La figura del subproducto en las diferentes Comunidades Autónomas
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La Bolsa de Subproductos de Cataluña La figura del subproducto en las diferentes comunidades autónomas (CCAA) Lorena Jurado Barcelona, noviembre de 2013
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Información elaborada por la Bolsa de Subproductos de Catalunya para mostrar las diferencias entre CCAA en cuanto a la figura del subproducto recogida en la Directiva 98/2008 y la Ley 22/2011
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La Bolsa de Subproductos de Cataluña
La figura del subproducto en las diferentes comunidades autónomas (CCAA)
Lorena Jurado
Barcelona, noviembre de 2013
El subproducto en la legislación española
• El concepto de subproducto fue introducido en Artículo 5 de la Directiva Marco de Residuos (DMR) Europea 2008/98/EC.
• El Artículo 4 de la Ley española 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados transpone la definición dada por la DMR, definiendo el subproducto como:
“Una sustancia u objeto, resultante de un proceso de producción, cuya finalidad primaria no sea la producción de esa sustancia u objeto, puede ser considerada como subproducto y no como residuo definido en el artículo 3*, apartado a), cuando se cumplan las siguientes condiciones:
– a) Que se tenga la seguridad de que la sustancia u objeto va a ser utilizado ulteriormente,– b) que la sustancia u objeto se pueda utilizar directamente sin tener que someterse a una transformación ulterior
distinta de la práctica industrial habitual,– c) que la sustancia u objeto se produzca como parte integrante de un proceso de producción, y– d) que el uso ulterior cumpla todos los requisitos pertinentes relativos a los productos así como a la protección de la
salud humana y del medio ambiente, sin que produzca impactos generales adversos para la salud humana o el medio ambiente.”
• La misma ley estatal determinó la creación dentro de la Comisión de Coordinación en materia de residuos, un grupo de trabajo sobre la gestión de los subproductos con el objetivo de establecer un marco procedimental común para todos los territorios del estado. En ella se reúnen representantes de las diferentes autoridades ambientales de cada comunidad autónoma con el fin de intercambiar opiniones y experiencias.
*Definicionescast
La gestión del subproducto en las CCAA (I)
Cataluña Navarra País Vasco ExtremaduraAutoridad
Ambietal
NombreAgencia de Residuos de Cataluña
(ARC)
Dirección General de Medio Ambiente y Agua del Departamento de Desarrollo Rural, Medio
Ambiente y Administración Local de
Navarra
Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del
Territorio
Dirección General de Medio Ambiente
Localidad Barcelona Pamplona Donostia ‐San Sebastián Mérida, Badajoz
Subp
rodu
cto
Existencia Sí Sí Sí Sí
Procedimientode solicitud
La empresa productora y receptora tienen que presentar a
la autoridad ambiental una solicitud conjunta, un contrato
entre las dos partes y una memoria explicativa.
Presentación de un formulario de solicitud (disponible en la página web de la Dirección
General) por parte de las dos empresas
interesadas y un acuerdoformal entre ellas que asegure el destino del
subproducto.
Tres vías de gestión: valorización del residuo ; inclusión en el código REACH o gestión del
Subproducto Animal no Destinado al ConsumoHumano (SANDACH)
La empresa productora del residuo tienen que presentar una documentación que
recoja su identificación y la del subproducto a gestionar, elorigen de este material, la factibilidad de su destino y una comparación con la
sustancia primaria sustituida.
definición legal
Ley estatal 22/2011 y leyautonómica 93/1999 (artículo 29)
Ley estatal 22/2011 y ley foral 4/2005 *Anexos 2A y
2B
Ley estatal 22/2011; ley de residuos, REACH y SANDACH
ley estatal 22/2011
Condición Residuo No residuo Residuo/no residuo * No residuo
cast
La gestión del subproducto en las CCAA (II)
Cantàbria Galícia AstúriesAutoridad
Ambien
tal
Nombre Dirección general de medio AmbienteSecretaria General de Calidad y
Evaluación Ambiental
Consejeria de Fomento, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente. Sección de
Residuos.
Localidad Santander Santiago de Compostela Oviedo
Subp
rodu
cto
Existencia SiNo ("Materia Prima Secundaria,
MPS")si (gestión parada)
Procedimientode solicitud
Les partes interesadas tienen que presentar una justificación (sin un
modelo electrónico estandarizado de gestión del subproducto a la autoridad ambiental, donde se identifique la
naturaleza del material.)
El productor (o gestor) tieneque presentar la
documentación que exige el decreto 174/2005. Una vez
aprobado el MPS, los responsables de su gestión (tanto productor como
receptor) tienen que enviar periódicamente un informe sobre los residuos declarados
como MPS.
Antes de la ley 22/2011 laempresa presentaba una solicitud a la autoridad
ambiental describiendo la naturaleza del material y la seguridad para el medio y el hombre de su aplicación. El receptor también tenia que presentar una autorización de
recepción.
Definición legal
Ley estatal 22/2011Ley estatal 22/2011, la ley
autonómica 10/2008 i el decreto174/2005
Ley estatal 22/2011
Condición No residuo No residuo No residuo
cast
Castilla‐León Castilla‐La Mancha Aragón ValenciaAutoridad
Ambien
tal
NombreServicio de control de la gestión de
los residuosDirección General de Calidad e
Impacto Ambiental INAGA (Instituto Aragonés de
Gestión Ambiental)
VAERSA (Valenciana de Aprovechamiento
Energético de Residuos SA)
Localidad Valladolid Toledo Teruel, Huesca y ZaragozaValencia, Alicante y
Castellón
Subp
rodu
cto
Existencia No NoNo (algún caso excepcional
pero ningún ejemplo)No
Procedimientode solicitud
‐ ‐
Mediante una autorización ambiental concedida por el
INAGA‐
definición legal
Ley estatal 22/2011 Ley estatal 22/2011 Ley estatal 22/2011 Ley estatal 22/2011
Condición ‐ ‐ ‐‐
La gestión del subproducto en las CCAA (III)
cast
Madrid La Rioja AndalucíaAutoridad
Ambien
tal
NombreÁrea de Planificación y gestión de Residuos
de la Consejería de Medio AmbienteServicio gestión y control de los residuos
Consejería de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente (cada delegación territorial tiene autoridad para
aprobar los casos de subproducto)
Localidad Madrid Logroño Sevilla
Subp
rodu
cto
Existencia Sí No Sí
Procedimientode solicitud
‐
Si un residuo cumple los requisitos de la definición de subproducto,
automáticamente se considera un producto, gestionado según la normativa
correspondiente.
La empresa productora debe presentar la documentación que exige la ley 22/2011 en que se justifique la
gestión de ese residuo como subproducto.
definición legal
Ley estatal 22/2011 y ley autonómica 5/2003
Ley estatal 22/2011Ley estatal 22/2011 y decreto 73/2012
(Artículo 6)
Condición No residuo ‐ No residuo
La gestión del subproducto en las CCAA (IV)
cast
La Borsa de Subproductes de Catalunya
La figura del subproducte a les diferents comunitats autònomes (CCAA)
Lorena Jurado
Barcelona, novembre de 2013
El subproducte a la legislació espanyola
• El concepte de subproducte va ser introduït a l’article 5 de la Directiva Marc de Residus (DMR) Europea 2008/98/EC.
• L’article 4 de la Llei espanyola 22/2011, de 28 de juliol, de residus i sòls contaminats transposa la definició donada per la DMR, definint el subproducte com:
“Una substància o objecte, resultant d'un procés de producció, la finalitat primària no sigui la producció d'aquesta substància o objecte, pot ser considerada com a subproducte i no com a residu definit en l'article 3*, apartat a), quan es compleixin les següents condicions :
– a ) Que es tingui la seguretat que la substància o objecte serà utilitzat ulteriorment,– b ) que la substància o objecte es pugui utilitzar directament sense haver de sotmetre a una transformació ulterior
diferent de la pràctica industrial habitual,– c ) que la substància o objecte es produeixi com a part integrant d'un procés de producció, i– d) que l'ús ulterior compleixi tots els requisits pertinents relatius als productes i també a la protecció de la salut
humana i del medi ambient, sense que produeixi impactes generals adversos per a la salut humana o el medi ambient.“
• La mateixa llei estatal va determinar la creació dins de la Comissió de Coordinació en matèria de residus, un grup de treball sobre la gestió dels subproductes amb l'objectiu d'establir un marc procedimental comú per a tots els territoris de l'estat. En ella es reuneixen representants de les diferents autoritats ambientals de cada comunitat autònoma per tal d'intercanviar opinions i experiències.
*Definicionscat
La gestió del subproducte a les CCAA (I)
Catalunya Navarra País Basc ExtremaduraAutoritat Ambien
tal
NomAgència de Residus de Catalunya
(ARC)
Dirección General de Medio Ambiente y Agua del Departamento de Desarrollo Rural, Medio
Ambiente y Administración Local de
Navarra
Departamento de MedioAmbiente y Ordenación del
Territorio
Dirección General de MedioAmbiente
Localitat Barcelona Pamplona Donostia ‐Sant Sebastián Mérida, Badajoz
Subp
rodu
cte
Existència Sí Sí Sí Sí
Procediment de sol∙licitud
L’empresa productora i receptora han de presentar a l’autoritat ambiental una sol∙licitud
conjunta, un contracte entre les dues parts i una memòria
explicativa.
Presentació d’un formulari de sol∙licitud (disponible a la pàgina web de la Dirección
General) per part de les dues empreses
interessades i un acord formal entre elles que asseguri el destí del
subproducte.
Tres vies de gestió: valorització del residu; inclusió al codi REACH o gestió del Subproducte Animal no Destinat al
Consum Humà (SANDACH)
L’empresa productora del residu ha de presentar una documentació que reculli la seva identificació i la del subproducte a gestionar,
l’origen d’aquest material, la factibilitat del seu destí i una comparació amb la substància
primària substituïda.
Definició legal Llei estatal 22/2011 i llei
autonòmica 93/1999 (article 29)
Llei estatal 22/2011 i llei foral 4/2005 *Annexes 2A
i 2B Llei estatal 22/2011; llei de residus, REACH y SANDACH
Llei estatal 22/2011
Condició Residu No residu Residu/no residu * No residu
cat
La gestió del subproducte a les CCAA (II)
Cantàbria Galícia AstúriesAutoritat Ambien
tal
Nom Dirección general de medio AmbienteSecretaria General de Calidad y
Evaluación Ambiental
Consejeria de Fomento, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente. Sección de
Residuos.
Localitat Santander Santiago de Compostela Oviedo
Subp
rodu
cte
Existència SiNo ("Matèria Prima Secundaria,
MPS")si (gestió aturada)
Procediment de sol∙licitud
Les parts interessades han de presentar una justificació (sense un model electrònic estandarditzat de gestió del subproducte a la autoritat ambiental, on s’identifiqui la natura
del material.)
El productor (o gestor) ha de presentar la documentació que exigeix‐hi el decret 174/2005. Un cop aprovat el MPS, els
responsables de la seva gestió (tant productor com receptor) han de enviar periòdicament un
informe sobre ens residus declarats com MPS.
Abans de la llei 22/2011 l’empresa presentava una sol∙licitud a la autoritat
ambiental descrivint la natura del material i la seguretat pel
medi i l’home de la seva aplicació. El receptor tambéhavia de presentar una autorització de recepció.
Definició legal Llei estatal 22/2011Llei estatal 22/2011, la llei
autonòmica 10/2008 i el decret 174/2005
Llei estatal 22/2011
Condició No residu No residu No residu
cat
Castilla‐León Castilla‐La Mancha Aragó ValènciaAutoritat Ambien
tal
NomServicio de control de la gestión de
los residuosDirección General de Calidad e
Impacto Ambiental INAGA (Instituto Aragonés de
Gestión Ambiental)
VAERSA (Valenciana de Aprovechamiento
Energético de ResiduosSA)
Localitat Valladolid Toledo Teruel, Huesca i ZaragozaValència, Alacant i
Castelló
Subp
rodu
cte
Existència No NoNo (algun cas excepcional
però cap exemple)No
Procediment de sol∙licitud
‐ ‐Mitjançant una autoriztacióambiental concedida per
INAGA‐
Definició legal Llei estatal 22/2011 Llei estatal 22/2011 Llei estatal 22/2011 Llei estatal 22/2011
Condició ‐ ‐ ‐‐
La gestió del subproducte a les CCAA (III)
cat
Madrid La Rioja AndalusiaAutoritat Ambien
tal
NomÁrea de Planificación y gestión de Residuos de la Consejería de Medio
Ambiente
Servicio gestión y control de los residuos
Consejería de Agricultura, Pesca y MedioAmbiente (cada delegació territorial té
autoritat per aprovar els casos de subproducte)
Localitat Madrid Logroño Sevilla
Subp
rodu
cte
Existència Sí No Sí
Procediment de sol∙licitud
‐
Si un residu compleix els requisits de la definició de subproducte,
automàticament es considera un producte, gestionat segons la normativa corresponent.
L’empresa productora ha de presentar la documentació que exigeix la llei 22/2011 en que es justifiqui la gestió d’aquest residu
como subproducte.
Definició legal Llei estatal 22/2011 i llei autonòmica
5/2003Llei estatal 22/2011
Llei estatal 22/2011 i decret 73/2012 (Article 6)
Condició No residu ‐ No residu
La gestió del subproducte a les CCAA (IV)
cat
