del 2%. porción de contado serácancelada a los 90 días delconocimiento de embarque sininterés alguno a los primeros30 días con una tasa de interésde 2% anual aplicable a los 60días restantes. Cuando elprecio del barril exceda los 40dólares se extenderá a 23años, más los 2 años de gracia,rediciendo el interés al 1%.

La creación de Petroamérica, Petrocaribe, Petroandina y Petrosur

Petroamérica:

Según un estudio realizado por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Venezuela,

al hablar de Petroamérica nos estamos refiriendo al proyecto de creación de una

empresa multinacional que estaría conformada por el conjunto de empresas estatales

de la región, destinadas a atender proyectos de inversión que promuevan la

integración energética a la vez que garanticen el incremento del valor agregado del

petróleo crudo y gas, con la producción de subproductos petroquímicos necesarios

para impulsar el desarrollo sostenible América Latina y el Caribe"

Uno de los principales objetivos del proyecto sería lograr el autoabastecimiento de la

región, lo que tendría importantes implicaciones en términos de seguridad colectiva.

Esto sería posible porque "En términos generales, el balance energético de la región

nos indica que se cuenta con suficientes recursos energéticos para alcanzar su

autoabastecimiento, pero existe insuficiencia de proyectos a desarrollar, a pesar de

las necesidades evidentes de abastecimiento y de inversiones en refinación,

oleoductos y petroquímica". Además porque "La autosuficiencia se refleja en las

siguientes cifras: El subcontinente América Latina y el Caribe exporta 4.7 millones de

barriles diarios de crudo e importa 989.6 miles de barriles diarios, su capacidad de

102

refinación es de 6.9 mm bid y su consumo de 6.3 mm bid. Las exportaciones de

refinados son de 1.5 mm bId y el consumo de refinados 1.1 mm bId. En materia de

gas natural la producción regional alcanza los 177 629 millones de metros cúbicos

(mm m3), mientras que el consumo se coloca en los 60457 mm m3."

El análisis realizado se resume en un cuadro de Fortalezas, Oportunidades,

Debilidades y Oportunidades que destaca las siguientes apreciaciones:

FORTALEZAS:

• Existencia de un marco institucional de cooperación en materia

energética (ARPEL, OLADE, Convenio Andrés Bello, IIR8A, etc.)

• Existencia de experiencias de intercambio energético entre los Estados

de la región. Ejemplo: gasoductos y tendidos eléctricos.

• Interés de los gobiernos en adelantar proyectos conjuntos.

• Existencia en la región de abundantes y diversos recursos energéticos.

• Existencia en la región de necesidades: abastecimiento de crudo,

inversiones en refinerías, duetos y petroquímicas.

• Que la propuesta surge del principal país productor (Venezuela) y que ha

sido acogida por el principal país consumidor (Brasil).

• Manejo de una cierta capacidad tecnológica en el área energética.

OPORTUNIDADES:

• Crear cadenas productivas a partir de empresas estatales.

• La propuesta de la multiestatal petroamérica significa un avance en el proceso

de integración-

103

• Aumentar la capacidad de negociación de la región, en términos energéticos e

integrales.

• Es un instrumento para superar la pobreza y la dependencia en un marco de

desarrollo integral y equitativo.

• Es una posibilidad de fortalecer el sector estatal y generar un nuevo paradigma

en la administración y gestión energética que contrarreste las tendencias

privatizadoras neoliberales.

• Consolidar un mercado energético regional.

• Hacer frente a la propuesta de integración energética de los EE.UU. en el

marco del Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA).

• Fortalecer el sistema de ciencias y tecnología en el área energética.

DEBILIDADES:

• Presencia de empresas trasnacionales con el control parcial o total del

sector energético de algunos países.

• Existencia de diferendos fronterizos entre algunos de los países de la

región.

• Inconsistencia política de algunos países de la región con respecto al

proceso de integración.

• Limitado desarrollo tecnológico en la región, que obligue a negociar con

el capital transnacional.

• Limitada capacidad de financiamiento de los países de América Latina y

el Caribe.

AMENAZAS:

104

• Existencia de la propuesta de integración energética hemisférica para América

Latina en el marco del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) con

objetivos disímiles.

• Plan Colombia y posible acuerdo de Libre Comercio de EE.UU. con ese país.

• Acuerdo de Libre Comercio Chile- EE.UU.

• Acuerdo de Libre Comercio Centroamérica-EE.UU.

• Posibilidad de que las empresas transnacionales energéticas sientan que la

propuesta afecta sus intereses y actúen en consecuencias.

• Posibles presiones de la OMC sobre la base de sus lineamientos; por tratarse

de una propuesta que pueda restringir la libre competencia.

• La posibilidad de que los EE.UU. asuma esta propuesta como contraria a sus

intereses de Seguridad Nacional.

Petroamérica se concibe integrada por tres compañías, a saber PetroCaribe,

PetroAndina y PetroSur.

Por otra parte es conveniente señalar, que la ampliación o expansión de la integración

energética andina, con lo cual Brasil sería considerada como un socio relevante de la

CAN, ya ha avanzado a través de los acuerdos con otros bloques, MERCOSUR en

particular (cabe recordar que Brasil forma parte de este acuerdo de integración

regional), y por acuerdo inicial firmado entre la CAN y Brasil el 16 de agosto de 1999.

Este último es un acuerdo de alcance parcial de complementación económica, N° 39,

el cual tuvo una duración de 2 años.

105

Uno de los antecedentes relevantes es el Acuerdo de Complementación Económica

N° 36, para el establecimiento de una Zona de Libre Comercio firmado en 1966 entre

Bolivia y el MERCOSUR.

El 18 de septiembre del año 1997 la CAN y el MERCOSUR firman La Propuesta

Andina de Acuerdo para el Establecimiento de la Zona de Libre Comercio Comunidad

Andina-Mercosur. Los objetivos del acuerdo son:

Establecer el marco jurídico e institucional de cooperación e integración

económica y física, que contribuya a la creación de un espacio económico

ampliado que tienda a facilitar la libre circulación de bienes y servicios y la

plena utilización de los factores productivos, en condiciones de competencia y

de equidad entre las Partes Contratantes.

Formar un área de Libre Comercio entre las Partes Contratantes, mediante

la expansión y diversificación del intercambio comercial y la eliminación de

los gravámenes y las restricciones de cualquier orden que afecten el

comercio recíproco;

Promover el desarrollo la utilización de la integración física, con especial

énfasis en el establecimiento de interconexiones bioceánicas y en la

progresiva liberación de las comunicaciones y del transporte fluvial y

terrestre;

Establecer un marco normativo para promover e impulsar las inversiones

recíprocas entre los agentes económicos de las partes Contratantes;

Promover la complementación y cooperación económica, energética,

científica y tecnológica; y,

106

Promover consultas, cuando corresponda, en las negociaciones comerciales

que se efectúen con terceros países y bloques de países extraregionales.

Posteriormente en el año 1998, fue suscrito en Buenos Aires el Acuerdo marco para

la creación de una Zona de libre Comercio entre la CAN y MERCOSUR. Esta

propuesta inicial, fue nuevamente abordada en el año 2000 en la reunión de los

Presidentes de América del Sur, durante la cual los Jefes de Estado de la CAN y los

del MERCOSUR decidieron iniciar negociaciones para establecer, en el plazo más

breve posible (para entonces antes del año 2002), la ya señalada Zona de Libre

Comercio. Al año siguiente (2001), en Asunción, Paraguay, se lleva a cabo otra

reunión presidencial con el mismo objetivo.

En el año 2002, se firmó otro Acuerdo de Complementación Económica entre

Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay (países MERCOSUR) y Colombia, Ecuador y

Venezuela (países CAN), para impulsar nuevamente el área o Zona de Libre

Comercio, la cual entré en vigor a partir del 10 de julio del año 2004.

PETROCARIBE

Es un acerado de cooperación energética propuesto por el Gobierno Bolivariano de

Venezuela, con el fin de resolver la asimetrías en el acceso a los recursos

energéticos, por la vía de un nuevo esquema de intercambio favorable, equitativo y

justo entre los países de la región caribeña, la mayoría de ellos sin control estadal del

suministro de estos recursos.

Este acuerdo permite a los países caribeños comprar el petróleo venezolano en

condiciones de pago preferencial hasta 185.000 barriles de petróleo por día.

El acuerdo está concebido para desarrollar una organización capaz de asegurar la

coordinación y articulación de las políticas de energía, incluyendo petróleo y sus

107

derivados, gas, electricidad, uso eficiente de la cooperación tecnológica, capacitación,

desarrollo de infraestructura energética, así como el aprovechamiento de las fuentes

alternas, tales como la energía solar, eólica y otras.

CREACiÓN

Fue creado el 29 de junio de 2005, en la ciudad de Puerto La Cruz, Estado

Anzoátegui, ubicado en el oriente venezolano, con la participación de catorce (14)

países del Caribe que asistieron al Primer Encuentro Energético de Jefes de Estado y

de Gobierno del Caribe sobre Petrocaribe donde suscribieron el "Acuerdo de

Cooperación Energética".

PAISES FIRMANTES

El acuerdo de petrocaribe fue suscrito inicialmente por catorce (14) países: Antigua y

Barbuda, Bahamas, Belice, Cuba, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, República

Dominicana, San Cristóbal y Nieves, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas,

Surinam y Venezuela.

Durante la 111 Cubre de Petrocaribe que se realizó los días 10 Y 11 de agosto de 2007

en Caracas, Venezuela, se adhirieron formalmente Haití y Nicaragua.

De acuerdo a informaciones de prensa presidencial de fecha 26-01-08, durante la

realización de la VI Cumbre de la Alternativa Bolivariana de Nuestra América (ALBA),

el Ministerio de Relaciones Exteriores de Honduras, Milton Jiménez Puerto, ratificó la

aprobación por parte del Congreso de su país del Acuerdo de Cooperación Energético

promovido desde Venezuela.

Igualmente el Ministro de la Defensa de honduras, Arístides Mejías, calificó de

oportuno el ingreso de su país como miembro N° 17 a Petrocaribe, luego de que el

108

Presidente e Honduras Manuel Zelaya Rosales formalizó la petición de ingreso a esa

asociación.

De la misma manera, las conversaciones ara el ingreso de Guatemala a Petrocaribe

están bastantes avanzadas y el acuerdo podría firmase próximamente según las

declaraciones dadas por el Ministro de Energía y Minas de Guatemala, Carlos Meany,

publicadas el 16-04-08 en el diario "El Periódico".

OBJETIVOS

Contribuir con la transformación de las sociedades latinoamericanas y

caribeñas, haciéndolas más justas, cultas, participativas y solidarias por lo

que está concebido como una propuesta integral que promueve la

eliminación de las desigualdades sociales, fomenta la calidad de vida y una

participación efectiva de los pueblos en la conformación de su propio

destino.

Coordinar y articular las políticas públicas en materia de energía ue

incluya petróleo y sus derivados, gas, electricidad, cooperación en cuanto

a capacitación tecnológica y desarrollo de infraestructura energética que

minimice los costos y riesgos de suministros de energía a los países

caribeños así como el aprovechamiento de fuentes alternas como la

energía eólica, la energía solar y otras.

Crear el fondo ALBA Caribe destinado al financiamiento de programas

sociales y económicos con aportes provenientes de instrumentos

financieros y no financieros, contribuciones que se puedan acordar de la

porción financiada de la factura petrolera y los ahorros producidos por el

comercio directo. Fue activado con un aporte de Venezuela de cincuenta

109

millones de dólares y a través de él se intenta combatir la pobreza y

eliminar el analfabetismo.

Crear por parte de PDVSA una filial denominada PDV Caribe, con

capacidad de transporte para cubrir los compromisos de suministros. Los

fletes de los mismos se cancelaran al costo de operación, lo cual elimina

los intermediarios y baja el costo final del barril. La filial se encargará de

promover la creación de capacidad de almacenamiento, terminales y

refinación, así como de adoptar planes de formación para la gestión a fin

de darles el uso más limpio a las energías convencionales y apoyar el uso

de las renovables.

Eliminar todos los intermediarios para sólo intervenir las entidades dirigidas

por los gobiernos.

Desarrollar políticas energéticas regionales que permitan fortalecer y

consolidar la unidad económica caribeña.

FORMAS DE PAGO

Petrocaribe en sus mecanismos de comercialización mejora las condiciones de

suministro con respecto al Acuerdo de San José y el Acuerdo Energético de Caracas

ya que propone una escala de financiamiento en las facturas petroleras, donde se

toma como referencia el precio del crudo. Se extenderá un período de gracia para el

financiamiento a largo plazo de uno a dos años y se prevé una extensión del período

de pago de 17 a 25 años, reduciendo el interés al 1%, si el precio del petróleo supera

los 40 dólares por barril. El pago a corto plazo se extiende de 30 a 90 días y puede

cancelarse en bienes y servicios.

AVANCES DE PETROCARIBE

110

Entre los avances de Petrocaribe podemos mencionar:

• Garantía de suministro energético al Caribe.

• Desarrollo de programas sociales en materia de vivienda, salud y

educación a partir de la utilización del fondo ALBA Caribe, así como de los

fondos de cooperación y del fondo constituido con el 40% de la factura

petrolera, estos programas constituyen una expresión palpable del

componente social del acuerdo PETROCARIBE.

• Creación de empresas mixtas estadales para comercializar y realizar

actividades petroleras en general.

• Creación de centros de almacenamiento y empresas de transporte naviera.

• Inversión de terminales de supe banqueros.

• Firma de once (11) acuerdos bilaterales entre las naciones.

• Constitución de ocho (8) empresas mixtas.

BALANCE

Como balance podríamos señalar que Petrocaribe ha logrado de manera positiva lo

siguiente:

• Ha impulsado el convenio de hidrocarburos entre Venezuela y la región,

con la diversificación de nuestros mercados para la región.

• Ha reducido los costos de adquisición de los hidrocarburos para los países

de la región.

• Ha promovido el intercambio entre energía y productos de la zona con

criterios de complementariedad que estimulan la producción regional.

• Ha debilitado la participación de las intermediarias privadas que elevaban

los precios de los productos.

111

• Ha estimulado la creación de empresas estadales para el manejo de la

energía.

• Ha comenzado la integración del sector petrolero de la subregión, al

impulsar 14 proyectos de infraestructura como los tanques. de

almacenamiento, la ampliación y creación de refinerías, el puerto para

super banqueros, la flota caribeña, electrocaribe, el transcaribeño, fuentes

alternas, etc.

• Ha promovido la inversión social a través del fondo ALBA Caribe la puesta

en ejecución de las misiones sociales.

LOGROS

Haber firmado 10 contratos de suministro con Antigua y Barbuda, Belice, Dominica,

Granada, Guyana, Jamaica, San Cristóbal y Nieves, San Vicente y Las Granadinas,

Haití y Nicaragua.

• Constituir 8 empresas mixtas con Belice, Cuba, Dominica, Jamaica, San

Cristóbal y Nieves, San Vicente y Las Granadinas, El Salvador y

Nicaragua.

• Firma de acuerdo bilaterales entre los países miembros.

• Desarrollo de programas sociales que permiten corregir las asimetrías,

salir de la pobreza y de la exclusión.

• Impulsar proyectos nuevos.

PETROANDINA

La iniciativa de integración energética Petroandina fue pactada or el XVI Congreso

Presidencial Andino realizado el 18 de julio de 2005 en Lima, como plataforma común

o "Alianza Energética" de entes estadales peroleros y energéticos de los 5 países de

112

la CAN (Bolivia, Ecuador, Colombia, Perú y Venezuela), para impulsar la interconexión

eléctrica y gasífera, la provisión mutua de recursos energéticos a inversión conjunta

en proyecto, dicha iniciativa fue propuesta por la República Bolivariana de Venezuela.

En esta cumbre los países integrantes de I CAN suscribieron el documento: "Acta

Presidencial de Lima, Democracia, Desarrollo y Cohesión Social", en el cual los

estados miembros tomaron nota de la propuesta venezolana en torno a la idea de

acordar la creación de Petroandina y consideraron la conveniencia de formular una

agenda energética andina en el contexto de la integración sudamericana, teniendo en

cuenta los distintos acuerdos binacionales existentes y tomando en cuenta el importe

potencial energético representado por los yacimientos de petróleo, carbón y gas, así

como las fuentes hídricas, eólicas, solares y otras existentes en nuestros países y de

vital importancia que tienen para el desarrollo moderno, particularmente, en los

procesos de integración andina y sudamericana.

Los estados miembros también reafirmaron el interés de fortalecer la integración

regional impulsando los proyectos de interconexión energética en América del Sur,

teniendo en cuenta los acuerdos vigentes de los países y los esquemas comerciales

existentes.

Sin embargo, con la propuesta de firma del TLC por parte de Colombia Perú con los

EEUU y de Ecuador antes del triunfo de Rafael Correa en ese país llevan a la

República Bolivariana de Venezuela a separarse de la Comunidad Andina de

Naciones (CAN), por lo que el proyecto petroandina se debilita y la integración

energética se canaliza a través de relaciones bilaterales.

Con la llegada de Evo Morales a Bolivia y de Rafael Correa a Ecuador, el proyecto

recibe nuevos aires para su reactivación y es así como en enero de 2007, la

113

República Bolivariana de Venezuela y Bolivia forman una empresa mixta que llaman

Petroandina integrada por PDVSA y Yacimientos Petrolíferos Bolivianos (YPB), 49% Y

51% respectivamente.

Sus objetivos se fijaran en realizar en Bolivia actividades aguas arriba de la cadena

productiva de hidrocarburos, explorar y producir petróleo y gas.

PETROSUR

Petrosur es un habilitador político y comercial promovido por la República Bolivariana

de Venezuela, dirigido a establecer mecanismos de cooperación e integración sobre la

base e la complementariedad y haciendo un uso justo y democrático de los recursos

energéticos para el mejoramiento socioeconómico de sus pueblos.

Esta iniciativa reconoce la importancia de fomentar cooperación y alianzas

estratégicas entre las compañías petroleras estadales de Brasil, Argentina, Uruguay y

Venezuela, para que desarrollen de manera integral negocios en toda la cadena de

hidrocarburos.

Con Petrosur se busca minimizar los efectos negativos que sobre los países de la

región tienen los costos de la energía originados por factores especulativos y

geopolíticos, mediante la disminución de los costos de las transacciones (eliminando

la intermediación), el acceso a financiamiento preferencial y el aprovechamiento de las

sinergias comerciales para solventar las asimetrías económicas y sociales de la

región.

La idea de Petrosur surge con la visita del presidente de la República Bolivariana de

Venezuela Hugo Chávez Frías a la República Argentina en el año 2005. En dicha

reunión se negoció la reparación y construcción de banqueros venezolanos y se

114

acuerda el envío de combustible desde Venezuela hacia la Argentina para atender el

déficit coyuntural que sufre ese país y para impulsar la industria petrolera Argentina.

En la XV Cumbre Iberoamericana de octubre de 2005 se fortalece la idea de Petrosur

con la firma de acuerdos energéticos con Brasil y las cartas de intención con

Argentina y es así como los Presidentes Néstor Kirchner, de Argentina, Luis Lula Da

Silva, de Brasil y Hugo Rafael Chávez Frías de Venezuela acordaron la creación de

Petrosur en el marco de los esfuerzos de la integración sudamericana, Petrosur prevé

una asociación entre las estadales petroleras de los tres países (Enesa, PDVSA

Petrobrás) en los proyectos de prospección, refinamiento, transporte y construcción de

navíos. En el año 2006 se integran a Petrosur Uruguay, Paraguay y Bolivia.

LA INTEGRACiÓN ENERGÉTICA A TRAVÉS DE PETROSUR

La Integración energética es fundamental para impulsar la comunidad sudamericana

de naciones, ya que sin energía es inconcebible el desarrollo económico y social

actual y esa es la ventaja que tiene este continente, según informaciones dadas por

Rodríguez Araque a PDVSA Avances (2005) Sudamérica se adueña de 10,4% de las

reservas mundiales de petróleo, 4,3% de los inventarios de gas, y el 17% de la

producción de gas. En contraste aloja 7,5% de la población mundial y apenas

consume el 6% de toda la energía, mientras que los EEUU con 5% de la población

mundial, demanda el 25% de la energía que se genera.

Con la integración energética se logra el mejoramiento de la calidad de vida de

nuestra población, disminuyendo la pobreza de nuestros pueblos, reduciendo las

asimetrías y avanzando en un verdadero desarrollo sostenible y sustentable por lo

tanto la integración energética debe ser el eje de la integración sudamericana.

ACUERDOS ENERGÉTICOS DE PETROSUR FIRMADOS:

115

CON BRASIL

• La construcción de una refinería en Pernambuco, en el nordeste brasileño

con una capacidad para procesar 200 mil bId de crudo pesado en el año

2011, volumen que sería suministrado en partes iguales por los dos países

y una inversión de 2,5 millones de dólares.

• Desarrollar parte del Proyecto Mariscal Sucre en particular los campos de

Río Caribe, Mejillones, Patao y Dragón con reservas estimadas en 11

billones de pies cúbicos de gas natural y una inversión estimada de 2,2

millones de dólares.

• Trabajar juntos en la cuantificación de las reservas del Campo Carabobo 1,

en la faja petrolífera del Orinoco, para lo cual se acordó constituir una

empresa mixta, 51 % PDVSA Y 49% Petrobrás para producir 150 mil bId de

petróleo extra pesado de 9 grados API.

• Proveer los datos geológicos de los campos maduros Lido, Limón, Nieblas y

Adas en el estado Anzoátegui, y La Paz en el estado Zulia, para lo cual se

formaran empresas mixtas. Las reservas se estiman e 437 millones de

barriles de petróleo y 1,4 billones de pies cúbicos de gas.

• Transformar los contratos de servicios en empresas mixtas en las áreas de

Mata, Acema, La Concepción y Oritupano-La Leona para adecuarse a la

legislación petrolera vigente.

• En la petroquímica Brasil y Venezuela anuncian una planta de propileno,

materia prima para el plástico, con una inversión de 250 millones de

dólares, en la misma participarán Braskem de Brasil y Pequiven de

Venezuela.

116

CON ARGENTINA

• Con Argentina se conversó sobre la posible adquisición , por parte de

PDVSA, de la empresa Rhasa, para lo cual se firmó una carta de intención.

De igual forma se firmó una carta de intención entre PDVSA y Repsol-YPF de

Argentina para el suministro de 6 mil bId de crudo y 3,5 de productos a Argentina

por un año, con miras a evaluar la constitución de una empresa mixta de

producción que opere en el área de Baúa - Motatán en el occidente de Venezuela

y otra para el desarrollo del bloque Junín 7 de la faja petrolífera del Orinoco.

PDVSA compra el 49% de las acciones de la cadena de combustible Amcap

denominada Ancsol que posee 155 estaciones de servicio en Argentina.

CON URUGUAY

Se cuenta invertir con la República Oriental de Uruguay 680 millones de dólares en la

refinería La Teja para instalar un esquema de conversión profunda y procesar 50 mil

bId de petróleo extra pesado de La Faja Petrolífera del Orinoco, su arranque podría

estar lista para el 2011.

• Para facilitar las operaciones, PDVSA inauguró su oficina y negocio con

ANCAP (Administración Nacional de Combustible, alcohol y Portland) la

compra de etanol para la manufactura de gasolina y cemento Pórtland con

asesoría técnica para la producción de éste último.

• Para la fabricación de etanol se creó el fondo petrolero con 7 millones de

dólares, el cual generará 3 millones de empleos directos, 10 mil hectáreas

de caña y una producción de 15 mil metros por año a partir de 2009.

• Igualmente se firmó un acuerdo de asistencia técnica en materia de

electricidad entre Uruguay y CADAFE de Venezuela. Promoviendo la

117

complementación se logró intercambiar petróleo por cemento, vacas

preñadas y etanol.

CON PARAGUAY

Con Paraguay se suscribió un convenio por 18.600 bid cuya factura es similar a la de

Petrocaribe, puede ser cancelada en bienes y servicios, se negociaron 30 mil bid de

gasoil y se firmó cara de intención para crear una empresa mixta entre PDVSA y

Petropar con la finalidad e reactivar la refinería de Villa Eliza y capacitar recursos

humanos.

CON BOLIVIA

Se acordó suministrar el diesel que necesite, entrenar sus trabajadores a través de

intevep, apoyar a la certificación de las reservas de gas y petróleo, apoyarlos con

asfalto y con la construcción de dos plantas de extracción de líquidos del gas.

También se firmó un memorando para la creación de Ferticer, un complejo para

elaborar fertilizantes nitrogenados.

Se crea una sociedad anónima mixta Petroandina Comercio y Suministros

(51 % YPFB Y 49% PDVSA) para la adecuación de 15 estaciones de servicio en 8

ciudades de los 90 departamentos que venden gasolina, diesel y gas. Firmaron 4

acuerdos para el desarrollo de proyectos de exploración, producción, refinación

distribución, procesamiento e industrialización de los hidrocarburos, todo

acompañado de los procesos de alfabetización y atención a la salud apoyados por

Cuba y Venezuela.

Por la importancia del MERCOSUR y dada la posición de Venezuela de ingresar a

este acuerdo, es importante destacar los elementos fundamentales de este proceso y

desarrollo.

118

Formulación de Proyectos Planes de Infraestructura que aseguren la

diversificación del mercado

Una de las formas más tangibles como pueden expresarse los procesos de

integración, más allá de los acuerdos y las declaraciones entre gobiernos, es a través

de las interconexiones, las cuales aplican para el sector eléctrico e hidrocarburos,

particularmente gas natural. Dada la naturaleza de esta revisión, nos restringiremos a

las gasíferas relacionadas con los países que hasta ahora las han abordado.

En términos de los mercados y con excepción de Colombia, en todos los países la

infraestructura gasífera resulta muy insuficiente o incluso inexistente. Es por ello que

una de las condiciones fundamentales para incrementar la producción de gas será

ampliar-en algunos casos construir- las redes internas de gasoductos, así como los

internacionales en torno a mercados viables.

El primer intercambio de gas entre dos países latinoamericanos (y que involucra a un

país andino), fue entre Argentina y Bolivia. El acuerdo comenzó a aplicarse en el año

1972 Y concluyó en 1999. El gasoducto tenía 500 kilómetros de longitud en territorio

boliviano. En la localidad fronteriza de Yacuiba (Bolivia), conectaba con el extremo

norte del sistema de gasoductos argentino, hasta llegar a Buenos Aires. A partir de

1999, Bolivia cambio el flujo de sus exportaciones de gas hacia Brasil. En la

actualidad, existen exportaciones bolivianas nuevamente a Argentina y existe

continuidad para Brasil.

Las interconexiones existentes son:

a) De Bolivia a Argentina:

1) Gasoducto Bermejo-Ramos. Desde el campo boliviano de Bermejo

hasta el campo Ramos en Argentina. Tiene 5 kms. de longitud, 12

119

pulgadas de diámetro y capacidad máxima de 1.5 MMm3/día. Inició

operaciones en 1988.

2) Gasoducto Madrejones-Campo Durán. Desde campo Madrejones

(Bolivia), hasta la refinería de Campo Durán (Salta, Argentina). En

operación desde 2001.

b) De Bolivia a Brasil:

1) Gasoducto Bolivia-Brasil. Comienza en la planta de compresión del

campo Río Grande (Santa Cruz, Bolivia) y abastece a San Pablo y

los estados del sur de Brasil hasta Porto Alegre. Tiene 3.150 kms. de

longitud, 32 pulgadas de diámetro y capacidad máxima de 32

millones m3/día. Comenzó a operar en mayo-1999.

2) Gasoducto San Miguel-Cuiabá. Une Santa Cruz, Bolivia, con la

Ciudad Cuiaba, Matagroso, Brasil. Abastece de gas una planta

termoeléctrica de 480 MW, tiene 626 kms. de longitud, 18 pulgadas

de diámetro y una capacidad máxima de 10 millones de m3 por día.

Por otra parte, los proyectos en construcción son 2: Gasoducto Cruz del Sur ­

Argentina-Uruguay; y el Uruguaiana, entre Argentina y Brasil. En el caso del segundo

llevará gas desde Entre Ríos (Argentina) a una planta eléctrica en Uruguaiana (Brasil).

Tiene 440 kms. de longitud, 24 pulgadas de diámetro y capacidad de 12 millones de

m3 por día. Está proyectada su expansión hasta Porto Alegre, con 615 kms. de

longitud y 20 pulgadas de diámetro.

Adicionalmente existen un conjunto de proyectos existentes en Sudamérica, los

cuales se hayan en distintas fases de estudio. Todos involucran a países andinos y a

Brasil. En tal sentido encontramos:

120

a) De Argentina a Brasil:

1) Gasoducto del MERCOSUR: vincularía los campos gasíferos del norte

de Argentina (Salta) con San Pablo (Brasil) y un ramal a Asunción del

Paraguay (3.100 kms., 36 pulgadas de diámetro; capacidad de 24 a 25

millones de m3 por día).

2) Gasoducto Austral: uniría los gasíferos del sur (Cuenca Austral) de

Argentina, con Montevideo (Uruguay) y luego Porto Alegre (Brasil)

(3.700 kms; 36 pulgadas de diámetro; capacidad de 31 millones de m3

por día.

b) De Bolivia a Chile:

1) Gasoducto Villamontes a Tocopilla y Mejillones en el norte de Chile (850

kms.; 20/16 pulgadas de diámetro; capacidad de 31 millones m3 por día.

e) De Bolivia a Paraguay

1) Gasoducto Trans-Chaco: De vuelta Grande en Bolivia a Asunción en

Paraguay de 846 kms.; 22 pulgadas; capacidad de 6,9 millones de m3

por día.

d) De Bolivia a Perú:

1) Salé de La Paz y llega a lió (Perú). La longitud es de unos 400 kms.; la

capacidad de uno 10 millones de m3 por día.

e) De Perú a Bolivia:

1) Del campo de Camisea (Perú) a Carrasco en Bolivia: 900 kms.; 36

pulgadas de diámetro; capacidad de 40 millones de m3 por día. A largo

plazo este gasoducto permitirá llevar gas de Camisea al mayor mercado

de Brasil.

121

f) De Perú a Brasil:

1) De Camisea a San Palo pasando por Porta Velho de 3.550 kms. de

longitud; 32 pulgadas de diámetro; capacidad de 30 millones de m3 por

día.

g) De Colombia a Venezuela: Existe la firma de un acuerdo de entendimiento

(2005) entre los gobiernos de Colombia y Venezuela y está en desarrollo el

estudio binacional. En una primera etapa el flujo de gas sería de Colombia

hacia Venezuela, pero previendo un posible déficit futuro en Colombia por

agotamiento de las reservas y asumiendo la futura conexión de los sistemas de

gasductos del oriente y el occidente venezolano, el flujo luego sería invertido.

h) De Colombia a Ecuador: con 700 kms. de longitud y una inversión de unos 280

millones de dólares, parte de Calí y llega hasta Quito (Ecuador). La capacidad

será de unos 4 millones de m3 por día.

A los fines de ampliar las posibilidades de integración energética Venezuela ha

formulado grandes planes geopolíticos:

• Estrategia de suministro a Sur América

• Logística de Petrocaribe

• Proyecto de gasoducto del Sur.

122

La estrategia de suministro a Suramérica se muestra en el gráfico siguiente:

~ategia de suministro a Suramerica

La logística de Petrocaribe que esta dirigida al suministro directo de las Islas de el

Caribe ya la determinación de centros de distribución para la optimización del

transporte, se muestra en la gráfica siguiente:

123

LAS RELACIONES CON EL MERCADO COMÚN DEL SUR (MERCOSUR)

La década de los 90 se caracterizó entre otras cosas por la existencia de mercados

eléctricos organizados, con excepción de Venezuela y Paraguay, produciéndose la

necesidad de regularizar administrativamente la generación hidráulica en años secos.

En cuanto al gas fue considerado como combustible de expansión del sector eléctrico,

dándose un mercado de gas en desarrollo y poco competitivo con los sectores

eléctricos.

Los sectores eléctricos se desarrollaron con visión y estructura propios de cada país

de la región. En el sistema de transporte de gas, se observó una importante

participación del sector privado, pero el oligopolio y las políticas de desarrollo de cada

uno de los países no se dieron en función de las reglas del libre mercado.

Contrariamente los sistemas de transmisión eléctrica se desarrollaron con la

participación de la planificación estatal de cada país.

La integración eléctrica realizada no agotó la discusión esencial: ¿Interconexión de

sistemas o integración de mercados? En el período comprendido entre 1997 al 1999,

se establecieron proyecciones de demanda y oferta eléctrica para cada país y para el

conjunto hasta el 2010, sobre la base de planes de cada país, se conoce como

Proyecto CIER 02 resultando lo siguiente:

INTERCONEXIONES BENEFICIOSMMus/año

Argentina - Brasil 652.9Perú -Ecuador-Colombia-Venezuela 310.6Brasil-Uruguay 63.1Chile-Perú 60.5

124

Surge para el año 2000, el Proyecto CIER 03 con el objeto de establecer los

requerimientos para maximizar los beneficios que puedan ofrecer las

interconexiones entre países de la región, en especial a través del desarrollo de:

• Los mecanismos óptimos, en términos técnicos y comerciales que permitan el

desarrollo de un mercado regional y su red de transmisión regional asociada.

• Un plan de desarrollo del mercado regional donde se establezcan los

requerimientos generales a satisfacer en cada etapa, para el logro de un

mercado regional eficiente.

• Los mecanismos óptimos para el desarrollo de una confiabilidad regional

homologable y las transacciones que se deben realizar para compensar las

transferencias de calidad.

El análisis sobre el proceso de integración mostró las siguientes conclusiones:

1) Lo procesos son simultáneos y no sucesivos, destacándose que en los

mercados más dinámicos son más veloces.

2) Se puede lograr un sector eléctrico regional más eficiente al desarrollar un

mercado competitivo regional que siga los mismos lineamientos, con los que se

han desarrollado los sistemas nacionales: mayor libertad de mercado.

3) La integración subregional avanzará donde existan negocios a desarrollar e

institucionalidad suficiente para hacerlos factibles.

4) Será posible donde existan gobiernos que no mantengan el paradigma de la

autosuficiencia energética.

Resumiendo se tiene que en la integración de la década de los 90, la energía se

consideró un commodity y dicha integración se basó en la evaluación de los

beneficios comerciales medios en el corto plazo: en el Cono Sur, se da el avance

125

del libre mercado, las interconexiones se realizan por: - Acuerdos Bilaterales, ­

Inversiones Privadas, -Costo acordado con tendencia a costo marginal. EL

MERCOSUR presentó lo que se conoce como la oportunidad perdida, debido a: ­

Entró en crisis, debido a los problemas políticos y macroeconómicos de los países

suministradores de gas (Argentina / Bolivia); - Se presentaron varias situaciones de

reclamos por incumplimientos d contratos de suministros; - Los Estados tuvieron

más participación en la evolución del mercado; - Las interconexiones solucionaron

la crisis de suministro en un uso inverso al previsto; - Las inversiones en

interconexión, tal como era de esperar, fueron afectadas por la suma de riesgos de

los países que interconectan; - Las interconexiones realizadas en la década se

debieron a una adecuada respuesta regulada por el interés de los inversionistas

privados.

En definitiva, el MERCOSUR se alejó de los modelos originales y perdió una

oportunidad de disponer de una institucionalidad que hubiera resuelto muchos

problemas en la crisis. Ester Fandiño (2005).

OBJETIVOS

El documento básico para iniciar el proceso de integración eléctrica en el

MERCOSUR lo constituyó el Memorando de 1998, en el cual los países

establecen:

1) Abrir la competencia en el mercado de generación.

2) Declarar sujetas a reglas de libre comercio, las transacciones que realicen los

agentes de mercado reconocidos de los distintos países.

3) Asegurar la reciprocidad y no discriminación de la demanda u oferta que

provengan de otro país firmante del Acuerdo.

126

4) Prever la libertad para el tránsito, transporte y distribución de la energía para

terceros países.

5) Perfeccionar las herramientas para la defensa de la competencia en el marco

de la nueva economía.

El documento base para la integración gasífera en el MERCOSURS se firmó un

año después, en 1999. Allí los Estados Partes del MERCOSUR acordaron entre

otras, las siguientes acciones:

1) Fomentar la competitividad del mercado de producción de gas natural, sin la

imposición de políticas que puedan alterar las condiciones normales de

competencia.

2) Asegurar que los precios y tarifas de los servicios asociados a la compra y

venta de gas natural, tales como transporte, distribución y almacenaje,

respondan en sus respectivos mercados a costos económicos, sin subsidios

directos o indirectos que puedan afectar la competitividad de los bienes

exportables y el libre comercio de los estados Partes.

3) Permitir en el ámbito del MERCOSUR, a los distribuidores, comercializadores

y grandes demandantes de gas natural, contratar libremente sus fuentes de

provisión, de conformidad con la legislación vigente en cada Estado Parte y

con los tratados vigentes entre los Estados Partes.

INSTRUMENTOS

Financieros

El financiamiento de proyectos o empresas de tecnologías limpias y eficiencia

energética responde siempre a una estructura de capital y deuda, es decir,

127

inversión directa y financiamiento bancario, ya sea de banca de desarrollo o

comercial y también eventualmente financiamiento de proveedores.

Inversionistas privados

El capital privado nacional e internacional puede estar presente en los proyectos

de tecnologías limpias y eficiencia energética. Generalmente este tipo de

proyectos son identificados y desarrollados tanto por firmas de ingeniería o

desarrolladoras de proyectos, o empresas de construcción como un suministro de

equipamientos.

En general puede afirmarse que la clave de la participación de capitales nacionales

en este tipo de emprendimientos es en gran medida la disponibilidad de

apalancamiento con deuda bancaria, por razones de la dimensión del capital

puesto a riesgo y también para alcanzar los retornos esperados sobre la inversión.

A su vez el financiamiento solo está disponible para empresas o proyectos

suficientemente capitalizados.

Fondos de inversión especializados en tecnología limpias y eficiencia

energética

La participación de estos fondos en la región del MERCOSUR podrá ser

importante en el corto y mediano plazo, aunque su nivel de crecimiento estará

determinado por la disponibilidad de proyectos atractivos, las condiciones de

riesgo de los países y en definitiva de los resultados de las primeras experiencias

que se están llevando a cabo en la actualidad y también de la acción de los

gobiernos para fomentar líneas de crédito que complementen la inversión privada.

Banca de desarrollo nacional: el caso de Brasil

128

El mejor ejemplo sobre el uso de la banca de desarrollo nacional como catalizador

de la realización de inversiones en el área de energías limpias y eficiencia es el de

brasil , el único con esas características en la actualidad ene. MERCOSUR y de los

pocos existentes enamorica Latina. El Banco Nacional de Desenvolvimiento

(BNDES) ha ido sigue siendo el financista tradicional del sector de la energía en

Brasil, particularmente la energía eléctrica, no sólo para las empresas estatales

sino para el sector privado. En años recientes, particularmente en 2001, a raíz del

fuerte racionamiento de energía eléctrica que aquejó al país por varios meses,

estableció líneas especiales de crédito con fondeo propio y de organismos

internacionales como el BID para apoyar la inversión en áreas de energía

prioritarias. (CEPAL).

Banca privada

La banca comercial privada tendrá que convertirse ene. financista habituales

empresas y proyectos de energías limpias y eficiencia energética. En estos

momentos su papel es muy limitado por los riesgos percibidos en una actividad

económica relativamente nueva en la región, con actores que son en muchas

ocasiones empresas descapitalizadas que no pueden proveer las suficientes

garantías y aun en el caso de estructurar un financiamiento d proyectos Off-

balance-sheet generan dudas en los bancos, aumentando las garantías requeridas

a los clientes, ya sean compradores de la energía producida o de un contrato por

desempeño.

Financiamiento de proveedores

Sólo cabe mencionar en este punto que siempre existe la posibilidad de encontrar

financiamiento de los proveedores de bienes y servicios, utilizados par los

129

proyectos de tecnologías limpias, aunque normalmente no es financiamiento

directo de los mismos proveedores y es generalmente muy caro y a corto plazo, de

modo que salvo algunas excepciones no es una fuente de financiamiento

apropiada.

POlÍTICAS

Las Directrices de Política Energéticas en el MERCOSUR,

(MERCOSUR/GMC/RES. N° 57/97, VISTO: El Artículo. 13 del Tratado de

Asunción, el Artículo. 10 de la Decisión N° 4/91 del Consejo del Mercado Común,

la Recomendación N° 6/93 del Subgrupo de Trabajo N° 9 - Política energética".)

Artículo 1. Aprobar el documento "DIRECTRICES DE POLíTICAS

ENERGÉTICAS EN EL MERCOSUR", que figura como Anexo.

Directrices de Políticas Energéticas en el MERCOSUR

En virtud de la importancia de la energía como insumo básico para el desarrollo

socio-económico de los países en proceso de integración del MERCOSUR, se

considera que es necesaria la fijación de elementos primordiales para permitir la

coordinación de las políticas energéticas nacionales, conforme a los principios

consignados en el Tratado de Asunción.

Es evidente que este es un proceso que se desarrollará con su propia dinámica,

basado en las realidades nacionales presentes que son el punto de partida del

proceso de integración. Tales realidades consideran prioritario el abastecimiento

de los mercados nacionales. Por otra parte, la tendencia hacia una mayor

integración energética asegurará, una eficaz utilización de los recursos,

obteniéndose beneficios que no serían posibles en condiciones de aislamiento. En

ese sentido la experiencia acumulada en materia de emprendimientos energéticos

130

binacionales permite alentar muy favorables expectativas para extenderlas al

campo multilateral del MERCOSUR.

Elementos Básicos

1. Viabilidad económico-financiera de los proyectos energéticos de la región;

2. Optimización de la producción y del uso de las fuentes de energía de la región.

3. Favorecimiento de la integración entre los mercados energéticos de los

Estados Partes, con libertad de compra y venta de energía entre las empresas

de energía y libre tránsito de los energéticos, respetando las legislaciones

vigentes en cada país.

4. La política de precios de la energía es parte integrante de la política económica

de los países y como tal debe respetarla.

5. El precio de la energía (ex-impuesto) debe reflejar, en principio, su costo; la

posibilidad de administración de precios favorecidos, por las características

específicas de algunos segmentos consumidores del sector productivo, debe

ser analizada en común.

6. Equivalente tratamiento tributario (impuestos, TASS y gravámenes internos) a

la energía destinada a los sectores productivos tendientes a la armonización de

las políticas fiscales aplicadas.

7. Promoción del uso racional de energía y su conservación;

8. Admisión, en el marco de libre intercambio energético, de la posibilidad de

acuerdos energéticos binacionales o multinacionales, dentro o fuera de la

región;

9. Promoción de la producción y uso de energía renovales con bases económicas

y ambientalmente sustentables;

131

10.La armonización de la legislación ambiental y el establecimiento de estructuras

organizacionales que permitan resultados equivalentes en la mitigación de los

impactos sobre el medio ambiente resultantes de la producción, transporte,

almacenamiento y uso de los energéticos, incorporando los costos ambientales

a los costos de energía.

11.Coordinación en la gestión de propuestas de financiamiento a organismos

internacionales con el objetivo de realizar estudios de viabilidad económico-

financieros de emprendimientos energéticos comunes;

12.Ajuste de criterios para permitir el acceso de las empresas energéticas a los

mercados de capitales de los Países Miembros;

13.Elaboración de estudios de planeamiento energético integrado regional, en

concordancia con los planeamientos macroeconómicos nacionales;

14.Adopción en el campo legal, patrimonial, técnico y gerencial de medidas que

aumenten la calidad y la productividad de las empresas y su desempeño

colegiado, lo que presupone la existencia de coordinación, en el sentido de

asegurar la ampliación de los beneficios recíprocos resultantes de la iteración

energética de los países del MERCOSUR.

15.Tener en cuenta la diversidad de factores socioeconómicos y políticos que

intervienen en la organización de los sistemas energéticos.

ESTRATEGIAS

Tras el impulso de la banca internacional, se creó la Iniciativa para la Integración

de la Infraestructura Regional suramericana (11 RSA), un foro de diálogo entre las

autoridades responsables de la infraestructura de transporte, energía y

telecomunicaciones en los 12 países sudamericanos, con el apoyo financiero del

132

BID entre otros. En el marco del proceso de "Integración Energética", liSA declara:

"El objetivo principal de este Proceso Sectorial es promover acciones tendientes a

crear las condiciones necesarias para que se desarrollen eficientes

interconexiones energéticas regionales, bajo un marco regulatorio que promueva la

competencia y el libre comercio".

Los Proyectos Energéticos del Eje MERCOSUR-Chiule en el Marco delllRSA son

los siguientes: Sistema Itaipu; Hidroeléctrica Corpus Chirsti; Hidroeléctrica Garabí;

Yaciretá a cota 83; Gasoducto Aldea Brasilera-Uruguayana-Porto Alegre; Línea

Transmisión Itaipú-Londrina_Araraquara; Línea Transmsión Yaciretá-Ayolas-

Carabao; Línea Transmisión Yaciretá -Buenos Aires; Central Térmica de ciclo

combinado de San José (Uruguay); Hidroeléctrica de Iguazú; Gasoducto Noreste

Argentino (único incluido en la Agenda 2005-2010). Estos y otros proyectos no sólo

son financiados por la banca multilateral de desarrollo, sino que están tomando

más relevancia las empresas regionales latinoamericanas, con los casos más

claros de las petroleras de las petroleras estatales de Venezuela y Brasil -

PDVSA y petrobrás, respectivamente. Junto a los bancos nacionales de desarrollo,

el venezolano BANDES y el Brasileño BNDE. Paralelamente, los acuerdos

binacionales de integración eléctrica entre los países del MERCOSUR son muy

importantes. Muchos convenios tienen una larga historia, como el Acuerdo de

Interconexión Energética firmado entre Argentina y Uruguay, que entró en vigor en

1974, o el Convenio de Interconexión Energética entre Uruguay y Brasil de 1968.

En 1992 el Banco Mundial lanzó su nueva estrategia energética en un documento

llamado "El rol del Banco Mundial en el sector electricidad". Allí se sentaron las

bases del nuevo orden para la energía mundial: Fomento de la inversión privada,

133

orientación comercial de las empresas estatales, nuevos marcos regulatorios e

integración regional. El Banco Mundial advertía expresamente, además, que no

otorgaría préstamos a los países que no se ajustaran a la nueva política impulsada

por el organismo.

Por su parte, el Banco Interamericano de Desarrollo 8BID) siguió los mismo

lineamientos, aunque su documento de estrategia recién se publicó en 2000. Sus

metas fundamentales son: la consolidación de las reformas estructurales y

reguladoras, la integración de los mercados energéticos de la región, acceso de

toda la población a las fuentes de energía modernas y preservación del ambiente

(Honty 2006).

También es de hacer notar, que en el ámbito del cono Sur, los nuevos actores

privados han demostrado tal como ya se ha señalado, un fuerte dinamismo para el

aprovechamiento de las oportunidades de negocios que ofrece la integración física

y comercial de los mercados energéticos. Ya se han ejecutado o se están

desarrollando varios proyectos de interconexión gasífera y eléctrica entre

Argentina y Chile y de primer gasoducto entre Santa Cruz (Bolivia) y Sao Paulo

(Brasil) y existen otros proyectos avanzados para abastecer de gas natural a la son

al sur de Brasil desde Bolivia y Argentina; este último caso incluye las demandas

de ese combustible en la zona más poblada de Paraguay.

Por otra parte, las reformas aplicadas en el sector eléctrico argentino han dado

lugar a importantes inversiones en el ámbito de la generación eléctrica que

implicaron un significativo sobreequipamiento. En tal situación, los generadores

térmicos de ese país han ejercido presión para incursionar en los mercados del sur

de Brasil y ya han materializado contratos de exportación del orden del 1000 MW;

134

además, se han presentado solicitudes de permisos para suscribir contratos

adicionales por 4000 MW.

También ha aumentado los intercambios de combustibles líquidos entre los países

del MERCOSUR más Chile, como consecuencia de las exportaciones de petróleo

de Argentina hacia los restantes países, derivadas de la acelerada recuperación de

las reservas que los nuevos actores privados están realizando en este último país.

Todas estas acciones respondieron a las iniciativas de actores privados

(especialmente en Argentina y Chile) y se han llevado a cabo o se encuentran en

un avanzado estado de ejecución, más allá de las diferencias que se observan en

las modalidades asumidas por las reformas en los países del área. Pero es claro

que la profunda reestructuración aplicada al sistema energético argentino tiene una

influencia significativa en el avance de esas acciones de integración. Sin embargo,

la integración mas plena de los mercados es todavía una meta bastante lejana, a

pesar de las existencias del MERCOSUR.

En lo referente a las energías renovables (Bioetanol), se observa que la dimensión

de la industria de la caña, en Uruguay, no alcanza a producir ni el 10% de

bioetanol en la gasolina. Con respecto a Biodiesel, recientemente se han

implementado iniciativas al respecto, siendo el caso más importante el de

Argentina.

135

Iniciativas subregionales de

Hidrocarburos:

Cooperación Energética y suministro de

INICIATIVAACUERDOS DE ALCANCEPARCIAL (AAP) Y DECOMPLEMENTACIÓNECONÓMICA (ACE) EN ELMARCO DE ALADI

PETROSURMayo 2005

MEMORANDO 10/98MEMORANDO 10/99

EL "ANILLO ENERGETICO"Asunción 2005 XXVIIICumbre Presidencial deMERCOSURGASODUCTO DEL SUR(entre Argentina, Brasil yVenezuela). Dic. 2005Memorando de entendimiento.XXIX Cumbre Presidencial delMERCOSUR

OBJETIVO- De cooperación en materia

eléctrica, gasifera, petrolífera.- De integración energética

- Integrar Sudamérica en materia deenergía

- Responde a un concepto depolítica y geopolítica y desolidaridad compartida entre laspoblaciones de los países.

- Se fijaron las pautas para laintegración eléctrica y gasífera.

- Objetivos generales: dos grandesobjetivos, tanto en el planointernacional como en el regional.

- Abrir la competencia en elmercado de generación; declararsujetas a reglas de libre comerciolas transacciones que realicen losagentes de mercado reconocidosde los distintos países; fomentarla competitividad del mercado deproducción de gas natural sin laimposición de políticas quepuedan alterar las condicionesnormales de competencia.

- Interconexión como ejes de paralas estrateoias energéticas

- Proyecto de interconexióngasífera impulsado por Chile.

- Proyecto de gasoducto entre los 3países.

- La idea es unir el anillo del conosur de Sudamérica con la partenorte, de tal manera que otrospaises de la región puedanacceder al gas proveniente deVenezuela

INSTRUMENTOSACE: entre- ACE 16: Ar y Ch electricidad, gas y

petróleo.- ACUERDO MARCO DE

COMPLEMENTACIÓNENERGÉTICA REGIONAL entre losESTADOS PARTES DELMERCOSUR y ALGUNOSESTADOS ASOCIADOS. Dic. 2005.

AAP entre:Ar y Uy; Bo, Ar y Bo; Py y Uy; Ar y Pe;De integración energéticaAr y Bo. 1998

- Creación de una organización formal.- Coordinación y articulación depolíticas de energía.

- De acuerdos bilaterales.

136

PROGRAMAS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA

PAIS PROGRAMAArgentina Programa de utilización Racional de

Energía URE Edesur S.A.Brasil Programa de Combate de Desperdicio

de Energía Eléctrica PROCELChile Programa Conservación y Uso Racional

de la CURENFuente: Altomonte, Coviello y Lutz (2003)

PROYECTO DE GASODUCTO DEL SUR

Enumerados por tiempo de preparación, los tres pilares de la estrategia venezolana

de integración regional para el caso del gas son el gasoducto transguajiro, la

explotación del bloque uno de Plataforma Deitana y el ducto al sur.

Aunque no involucra grandes volúmenes de suministro, el transguajiro es un ducto

clave para Venezuela, pues le permitirá poner orden en casa antes de pensar en

exportar. Occidente presenta un déficit de gas que se acrecienta y hoy se calcula en

1.500 millones de pies cúbicos diarios (MMPCD). El ducto permitirá solventarlo

parcialmente a bajo costo - $300 millones para un tramo de 230 kilómetros entre

Paraguaná y Ballenas- y en apenas año y medio de obras, para luego exportar gas

venezolano a Colombia.

El segundo plan es la explotación del bloque 1 de Plataforma Deitana -con reservas

de 1 TCF- , que quedó reservado a Pdvsa y ahora se anuncia que podría ser

aprovechado junto a algún privado para producir gas comprimido con destino al

Caribe, esto considerando que se trata de un sistema a bajo costo y sin obstáculos de

trasporte. Como parte de Petrocaribe, Pdvsa hoy suministra gas licuado de petróleo a

varias islas.

137

El último proyecto es el gasoducto al sur, cuya inversión se ha calculado en 20 mil

millones de dólares para extender una tubería de mínimo 8 mil kilómetros desde

Güiria hasta Argentina, bordeando la costa brasileña, y con posibilidades de

ramificarse a Paraguay, Uruguay y Chile, entre otros.

Un proyecto adicional se ha barajado entre Venezuela y Colombia con la finalidad de

lograr una salida al Pacífico para los hidrocarburos locales. Se trata de un poliducto

que arrancaría de Venezuela rumbo a los apetecibles mercados asiáticos. El

presidente de Colombia, Alvaro Uribe, ha insistido en hacer realidad el plan, que

beneficiaría a esa nación si se construye un mejorador de crudo en suelo colombiano,

y aseguraría a Pdvsa mayor presencia en China.

El gasoducto al sur se perfila como el epicentro de la estrategia de integración

latinoamericana de la administración de Chávez y precisamente por ello ha recibido

fuertes críticas. Con un potencial de consumo de 21 mil MMPCD para el año 2025 -a

una tasa de crecimiento interanual de 3,75%- analistas no objetan la riqueza de la

región como mercado, sino la insistencia de llevar el gas vía dueto, en lugar de optar

por el transporte de gas natural licuado (GNL) a través de embarcaciones.

El presidente de la Corporación Venezolana de Petróleo, Eulogio Del Pino, ha insistido

en la conveniencia geopolítica de tender las tuberías y en la viabilidad económica del

proyecto, siempre y cuando se destine para ello un gas no tan costoso. Es por eso

que apoya la tesis de orientar una parte de la generación del proyecto Mariscal Sucre,

con un costo estimado reproducción inferior a los 2 dólares por millón de BTU, al

ducto al sur.

138

Más allá de las consideraciones ambientales -el ducto atravesaría el Amazonas y

estaría sometido a frecuentes inundaciones-, expertos argumentan, sin embargo, que

para recorrer distancias superiores a 6.700 kilómetros, llevar el gas en barco costaría

2,5 dólares por millón de BTU y transportarlo en tuberías entre 2,6 y 4 dólares -

dependiendo de la presión-, a lo cual s sumarían riesgos de sabotaje en la ruta. Al

final, el precio del gas a consumidores de naciones que en su mayoría subsidian el

servicio sería de 12,5 dólares por millón de BT.

El siguiente gráfico representa la infraestructura de gas en América Latina:

ARGERI"_NIGERI'"

_ l3ascduc.tos eXlstBraBSO

R«Iengel•• :

....... ...,- ;~ .I

,

.....

- - C:las o:tucto~ proyectadOS

8> Pt'incif"l:ealQC: CUlDfI"II!:ac:

• -... _ LNG ~.-... .-..

.......

139

CONCLUSIONES

La estrategia bolivariana de la Integración Energética Latinoamericana forma parte de

la política exterior Venezolana y está subordinada a ella por lo cual los objetivos

políticos y geopolíticos tienen primacía sobre los económicos y comerciales.

La búsqueda de la integración se concibe como la creación de una estrategia política

que supone la existencia de algunos elementos básicos para su impulso. Una

voluntad política común, objetivos claros de cooperación, una estrategia frente al

proceso de globalización y una combinación de las políticas generales de la región,

que permitan la interacción en todos los órdenes facilitando los acuerdos y las

negociaciones. Como todos los países de la región tienen sus propios problemas y

acciones y por tanto diversas soluciones, es necesario llegar a acuerdos en algunos

aspectos en algunos aspectos fundamentales de las políticas globales.

Tales políticas a considerar son al menos las siguientes:

• Política externa, que por medio de los convenios de cooperación y el creciente

papel de la política comercial que acompaña la internacionalización de los

mercados probablemente podrá influenciar la disponibilidad de energía de

fuentes externas.

• Política sobre redes entre e interconexiones energéticas regionales, que

promoverá mayor comercio y cooperación en la región; acelerarán la liberación

de los mercados y la competencia a través de los precios.

• Política ambiental que incorpore un número considerable de regulaciones

directas o indirectas sobre el sector energético.

• Políticas e instrumentos financieros y fiscales que estén a la disposición de la

política energética.

140

En esta dirección la creación de instrumentos como Petrocaribe, Petrosur y

petroamérica para darle gran relieve al principio de solidaridad y cooperación sobre la

base de acuerdos y aprovechamiento de nuestras ventajas petroleras para influir en la

geopolítica de la región son de gran importancia para la aplicación de esta estrategia.

Las posibilidades de éxito y desarrollo de esta estrategia están estrechamente

vinculadas a la capacidad de utilizar nuestra riqueza petrolera como un instrumento

político y de fomento de nuestra capacidad para consolidar los acuerdos y la

expansión de nuestros mercados.

Esta estrategia sólo es posible sobre la base de una Industria petrolera fuerte y

consolidada y subordinada a una política exterior que priviligie la unidad política de la

región, por encima de intereses comerciales o económicos.

La solidaridad, la multilateralidad y la administración racional de los recursos

petroleros, constituyen elementos claves para el éxito de esta estrategia.

Desde un punto de vista geopolítico, la aspiración de convertir a Venezuela en el

centro de la integración energética de la región, es un propósito que debe tomar en

consideración, las diferencias e interés de los diversos países, así como la

competencia del liderazgo con naciones económicas fuertes como México, Brasil y

Argentina.

En los tiempos por venir esta estrategia puede obtener logros a condición de que

le de mayor relieve a los principios internacionales de no interferencia y

cooperación sin sumisión política y que descansa en políticas económicas internas

que garantizar nuestro desarrollo sustentable.

141