La gestión de los comités de agua y saneamiento en...
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La gestión de los comités de agua y saneamiento
en Nicaragua
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Índice
Introducción
Marco General de la Gestión Comunitaria del Agua ¿Qué son los CAPS?Breve reseña histórica y datos relevantes
El funcionamiento de un CAPSParticipación de los CAPS en las etapas iniciales de un proyecto de agua potable¿Cómo está conformado un CAPS?Administración del Sistema de Agua Potable TarifasyCobranzadelServiciodeAguaPotable ActualizacióndelibroscontablesyrendicióndecuentasOperación y Mantenimiento del Sistema de Agua Potable ClasificacióndelosCAPS PlandeOperaciónyMantenimiento Desinfecciónymonitoreodecalidaddeagua LosCAPSyelderechohumanoalaguaysaneamiento
Respaldo Legal e InstitucionalLey 722, Ley Especial de Comités de Agua Potable y SaneamientoRespaldo Institucional de los CAPS
Asociatividad, organización e IncidenciaLas Redes Locales y la Red Nacional de CAPSAcciones de Incidencia
Retos y Perspectivas de Futuro Aspectos Tecnológicos de los Sistemas de Agua Potable Sostenibilidad económica y mantenimiento a largo plazoLegalización del Patrimonio de los CAPSGestión del Saneamiento Comunitario Conservación Ambiental y Protección de FuentesRelaciones Equitativas de GéneroPropuestas de Intervención
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Editayrealiza:Secretariado Alianza por el Agua
Redacción:Sonia Wheelock Díaz
Fotografías:Equipos técnicos de CUCULMECA, Amigos de la Tierra y ECODES,Daniel Torres Mejia/Iniciativa ParaguaJesús Antoñanzas/Alianza por el Agua
Gráficos:Guía de orientación en saneamiento básico para Alcaldías de municipios rurales y pequeñas comunidades / OPS
Diseñográfico:César Jiménez
Publicación elaborada en el marco de la Iniciativa PARAGUA
EstedocumentohasidofinanciadoporlaAgencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo - AECID-
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Elaguaesunrecursonaturallimitadoyunbienpúblicofundamentalparalavidaylasaludhumana.Enelsectorruralnicaragüense,latareade llevaraguaysaneamientoa lapoblaciónesasumidapor
losComitésdeAguaPotableySaneamientoconocidoscomoCAPS.EnNi-caraguahaymásdecincomilCAPS,compuestosporunostreintaycincomilvoluntarios,administrandoelsuministrodelaguaamásdeunmillóndoscientosmilpersonas.Estoscomitésintentanhacerrealidadelderechohumanoalagua,manejandoconparticipaciónciudadanaunbiencomúnyasumiendolaresponsabilidadqueelEstadonolograasumir.
AraízdelaaprobacióndelaLey722,ungrupode5ONGDespañolas(AmigosdelaTierraEspaña,ECODES,IngenieríaSinFronterasVa-lencia,ONGAWAySolidaridadInternacional)decidieronjuntares-
fuerzosparamejorarlagestióncomunitariadelosCAPSenNicaragua.Conelpropósitodereforzaraspectosdecoherenciaycomplementariedad,lasONGDgestionaronantelaAECIDyFundaciónAVINA,elproyecto“Fortale-cimientodelagestióncomunitariadelaguaenNicaragua”posteriormenterenombradocomoIniciativaPARAGUA,coejecutadoporsussociosloca-les:CIEETSenLeón,FundaciónLIDERenChinandega,FundaciónNuevaGeneraciónenManaguayLaCuculmecaenJinotega.Esteproyectobusca
Introducción
reforzaryarmonizarlaestrategiadetrabajoquecadaunadelasONGDlle-vaacaboconlosCAPSpresentesensuterritoriodeinfluencia.Elproyectopartedelintercambiodelasmetodologíasyexperienciasdeintervenciónylaelaboracióndeinstrumentosdeutilidadcomúndelosintegrantesdelproyecto.Elproyectointervieneen17municipiosdelosdepartamentosdeChinandega,León,JinotegayManagua.
EnelmarcodeesteproyectoyconelapoyodelaAlianzaporelAgua,se ha elaborado el presente documento para evidenciar el aportequehacen losCAPSa la realizacióndelDerechoHumanoalAgua
y Saneamiento; resaltando el aspecto de voluntariado que ejercen susmiembros, así como las diferentes actividades tanto técnicas como ad-ministrativas, que están implicadas en la gestión comunitaria del agua.Otros aspectos que se abordan que igualmente son de gran relevanciasonlasactividadesquerealizanlaREDCAPSylasRedeslocalesdeCAPScomoexpresiónasociativayorganizadadeestasestructuras.Finalmente,seplanteanlosprincipalesretosqueactualmenteenfrentanlosCAPS,entérminosdealcanzarlasostenibilidadymejorarlascondicionesdeabas-tecimientodeaguapotabledelascomunidadesyenelejerciciomismodelagestióncomunitariadelaguaquerealizanlosCAPS.
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¿Qué son los CAPS?
LosCAPSsedefinencomoorganizacionessinfinesdelucro,quedemaneravoluntaria, yelectosdemocráticamente, tienena sucargo laadministra-ción,operaciónymantenimientodelserviciodeaguapotableysaneamien-toenlacomunidad,conelapoyodetodoslosusuarios,aquienesademás,rindencuentasdesusgestionesyactividades.(Arto6,Ley722)
Breve reseña histórica y datos relevantes
LapresenciadeCAPSenNicaraguaseremontaalasdécadasdelosaños60s y 70s, cuando surgieron las primeras expresiones de organizacióncomunitariaparagestionarlainfraestructurabásicadeaguapotable,quegeneralmenteconsistíadeunpozopúblicoexcavadoamano.
Posteriormenteenladécadadelosaños80sseimpulsarondiferen-tesformasdeorganizaciónyautogestióncomunitaria,quesentaronlas
Marco General de la Gestión Comunitaria del Agua
En Nicaragua, alrededor de un tercio de la población se abastece de agua
potable a través de fuentes gestionadas por personas de la comunidad
que conforman los Comités de Agua Potable y Saneamiento (CAPS).
2 millones de personas tienen acceso a agua potable
gracias a la gestión de los CAPS.
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El funcionamiento de un CAPS
Participación de los CAPS en las etapas iniciales de un proyecto de agua potable
LaparticipacióndeloslíderesylideresasdelosCAPSsueleiniciarcuan-dolacomunidadseorganizaparasolicitarunproyectodeaguapotableysaneamiento.Estademandageneralmenteserealizaalasautoridadesmunicipalesdurantelasconsultasdelpresupuestoocabildos,perotam-biénpuederealizarseaotrasinstanciascomoelgobiernocentraluONGsconpresenciaenelterritorio.
Enalgunoscasos lascomunidadespuedenpasarmuchosañoso in-clusodécadasconunasolicitudpendientederespuesta.Mientras,suelenbuscarestrategiasparaabastecersedeaguaatravésdeinfraestructurarudimentariacomopozosexcavadosamanoocaptacionesenmanantia-lesqueconducenaguaatravésdemangueras.
Posteriormente cuando se inicia la construcción de un proyecto deaguapotableenlacomunidad,seconvocaalaAsambleaGeneraldePo-bladores, cuyos representantes participan en la toma de decisiones yapruebaneldiseñodelsistemadeaguapotable.
Enestaetapa,aunquecadaproyectopuedepresentarvariantes,ge-neralmenteseeligeunComitéTécnicodeSeguimiento(CTS),queesunaespeciedeCAPStransitorio,compuestoporpersonasvoluntariasquere-cibencapacitaciónyparticipanenelprocesodelicitaciónyelseguimien-todelaobra.
Cadafamiliadelacomunidadaportamanodeobraparalaconstruc-cióndelsistemadeaguapotable,yenocasiones,dineroenefectivo.
basesparaqueenlosaños90s,losCAPSfueranreconocidosypromo-vidosporlasinstitucionesyorganizacionesejecutorasdeproyectosdeaguapotableysaneamientorural,comolasentidadesqueseencarga-ríandelmantenimientoyadministracióndelsistemacomunitario,unavezconcluidoelproyecto.
LasinstitucionesyorganizacionesestablecieronprocedimientosparaguiarlaconformacióndelosCAPSenlascomunidadesyprogramasdeca-pacitación.MuchosdeestosesfuerzosfueronretomadosenelcontenidodelaLeyEspecialdeComitésdeAguaPotableySaneamiento,Ley722.
ActualmenteseestimaqueenNicaraguaexistenalrededorde5,200
CAPSqueenconjunto trabajanparagarantizarelderechohumanoalaguaysaneamientoa2millonesdepersonasenelpaís,principalmenteenlasáreasrurales,aunquetambiénseencuentranorganizadosenba-rriosperiurbanos.
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Administración del Sistema de Agua Potable
Lagestióncomunitariadelaguacomprendeunagrancantidaddeactivida-desquedebenserllevadasacaboensumayoríaporlaspersonasquesonmiembrosde la JuntaDirectiva,aunque tambiénpueden involucrara lasComisionesdeApoyo,yenocasionessesolicitalacolaboraciónderepre-sentantesdetodaslasfamiliasdelacomunidad.
LaaccióncolectivaquellevanacabolosCAPSimplicasostenerreunio-nesconstantemente,entrealgunosmiembrosolaJuntaDirectivaenpleno,y tambiéncelebrarasambleasgenerales.Todas las reunionesyacuerdossonregistradasporelsecretario(a)delCAPSenunlibrodeActas.
LaspersonasqueconformanlosCAPSrealizanestetrabajodemane-ravoluntaria,aunqueenalgunoscasossesueleremuneraralgunastareascomolafontaneríaolalecturadelosmedidores.
Tarifas y Cobranza del Servicio de Agua Potable
TodalagestiónquerealizanlosCAPSdependefundamentalmentedelosfondosqueselogranobtenerapartirdelpagoporelserviciodeaguapo-tablequerealizanlasfamiliasusuarias.Enestesentido,esesencialdefinirunatarifaquealcanceacubrirloscostosdeoperaciónymantenimiento,yqueademáspermitaalimentarunfondodeahorroparagastoseventuales,comoreparacionesyreemplazodecomponentes.
LastarifasseapruebanenAsambleaGeneraldePobladores,tomandoenconsideraciónlacapacidaddepagodelasfamiliasusuarias.
Enlossistemasdeaguapotablequecuentanconmedidoresubicadosenlasconexionesdomiciliares,lastarifasseestablecenarazóndelacanti-daddeaguaconsumidautilizandoelmetrocúbicocomounidaddemedida.
¿Cómo está conformado un CAPS?
LosCAPSseorganizanformalmenteenlascomunidadescuandoyasehaconstruidounsistemadeaguapotable.LaestructuramínimadelCAPSeslasiguiente:
Conformada por un representante por vivienda, es el órgano de toma de decisiones del CAPS
Asamblea General de Pobladores
Junta Directiva-Coordinador(a)-Secretario(a)-Tesorera(a)-Vocales
Órgano de dirección del CAPS, máxima autoridad, conformado por 5 a 9 miembros, electos democráti-camente en Asamblea General
Pueden crearse las que se requieran: Comisión Saneamiento, Higiene y Salud, Medio Ambiente, etc.
Comisiones de Apoyo
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Actualización de libros contables y rendición de cuentas
LosCAPSdeben registrarymanteneractualizadossus ingresosyegre-sosenunlibrodiarioqueesproporcionadoporelInstitutoNicaragüensedeAcueductosyAlcantarillado(INAA)yelaborarunresumenfinancieromensual. Esta documentación debe ser presentada de forma periódica(cada15díasomensualmente,segúnseaelacuerdo)alaDirecciónGene-raldeIngresos(DGI).
SegúnlaLey722,losCAPSdebencontarconunregistrodeusuarios,obasededatosdelasfamiliasusuariasdelsistema,dondesereportaeltipodetarifaaplicableycualquierincidencia,cortes,reconexiones,cam-biosdellaves,entreotros.
Existen otros controles administrativos que varían entre los CAPS,
perolosmáscomunessonlossiguientes:
nArchivoderecibosdeingresosyegresos.
nLibroderecaudacionesmensuales,dondeseregistranlospagosmen-sualesdecadafamiliausuaria.
nListadematerialeseinventario.
nRegistrodetraspasosalacuentadelbancoocooperativa.
LosCAPSestablecenmecanismospara la rendicióndecuentas.Almenoscada6mesessecelebranasambleasgeneralesenlascualessedemuestraalasfamiliaselbalancedeingresosyegresosdelCAPSyseinformadelasprincipalesactividadesdesarrolladasenelperíodo.Ge-neralmentesemuestradocumentacióncomolaslibretasdeahorrosdelbancoocooperativadondeseresguardaelfondodeahorro.
Encambio,enlossistemasdondenoexistenmedidores,sedefineunatarifafijaaplicableatodaslasviviendas.
EngenerallosCAPSestablecentarifasparaelserviciodeaguapotablequesonasequiblesparalasfamiliasqueatienden;sinembargo,enalgunoscasos,principalmenteenMiniAcueductosporBombeoEléctrico(MABE),quedependendelaenergíaeléctricaparaoperar,lastarifasqueseestable-cenparapodercubrirestecosto,puedenllegaraserinclusomayoresquelasaplicadasalasviviendasenlasciudades.
Pararealizarelcobroporelserviciodeaguapotable,sesueleemplearunoodosdíasparalalecturadelosmedidoresdeconsumoubicadosenlasviviendascuandoéstosexisten,usualmenteseleentregaalusuariounreciboconelmontototalapagar.Enalgunoscasosseinviertendíasadicio-nalesenrealizarelcobrocasaacasa,obien,seesperaquelosusuariosseacerquenarealizarelpago.
Unaltoniveldemorosidadenrelaciónalpagodelserviciodeaguaenlascomunidades,sueleserunseñalamientofrecuentequerealizanloslíde-resylideresasdelosCAPS,locualasocianalafaltadepriorizacióndeestegastoenelpresupuestofamiliar.
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Operación y Mantenimiento del Sistema de Agua Potable
Clasificación de los CAPS
PorsucomplejidadlosCAPSseclasificandeacuerdoalsistemadeaguapotablequegestionan:
nDemayorcomplejidad: Miniacueductoporbombeoeléctrico(MABE) Mini-acueductoporgravedad(MAG)
nDemenorcomplejidad: Pozoexcavado,equipadoconbombademano(PEEBM) Pozoperforado(PP) CaptacióndeManantial(CM)
EnNicaragua,lossistemasdeaguapotablemáscomunesenlasáreasruralessonlosMiniAcueductosporGravedad(MAG),loscualestienenlasiguienteconfiguraciónbásica:
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Plan de Operación y Mantenimiento
LasactividadesdeoperaciónymantenimientoquerealizanlosCAPSde-pendenengranmedidadeltipodesistemadeaguapotable,ylavariaciónensuscomponentes,porejemplolaexistenciadebombaeléctricaome-didores,entreotros.Generalmenteexisteunapersonaencargadaqueescapacitadapara llevaracabola labordeoperaciónymantenimiento,enocasionesesunmiembrodelaJuntaDirectivaoComisióndeApoyo,yenotroscasosesunapersonadelacomunidadaquienseleremunerasutra-bajo,yaseamensualmenteopordíadedicado.
LastareasmáscomunesquerealizanlosCAPSencuantoalaoperaciónymantenimientodelsistemadeaguapotable,generalmenteseorganizanenunplan,enelcualsecolocanlasfechasolafrecuenciaenlacualdebenrealizarse.Algunosejemplossonlossiguientes:
Encenderyapagarlabomba(MABE)
Lecturayregistrodemacromedidor
Realizarrecorridosporcadaelementodelsistemaparaidentificarposiblesfallas
Revisaryatenderposiblesfugasyaveríasenlatubería
Protegertuberíasaldescubierto
Cloración(cambiodepastilla)
Revisióndelsistemadecloración
Realizarmonitoreodeclororesidual
Tarea Frecuencia
Diariamente(enhorarioestablecido)
Diariamente
Cada15días
Ademanda
Ademanda
Cada15días
Cada15días
Cada15días
Revisióndeltanqueparadetectarposiblesfugas
Revisióndeválvulasdeltanque(abrirycerrar)
Revisióndellavesdepasoycadaválvulaubicadasenelsistema(abrirycerrar)
Aperturadeválvulasdelimpiezadelosfiltros(pretra-tamiento)(MAG)
Eliminacióndemalezasenlosalrededoresdelsistema
Revisarlospanelesdecontrolyeliminarsuciedadeinsectos(MABE)
Reparacióndecercosperimetralesdepozos,tanquesyotroselementos
Limpiezaydesinfeccióndeltanquedealmacenamiento
Limpiezadepilasrompepresión
Limpiezadeobrasdecaptaciónabiertas(MAG)
Limpiezadeobrasdecaptacióncerradas(MAG)
Limpiezadematerialfiltrantedefiltros(pretratamiento)(MAG)
Limpiezadelospanelesdecontrol(consolventedieléctico)yrevisiónyresocadodecontactoseléctricos(MABE)
Pintarconpinturaanticorrosivalaspartesdehierrodelsistemaparaprotegerlasyevitarsuoxidación
Cada15días
Cada15días
Unavezalmes
Unavezalmes
Unavezalmes
Unavezalmes
Unavezalmes
Cada6meses
Cada6meses
Cada6meses
Unavezalaño
Unavezalaño
Unavezalaño
Unavezalaño
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Desinfección y monitoreo de calidad de agua
Conelfindeasegurarlacalidaddeagua,generalmentelosCAPSllevanacabosudesinfecciónatravésdelusodecloroyaseadeformamanualoatravésdeundispositivodosificador.
Losdosificadoresdecloroocloradoresutilizanhipocloritodesodioenformalíquidaobien,enpastillas.Enelprimercaso,elclorodebecolocarsediariamenteenundispositivoquelovierteamaneradegoteoconstanteenlacorrientedeaguaquesaledeltanque.
EnelcasodeloscloradoresqueutilizanpastillascomoelCTI-8,seins-talaunatrampaobypassenlatubería,dondesecolocalapastilladecloro,paraqueelaguacirculeatravésdeella.
ElMinisteriodeSalud(MINSA)realizamonitoreoperiódicodelacalidaddeaguaencasitodaslasfuentesdeaguaqueabastecenparaelconsumohumanoenelpaís.Cada3o6mesesMINSArealizaanálisisfísicosybac-teriológicos.Noobstante,susresultadosnosiempresonconocidosporlosmiembrosdelosCAPS.
AlgunosCAPSrealizanmonitoreodeclorototalyresidualcada15días,elcualesunindicativodelaeficaciadelsistemadedesinfección.
Los CAPS y el derecho humano al agua y saneamiento
ElderechohumanoalaguaysaneamientohasidoreconocidoporlaAsam-bleaGeneraldeNacionesUnidascomoindispensablesparallevarunavidadignayparaeldisfrutedeotrosderechoshumanos.
LaObservaciónGeneralNo15delComitédeDerechosEconómicosSo-cialesyCulturalesdeNacionesUnidasdefineeldefineelderechoalagua
Válvula de aislamiento
Válvula Bipass
Dirección del flujo
Dirección del flujo
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comoelderechodecadaunoadisponerdeaguasuficiente,saludable,acep-table,físicamenteaccesibleyasequibleparasuusopersonalydoméstico.
En las comunidades donde están presentes los CAPS constituyen elprincipalgarantedelderechohumanoalaguaysaneamiento:
Disponibilidad
Calidad
Accesibilidad
Criterios del Derecho Humano al Agua
Aporte de los CAPS
LosCAPScontribuyenalaconstrucciónyman-tenimientodelainfraestructura.Organizanloshorariosdeabastecimientoparaofreceralasfamiliasunservicioencantidadsuficiente.
ElaguaqueabastecenlosCAPSengeneralprocededefuentesmejoradas.LamayoríadelosCAPSutilizalacloracióncomométododedesinfeccióndelagua.
Engeneral,losCAPSgestionansistemascontomasdomiciliaresoconpuestospúblicos,cuyadistanciaaloshogaresesmenorde1Km.EnmuchoscasoslosCAPSfinancianalasfamiliasparainstalarconexionesnuevasenelinteriordesusviviendas.
Contenido
Abastecimientodeaguademanerasuficienteycontinuaparausospersonalesydomésticos.
Elaguadebeserpotable,salubre,carentedemicroorganismososustanciaspeligrosas.Ademásdebeteneruncolor,unolorysaboraceptables.
Elaguadebeestaraccesibleenelinteriordecadahogar,institucióneducativaylugardetrabajo,oensucercaníainmediata.Laaccesibilidadimplicatambiénlagarantíadeseguridadfísica.
Asequibilidad
IgualdadyNodiscriminación
Derechoalaparticipación,informaciónyrendicióndecuentas
Sostenibilidad
Elaccesoalosserviciosdeaguaysaneamientodebegarantizarsesinqueellocomprometalacapacidaddelaspersonasdeaccederaotrosderechoshumanos(alimentación,vivienda,salud,educación).
Elaguaysusserviciosbásicosdebengarantizarseatodaslaspersonas,prestandoespecialatenciónalossectoresmásvulnerablesymarginadosdelapoblación.
Todaslaspersonastienenderechoaparticiparenlaelaboraciónyplani-ficacióndelaspolíticasdeagua.Laaccesibilidadcomprendeelderechodesolicitar,recibirydifundirinformaciónsobrelascuestionesdeagua.
Elsistemadeabastecimientodebeestargarantizadotambiénalasgeneracionesfuturas.
LosCAPSabastecendeaguapotablealapoblaciónmáspobredelpaís,lastarifasquedefinenrespondenalasnecesidadesdecubrirloscostosdeoperaciónymantenimiento,ylacapacidaddepagodelasfamiliasqueatienden.
LosCAPSsuelenbrindargratuitamenteocontarifasdiferenciadaselservicioapersonasofamiliasqueseubicandentrodelosgruposvulnerablesdelacomuni-dad(ancianos,discapaci-tados,madressolteras...).
LaAsambleaGeneraleselórganodedecisióndelCAPSyestácompuestaporunrepresentanteporvivienda,quienesfre-cuentemente(almenoscada6meses)recibeninformaciónsobrelagestiónyrendicióndecuentassobreelservicio.
Engenerallagestiónade-cuadayelmantenimientodelsistemaquerealizanlosCAPSapuntanalasostenibilidad.Porotrolado,enmuchoscasoslosCAPSllevanacaboaccionesdeprotecciónyconservacióndelasfuentesdeagua.
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Respaldo Legal e Institucional
Ley 722, Ley Especial de Comités de Agua Potable y Saneamiento
ApesardequelosCAPSoperanenlascomunidadesruralesyperiurbanasdelpaísdesdehacevariasdécadas,fuehasta2010quegozarondeunre-conocimientolegal,atravésdelapublicacióndelaLey722,LeyEspecialdeComitésdeAguaPotableySaneamiento.
LaLey722establecelosprocedimientosynormasparalaorganiza-ción,constitución,legalizaciónyfuncionamientodelosCAPS.Lesbrindalaposibilidaddeabrircuentasbancarias,adquirirbienesypropiedadesylegalizarlasasunombre,firmarconveniosdecolaboraciónconentidadespúblicasyprivadas,asociarseentresíoconotrasfigurasjurídicas.
Porotrolado,laLey722tambiéndefineunrégimeneconómicoyfiscalaplicablealosCAPS,yotrosbeneficioscomolaexoneracióndeimpuestosyunatarifadeenergíaeléctricapreferencialparalosCAPSMABE.
LosprincipalestrámitesyprocedimientosquesegúnlaLey722debenserllevadosacaboporlosCAPSparasulegalizaciónyregularizaciónsonlossiguientes:
CertificadoMunicipalVisitarUTMconoriginalycopiasimpledeActaConstitutiva,
EstatutoyReglamento
CertificadodelRegistroCentraldePrestadoresdeServiciosdeAguaySaneamiento
PresentaraINAAenoriginalycopiaCertificadoMunicipal,ActaConstitutiva,EstatutoyReglamento
ObtencióndeRegistroÚnicodelContribuyente(RUC)EntregaraDirecciónGeneraldeIngresos(DGI):
Solicitudescrita,CopiadelActadeConstitucióndelCAPS,CopiadelCertificadodeRegistroCentraldePrestadores
deServiciosemitidoporINAA
TramitacióndeexoneracióndeimpuestosSerealizaanteelMinisteriodeHaciendayCréditoPúblicoMHCP
paralaexoneracióndeIReIVA.Sedebepresentar:Solicitudescrita,CopiaCédulaRUC,CopiaCertficadodeRegistroCen-tal(IR),Solvenciadecontribuyente(IR),Facturaoriginalycopia(IVA)
ObtencióndeTarifaPreferencialdeEnergíaEléctricaSesolicitaunavalaINAAparalocualsedebehacerunasolicitudy
presentarlosúltimos3recibosdelserviciodeenergíaeléctrica.Poste-riormentesedebehacersolicitudporescritoaINE,presentandocopiadeActadeConstitución,CertificadodeRegistroCentralylosúltimos3
recibosdelserviciodeenergíaeléctrica
Constitución:AsambleaGeneraldePobladoresparalevantaryaprobar: nActaConstitutivanEstatutosnReglamento
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Respaldo Institucional de los CAPS
SegúnlaLey722,laautoridaddeaplicaciónyentereguladordelosCAPSes el Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (INAA), atravésdelDepartamentodeAcueductosRurales.
INAAeslainstituciónencargadadelaemisióndenormativasyproce-dimientosqueregulanalosCAPS,asícomodesucontrolyseguimiento.EntrelasresponsabilidadesyfuncionesdeINAAtambiénseencuentralapromoción y desarrollo de programas de capacitación y asistencia téc-nica; así como el establecimiento de los mecanismos de coordinación,cooperaciónyapoyocontodaslasentidadespúblicasquetenganrelación
INAA
UMAS(Alcaldía)
ENACAL
MINSA
FISE
AutoridaddeaplicaciónLey722.EmitenormativasyprocedimientosqueregulanalosCAPS.Promuevecapacitaciónyasistenciatécnica.Establecemecanismosdecoordinaciónconotrasinstituciones.
BrindaasistenciatécnicayacompañamientoalosCAPSenaspectoslegales,organizativos,administrativosytécnicos.ApoyaelcumplimientodelasnormativasyrequisitosdelaLey722.
Colaboraenlaasistenciasobreaspectosdeoperaciónymantenimientodelossistemasdeaguapotableademanda.
Realizamonitoreodecalidaddeagua,enalgunoscasosproporcionacloroyrealizacapacitacionessobrepromocióndehigieneysaneamiento.LaReddeBrigadistasdeSaludguardarelaciónycoordinaciónconlosCAPSenlascomunidades.
BrindacapacitaciónalasUMASparaatenciónalosCAPS.OrganizaycapacitaalosCAPSdurantelaejecucióndelosproyectosdeaguaysaneamientorural,atravésdelacontratacióndefirmassociales.
directaoindirectaconlasactividadesrealizadasporlosCAPS,incluyen-doENACAL,INIFOM,MINSA,FISEylasUnidadesTécnicasdelasAlcal-díasMunicipales(UTM).
ComoresultadodelaaplicacióndelaLey722secrearonenlasAlcal-díaslasUnidadesMunicipalesdeAguaySaneamiento(UMAS),quienesporsupresenciaenelterritorio,sehanconvertidoenelprincipalpresta-dordeserviciosdeasistenciatécnica,asícomoreferenteinstitucionaldelosCAPSanivelalocal.
Elsiguientegráficoresumelasfuncionesquecumplenotrasinstitucio-nesylarelaciónqueguardanconlosCAPS.
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Asociatividad, organización e Incidencia
Las Redes Locales y la Red Nacional de CAPS
EnNicaragualosCAPSestánorganizadosenredeslocales(municipalesydepartamentales)yasuvez,articuladosenunaRedNacional,conocidacomo RED CAPS. A mediados de 1990s, miembros de los CAPS de losmunicipiosdeMatagalpayJinotega,iniciarondiscusionesentornoalasamenazasdeprivatizacióndel serviciodeaguapotable,quesehabíansuscitadoenelmarcodelaelaboracióndelosprimerosborradoresdelaLeyGeneraldeAguas.
Elmovimientoenelcualse involucraron losCAPSyONGDsnicara-güenses, logró que en el proyecto de Ley General de Aguas finalmenteaprobado se incluyera un reconocimiento del derecho humano al aguayseevitarasuprivatización.EstosentólasbasesparaunaorganizaciónnacionaldeCAPS,ysurgieron redes localesdeCAPSenotras regionesdelpaís.
La RED CAPS continuó promoviendo acciones para obtener recono-cimientoymejorescondicionesparasumembresía,locualresultóenlapromulgacióndelaLey722,LeyEspecialdeCAPS.
Recientemente laREDCAPSsehaconstituidocomounaAsociaciónsinfinesdelucrocuyamisiónestácentradaenbrindarapoyoabrindarapoyoalosCAPSasociadosyaliados,promoviendoeldesarrolloypartici-paciónorganizadadelospobladoresrurales,incidiendoenlamejorapli-cacióndelaLey722;ycontribuyendoactivamentealaconservacióndelasfuentesdeagua,alamejoradelahigienecomunitariaydelacalidadsanitariadelaguasuministradaporlosCAPS,yapromoverunarelaciónequitativadegéneroenelámbitodelosCAPS.
CAPS
Red Municipal de CAPS
Representación departamental
Red Nacional de CAPS
CAPS CAPS
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La misión de la RED CAPS:
RED CAPS
Desarrollo y Participación
Aplicación de la Ley 722
Conservación de Fuentes
de Agua
Mejora de la Calidad del Agua
Higiene comunitaria
Relación equitativa de género
Acciones de Incidencia
TantoenelprocesodediscusióndelaLey620ylaLey722,comopos-teriormenteparalapromocióndelaaplicaciónyelcumplimientodeloestablecidoenambasleyes,laREDCAPSylasredeslocaleshanllevadoacaboaccionesdeincidenciaconelfindecaptarymovilizarlasprincipalesdemandasdelosCAPSenlosdiferentesterritorios.Algunasdeesasacti-vidadesquesehanllevadoanivelnacionalsonlassiguientes:
nConsultas territoriales a los CAPSsobrelosborradoresdelaLey620yLey722.
nForos municipales y nacionalesparaladiscusióndediferentestemá-ticasdeinterésparalosCAPSincluyendolaaplicacióndelalegislación,conservaciónambientalyaspectosrelacionadosconlacalidaddelagua.
nMarchas y movilizaciones.
nPresentaciones a diputados y otras instituciones del gobiernoparaexponerproblemáticascomunesalosCAPS.
nConversatoriosconlapresenciadeInstitucionesdelEstado,gobiernosmunicipales,AgenciasdeCooperaciónyONGs.
nVisitas a funcionarios en las diferentes Instituciones del Estadoparaelestablecimientodecoordinacionesentornoaladefinicióndemecanis-mosquepermitanelcumplimientodelaLey722.
AnivellocallasRedesMunicipalestambiénsehaninvolucradoactiva-menteenlapromocióndelaaplicacióndelaLey722enelterritorio,atra-vésdelasolicitudalaAlcaldíaparalaaperturadelasUMASylacreacióndeunRegistroMunicipaldeCAPS.LasRedes localeshan impulsado laorganizacióncomunitariaylaConstitucióndelosCAPS,acompañándolesenelprocesodelegalización.
LaREDNacionalylasRedeslocalesdeCAPStambiénbrindancapa-citación y asistencia técnica a los CAPS asociados en diferentes temasque incluyenel funcionamientodelCAPSyotroscomolaparticipaciónciudadana.
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Retos y Perspectivas de Futuro
Aspectos Tecnológicos de los Sistemas de Agua Potable
Engenerallossistemasdeaguapotableruralessediseñanparaunavidaútilde20años,tomandoenconsideraciónelcrecimientodelapoblaciónenlacomunidad.Sinembargo,algunosdesuscomponentesusualmenterequierenserreemplazadosenunperíododetiempomenor.Cuandoes-toscomponentessonmuycarosodifícilesdeadquirircomoporejemplolosmotoresobombasenelcasodelosMABE,lossistemascorrenelries-godedejardefuncionar.
EnalgunoscasoslosdiseñosoloscomponentesempleadosenelSiste-
madeAguaPotablenosonlosadecuados,yelmismofuncionademaneraineficiente.Enestesentido,esmuyprobablequealgunosdelosproblemasqueenfrentanlosMABEencuantoalaltoconsumodeenergíaeléctricasedebanaquelosequipossonmuyantiguosoesténsobrediseñados.
Aunqueexistenalternativasalbombeoeléctricocomoelusodesiste-masfotovoltaicosquefuncionanconenergíasolar,éstosnosoncomunes,ygeneralmenterequierendeunaaltainversióninicialquehacenprohibi-tivasuinstalación.
Amedianoylargoplazo,enlamedidaenqueseamásdifícilelaprove-chamientodefuentesdeaguasuperficialporlacontaminaciónoladeser-tificación,sevuelvevitalelpoderidentificarypromoverinnovacionesquepermitanelabastecimientodeagua,ademásdedesinfecciónyelimina-cióndecontaminantesabajocostoyconunmínimoimpactoambiental.
Sostenibilidad económica y mantenimiento a largo plazo
EnlascomunidadeslosCAPSseenfrentanaldilemadeofrecerelserviciodeabastecimientoauncostoasequibleparalasfamiliasdelacomunidad,yalmismotiempogenerarsuficienteingresoparagarantizarlasostenibi-
lidaddelsistemadeaguapotable.Lociertoesqueenmuchoscasoscuan-dosedefinentarifasdelserviciodeaguapotable,loprimeroseimponesobrelosegundo.
Una tarifa insuficiente sumada a un alto índice de morosidad en elpagoquerealizanlasfamilias,esunafórmulaparaelfracasofinancierodelCAPS;locualsehaceaúnmáscríticocuandoelsistemaacumulaaños,yrequieremantenimientoyreparacionesmásfrecuentes.
Enalgunoscasos, inclusocuandosedefinen tarifasmuchomásaltasqueelpromedionacional,ciertoscostosdeoperacióncomolaenergíaeléc-trica,resultanenunacargaeconómicademasiadograndeparaelCAPS.
Laprácticaderendicióndecuentasalacomunidadpuedeestimularlaconfianzadelasfamiliasyqueseencuentrenmásdispuestasapagarporelservicio.Noobstante,algunosCAPSsiemprerequerirándemeca-nismosdeapoyoyfuentesdefinanciamientoadicionalparagarantizarsusostenibilidad.
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Legalización del Patrimonio de los CAPS
Losconflictosporlapropiedaddelosterrenosdondeseencuentranubi-cadoslosdiferenteselementosdelsistemadeaguapotable(captación,tanques,servidumbresdepasodelatubería)soncomunesenlascomu-nidades.Enalgunoscasoslosdiseñosdebensermodificados,porquelasfuentesdeaguaoloslugaresidóneosparalaconstruccióndelainfraes-tructuranosoncedidosporsusdueños;mientrasqueenotros,losproyec-tospuedenllegarasercanceladosensutotalidad.
AntesdelapublicacióndelaLey722,alnocontarconunafiguraju-rídica, losCAPSnopodían inscribirpropiedadesasunombre,porestarazónesusualquelosterrenosseencuentrenanombredealgúnmiembrodelCAPSodelaAlcaldía.
Otra incidencia común es que los terrenos hayan sido donados sinrealizarunadesmembraciónotraspaso,yporlotantonoexisterespaldolegal,corriendoelriesgodequelaspropiedadesoriginalescambiendedueño,yéstedesconozcaelacuerdoexistente.
LíderesylideresasdelosCAPShandenunciadocobrosilegalesrea-lizadospordueñosdepropiedadesdondeseencuentran lasfuentesdeaguaqueabastecenlossistemas,quienesdemandanelpagodeuncanonmensualacambiodepermitirelaccesoparaelabastecimientodeaguadelacomunidad.
ApesardequelaLey620priorizaelaguaparaconsumohumanoyfacultaalasmunicipalidadesarealizardeclaracionesdeutilidadpública,todavíahoyendíamuchascomunidadesdebenreunirfondoscolectiva-menteparacomprarlosterrenos,apreciosexcesivosalgunasveces,parapodergarantizarunsuministrodeaguaparalacomunidad.
Gestión del Saneamiento Comunitario
AunquelosCAPSrealizanmuchastareasenlascomunidadesrelaciona-dasconelsaneamientoypromocióndelahigiene,ylosmiembrosdelaJuntaDirectivayComisionesdeApoyorecibencapacitaciónsobreestastemáticas;engeneral,noestámuyclaroydefinidoelroldelosCAPSenestamateria.
Porlarelacióndirectaquetieneelbinomioaguaysaneamiento,losCAPSgeneralmentesonbeligerantesenlasolicituddelosproyectosdesaneamientoante lasautoridades.Yunavezque inicia laconstruccióndelainfraestructura,generalmentelaorganizacióncomunitariaescana-lizadaatravésdelosCAPS,yéstossonlosinterlocutoresdelasentidadesejecutorasdelosproyectos.
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LosCAPSenconjuntoconlosbrigadistasdesaludyotrasestructurascomunitariascomolosComitésdelaFamilia,ComunidadyVida,realizanjornadasdelimpiezayenocasiones,brindancharlasdesensibilizaciónyorientaciónalasfamiliassobreellavadodemanos,manejodelabasuraenelhogar,entreotros.
DadoquedentrodelosmiembrosdelosCAPSgeneralmenteexistenpersonasconcapacidadesparaatenderproblemasquesepresentenenlasunidadesdesaneamientoenlasviviendas(letrinas,inodoroecológico,tazarural,etc.),eventualmenteseprestanserviciosparaelmantenimientoyreparacióndelasmismas;sinembargo,sedesconocesiexistenexperien-ciasenqueestoseaalgohabitualdentrodelasfuncionesdelCAPS.
OtrotemaimportanteenelqueserequieretambiéndefinirelpapelquelosCAPScomogestoresdelsaneamientoenlascomunidades,esel
manejodelosresiduossólidosyporejemploenlasmetodologíasdeedu-caciónsanitariaquesepromuevenenlascomunidadescomoFECSA(Fa-milias,EscuelasyComunidadesSaludables).
Conservación Ambiental y Protección de Fuentes
Paragarantizarlasostenibilidaddelossistemasdeaguapotableesfun-damentalquesegaranticelaprotecciónyconservaciónambientaldelasfuentesdeagua.MuchosCAPSrealizanalgunasobrascomoelcercadodelasfuentes,olareforestacióndelosterrenosaledaños,dondeenlamedi-dadeloposiblepermitentambiénlaregeneraciónnatural.
Noobstante,existenamenazasambientalesqueescapanalcontrolocapacidaddeactuacióndelosCAPS,comolacontaminaciónporagroquí-micos,hecesdeganadoodespalesenlapartealtadelascuencas.LíderesylideresasdelosCAPSsehanorganizadosobretodoanivellocalparahacerdenunciasalasautoridadessobrelaocurrenciadedelitosambien-talesqueafectanlasfuentesdeagua.
EnocasionesaunquelosCAPSlogrannegociaryconvenceralosdue-ñosdelastierrasdondeseencuentranubicadaslasfuentespararealizarobras de conservación ambiental, cuentan con recursos limitados parallevarlasaefecto.
Existenalgunasexperienciasenlascualeslacomunidadhaaprobadodestinarunmontoadicionalalatarifadelserviciodeaguapotableparadestinarsealaconservaciónyprotecciónambiental.Estasexperienciasrequierendeserestudiadasparadeterminarsuefectividadyposiblere-plicación;asícomolaposibilidaddequelosCAPSestablezcanconveniosconotrasentidadespúblicasoprivadasqueapoyenelfinanciamientoyejecucióndeestetipodeacciones.
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Relaciones Equitativas de Género
Sedaporsentadoquelasmujeresguardanunarelaciónmáscercanaqueloshombresenelmanejodelaguaenelhogar,yaqueengeneralsonlasresponsablesdelapreparacióndelosalimentos,higiene,ydelabasteci-mientodelaguacuandonosecuentaconinfraestructuraquegaranticeelsuministro.
Encambio,enlamayoríadelosCAPSenNicaragua,laparticipaciónde lasmujeresesminoritaria,y loesespecialmenteen loscargosmásimportantesodemayorliderazgo.Generalmentelasmujeresseexcluyende lascapacitacionesrelacionadascon losaspectosmástécnicosde laoperaciónymantenimientodelossistemasdeagua,yportantosuelentenerunconocimientolimitadodelfuncionamientodelsistema.
Porotrolado,debidoalocrucialqueesparalasfamiliaselserviciodeaguapotable,existeunatendenciaaelegirlíderesdelargatrayectoriaenlacomunidad,porloqueenocasiones,elrelevogeneracionaldellideraz-goenlosCAPSnosucededemaneraespontánea.
Enestesentido,lacapacitacióndirigidaahombresymujeresjóvenesde lacomunidad,en todos losaspectosorganizativos, puedeayudararevertir la tendencia de anclaje del liderazgo. Para ello se requiere enprimerlugar,deformaryconcientizaralpersonaltécnicoqueasistealosCAPS en las diferentes instituciones y organizaciones, para que puedaefectivamenteestimularlaparticipacióndemujeresyjóvenesenlospro-cesosdecapacitación,enlasAsambleasdondeserealizaneleccionesytomandecisiones,yengeneral,entodaslasactividadesyfuncionamien-tohabitualdelCAPS.
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Propuestas de Intervención
SuperarlosretosqueenfrentanlosCAPSparagarantizarelderechohu-manoalaguaysaneamientoalasfamiliasenlasáreasruralesdelpaís,re-quieredelacolaboracióndetodaslasinstitucionesdegobiernocentralylocal,asícomolaAgenciasdeCooperaciónalDesarrolloyOrganizacionesdeSociedadCivilquesedesempeñanenelsectordeaguaysaneamiento.
Algunasestrategiasqueseconsideran fundamentalesparacrearcondi-cionesquepermitanalosCAPSdesarrollarsupotencialcomopromotoresdedesarrolloybienestarsocialensuscomunidades,sepresentanacontinuación:
nEmprender el Plan Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica promovido por INAAencoordinaciónconlasUnidadesTécnicasMunici-palesyotrasinstitucionesdegobierno.
nReforzar con presupuesto, personal y formación a las instituciones de gobierno central y local, particularmente a INAA y UMAS,destinadoabrindaratenciónyacompañamientoalosCAPSenelterritorionacional.
nConformar los Organismos y Comités de CuencaprevistosenlaLey620paralaelaboracióndePlanesdeManejodeCuencaconlaparticipa-cióndelosCAPScomousuariosdelagua,queprioricenlaconservaciónyproteccióndelasfuentesdeagua.
nCrear mecanismos de apoyo financiero para los CAPSquerequierederealizargrandesinversionesenmantenimiento,reparacionesorehabili-tacionesdelossistemasdeaguapotable.
nRevisar la tarifa especial de energía eléctrica establecida para los CAPS MABEenbaseainformaciónsobrelascaracterísticasdelconsumodeestossistemasanivelnacional,ylacapacidadderecaudacióndelosCAPS.
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La gestión comunitaria del agua representa el esfuerzo y aporte que
voluntariamente ofrecen los CAPS, quienes de manera organizada
colaboran para que todos y todas podamos contar con agua sufi-
ciente, saludable, aceptable, físicamente accesible y asequible.