El concepto de la democracia bajo la perspectiva de la debida política fiscal necesaria en México

Ponente: Mtro. Yeudiel Almaraz Domínguez.Mtra. Reyna Santillán

Oaxaca de Juárez. Septiembre del 2015.

INSTITUTO DE ESPECIALIZACIÓN PARA EJECUTIVOSDoctorado en Ciencias de lo Fiscal

¿Democracia?

1) La democracia no significa que la mayoría tiene razón. Significa que la mayoría tiene el derecho de gobernar.

2) Democracia no significa, en consecuencia, que la minoría se equivoque. Significa que mientras respeta el gobierno de la mayoría, la minoría se expresa en voz alta cada vez que piensa que la mayoría esté equivocada (o incluso haga cosas contrarias a la ley, a la moral y a los principios mismos de la democracia) y debe hacerlo siempre con la máxima energía porqué este es el mandato que ha recibido de los ciudadanos.

3) Cuando la mayoría sostiene tener siempre razón y la minoría no osa reaccionar, entonces está en peligro la democracia”.

“Conocer para deliberar”. El conocimiento, el saber es el fundamento de la democracia. 

3

Políticas para favorecer la movilidad ascendente y reducir la vulnerabilidad de los sectores de ingreso medio:

• Educación

• Protección social: pensiones, salud y prestaciones por desempleo.

• Política fiscal: impuestos, transferencias y servicios públicos

Motivación: sobre pensiones y politica fiscal

4

El aumento de la cobertura de los sistemas de pensiones en América Latina, región que ha liderado la adopción de reformas estructurales, sigue representando un reto:

• Sólo un 30% de los trabajadores activos cotizan• Menos de un 60% de los mayores de 65 años tienen pensión

La baja `moral fiscal` en México es un síntoma de un contrato débil social entre ciudadanos y Estado.

Indice

5

Pensiones e informalidad, la economia de lo posible

Estratos medios, politica fiscal y el contrato social

6

¿Con qué frecuencia los trabajadores formales e informales cotizan al sistema de pensiones? Un análisis de los estratos de ingreso medio

Informalidad: Informal vs. No formalContrato de trabajo vs. Cobertura de pensión

Cobertura: Cotizantes vs. AfiliadosPúblico vs. privado / Obligatorio vs. voluntarioCiclo vital vs. Cross section

Estratos medios: Identificación vs. Medición

Pensiones e informalidad: definiciones

7

Muestra: Bolivia, Brasil, Chile y Mexico

Datos de Encuestas Nacionales de Hogares: Encuesta Continua de Hogares de condiciones de vida (BOL, 01-02), Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilios (BRA, 96-06), Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CHL, 94-06), y Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (MEX, 98-06)

Informalidad: Contrato de trabajo o carteira de trabalho (BRA)

Cobertura: Totales, cotizantes BRA y CHL, afiliados BOL y MEX

Estratos medios: 50% - 150% del ingreso per capita mediano,

ajustado por composición del hogar

Baja cobertura, también en estratos medios

8

0 10 20 30 40 50 6070

Nota: Porcentaje de afiliados (Bolivia y Mexico) o cotizantes (Brasil y Chile), sobre trabajadores (14-64 años)

80

Desfavorecidos

Estratos Medios

Acomodados

2006 CHL

Cobertura previsional por nivel de ingreso

2006 BRA 2006 MEX2002 BOL

Los trabajadores de estratos medios no son formales

9

Estratos medios por categoría laboral (%)

1.0

0.8

0.6

0.4

0.2

0.02002 BOL 2006 BRA 2006 CHL2006 MEX

Nota: Porcentaje del total de trabajadores de ingresos medios (0.5 – 1.5 ingreso per capita mediano ajustado)

Trabajadores formales Independientes con educación terciaria

Independientes no a-grícolas

Informales no agrícolas

Independientes-agrícolas Informales agrícolas

La informalidad reduce la cobertura previsional

10

Cobertura previsional de los trabajadores de ingreso medio

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0Formal

Informal

Nota: Porcentaje de afiliados (Bolivia y Mexico) o cotizantes (Brasil y Chile), sobre trabajadores de ingreso medio (14-64 años)

BOL 2002 BRA 2006 CHL 2006 MEX 2006

Los trabajadores informales son heterogéneos

11

Nota: Porcentaje de afiliados (Bolivia y Mexico) o cotizantes (Brasil y Chile), sobre trabajadores de ingreso medio (14-64 años)

Cobertura previsional de los trabajadores informales de ingreso medio

45

40

35

30

25

20

15

10

5

0Trabajadores por

cuenta propia (coneducación terciaria

terminada)

Empleados informales no agrícolas

Trabajadores por cuenta propia no agrícolas

Trabajadores por cuenta propia agrícolas

Empleados informales agrícolas

BOL 2002 BRA 2006 CHL 2006 MEX 2006

La cobertura es „regresiva‟ entre los informales

12

Cobertura previsional de trabajadores informales por nivel de ingreso

BOL 2002 BRA 2006 CHL 2006 MEX 2006

35

30

25

20

15

10

5

0Desfavorecidos

Estratos

medios

Acomodados

Nota: Porcentaje de afiliados (Bolivia y Mexico) o cotizantes (Brasil y Chile), sobre trabajadores (14-64 años)

Recomendaciones de política: principios

13

Amplio espectro: Pensiones y Salud y Desempleo (+ Educación)

Financiables: Recursos públicos limitados

Transparentes:Seguro vs. RedistribuciónEconomía política (comunicación, incertidumbre)

Adaptados a la socio-economía (informalidad(es), edad, ingreso-ahorro)

Recomendaciones de política: medidas (ex post, ex ante)

14

Pensiones mínimas: afiliados de más edad, informales agrícolasUniversalidad vs. Elegibilidad más laxa

ECLAC (2006), Levy (2008), Pages (2010), Dethier et al., (2010)

Afiliación: Independientes con educación terciaria Obligatoriedad vs. Opt-out

Flexibilidad (cotizaciones, retiro de fondos). Hu y Steward (2009)

Co-financiación pública: Trabajadores informales de ingreso medio con ahorros(Voluntary) Matching defined contributions. Holzman

et al. (2009)

Estratos medios, política fiscal y contrato social

15

OECD Latin America

Moral fiscal en America Latina y la OCDE(“Cree que esta justificado engañar en el pago de impuestos?”)

Nunca justificable Justificable

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

• La politica tributaria no puede analizarse de manera separadade los gastos

- Restricción presupuestaria inter-temporal del Gobierno- Economía politica: la disposición a pagar más impuestos

depende de la percepción de recibir mas/mejores servicios públicos

• Enfoques- „Experimentos de laboratorio‟- Analisis tax-benefit: Impacto de la política fiscal sobre los

ingresos de los hogares- Analisis de encuestas de opinión: Percepción de la política

fiscal por los ciudadanos

Estratos medios, política fiscal y contrato social

16

Prestaciones netas recibidas por decil de ingreso del hogar

(Porcentaje del ingreso disponible medio de cada decil)

Estratos medios: protagonistas de un contrato social reforzado?

17

CHILE

-40%

-20%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

I II III IV VVI VII VIII

Fuente: Con base en las encuestas nacionales de hogares.

IX X

Gasto social Impuestos Transferencias netas

-40%

-20%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

I II III IV V VI VII VIII IX X

Gasto socialMEXICO

Impuestos Transferencias netas

Partidarios de democracia y políticamente moderados

18

Actitudes hacia la democracia(% de apoyo y satisfacción )

Distribución de preferencias políticas(0 extrema izquierda , 1 extrema

derecha)

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%1 52 3

4Quintiles de ingresos subjetivos

Apoyo a la democraciaSatisfacción con el funcionamiento de la democracia

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

Frec

uenc

ia

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10Preferencias declaradas por izquierda o derecha

Q1 Q2-Q4 Q5

Fuente: Basado en Latinobarómetro 2008.

Tributación y satisfacción con los servicios públicos

19

30

35

40

45

50

55

60

Q1 Q5

"Los buenos ciudadanos pagan sus impuestos"(Porcentaje de los encuestados

que está de acuerdo)

25

30

35

40

45

50

Q1 Q5

"Los impuestos son demasiado altos"(Porcentaje de los encuestados

que está de acuerdo)

25

27

29

31

33

35

37

Fuente: Con base enQ1LatinobarómQ2etro 2007 yQ23

008.

Q4 Q5

Q2 Q3Q4

"La evasión fiscal nunca es justificable"(Porcentaje de los

encuestados que está de acuerdo) 100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

-Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

Q2 Q3 Q4

Satisfacción con los servicios de salud

(Porcentaje de los encuestados)Sin acceso No satisfecho Satisfecho

Estratos medios, política fiscal y contrato social

20

• La clase social no desempeña un papel importante en las actitudesfiscales (una vez que se controlan otros factores)

• La hipotesis de “perspectivas de movilidad ascendente” no se confirma

• La meritocracia genera réditos: Aquellos que creen vivir en unameritocracia piensan que los impuestos no son demasiado altos

• El vínculo impuestos/prestaciones es clave. Desde lo genérico (corrupción) a lo especifico (salud y educación)

• La educación (años) impacta positivamente

• Necesidad de reforzar las instituciones (corrupción, meritocracia)

• Demanda potencial de un contrato social mas fuerte (no POUM)

• Rol potencial de los estratos medios (apoyo a la democracia, politicamente moderados, alejados del contrato social)

• Doble dividendo de mejores servicios públicosCiudadanos con mayor educacion favorecen una política fiscal más fuerteLa provisión de mejores servicios (educacion y salud) puede generar un círculo virtuoso

Estratos medios, política fiscal y contrato social: implicaciones

21

Mensajes principales de LEO 2011

• Los estratos medios en México son todavía económicamente vulnerables

• El empleo informal y la baja cobertura de protección social no se limitan a los colectivos desfavorecidos, sino que también prevalecen entre los estratos medios

• La educación es el instrumento más poderoso para promover la movilidad social ascendente: sin embargo no ha funcionado muy bien en América Latina

• Los estratos medios podría estar dispuestos a pagar más impuestos si recibieran mejores servicios públicos, en especial de salud y educación

22

Recomendaciones de políticas de LEO2011

23

• Para evitar la movilidad social descendente y evitar incrementos en la desigualdad del ingreso es necesario adaptar los sistemas de protección social a las características de los mercados de trabajo (informalidad)

• La educación en la primera infancia, así como la mejor cantidad y la calidad de enseñanza secundaria sostendrá al papel del capital humano como medio para subir la escalera social

• La reforma fiscal debe ser acompañada - o precedida - por mejoras en la calidad del gasto público, en especial de salud y educación

P. ¿Con cuál de las siguientes frases está Ud. más de acuerdo? La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno. En algunas circunstancias, un gobierno autoritario puede ser preferible a uno democrático. A la gente como uno, nos da lo mismo un régimen democrático que uno no democrático.

APOYO A LA DEMOCRACIAAMÉRICA LATINA 1995-2005

Fuente: Latinobarómetro 1995-2005: n = 9.070/18.717/ 17.767/ 17.907/ 18.135/ 18.135/ 18.522/ 18.658/ 19.6057/20.207

53 53

17 17 18 1915 15

21 19

74 3 3

69 9

69

13

5356

48

57626358

61

18 1715

17

2218

211916

141616

0

10

20

30

40

50

60

70

1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005Democracia es preferible Gobierno autoritario Da lo mismo NS/NR

P. ¿Con cuál de las siguientes frases está Ud. más de acuerdo? La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno. En algunas circunstancias, un gobierno autoritario puede ser preferible a uno democrático. A la gente como uno, nos da lo mismo un régimen democrático que uno no democrático.

APOYO A LA DEMOCRACIAMÉXICO 1995-2005

Fuente: Latinobarómetro 1995-2005: n = 1.204 / 1.526 / 1.105 / 1.200 / 1.164 / 1.317 / 1.210 / 1.201 / 1.200 / 1.200

5358

15

24

3136

15 13

2924

14

62 2 2 4 3 3 3 5

53

63

46445152

4953

28

34

2014

30

1414

2019

1517

22

0

10

20

30

40

50

60

70

1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005Democracia es preferible Gobierno autoritario Da lo mismo NS/NR

SATISFACCIÓN CON LA DEMOCRACIAAMÉRICA LATINA 1995 – 2005

Fuente: Latinobarómetro 1995-2005: n =9.070/ 18.717/ 17.767/ 17.907/ 18.135/ 18.135/ 18.522/ 18.658/ 19.605/20.207

5 4 3 4 4

10 8 6 7 8

38

27

4137 36

29 29 31

56

69

5660 60

65 66 6561

2533

60

0

10

20

30

40

50

60

70

1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005

NS/NR Satisfecho Insatisfecho

P. En general, ¿Diría Ud. que está muy satisfecho, más bien satisfecho, no muy satisfecho o nada satisfecho con el funcionamiento de la democracia en (país)? *Aquí ‘Muy satisfecho’ más ‘Más bien satisfecho’ y ‘No muy satisfecho más nada satisfecho’ .

SATISFACCIÓN CON LA DEMOCRACIAMÉXICO 1995 – 2005

Fuente: Latinobarómetro 1995-2005: n = 1.204 / 1.526 / 1.105 / 1.200 / 1.164 / 1.317 / 1.210 / 1.201 / 1.200 / 1.200

23

12

45

21

37

18 1823

70

85

54

76

60

70

8176

73 1 3 3 4

1 1 1 1

26

18

8181

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

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1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Satisfecho Insatisfecho NS / NR

P. En general, ¿Diría Ud. que está muy satisfecho, más bien satisfecho, no muy satisfecho o nada satisfecho con el funcionamiento de la democracia en (país)? **Aquí ‘Muy satisfecho’ más ‘Más bien satisfecho’ y ‘No muy satisfecho más nada satisfecho’ .

¿QUÉ SIGNIFICA DEMOCRACIA? AMÉRICA LATINA 2001- 2005

P. Para Ud., ¿qué significa la democracia? *Respuesta múltiple, totales suman más de 100%

27

1

2

2

5

5

9

6

13

41

30

2

2

3

3

4

5

6

6

10

35

32

3

3

3

2

5

4

6

6

11

38

4

0 10 20 30 40 50 60 70

NS/NR

Otro significado neutro

Desarrollo social y económico

Otros significado negativos

Estado de derecho

Paz y unidad

Gobierno de , por y para el pueblo

Derecho a voto

Otros significados positivos

Igualdad y justicia

Libertades civiles e individuales

2001 2002 2005

Las siguientes respuestas obtuvieron 1% o menos en los años de referencia:Regla de la mayoría, buen gobierno, corrupción y abuso de poder, derechos de grupos (excepto 2005 que obtuvo 2%), seguridad personal, sistema Multipartidario, independencia nacional, penurias sociales y económicas. Fuente: Latinobarómetro 2001-2005: n = 18.135/ 18.522/20.207

• Sustituir el actual simulacro impuesto de democracia que se practica en el mundo, por una democracia que desde el principio siente las bases de una representación total de la sociedad y de esta manera responda a lo que siempre ha esperado la sociedad de la democracia, y que nunca ha llegado ni podrá llegar desde la actual forma de representación política.

• La actual democracia no representa a la sociedad sino a unos determinados intereses.

• Fundamentalmente favorece los intereses de los grupos financieros porque fue creada, disimuladamente, por estos intereses financieros como consecuencia de la revolución francesa.

¿Y después de la democracia?

• Desde entonces, este mecanismo de representación ha traído a la sociedad infinidad de conflictos de una forma directa o indirecta, además de crear una sociedad en la que lo normal es que los ricos sean cada vez mas ricos y los pobres cada vez mas pobres, cosa que ocurre lo mismo con los países, y como consecuencia de esto suceden una infinidad de dramáticos problemas en continuo aumento.

• La actual democracia está basada en el simple mecanismo del divide y vencerás, el cual mecanismo es plenamente satisfactorio para los intereses a los que sirve. Una verdadera democracia tiene que estar basada en la búsqueda de la cooperación, en vez de el enfrentamiento y oposición como base normal de partida, por lo cual las votaciones que haya en ella se puedan dirigir al objetivo de la cooperación para sacar el mejor partido de las capacidades de los miembros que componen la sociedad.

• El desencanto de la sociedad con la actual y aparente democracia es algo totalmente generalizado, pero las cosas están montadas de tal forma que la sociedad no pueda reemplazar el presente simulacro de democracia por algo que responda a sus deseos.

¿Qué es la holocracia?

Procede de la palabra holos, del antiguo griego, que significa totalidad. Así, pues, llamamos a esta nueva democracia Holocracia. En Holocracia todos estamos representados y todos los derechos humanos se respetan porque nos afectan a todos. No hay formalismos exentos de contenido porque las formas sin el contenido carecen de sentido.

“La civilización democrática se salvara únicamente si hace del lenguaje de la imagen una provocación a la reflexión critica, y no una invitación a la hipnosis.”

“La democracia también es tolerante en aceptar una dosis de injusticia para evitar nuevas injusticias”.

Umberto Eco.