La motivacion. Derecho Administrativo

7/24/2019 La motivacion. Derecho Administrativo

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Ttulo: La motivacin del acto administrativo - Caractersticas que debe reunir y la importancia de lamisma

Autor: Barraza, JavierIndalecio

Publicado en: LA LEY 1998-C, 98

SUMARIO: I. Introduccin. -- II. e la de!inicin de la "otivacin. -- III. #nde $e encuentrala "otivacin% -- I&. #Para 'u( $irve la "otivacin% -- &. #)a "otivacin e$ un ele"entoe$encial del acto ad"ini$trativo o inte*ra el ele"ento !or"a co"o un re'ui$ito% -- &I. #eben"otivar$e todo$ lo$ acto$ ad"ini$trativo$% -- &II. )a "otivacin + lo$ acto$ ad"ini$trativo$di$crecionale$ + re*lado$. -- &III. Mo"ento de la "otivacin. -- I,. onclu$ione$.

!" !ntroduccin

El acto administrativo, para su le#itimidad requiere del cumplimiento de unrequisito de sin#ular importancia, cual es, la motivacin" $sualmente se con%unde ala motivacin con la causa" As, es dable se&alar que la causa del actoadministrativo es el con'unto de ra(ones de )ec)o y de derec)o que conducen al

dictado del acto* en tanto que la motivacin es la e+plicacin o mani%estacin deaquella causa"

uestra 'urisprudencia tambin )a reali(ado en el mismo sentido una di%erenciaentre motivacin y causa, al decir. /la causa es aquella que --entendida como losantecedentes de )ec)o y de derec)o que en cada caso llevan a dictar el actoadministrativo-- se di%erencia de la motivacin, en tanto motivo o causa es lacircunstancia de )ec)o impuesta por la ley para 'usti%icar la emisin del acto, ymotivacin es la e+presin o constancia de que dic)o motivo e+iste o que concurreen el caso concreto/"

Asimismo en el %allo que citamos se )i(o una di%erencia entre motivo y motivacin,

poniendo de mani%iesto que /motivo y motivacin son matices de un mismoconcepto e idea, pero son cosas distintas" 0otivacin no es otra cosa que unaspecto o in#rediente del elemento %orma del acto administrativo que tiende aponer de mani%iesto la 'uridicidad del acto emitido acreditando que, en el casoconcurren las circunstancias de )ec)o o de derec)o que 'usti%ican su emisin/ 12

!!" 3e la de%inicin de la motivacin

La 'urisprudencia entiende por motivacin a /la e+posicin de las ra(ones queindu'eron a la Administracin 45blica a la emisin del acto/ 62" 7ambin se )ae+presado que la motivacin consiste /en la e+teriori(acin de las ra(ones que

'usti%ican y %undamentan su emisin que versan tanto en las circunstancias de

)ec)o y de derec)o como en el inters que se persi#ue con su dictado, por lo quese tiende a poner de mani%iesto la 'uridicidad del acto emitido/ 2"

3e lo e+puesto precedentemente podemos decir que la motivacin es e+plicacin,mani%estacin, e+teriori(acin de las ra(ones de )ec)o y de derec)o que llevan aemitir el acto"

eamos se#uidamente qu entiende la doctrina respecto de la motivacin"

La de%inicin de :uan Carlos Cassa#ne sobre motivacin

El re%erido 'urista entiende por motivacin /la e+teriori(acin de las ra(ones que

'usti%ican y %undamentan la emisin del acto, que versan tanto en las circunstanciasde )ec)o y de derec)o causa2 como en el inters p5blico que se persi#ue con el
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dictado del acto %inalidad2/ ;2"

La motivacin es una e+plicacin con caractersticas particulares

7al e+plicacin no es cualquier e+plicacin" =uesta debe ser certera y, adem?s, circunscripta a los )ec)os y al ordenamiento'urdico positivo aplicable al caso particular" As se )a mani%estado que /lamotivacin del acto administrativo debe contener una relacin de las circunstanciasde )ec)o y de derec)o que son determinantes para la emanacin del acto" o senecesita una relacin analtica sino solamente de una manera sucinta, siempre queresulte ilustrativa" Asimismo, cuando la norma le#al aplicable es su%icientementecomprensiva, su mera re%erencia puede surtir e%ectos de motivacin, resultando asque la simple cita de la disposicin le#al puede valer como motivacin/ 2"

7eniendo en cuenta lo precedentemente e+puesto, no )abra motivacin si en elsupuesto de aplicarse una sancin administrativa a un empleado o a#ente de la

Administracin 45blica, se pusieran de mani%iesto los e%ectos ben%icos para lacomunidad de tal medida correctiva* o si se e+presaran de manera #enrica eldeber de la Administracin al aplicar tal sancin* o, por 5ltimo, si se )icierare%erencia a los ob'etivos que se persi#ue con el sumario administrativo que se leinstruy al a#ente"

La e+plicacin de los )ec)os debe ser certera y respecto del caso en cuestin

En cambio s )abra motivacin, cuando al mismo empleado o a#ente p5blico queresulta autor de un acto ilcito por la sustraccin de un elemento de propiedad de laAdministracin 45blica, se le e+presan en los considerandos del acto administrativo,todas y cada una de las circunstancias que rodearon al caso y que llevaron a tomar

tal decisin* como por e'emplo, que se )a probado su permanencia en undeterminado lu#ar, que )an declarado testi#os en tal sentido, que su actitud no erapropia de un a#ente p5blico debiendo )aber #uardado el celo necesario en lacustodia de los bienes del Estado nacional, lo cual no reali( el a#ente"

Lo e+puesto en el p?rra%o inmediato anterior, es aplicable a la e+plicacin de los)ec)os" @in embar#o la descripcin de las circunstancias %?cticas no resultasu%iciente para tener por cumplida la motivacin" A sta )ay que a#re#ar al#o m?s,cual es, la e+plicacin del derec)o aplicable* o en otras palabras, la %undamentacin

'urdica que lo#re ensamblar esos )ec)os con el derec)o aplicable a cada casoconcreto"

Es decir debe )aber e+plicacin de )ec)os y lue#o de ello, la e+plicacin 'urdica*ambas e+plicaciones no son independientes, se requieren mutuamente y secomplementan" 4or lo dem?s, la e+istencia de slo una de stas, a%ecta al actoadministrativo torn?ndolo ile#timo"

$n e'emplo puede ayudar a aclarar m?s a5n esta cuestin" @upon#amos que unempleado p5blico presta %unciones netamente administrativas en un ministerio del4oder E'ecutivo acional que se encuentra ubicado en la Capital ederal" Asimismoese a#ente reside a 6B ms de la Capital ederal y como consecuencia de talsituacin solicita un adicional en sus emolumentos debido, principalmente, al #astode vi?ticos que debe en%rentar" La Administracin 45blica, previa in%ormacinsumaria, determina que el a#ente reside en la distancia indicada, para lo cual se )a

acompa&ado certi%icado de autoridad policial en ese sentido" inalmente lasautoridades administrativas, dictan el acto administrativo correspondiente, )aciendore%erencia en los considerandos a la situacin descripta precedentemente, es decir
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una e+plicacin clara de los )ec)os que )emos relatado y, %inalmente, se )acere%erencia al dec" 1D9 del 61 de a#osto de 198 Adla, L-C, 616F2, que re#ula lorelativo a vi?ticos" Corresponde pre#untarse a)ora

4ara responder a tal pre#unta recordemos nuevamente lo que e+pres?ramos enp?rra%os precedentes, en cuanto a que la motivacin es e+plicacin de )ec)os y dederec)o, ambas e+plicaciones se complementan, la ine+istencia de una a%ecta alacto administrativo" A)ora bien, si observamos los )ec)os y su e+plicacin,claramente podemos advertir la situacin en la que se encuentra el a#ente" @inembar#o, al anali(ar el aspecto 'urdico y su e+teriori(acin, debemos acudir a lanorma invocada, cual es el dec" 1D9G8"

La citada norma prev la posibilidad de pa#os, para aquellas personas que residana m?s de 1BB ms" de la sede donde se desempe&an, sin embar#o la normarestrin#e tal pa#o, para aquellos %uncionarios que cumplan %aenas de tipo poltico,lo cual no ocurre en nuestro caso" Entonces podemos concluir que la motivacinque se )a otor#ado en el acto administrativo en cuestin, resulta insu%iciente D2"

4or un lado, los )ec)os marcan una realidad certera e incontestable, el a#entep5blico que vive ale'ado* por otro lado, la norma autori(a el pa#o pero slo paraaquellos que cumplan %unciones polticas, lo cual no es aplicable al a#ente, porcuanto sus cometidos son estrictamente administrativos"

3e esto se in%iere que la motivacin no es una e+plicacin cualquiera, sino unae+plicacin certera, %undada y circunscripta a los )ec)os y al derec)o aplicable" Astambin lo )a entendido la 'urisprudencia, cuando pone de mani%iesto que /resultaesencial para la le#itimidad del acto administrativo la motivacin que debe ser

e+presada en %orma concreta y con indicacin de las ra(ones que inducen aemitirlo/ F2"

Entindase bien, a los )ec)os y al derec)o del caso que nos ocupa, la %alta dee+plicacin de uno de estos aspectos, de'a al acto administrativo )ur%ano demotivacin" As )a e+presado la 'urisprudencia que /la carencia de motivacin%undada en los concretos antecedentes de )ec)o y derec)o aplicables al caso, de'ana la resolucin recurrida sin los presupuestos constitutivos sustanciales que in%ormael acto administrativo y que determinan su insalvable nulidad por %alta de causa ymotivacin/"

3e la e+plicacin 'urdica

!ma#inemos a)ora, la situacin inversa, as por e'emplo se dicta un actoadministrativo en el que no se otor#an e+plicaciones de los )ec)os y solo see+presan de manera clara los antecedentes de derec)o" 4or e'emplo, se dice que deacuerdo con la solicitud de licencia por estudios en el e+tran'ero y con%orme lodispuesto en el art" 1 punto !!, inc" c2 del dec" ;1GF9 Adla, L-A, 11D2 se leconcede a un a#ente p5blico una licencia de un a&o sin #oce de )aberes" Aqudeben e+presarse de manera clara los )ec)os, que llevan al dictado del acto" As,por e'emplo, que el a#ente )a sido admitido en una universidad e+tran'era, quecumple con el requisito de anti#Hedad de un a&o para el otor#amiento de tal tipo delicencia, que )a acompa&ado copia certi%icada de su admisin en la re%eridauniversidad e+tran'era y lue#o de ello se debe )acer re%erencia a la e+plicacin

'urdica 82"

4or otro lado, podemos decir que no )ay e+plicacin 'urdica, y por ende el acto
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administrativo carece de motivacin, cuando se cita de manera #enrica un artculo"Esto tiene lu#ar, cuando se e+presa que el 4residente de la acin dicta un decretoen virtud de lo dispuesto por el art" 99 de la Constitucin acional" Esto no esmotivacin, lo que s sera motivacin es citar el re%erido artculo con sucorrespondiente inciso, adem?s si e+iste una ley especial, tambin citar la leyespecial, )aciendo re%erencia, adem?s, al desenvolvimiento de esas normasrespecto del caso concreto"

4or lo dem?s, nosotros no creemos que con la sola cita de las normas involucradasse )aya cumplido con la motivacin 'urdica" Al respecto se&ala 3ie(, que cuando se)ace re%erencia a una ley, debe e+istir un desenvolvimiento del sentido de lamisma, de acuerdo con la interpretacin dada por el autor del acto" En se#undolu#ar, una a%irmacin de la constatacin de los )ec)os que constituyen la condicinpara que la aplicacin de la ley )aya tenido lu#ar, y en tercer trmino unaa%irmacin de que estos )ec)os )an sido sometidos a una cali%icacin 'urdicaapropiada 92"

7eniendo en cuenta lo e+presado por 3ie(, debemos decir que no compartimos latesis que sostiene que 5nicamente con la cita le#al se )a cumplido con lamotivacin, dado que entendemos que la e+plicacin de los )ec)os se complementacon la mani%estacin de los %undamentos 'urdicos que llevan al dictado del acto" olo )a entendido as la 'urisprudencia, cuando )a se&alado que. /@i el actoadministrativo impu#nado se %unda e+clusivamente en las disposiciones del r#imende prescindibilidad, sin aditamento al#uno de 'uicio al#uno de valor sobre laconducta, capacidad o persona del actor, sin que inte#re la resolucin por la que seda de ba'a al actor nin#una otra motivacin, tal declaracin encuentra sustentole#al en los arts" 1I y I de la ley 61"6F; Adla, !-J, 1B92/ 1B2" Aqu si bien,puede no corresponder abrir 'uicio de valor sobre la persona que )a sido puesta enprescindibilidad, corresponde que se %ormulen las e+plicaciones de las

circunstancias de )ec)o que llevan al dictado del acto" La sola mencin de los arts"1I y I, desde nuestra perspectiva, no puede ser sustento su%iciente para tener porcumplida la motivacin"

En otro pronunciamiento nuestros tribunales reiteran el criterio por medio del cualslo la cita le#al es su%iciente para tener por cumplida la motivacin" As e+presa./Las ra(ones de servicio, que por re%erirse a aptitudes del personal no es materia

'usticiable, enunciadas en la resolucin por la que se dio de ba'a al actor consustento en la ley 6B"F1 y su dec" re#lamentario 91GF; Adla, !-C, 6B66*!-C, 661F2, constituyen su%iciente motivacin del acto atacado/ 112" Consimilar temperamento en otras actuaciones tambin se arriba a idntica conclusin,al decir que. /La motivacin del acto que dispone la prescindibilidad requisito

e+i#ido por el art" FI de la ley 19";9, se encuentra su%icientemente cumplida conla mera re%erencia a la ley 61"6F; Adla, !-C, 69* !-J, 1B92 162"

La motivacin puede %undarse tambin en los principios #enerales del derec)o

En cuanto a la motivacin 'urdica, es usual que el acto administrativo se apoye enuna norma del ordenamiento 'urdico positivo, pero en determinadas situaciones, esposible que se dicte un acto administrativo con %undamento en los principios#enerales del derec)o y no en una norma 'urdica" Esto )a tenido lu#ar, cuando elEstado nacional %rente a la prescripcin de una deuda que tena contra unparticular, admiti la posibilidad del pa#o" Al respecto se di'o que cuando en una deuda )a operado la

prescripcin, si bien es cierto que la obli#acin no es e+i#ible, la misma subsistecomo obli#acin natural" Entonces, y como el Estado es una persona tica, se
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admiti por aplicacin de los principios #enerales del 3erec)o la posibilidad deacceder al pa#o, a pesar de estar prescripta la deuda 12"

En el caso Ku#o 0ott, el 4oder E'ecutivo acional dict el 3ec" F9 del 11 de

a#osto de 199F, por medio del cual dispens de la prescripcin operada en losautos caratulados /Ku#o 0ott c" Estado nacional sGda&os y per'uicios/" En aquellaoportunidad, la motivacin que se es#rimi %ue la si#uiente, )aciendo re%erencia aprincipios #enerales del 3erec)o" As se di'o en el considerando 16 del citadodecreto /que median en el caso ra(ones que trascienden lo estrictamente 'urdico yque pertenecen al principio de la 'usticia material a la consideracin de la entidadde las consecuencias y a valores morales y de solidaridad social que )acenequitativo renunciar a los e%ectos liberatorios de la prescripcin eventualmenteadmitida/

4or todo ello, pensamos que la e+plicacin 'urdica, en lo que respecta a lamotivacin se satis%ace, o bien, con la cita de las normas del ordenamiento 'urdicopositivo, en cuyo caso, dic)a cita debe ser certera )aciendo re%erencia a la ormaundamental si ello es posible, y lue#o a las normas especiales involucradas en elcaso en cuestin" En otro orden de ideas, la motivacin tambin se satis%ace, encuanto al aspecto 'urdico )aciendo una e+plicacin certera de los principios#enerales del derec)o como %ue el caso 0ott"

uestra de%inicin de motivacin

3e acuerdo con todo lo que e+pres?ramos en p?rra%os anteriores, creemos queestamos en condiciones de de%inir la motivacin" As entendemos por motivacin ala e+plicacin, mani%estacin, o e+teriori(acin certera y %undada de lascircunstancias %?cticas y de los principios #enerales del derec)o o normas 'urdicas

positivas, como as tambin de las ra(ones que llevaron al dictado del actoadministrativo"

3e nuestra de%inicin podemos observar que la motivacin es e+plicacin de losantecedentes %?cticos y 'urdicos, pero a esa e+plicacin )ay que a#re#ar lasra(ones, ya que de esta %orma es posible conocer por medio de la e+teriori(acindel acto administrativo, su %inalidad"

!!!"

@e encuentra en los llamados /considerandos/" La e+plicacin de cada uno de los)ec)os se encuentra en cada uno de esos /considerandos/ y la e+plicacin 'urdica

la encontramos usualmente en el 5ltimo considerando, que es conocido como/considerando de encuadre le#al/"

!"

Contrariamente a lo que se piensa, que lo 5nico v?lido del acto administrativo es loque el mismo decide, certi%ica u opina, la motivacin tiene una sin#ular utilidad"@irve para interpretar y determinar el alcance de lo que el acto administrativodecide, y por otro lado le permite a los administrados una su%iciente de%ensa de susderec)os"

4or su parte el doctor :uan Carlos Cassa#ne, ense&a. / """la motivacin aparece

como una necesidad tendiente a la observancia del principio de le#alidad en laactuacin de los r#anos estatales y que desde el punto de vista del particular o
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administrado traduce una e+i#encia %undada en la idea de una mayor proteccin delos derec)os individuales, ya que de su cumplimiento depende que el administradopueda conocer de una manera e%ectiva y e+presa los antecedentes y ra(ones que

'usti%iquen el dictado del acto/ 1;2"

Asimismo la %alta de motivacin no es un problema de %orma sino de %ondo, ya queesto se relaciona con el contenido de lo que el acto dispone, ya que una inadecuadamotivacin o su ausencia, #eneran una dis%uncin entre lo que se est? decidiendo ylos %undamentos para arribar a tal decisin" Es tambin, un problema que )ace a lara(onabilidad de los actos administrativos, puesto que los %undamentos que seotor#an para dictar un acto administrativo deben #uardar estricta relacin con loque %inalmente )abr? de ser el ob'eto del mismo" As se )a e+presado que la %altade motivacin. /no constituye un problema de %orma sino de %ondo, dado que ata&eal contenido del acto y a la ra(onabilidad de la decisin/ 12"

En otro %allo con idntico criterio se di'o. /La motivacin del acto administrativo noes un problema de %orma, sino de %ondo, y su presencia u omisin no se puede

'u(#ar desde un punto de vista %ormal, pues )ace al contenido del acto y a lara(onabilidad de la decisin/1D2"

La motivacin tambin es 5til, en cuanto a la posibilidad de apreciacin de lale#alidad del acto, as se entiende que. /La motivacin, es una necesidad tendientea la observancia del principio de la le#alidad en la actuacin de los r#anosestatales, y, desde el punto de vista del administrado, traduce una e+i#encia%undada en una mayor proteccin de los derec)os individuales, ya que de sucumplimiento depende que aqul pueda conocer de una manera e%ectiva y e+presalos antecedentes y ra(ones que 'usti%ican el dictado del acto/1F2"

En otro orden de ideas cabe se&alar que la motivacin, tambin resulta bene%iciosa,para 'usti%icar la solucin a la que )a arribado la Administracin 45blica y %acilitacon tales e+presiones el ulterior contralor 'udicial" En tal sentido se )a e+presado./Los actos del poder administrador est?n su'etos a revisin 'urisdiccional y no seraposible e+aminar su le#itimidad para consolidarlos ni en caso contrario paraanularlos si no se e+plicasen los motivos, es decir su causa, su valide(, sobre todotrat?ndose de actos atributivos o dene#atorios de derec)os, en que resultaindiscutible la necesidad de la motivacin ra(onablemente adecuada/ 182"

En otro %allo, se arriba a similar pensamiento, ponindose de mani%iesto que. /Losprincipios republicanos que imponen a la administracin dar cuenta de sus actos,recaudos e+i#idos para permitir que estos puedan ser impu#nados por quienes seven a%ectados sus derec)os, y la necesidad de que los 'ueces cuenten con los datosindispensables para e'ercer la revisin de su le#itimidad y ra(onabilidad imponenque en el e'ercicio de %acultades discrecionales los r#anos administrativossatis%a#an, con mayor ra(n a5n que en las predominantemente re#ladas, elimperativo de una motivacin su%iciente y adecuada de sus decisiones, m?+ime si ladecisin adoptada importa un apartamiento de los precedentes uni%ormementereiterados en el curso de los a&os/ 192"

3e esto podemos decir que la motivacin sirve, para que el ciudadano, puedaapreciar las ra(ones del decisor y poder de%enderse adecuadamente" En se#undotrmino es 5til la motivacin para poder apreciar la estricta relacin entre lase+plicaciones que se otor#an y el ob'eto del acto administrativo, dado que su %altade relacin implica la %alta de motivacin" En tercer lu#ar, la motivacin nos brindala posibilidad de apreciar la ra(onabilidad de los actos administrativos" En cuartotrmino, sirve para que en una eventual controversia 'udicial el 'ue( pueda )acer
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uso de sus %acultades de control, determinando si la Administracin 45blica )aobrado o no con ile#itimidad, o dentro de sus potestades espec%icas"

"

3esde nuestra perspectiva, creemos que la motivacin no es un elemento del actoadministrativo, sino que es un requisito que debe cumplir el acto administrativo almomento de su dictado inte#rando el elemento %orma"

!"

Al respecto se&ala 3ie( que no e+iste en nuestro ordenamiento 'urdico positivo unaobli#acin #eneral e incondicional de motivar todos los actos administrativos"Asimismo destaca el citado autor que tal obli#acin e+istir? en dos supuestos, elprimero cuando lo dispon#a una norma le#al e+presa* y en se#undo lu#ar, cuando

la obli#acin de motivar viene impuesta por la naturale(a especial del acto"

4or nuestra parte creemos que e+iste como principio #eneral la obli#acin demotivar todos y cada uno de los actos administrativos que se emiten, ya que esto)ace a los principios republicanos de #obierno y tambin para que el administradopueda conocer de manera certera los %undamentos de cualquier decisin que loa%ecta, pudiendo de tal modo atacar dic)a decisin" 6B2"

4or otra parte, el art" FI inc" e2 de la ley nacional de procedimientosAdministrativos dispone que el acto administrativo /3eber? ser motivado,e+pres?ndose en %orma concreta las ra(ones que inducen a emitir el actoconsi#nando, adem?s, los recaudos indicados en el inc" b2 del presente artculo/"

Es decir del an?lisis literal de la norma citada, pareciera desprenderse el principiode que todos los actos administrativos deben estar motivados" 4or su parte la

'usticia c)aque&a, )a sentado lo si#uiente. /En la doctrina administrativa, resultaprincipio recibido, la obli#atoriedad de la motivacin de los actos administrativospor parte de los #obernantes/ 612"

@in per'uicio de lo e+presado precedentemente, estimamos que en determinadascircunstancias, no e+istira la obli#acin de motivar en aquellos actosadministrativos reservados o secretos, en particular re%eridos a temas de se#uridado de%ensa y que )acen a la subsistencia misma del Estado" 4or lo dem?s, e+istenrequerimientos de orden p5blico, que en determinadas circunstancias, las cuales

deben ser apreciadas con suma prudencia y cautela, en que los motivos del actoadministrativo deben permanecer secretos 662" Asimismo, resulta menesterrecordar que la ley nacional de procedimientos Administrativos, no es aplicablerespecto de or#anismos de se#uridad y de de%ensa 62"

!!" La motivacin y los actos administrativos discrecionales y re#lados

La Administracin 45blica en determinadas circunstancias emite actosadministrativos en virtud de %acultades discrecionales" Al#unos piensan que paraestos actos administrativos no e+istira la obli#acin de motivar los actos" 3esdenuestra perspectiva, pensamos que la obli#acin de motivar los actos en este puntoes mayor" As tambin lo entiende la 'urisprudencia, que e+presa. /La circunstancia

de tratarse de %acultades discrecionales de la autoridad administrativa no la e+ime,sino por el contrario, con mayor ra(n a5n le impone el requisito de motivacin
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su%iciente y adecuada, sin el cual no sera posible e+aminar la le#itimidad de losactos administrativos en sede 'udicial/6;2

4or otra parte, es indi%erente que el acto sea discrecional o re#lado, en ambos est?

la obli#acin de motivar, la que sur#e con mayor vi#or en los actos discrecionales"/El incumplimiento del recaudo de la motivacin del acto administrativo, no pierdeimportancia porque los r#anos administrativos )ayan actuado dentro de sucompetencia, ni por tratarse de una cuestin discrecional, pues en estos casos seimpone aun m?s la necesidad de una motivacin su%iciente, sin la cual no seraposible e+aminar la le#itimidad de los actos administrativos en sede 'udicial/ 62"

!!!" 0omento de la motivacin

@e#5n nuestros tribunales, la motivacin /puede resultar acreditada en cualquierade los dos momentos en que inte#ran la %orma del acto. en el proceso de %ormacino en el de e+presin de la voluntad de la Administracin 45blica es decir, que la

motivacin puede ser concomitante o contempor?nea con la declaracin devoluntad o anterior a tal declaracin, apareciendo en este 5ltimo caso en el procesode %ormacin del acto administrativo/ 6D2"

En p?rra%os precedentes )abamos e+presado que la motivacin resulta bene%iciosapara que el particular pueda conocer los %undamentos de )ec)o y de derec)o queconllevan al dictado del acto, permitindole con este conocimiento una adecuadade%ensa de sus derec)os" Asimismo el particular, al conocer y poder apreciar demanera clara tales %undamentos, tambin puede advertir si el acto administrativoque se )a dictado #uarda ra(onabilidad, como tambin el particular, con esa di?%anae+teriori(acin de los )ec)os y de las normas 'urdicas aplicables al caso concretopuede e+aminar si los %undamentos del acto administrativo #uardan ntima relacin

con lo que se decide" A)ora bien, si entendemos como lo )a )ec)o la 'urisprudenciaque la motivacin puede tener lu#ar, un primer momento, conocido como momentoanterior proceso de %ormacin del acto2 o en su de%ecto en un momentoconcomitante o contempor?neo al momento de emisin del acto administrativo2,nos sur#e inevitable la si#uiente pre#unta


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e+presado que" /El acto administrativo est? %undado su%icientemente, en tanto elministro se remiti en %orma e+presa al dictamen del Asesor de Nobierno, pues los%undamentos de ste )an de tenerse como inte#rantes de la resolucin,suministr?ndole as su%iciente motivacin, sin que %uere menesterreproducirlos/682"

Esta sentencia, a nuestro 'uicio, ad)iere a la tesis de que la motivacin puede tenerdos momentos, as los %undamentos del asesor de #obierno, seran una motivacinanterior, e inte#raran se#5n su parecer la motivacin del acto administrativo"Asimismo, la Corte provincial, considera innecesario que se reprodu(can los%undamentos de dic)o dictamen, pues considera a la motivacin como al#o quepuede tener dos momentos, un momento anterior u otro concomitante ocontempor?neo"

En otro %allo el mismo tribunal, volvi a reiterar su criterio, en cuanto entiende quela motivacin puede ser anterior o concomitante" As e+pres que. /El actoadministrativo no adolece de %alta de motivacin desde el momento que el 0inistromencion en %orma e+plcita y como ra(n de su pronunciamiento , a losdict?menes del asesor de Nobierno y iscal de Estado que inte#ran laresolucin/692"

Asimismo en otra sentencia, reitera su opinin, diciendo. /El acto administrativo noadolece de %alta de motivacin si se apoy en las conclusiones del instructorsumariamente y de la :unta de 3isciplina, las que por consi#uiente, deben tenersepor inte#rantes del aqul/B2"

Lue#o de ello, rea%irma su criterio, al decir. /La motivacin del acto administrativodebe reputarse inte#rada con los dict?menes que menciona/12"

4or nuestra parte, pensamos que la motivacin debe ser concomitante, teniendo unsolo momento, ya que de esta %orma le permite conocer al ciudadano de manerar?pida cada una de las ra(ones que dieron lu#ar al dictado del acto administrativo"o propiciamos que se dicten e+tensos actos administrativos, lo que s proponemoses que la motivacin que se brinda si se a%irma en dict?menes tcnicos yGo 'urdicosprevios, debe )acer re%erencia y transcribir, entre sus considerandos las partesesenciales de los mismos" 4or otra parte, es tarea de cada una de las autoridadesadministrativas poder ensamblar cada uno de esos dict?menes 'urdicos e in%ormestcnicos en que se apoya el acto administrativo, de manera tal que #uarden estrictarelacin con lo que el acto administrativo decide, la %alta de esta relacin vicia elacto"

!" Conclusiones

3esde nuestra ptica, creemos que la motivacin es de suma importancia para lae+istencia del acto administrativo" Mecordemos en tal sentido lo e+presado pornuestra 'urisprudencia, que. /o se puede aceptar la %iccin de que la parteresolutiva del acto administrativo es la que vale y que los %undamentos no inte#ranel acto, pues en el derec)o administrativo la motivacin es un elemento esencial delacto administrativo/ 62"

El e+presar los %undamentos de una decisin se compadece con los principios delEstado de derec)o, en tanto las autoridades deben decidir, pero en tal decisin

deben e+presar los %undamentos 'urdicos y las circunstancias %?cticas queconducen a emitir una decisin" Culminaron los das en que el otrora monarcapoderoso, decida, sin %undamentacin al#una" uestra realidad, indica que la
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e+plicacin de las decisiones de las autoridades con %undamento en los )ec)os y enel derec)o aplicable se impone como re#la %undamental de nuestro Estado de3erec)o y para la le#itimidad de cada uno de los actos administrativos que seintenten dictar"

Especial para La Ley" 3erec)os reservados ley 11"F62"

12C?mara acional ederal Contencioso Administrativo, sala !!, en los autos /Jeamur#uia, arciso A" c"Estado acional - 0inisterio de @alud y Accin @ocial/, puede encontrarse dic)o %allo en revista 'urdicaE3, 1D-11;"

62C?mara ederal de Crdoba, sala civil y comercial /in re/. /Amado, Mamn :" c" Obras @anitarias de laacin/ sentencia del 18 de octubre de 198" La doctrina italiana )a reali(ado una di%erenciacin entremotivacin y 'usti%icacin, sobre la base de admitir que la 'usti%icacin encuentra su %undamento en laenunciacin de la situacin de )ec)o y de derec)o" 4or su parte, la motivacin, consistira en lae+presin del motivo, que para dic)o auto es el ra(onamiento que lleva al acto" Es decir, la demostracinde que el criterio ele#ido en base a determinadas circunstancias de )ec)o y de derec)o, es el me'or quese poda ele#ir" Esta postura se&ala :uan Carlos Cassa#ne, )a sido sustentada por el 'urista italiano

!ACCAM!O, en su obra /@tudi sulla motiva(ione con particolare ri#uardo a#li atti amministrativi/, p" ,Moma, 199"

2:u(#ado ederal Contencioso Administrativo I 9, sentencia del 18 de 'ulio de 199 /in re/./Construcciones Libres Coop" Ltda" c" Estado nacional/ ver nota de A#ustn Nordillo, LA LEY, 199-E,192"

;2CA@@ANE, :uan Carlos, /El acto administrativo/, p" 616 y si#tes", Ed" Abeledo 4errot, Juenos Aires,19F;"

27ribunal @uperior de la provincia de Crdoba, sala contencioso administrativa, /in re/. /Ceballos,Liliana E" c" 4rovincia de Crdoba/ sentencia del 66 de a#osto de 199, LLC, 199-9D6"

D2El art" 1I del dec" 1D9 del 61 de a#osto de 198, publicado en el Joletn O%icial de la Mep5blicaAr#entina el 6D de a#osto de 198, establece lo si#uiente. /Los se&ores ministros, secretarios,

secretarios y 'e%e de la Casa 0ilitar de la 4residencia de la acin, subsecretarios, autoridad m?+ima deor#anismos descentrali(ados, empresas y sociedades del Estado, que )ayan sido o %ueren convocadospara cumplir tales %unciones en el ?mbito del 4oder E'ecutivo acional que tuvieran su domiciliopermanente a una distancia superior a los 1BB ms" de la sede donde se desempe&a y siempre quedic)a situacin no se modi%ique durante su #estin, podr?n utili(ar un 12 pasa'e por semana, personal eintrans%erible, de ida y vuelta, entre la Capital ederal y su ciudad de residencia, y )asta cuatro ;2pasa'es de ida y vuelta por mes a %avor de su cnyu#e yGo )i'os menores desde el lu#ar de su domiciliopermanente y )asta esta Capital ederal, por va area o terrestre, utili(able cuando el bene%iciario otitular no )ubiere )ec)o uso del pasa'e semanal desde esta Capital a su lu#ar de residencia/" Es dablese&alar que el artculo transcripto precedentemente %ue incorporado al art" 1B del dec" 1;GF; comoapartado ! Adla, !-J, 1B92"

F2CCiv", sala A, /in re/. /Larrosa, :uan L" c" 0unicipalidad de la Ciudad de Juenos Aires/, sentencia delB de 'unio de 1986 La Ley, 198;-A, ;9F-D"F;-@2"

82El dec" ;1 del 68 de diciembre de 19F9, %ue publicado en el Joletn O%icial de la Mep5blicaAr#entina I 6;"6 el 11 de enero de 198B, dic)o decreto %ue modi%icado por el dec" 89;G86 Adla,L!!-J, 1;62" En lo que ata&e a nuestro estudio el artculo 1, punto !!, inciso c2 establece que seotor#ar? licencia sin #oce de )aberes. / """por ra(ones de estudios de especiali(acin, investi#acin,traba'os cient%icos, tcnicos y culturales o para participar en con%erencias o con#resos de esa ndole, enel pas o en el e+tran'ero, sea por iniciativa particular, estatal o e+tran'era, o por el usu%ructo de becas"Los perodos de licencia comprendidos en este inciso no podr?n e+ceder de un 12 a&o por cada decenioprorro#able, por un 12 a&o m?s en i#uales condiciones, cuando las actividades que realice el a#ente#uarden relacin con las %unciones que le competen" 4ara usu%ructuar esta licencia deber? contarse conuna anti#Hedad ininterrumpida de un 12 a&o en la Administracin 45blica acional, en el perodoinmediato anterior a la %ec)a en que %ormule el pedido respectivo y no podr? adicionarse a la licenciaprevista en el precedente inciso b2 /ra(ones particulares/ debiendo mediar entre ambas una realprestacin de servicio de seis D2 meses/"

923!EP, 0anuel 0ara, /El acto administrativo/, p" 69; y si#tes", 7ipo#r?%ica Editora Ar#entina, Juenos

Aires, 19D1"1B2C?mara ederal de 0endo(a, sala J, /in re/. /Lombardo, 0ario 0" c" !nstituto acional de


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itivinicultura/, sentencia del 1 de abril de 1986"

112Ced" Contencioso Administrativo, sala !!, sentencia del 1B de mayo de 19F9, E3, 8F-11B"

162Ced" Contencioso Administrativo, sala !!!, en los autos /4eru#ini, 0arcelo "C" c" 0inisterio deCultura y Educacin/, sentencia del D de noviembre de 198B"

12La 4rocuracin del 7esoro de la acin en el caso Ku#o 0ott, 3ictamen I ;BG9, del 1; de mar(ode 199, di'o al respecto. /El pa#o de una obli#acin natural no constituye una liberalidad ya que lamera trans%ormacin de una obli#acin civil en natural no convierte por s solo a un acto deadministracin en un acto de disposicin que pudiera e+ceder las %acultades del 4oder E'ecutivoacional"

1;2CA@@ANE, :uan Carlos, /3erec)o Administrativo/, t" !!, ps" 1;9 y si#tes", Ed" Abeledo 4errot, Qed" actuali(ada, Juenos Aires, 199D"

12:u(#ado ederal Contencioso Administrativo I 9, en los autos /Consumidores Libres Coop" Ltda" c"Estado nacional/, sentencia del 18 de 'ulio de 199, ver nota de A#ustn Nordillo, LA LEY, 199-E, 19"

1D27ribunal @uperior de la provincia de Crdoba, en los autos /Lucca y Lappanya @"A" c" 4rovincia deCrdoba/, sentencia del 8 de setiembre de 199; Adla, LLC, 199-162"

1F2@uperior 7ribunal de la 4rovincia de C)aco, sentencia del 1 de mayo de 1986, E3, 1B6-D;"

182@uprema Corte de la 4rovincia de Juenos Aires, sentencia del 1B de a#osto de 19F1, tambin puedeencontrarse dic)o %allo en revista 'urdica E3, 9-;DD"

192C?mara acional Contencioso Administrativo ederal, sala !!!, sentencia del 11 de setiembre de198;, E3, 111-FBB"

6B2La postura que considera que el principio #eneral es la motivacin, es sustentada por J!EL@A Ma%ael,/3erec)o Administrativo/, tomos, Da ed", Juenos Aires, 19D;-19DD y por !OM!!, Jartolom, /0anualde 3erec)o Administrativo/, Juenos Aires, 19D8, 6 tomos"

612@uperior 7ribunal de la provincia de C)aco, sentencia del 1 de mayo de 1986"

6623!EP, 0anuel 0ara, /El acto administrativo/, p" 69 y si#tes", 7ipo#r?%ica Editora Ar#entina, JuenosAires, 19D1"

62A pesar de que la ley 19";9 e+cluye de su ?mbito a los or#anismos de de%ensa y se#uridad, ver elinteresante traba'o de CO0A3!MA, :ulio Modol%o, /Aplicacin de la Ley acional de 4rocedimientosAdministrativos y su re#lamentacin en las uer(as Armadas/ /3erec)o Administrativo/, Juenos Aires,Ed" Abeledo 4errot, 199D, o en la revista 'urdica E3, 1BB-9D y si#uientes"

6;2@uprema Corte de la provincia de Juenos Aires, sentencia del 1B diciembre de 19F9"

62@uprema Corte de la provincia de Juenos Aires, sentencia del 1I de 'unio de 1986, puedeencontrarse en revista 'urdica E3, 1B6-;6;"

6D2C?mara acional ederal Contencioso Administrativo, sala !!, en los autos /Jeamur#uia, arciso A"c" Estado acional - 0inisterio de @alud y Accin @ocial/ sentencia del 6 de setiembre de 199"

6F2Ced" Contenciosoadministrativo, sala !!, en los autos /Movedielle, :ulio E c" Janco de la acin

Ar#entina/ sentencia del D de octubre de 19FF Adla, 19F9- A, DB, ;"9-@2"

682@uprema Corte de la 4rovincia de Juenos Aires, en los autos /0artire, ernando c" Nobiernoacional/, sentencia del 18 de diciembre de 19F9"

692@uprema Corte de la 4rovincia de Juenos Aires, en los autos /Lima, Osvaldo c" 4rovincia de JuenosAires/, sentencia del 6 de octubre de 19F9"

B2@uprema Corte de la 4rovincia de Juenos Aires, en los autos /4an, Kctor cG0unicipalidad de @an0artn/ sentencia del 8 de setiembre de 1981"

12@uprema Corte de la 4rovincia de Juenos Aires, en los autos /Narca Leis, Adriana cG4rovincia deJuenos Aires/, sentencia del 6F de abril de 1986"

62@uperior 7ribunal de la 4rovincia de Corrientes, en los autos /Asociacin de Obreros y Empleados

0unicipales de Corrientes cG0unicipalidad de Corrientes/, sentencia del 1 de setiembre de 199;"

La motivacion. Derecho Administrativo

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