LA PROPIEDAD DE LA TIERRA EN EL PERU

FUENTE DE INFORMACIÓN: PEDRO ARTURO BARBOZA ZELADA

INCLUSION DE LOS PEQUEÑOS Y MEDIANOS

AGRICULTORES EN LA PROPIEDAD DE LA TIERRA

02 / 11 / 2013

Lima – Perú

INCLUSION DE LOS PEQUEÑOS Y MEDIANOS AGRICULTORES EN LA PROPIEDAD DE LA TIERRA

INTRODUCCION

De acuerdo con la política de Desarrollo Agrario y Rural del Acuerdo Nacional, que es promover la organización de

pequeños productores en consorcios de exportación, así como los insumos para la agroindustria nacional que situé a

pequeños productores organizados en los mejores mercados nacionales e internacionales, en condiciones ventajosas,

infraestructura productiva al servicio de la pequeña agricultura.

Apoyar a organizaciones de productores agrarios para gestionar clusters y cadenas productivas de principales

productores de sus regiones.

El Estado Peruano debe de corregir, la Política Agraria y asumir el compromiso del conjunto de voluntades políticas y

corregir, la actual situación que se vive en el proceso de ventas de tierras agrícolas, de los Proyectos de Irrigación,

realizado con la plata de los Peruanos e incluir como valor preferente y preferencial a los pequeños y medianos

agricultores de nuestro país.

Es increíble que las ferias agropecuarias y gastronómicas de nuestro país que nos dan prestigio internacional este

nuestros pequeños agricultores, mientras los grandes solo se llevan la plata sin esfuerzo, el cambio de mentalidad de

creer en los Peruanos es urgente en nuestro país, no nos debemos quedar como almacenes del Mundo debemos de

generar riqueza con nuestras propias tierras y garantizar la estabilidad alimentaria de nuestro país y construir nuestro

futuro desde las zonas agrarias mas profundas y construir con ellos un País con visión de futuro.

El presente documento es un análisis de todas las normas que se han dado en función de los grandes capitales, mas

no de los interés de nuestros País, al final alcanzamos una legislación comparada para que Uds. saquen sus propias

conclusiones.

Amor por el Perú.

Cordialmente.

CPC. Pedro A. Barboza Zelada

EVOLUCIÒN HISTORICA DE LOS LÍMITES DE LAS TIERRAS EN EL PERÙ

En la historia agraria del Perú hay antecedentes que han regulado el límite de las tierras. Es así que durante el

segundo gobierno del presidente Manuel Prado (1956-1962) se nombró una Comisión para la Reforma Agraria y la

Vivienda, conformada por ilustres hacendados que en el contexto de la época, eran progresistas y modernizadores,

una de las conclusiones de la comisión fue que en la costa el tamaño de las propiedades no debería exceder las 250

ha, pues había consideraciones sociales y políticas, y no sólo económicas, que se debían tomar en cuenta.

Ley de Reforma Agraria, Ley 17716, promulgada por el gobierno militar presidido por el general Juan Velasco en junio

de 1969, estableció un límite de 150 ha a la propiedad privada de tierras de riego en la costa. Pero no había límites si

la propiedad era cooperativa. Esta ley está destinada a sustituir los regímenes del latifundio y minifundio por un

sistema que establece la propiedad, tenencia y la explotación de la tierra.

Así mismo, el artículo 11 establecía, que cualquier persona natural o jurídica que adquiera uno o más predios a partir

de la promulgación del presente Decreto Ley sólo podrá mantener bajo su domino, incluyendo el predio o predios que

anteriormente pudiere tener, una extensión en la Costa, Sierra o Ceja de Selva que no supere el límite inafectable

señalando para cada caso.”

En la Constitución de 1993 en el artículo 88 se menciona que solo mediante ley se puede fijar los límites y la extensión

de la tierra según las peculiaridades de cada zona. El estado apoyo preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza

el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privado o comunal o en cualquiera otra forma Asociativa. La ley

puede fijar los límites y la extensión de la tierra según las peculiaridades de cada zona.

Mediante la Ley de la Inversión Privada en el Desarrollo de las Actividades Económicas en las tierras del territorio

nacional y de las comunidades campesinas y nativas, ley Nº 26505 promulgada el 17 de julio de 1995, considerada

como la más importante en materia de tierras agrícolas. El artículo 4 de la norma en mención establece el libre acceso

a propiedad de tierras y limitaciones para extranjeros. El Estado garantiza a toda persona natural o jurídica, nacional

o extranjera el libre acceso a la propiedad de las tierras, cumpliendo con las normas del derecho sustantivo que las

regula. En caso de extranjeros la propiedad de las tierras situadas en zona de frontera está sujeta a lo establecido

en el Artículo 71º de la Constitución Política.

Esta norma, aparentemente tenía como objetivo impedir la concentración de tierras agrícolas, la misma que no ha

logrado su objetivo, por ser que esta ley crea un impuesto a las tierras, el que nunca fue reglamentado por ende

nunca se aplicó en el sector agrícola.

DECRETO SUPREMO Nº 011-97-AG

REGLAMENTO DE LA LEY Nº 26505, REFERIDA A LA INVERSION PRIVADA EN EL DESARROLLO DE

ACTIVIDADES ECONOMICAS EN TIERRAS DEL TERRITORIO NACIONAL Y DE LAS COMUNIDADES

CAMPESINAS Y NATIVAS

Promulgado el 12.06.97

Derecho de propiedad de las

tierras se regula por el Código Civil

y la Ley º 26505

Artículo 3º.- El derecho de propiedad sobre las tierras en el

régimen agrario y los demás derechos reales que le son

inherentes, se regulan por las normas del Código Civil y la Ley Nº

26505, encontrándose libre de cualquier limitación respecto de su

extensión o ejercicio, de conformidad con el Artículo 3º de la Ley.

Tierras para la inversión privada

Artículo 4º.- Las tierras que pueden ser otorgadas a la inversión

privada son todas aquellas susceptibles de tener aprovechamiento

agropecuario.

Garantías y limitaciones a la

propiedad derivan de la

Constitución y la Ley

Artículo 5º.- Las garantías al derecho de propiedad reconocidas en

el Artículo 70º y 88º de la Constitución y en la Ley, implican que

por ningún motivo se podría imponer limitaciones o restricciones a

la propiedad de las tierras distintas a las establecidas en ellas.

Las aéreas naturales protegidas por la Ley Forestal y de Fauna

Silvestre mantienen su intangibilidad. Se mantienen igualmente

vigentes las normas referidas a la protección del patrimonio

inmobiliario de carácter histórico y arqueológico del país.

PROPIEDAD DE LA TIERRA Y LÍMITES

El derecho a la Propiedad se encuentra regulado en el artículo 70 de la Carta Maga, el cual señala, el derecho de

propiedad es inviolable. El estado lo garantiza, se ejerce en armonía con el bien común y dentro de los límites de la

ley.

El derecho de propiedad no es un derecho absoluto desde el momento en que su reconocimiento se realiza en un

ordenamiento donde coexisten otros derecho fundamentales, pero también una serie de bienes (principios y valores)

constitucionalmente protegidos. En algunas oportunidades, dichos límites son implícitos; en otros explícitos. Así, que

el derecho de propiedad se ejerce en armonía con el bien común y dentro de los límites de ley.

Los límites de las tierras es un tema que se viene tratando desde hace mucho tiempo y que también ha venido

evolucionando. Es así que en las tres últimas Constituciones del Perú lo han venido tratando. La Constitución de

1979, se entendió que los problemas de concentración de tierras en pocas manos generaría lo que conocemos como

latifundio por ello proclamaron la necesidad de promover la pequeña y mediana propiedad.

Así en la Constitución Política de 1933 en su artículo 34 señalaba expresamente que “La ley fijará los límites y

modalidades del derecho de propiedad”.

Inclusive en el artículo 47 (versión original) se explicitaba la preferencia del constituyente de 1933 por la pequeña y la

mediana propiedad, en tácita proscripción de la gran propiedad, sobre todo de la gran propiedad improductiva. Este

mismo artículo luego fue modificado mediante la Ley 15242, siendo aún más específico respecto a los límites a la

propiedad.

“Constitución de 1933, artículo 47.- El Estado favorecerá la conservación y difusión de la pequeña y mediana

propiedad rural. La ley fijará la extensión máxima de tierra de que puede ser dueño una sola persona natural o

jurídica, según el tipo de explotación a que a tierra se dedique y tomando en cuenta las peculiaridades

demográficas, sociales y geográficas de casa zona o región, así como las condiciones naturales y técnicas de

producción. (La negrita es nuestra)

El Estado dará el apoyo económico y técnico necesario para desarrollar la propiedad rural y los sistemas cooperativo y

comunitario de explotación y comercialización.”

Por su parte, la Constitución Política de 1979, señaló en su artículo 124: “La ley señala las formas, obligaciones,

limitaciones y garantías del derecho de propiedad.” Por ello, no sorprende que en el artículo 159 dicha Constitución se

refiriera a la reforma agraria como “el instrumento de transformación de la estructura rural y de promoción integral

del hombre del campo”, agregando que dicho instrumento “se dirige hacia un sistema justo de propiedad tenencia y

trabajo de la tierra, para el desarrollo económico y social de la Nación”. Pero de manera aún más precisa se

mencionaba en los dos primeros incisos de ese artículo que con ese fin, el Estado:

1. Prohíbe el latifundio y, gradualmente, elimina el minifundio mediante planes de concentración parcelaria.

2. Difunde, consolida y protege la pequeña y mediana propiedad rural privada.

3. La ley fija sus límites según las peculiaridades de cada zona.

Al respecto, la Constitución de 1993, como ya lo hemos establecido faculta al estado fija los límites y la extensión de la

tierra el mismo que debe ser por ley, la misma que promueve la inversión en el campo.

FORMALIZACIÒN Y TITULACIÒN DE TIERRAS EN EL PERÙ: RESULTADOS DEL CENSO NACIONAL

AGROPECUARIO

El Cuadro 01 reporta la distribución de la superficie agropecuaria de las Unidades Agrarias UA’s a nivel nacional, según

las diferentes clases de tierras utilizadas de acuerdo a sus aptitudes.

Como tierras agrícolas se tienen 5’484,100 ha (15.5%); como tierras con pastos naturales son 16’912,100 ha (47.8%);

tierras con árboles y arbustos nativos son 9`057,500 ha (25.6%); y otras tierras sin uso (sin posibilidades de

vegetación, arenosas, rocosas, fangosas, o donde se asientan las viviendas, galpones, almacenes, etc.) ocupan

3’927.300 ha (11.1%).

En la Costa prima la superficie agrícola (33.4%), de una alta capacidad productiva de cultivos, en los valles formados

alrededor de los ríos que bajan de las alturas alto andinas y desembocan en el Pacífico; y las áreas desérticas sin

aprovechamiento directo de la actividad agropecuaria (34.2%). En la Sierra son los pastos naturales los que tienen la

mayor cobertura (70.2%), lo que indica su aptitud ganadera; las tierras agrícolas tienen el 12.5% en valles interandinos

y en las faldas de las laderas de los andes. En la Selva la mayor superficie es de montes y bosque (74.2%); y de tierras

de cultivo, principalmente en las riberas de los ríos, con 17.6% del total de 10’083,000 ha de tierras de la Selva.

(Caballero, et al, 2002)

CUADRO 1: DISTRIBUCION DE LA SUPERFICIE AGROPECUARIA

USO DE TIERRAS Total Millones

Has.

Costa Millones Has. Sierra Millones

Has.

Selva Millones

Has.

Total (millones de ha) 35,381 2,618 22,679 10,084

Agrícola (%) 5,484.1 874.5 2,834.9 1,774.7

15.5% 33.4% 12.5% 17.6%

Pastos naturales (%) 16,912.1 471.3 15,920.8 494.1

47.8% 18.0% 70.2% 4.9%

Montes y bosques (%) 9,057.5 377.0 1,202.0 7,482.0

25.6% 14.4% 5.3% 74.2%

Otra (%) 3,927.3 895.4 2,721.5 332.8

11.1% 34.2% 12.0% 3.3%

Fuente: INEI. III Censo Nacional Agropecuario 1994: Cantidad y Tamaño de las Unidades Agropecuarias

CUADRO 2: NÚMERO Y SUPERFICIE DE LAS UNIDADES AGRARIAS

Región Natural Unidades Agrarias - UA`S Superficie - Millones Has

Total Nacional 1,756,141 35,381

Costa 251,128 2,618

14.3% 7.4%

Sierra 1,211,737 22,679

69% 64%

Selva 293,276 10,084

17% 29%

Fuente: INEI. III Censo Nacional Agropecuario 1994.

El III Censo Agropecuario de 1994 realizado en el país, estimó que existen un total de 1.75 millones de unidades

agropecuarias, de las cuales 1.2 millones están ubicadas en la sierra, casi 300 000 en la selva y 250 000 en la costa.

Asimismo, a nivel nacional se cuenta con 35.4 millones de hectáreas consideradas de carácter agropecuario y, a nivel

de regiones, la sierra tendría 22.7 millones de hectáreas, la selva 10 millones y la costa 2.6 millones. Sin embargo, de

este total, sólo 5.5 millones de hectáreas fueron declaradas como tierras agrícolas, que significan sólo 15.5% del total

de tierras manejadas por las unidades agropecuarias del país.

Otra característica de las unidades agrarias, es el tamaño reducido que tienen.

El Cuadro 3 muestra que en el departamento de Lima (Costa Central) el 93.9% de las UA’s tienen menos de 10 ha.

Esta realidad se repite en los departamentos de la Sierra: 83.8, 88.1 y 86.3% en Cajamarca (Sierra Norte), Junín (Sierra

Central) y Puno (Sierra Sur), con menos de 10 ha, respectivamente.

En el departamento de Ucayali (Selva Baja), el 76.8% de las unidades agrarias tienen menos de 20 ha.

CUADRO 3: NUMERO DE UNIDADES AGROPECUARIAS SEGUN TAMAÑO

Zona <de0.5ha 0.5a4.9ha 5a0.9ha 10a19.9ha 20a49.9ha =o>de50ha

Lima

Costa Central 18,648 42,680 8,162 2,432 971 1,118

Cajamarca

Sierra Norte 14,746 118,444 34,000 19,493 9,996 2,804

Junín

Sierra Central 2,944 70,882 11,879 4,824 5,264 4,180

Puno

Sierra Sur 26,546 98,271 94,800 14,409 10,187 10,397

Ucayali

Selva Baja 654 8,781 7,122 * 3,501 1,501

Fuente: Estadística Agraria, Perú 1996: (*) Rango expresado de 5 a 19.9 ha

Sobre el grado estimado de informalidad de la propiedad, este es menor en la costa (35% de la tierra estaría

registrada) y mucho más agudo en la sierra y selva (sólo 15.9 y 12.8% respectivamente). Esta situación tiene

implicancias importantes para la estrategia de formalización de la propiedad rural, ya que tanto en la sierra como en

la selva es más costoso el proceso por condiciones geográficas y culturales más adversas.

En el siguiente cuadro, se observa la situación de la tenencia de tierras rurales a nivel nacional.

Cuadro 1: SITUACIÒN DE LA TENENCIA DE TIERRAS A NIVEL NACIONAL (En número de parcelas, hectáreas y porcentajes)

FUENTE: III Censo Nacional Agropecuario. INEI 1994 tomado de Zegarra 1999

Según estas cifras, se aprecia que sólo el 41% de las parcelas censadas tenían título de propiedad, mientras que

apenas el 17.1% estaban inscritas en los registros públicos.

Si bien desde entonces (1994) hasta la actualidad, es probable que estas cifras se hayan modificado con tendencia

hacia el incremento de la formalización de la propiedad en general —según el Instituto Cuánto, en el año 2010 se

registraron 453,188 Certificaciones rurales a nivel nacional— la problemática de titulación e informalidad tanto en el

ámbito rural como urbano, continúa siendo materia de permanente preocupación en la agenda política actual, ya que,

en términos estrictos de formalidad y legalidad, no bastaría con tener la posesión de la tierra, sino, necesariamente

contar con el documento que acredite el derecho de propiedad de la misma, es decir, con el título y en consecuencia

registrarla en la entidad correspondiente.

Así lo confirma el Instituto Nacional de Estadística - INEI (2009), que, según los datos obtenidos en la Encuesta

Nacional de Hogares (ENAHO) 2008, concluye que uno de los grandes problemas que enfrenta la actividad agrícola en

el país es la inestabilidad jurídica sobre la propiedad que se explota; lo que constituye un factor limitante para la

inversión y dinamización del campo. Este problema se expresa, no sólo en la falta de títulos de propiedad sobre las

tierras que se explotan, sino también en lo que es más grave aún, la falta de inscripción en los registros públicos sobre

la propiedad de la tierra.

ANALISIS SOBRE LA CONCENTRACIÒN DE TIERRAS: NECESIDAD DE REDUCIR EL LÍMITE DE LAS

TIERRAS

El proceso de concentración de la tierra se inicia a principios de la década de 1990 como consecuencia de las políticas

económicas adoptadas por el gobierno de turno, las cuales estuvieron orientadas a la liberalización de los mercados y

la promoción de la inversión privada en el país.

En este escenario, empieza a emerger en el campo un nuevo actor: la gran propiedad industrial. Inversionistas

adquieren propiedades por diversas vías, adjudicaciones de tierras eriazas, compra de acciones en empresas

azucareras, compra de grandes parcelas en las subastas públicas de proyectos de irrigación, entre otras modalidades.

No obstante ello, la precipitación de la gran propiedad agroindustrial se evidenció, en buena parte, en la última

década, desarrollándose esencialmente en la costa norte y centro-sur del Perú, además de un enclave en la selva para

la producción de palma aceitera para agro combustibles.

Es así que en la actualidad —según señalan Eguren y Pastor— alrededor de un cuarto de millón de hectáreas se

encuentran en manos de un nuevo grupo de poder en el campo concentrado en treinta y cuatro grandes propietarios,

sin contar las extensiones dedicadas a la minería, el petróleo o la madera.

En la actualidad existen grupos económicos que tienen en Ancash aproximadamente 60 mil hectáreas, otros con más

de 20 mil hectáreas en Piura, Huaral y San Martin, así mismo en la costa existe en la costa la concentración de grupos

económicos que tienen más de 24 hectáreas.

El siguiente gráfico, centrado básicamente en la costa, da cuenta de lo avanzado de este proceso de reconcentración

de la tierra.

Gráfico 1: Mapa de la propiedad rural

Del mapa se destaca La libertad, con casi cien mil hectáreas en manos de trece propietarios y veinte mil hectáreas en

San Martín correspondientes a un solo propietario, el grupo Romero a cargo de las plantaciones de planta aceitera.

(Eguren y Pastor, CEPES, 2009)

A continuación se presentan cuatro cuadros que registran, según zonas agrícolas y/o rubros agroindustriales, los

propietarios de las principales empresas que ocupan más de cien hectáreas en determinadas áreas geográficas del

país.

Cuadro 2: Empresas en el Valle de Ica

Cuadro 3: Principales empresas petroleras en la Amazonía peruana (2007)

Cuadro 4: Empresas agroindustriales azucareras

No obstante tal escenario —según sostiene Eguren (2006)— no podría afirmarse que se trata del retorno del pasado a

través de un proceso masivo de conformación de nuevas haciendas, con predominio de mano de obra no asalariada y

grandes señores al mando.

Las condiciones sociales, políticas y económicas no podrían sostener tales prácticas, las nuevas empresas son

modernas y eficientes, y las buenas prácticas exigidas por los países ricos importadores contribuyen a que mejoren las

condiciones de trabajo de los asalariados que laboran en ellas.

Sin embargo, agrega el autor, es preciso tomar conciencia de que el modelo vigente de modernización del agro es

excluyente, y aunque las cifras de comportamiento del sector agroexportador “no tradicional” son favorables, sus

efectos en el desarrollo rural son reducidos.

Por lo que, “Si bien el proceso de concentración de la propiedad de la tierra ha sido hasta el momento moderado,

aunque significativo de una tendencia, otro tipo de concentración está incrementando las brechas entre un sector

agroexportador moderno y el grueso de la agricultura que está orientada al mercado doméstico: la concentración de

capitales.” (Eguren, 2006, p.22)

Resulta necesario establecer un nuevo límite a las extensiones de tierras agropecuarias, como es el de 25 mil

hectáreas tanto para las personas naturales o jurídicas para evitar la concentración de tierras, la finalidad de esta

iniciativa es que el estado impulse un sistema justo en la distribución de los recursos naturales como es la tierra y que

contribuya a la inclusión social de los pequeños y medianos agricultores.

PORQUE DE LA INCLUSIÓN DE LOS PEQUEÑOS Y MEDIANOS AGRICULTORES A LA PROPIEDAD DE LA

TIERRA EN LOS PROYECTOS DE IRRIGACIÓN.

MARCO CONSTITUCIONAL

La Constitución Política del Perú, en su artículo 88º establece que “el Estado apoya preferentemente el desarrollo

agrario. Garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquier otra forma

asociativa”.

El estado tiene como rol preponderante el desarrollo agrario, y a tal propósito consagra los esfuerzos necesarios para

cumplir las exigencias que la gestión requiere. Para ello el estado deberá planificar proyectos de infraestructura y de

gran envergadura con el propósito de generar tecnología, promover la extensión agrícola y el fomento al crédito

agrario entre otras acciones necesarias para el desarrollo del sector agrícola del país.

El artículo 58º de la Constitución Política del Perú, refiere al régimen económico social de mercado. La iniciativa

privada debe ser libre en tanto no colisione con los intereses generales de la comunidad, la misma que se encuentran

amparada por normas de la materia.

De otro lado, la Constitución Política del Perú en su artículo 1 señala que el fin supremo del estado es la defensa de la

persona humana y el respeto de su dignidad, siendo uno de los deberes primordiales es promover el bienestar general

que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación.

LEGISLACIÓN SOBRE PROYECTO DE IRRIGACION

En el Perú se viene desarrollando e impulsando proyectos de irrigación de gran envergadura hace más de 30 años, los

mismos que han tenido mayor presencia en la costa del país. La legislación viene evolucionando de la siguiente

manera.

El Decreto Legislativo Nº 674 publicado el 27 de setiembre de 1991, Ley de Promoción de la Inversión en las empresas

del Estado, que declaró de interés nacional la promoción de la inversión privada en el ámbito de las empresas que

conforman la actividad empresarial del estado.

La Ley Nº 26505 publicado en julio de 1995, Ley de la Inversión Privada en el Desarrollo de las Actividades económicas

en las Tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas, dispuso en su segunda disposición

complementaria la venta de las tierras eriazas de su dominio, mediante subasta pública, que posteriormente incluye

que todas las tierras que todas del Estado de la región de la Costa habilitadas mediante proyectos de irrigación

desarrollados con fondos públicos fueran adjudicadas en subasta pública.

El Decreto Legislativo 838 publicado en agosto de 1996, crea PRONCEPRI y declara de interés nacional la promoción

de la inversión privada en el ámbito de las obras públicas de infraestructura y de servicios públicos.

La Ley Nº 27877 publicado en diciembre de 2002, estableció disposiciones para la venta de tierras habilitadas de los

proyectos especiales hidroenergético y de irrigación del país, ejecutadas con fondos del tesoro público o cooperación

internacional.

La Ley Nº 28059 publicado en agosto de 2003, Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada, establece el

marco normativo para que el estado promueva la inversión privada descentralizada.

La Ley 27887, establece disposiciones para la venta de tierras habilitadas de los Proyectos Especiales Hidroenergéticos

y de Irrigación del País, ejecutados con fondos del tesoro público y/o cooperación internacional. Establece la

adjudicación directa mediante la compraventa hasta el 30% del total de tierras, las que serán destinadas a módulos de

pequeña propiedad con una extensión superficial de 5 hectáreas.

La Ley 28042, amplía los alcances de la Ley Nº 27887 y Ley Nº 28841 que modifica el numeral 1.1 de la Ley Nº 28042

estableciendo por única vez que los Proyectos Especiales Hidroenergéticos y de Irrigación financiados con fondos

públicos y /o cooperación internacional, adjudiquen de manera directa hasta lotes no mayor a (5) hectáreas.

El D.S. 002-2004- VIVIENDA aprueba el Reglamento para la venta de terrenos en el ámbito de los Proyectos Especiales

Hidroenergéticos en referencia a la Ley Nº 27887 y Ley Nº 28042, regulando el procedimiento de las adjudicaciones de

terrenos a los beneficiarios de la Ley 28042.

La Ley Nº 28841, deja sin efecto el plazo mínimo de un año referido en el artículo 1 de la ley Nº 28042, que faculta a

los Proyectos Especiales Hidroenergéticos y de Irrigación, adjudicar terrenos eriazos a favor de agricultores afectados

por la ejecución de las obras y desarrollo de los proyectos.

Actualmente, el estado viene desarrollando múltiples Proyectos Especiales Hidroenergéticos y de Irrigación con el

propósito de ampliar la frontera agrícola, impulsando proyectos de agro exportación para el fomento del desarrollo

agrario como parte del crecimiento económico del país.

Una realidad, es que el Perú atraviesa una oleada de acaparamiento de tierras y de los recursos naturales por parte de

grandes grupos económicos nacionales y transnacionales quienes invirtiendo en la ampliación de la frontera agrícola,

como eje central para el desarrollo agrario. Si bien es cierto la agro exportación brinda condiciones favorables para el

país, generando miles de puestos de trabajo y dando mayor movimiento a la economía del país, también es cierto que

estos proyectos de irrigación esta conllevando a la concentración de riquezas de unos pocos, y dejando de lado

participación de los pequeños y medianos agricultores.

Actualmente, se viene desarrollando programas éxitos como es AGRORURAL en beneficios de los agricultores, pero sin

embargo el estado ha descuidado indiscutiblemente la participación de los agricultores en proyectos de irrigación de

gran envergadura como son los generados en las últimas décadas.

El estado ha invertido más de 6 mil millones de dólares en proyectos de irrigación e hidroenergéticos desde 1970

hasta la fecha, para incorporar más de un millón de hectáreas, de ellas se proyecta vender más de 411, 212 hectáreas

de los cuales el 80% estarán en manos de grandes capitales.

CASO CONCRETO:

1. Proyecto Olmos: Conociendo el anhelo lambayecano

2. OLMOS, SE CONFIRMA CONCENTRACIÓN DE TIERRAS - JAIME ESCOBEDO (CEPES) - ALEXANDRO SACO

Un caso concreto es lo ocurrido en el Proyecto de Irrigación Olmos, proyecto que consiste en el trasvase de las aguas

del río Huancabamba de la vertiente del Atlántico a la del Pacifico, a través de un túnel trasandino de 20 km, para su

aprovechamiento en la irrigación de tierras eriazas y la generación de hidroenergía, sueño esperado por mas 80 años

por el pueblo lambayecano. En este proyecto existen un total de 28,000 hectáreas adjudicadas por un monto total de

US$ 142’669,228 millones de dólares a través de la venta de 41 lotes, las 10,000 hectáreas restantes fueron

adjudicadas por ODEBRECH firma brasileña que se convirtió en juez y parte en el proyecto de irrigación de

Lambayeque - OLMOS

De los demas beneficiados beneficiados:

En la Primera Subasta 10 empresas se adjudicaron 31 lotes sumando un total de 19,330 hectáreas.

EMPRESAS ADJUDICADAS EN PRIMERA SUBASTA (9 DICIEMBRE

2011) HECTÁREAS LOTES

CORPORACIÓN AZUCARERA DEL PERÚ S.A. - GRUPO GLORIA 11,100 HA A8, A11, A12, A 13, A14, A15, A16, A17,

A18, A19, A20

GLORIA S.A 4,500 HA B3, B4a, B4b, B8b, B9a, B9b, B10a,

B10b

INGENIEROS CIVILES Y CONTRATISTAS GENERALES S.A. 1,000 HA B7b, B8a

AGROINDUSTRIAS AIB S.A. 500 HA B7a

PESQUERA ROSARIO S.A. 500 HA B5a, B5b

ANGLO AMERICAN MICHIQUILLAY S.A. (México) 500 HA B6b, B6c

EMPACADORA AGROEXPORT S.A. DE C.V. 480 HA B6a, B12a

DANPER TRUJILLO S.A.C (*) 250 HA B2a

CHIMÚ AGROPECUARIA S.A. (*) 250 HA B2b

AGRÍCOLA CHALLAPAMPA S.A.C. 250 HA B12b

PRECIO TOTAL DE PRIMERA VENTA: 94’796,015.50 MILLONES

DE DÓLARES 19,330 HA 31 LOTES

En la segunda subasta realizada el 12 de abril, 6 empresas se adjudicaron 8,670 hectáreas, por un monto de US$ 47’873,212.50

millones de dólares

EMPRESAS ADJUDICADAS

NÚMERO

DE

HECTÁREAS

LOTES

PARFEN S.A. 4,000 A1, A2, A6, A10

AGRÍCOLA PAMPA BAJA SAC 1,370 B11a, C8

DANPER TRUJILLO SAC 1,000 A7

CONSORCIO CORPORACIÓN MENDOZA DEL SOLAR SAC.

ULEXANDES SAC. 1,000 C1

CHIMÚ AGROPECUARIA S.A. 1,000 A9

NIISA CORPORACION S.A. 300 B11b

6 EMPRESAS ADJUDICADAS EN SEGUNDA SUBASTA 8,670 HA 10 LOTES

A la fecha, existen un total de 28,000 hectáreas adjudicadas por un monto total de US$ 142’669,228 millones de

dólares a través de la venta de 41 lotes, existiendo 10,000 hectáreas por adjudicar.

En total son 14 las empresas que se han adjudicado tierras, de las cuales 12 son nacionales y 2 extranjeras.

De lo que podemos concluir, es que no existe una norma que garantice la participación de los pequeños y medianos

agricultores en los proyectos de irrigación.

Frente a ello el 22 de marzo se presento la Moción de Orden del día Nº 2453, expresando que el modelo de subasta

pública actual está diseñado para el acceso sólo de grandes inversionista, la misma exhorta al poder ejecutivo para

que respetando el principio de seguridad jurídica y dentro del marco de los compromisos contractuales contraídos por

el Estado Peruano pueda promover las medidas pertinentes a fin de que los proyectos de irrigación de gran

envergadura, tenga como objetivo fundamental el desarrollo del pequeño y mediano agricultor.

Moción que fue aprobada en forma unánime por la Comisión de Agricultura del Congreso de la República, recogiendo

la preocupación de los pequeños y medianos agricultores quienes a la fecha se encuentran imposibilitados de

participar en proyectos de gran envergadura y poder ser parte de los beneficios de los recursos naturales que nos

pertenecen todo los peruanos. La referida moción fue aprobada pro Consejo Directivo para incluirlo en la Agenda del

Pleno del Congreso de la República.

Posteriormente, se han presentado a la fecha 05 proyectos de leyes sobre la propiedad de la tierra a la fecha no han si

dictaminados

PROYECTOS DE LEYES SOBRE PROPIEDAD DE LA TIERRA:

1. "Proyecto de Ley 00545/2011-CR " 23.11.11

LEY QUE PROMUEVE LA DEMOCRATIZACIÓN Y EL ACCESO DE LAS TIERRAS AGRÍCOLAS EN EL PERÚ

Cong. Virgilio Acuña Peralta.

2. "Proyecto de Ley 00763/2011-CR " 20.01.12

LEY QUE ESTABLECE LIMITES A LA EXTENSIÓN DE LA PROPIEDAD DE LA TIERRA AGRÍCOLA Y/O CON

APTITUD AGRÍCOLA. Cong. José León Rivera.

3. "Proyecto de Ley 01047/2011-CR " 02.05.12

Ley que promueve la competencia y el acceso de los pequeños y medianos agricultores en los procesos

de venta de tierras habilitadas o eriazas de los proyectos especiales Hidroenergético y de irrigación del

país. Cong. Juan Carlos Eguren Neuenschawander.

4. "Proyecto de Ley 02006/2012-CR " 12.03.13

LEY QUE PROMUEVE EL ACCESO A LA PROPIEDAD DE LA TIERRA EN LOS PROYECTOS DE IRRIGACIÓN E

HIDROENERGÉTICOS DE LOS PEQUEÑOS Y MEDIANOS PRODUCTORES AGRARIOS ORGANIZADOS Cong.

Marisol Espinoza Cruz.

5. Proyecto de Ley 02397/2012-CR 21.06.13

LEY QUE ESTABLECE LÍMITES A LA EXTENSIÓN DE LA PROPIEDAD AGRARIA. Cong. Wilder Ruiz Loayza

Estas iniciativas tiene como finalidad la inclusión de pequeños y medianos agricultores, mediante la

promoción de la asociatividad o formación de clusters.

La asociatividad como un mecanismo de cooperación entre empresas pequeñas y medianas, en donde cada empresa

participante, manteniendo su independencia jurídica y autonomía gerencial, decide voluntariamente participar en un

esfuerzo conjunto con los otros participantes para la búsqueda de un objetivo común. Así como la formación de

Clusters, entendida como un conjunto de empresas relacionadas entre sí, ya sea por su actividad y dedicación o por

sus prácticas comerciales, en un área geográfica determinada, que le permitan la generación de conocimiento vía la

capacidad de integración de las estrategias sectoriales, estableciendo valor agregado e innovación al producto.

A la actualidad existe un justo reclamo por parte de los agricultores quienes vienen esperando que el estado tome

acciones concretas para garantizar la democratización en los proyectos de irrigación, esta iniciativa además de

garantizar la inclusión de los pequeños y medianos agricultores, propone incentivos tributarios que contribuyan al

crecimiento de los agricultores que invierten en proyectos de irrigación.

Como refiere el Doctor Laureano castillo en su artículo El proyectos de irrigación de Olmos, es un caso de injusticia

hídrica en casi todos los casos de concentración de tierras se trata de tierras eriazas que fueron adquiridas al Estado

peruano. Cabe por ello mencionar que uno de los atractivos de invertir en tierras eriazas es que se trata de tierras en

las que, por su propia naturaleza (no se puede sembrar en ellas por falta o exceso de agua), no existen otros

agricultores o poseedores que puedan generar conflictos. Lo que sí puede objetarse es que el Estado haya subastado

esas tierras eriazas a particulares para que lleven adelante explotaciones agrícolas, sin considerar las importantes

inversiones previas realizadas por éste.

PROCESO DE CONCENTRACION DE LA TIERRA EN EL PERÚ

FUENTE: CEPES: El grupo Gloria actualmente concentra 80 mil hectáreas después de adquirir hectáreas en el

proyecto de Irrigación Olmos.

DATOS ACTUALES DE LOS PROYECTOS DE IRRIGACION – AMPLIACION DE FRONTERA AGRICOLA

INVERSIONES - METAS Y RESULTADO EN AMPLIACION DE FRONTERA AGRICOLA - PERU

Nº PROYECTO UBICACIÓN

MONTO

DOLARES US $.

MONTO DE LA

OBRA ESTATAL

CAPAC.

PRESA

MMC

SUPERFICIE

PROYECTADAS

HAS

SUPERFICIE

A IRREGAR

HAS

SUPERFICIE

A VENDER

HAS

1 CHINECAS ANCASH 535,714,286 1,500,000,000 412 43,220 29,770 13,450

2 MAJES - Siguas I AREQUIPA 424,950,000 1,189,860,000 285 57,000 4,928 52,072

3 MAJES - Siguas II

AREQUIPA -

CAYLLOMA 582,448,618 1,630,856,130 1140 116,530 60,530 56,000

4

RIO CACHI -

EMBALSE

CUCHUQUESESA AYACUCHO 234,082,210 655,430,188 60 21,464 8,800 12,664

5 PRESA CHONTA CAJAMARCA 130,000,000 364,000,000 45 6,530 3,830 2,700

6 QUENGOCOCHA CAJAMARCA 3,288,733 9,208,453 3 1,165 416 749

7 SAMBOR - HUAYPO CUSCO 11,428,571 32,000,000 6 2,495 2,495 -

8 SUTUNTA CUSCO 4,319,643 12,095,000 40 6,000 6,000 -

9

PRESA TAMBO -

CCARACOCHA ICA 73,787,211 206,604,191 55 40,000 40,000 -

10 CHAVIMOCHIC LA LIBERTAD 2,161,748,000 6,052,894,400 1244 144,385 78,310 66,075

11 TINAJONES LAMBAYEQUE 182,000,000 509,600,000 320 105,000 68,000 37,000

12 OLMOS LAMBAYEQUE 337,198,598 944,156,074 1100 120,500 8,500 112,000

13

JEQUETEPEQUE -

ZAÑA

LAMBAYEQUE -

LA LIBERTAD 253,772,951 710,564,263 400 66,000 49,600 16,400

14 CONCON - TOPARA

LIMA - VALLE

CAÑETE 58,928,571 165,000,000 100 51,000 24,000 27,000

15

Cochaquillo –

Morococha-

Patacancha

LIMA - VALLE

HUAURA 69,642,857 195,000,000 70 36,000 30,000 6,000

16

Represa

Rumrococha

LIMA - VALLE

HUAURA 40,714,286 114,000,000 40 26,500 25,000 1,500

17 YUYUGALLO

LIMA - VALLE

MALA Y OMA 50,000,000 140,000,000 50 13,500 6,500 7,000

18

LAGUNAS JURAO Y

PISHCAPACCHA

LIMA - VALLE

PATIVILCA 49,285,714 138,000,000 120 35,000 27,000 8,000

19 SUPE - VEGETA

LIMA - VALLE

SUPE –

HUAURA 21,428,571 60,000,000 50 13,000 4,000 9,000

20 PASTO GRANDE MOQUEGUA 204,306,000 572,056,800 210 10,035 3,000 7,035

21

IRRIGACION SAN

LORENZO PIURA 128,000,000 358,400,000 250 45,000 10,000 35,000

22 ALTO PIURA PIURA 702,000,000 1,965,600,000 335 50,000 31,000 19,000

23 CHIRA - PIURA PIURA 702,029,507 1,965,682,620 1350 119,244 82,304 36,940

24 LAGUNILLAS PUNO 62,142,857 174,000,000 500 31,000 10,500 20,500

25

REPRESAMIENTO

YARASCAY TACNA 101,761,569 284,932,394 58 22,040 14,574 7,466

26 PUYANGO TUMBES TUMBES 296,000,000 828,800,000 100 28,520 10,700 17,820

TOTAL

7,420,978,754 20,778,740,513 8,343 1,211,128 639,757 571,371

Fuente: Elaboración propia- PABZ

Fuente: Elaboración propia- PABZ

En el mapa se observa mayor proyectos de irrigación en la costa, lo que conduciría a una concentración de tierras en

la costa del Perú y se viene prolongando en la selva como es el caso de San Martin.

PARTICIPACION DE LOS PEQUEÑOS Y MEDIANOS AGRICULTORES

A pesar de la expansión de la gran propiedad, los pequeños agricultores siguen siendo el grupo preponderante de las

zonas de estudio. Los pequeños agricultores son más y aún controlan una porción importante de recursos. No

obstante, se ha podido constatar que su situación de pobreza se perpetúa a pesar de los cambios que atraviesan los

tres valles, y que viven a la sombra de un crecimiento agrícola que se centra en la promoción de la agricultura de

exportación y el enriquecimiento de unos pocos.

Del informe realizado por Centro de estudios sociales, podemos desprender que existen tres grupos de pequeños

agricultores:

Un primer grupo, representado por aquellos que han asociado y han establecido relaciones con redes de comercio,

dedicadas a la comercialización de productos, es el caso de Piura con los productos orgánicos, carecen de capacidad

para negociación y no existe la intervención por parte del estado. Cuentan con un mercado fijo, pero se encuentran

insatisfechos por las ganancias recibidas-

Un segundo grupo estaría formado por los pequeños productores tradicionales, no asociados, entre ellos ex

cooperativistas dedicados al cultivo de arroz en Piura, algodón enca y frutales, como el mango, en Motupe. Por lo

general venden su producción a mercados locales. Su mayor dificultad, es poder cubrir costos de producción con

cuentan con ningún apoyo de ningún programa, muchas de ellas han vendido sus tierras a los agroexportadores.

Un tercer grupo, el más pobre y vulnerable, estaría formado por agricultores que poseen parcelas de máximo una

hectárea y cultivan productos de pan llevar. Muchos suelen ser peones de otros productores o trabajadores

eventuales de las grandes empresas en época de siembra o cosecha.

Los procesos de irrigación con fondos públicos, son de tal naturaleza que excluyen a pequeños inversionistas

refiriéndonos a los medianos agricultores y con mayor razón a los pequeños agricultores. Siendo que todos los

interesados deben asumir compromisos mínimos de inversión para la implementación de las tierras eriazas e

instalación de infraestructura de agua, con costos imposible de ser financiados y en plazos no accesibles a su realidad

consecuentemente son anulados desde un inicio.

En el valle del Chira el Estado vendió en el lapso de diez años, gracias al PECHP, 16.700 hectáreas con acceso a agua a

capitales privados, tanto nacionales como extranjeros. Las principales compras fueron realizadas por la empresa

Maple, con alrededor de 10 mil hectáreas, y el Grupo Romero, para su proyecto Caña Brava, con casi 4 mil hectáreas.

En el valle de Ica el crecimiento de la frontera agrícola ha sido considerable. Entre 1990 y 2006 se ampliaron 20.085

hectáreas. Pero se puede observar que los pequeños agricultores no tuvieron acceso a estas tierras por no contar con

los recursos económicos y financieros para irrigarlas.

En el valle de Motupe las adquisiciones de tierras eriazas ocurrieron a principios de la década de 1990 por empresarios

que empezaron a dedicarse a cultivos no tradicionales. En la actualidad ya no hay más tierras eriazas libres, excepto

las que son propiedad de las comunidades campesinas.

Tanto en el valle del Chira como en el de Ica, la puesta en producción de las tierras eriazas ha significado un aumento

significativo de la demanda de agua para riego hasta llegar a puntos críticos de su disponibilidad. A pesar de la

gravedad del problema, Proinversión, la entidad pública encargada de la subasta de bienes del Estado, como terrenos

eriazos, aún tiene 249 expedientes de adjudicación directa de tierras eriazas en el valle de Ica pendientes de

conclusión; lo que significa que el ámbito agrario del valle se sigue ampliando sin ningún orden ni planificación de

mediano o largo plazo que busque preservar el recurso agua. El presidente del Gobierno Regional Ica, Rómulo Triveño,

afirma: «La ampliación de la frontera agrícola es un problema

Porque año tras año agotan las fuentes de agua subterránea y eso perjudica la calidad del suelo.

Hasta que Ica no cuente con los reservorios para el agua de Choclococha y Tambo-Ccaracocha no se debe permitir la

implementación de las tierras eriazas». Sobre el problema de la escasez de agua se volverá más adelante.

LEGISLACIÒN COMPARADA

PAIS NORMA RESUMEN

ARGENTINA Proyecto de ley de Protección al

Dominio Nacional sobre la

Propiedad, Posesión o Tenencia

de las Tierras Rurales.

Siendo la tierra un recurso estratégico, natural escaso y no

renovable, de significación estratégica para el desarrollo humano y

social, se impone dictar una legislación tuitiva, para impedir la

consolidación de procesos que, de ser librados a su propia dinámica,

podrían comprometer gravemente el desarrollo, la soberanía

nacional y la titularidad del pueblo argentino sobre sus recursos

estratégicos no renovables.

Por lo que a efectos de la presente ley, se entenderá como titularidad

extranjera sobre la propiedad de las tierras rurales, toda adquisición,

transferencia, cesión de derechos.

Asimismo, de acuerdo a este proyecto, se establece en el VEINTE

POR CIENTO (20 %) el límite a toda titularidad de dominio de tierras

rurales en el territorio nacional respecto de las personas y supuestos

regulados por este Capítulo y en ningún caso las personas físicas o

jurídicas, de una misma nacionalidad extranjera, podrán superar el

TREINTA POR CIENTO (30 %) del porcentual asignado en el artículo

precedente a la titularidad extranjera sobre tierras rurales. Las

tierras rurales de un mismo titular extranjero no podrán superar las

MIL HECTÁREAS (1.000 has.) (…)

ECUADOR Anteproyecto de Ley de Tierras

Elaborado por el SIPAE.

El SIPAE (Sistema de Investigación sobre la Problemática Agraria en

el Ecuador), elaboró una propuesta de anteproyecto de Ley de

Tierras, el cual fue entregado oficialmente el 2 de agosto de 2010.

Por lo que con este anteproyecto se busca garantizar un acceso

mínimo y básico de propiedad sobre la tierra y de acceso al agua

para generar condiciones del desarrollo agrícola familiar,

estableciendo que nadie podrá alquilar más de 500 has. De tierra

agrícola estableciendo plazos mínimos de 4 años) y máximos de 8

años prorrogables para la duración de estos contratos.

Adicionalmente, se reconoce el derecho de las organizaciones de los

pueblos indígenas, montubios, afro ecuatorianos y de campesinos

mestizos a adquirir y conservar tierras comunitarias, disponiendo

que todos estos territorios sean inembargables, inalienables,

indivisibles e irreversibles.

México

Constitución Política de Estados

Mexicanos Titulo Primero,

Capitulo de los Derechos

Humanos y sus Garantías.

Artículo 27. La Propiedad de las Tierras y Aguas comprendidas dentro

de los límites del territorio nacional, corresponden originariamente a

la nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el

dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad

privada.

Solo los mexicanos por nacimiento por naturalización y las

sociedades mexicanas tienen derecho para adquirir el dominio de

tierras, aguas y sus accesiones o para obtener concesiones de

explotación de minas o aguas. El estado podrá conceder el mismo

derecho a los extranjeros, siempre que convengan ante la secretaria

de relaciones en considerarse como nacionales respecto de dichos

bienes y en no invocar por lo mismo, la protección de sus gobiernos

por lo que se refiere a aquellos, bajo la pena en caso de faltar al

convenio de perder en beneficio de la nación, los bienes que

hubieren adquirido en virtud del mismo.