Repercutiendo sobre el
estado del material y la Situación del Bn. Uruguay III en el Area de
Operaciones.
c. El Apoyo Logístico que se proporcionó para el período de Autosuficiencia
mostró carencias en Aspectos ya enunciados en el presente trabajo.
d. El equipamiento de los Contingentes, el período de autosuficiencia y el
abastecimiento mediante el Sistema Carta de Asistencia genera
necesidades de recursos económicos, los cuáles deben ser debidamente
considerados al recibir las propuestas de participación en Misiones de Paz.
99 Anexo N°16 E. Plan de Log.. N°01/95 100 Anexo Nº10 Memoria mensual del Bn.Uruguay III, período 07/Dic/95 al 30/Dic/95 101 Anexo Nº3 Lecciones Aprendidas Bn.Uruguay III, 3er. Contingente
41
D. Nuevo Sistema de Reembolso de Naciones Unidas
1. Generalidades
Acorde a lo establecido en el Manual C.O.E.102 los dos sistemas básicos de
reembolso por parte de esta organización son los que se han dado a llamar
WET y DRY.
El sistema WET implica que la responsabilidad por el mantenimiento del
equipamiento trasladado para el cumplimiento de la Misión es del País
participante manteniendo NN.UU. el abastecimiento de los items agua, víveres,
combustible y lubricantes.
El sistema DRY establece que la responsabilidad por el mantenimiento
trasladado al Area de Operaciones estará a cargo de la NN.UU.
El Nuevo Sistema se basa en la firma de una Acuerdo previo entre el gobierno
del País contribuyente y las NN.UU.103 El propósito de este es establecer las
condiciones administrativas, logísticas y financieras que han de regir para la
aportación de personal, equipo, y servicios por parte del País contribuyente en
apoyo de determinada Operación de Mantenimiento de la Paz de NN. UU.
Por el sistema WET el País contribuyente se compromete a aportar personal,
equipo pesado, equipo liviano conexo, equipo ligero y bienes fungibles
relacionados con la autosuficiencia.
El equipo que supere en nivel indicado en el Acuerdo quedará bajo
responsabilidad del País contribuyente, por consiguiente no estará sujeto a
reembolsos ni recibirá apoyo de otro tipo de las NN.UU.
El País contribuyente velará porque el equipo pesado, el equipo liviano conexo,
equipo ligero y los bienes fungibles relacionados con la autosuficiencia
satisfagan las normas de rendimiento establecidas durante el período de uso
de dicho equipo. Las Naciones Unidas reembolsarán al País contribuyente por
concepto del equipo pesado, en caso de que dicho equipo se reduzca o no
102 Manual de Equipamiento Propiedad de los Contingentes 103 Anexo Nº5 Reforma de los Procedimientos de NN.UU.
42
satisfaga las normas de rendimiento establecidas, las tasas de reembolso se
reducirán en forma proporcional.
Las Naciones Unidas reembolsarán al país contribuyente por concepto de
bienes y servicios relacionado con la autosuficiencia de conformidad con las
tasas y los niveles establecidos. En caso de que el contingente no satisfaga las
normas de rendimiento establecidas o que se reduzca el nivel de
autosuficiencia, las tasa de reembolso por concepto de autosuficiencia se
reducirán en forma proporcional.
El pago de los gastos de los contingentes, las tasas de arrendamiento y de
autosuficiencia se calcularán a partir de la fecha de llegada del personal o el
equipo a la zona de la misión y seguirán en vigor hasta la fecha en que la
unidad deje de prestar servicios en la zona de la misión, según lo determina la
Organización.
2.- Tasas de reembolsos El País contribuyente recibirá los siguientes reembolsos:
a. Por los gastos de los contingentes, 988 dólares mensuales por cada miembro del
contingente.
b. Una prestación para vestimenta de 65 dólares mensuales por cada miembro del
contingente.
c. Municiones personales para instrucción a razón de 5 dólares mensuales por cada
miembro del contingente.
d. Una prima para especialistas de 291 dólares mensuales, equivalente al 10% del personal
de una unidad de infantería o al 25% del personal de otras unidades como las del cuartel
general, logística, médica, de comunicaciones, etc.
e. El personal del contingente recibirá directamente de la misión de mantenimiento de la
paz una dieta de 1,28 dólares diarios, más una prima para licencia de descanso de 10,50
dólares diarios por un máximo de siete días de licencia durante cada período de seis
meses.
43
3. Condiciones generales relativas al equipo pesado
a. El equipo pesado desplegado durante períodos breves para tareas concretas no formará
parte del presente Memorando o las condiciones al respecto serán negociadas y
convenidas por separado en arreglos complementarios al presente Memorando.
b. Para satisfacer las condiciones de buen estado de funcionamiento, los contingentes
tienen la opción de mantener un exceso de existencias de hasta el 10% de las
cantidades autorizadas o convenidas y hacer desplegar y redesplegar este exceso de
existencias junto con el contingente. Las Naciones Unidas se harán cargo de los gastos
de despliegue y redespliegue del exceso de equipo, pero el país que aporta contingentes
no recibirá reembolso por concepto de arrendamiento con servicios de conservación o sin
ellos por los excesos de existencias.
c. Los gastos relacionados con la preparación del equipo autorizado para el despliegue a
una misión con arreglo a un régimen de arrendamiento con servicios de conservación o
sin ellos (por ejemplo, pintura, incorporación de emblemas de las Naciones Unidas,
acondicionamiento para el invierno) son responsabilidad de las Naciones Unidas.
Igualmente, los gastos de devolución del equipo a las existencias nacionales al concluir
una misión (por ejemplo, los que entraña volver a pintar las enseñas nacionales) también
serán responsabilidad de las Naciones Unidas. Los gastos se calcularán y reembolsarán
contra la presentación de una reclamación basada en la lista de equipo autorizado
contenida en el presente Memorando. Los gastos de reparación no son reembolsables
cuando se suministra un equipo en régimen de arrendamiento con servicios de
conservación, puesto que ese factor está incluido en la tasa de arrendamiento.
4.- Procedimientos de verificación y control El propósito principal de los procedimientos de verificación y control es el comprobar que
se cumplan las condiciones del acuerdo bilateral y adoptar medidas correctivas cuando
proceda. Las Naciones Unidas, por conducto del Jefe de la Misión, son responsables,
en coordinación con el contingente u otra autoridad delegada designada por el país que
aporta contingentes, de velar por que el equipo proporcionado por el Gobierno
44
satisfaga los requisitos los requisitos de la operación de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas y se suministre de conformidad con el acuerdo establecido.
Por consiguiente, el Jefe de la Misión será autorizado a verificar el estado, las
condiciones y la cantidad del equipo y los servicios proporcionados. El Gobierno
designará a una persona, generalmente identificada por su función, que será el punto
de contacto responsable de las cuestiones de verificación y control.
Los resultados del proceso de control han de utilizarse como base de consultas en el
nivel más bajo que sea posible a fin de resolver las discrepancias o decidir las medidas
correctivas, incluido del ajuste de las condiciones convenidas para tener derecho a
reembolso. En forma alternativa, las Partes, habida cuenta del grado de incumplimiento
del Memorando, podrán tratar de renegociar el alcance de la contribución.
El proceso de verificación del equipo pesado consiste en tres tipos de inspecciones:
a) Inspección de llegada: La primera inspección tendrá lugar inmediatamente
después de la llegada a la zona de la misión y deberá completarse en el plazo
de un mes. El equipo pesado será inspeccionado por representantes de las
Naciones Unidas debidamente designados a fin de garantizar que las
categorías y grupos así como la cantidad entregada correspondan al presente
Memorando. En el caso de un arrendamiento sin servicios de conservación, el
equipo será inspeccionado para determinar si sus condiciones responden a las
normas establecidas. El Gobierno podrá solicitar que un equipo de las
Naciones Unidas preste asesoramiento o celebre consultas acerca de
cuestiones relacionadas con el equipo pesado, o podrá solicitar una inspección
previa a la llegada, que se ha de realizar en el puerto de embarque.
b) Inspección de utilidad operacional: Las inspecciones operacionales, a cargo de
representantes debidamente designados de las Naciones Unidas, se llevarán a
cabo conforme a los requisitos correspondientes durante la estadía de las
unidades en la zona de la misión. El equipo pesado será inspeccionado a fin de
garantizar que las categorías, los grupos y las cantidades entregadas sigan
correspondiendo a lo estipulado en el presente Memorando y se utilicen de
manera apropiada. La inspección también determinará si la capacidad de
45
prestar servicios operaciones corresponde a las especificaciones mencionadas
en las normas de rendimiento enumeradas en el anexo E.
c) Inspección de repatriación: La inspección de repatriación estará a cargo de
representantes de las Naciones Unidas debidamente designados cuando el
contingente o uno de sus componentes abandone la zona de la misión, para
garantizar que todo el equipo pesado proporcionado por el Gobierno, y
solamente ese equipo sea repatriado, para verificar el estado del equipo
proporcionado con arreglo al régimen de arrendamiento sin servicios de
conservación.
5.- Normas de rendimiento para Equipo Pesado
a.- Principios
El equipo que llegue al teatro de operaciones deberá hallarse en buen estado, de
modo que pueda ser utilizado inmediatamente en su función primordial. Todo requisito
de armado del equipo, como consecuencia de las restricciones propias del transporte,
se satisfará como parte del proceso de despliegue. Esto incluirá la adición de
gasolina, aceite y lubricantes retirados a los efectos del transporte.
Todo el material conexo (equipo ligero y rubros que figuren en las listas de verificación o de
carga) que deba utilizarse con el equipo para su funcionamiento adecuado acompañará
al equipo o estará incluido con la carga de forma claramente identificable para
incorporarlo al equipo a su llegada al teatro de operaciones.
b.- .Equipo de Comunicaciones
El reembolso del equipo de comunicaciones suministrado bajo el régimen de contrato de
arrendamiento con o sin servicios de conservación será aplicable a las unidades de
comunicaciones que presten servicios a nivel de la fuerza, es decir, sobre el nivel del
batallón o la unidad. Los servicios deberán prestarse a todas las unidades que designe
el cuartel general de la misión y deberán figurar en el Memorando, en el que deberán
incluirse las especificaciones técnicas que han de utilizarse.
46
El equipo deberá ser suficiente para establecer la red de comunicaciones básica de
desee la misión. Se mantendrá una capacidad de refuerzo en el teatro de operaciones
para asegurar un servicio ininterrumpido. El equipo de refuerzo se desplegará y
redesplegará junto con el contingente.
Cuando las unidades ajenas al servicio de comunicaciones necesiten una capacidad
de comunicación de nivel más alto que no sea reembolsable con arreglo a la tasa de
autosuficiencia para comunicaciones (por ejemplo, terminales INMARSAT), el equipo
deberá estar autorizado con arreglo al Memorando y será reembolsable a título de
equipo pesado como en el caso de una unidad de comunicaciones.
c.- Equipo eléctrico
Este equipo se utiliza como principal fuente generadora de electricidad para los
campamentos de base, las compañías o posiciones dispersas más importantes y las
unidades especializadas que exigen fuentes de energía superiores a 20 kVA (por
ejemplo, los servicios médicos o los talleres de mantenimiento). Debe incluir todo el
equipo ligero asociado y fungible, así como los mazos de alambres y el cableado para
la conexión de los usuarios finales. Los accesorios de iluminación, los circuitos de
servicios y el cableado son reembolsables con arreglo a la tasa de autosuficiencia
“eléctrica”, de conformidad con el anexo C.
Los grupos electrógenos principales para los campamentos de base tendrán una
capacidad de refuerzo en paralelo. Para determinar la tasa, se tendrá en cuenta la
salida combinada de los dos grupos electrógenos. En este caso, se necesita una
capacidad ininterrumpida durante las 24 horas en todos los grupos electrógenos
principales de los campamentos de base. Las conexiones y el cableado conexos, los
tableros de circuito y los transformadores deberán repararse o sustituirse en un plazo
de dos horas. Los grupos electrógenos independientes (es decir, no conectados en
paralelo) funcionarán con un máximo de tres horas para mantenimiento,
reabastecimiento de combustible o reparación dentro de un período de 24 horas.
47
d.- Equipo de ingenieros
Las tarifas abonadas corresponderán al equipo pesado utilizado en tareas de
ingeniería en apoyo de los contingentes o la fuerza. El contingente y su capacidad
deberán ser autorizados con arreglo al Memorando.
El equipo de ingeniería se mantendrá con arreglo a normas que garanticen su
funcionamiento operacional dentro de plazos determinados. El equipo debe tener
también un estado de funcionamiento tal que satisfaga una tasa mensual de uso
mientras esté destinado a las tareas asignadas.
e.- Equipo médico y odontológico
Para dar derecho al reembolso a las tasas correspondientes a equipo médico y
odontológico, el equipo pesado deberá corresponder a unidades de segunda y tercera
línea expresamente designadas, según lo autorice el Memorando. En consecuencia,
el equipo estipulado en el Memorando permitirá el suministro de servicios médicos a
nivel de la fuerza con capacidad de tratamiento que incluya atención quirúrgica,
atención odontológica, servicios de farmacia, procesamiento se sangre, radiografías y
laboratorio.
Deberá prestarse atención a los pacientes a nivel intermedio y superior. El equipo se
suministrará y se mantendrá en condición estéril y de buen funcionamiento para
permitir que la unidad preste servicios médicos y de evacuación ininterrumpidos.
f. - Equipo de observación
El equipo de observación se mantendrá en buen estado de funcionamiento, como
mínimo en un 80%, incluida su calibración. Sin embargo, con arreglo a un régimen de
arrendamiento con servicios de conservación, deberá mantenerse en un 100% en
buen estado de conservación para asegurar su funcionamiento durante las 24 horas
en todos los puestos de observación y las existencias deberán ser suficientes para
hacer probable que el equipo defectuoso pueda reemplazarse antes de ser enviado
para su reparación.
Con arreglo a un régimen de arrendamiento sin servicios de conservación, las
Naciones Unidas se encargarán de suministrar equipo y piezas de repuesto
suficientes para mantener el mismo nivel de buen estado de funcionamiento en los
puestos de observación.
48
g. Alojamiento
Las estructuras semirrígidas son instalaciones con costados blandos y una armazón
rígida susceptibles de trasladarse (es decir, desmantelarse y transportarse). Las
estructuras rígidas son instalaciones de metal de paredes sólidas o prefabricadas que
pueden añadirse a las instalaciones o los servicios locales, pero que sea posible
desconectar, desmantelar y trasladar fácilmente.
Los contenedores son albergues móviles utilizados para un servicio u objetivo
concreto. Hay tres tipo básicos: montados sobre camiones, montado sobre remolques
y contenedores marítimos. Los contenedores montados sobre camiones pueden
desmontarse y utilizarse separadamente del vehículo. Los contenedores montados
sobre remolques no necesitan desmontarse, pero no se reembolsarán como
remolques en la categoría de vehículos. Para dar derecho a reembolsos, los
contenedores marítimos deberán mantenerse de conformidad con las normas de
transporte internacionales (es decir, deberán estar certificados para transporte
marítimo).
Si un contenedor se utiliza como parte del equipo de apoyo suministrado con arreglo a
una tasa de autosuficiencia (por ejemplo, para servicios odontológicos o servicios de
comidas), el contenedor no será reembolsable como equipo pesado.
Las tasas de alojamiento comprenden todo el equipo ligero y los bienes fungibles
asociados a la función primordial de la instalación.
h.- Aeronaves
Debido a sus características especiales, las condiciones generales relativas a
aeronaves se convendrán separadamente mediante cartas de asignación.
I .- Armamentos
Las armas atendidas por un equipo de operadores deberán ser utilizables
operacionalmente a una tasa del 90%. El estado de utilización comprende las miras y
la calibración de las armas y disparos de ensayo periódicos según esté permitido en
la zona de la misión. Las municiones para disparos de ensayo son bienes fungibles y
se incluyen en la tasa de mantenimiento correspondiente al régimen de arrendamiento
49
con servicios de conservación, y en consecuencia no serán reembolsables
separadamente. Las municiones para operaciones utilizadas bajo la autoridad del
comandante de la fuerza se incluirán en los informes de los comandantes al concluir
las distintas operaciones y serán reembolsadas. Cuando las Naciones Unidas
proporcionen armas, se mantendrán suficientes existencias de las Naciones Unidas
en el teatro de operaciones para mantener el nivel de utilización operacional.
El país que aporta contingentes será responsable de desplegar municiones con una
vida útil prevista superior a la duración proyectada de la misión. Si un contingente
permaneciera en la zona de la misión durante un período prolongado y las existencias
de municiones se deteriorasen hasta tal punto que ya no fuesen utilizables, las
Naciones Unidas reembolsarán al país que aporte los contingentes por concepto de
dichas municiones sobre la base del informe mensual del comandante de la fuerza
sobre uso de municiones. Las existencias operaciones de propiedad de los
contingentes se redesplegarán al concluir la misión de los contingentes.
J.- Vehículos
Los vehículos de tipo comercial son los vehículos que se pueden conseguir fácilmente
de una fuente comercial. Los vehículos de tipo militar son vehículos especialmente
diseñados y fabricados de acuerdo con especificaciones militares precisas y se
construyen para satisfacer aplicaciones de misiones militares determinadas. En los
casos en que el vehículo original sea de tipo comercial y se le introduzcan
modificaciones apreciables (es decir, modificaciones en el diseño e instalación de
componentes importantes), el vehículo podrán considerarse de “tipo militar” a los
efectos del reembolso de equipo de propiedad de los contingentes.
Los reembolsos autorizados por el Memorando deberán incluir todo el equipo ligero, los
rubros de la lista de verificación (gatos y otras herramientas, neumáticos de repuesto,
etc.) y los bienes fungibles (excepto combustibles) asociados al vehículos).
(1) Arrendamiento con servicios de conservación
En las condiciones de un régimen de arrendamiento con servicios de conservación,
cuando el número total de vehículos operacionalmente utilizables (es decir, disponibles
para su uso) sea menos del 90% de la cantidad contratada con arreglo al Memorando
50
en la subcategoría correspondiente al vehículo, el pago de reembolso se reducirá en
consecuencia.
Se considerará operacionalmente inutilizable el vehículo que no esté disponible para su
empleo normal en la misión durante un período de tiempo superior a 24 horas. Los
contingentes podrán mantener existencias operacionales limitadas concebidas para
que suministren sustitutos inmediatos de los vehículos perdidos o averiados hasta el
punto de que no puedan repararse con la capacidad existente en el teatro de
operaciones. Las existencias en exceso no darán derecho a reembolsos mensuales.
(2) Arrendamiento sin servicios de conservación
En las condiciones de un régimen de arrendamiento sin servicios de conservación, el
vehículo deberá estar en condiciones de funcionamiento para su uso inmediato al llegar
a la zona de la misión. Las Naciones Unidas deberán mantener el estado de utilización
operacional a una tasa mínima del 90% de la cantidad convenida en una subcategoría
de vehículos determinada. Se considerará operacionalmente inutilizable el vehículo que
no esté disponible para su empleo normal en la misión durante un lapso de tiempo
superior a 24 horas. Una tasa de disponibilidad para utilización inferior al 90% obligará
a reducir el nivel de las tareas o misiones de los contingentes sin una reducción
correspondiente de otros reembolsos que se vean desfavorablemente afectados por las
menores tasas de actividad. Las Naciones Unidas tendrán la responsabilidad de
devolver el vehículo al país aportador en el mismo estado de utilización operacional,
con todo el equipo ligero y los rubros de la lista de verificación, como cuando se
entregó.
Los costos de conservación para los vehículos arrendados sin servicios de
conservación no deberán superar la tasa de mantenimiento correspondiente al régimen
de mantenimiento con servicios de conservación. Cuando ocurra esa situación, se
efectuará una evaluación inicial para determinar si el sobrecosto es imputable a
factores ambientales y operacionales. Si no fuera así las Naciones Unidas podrán
reducir en consecuencia la tasa de reembolso correspondiente al régimen de
arrendamiento sin servicios de conservación.
51
k.- Sistemas de armamentos
Los sistemas de armamentos en todos los vehículos deberán someterse a
mantenimiento para asegurar que se conserve la capacidad para desempeñar la misión.
En los vehículos de combate es necesario mantener la condición de utilización
operacional del arma principal y su sistema de control de tiro conexo. Si el arma misma o
el sistema de control de tiro no se hallan en estado de funcionamiento, el vehículo se
considerará no utilizable y no dará derecho a reembolso.
l.- Pintura
Para ser considerados utilizables para las operaciones de las Naciones Unidas, todos
los vehículos deberán pintarse de blanco con los emblemas apropiados de las Naciones
Unidas, todos los vehículos deberán pintarse de blanco con los emblemas apropiados de
las Naciones Unidas. Si el trabajo de pintura no se ha terminado antes del despliegue,
se podrá retener el reembolso hasta que se cumpla dicho requisito, a menos que la
Sede de las Naciones Unidas haya autorizado una excepción a ese requisito.
6.- Procedimiento de verificación y control del Equipo ligero y bienes fungibles El proceso de verificación del equipo ligero y bienes fungibles relacionados con el personal
consta de do tipos de inspecciones:
a.- Inspección de llegada: La primera inspección tendrá lugar inmediatamente de la llegada a
la zona de la misión y deberá quedar finalizada en el plazo de un mes.
Una persona autorizada por el Gobierno deberá explicar y demostrar que el material
satisface los criterios de autosuficiencia que se han convenido.
Del mismo modo, las Naciones Unidas deberán dar cuenta de lso servicios que les
corresponde proporcionar en virtud del Acuerdo.
b.- Inspección operacional: La inspección Operacional se llevará a cabo de conformidad con
los requisitos correspondientes durante la estadía de las unidades en la zona de la
misión. Los aspectos en la Unidad se haya comprometido a ser autosuficiente se podrán
inspeccionar con miras a determinar si se cumplen los requisitos correspondientes de
manera suficiente y satisfactoria.
52
7.- Normas de ejecución para el reembolso por autosuficiencia
a.- Servicios de comedor
(1) Para recibir la tasa de reembolso por autosuficiencia de servicios de comedor, el
contingente tiene que tener capacidad para alimentar a sus tropas con comidas
calientes y frías en un ambiente saludable. Las normas son las siguientes:
a) Proporcionar instalaciones de cocina y equipo a las subunidades (posiciones de la
compañía, puestos de observación y campamentos de tropas)
b) Proporcionar frigoríficos y almacenes para comida seca en todas las instalaciones
de cocina por un período de una semana como mínimo.
c) Abastecer a todas las cocinas de instalaciones para fregar platos con agua
caliente.
d) Asegurar que todas las instalaciones de las cocinas posean un equipo higiénico
que mantenga un ambiente limpio y saludable.
(2) La comida, el agua y la gasolina, el aceite y los lubricantes no se incluyen en las
tasas de reembolso porque las Naciones Unidas suelen proporcionarlos. Cuando las
Naciones Unidas no puedan proporcionar estos servicios, se negociará un
reembolso adicional.
(3) En caso de que un contingente preste servicios de comedor a otro contingente, se
abonará la tasa con arreglo al número de personas servidas.
53
b.- Comunicaciones
(1) Para recibir la tasa de reembolso por autosuficiencia de las comunicaciones, la unidad
tiene que poder vigilar eficaz y efectivamente el campo de operaciones que le ha sido
asignado con equipo adecuado de radio y teléfonos. Las normas para cada una de las
tres categorías son las siguientes:
a) VHF/UHF-FM
i) Mantener la red de mando y control al nivel de las subunidades
(sección/escuadrón)
ii) Mantener una red de administración; y
iii) Mantener una red de patrulla y seguridad desmontada u otra red montada
no vehicular.
b) HF.
i) Mantener la capacidad de comunicación con el apoyo táctico y logístico
aéreo; o
ii) Mantener la capacidad de comunicación de alta frecuencia y largo alcance;
y
iii) Mantener una red de mando y control de respaldo utilizando un equipo
montado de comunicaciones HF no vehicular;
c) Teléfono
Mantener las conexiones telefónicas dentro de la zona de operaciones entre la
unidad y sus subunidades inmediatas.
c.- Oficinas
Para recibir la tasa de reembolso por autosuficiencia de oficinas, la unidad tiene que proveer:
(1)Mobiliario de oficina, equipo y suministros para todo el personal de cuartel general;
y
54
(2) Capacidad de procesamiento electrónico de datos que incluya los programas de
computadora necesarios para comunicar a todas las oficinas internas. Se abonará la
tasa con arreglo al número de personas que utilicen el material de oficina.
d.- Electricidad
(1) Para recibir la tasa de reembolso por autosuficiencia de electricidad, la unidad tiene que
proveer energía eléctrica descentralizada por generadores. La corriente descentralizada
debe:
a) Garantizar el suministro estable de corriente a subunidades pequeñas tales como
puestos de observación y pequeños campamentos de tropas; y
b) Proporcionar un sistema de reserva extra para casos de emergencia cuando se corte
el suministro de corriente que se provee a través de generadores más grandes.
(2) Para las unidades más grandes, este no es el suministro de corriente eléctrica principal,
que se cubre en virtud de la tasa de equipo pesado.
(3) Esta tasa de autosuficiencia incluye todo el equipo eléctrico, los cables, los circuitos y los
aparatos de iluminación. La unidad será responsable de la conservación y los servicios
de su sistema eléctrico, que incluye todo el equipo, las piezas de recambio y los
suministros. Cuando las Naciones Unidas proporcionen los servicios eléctricos en
condiciones equivalentes no se reembolsará el contingente por este concepto.
e.- Pequeños trabajos técnicos
(1) Para que rija la tasa de reembolso por autosuficiencia en materia de pequeños trabajos
técnicos, la unidad deberá encargarse de realizar las siguientes tareas en su cuartel:
a) Trabajos menores de construcción de fortificaciones que no sean de campaña;
b) Pequeñas reparaciones eléctricas y reposición de artículos de electricidad;
c) Reparación de la fontanería y los sistemas de abastecimientos de agua;
55
d) Pequeños trabajos de conservación y reparación; y
e) Proporcionar todo el equipo de talleres y las herramientas y suministros de
construcción correspondientes.
f. Desactivación de artefactos explosivos
(1) Para que rija la tasa de reembolso por autosuficiencia en la desactivación de artefactos
explosivos, la unidad debe tener la capacidad de desactivar artefactos explosivos para
garantizar la seguridad de su cuartel. La unidad debe tener la capacidad de:
a) Localizar y examinar artefactos explosivos;
b) Desmantelar o destruir un artefacto explosivo aislado que se considere una amenaza
para su seguridad.
c) Proporcionar todo el equipo ligero, la indumentaria de protección personal y los
suministros correspondientes.
(2) La eliminación de cantidades considerables de artefactos explosivos, por ejemplo en el
caso de campos de minas, estará a cargo de equipos técnicos proporcionados por las
Naciones Unidas.
g. - Lavandería y limpieza
(1) Para que rija la tasa de reembolso por autosuficiencia en servicios de lavandería y
limpieza, la unidad deberá:
a) Prestar servicios de lavandería y limpieza a todo el personal de la unidad;
b) Garantizar que todos los servicios de lavandería y limpieza tengan un equipo en
condiciones de higiene que mantenga un ambiente limpio y saludable; y
c) Proporcionar todo el equipo, los servicios de conservación y los suministros
correspondientes
56
(2) Cuando una unidad se halle dispersa geográficamente y las Naciones Unidas
únicamente puedan prestar servicios a una parte de ella, se aplicará la tasa de
autosuficiencia en materia de lavandería y limpieza en relación con el personal que no
sea atendido por las Naciones Unidas.
h.- Tiendas de campaña
(1) Para que rija la tasa de reembolso por autosuficiencia en materia de tiendas de campaña,
la unidad deberá:
a) Alojar a su personal en tiendas de campaña; y
b) Facilitar oficinas provisionales en tiendas.
(2) Las unidades recibirán inicialmente un reembolso completo por concepto de tiendas de
campaña durante seis meses si el alojamiento no es proporcionado por las Naciones
Unidas. Cuando las Naciones Unidas notifiquen al país que aporta el contingente, antes
del despliegue de la unidad, que las tiendas no son necesarias, no se reembolsará por
este concepto al país que aporta los contingentes.
(3) Cuando las Naciones Unidas no puedan facilitar alojamiento permanente, semirrígido o
rígido a una unidad después de haber estado seis meses en tiendas de campaña, ésta
tendrá derecho a que se le aplique una tasa de reembolso combinada por
autosuficiencia en materia de tiendas de campaña y alojamiento. Esa tasa combinada
seguirá rigiendo hasta que el personal sea alojado en las condiciones establecidas para
aplicar la tasa de alojamiento.
i.- Alojamiento
(1) Para que rija la tasa de reembolso por autosuficiencia en materia de alojamiento, la
unidad deberá:
57
a) Adquirir o construir una estructura rígida permanente para alojar a su personal. La
estructura deberá tener calefacción, iluminación, piso, instalaciones sanitarias y agua
corriente. La tasa se determinó teniendo en cuenta un espacio de 9 metros cuadrados
por persona;
b) Equipar el alojamiento con calentadores o acondicionadores de aire, según lo exija el
clima del lugar.
(2) Cuando las Naciones Unidas proporcionen alojamiento en condiciones análogas, no se
reembolsará a la unidad por este concepto.
(3) Los depósitos y almacenes de equipo no están incluidos en la tasa de reembolso por
autosuficiencia en materia de alojamiento. Se incluirán en el reembolso por estructuras
semirrígidas y rígidas en la categoría de equipo pesado o en un arreglo bilateral para
casos especiales entre el país que aporte el contingente y las Naciones Unidas.
j.- Servicios Médicos
(1) Para que rija la tasa de reembolso por autosuficiencia en materia de servicios médicos, la
unidad deberá proporcionar servicios médicos y odontológicos a todo el personal. En
caso de que un contingente recibiese servicios médicos de otro contingente, se
abandonarán las tasas de reembolso por autosuficiencia al contingente que presta esos
servicios. Los criterios para cada una de las cinco categorías de servicios son los
siguientes:
a) Servicios básicos:
Proporcionar suministros de primeros auxilios e higiene a nivel individual (por ejemplo,
esparadrapos, aspirinas y cinta emplástica);
b) Servicios de primera línea
i) Proporcionar un médico especialista de combate que se encargue de la
resucitación, estabilización y selección del personal gravemente herido;
58
ii) Recoger a los caídos y evacuarlos a los servicios de segunda línea;
iii) Atender casos corrientes y enfermedades y heridas de poca entidad;
iv) Aplicar medidas para prevenir enfermedades, lesiones corrientes y el estrés.
( c ) Servicios de segunda línea limitados:
i) Prestar atención médica especializada avanzada para estabilizar al personal
gravemente herido a efectos de transportarlo a un servicio médico de segunda o
tercera línea;
ii) Practicar procedimientos quirúrgicos o médicos menores de emergencia (por
ejemplo: suturar, entablillar y escayolar);
iii) Realizar análisis básicos de diagnóstico (por ejemplo: cultivos y diagnóstico de
enfermedades infecciosas);
iv) Tener la posibilidad de evaluar, observar o aislar pacientes durante 48 horas.
v) Tener instalaciones de esterilización de instrumentos;
vi) Disponer de una reserva limitada de productos farmacéuticos (por ejemplo: fluidos
intravenosos, analgésicos y sueros); y
vii) Tratar definitivamente una amplia variedad de enfermedades corrientes;
(d) Servicios odontológicos
i) Prestar atención odontológica especializada para conservar la salud dental del
personal de la unidad;
ii) Llevar a cabo procedimientos odontológicos básicos o de urgencia;
iii) Tener instalaciones de esterilización de instrumentos;
iv) Llevar a cabo procedimientos profilácticos menores; y
v) Proporcionar educación en materia de higiene oral al personal de la unidad;
(e) Plasma y hemoderivados:
i) Tener una reserva suficiente de plasma y hemoderivados en buen estado;
ii) Disponer de un depósito climatizado para impedir el deterioro o la contaminación
del plasma y los hemoderivados;
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iii) Tener la posibilidad de administrar plasma y hemoderivados en un medio estéril
utilizando procedimientos higiénicos para impedir la contaminación;
iv) Practicar análisis de sangre y de determinación de grupos sanguíneos.
(2) El contingente deberá proporcionar todo el equipo ligero y las herramientas y suministros
correspondientes.
Los servicios médicos y odontológicos de segunda y tercera línea estarán a cargo de
las Naciones Unidas. Cuando éstas no puedan prestarlos, se liquidarán como
reembolsos por equipo médico pesado o bien mediante un arreglo bilateral para casos
especiales entre el país que aporte el contingente y las Naciones Unidas.
k.- Observación
(1) Para que rija la tasa de reembolso por autosuficiencia en materia de observación el
contingente debe estar en condiciones de efectuar observaciones en todo su campo de
operaciones. Los criterios para cada una de las tres subcategorías correspondientes son
los siguientes:
a) Observación en general:
Proporcionar binoculares portátiles para la observación en general;
b) Observación nocturna:
i) Tener capacidad de observación visual nocturna en línea directa por radiación
infrarroja, o térmica o con intensificación de imágenes, pasiva o activa;
ii) Tener la capacidad de detectar, individualizar y catalogar personas o cosas en
un radio de 1.000 metros como mínimo;
iii) Tener la posibilidad de realizar patrullaje nocturno e interceptar misiones;
c) Localización:
Tener la posibilidad de determinar la posición geográfica exacta de una persona o
cosa en el campo de operaciones mediante el uso combinado de sistemas mundiales
de determinación de posición y telémetros de rayos láser.
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(2) El contingente debe proporcionar todo el equipo, los servicios de conservación y los
suministros conexos.
I.- Identificación
(2) Para que rija la tasa de reembolso por autosuficiencia en materia de identificación, el
contingente debe poder:
a) Realizar operaciones de reconocimiento con equipo fotográfico, por ejemplo, vídeo
cámaras y cámaras réflex;
b) Procesar y editar la información visual obtenida;
c) Proporcionar todo el equipo, los servicios de conservación y los suministros conexos.
m.- Protección nuclear, biológica y química
(1) Para que rija la tasa de reembolso por autosuficiencia en materia de protección nuclear,
biológica y química, el contingente debe poder actuar totalmente protegido en cualquier
situación de amenaza nuclear, biológica o química, lo que comprende las siguientes
actividades:
a) Detectar e identificar agentes nucleares, biológicos o químicos con equipo de
detección apropiado;
b) Llevar a cabo operaciones de descontaminación de todo el personal y su equipo en
una situación de amenaza nuclear, biológica o química.
c) Proporcionar a todo el personal la indumentaria y el equipo de protección nuclear,
biológica y química que sean necesarios (por ejemplo, máscaras, trajes de faena,
guantes, equipos de descontaminación personal e inyectores); y
d) Proporcionar todo el equipo, los servicios de conservación y los suministros conexos.
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n.- Material de fortificación de campaña
(1) Para que rija la tasa de reembolso por autosuficiencia en material de fortificación de
campaña, el contingente deberá:
a) Garantizar que sus propios campamentos de base tengan instalaciones adecuadas de
fortificación de campaña (por ejemplo, alambradas, sacos de arena y otros obstáculos
que sirvan para ese fin);
b) Establecer sistemas de alerta y detección (pasiva o activa) para proteger los locales
de la unidad;
c) Preparar trabajos de fortificación de defensa propia (por ejemplo, pequeños refugios,
trincheras y puestos de observación) que no estén a cargo de unidades técnicas
especializadas; y
d) Proporcionar todo el equipo, los servicios de conservación y los suministros conexos.
o.- Suministros generales diversos
(1) Para que rija la tasa de reembolso por autosuficiencia en cada una de las tres
subcategorías de suministros generales diversas, el contingente deberá proporcionar:
a) Ropa de cama. Sábanas, frazadas, fundas para colchones, almohadas y toallas. Las
sábanas y las frazadas pueden sustituirse por sacos de dormir. Deben proporcionarse
cantidades suficientes para que se puedan cambiar y lavar;
b) Mobiliario. Una cama, un colchón, una mesita de noche, una lámpara de mesa y un
armario por persona;
c) Bienestar. Material de recreo, como aparatos de vídeo, televisores, equipos
estereofónicos, equipo de deporte y ejercicios, juegos y biblioteca.
El contingente debe proporcionar todo el equipo, los servicios de conservación y los
suministros conexos.
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p.- Equipo especial
El equipo ligero o los bienes fungibles que no estén comprendidos en las tasas
mencionadas se considerarán equipo especial. Esos artículos serán objeto de un arreglo
bilateral especial entre el país que aporte el contingente y las Naciones Unidas.
8. Conclusión parcial
1. Se establecen detalladamente mediante un Acuerdo previo firmado por el País y las
NN.UU. el aporte en personal y equipo a realizar, las normas de rendimiento, los
controles para supervisar su cumplimiento y los correspondientes reembolsos.
Esto determina que sea en el Acuerdo donde se especifique claramente las obligaciones
que contraerá nuestro Ejército y la s Naciones Unidas. Por lo tanto, al mismo se debe
concurrir con toda la planificación de la Misión, tanto Operativa como Logística y para
todo su desarrollo.
2. La elección del sistema de participación, implica una evaluación previa de nuestras
capacidades para mantener una fuerza operativa por el lapso que dure la misión, ya que
solo se obtendrá el reembolso correspondiente por aquel equipo efectivamente en
servicio. En cualquiera de los sistemas, el equipamiento pesado prácticamente será el
mismo. Variando sustancialmente al tomar la responsabilidad por su mantenimiento. Lo
que implica cálculos de necesidades, recursos para su obtención y distribución en
tiempo y forma.
3. Para obtener el reembolso correspondiente por autosuficiencia, en base a la experiencia
del Bn. Uruguay III se deberán mejorar nuestras prestaciones particularmente en los
siguientes aspectos:
- Servicios de comedor
- Oficinas
- Electricidad
- Alojamiento
- Servicios médicos de Plasma y Hemoderivados
- Identificación
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- Material de fortificación de campaña
- Mobiliario
- Bienestar
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III. CONCLUSIONES
A.-Material y Equipo 1. Equipo Individual
Presentó carencias o fue insuficiente en los siguiente items:
a. Chalecos antibalas
b. Capa de Agua
c. Colchones de lana
2. Material de Cocina a. Las cocinas de campaña no resultaron adecuadas.
b. No se contó con la cantidad necesaria de contenedores refrigerados,
freezers y heladeras.
3. Material de escritorio y recreación El equipamiento de escritorio, informática y recreación fueron insuficientes.
4. Material de Ingenieros a. Fue en general insuficiente, particularmente se debe recalcar la carencia de
generadores adecuados y la falta de repuestos de los purificadores de
agua.
b. Pese a no estar previsto, se debió improvisar un equipo barométrico.
c. Fue afectado seriamente el funcionamiento del material por la falta de
repuestos
5. Material de Comunicaciones a. El principal problema fue la variación de tensión en la corriente
b. Existía un período nocturno de incomunicación con las bases desplegadas
por medios radio.
c. Se contó con un equipo satelital para el enlace con el escalón
superior.
65
6. Vehículos tácticos a. Se concurrió con una heterogénea flota vehicular, lo que dificultó las tareas
de abastecimientos de repuestos y de mantenimiento .
b. No se contó con una capacidad adecuada de vehículos pesados.
c. Se contó con una limitada capacidad de carga y descarga, y no se contó
con capacidad para transportar material pesado y contenedores.
7. Material Sanitario a. Fue insuficiente por producirse un mayor consumo que el previsto y no
había posibilidad de adquirirlo localmente en su totalidad.
b. No se recibió reabastecimiento de material odontológico.
8. Repuestos Se puede considerar que fueron escasos y en algunos casos inexistentes,
afectando las tareas de mantenimiento y el funcionamiento del Bn. Uruguay III .
B.-Apoyo Logístico del Ejército Nacional 1. El Apoyo y la Planificación Logística se orientaron para el equipamiento inicial
del Bn.Uruguay III acorde a las disponibilidades del Ejército y no contemplando
las necesidades reales.
2. El Apoyo Logístico proporcionado para el período de autosuficiencia no se
ajustó a las necesidades.
3. Al cambiar NN.UU. el Sistema de abastecimientos de repuestos previstos el
sistema de Apoyo Logístico no se mostró adecuadamente expeditivo para
apoyar al Bn.Uruguay III
4. El equipamiento de los Contingentes, el pedido de autosuficiencia, y el
abastecimiento mediante sistema de Carta de Asistencia genera necesidades
de recursos económicos que deben ser previstos.
C. Nuevo Sistema de Reembolso de NN.UU. 1. El nuevo Sistema determina que la firma del Acuerdo por parte de NN.UU. y
nuestro País se convierta en el aspecto más importante a considerar.
2. La elección del Sistema de participación implica una evaluación previa de
nuestras capacidades, para mantener una Fuerza Operativa por el lapso que
dure la Misión. En cualquiera de los Sistemas previstos el cambio en las
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responsabilidades y obtención de mayor reembolso pasa por el mantenimiento
del equipamiento pesado. 3. Para obtener el reembolso correspondiente por autosuficiencia, en base al la
experiencia del Bn.Uruguay III se deberán mejorar nuestras prestaciones
particularmente en los siguientes aspectos: Servicio de Comedor
Oficinas Electricidad
Alojamiento
Servicio médico de Plasma y Hemoderivados
Identificación
Material de fortificación de campaña
Mobiliario y bienestar
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IV. RECOMENDACIONES A. El nuevo sistema de reembolso de NN.UU. hace necesario concurrir a la firma del
acuerdo con una cuidadosa y detallada planificación operativa y Logística.
Realizada en forma previa y que comprenda toda la operación desde las
actividades anteriores a la firma del Acuerdo hasta el repliegue de la Fuerza de la
zona de misión, y el reacondicionamiento del material.
B. Se recomienda tomar contacto con países que ya se encuentren participando de
en misiones de paz, con la aplicación del nuevo sistema. Visualizando
particularmente aquellos que buscan optimizar al máximo de beneficios de sus
recursos empleados. Se orientaría la misma a la búsqueda de información y
experiencia en la negociación previa, firma del acuerdo y características del
funcionamiento del sistema en el terreno.
C. Cobra primordial importancia la estandarización del equipo, particularmente
aquellos que exigen mayores medidas de mantenimiento, como aquel equipo que
NN.UU. denomina Equipo Pesado. De esa forma se facilitaría el abastecimiento y
mantenimiento en el área de operaciones con un bajo costo.
D. Considerando las exigencias de rendimiento establecidas se entiende conveniente
concurrir con material nuevo o aquel que su empleo previsto en la misión se
encuentra dentro de su ciclo de vida útil.
E. Para facilitar una adecuada planificación logística es necesario contar con modelos
estandarizados que se conviertan en una base de datos disponibles. Por Ejemplo
la B.Ing.1 confeccionaría campamentos tipo, para Cuartel General de Batallón,
Compañías, Sección, Puesto de Observación, Puesto de Control, etc. Esto
permitiría determinar necesidades de parte del equipo mayor necesario como
grupos electrógenos, centro neurálgico de funcionamiento de cualquier base. Así
como todas las necesidades de equipo menor y materiales fungibles, como
ejemplo material de fortificación, concertina, alambre de púa, entre otro múltiples
items que se determinarían.
F. Adoptar procedimientos y documentación que permitan seguir el comportamiento
del material y proporcionen datos para realizar estudio estadísticos.
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G. Adquirir contenedores con el siguiente equipamiento:
• Material de cocina que incluya panadería, depósito de víveres secos y cámara
frigorífica.
• Material de escritorio acorde necesidades, que contemplan de Cdo., de E.M., y
Centro de Mensajes.
• Instalaciones Sanitarias que incluyan duchas, baños, secado y lavado de ropa.
H. Concurrir con instalaciones semirígidas para alojamientos y comedor de personal
con todo el equipamiento acorde a los requerimientos de NN.UU.
I. Plantear la posibilidad al más alto nivel de canjear parte de la deuda de NN.UU.
por materiales que cuenta esta organización que serían de interés para el Ejército
Nacional dentro de sus necesidades.
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Bibliografía - Actualización de la Doctrina de Ejército
- Apreciación de Situación del Ejército Nacional
- Concepto Directriz del Comandante en Jefe del Ejército
- Doctrina de Empleo del Ejército Nacional.
- Evaluación logística del Bn. Uruguay III 1° Contingente
- Informes finales sobre la recepción del material y equipo por parte de los Servicios
dependientes al C.A.A.
- Manual de Política para equipamiento, control y reembolso de los Contingentes de
Países contribuyentes.
- Memorias Mensuales del Bn. Uruguay III.
- Modelos de Unidades y equipamiento básico obligatorio para las mismas.
- Partes Logísticos, Apreciaciones de situación, informes y lecciones Aprendidas del
Bns.Uruguay III.
- Plan Logístico N° 01/ 95 del C.A.A., de Apoyo logístico al Bn. Uruguay III (Angola).
- Política de Ejército.
- R.C. 1-1 Manual de Operaciones.
- R.C. 13-1 Manual de Logística.
- Tabla de Organización y Equipo del Bn.Uruguay III
Entrevistas Cnel. M. Saavedra Cnel. J. Rosales Cnel F. de los Santos Tte.Cnel. C. Derregibus Tte.Cnel. G. Gonzalez Tte.Cnel. G. Cardozo Tte. Cnel.E. Oribe Tte. Cnel.O. Castiglioni Mayor C. Polcaro
e.
70
![Catedra [reparado]](https://static.fdocuments.es/doc/165x107/55b5ed91bb61ebd5248b46c2/catedra-reparado.jpg)
