INTERVENCIÓN A CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD Acto de ...

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Bogotá D.C., 30 de abril de 2020 Honorable Magistrada MARÍA ADRIANA MARÍN CONSEJO DE ESTADO E.S.D.

Referencia: INTERVENCIÓN A CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD

Acto de control: RESOLUCIÓN No. 022 de 18 de marzo de 2020

Radicado No.: 11001-03-15-000-2020-01170-00 Autoridad: Unidad Administrativa Especial Dirección de

Impuestos y Aduanas Nacionales - UAE DIAN

Respetada Magistrada Marín, MAURICIO ALEXANDER DÁVILA VALENZUELA, identificado con cédula de ciudadanía No. 7.176.796 de Tunja y Tarjeta Profesional de Abogado No. 144.875 del Consejo Superior de la Judicatura, en mi condición de apoderado judicial, según poder conferido por la Dra. DIANA ASTRID CHAPARRO MANOSALVA, actuando en condición de Subdirectora de Representación Externa de la UAE-DIAN, de manera atenta me permito Intervenir dentro del control inmediato de legalidad a la Resolución No. 022 del 18 de marzo de 2020, “Por la cual se suspenden los términos en los procesos y actuaciones administrativos en materia tributaria, aduanera y cambiaria, en la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales – DIAN, como medida transitoria

por motivos de salubridad pública.” con fundamento en lo siguiente:

I. COMPETENCIA

En virtud del artículo 20 de la Ley No. 137 de 1994, el H. Consejo de Estado, ejerce el control inmediato de legalidad a las medidas de carácter general que sean dictadas en ejercicio de la función administrativa y como desarrollo

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de los decretos legislativos durante los Estados de Excepción, por el Gobierno Nacional. De manera que, su señoría es competente para conocer del inmediato control de legalidad de la Resolución No. 022 del 18 de marzo de 2020.

II. ACTO REVISADO El acto que se analiza para el control inmediato de legalidad es el siguiente:

“RESOLUCIÓN NÚMERO 000022

(18 MAR 2020)

Por la cual se suspenden los términos en los procesos y actuaciones administrativos en materia tributaria, aduanera y cambiaria, en la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales – DIAN, como medida transitoria por motivos

de salubridad pública. EL DIRECTOR GENERAL DE LA UAE DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES – DIAN En uso de las facultades legales y en especial las dispuestas en los numerales 1, 4 y 18 del artículo 6 del Decreto 4048 del 2008

CONSIDERANDO Que el numeral 1° del artículo 3° del Decreto 4048 de 2008, asignó a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales – DIAN, la administración de los impuestos de renta y complementarios, de timbre nacional y sobre las ventas, los derechos de aduana y comercio exterior, así como los demás impuestos internos del orden nacional cuya competencia no esté asignada a otras entidades del Estado, bien se trate de impuestos internos o al comercio exterior, en lo correspondiente a su recaudación, fiscalización, control, represión, penalización, liquidación, discusión, cobro, devolución y sanción. Que el numeral 4° del artículo 3° del mismo decreto contempla, además, dentro de las funciones, dirigir, administrar, controlar y vigilar el cumplimiento de las





obligaciones tributarias, aduaneras y cambiarias por importación y exportación de bienes y servicios. Que el artículo 7 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo establece el deber de las autoridades en la atención al público, entre ellos la atención personal en los horarios de atención y la habilitación de espacios de consulta de expedientes y documentos, así como para la atención cómoda y ordenada del público. Que con base en lo dispuesto en el artículo 29 de la Constitución Política es un deber de las autoridades salvaguardar el debido proceso y el derecho de defensa y contradicción de los ciudadanos, así como el principio de publicidad de los actos administrativos. Que el 11 de marzo de 2020, la Organización Mundial de la Salud declaró que el brote de COVID-19 es una pandemia, y que el país viene siendo afectado con el incremento de casos de la enfermedad denominada COVID-19. Que el Ministerio de Salud y Protección Social mediante la Resolución 385 del 12 de marzo de 2020 declaró la Emergencia Sanitaria en todo el territorio nacional. Que el numeral 18 del artículo 6 del Decreto 4048 del 22 de octubre de 2008, faculta al Director General de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales – DIAN para disponer la suspensión de los términos en los procesos administrativos en curso, cuando las circunstancias lo exijan, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes. Que la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales – DIAN, para garantizar la salud de funcionarios y usuarios de la administración, como medida de prevención dispondrá la suspensión de términos en los procesos y actuaciones administrativas en materia tributaria, aduanera y cambiaria. En virtud de lo anterior,

RESUELVE ARTÍCULO 1º. SUSPENDER entre el 19 de marzo y el 03 de abril de 2020, inclusive, los términos en los procesos y actuaciones administrativas, en materia tributaria, aduanera y cambiaria, de conformidad con lo indicado en la parte motiva de la presente resolución. PARÁGRAFO PRIMERO. En materia aduanera, la suspensión de términos incluye: i) Plazos de autorizaciones o habilitaciones, ii)





Respuesta a requerimientos ordinarios de información, iii) Plazos internos para hacer visitas, iv) Tránsitos, almacenamiento y transporte multimodal, v) Plazos para reimportar las mercancías exportadas temporalmente, vi) Plazos para importar menajes, y vii) Plazos para presentar entregas urgentes. ARTÍCULO 2º. SUSPENDER entre el 19 de marzo y el 03 de abril de 2020, inclusive, los términos establecidos para la gestión interna de las solicitudes y denuncias por el Servicio Informático Electrónico (SIE) de PQRS, los plazos para decidir las solicitudes especiales del Registro Único Tributario RUT y en general las peticiones ingresadas a través del Servicio Informático Electrónico (SIE) pendientes de gestionar. ARTÍCULO 3º. Como consecuencia de la suspensión de términos aquí ordenada, y durante el mismo tiempo, no habrá atención de público en las dependencias de las direcciones Seccionales de Impuestos, de Aduanas y de Impuestos y Aduanas, Delegadas y del Nivel Central. ARTÍCULO 4º. Antes del vencimiento del plazo de suspensión establecido en esta resolución se dispondrán las decisiones sobre la continuidad de ésta medida. ARTÍCULO 5º. COMUNICAR a través de la Coordinación de Notificaciones de la Subdirección de Gestión de Recursos Físicos, el contenido de la presente resolución, al Despacho de los Directores Seccionales de Impuestos, de Aduanas y de Impuestos y Aduanas en todo el territorio nacional. ARTÍCULO 6º. PUBLICAR el contenido de la presente resolución en el Diario Oficial. ARTÍCULO 7º. La presente resolución, rige a partir de la fecha de su publicación. PUBLÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE Dada en Bogotá D.C. a los, 18 MARZO 2020 FIRMADA EN ORIGINAL JOSÉ ANDRÉS ROMERO TARAZONA Director General”





III. ARGUMENTOS DE LA INTERVENCIÓN

1. Generalidad del Control Inmediato de Legalidad

Los artículos 20 de la Ley 137 de 1994, Estatutaria de los Estados de Excepción, 111.8, 136 y 185 del CPACA, las medidas administrativas de carácter general que sean dictadas en ejercicio de la función administrativa por las autoridades nacionales durante los estados de excepción como desarrollo de los decretos, están sometidas a un control inmediato de legalidad del Consejo de Estado en Sala Plena, tal y como lo consagran los referidos artículos 136, 185 y 111.8 del CPACA, que disponen:

“Art. 136.- Control inmediato de legalidad.- las medidas de carácter general que sean dictadas en ejercicio de la función administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos durante los estados de excepción, tendrán un control inmediato de legalidad ejercido por la jurisdicción de lo contencioso administrativo en el lugar donde se expidan si se tratare de entidades territoriales o del Consejo de Estado si emanaren de autoridades nacionales, de acuerdo con las reglas de competencia establecidas en este Código.”

El artículo 185 del CPACA, en general, regula el trámite del control, y el artículo 111 de este estatuto normativo, en particular, señala como función de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado:

“8.- Ejercer el control inmediato de legalidad de de los actos de carácter general dictados por autoridades nacionales con fundamento y durante los estados de excepción.”

El H. Consejo de Estado, respecto al tema del control inmediato de legalidad, ha señalado que la Constitución Política al ocuparse de los Estados de Excepción dispuso una serie de controles de orden político y jurídico, a los cuales deben someterse desde la decisión mediante la cual se produce la declaratoria del Estado de Excepción, los decretos legislativos que dicte el Gobierno en uso de las facultades constitucionalmente conferidas, hasta las medidas de carácter general que sean dictadas en ejercicio de la función administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados de Excepción, actos estos últimos respecto de los cuales se ocupó el Legislador Estatutario al establecer en el artículo 20 de la Ley 137 de 1994 la figura del control oficioso e inmediato de legalidad sobre los mismos.





Respecto a este tema, la H. Corte Constitucional en sentencia C-179 de 1994, señaló que el control inmediato de legalidad de los actos administrativos que se expidan como desarrollo de los decretos legislativos dictados por el Presidente de la República durante los estados de excepción, constituye una limitación al poder de las autoridades administrativas, y es una medida eficaz con la cual se busca impedir la aplicación de normas ilegales. Se trata de un control oficioso que no opera por vía de acción, es decir, no está sujeto a la presentación de una demanda contenciosa que demarque los límites para el juicio de la legalidad del acto, y por tanto es integral en relación con los decretos legislativos respectivos y el artículo 215 de la CP. Es en este orden de ideas, un control automático que constituye garantía para los derechos de los ciudadanos y para el mantenimiento de la legalidad en abstracto frente a los poderes del ejecutivo durante los estados de excepción. La Sala Plena ha tenido oportunidad de referirse a los alcances del control automático de juridicidad practicado por el Consejo de Estado respecto de los decretos proferidos por el Gobierno Nacional como desarrollo de los decretos legislativos que se dictan durante los estados de excepción. Ha señalado la jurisprudencia, como rasgos característicos del control inmediato de legalidad, entre otros, su carácter jurisdiccional, su integralidad, su autonomía, su inmediatez o automaticidad, su oficiosidad, el tránsito a cosa juzgada relativa, y “su compatibilidad y/o coexistencia con los cauces procesales ordinarios a través de los cuales resulta posible que cualquier ciudadano cuestione la legalidad de los actos administrativos.1

2. ANTECEDENTES JURÍDICOS Y SOCIALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO OBJETO DE CONTROL

2.1. La Organización Mundial de la Salud (OMS), catalogó al nuevo Coronavirus SARS-COV2 (COVID-19), como una emergencia en salud pública de importancia internacional y ante tal evento, el 9 de marzo de 2020, el director general de la OMS recomendó, en

1 H. Consejo de Estado; Sala Plena; M.P. Gerardo Arenas Monsalve; Sentencia del 31 de mayo de 2011. H. Consejo de estado; Sala Plena; M.P. Guillermo Vargas Ayala; Sentencia 24 de mayo de 2016.





relación con el mencionado virus COVID-19, que los países adapten sus respuestas a esta situación, de acuerdo al escenario en que se encuentre cada país, invocó la adopción prematura de medidas con un objetivo común a todos los países: detener la transmisión y prevenir la propagación del virus para lo cual los países sin casos; con casos esporádicos y aquellos con casos agrupados deben centrarse en encontrar, probar, tratar y aislar casos individuales y hacer seguimiento a sus contactos.

2.2. La OMS declaró el 11 de marzo de los corrientes, que el brote de COVID-19 es una pandemia, esencialmente por la velocidad en su propagación y a través de comunicado de prensa anunció que, a la fecha, en más de 114 países, distribuidos en todos los continentes, existen casos de propagación y contagio y más de 4.291 fallecimientos, por lo que instó a los Estados a tomar acciones urgentes y decididas para la identificación, confirmación, aislamiento, monitoreo de los posibles casos y el tratamiento de los casos confirmados, así como la divulgación de las medidas preventivas, todo lo cual debe redundar en la mitigación del contagio.

2.3. Con dichos antecedentes, incluso el gobierno de Colombia el 12 de

marzo de 2020, el Ministerio de Salud y de Protección Social, expidió la Resolución No. 385 “Por la cual se declara la emergencia

sanitaria por causa del coronavirus COVID 19 y se adoptan medidas para

hacer frente al virus”. Para tal efecto, en el numeral 2.6 del artículo 2 de la parte resolutiva ordeno lo siguiente:

(…)

Artículo 2º. Medidas sanitarias. Con el objeto de prevenir y controlar la propagación de COVID-19 en el territorio nacional y mitigar sus efectos, se adoptan las siguientes medidas sanitarias: (…) 2.6. Ordenar a los jefes, representantes legales, administradores o quienes hagan sus veces a adoptar en los centros laborales públicos y privados, las medidas de prevención y control sanitario para evitar la propagación del COVID-19.”





2.4. Además de lo anterior, la Presidencia de la República emitió la Directiva Presidencial N° 02 del 12 de marzo de 2020, dirigida a los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva del orden nacional y territorial y dentro del asunto que denominó: “Medidas para atender la contingencia generada por el Covid-19, a partir del

uso de las Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones –TIC-”, dio las siguientes directrices: “1. TRABAJO EN CASA POR MEDIO DEL USO DE LAS TIC Como medida preventiva de carácter temporal y extraordinario, y hasta que se supere la emergencia sanitaria decretada mediante la Resolución 385 del 12 de marzo de 2020 “Por medio de la cual se declara emergencia sanitaria por causa del coronavirus COVID-19 y se adoptan medidas para hacer frente al virus”; por el Ministerio de Salud y Protección Social, los organismos y entidades de la rama ejecutivadel orden nacional deberán revisar las condiciones particulares de salud de los servidores públicos, así como las funciones y actividades que desarrollan, con el fin de adoptar mecanismos que permitan su cumplimiento desde la casa. Para ello, se podrá acudir a las tecnologías de la información y las comunicaciones, sin que esto constituya la modalidad de teletrabajo, de conformidad con lo previsto en el numeral 4 del artículo 67 de la Ley 1221 de 2008 “Por la cual se establecen normas para promover y regular el teletrabajo y se dictan otras disposiciones”.

2.5. Mediante Decreto 417 de 17 de marzo de 2020, el Presidente de la República, declaró el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio nacional, por el término de 30 días contados a partir de la vigencia del decreto que acontecería a partir de su publicación; dentro del acápite de MEDIDAS consideró:

“Que una de las principales medidas, recomendadas por la Organización Mundial de la Salud, es el distanciamiento social y aislamiento para lo cual, las tecnologías de la información y las comunicaciones y los servicios de comunicaciones, en general, se convierten en una herramienta esencial para permitir la protección la vida y la salud de los colombianos”

Y en su artículo 3 dispuso lo siguiente:





“Artículo 3. El Gobierno nacional adoptará mediante decretos legislativos, además de las medidas anunciadas en la parte considerativa de este decreto, todas aquellas medidas adicionales necesarias para conjurar la crisis e impedir la extensión de sus efectos, así mismo dispondrá las operaciones presupuestales necesarias para llevarlas a cabo.”

2.6. Finalmente la estrategia mundial de la OMS frente a la propagación

del virus COVID-19, contempla 5 objetivos estrategicos para controlar la pandemia, dentro de los que traigo a colación 3 al caso así: - “Movilizar a todos los sectores y comunidades para garantizar que cada

sector del gobierno y de la sociedad asuma la responsabilidad y participe en la respuesta y en la prevención de casos mediante la higiene de manos, el protocolo de higiene respiratoria y el distanciamiento físico a nivel individual.

- Controlar los casos esporádicos y grupos de casos y prevenir la transmisión comunitaria mediante la detección rápida y el aislamiento de todos los casos, la prestación de los cuidados adecuados y la trazabilidad, cuarentena y apoyo de todos los contactos.

- Contener la transmisión comunitaria mediante la prevención del contagio y medidas de control adecuadas al contexto, medidas de distanciamiento físico a nivel de la población y restricciones adecuadas y proporcionadas en los viajes domésticos e internacionales no esenciales.”2

Nótese que los pilares fundamentales a tener en cuenta a nivel mundial para evitar la propagación y minimizar los contagios del virus es a través de medidas que conlleven el distanciamiento físico a nivel individual, la cuarentena.

Aunado a lo anterior en el mismo documento la OMS recomienda a los gobiernos lo siguiente:

- “Los gobiernos deben liderar y coordinar la respuesta de todos los partidos para activar y empoderar a todas las personas y comunidades de modo que se impliquen en la respuesta mediante la comunicación, la educación,

2 https://www.who.int/docs/default-source/coronaviruse/covid-strategy-update-14april2020_es.pdf?sfvrsn=86c0929d_10


https://www.who.int/docs/default-source/coronaviruse/covid-strategy-update-14april2020_es.pdf?sfvrsn=86c0929d_10




la participación, la creación de capacidades y el apoyo. Los gobiernos también deben reutilizar y hacer uso de toda la capacidad disponible en el ámbito público, comunitario y privado para ampliar rápidamente el sistema de salud pública para detectar y realizar pruebas a posibles casos, aislar y atender a los casos confirmados (tanto en el hogar como en un centro médico) e identificar a los contactos, rastrearlos, ponerlos en cuarentena y brindarles apoyo. Al mismo tiempo, los gobiernos deben prestar al sistema sanitario el apoyo necesario para tratar a los pacientes de COVID-19 de manera efectiva y mantener el resto de servicios sanitarios y sociales básicos para todos. Si necesitan más tiempo para poner en marcha las medidas anteriores, es posible que los gobiernos tengan que implantar medidas generales de distanciamiento físico y restricciones de movimiento proporcionales a los riesgos sanitarios que afronta la comunidad.”

Como puede observarse la OMS conminó a los gobiernos a implantar medidas generales de distanciamiento físico y restricciones de movimiento proporcionales a los riesgos sanitarios que se afrontan.

3. ANÁLISIS DE LEGALIDAD A LAS CONSIDERACIONES DE LEGALIDAD DE LA RESOLUCIÓN NO. 022 DEL 18 DE MARZO

DE 2020. En primera medida se debe tener en cuenta por el honorable Despacho que al momento de expedición de la anterior Resolución No. 022 se tenían tres consideraciones normativas, la primera la Declaratoria de Emergencia Sanitaria de la Resolución No. 385 del 12 de marzo de 2020, la segunda fue la declaratoria de Emergencia Económica del Decreto No. 417 del 17 de marzo de 2020 y la tercera es el numeral 18. del artículo 6 del Decreto No. 4048 de 2008.

3.1. Resolución No. 385 del 12 de marzo de 2020 La Resolución No. 385 del 12 de marzo de 2020, “Por la cual se declara la emergencia sanitaria por causa del coronavirus COVID-19 y se adoptan medidas

para hacer frente al virus.”, dispuso en su parte resolutiva lo siguiente:





“Artículo 1° Declaratoria de emergencia sanitaria. Declárase la emergencia sanitaria en todo el territorio nacional hasta el 30 de mayo de 2020. Dicha declaratoria podrá finalizar antes de la fecha aquí señalada o cuando desaparezcan las causas que le dieron origen o, si estas persisten o se incrementan, podrá ser prorrogada. Artículo 2°. Medidas sanitarias. Con el objeto de prevenir y controlar la propagación de COVID-19 en el territorio nacional y mitigar sus efectos, se adoptan las siguientes medidas sanitarias: (…) 2.6. Ordenar a los jefes, representantes legales, administradores o quienes hagan sus veces a adoptar, en los centros laborales públicos y privados, las medidas de prevención y control sanitario para evitar la propagación del COVID-19. Deberá impulsarse al máximo la prestación del servicio a través del teletrabajo. (…) Artículo 6. Cultura de prevención. Las instituciones públicas y privadas, la sociedad civil y la ciudadanía en general deben coadyuvar en la implementación de la presente norma y de las disposiciones complementarias que se emitan. En desarrollo del principio de solidaridad y de los postulados de respeto al otro, se deberá adoptar una cultura de

prevención vital y minimización del riesgo.”

La resolución anterior al declarar la emergencia señaló que se debían adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y controlar la propagación del virus, por lo tanto, ordenó a los jefes el control sanitario para evitar los contagios. De manera que, con base en en la anterior resolución, sin lugar a dudas la emisión de la Resolución No. 022 del 18 de marzo de 2020, objeto de control de legalidad fue expedida en primer lugar en obedecimiento a la emergencia sanitaria, para mitigar la propagación del virus evitando que asistan a las sedes de la entidad los contribuyentes y más aún para proteger su debido proceso dentro las actuaciones llevadas a cabo en la DIAN, por la imposibilidad de acudir físicamente a las instalaciones.

3.2. Decreto No. 417 del 17 de marzo de 2020





Ahora bien, en segundo término en cuanto al fundamento de la emergencia económica, para mayor claridad de la Corporación Judicial, se traen a colación los argumentos que se presentaron por parte de la Presidencia de la República junto con el Ministerio de Hacienda, al hacer la intervención ante la Corte Constitucional, con los que se demostró la valides de la declaratoria de Estado de EMERGENCIA, ECONÓMICA, SOCIAL Y ECOLÓGICA emanada MEDIANTE EL DECRETO No. 417 DEL 17 DE MARZO DE 2020.

Mediante dicho Decreto No. 417 del 17 de marzo de 2020, el Gobierno Nacional declaró el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio nacional, por el término de treinta (30) días calendario, contados a partir de su entrada en vigencia, teniendo como presupuestos fácticos, principalmente, la declaratoria efectuada por la Organización Mundial de la Salud –OMS- del brote del Coronavirus COVID-19 como pandemia y la previa aparición de la enfermedad en el territorio nacional, que dio lugar a la expedición por parte del Ministerio de Salud y Protección Social de las Resoluciones 380 del 10 de marzo de 2020, “Por la cual se adoptan medidas preventivas sanitarias en el país, por causa del Coronavirus COVID2019

y se dictan otras disposiciones”, en la que se adoptaron medidas sanitarias de distanciamiento y cuarentena de personas, y 385 del 12 de marzo de 2020, mediante la cual se declaró el estado de emergencia sanitaria en todo el territorio nacional hasta el 30 de mayo de 2020 y, se adoptaron una serie de medidas con el objeto de prevenir y controlar la propagación del virus y mitigar sus efectos. En el precitado decreto se manifestó lo expresado por la propia OMS, en el sentido de sostener que la pandemia del nuevo Coronavirus COVID-19 es una emergencia sanitaria y social mundial, que requiere una acción efectiva e inmediata de los gobiernos, las personas y las empresas. Se destacó, igualmente, que el vertiginoso escalamiento del brote de nuevo Coronavirus COVID-19 hasta configurar una pandemia representa actualmente una amenaza global a la salud pública, con afectaciones al sistema económico, de magnitudes impredecibles e incalculables, de la cual Colombia no está exenta. Con base en lo anterior, en el Decreto declaratorio de la emergencia se sostuvo que la expansión en el territorio nacional del brote de enfermedad





por el nuevo Coronavirus “SARS COV 2 - COVID-19”, cuyo crecimiento exponencial es imprevisible, sumado a los efectos económicos negativos que se han venido evidenciando en Colombia, es un hecho que, además de constituir una grave calamidad pública, comporta una grave afectación al orden económico y social del país, entendiendo que afecta la salud, el empleo, el abastecimiento de bienes básicos y, en general, el bienestar de todos los habitantes del territorio nacional.

En este contexto, se advirtió que el sistema de salud colombiano no se encuentra físicamente preparado para atender una emergencia de salud y que requiere ser fortalecido inmediatamente para atender un evento sorpresivo de las magnitudes que la pandemia ha alcanzado en otros países. En efecto, como se expresó en el mismo Decreto declaratorio de la emergencia, la rápida expansión del brote de la enfermedad y el posible aumento de casos de contagio “constituye un reto de dimensiones inusuales para el Sistema Nacional de Salud, que no sólo debe atender las necesidades de los directamente afectados, sino que tiene la responsabilidad de impedir la extensión de los efectos hacia todos los habitantes del país, lo cual demanda la disposición de ingentes recursos económicos y la adopción, de parte de todas las entidades del Estado y de los particulares, de las acciones necesarias para restringir el contacto de los habitantes, con la finalidad, de garantizar las condiciones necesarias de atención en salud, evitar el contagio de la enfermedad y su propagación.” Del mismo modo, se advirtió en el Decreto en mención, que la crisis derivada del Coronavirus COVID-19 también repercute en las distintas actividades económicas, el empleo, la industria y el comercio, y concretamente, en el cumplimiento de obligaciones de diferente naturaleza, como tributarias, financieras, entre otras, al verse limitado, particularmente, por las medidas de distanciamiento y aislamiento que deben adoptarse como obligatorias durante el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica declarado para hacer frente al Coronavirus COVID-19, y que son recomendadas por la OMS como efectivas para controlar la propagación y expansión del mencionado virus. En consideración a lo anteriormente expuesto, cabe anotar en este punto que, dentro de las medidas contempladas en el Decreto 417 de 2020





declaratorio de la emergencia, varias veces mencionado, se encuentran, las siguientes:

“Que para efectos de permitir la reducción de la movilidad, la aglomeración y la congregación en los sitios públicos, así como para evitar una mayor afectación de las distintas actividades económicas, el empleo, la industria y el comercio, el Gobierno nacional considera necesario analizar todas las medidas tributarias.

Que en el contexto de las medidas tributarias que puedan adoptarse en desarrollo de los poderes que confiere la emergencia, el Gobierno nacional considera necesario analizar todas las medidas tributarias necesarias para afrontar la crisis y en particular la de otorgar beneficios tributarios, con el fin de promover las industria y comercio del país que generen fuentes de empleo que permitan absorber fuerza laboral afectada por esta pandemia.

Que los efectos económicos negativos a los habitantes del territorio nacional requieren de la atención a través de medidas extraordinarias referidas a aliviar las obligaciones de diferente naturaleza, como tributarias, financieras, entre otras, que puedan verse afectadas en su cumplimiento de manera directa por efectos de la crisis. (…).

Que los efectos económicos negativos generados por el el (sic) nuevo coronavirus Covid-19 a los habitantes del territorio nacional requieren de la atención mediante la adopción de medidas extraordinarias encaminadas a atender las obligaciones de diferente naturaleza, como tributarias, financieras, entre otras, con el fin de proteger el sector salud, promover la industria y el comercio del país y permitan absorber las pérdidas económicas y fuerza laboral afectada por esta pandemia.”

En correspondencia con lo anterior, mediante la Resolución No. 022 que se revisa, se adoptaron medidas en materia de prevención y propagación del coronavirus SARS COV 2 – COVID 19, por cuanto no hubo mejor medida que cerrar las sedes de la entidad, evitando así el contacto fisico.

3.3. Decreto No. 4048 de 2008. Las normas del Decreto No. 4048 de 2008, que contiene la Resolución No. 022 del 18 de marzo de 2020, son:

“ARTÍCULO 3o. FUNCIONES GENERALES. Corresponde a la DIAN ejercer las siguientes funciones:





1. Administrar los impuestos de renta y complementarios, de timbre nacional y sobre las ventas; los derechos de aduana y comercio exterior, así como los demás impuestos internos del orden nacional cuya competencia no esté asignada a otras entidades del Estado, bien se trate de impuestos internos o al comercio exterior, en lo correspondiente a su recaudación, fiscalización, control, represión, penalización, liquidación, discusión, cobro, devolución y sanción;” (…) 4. Dirigir, administrar, controlar y vigilar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, aduaneras y cambiarias por importación y exportación de bienes y servicios, gastos asociados a las mismas, financiación en moneda extranjera de importaciones y exportaciones y subfacturación y sobrefacturación de estas operaciones a nivel nacional, en concordancia con las políticas trazadas en el programa macroeconómico y las políticas generales adoptadas por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y dentro del modelo de gestión institucional;

(…) ARTÍCULO 6o. FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN GENERAL. Son funciones de la Dirección General las siguientes: (…) 18. Disponer la suspensión de términos en los procesos administrativos en curso, cuando las circunstancias lo exijan, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes;”

Sin lugar a dudas el anterior Decreto, asigna al Director de la DIAN, la dirección, administración, control y vigilancia de impuestos nacionales y con ello la posibilidad de suspender los términos de los procesos administrativos cuando las circunstancias lo exijan. Con ello se demuestra fehacientemente que el Director de la DIAN para atender la emergencia sanitaria y económica es el facultado para expedir la Resolución No. 022 del 18 de marzo de 2020, al suspender los términos y más aún cerrar sus sedes, ayudando a que no se propague el virus.

4. ANALISIS DEL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS FORMALES Y MATERIALES DE LA RESOLUCION NO. 022 DEL

18 DE MARZO DE 2020.

4.1. Cumplimiento de requisitos formales





La Resolución No. 022 del 18 de marzo de 2020, cumple con los requisitos constitucionales y legales de naturaleza formal exigidos para este tipo de normas, por las razones que se explican a continuación: (i) Se promulgó en desarrollo de la Resolución No. 385 del 12 de marzo de 2020, que declaró la emergencia sanitaria y del Decreto No. 417 del 17 de marzo de 2020, que declaró el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio nacional, desde el 17 de marzo del presente año y por el término de 30 días calendario. (ii) Fue expedido por el Director General de la DIAN, conforme lo autoriza el numeral 18. del artículo 6 del Decreto No. 4048 de 2008 que indica incluso de la suspensión de términos en los procesos administrativos en curso, cuando las circunstancias lo exijan. (iii) Se profirió el día 19 de marzo de 2020, ésto es, dentro de la vigencia del Estado de Emergencia Sanitaria y de la Emergencia Económica, Social y Ecológica antes mencionado. (iv) La Resolución No. 022 del 18 de marzo de 2020, se encuentra debidamente motivado en el acápite correspondiente al “considerando” y en este se enuncian las razones y causas que justifican su expedición y la necesidad de adoptar medidas, encaminadas a conjurar los efectos de la crisis del SARS COV2 – COVID 19. (v) Teniendo en cuenta que la declaratoria del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica se extiende a todo el territorio nacional, la Resolución Proferida por el Director de la DIAN va dirigida a todo el país. (vi) Fue temporal la suspensión de terminos entre el 19 de marzo y el 03 de abril de 2020 y la limitación del acceso a las sedes de la DIAN. (vii) La publicación del acto se hizo debidamente en la pagina web de la entidad como consta en la dirección electronica: https://www.dian.gov.co/normatividad/Paginas/Resoluciones.aspx


https://www.dian.gov.co/normatividad/Paginas/Resoluciones.aspx




(viii) La Publicación de la providencia que avoco conocimiento el Consejo de Estado, se hizo en la pagina web de la entidad como consta en la dirección electronica: https://www.dian.gov.co/Prensa/Paginas/NS-Informacion-para-interesados-en-providencia-del-Consejo-de-Estado-sobre-Resolucion-de-la-DIAN-200420203.aspx

2. Cumplimiento de requisitos materiales

La Resolución No. 022 del 18 de marzo de 2020, cumple con los requisitos constitucionales y legales de naturaleza material o sustantiva que son requeridos para este tipo de normas, tal como se sustenta a continuación: 2.1 Criterios de conexidad material y finalidad

Como se expresó anteriormente, el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica declarado mediante el Decreto 417 del 17 de marzo de 2020, tiene como uno de sus presupuestos fácticos la grave crisis económica y social que se deriva de la pandemia por el Coronavirus COVID-19 y, particularmente, i) las necesidades del sistema de salud para garantizar la efectiva y oportuna prestación del servicio para la atención de las personas diagnosticadas con el nuevo Coronavirus COVID-19, así como la prevención de su propagación y contagio; y ii) la forzosa necesidad de adoptar medidas de distanciamiento y aislamiento social, como es la declaratoria de una cuarentena obligatoria nacional, que restringe la posibilidad del desarrollo de actividades en condiciones ordinarias, con los consecuentes efectos negativos en la capacidad de cumplimiento de obligaciones de diversa índole. Desde esta perspectiva, las medidas adoptadas en la Resolución No. 022 de 18 de marzo de 2020 cumplen con el criterio de conexidad material, en razón a que, la suspensión de términos entre el 19 de marzo y el 03 de abril de 2020, en los procesos y actuaciones administrativas, en materia tributaria, aduanera y cambiaria, así como la atención de público en las dependencias de las direcciones Seccionales de Impuestos, de Aduanas y de Impuestos y Aduanas, Delegadas y del Nivel Central, buscaba prevenir la propagación y


https://www.dian.gov.co/Prensa/Paginas/NS-Informacion-para-interesados-en-providencia-del-Consejo-de-Estado-sobre-Resolucion-de-la-DIAN-200420203.aspx






contagio del virus, así como la adopción de medidas de distanciamiento y aislamiento social, como es la declaratoria de una cuarentena obligatoria nacional, que restringe la posibilidad del desarrollo de actividades en condiciones ordinarias. Desde el punto de vista de la conexidad interna, se observa que las medidas adoptadas en la Resolución No. 022 del 18 de marzo de 2020, objeto de revisión, guardan una relación específica con las consideraciones que motivaron la expedición del mismo, como lo es el estado de emergencia y el Decreto No. 4048 de 2008. Desde la perspectiva de la conexidad externa, la resolución en estudio está relacionada, directa y específicamente, con el Decreto Legislativo 417 del 17 de marzo de 2020, declaratorio de la Emergencia Económica, Social y Ecológica en el territorio nacional, toda vez que (i) está relacionado directamente con las motivaciones que el Gobierno Nacional expuso para la declaratoria de emergencia, y, (ii) su propósito es adoptar medidas para conjurar dicha calamidad pública, por lo tanto, la suspensión de términos y el cierre temporal de las sedes se ajusta a la intención de evitar la propagación del virus, lo que guarda relación directa con el estado de emergencia. 2.2. Criterio de necesidad Desde el punto de vista de la necesidad fáctica, las medidas adoptadas son necesarias para conjurar las causas de la crisis y/o impedir la extensión de sus efectos. Era esencial cerrar las sedes de la dian para evitar la atención al público de la UAE DIAN, aunado a efectos de evitar la concurrencia de los procesos administrativos y así evitar la propagación del virus, buscando el mínimo contacto entre los ciudadanos. De manera que, la importancia en adoptar mecanismos para evitar el contagio se demuestra la necesidad fáctica de las medidas adoptadas, estas tampoco podían derivarse ni implementarse de manera inmediata a través





de los procedimientos ordinarios, requiriendo de las limitaciones y dilaciones que ello conlleva. Es importante traer a colación para recordar al Despacho que los términos en materia tributaria son perentorios, de acuerdo a la actuación que se lleve en la Dian, en lo que atañe a la firmeza de las declaraciones tributarias el artículo 714 del Estatuto Tributario fue modificado a través del artículo 277 de la Ley 1819 de 2016, estableciéndose que el término de firmeza de las declaraciones tributarias será de 3 años contados desde el vencimiento del plazo para declarar, o desde la presentación de la declaración cuando ha sido extemporánea, o por último desde la fecha de la presentación de la solicitud de devolución o compensación. Ahora bien, en relación con las declaraciones del impuesto sobre la renta de aquellos contribuyentes que a su vez se encuentren sujetos al régimen de precios de transferencia, será de 6 años desde el vencimiento del plazo para declarar, o desde la presentación de la declaración si la misma fue extemporánea; es importante resaltar que la firmeza para el caso aquí contemplado, opera frente a toda la declaración tributaria y no sobre los aspectos u operaciones que tengan injerencia con la determinación del régimen de precios de transferencia. Por su parte, el artículo 705 ibídem establece que el término para notificar el requerimiento especial será de 3 años, en los mismos eventos contemplados en los párrafos anteriores. Sin embargo, para efecto de las declaraciones del impuesto sobre la renta de contribuyentes que además están obligados al régimen de precios de transferencia, el término para notificar el requerimiento especial será de 6 años. Lo anterior, toda vez que, de no coincidir necesariamente el término de firmeza de las declaraciones con aquel para notificar el requerimiento especial, haría inocua una firmeza especial o distinta al término general, pues no podría la administración hacer uso de sus facultades de fiscalización, pues aun cuando la declaración no se tome inmodificable, no existen herramientas para cuestionar la misma.





A su vez si el contribuyente ya se encuentra incurso dentro de una actuación tributaria el estatuto le otorga una serie de términos para contestar o recurrir las actuaciones, lo que se vería frustrado por el tema del confinamiento. De la misma forma es necesario evitar para el caso particular de la DIAN, que se perjudique también el erario público, como consecuencia de los procesos administrativos que se llevan, en la medida que, la mayoría de expedientes que se tramitan si no se logran ubicar los contribuyentes o los mismos no pueden concurrir a notificarse de las actuaciones traería como consecuencia el silencio administrativo positivo, con todas sus implicaciones. Al respecto la Corte Constitucional ha señalado el Silencio Administrativo como:

“Excepcionalmente, el legislador puede determinar que la ausencia de respuesta se entienda resuelta a favor de quien la presentó, figura que se conoce con el nombre de silencio administrativo positivo. En este evento, la omisión de respuesta genera a favor del interesado su resolución en forma afirmativa, la que se debe protocolizar en la forma en que lo determina el artículo 42 del Código Contencioso Administrativo, actualmente vigente, para hacer válida su pretensión. En términos constitucionales se puede definir la figura del silencio administrativo como una herramienta que el legislador ha dispuesto para que el ciudadano pueda: i) hacer valer sus derechos ante la administración de justicia, en el caso del silencio administrativo negativo, por cuanto no puede quedar indefinidamente a la espera de una respuesta por parte del ente estatal encargado de resolverla, hecho que hace necesario crear un mecanismo para que pueda acudir ante la misma administración recurriendo el acto ficto o ante la jurisdicción o, ii) ver satisfechos sus derechos ante la omisión de la administración, en el caso del silencio administrativo positivo, en la medida en que el mutismo de aquella concreta en su cabeza un derecho.”3

Como se puede observar prima facie, la omisión en la notificación de los actos a la administración genera sin lugar a dudas un derecho en cabeza del contribuyente, por el actuar con aparente negligencia en donde la

3 Sentencia C-875/11





administración pierde la competencia para resolver la decisión y el ciudadano que ha queda exonerado de la responsabilidad administrativa e incluso tributaria. En últimas, es un apremio para la administración negligente. Así lo ha reconocido la Corte Constitucional al prescribir que: “El silencio

administrativo positivo opera de manera excepcional y su consagración legal es taxativa. Consiste en la presunción legal en virtud de la cual, transcurrido un término sin que la administración resuelva, se entienden concedidos la petición o el recurso. Su finalidad es agilizar la actividad administrativa bajo criterios de celeridad y eficiencia. Constituye no sólo una garantía para los particulares, sino una verdadera sanción para la administración morosa.”4

A su vez el mismo Consejo de Estado ha mencionado respecto al Silencio Administrativo lo siguiente:

“En relación con el silencio administrativo positivo, la Sala ha señalado que se trata de un fenómeno en virtud del cual la ley contempla que, en determinados casos, la falta de decisión de la Administración frente a peticiones o recursos elevados por los administrados, tiene un efecto que puede ser negativo o positivo. En el caso del silencio positivo, el acto presunto hace que el administrado vea satisfecha su pretensión como si la autoridad la hubiera resuelto de manera favorable. La configuración del silencio positivo genera un acto presunto que tiene que ser respetado por la Administración. En otras palabras, una vez se ha producido el silencio positivo, la Administración pierde competencia para decidir la petición o recurso respectivos. Así las cosas, como lo ha sostenido esta Sección, para que se configure el silencio positivo se deben cumplir tres requisitos: i) que la ley le haya dado a la Administración un plazo dentro del cual debe resolver la petición, recurso etc.; ii) que la ley contemple de manera expresa que el incumplimiento del plazo tiene efectos de silencio positivo; y iii) que la autoridad que estaba en la obligación de resolver, no lo haya hecho dentro del plazo legal. Respecto de este último requisito, se debe entender que dentro del plazo señalado no solo debe emitirse la decisión, sino notificarse en debida forma.”5

4 Sentencia C-328 de 1995 5 H. Consejo de Estado; Sección Cuarta; M.P. Stella Jeannette Carvajal; Expediente No. 2014-00219; Sentencia del 25 de abril de 2018.





Como puede observarse la declaratoria del silencio administrativo positivo conlleva a que se entienda satisfecha la pretensión del contribuyente como si se hubiere resuelto a favor del peticionario, por lo que, se pierde competencia para decidir la petición, aunado a que no es solo el pronunciamiento sino la notificación de los actos dentro del término. Lo anterior sin lugar a dudas con la Resolución 022 del 18 de marzo de 2020, se buscó también aparte de proteger al contribuyente, proteger a la entidad y ello a su vez el erario público, en la medida que, de no haberse suspendido los términos generaría consecuencias nefastas para el Estado, en tanto implica pérdida de facultades de determinación de impuestos, imposición de sanciones por infracción a la ley. Y para los contribuyentes la imposibilidad de dar respuesta en los términos perentorios a los requerimientos ordinarios, especiales, interponer recursos, entre otras que conllevan a perjuicios económicos y jurídicos. 2.3 Criterio de proporcionalidad Como quedó evidenciado anteriormente, las medidas adoptadas objeto del presente análisis son necesarias, idóneas y conducentes, y, por ende, proporcionales con los hechos que buscan limitar y/o conjurar y la categoría de derechos que pretenden salvaguardar, resultando acorde con la grave y catastrófica crisis mundial generada por la pandemia. Lo anterior, una vez más, al enmarcarse, dentro de las acciones necesarias dirigidas a conjurar los efectos de la crisis, mediante la protección a la salud de los habitantes del territorio colombiano, así como la mitigación y prevención del impacto negativo en la economía del país, y ser idóneas y conducentes para alcanzar los referidos fines. Ahora bien, con la expedición de la medida no hay lugar a ninguna violación al ejercicio de los derechos y libertades de las personas, por el contrario, el Gobierno Nacional busca amparar el derecho fundamental a la vida evitando que se propague el contagio del COVID-19.





En consecuencia, las suspensión de terminos y el cierre de atención al público, tampoco envuelve limitaciones a derechos y garantías constitucionales y, por el contrario, resulta sumamente efectiva para evitar el desencadenamiento de las nefastas consecuencias de su incumplimiento, permitiéndoles continuar con el desarrollo de su actividad, de especial importancia en el ámbito económico y social.

2.4 Criterio de incompatibilidad En relación con el criterio de incompatibilidad, se destaca que las medidas adoptadas en la Resolución 022, no suspenden ni derogan expresamente leyes. Ahora bien, como se expresó anteriormente, el Gobierno Nacional expuso las razones que le permitían inferir que el régimen legal ordinario no era suficiente para atender la crisis, siendo necesario acudir a medidas de excepción, al expresar:

“Que ante la insuficiencia de atribuciones ordinarias con las que cuentan las autoridades estatales para hacer frente a las circunstancias imprevistas y detonantes de la crisis económica y social generada por la pandemia del nuevo Coronavirus COVID-19, se hace necesario adoptar medidas extraordinarias que permitan conjurar los efectos de la crisis en la totalidad del territorio nacional.”

Así, en ejercicio de funciones legislativas excepcionales, el Director de la DIAN estableció la suspensión de terminos y el cierre de las seccionales de la entidad dian, de manera transitoria, ya comentada, que tiene una justificación constitucional y legal, en la medida que es para evitar el contagio y así enfrentar el Coronavirus SARS COV 2 - COVID-19. De no adoptarse esta medida urgente se vería gravemente afectados los ciudadanos y contribuyentes. 2.5 Criterio de no discriminación Como se ha expresado, las medidas adoptadas buscan el cuidado de los contribuyentes, proteger su debido proceso y evitar la propagación del virus, las cuales, bajo ninguna circunstancia, imponen una discriminación





injustificada, ni tratos discriminatorios en razón de la raza, lengua, religión, origen nacional o familiar, opinión política o filosófica. Por el contrario, buscan, por un lado, facilitar el tramitre de los procesos administrativos, en igualdad de condiciones con otros actores, y por el otro, evitar la propagación del virus en el país, en procura del bienestar de la totalidad de la población afectada, no de un sector o población determinada. 2.6 Criterio de ausencia de arbitrariedad Las medidas adoptadas en la Resolución No. 022 del 18 de marzo de 2020, no limitan ni afectan, y mucho menos suspenden derechos humanos o libertades fundamentales. Por el contrario, según se deriva de los considerados del mencionado Decreto, las medidas adoptadas tienen como propósito específico y último el de garantizar el derecho fundamental a la salud de todos los colombianos, al evitar la propagación del virus. En ese orden, la resolución revisada tampoco contiene medidas que conlleven una alteración del normal funcionamiento de las ramas del poder público o que implique una modificación o suspensión de las funciones jurisdiccionales de acusación y juzgamiento o que desmejoren los derechos sociales de los trabajadores. 2.8 Criterio de intangibilidad Tal y como se mencionó en los párrafos precedentes, la Resolución No. 022 del 18 de marzo de 2020, no contiene medidas que puedan afectar derechos fundamentales y, mucho menos, derechos que tengan la condición de intangibles. 2.9 Criterio de no contradicción específica Con las disposiciones previstas en la resolución cuya legalidad se revisa, la DIAN, no desmejora los derechos sociales de los trabajadores, puesto que la naturaleza estrictamente de protección a los contribuyentes y los empleados de la DIAN, en la propagación del virus.





2.10 Criterio de motivación suficiente Finalmente, hechos notorios como la grave y devastadora crisis mundial generada por la pandemia del nuevo Coronavirus, el aumento en la propagación del virus en Colombia, para brindar la atención oportuna a la población que se espera resulte afectada por el virus, hacen que la motivación de las medidas tomadas por esta resolución para conjurar la emergencia, sean suficientes para declarar su cosntitucionalidad y legalidad. En consecuencia, conforme a lo argumentado, solicito respetuosamente a la Honorable Corporación se DECLARE la legalidad de la Resolución No. 022 del 18 de marzo de 2020.

PRETENSIONES

PRIMERO: SÍRVASE H. Magistrada reconocerme personería jurídica para actuar como apoderado judicial de la UAE DIAN, de conformidad con el memorial poder que adjunto a este escrito. SEGUNDO: SOLICITO respetuosamente se sirva DECLARAR la legalidad de la la Resolución No. 022 del 18 de marzo de 2020, de conformidad con los argumentos expuestos en este escrito.

PRUEBAS Y ANEXOS

1. Poder de representación, debidamente otorgado por la doctora DIANA

ASTRID CHAPARRO MANOSALVA, como SUBDIRECTORA DE LA SUBDIRECCIÓN DE GESTIÓN DE REPRESENTACIÓN EXTERNA.

2. Resolución No. 010836 del 9 de diciembre de 2014, que designa las funciones de SUBDIRECTOR DE LA SUBDIRECCIÓN DE GESTIÓN DE REPRESENTACIÓN EXTERNA, a la doctora DIANA ASTRID CHAPARRO MANOSALVA.





3. Acta de posesión No. 0000459 del 10 de diciembre de 2014, de la doctora DIANA ASTRID CHAPARRO MANOSALVA, como SUBDIRECTORA DE LA SUBDIRECCIÓN DE GESTIÓN DE REPRESENTACIÓN EXTERNA.

4. Resolución No. 000204 del 23 de octubre de 2014, que adopta el modelo de gestión jurídica de la DIAN, y en su contenido determina la representación judicial y extrajudicial en la SUBDIRECTORA DE LA SUBDIRECCIÓN DE GESTIÓN DE REPRESENTACIÓN EXTERNA.

5. Resolución No. 000074 del 09 de julio de 2015, que modifica la anterior Resolución No. 204 del 23 de octubre de 2014.

6. Resolución No. 022 del 18 de marzo de 2020, “Por la cual se suspenden

los términos en los procesos y actuaciones administrativos en materia tributaria, aduanera y cambiaria, en la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales – DIAN, como medida transitoria por motivos de salubridad pública.”

7. Publicación de la Resolución No. 022 del 18 de marzo de 2020, en el

diario oficial, conforme al extracto que se aporta como archivo adjunto.

8. Acta de crisis No. 3 donde se dan lineamientos a la entidad para conjurar los efectos del virus Covid-19.

9. Publicación del auto que avoca conocimiento del control inmediato de

legalidad, que se puede verificar en el siguiente vinculo:


NOTIFICACIONES Podrá ser notificado quien suscribe el presente escrito en la Subdirección de Gestión de Representación Externa de la Dirección de Gestión Jurídica de la DIAN, ubicada en la carrera 7 número 6C – 54. Primer Piso del Edifico SENDAS, de la Ciudad de Bogotá o en la Secretaría de su despacho o en la








dirección electrónica oficial para recibir notificaciones: [email protected]

De los Honorables Magistrados,


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