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La gestion comunitaria del agua y saneamiento en GUATEMALA

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Texto: ADA2 / Alianza de Derecho Ambiental

Fotografías: ADA2 y Jesús Antoñanzas/Alianza por el Agua

Colaboración: Alianza por el Agua

Financiamiento: AECID – Agencia Española de Cooperación Internacional

Nota: Las opiniones expresadas en este documento son de exclu-siva responsabilidad de los autores y no reflejan, necesariamente, los puntos de vista de las entidades colaboradora y financiadora.

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ÍNDICE

Introducción 4

Organización comunitaria del los servicios de agua 6Breve reseña histórica

Radiografía de los sistemas comunitarios 8Visión generalTarifa por el servicio

¿Cómo funciona una OCSA? 11Principales característicasResponsabilidades de sus miembros

Respaldo legal 16Responsabilidades de instancias del Estado (gobierno central, municipal)

Respaldo institucional 22Programas de gobierno para fortalecer la gestión comunitaria del agua

Retos y perspectivas de futuro 24

Propuestas de intervención 25

Entidades relacionadas con la gestión del agua 26

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Población abastecida: unos 12 millones de habitantes, el 75,3%.

Sistemas comunitarios existentes: no hay cifra oficial pero sí la estimación de que podría haber unos 13.000 Co-mités Administradores de Agua Potable (CAAP).

Población abastecida por sistemas comunitarios: en torno al 30% o 40% del total.

Organismo público que apoya: el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social es el ente rector e impulsor de políticas y regulaciones y las municipalidades, que son las que proveen los servicios a las comunidades de su jurisdicción. El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social ha establecido recientemente la Dirección de Agua Potable y Saneamiento; su Departamento de Salud y Am-biente tiene a su cargo la vigilancia de la calidad del agua, así como la vigilan-cia del cumplimiento de las regulaciones.

Nivel de organización: n Consejos Comunitarios de Desarrollo, COCODE.n Consejos Municipales de Desarrollo, COMUDE.n Consejos Departamentales de Desarrollo, CODEDE.n Consejos Regionales de Desarrollo, COREDE.n Consejo Nacional de Desarrollo, CONADE.Dentro de estos consejos se accede a la toma de decisiones, a la inversión pública y a la incidencia en políticas. Por lo anterior, en Guatemala no es re-levante la constitución de una asociación nacional para aglutinar los sistemas comunitarios.

INTRODUCCIÓN

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Respaldo jurídico: se parte de las regulaciones contenidas en el Código de Salud y los reglamentos de aplicación del mismo. Por otra parte, está vigente el Código Municipal, que contiene las atribuciones y obligaciones de los concejos municipales en cuanto a la provisión de los servicios de agua y saneamiento. Adicionalmente hay reglamentos de agua a nivel de cada municipio, que son instrumentos mas específicos para dar consistencia a la tarifa que se cobra por el servicio.

GUATEMALA

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ORGANIZACIÓN COMUNITARIA DE LOS SERVICIOS DE AGUA

OCSA son las siglas de una Organización Comuni-taria de Servicios de Agua Potable y Saneamien-to. En Guatemala, comúnmente conocida en el área rural como Comité de Agua Potable.

Esta Organización o Comité se constituye alre-dedor de la comunidad, para operar y administrar servicios que no provee la Municipalidad (Agua potable domiciliar principalmente y eventualmente Aguas Servidas y Desechos Sólidos)

Los comités de Agua:l Gestionan la compra o renta de la fuente de agua.

l Gestionan la ayuda gubernamental o de la co-

operación internacional, aportan efectivo y mano de obra para la construcción de un sistema de agua.

l Se organizan y dan operación y mantenimiento al sistema.

l Toman acciones para hacer sostenible en el tiempo el servicio.

En cada región es distinto, pero en el occidente del país, que es donde este tipo de organización es más común, la OCSA es una organización comunita-ria que atiende un servicio específico y su relación es directamente con los usuarios.

Hoy día también se está utilizando el término JULAS que se refiere a las Juntas locales de Agua y Saneamiento, y que básicamente son los mismos co-mités comunitarios integrados usualmente en Con-sejos Comunitarios de Desarrollo, COCODE. Para el caso de la gestión del agua en la comunidad, se ha desarrollado una instancia local específica.

Asimismo, en Guatemala funcionan las asocia-ciones de vecinos que operan de forma similar a un Comité, la única diferencia se da en cuanto al tiempo de vigencia y el reconocimiento de la personalidad jurídica, como es en este último caso, el de las aso-

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ciaciones que es una figura legal establecida para la organización social en Guatemala y cuyo reconoci-miento lo otorga el propio Estado a través del Re-gistro Nacional de Personas Juridicas no lucrativas.

Breve reseña histórica

Las OCSAs nacen por pura necesidad. La elevada tasa de crecimiento demográfico, las nuevas opor-tunidades que se abren con los compromisos por parte de los gobiernos ante los Objetivos de Desa-rrollo del Milenio propuesto por las Naciones Uni-das, la llegada de las remesas familiares enviadas por los trabajadores migrantes a sus familias, y para el caso de Guatemala, la firma de los Acuerdos de Paz en 1996, trajeron la inversión gubernamen-tal, municipal y de la cooperación internacional al área rural. Pero para entonces los municipios no estaban preparados para atender esas nuevas de-mandas; es así como nacen los comités de vecinos.En Guatemala, las municipalidades atienden los sistemas de abastecimiento y distribución de agua en las cabeceras municipales, y solo muy ocasio-nalmente a otras comunidades cercanas. Todo lo demás se gestiona mediante la organización co-munitaria a través de OCSAs, particularmente por Comités de Agua.

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RADIOGRAFÍA DE LOS SISTEMAS COMUNITARIOS

Visión general

En Guatemala hay actualmente 335 municipios y se puede decir que en total, las municipalidades atien-den unos 400 sistemas de distribución de agua, mientras que el Sistema de Información Gerencial de Salud –SIGSA- del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, reporta para el año 2010 un total de 26,330 sistemas de agua vigilados, lo que querría decir que el 98% de los sistemas en Guatemala, son administrados y operados por una OCSA.

Tarifas por el servicio

Los cobros:

Para rendir cuentas y mantener un nivel necesario de confianza, el recibo de cobro es un documento imprescindible en la contabilidad del comité

Este documento, que se emite en original y que conserva un codo, da la garantía a quien ha efectua-do el pago, de que ha cumplido con su obligación comunitaria. Representa además una muestra de transparencia en la administración de los fondos. En la medida que se avanza en la sofisticación de la ges-tión. Se recomienda recibos impresos numerados con una o dos copias, para archivo y para rendición de cuentas.

El recibo se construye a partir del consumo de cada usuario, el cual se lleva en el libro de lecturas mensuales de medidores de caudal.

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El Libro de lecturas de medidores de caudal:

Cada mes el tesorero prepara la información bási-ca en el libro de lecturas, copiando los datos de los servicios y de la última lectura. El fontanero rinde su informe de lecturas y el tesorero calcula los cobros mensuales.

Este documento es indispensable para el con-trol del gasto y los pagos de cada servicio, además provee información útil para medir las condiciones de los usuarios y del servicio. Estas condiciones se pueden establecer mediante índices de rendimiento y de costo, que servirán para evaluar el desempeño del sistema y de los usuarios.

Estos índices son: la dotación promedio por habi-tante/día, el costo unitario del servicio, los índices de pago y la clasificación de los usuarios en función

del cumplimiento de sus pagos, permiten. Con todos ellos no solamente se consigue una gestión transpa-rente, sino reconocer al buen vecino e imponer san-ciones pecuniarias a los morosos.

Bancarización de las operaciones:

Estas operaciones no se limitan a depositar el dinero en un lugar seguro. Para llevar un mejor control de los fondos y hacer las operaciones más transparen-tes, se hace necesario hacer uso del sistema banca-rio para la administración de los fondos que maneja el comité.

Las operaciones efectuadas mediante un banco, quedan registradas y atadas a números y fechas que

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pueden servir para rastrear el origen y el destino del dinero. Se cuenta con un informe gratuito de esos movimientos todos los meses, y con ello se hace transparente la gestión.

En casi todas las comunidades, o muy cerca de ellas ya se cuenta con agencias bancarias que per-miten fácilmente abrir una cuenta.

El libro de Caja:

Este libro registra los movimientos de cada centavo que ingresa, así como los que salen de la caja. Es la

mejor herramienta para llevar el control del dinero y hace muy fácil mostrar a quien tenga dudas del destino que se le da a los fondos.

El libro de caja es la mejor herramienta para el control del dinero, y la rendición de cuentas por par-te del tesorero y el comité.

La rendición de cuentas y el manejo transparente de los fondos de la comunidad, suele ser el compo-nente más importante en el éxito de la gestión admi-nistrativa de una OCSA.

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¿CÓMO FUNCIONA UNA OCSA?

Principales características

Es una organización simple pero funcional, que se auxilia con herramientas sencillas de administra-ción y que presta un servicio con la mejor calidad al más bajo precio posible, haciéndose sostenible en el tiempo.

Responsabilidades de sus miembros

Para dar a conocer o solicitar aprobaciones de la comunidad, se hace a través de las Autoridades Lo-cales, generalmente los Alcaldes Auxiliares, que son una forma de autoridad tradicional. Las gestiones

La Municipalidad

el COCODE La asamble general Los alcaldes auxiliares

el comite administrativo

El fontanero Los usuarios

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para la construcción de proyectos de infraestructura o la relación con la Municipalidad, se hace mediante los Comités Comunitarios de Desarrollo –COCODES- que son un organismo de la estructura nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

La OCSA se sostiene en cuatro grandes pilares:

1. El comité administrativo

2. El Fontanero

3. Las autoridades locales

4. Los usuarios

El comité administrativo es el responsable de que el servicio se preste a cada usuario en las mejores condiciones posibles y que sea sostenible, es decir, que se cubran todos los gastos de operación y man-tenimiento, que se mantenga un fondo económico para cubrir contingencias, que los usuarios paguen el menor precio posible y que la calidad y la cantidad del servicio, cumpla con las condiciones mínimas de seguridad sanitaria.

El comité funciona con un presidente, un secreta-rio, un tesorero, y vocales. Usualmente se formalizan mediante su inscripción ante la Municipalidad o la Gobernación Departamental, quien les autoriza sus libros de Actas.

Sus funciones duran un año y en algunos casos pueden ser re-electos, o bien se les permite volver a ser electos hasta después que todos los vecinos han ocupado alguno de los cargos.

Todos los miembros del comité prestan sus ser-vicios de forma ad-honorem y solo se les reconocen gastos de transporte y alimentación cuando viajan en función de sus cargos.

El fontanero, es una persona que ha recibido ca-pacitación, cuenta con herramientas y equipo apro-piado y es el responsable de efectuar las operaciones

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del sistema de distribución de agua, de tal forma que el servicio les llegue en las mismas condiciones a to-dos los usuarios.

Los fontaneros operan los sistemas de abasteci-miento de agua, sean éstos bombas hidráulicas ope-radas por motores eléctricos conectados a la red de distribución, o a motores de combustión interna, o a líneas de conducción por gravedad. También efec-túan las rutinas de cierre y apertura de válvulas para cumplir con los horarios de suministro, y hacen los recorridos de lectura de medidores de caudal en cada uno de los servicios instalados. Lleva también los registros y las cifras de la operación. Realizan las reparaciones necesarias.

Las autoridades locales son los miembros más respetados de la comunidad y que representan el orden y el bien común. A través de ellos se hacen cumplir las normativas de la prestación del servicio, luego que se han agotado las vías administrativas y de conciliación propias del comité.

Dado que en la mayoría de los casos, por tratarse de un servicio comunitario y vital, los comités deben enfrentar constantemente a los usuarios que caen en mora para que éstos cumplan con sus obligaciones

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de pago. Después de agotar sus recursos de persua-sión, solo queda una última alternativa: Las autori-dades comunitarias. Son estas autoridades quienes tienen la capacidad de convocar a la comunidad y de recomendar soluciones a problemas comunes. Es a través de ellos que se hace llegar todas las informa-ciones a la comunidad.

Los usuarios son todos los beneficiarios del ser-vicio y tienen la responsabilidad de cubrir mensual-mente las cuotas de pago establecidas por el comité, así como la obligación de respetar las normas bajo la

cual se presta el servicio, y dar un uso apropiado al mismo. Los usuarios eligen cada año a los miembros del comité administrativo de la OCSA.

Los usuarios son la razón de ser de las OCSAs, pero éstas deben cumplir también con el papel de sensibilización y educación a los comunitarios, para que éstos den cumplimiento a sus obligaciones ciu-dadanas, de tal forma que el servicio sea sostenible y viable en el largo plazo.

El libro de operaciones del pozo mecánico

Este es un documento que permite optimizar el uso de la energía, conocer de antemano cuándo el equipo deja de ser eficiente. Además da el parámetro de base para el cargo en los recibos mensuales de consumo de agua.

Todos los datos aquí son importantes y todos tie-nen una función específica.

l La fecha, la hora y el operador sitúan las opera-ciones en el tiempo y asignan a una persona res-ponsable.

l Las lecturas en el pozo, ya sean de consumo de energía eléctrica o de combustible para el motor, miden la energía necesaria para el bombeo.

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l Las lecturas en el tanque de distribución, miden la cantidad de agua bombeada, desde donde se puede establecer el rendimiento de la energía en el bombeo.

De un juego con estas cifras, se puede establecer el costo de bombeo, la eficiencia de la bomba, el gas-to despachado en un día, el consumo por habitante / día promedio, y otros más que son útiles para la evaluación económica del sistema.

Los manuales de procedimientos

La duración del cargo por parte de los miembros del comité de administración de una OCSA es en pro-medio de un año, lo que significa que cada año toman posesión de sus cargos personas sin experiencia ni conocimiento de lo que tendrán que hacer, y mien-tras se aprende se cometen muchos errores que pue-den evitarse. De aquí la importancia de los manuales de procedimientos.

Deben revisarse siempre y actualizarse todos los años para que su utilidad no se pierda. Es una buena costumbre aprender a leer e interpretar manuales y los consejos que se encuentran allí, ahorran mucho dinero y evitan dolores de cabeza.

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RESPALDO LEGAL

Los Comités de Agua no cuentan con ningún respal-do legal, no están regulados. Sin embargo la Ley de Consejos de Desarrollo, obliga a las comunidades a tener un COCODE (Consejo Comunitario de Desa-rrollo) como responsable de los proyectos locales. Estos Consejos están registrados ante el municipio.

La Política Nacional del Sector de Agua Potable y Saneamiento se fundamenta en la estructura ju-rídica que se desarrolla a partir de la Constitución Política de la República de Guatemala y en el orde-namiento jurídico del país.

El Código Municipal

De acuerdo al Art. 68 inciso (a) del Código Muni-cipal, son obligaciones de las Municipalidades: “...El abastecimiento domiciliar de agua potable debi-damente clorada, alcantarillado...() ... recolección, tratamiento y disposición de desechos sólidos...”

El artículo 72 del mismo Código, manifiesta que el Municipio, como prestador de servicios está fa-cultado para:

a) Regular y prestar los servicios públicos de agua potable y aguas residuales.

b) Garantizar su funcionamiento eficaz, seguro y continuo.

c) Determinar y cobrar las tasas y contribucio-nes de los servicios municipales.

Los artículos 73 y 74, contemplan 3 opciones para operar y mantener los servicios municipales; a saber:

1. Por el Municipio2. Por las Mancomunidades de Municipios 3. Por concesiones de los servicios, formalizado mediante un contrato de derecho público.

El Código Municipal, deja en libertad a la Mu-nicipalidad la forma de la prestación del servicio (aún no se consideran a las OCSAs como provee-dores de servicios), delegando en la Oficina Muni-cipal de Planificación –OMP-(en la actualidad, al-gunas municipalidades ya cuentan con Direcciones Municipales de Planificación –DMP-) la función de mantener un inventario de la infraestructura y de la cobertura de los servicios.

Respaldo Legal: Normativa de Salud

El Código de Salud, Decreto No. 90-97 del Congre-so de la República, establece que le compete al Estado, a través del MSPAS, en coordinación con las instituciones del Sector, velar por la protec-ción, conservación, aprovechamiento, uso racional

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de las fuentes de agua potable y por la calidad del agua para consumo humano y en ese sentido esta-blece la obligación a las prestatarias del servicio, de clorar el agua, prohíbe la tala de árboles y la utilización de agua contaminada para cultivo de vegetales para consumo humano (Artículos 80, 84, 87, 89 y 90 del Código de Salud).

El Código de Salud, además, en el Artículo 78, establece que el Estado, a través del MSPAS, en coordinación con el INFOM y otras instituciones

del sector, debe impulsar una Política prioritaria y de necesidad pública, que garantice el acceso y cobertura universal de la población a los servicios de agua potable. De igual manera, en el artículo 93 se indica que el MSPAS, de manera conjunta con las instituciones del Sector, las Municipalidades y la comunidad organizada, promoverá la cobertura universal de la población a servicios para la dis-posición final de excretas, la conducción y trata-miento de aguas residuales y fomentará acciones de educación sanitaria para el correcto uso de las

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mismas. A partir de estos mandatos legales del Có-digo de Salud, por Acuerdo Ministerial 595-2010, se creó la UAAPS.

El sector de salud, cuenta además con otras nor-mativas aplicables a agua y saneamiento:

l Acuerdo Gubernativo 113-2009 “ Reglamento de Normas Sanitarias para la construcción, ad-ministración, operación y mantenimiento de los servicios de abastecimiento de agua para consu-mo humano”l Acuerdo Gubernativo 178-2009 “Reglamento para la certificación de la calidad del agua para consumo humano en proyectos de abasteci-miento”l Acuerdo Ministerial 1148-2009 “Manual de Normas Sanitarias que establecen los procesos y métodos de purificación de agua para consu-mo humano”l Acuerdo Ministerial 572-2011 que norma el diseño de sistemas rurales de abastecimiento de agua para consumo humano, bajo criterios uni-ficados.l Acuerdo Ministerial 573-2011 que norma el diseño de sistemas rurales de eliminación y dis-posición de excretas y aguas residuales, bajo criterios unificados.l Acuerdo Ministerial 2-2012 que emite modi-

ficaciones y derogatorias al Acuerdo Ministerial 278-2004 por medio del cual se creó el “Progra-ma Nacional de vigilancia de la calidad del agua para consumo humano”l Acuerdo Gubernativo 418-2013 “Política Na-cional del Sector de Agua y Saneamiento”

Ley General de Descentralización, Decreto nú-mero 14-2002, del Congreso de la República, con-templa que “...las comunidades organizadas deben de participar en la priorización y ejecución de obras, organización y prestación de servicios públicos...” y tiene como objeto promover en forma sistemáti-ca la descentralización económica administrativa, para lograr un adecuado desarrollo del país, en for-ma progresiva y regulada, para trasladar las com-petencias administrativas, económicas, políticas y sociales del Organismo Ejecutivo al municipio y demás instituciones del Estado.

Responsabilidades de instancias del Estado (gobierno central, municipal)

En el año 2010, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social –MSPAS- creó la Unidad Espe-cial de Ejecución Administrativa para el Control del Agua Potable y Saneamiento, con el objeto de fortalecer el rol del Ministerio en el diseño de las políticas y planificación que regirán la prestación

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de los servicios públicos de agua potable y sanea-miento. Esta Unidad lidera la elaboración de la Po-lítica Nacional.

En el mes de marzo del 2012 se nombra al Se-cretario Específico de la Vicepresidencia de la Repú-blica para coordinar todo lo relacionado al tema de agua en sus múltiples usos y funciones. En este mar-co de actuación, la Vicepresidencia de la República, por intermedio del Secretario Específico del Agua, apoyó la formulación de la Política Nacional de Agua y Saneamiento y acompañará el proceso para su institucionalización, además de facilitar los medios que su mandato le confiere para su implementación.

Por tanto, Ministerio de Salud Pública y Asis-tencia Social –MSPAS- es el ente rector en Agua Potable y Saneamiento en Guatemala, por lo que debe cumplir dos funciones fundamentales:

l Como planificador sectorial l Como rector del sector

Mediante el decreto número 1132 del Congreso de la República, se creó el Instituto de Fomento Municipal –INFOM-, debe dar asistencia técnica, financiera y administrativa a las municipalidades para la ejecución de obras de infraestructura y para la prestación de servicios públicos municipa-

les. También debe velar por la explotación racional de los bienes y empresas municipales y, en general, en el desarrollo de la economía de los municipios

Las Municipalidades deben de participar en la planificación, el diseño y la supervisión de la ejecu-ción de la obra pública, gestionando ante el gobier-no central y sus entidades autónomas y descentrali-zadas los recursos financieros para su ejecución, así como dar asistencia técnica y acompañamiento a las OCSAs para el cumplimiento de sus funciones.

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LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA NACIONAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Lineamiento

Ampliación de cobertura y mejora del funciona-miento de los servicios públicos de agua potable y saneamiento.

Estructuración y fortalecimiento del Sector de Agua Potable y Saneamiento, definiendo, orde-nando y ejerciendo claramente las funciones de Rectoría, Regulación y Prestación de los Servi-cios.

Vigilancia, monitoreo y mejoramiento de la cali-dad del agua para consumo humano y del sanea-miento.

Priorización de intervenciones basadas en un Sistema de Información Nacional de Agua Pota-ble y Saneamiento, que oriente la generación y manejo de la información del sector, para apo-yar la toma de decisiones, el reordenamiento y la modernización.

Gestión social en Agua Potable y Saneamiento, promoviendo la participación comunitaria en igualdad de oportunidades y de representación

Responsables

INFOM, mancomunidades, gobiernos municipa-les y locales, en coordinación con el MSPAS.

Vicepresidencia de la República y Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.

MSPAS en coordinación con gobiernos municipa-les y abastecedores públicos y privados.

El MSPAS en coordinación de SIGSA con INE, IN-FOM, mancomunidades y gobiernos municipales.

MSPAS en coordinación con INFOM, mancomuni-dades, gobiernos municipales y locales.

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para mujeres y hombres, respetando las formas de organización de los pueblos indígenas y el rescate de sus saberes y prácticas ancestrales en la gestión del agua potable y saneamiento.

Fortalecimiento de las capacidades técnicas, administrativas, financieras y legales de los go-biernos municipales, para la adecuada gestión, administración, operación y mantenimiento de los servicios públicos de APS.

Promoción y gestión del conocimiento en agua potable y saneamiento.

INFOM, en coordinación con las mancomunida-des y municipalidades del país.

MSPAS, en coordinación con el INFOM, CON-CYT, Ministerio de Educación, mancomunida-des, gobiernos municipales y locales.

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RESPALDO INSTITUCIONAL

Programas de gobierno para fortalecerla gestión comunitaria del agua.

No existe ningún programa del Gobierno especifi-co para fortalecer la labor de los Comités de Agua Potable rurales. Los programas existentes, inciden en las Municipalidades, quienes a su vez deben tra-bajar coordinadamente con los Comités de Agua.

Podemos citar:

Programa: Sistema de Información de la Calidad del Agua, SIVIAGUA

El programa es impulsado por el Departamento de Salud y Ambiente del Ministerio de Salud Pública y Asistencia social, y se hace efectivo a través de la Dirección General del Sistema Integral de Aten-ción en Salud - DG SIAS que tiene cobertura a nivel nacional. El objetivo del programa es realizar un inventario de los sistemas de agua que operan en el país (urbano y rural) y para ello se ha preparado un formulario con datos básicos e indicadores que permitirán contar con información fundamental para la toma de decisiones a las autoridades del Ministerio de Salud Pública y Asistencia social, que tienen la rectoría en el tema de agua y saneamiento a nivel nacional.

Actualmente el programa ha alcanzado una co-bertura del 20% de los sistemas que operan en Guatemala, los cuales ya están registrados y de los que se puede obtener información confiable. Debi-do al número de sistemas que operan en el país, se ha proyectado que se podrá cubrir quizá hasta un 80% durante el año 2015 y concluir en 2016 al 100%.

Programa de Educación en Agua y Saneamiento: Diplomado

El MSPAS en colaboración con la entidad Helvetas, promueve un programa de fortalecimiento de ca-pacidades de las Oficinas de agua y saneamiento municipales mediante la implementación de un di-plomado sobre aspectos relativos a agua y sanea-miento (APS), el cual inició en el presente año. El Diplomado está dirigido a personal de municipali-dades: 1 técnico de las OMAPS y una autoridad po-lítica, que puede ser el propio alcalde o el Concejal que tiene a su cargo el tema. El programa que se ejecuta en el Departamento de San Marcos en 14 municipalidades y que tiene una duración de seis meses, es coordinado por el MSPAS, INFOM, US-AID a través del Programa Gobernabilidad Local, la ANAM, con el apoyo financiero de AID y Helve-tas. El programa también cuenta con el apoyo de la Secretaría General de Planificación de la Presiden-

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cia, SEGEPLAN, que provee maestros en las áreas de transparencia, rendición de cuentas, y temas técnico-administrativos. En general la actividad se enmarca en el cumplimiento de la Política Nacional del Sector de Agua Potable y Saneamiento.

Programa de Capacitación:

Las actividades de capacitación que impulsa el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, cuenta con el apoyo de diversos actores de la co-operación y se realizan en coordinación con la Aso-ciación Nacional de Municipalidades y direcciones de áreas de salud, en las cuales se hace énfasis en la necesidad del fortalecimiento de las municipa-lidades en cuanto a la implementación de los ser-vicios de agua potable y saneamiento y con ello, operar de forma eficiente los sistemas urbanos y rurales. Asimismo, se provee asesoría técnica a las comunidades rurales. Esta es una iniciativa en la que se han involucrado entidades como HELVETAS, el proyecto Mi Cuenca que promueve Catholic Re-lief Service y CARE, entre otros.

Programa de Vigilancia de Calidad del Agua: El programa opera a través del personal de los dis-tritos municipales quienes identifican los sistemas de abastecimiento del área rural para tomar mues-

treo tanto en las áreas rurales como urbanas. Los inspectores de saneamiento ambiental tienen a su cargo llevar el control de la calidad del agua en los sistemas de su jurisdicción. El programa tiene co-bertura a nivel nacional, y utiliza los servicios de los laboratorios del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social para obtener los datos necesarios de las muestras que se toman en los sistemas.

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RETOS Y PERSPECTIVAS DE FUTURO

La dinámica social y económica que es la constante en estos días, hace que el ciudadano tome una parti-cipación más directa en la solución de sus necesida-des básicas, debido a que tanto a los gobiernos cen-trales como los municipales, les toma mucho tiempo adaptarse y responder a las demandas por servicios públicos.

La normativa vigente y los planes se han agotado muy rápidamente, y es entonces cuando otros sec-tores más dinámicos como el sector privado y la so-ciedad civil, toman bajo su responsabilidad la solu-ción a las necesidades urgentes de la población, que normalmente debieran ser responsabilidad de las municipalidades y del gobierno central. La coopera-ción internacional, ha jugado en esto un papel muy importante, dando apoyo financiero directamente a los ciudadanos, mediante Organizaciones No Guber-

namentales –ONGs- que atienden con menos buro-cracia a esas necesidades.

A pesar de que la organización comunitaria es aún incipiente, ha demostrado su fortaleza en el sector del agua, pero deberá irse extendiendo a los sectores de saneamiento en sus comunidades, el cual que está totalmente desatendidos, tanto por los gobiernos municipales, como por el nacional.

El acompañamiento de técnicos y organismos de cooperación serán muy importantes en ese proceso, debido a la poca funcionalidad y descoordinación en el funcionamiento de los organismos gubernamenta-les y municipales.

Tal vez a futuro se podría esperar que la organiza-ción de los comités derivara en una figura más sóli-da, como la de la cooperativa de servicios.

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PROPUESTAS DE INTERVENCIÓN

Aunque la ley entrega directamente a las Municipa-lidades la responsabilidad de administrar el sumi-nistro de agua, y el tratamiento y disposición de los residuos (saneamiento), en la práctica su interven-ción se ha limitado al área urbana. Es debido a esa ausencia de las instituciones municipales y guber-namentales, que el ciudadano ha debido organizar-se y gestionar ante la cooperación internacional las infraestructuras necesarias y apelar al concurso de la comunidad para hacer sostenibles los servicios. Esta situación ha motivado a que se instalen en las estructuras formales administrativas del Estado a los ciudadanos organizados. La Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural es un ejemplo de ello, y las Organizaciones Comunitarias de Agua y Sanea-miento –OCSAs- la primera respuesta directa.

Las buenas prácticas en la operación y manteni-miento de los sistemas de distribución de agua, y especialmente su adecuada sostenibilidad econó-mica, son dos elementos que diferencian notable-mente la gestión de las OCSAs con los gobiernos municipales. Es tan notoria y tan importante esa diferencia que hace que se proponga que los ser-vicios que aún proporcionan las municipalidades sean concesionados a empresas especializadas u Organizaciones No Gubernamentales sin fines de lucro, que los hagan operativos y sostenibles, de paso lleven educación cívica a los ciudadanos que

no cumplen con sus obligaciones de pago por los servicios que reciben.

Por el lado de las OCSAs, a pesar de sus buenos desempeños, aún muestran muchas debilidades or-ganizativas y administrativas, así como que deben enfrentar la solución de problemas de inversión en solitario. A partir de ello la propuesta será or-ganizar regionalmente a las OCSAs mediante una sombrilla que les de acompañamiento y les pro-vea fortalecimiento institucional, así como apoyo financiero de emergencia. Esta figura podría ser la de la Cooperativa de Servicios, afiliada a una de las muchas Federaciones de Cooperativas que ya ope-ran exitosamente en el territorio nacional.

Asesoría y apoyo técnico a las OCSAs por medio del sistema cooperativo

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ENTIDADES RELACIONADAS CON LA GESTION DEL AGUA

n Dirección Municipal de Planificación –DMP-

n Oficina de Agua y Saneamiento –OAS-

n Centros de Salud del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

n Dirección de Agua y Saneamiento del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

n Instituto de Fomento Municipal

n Red de Agua y Saneamiento de Guatemala –RASGUA-

n Asociación de Ingenieros Sanitarios de Guatemala –AGISA-

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Promueve: Financia:

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