La seguridad ciudadana, desafío actual
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Estrategias y prácticas exitosas de seguridad ciudadana
Transcript of La seguridad ciudadana, desafío actual
Guillermo Bonilla arévalo
La seguridad ciudadana,
desafío actuaL
una experiencia, un nuevo enfoque
Con el apoyo de
La seguridad ciudadana, desafío actual Una experiencia, un nuevo enfoque © Guillermo Bonilla arévalolima, Perú, agosto del 2008
© instituto de Defensa legalÁrea de Seguridad Ciudadanamanuel villavicencio 1191lima - 14, PerúTeléfono: 617-5700Fax: 422-1832www.idl.org.pewww.idl-sc.org
Cuidado de la edición: rocío moscosoDiagramación y diseño de carátula: Francisco Borjas
Todos los derechos reservados. ninguna parte de esta publicación, incluido el diseño de la cubierta, podrá ser reproducida o transmitida por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico o impreso, sin el consentimiento expreso de su autor.
Primera edición, agosto del 2008impreso en el Perú1.000 ejemplares
Hecho el depósito legal en la Biblioteca nacional del Perú: 2008-08812iSBn: 978-603-45094-7-4
Guillermo Bonilla arévalo
La seguridad ciudadana, desafío actual. Una experiencia, un nuevo enfoque, lima: iDl, 2008.
Seguridad ciudadana, Policía comunitaria, participación vecinal, Gein, monsefú, mesa de Concertación para la lucha contra la Pobreza.
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A mis hijos y mi esposa, por el apoyo incondicional
que me brindaron.
Í ndice
9 agradecimiento
11 introducción
Primera parte: Testimonio de vida
19 monsefú, mi tierra linda
23 Ser comisario en monsefú
27 Primera tarea: acercarnos a la población
33 una marcha contra los abigeos
37 la mesa de Concertación para la lucha contra la Pobreza
41 Policía para el centro poblado menor de Cayanca
47 Concertando por ellos
55 un espacio para las esposas
59 Buzones que hablan
65 las juntas vecinales
69 el Club Canino de monsefú
73 un proyecto truncado
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Segunda parte: Seguridad humana,
seguridad ciudadana, inseguridad ciudadana
81 los conceptos
87 la inseguridad ciudadana
99 la seguridad ciudadana
123 las oficinas de coordinación para la seguridad ciudadana
de la Policía nacional (ocseci)
131 Fuentes
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Agradecimiento
a los miembros de la GTZ-Chiclayo.
a mis hermanos de largas horas de lucha que integraron el Grupo especial de inteligencia de la Dirección contra el Terrorismo (Gein-Dircote), de quienes aprendí enormes lecciones de vida.
a mis amigos policías que trabajaron conmigo en la Comisaría de monsefú y a mis paisanos monsefuanos y monsefuanas, porque sin ellos no hubiera sido posible vivir la experiencia de seguridad ciudadana que pretendo perennizar en este libro.
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Todos los peruanos nos hermanamos victoriosamente aquel glorioso 12 de septiembre del año 1992, día en el que la insania terrorista escribió sus últimas páginas después de largos y cruentos años de violencia que afectaron al país desde 1980.
el Perú entero sufrió hasta la década de 1990 la barba rie de los se-guidores de abimael Guzmán reinoso y víctor Polay Campos, cabecillas de las organizaciones terroristas conocidas como Sendero luminoso y mo-vimiento revolucionario Túpac amaru. así también, sufrió la equivocada actuación de algunos miembros de las fuerzas del orden, que utiliza ron la violencia desenfrenada para combatir al terrorismo, convirtiendo al Perú en uno de los países con mayor índice de inseguridad. el sombrío panora-ma de entonces produjo preocupación en los organismos internacionales de dere chos humanos y llamó la atención de los gobiernos de la región.
muchos hemos sido testigos de excepción de esa violencia irracional que hizo tanto daño al renaciente sistema democrático peruano de aquellos años, violencia que, por lo demás, fue empobreciendo la economía, abrió una brecha aún mayor entre las clases sociales y contribu yó a incrementar las dramáticas estadísticas de mor tandad en el país.
el nuevo desafío de todos los peruanos y peruanas es, sin lugar a dudas,
lograr una verdadera seguridad ciudadana.
i ntroducción
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más de una década ha pasado desde que experimentáramos aquella indescrip tible vorágine de emociones el 12 de septiembre de 1992. aquel día, un puñado de valerosos policías capturó a la cú pula senderista sin dis-parar un solo tiro, con lo cual dio un certero golpe a Sendero luminoso y desarticuló el aparato subversivo.
la amenaza terrorista ha desaparecido casi en su to talidad, pero los peruanos de hoy tienen aún la sensa ción de inseguridad. los esfuerzos de la Policía y de las autoridades e instituciones encargadas de administrar jus-ticia y brindar seguridad no satisfacen las expectativas. el gobierno viene impulsando normas y creando nuevos organismos para enfrentar el gran fenómeno social llamado insegu ridad ciudadana, que se ha convertido en uno de los principales problemas del país, pero la población no vis lumbra el sosiego, sino, por el contrario, percibe una mayor inseguridad.
la inseguridad ciudadana se ha convertido en un mal crónico en lima y otras grandes ciudades, y se observa con preocupación cómo el fenómeno aparece paulatina mente en pueblos alejados de los principales centros del país. Paradójicamente, la inseguridad se evidencia más en los lugares donde hay presencia policial y existen autoridades con el poder de decisión suficiente para enfrentarla.
es posible señalar algunos factores y demandas que tienen incidencia en la seguridad ciudadana. Por ejem plo, se requiere una partida presupues-taria mucho mayor; es necesario fomentar una cultura de paz entre los ciudadanos; es imperativo impulsar la lucha contra la corrupción y la po-breza; y, sobre todo, es fun damental elaborar un plan integral de seguridad ciudadana capaz de asegurar que la Policía, las autoridades y la ciudadanía trabajen, en forma concertada y participativa, desde el planeamiento y la ejecución de las acciones hasta su evaluación.
observamos y escuchamos a diario cómo a nuestro alrededor se producen asaltos a mano armada, asesinatos, secuestros, robos, actos
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de pandillaje, violencia familiar, violaciones sexuales, tráfi co de drogas, contrabando, tráfico de armas de fuego, estafas, accidentes de tránsito, prostitución clandestina, piratería, actos vandálicos y un sinnúmero de otros hechos delictivos que conforman el alto índice de inseguri dad ciudadana.
Pero también debemos tomar en cuenta que, en de finitiva, hay otros factores que impulsan la inseguridad ciu dadana que se observa en nuestro país. la pobreza y la extrema pobreza, la falta de recursos públicos y la centralización de éstos en el nivel gubernamental, la dis paridad regional, la debilidad institucional, la efervescen cia social por ausencia de canales de diálogo, la escasa par ticipación ciudadana, la necesidad de transparencia y ga rantía en el uso de los recursos públicos son, entre otros, los factores que alimentan el fenómeno.
además de los elementos mencionados, se viene obser vando que el estado tiene dificultades para cumplir su rol de garantizar el respeto por los derechos de toda la población y distribuir con justicia los beneficios. ello está desencadenando una serie de acontecimientos que cues tionan la po-sibilidad de diálogo y entendimiento entre los peruanos, acontecimientos que llevan oculta la ame naza de un sector de la población, que pretende estable cer como regla de conducta el enfrentamiento y la into lerancia.
algunos ejemplos de esta situación son los sucesos de ilave (Puno); los conflictos en torno a la explotación mi nera en varios puntos del territo-rio peruano; los reclamos violentos de campesinos, trabajadores y obreros por reivin dicaciones laborales; las protestas comunales y barriales por lo-grar el acceso a los servicios básicos. Todos estos hechos, definitivamente, también constituyen factores de inseguri dad ciudadana.
la lucha contra este nuevo fenómeno social requiere unión y solidari-dad, el involucramiento cívico de todos los peruanos y, sobre todo, una ver-dadera voluntad políti ca que parta desde el más alto nivel, así como un pla-neamiento estratégico concertado y participativo que despolitice el tema.
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«la historia no se debe repetir», como dice la Comisión de la verdad y reconciliación refiriéndose al fenómeno subversivo que, aunque diferen-te del de la inseguridad ciudadana, ha dejado lecciones que nunca se deben olvidar y que pueden convertirse en el faro que ilumine el camino para lu char en ese tema.
la creación de espacios de concertación es una nece sidad. De esta manera se logrará que las autoridades, los ciudadanos y los poli cías nos comprometamos juntos en una lucha frontal por la seguridad ciudadana, siempre en el marco de la ley y el respeto por los derechos fundamentales de las personas.
Debemos entender que la seguridad ciudadana es un reto para la gobernabilidad democrática y una oportu nidad para la participación ciu-dadana, y que es un elemento esencial de la vida cotidiana de todos los peruanos y peruanas.
este libro contiene conceptos y conclusiones respecto a la seguridad ciudadana y se sustenta en la experiencia llevada a cabo por la Comisaría del dis trito de monsefú —provincia de Chiclayo, departamento de lam-bayeque— en el período comprendido entre el 19 de diciembre del 2001 y el mes de febrero del 2003.
Durante ese período, se puso en práctica un proceso de concertación, vigilancia y participación de la población en su conjunto. Se desarrolló una serie de actividades relaciona das con la seguridad ciudadana que, desde el inicio, tuvo como meta lograr los siguientes objetivos:
• Acercarsealapoblación• Sensibilizaralasautoridadesydirigentesdelasinstitucionespúbli-
cas y privadas • Impulsarlaorganizacióndelaciudadanía• Defenderlosderechosciudadanos
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• Fortalecerlaidentidadlocal• Mejorarlacalidaddevida,especialmentedelospobresymarginados• Optimizarelserviciopolicial• Fomentarlatransparenciaylaluchacontralacorrupción• Promoverymejorarlasactividadessocioeconómicasdelaspoblacio-
nes menos favore cidas
Todos estos objetivos estratégicos estaban enmarcados en una gran misión expresada en términos muy simples: «optimizar la seguridad ciu-dadana con participación y en concertación con la población para el forta-lecimiento de la democracia y el desarrollo local».
Y en una visión de futuro: «monsefú, distrito con alto índice de seguridad ciudada na basada en la participación, la concertación y la vigi-lancia ciudadana».
al final de la experiencia, no se puede afirmar que monsefú se haya convertido en el lugar más seguro y ordenado del norte del país, con un alto índice de seguridad ciudadana, ni que la sostenibilidad de la experien-cia esté garantizada.
Sin embargo, sí se puede sostener que se dio inicio a un largo y esperado proceso que busca satisfacer las necesida des de seguridad, pese a algunos obstáculos que se presentaron.
esta experiencia demostró que es posible poner en prác tica un nuevo estilo de trabajo policial y recibir la aceptación y aprobación de las institu-ciones, así como de la ciudadanía en general. esto fue así porque no sólo se utilizaron los métodos policiales tradicionales, sino que se trabajó en función de los objetivos de la mesa de Concertación para la lucha contra la Pobreza, con un enfoque netamente humano, y se actuó procurando poner de manifiesto la sensibilidad social.
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es preciso señalar que la mesa de Concertación para la lucha contra la Pobreza de monsefú se convirtió en el espacio ciudadano ideal y adecua-do, en el que se debatieron los innumerables problemas de la inseguridad ciudadana.
es verdad que este libro se basa, fundamentalmente, en la experien-cia de monsefú, pero también se refuerza con lo que aprendí en el distrito de Huarmaca, Piura, en el año 2003, y en el departa mento de loreto, en el 2005 y el 2006, así como con las lecciones recogidas durante mi paso por la Dirección nacional contra el Terroris mo, las divisiones antidrogas de los conos norte y sur de la vii Dirección Territorial de Policía (Dirtepol)-lima, las divisiones de investiga ción criminal de la i Dirtepol-Piura y ii Dirtepol-Chiclayo, y las divisiones contra el terrorismo de ayacucho y ucayali.
Finalmente, espero que los conceptos, los criterios y las conclu siones en materia de seguridad ciudadana y la experiencia de monsefú que pre-sento en este libro contribuyan a lograr los objetivos planteados.
el autor
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Testimonio de vida
Primera par te
Monsefú, originalmente, estaba ubicado en lo que hoy es el caserío de Alican, para muchos simplemente Cayanca. Algunos historiadores y también visitantes han considerado que Monsefú, a pesar de los años transcurridos, sigue representando la cultura viviente de los mochicas y muchik. Si bien sus pobladores ya no conservan el idioma original, mantienen vivas diversas costumbres y tradiciones que constituyen un hermoso y fabuloso potencial de desarrollo cultural y so cioeconómico, capaz de convertirse en una gran atracción turística. Monsefú es un lugar donde se palpa el cariño y la hospitalidad de sus habitantes.
La alegría de sus fiestas, la fuerte tradición del trabajo comu nal, la voluntad de mantener unido al grupo y la fe en el Señor Jesús Nazareno Cautivo son sentimientos innatos en sus ciudadanos, quienes se sienten orgullos de su tierra y constantemente ponen de manifiesto su identidad y liderazgo con el único objetivo de mantener vigente la denominación, bien ganada, de ser uno de los pueblos líderes del norte del país.
La destreza en la confección de sombreros y tejidos de te lar, el sabor inigualable de las comidas típicas, el patrimonio musical —en el que destaca la marinera— forman parte de las características más resaltantes de esta tierra.
Monsefú, mi tierra linda
Emprendedora, laboriosa y eterna ciudad de las flores.
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Victorino Tullume Chancafe, José Delgado Bravo, Limber Chero Ballena y Luis Castro, entre otros, son en este momento los profesionales monsefuanos más destaca dos, que hacen denodados esfuerzos por llevar adelante los proyectos de conservación de esta cultura, sin dejar de tomar en cuenta los adelantos de la tecnología y la modernidad. Manuel Uceda, antes de partir a la eterni dad, con admirable intensidad y ternura escribió poe mas e historias que, con mucha claridad, destacan las bondades de Monsefú.
Sin embargo, la «Emprendedora, laboriosa y eterna ciudad de las flores» también presenta una serie de proble mas sociales y culturales que influyen negativamente en la seguridad ciudadana.
Si bien es cierto que las celebraciones de las festividades son un gran atractivo turístico y una tradición ancestral, es necesario señalar que el abuso en el consumo de bebidas alcohólicas, el exagerado gasto económico y la falta de com promiso responsable en los asuntos públicos por parte de un sector de la población están poniendo en riesgo el desarrollo de Monsefú.
Tuve la dicha de llegar a ser comisario de Monsefú, lo cual representó para mí una experiencia enriquecedora y singular en el tema de seguridad ciudadana, y me sirvió como piedra angu lar para el elaboración de este modesto trabajo.
En primer lugar, hay que señalar que es esencial que el efectivo de una comisaría conozca a la población y su historia, a fin de que se sienta como un miembro más de la comunidad y no como un desconocido funcionario público que cumple una labor específica sin comprender, muchas veces, la conducta y el comportamiento de sus habitantes. Saber lo que sienten, piensan y quieren los ciudadanos de la localidad donde funciona una comisaría resulta fundamental para brindar una mayor seguridad ciudadana. Si el policía no llega a compenetrarse con la comunidad, le
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resultará difícil cumplir la misión y los objetivos de ésta, más aún en estas épocas, en las que la ciudadanía exige mayor seguridad.
Aprovecharé la oportunidad para explicar la estrecha relación que encontramos entre el trabajo de la comisa ría de Monsefú y la labor de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza, alianza institucional que permitió no sólo llevar a cabo acciones importantes en beneficio de la seguridad ciudadana, sino que, a la vez, mejoró sustancialmente la calidad de vida de muchos ciudadanos, especialmente de los más pobres y excluidos.
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Pobladores del caserio de Pomape. Abajo: comandante de la II Dirtepol y autoridades locales.
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Definitivamente, el 19 de diciembre del 2001 es una fecha que quedará para siempre grabada en mi memoria. En horas de la mañana de ese día caluroso, me encontraba en una de las oficinas del Departamento de Investigación de Ho micidios de la ciudad de Chiclayo, donde me desempeñaba como jefe de esa área policial desde el mes de abril de ese año. Muy apresurado, ingresó un efec tivo policial, encargado de la secretaría de la División de Investigación Criminal (Divincri), con una hoja de papel en la mano. No sabía si entregármela o decirme su contenido. Finalmente, en voz baja y entrecortada me dijo: «Mayor, está cambiado de colocación a otra unidad».
Eso significaba que mis días de investigador de homicidios habían terminado. Me dio mucha pena, pero de pronto todo cambio al enterarme de que mi nuevo destino era la Comisaría de Monsefú. La verdad es que no indagué más ni quise saber las razones de mi cambio. No lo pen sé dos veces e inmediatamente recogí los pocos objetos per sonales que tenía en el escritorio y comencé a despedir me de mis compañeros y amigos de trabajo.
Me pareció un sueño el convertirme en el comisario de mi pueblo, pues jamás imaginé que podía ser así. Días después me enteré de que el cambio se había producido gra cias a las gestiones de un grupo de monsefuanos,
Ser comisario de Monsefú
Soy monsefuano y vengo a trabajar por mi pueblo; quiero saber si ustedes
están dispuestos a ayudarme en esta esforzada y delicada tarea.
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deseo sos de que la comisaría del distrito fuera dirigida por un lugareño. Estas gestiones fueron lideradas por el general en retiro del Ejército Peruano Carlos Sánchez Diez, un distinguido monsefuano que, luego de haber servido a la patria durante más de treinta años, había retornado a su tierra con el legítimo anhelo de mejorarla.
Al salir de la Divincri, caminé por la avenida Salaverry pensando en cómo podría ser útil a mi pueblo desde el cargo de comisario. En el centro de la ciudad, a unas pocas cuadras de la Plaza de Armas, me encontré con el suboficial César Escajadillo, quien traba jaba en la comisaría de Monsefú. Sorprendentemente, ya sabía de mi cambio y juntos enrumbamos hasta mi nuevo puesto de trabajo. La otra sorpresa fue que los efectivos policiales ya me estaban esperando para hacer el saludo protocolar. Para mí todo eso era nuevo, nunca antes ha bía trabajado en una comisaría ni muchos menos había sido comisario.
Desde el año 1987 en que egresé de la Escuela de Oficia les de la Policía de Investigaciones del Perú, me había dedicado a investigar únicamente delitos de terrorismo, tráfico ilícito de drogas y homicidios. Por ello, ser comisario definitivamente se convertía en un reto muy grande. Sabía que, no obstante carecía de experiencia en este campo policial, me sobraban el entusiasmo y las ganas; además, era un reto poner en práctica en este nuevo ámbito los tres componentes que había aprendido: iniciativa, creatividad y astucia.
Coincidentemente, dos meses antes, la Municipalidad de Monsefú me había distinguido como Hijo Predilecto en una ceremonia pública desarrollada en el marco del aniversario del dis trito. La razón era que yo había participado en la captura de la cúpula senderista y de su líder, Abimael Guzmán Reinoso.
Así empezó este capítulo de mi vida que dio origen a este libro.
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Dos meses antes de ser comisario. Abajo: el comandante de Lambayeque y los integrantes de la Comisaría recibiendo la motocicleta comprada por el Comité de Damas de Monsefú.
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Sabía que nos esperaba una ardua y complicada tarea. Como en gran parte del país, la comunicación entre la Policía y el ciudadano no era tan buena. ¿Cómo lograr un acercamiento adecuado con la población y ser aceptado por ella para ganar su confianza? Ésa era la gran preocupa ción y una de las principales tareas por realizar. Era el pri mer objetivo.
Los antiguos y nuevos amigos y amigas me ayudaron mucho en esta tarea. Los visité en pequeños grupos o en forma individual y sostuve con ellos largas conversa ciones. Tuve reuniones con los miembros de la comunidad campesina San Pedro, de las instituciones deportivas, transportistas, comerciantes, artesanos, campesinos, profesores y otros más. Ello me permitió construir un diagnóstico bastante certero de lo que pasaba en Monsefú con relación a la labor policial y la seguridad ciudadana. José Campos Ayasta, un profesor jubilado, hizo la pri mera denuncia preocupante. En los últimos años, los abigeos venían robando el poco ganado vacuno que aún quedaba en Cayanca. Los delincuentes llegaban a bordo de vehículos y subían a viva fuerza a los animales, incluso a plena luz del día, ante la impotente mirada de sus dueños, indefensos y amenazados con armas de fuego. Por si fuera poco, los delincuentes llegaban a las casas de los pobladores y se llevaban todo lo que podían.
Primera tarea: acercarnos a la población
Ser transparentes, tolerantes y tener sensibilidad social nos permitirá lograr ser
aceptados por la población.
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Por otra parte, en una visita a los profesores del colegio particular Carlos Weiss y a los vecinos constaté que en las noches de los fines de semana y los días feriados los adolescentes y jóvenes que salían de una discoteca se enfrentaban en grupos, rompían botellas, golpeaban las puertas de las casas y generaban todo tipo de escándalos. Los vecinos de la calle Manuel María Ízaga y los alrededores del colegio habían enviado varios memoriales, pero las autoridades no resolvían el problema, por lo cual la comunidad ya había perdido la esperanza de recuperar la tranquilidad.
Otro grupo de padres de familia había ido a la comisa ría a denunciar que el nivel académico de los centros escolares nacionales estaba decayendo enormemente y que incluso algunos malos profesores estaban haciendo cobros indebidos: exigían pagos por los certificados, por las copias xerográficas, obligaban a comprar rifas, bingos, etcétera. El desorden era de tal magnitud que algunos jóvenes no llegaban a sus centros de estudios sino que se iban a beber licor o simplemente a caminar por las calles en horas de clase. Y por si fuera poco, algunas directivas de asociaciones de padres y madres de familia no estaban siendo transparentes en las rendiciones de cuentas.
Los mototaxistas, por su parte, solicitaban que la Policía Nacional llevara a cabo una labor más intensa de patrullaje, para evitar que delincuentes provenien tes de otros lugares se llevaran sus vehículos y asaltaran a los pasajeros.
En cierta ocasión, una profesora, Nelly Písfil, perte neciente al Frente de Defensa de Monsefú, relató que la ausencia de las tapas de los buzones de desagüe se ha bía convertido en una trampa mortal para los ciudada nos, mientras las autoridades hacían oídos sordos a los reclamos.
Otro agricultor se quejaba por la negligencia de una fábrica de ladrillos, cuyos trabajadores habían cerrado un canal que, con mucho esfuerzo, él había construido para que los volquetes pudieran pasar a recoger tierra.
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De pronto, la comisaría se había convertido en un lugar al que los ciudadanos de cualquier sector del distrito entraban con frecuencia y confianza para dar a conocer sus problemas de seguridad y buscar una pronta solución.
Involucrar a los policías de la comisaría en la recolección de información también permitió que ellos mismos conocieran, de primera mano, lo que la población opinaba acerca de su trabajo. No se trataba de buscar responsables. El propósito era claro: ellos debían tomar conciencia de la necesidad de realizar un servicio policial con eficacia y eficiencia, pero también con mucho cariño y entrega. Lo más importante de estas visitas fue que los policías entendieron que la población les guardaba un gran respeto y que esperaba mucho de ellos. En consecuencia, comprendieron que superar el alejamiento con respecto a la población dependía de ellos.
Por las tardes, es tradicional tomarse un champú, dulce típico de la región hecho a base de frutas y maíz, a un costado de la Plaza de Armas de la ciudad. Ese espacio costumbrista resultó un excelente lugar para conversar con los pobladores. Solo faltaban los escritorios para atender al público: conversábamos de todo y retorná bamos a la comisaría enterados de las acciones que deseaba la población de sus policías. Otro espacio, también ubicado en la plaza y muy similar al anterior, era sentarse a deleitar el paladar con una «raspadía» de hielo con esencia de tamarindo.
Estas entrevistas costumbristas y propias de Monsefú permitieron percibir que uno de los deseos más intensos de los pobla dores era que la Policía los visitara en sus propios centros de trabajo, de recreación y de vivienda, en sus barrios, cua dras o caseríos.
¿Cómo atender a los ciudadanos, especialmente a los de las zonas rurales y alejadas, con un servicio más efi ciente y eficaz, si la comisaría era la única entidad pública de Monsefú que no tenía presupuesto para su funcionamien to? Ésa era una de las preocupaciones que se iba acrecentando cada día, alimentada por las exigencias de la propia población.
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Por ello, como primera medida, se elaboró el Plan de Patrullaje Móvil, que consistía en realizar un recorrido de seguridad y vigilancia por toda la jurisdicción de Monsefú. Sin embargo, había un problema para lograr que la unidad pudiera cumplir con este objetivo. Se trataba del insuficiente combustible con el que se contaba, que sólo alcanzaba para recorrer un promedio de setenta kilómetros por día, lo cual significaba que en unas pocas horas se iba a consumir del todo. Con el tiempo, el patrullaje se fue extendiendo debido a la buena voluntad de los propios pobladores, principalmente de los ganaderos, que llegaban en forma voluntaria hasta la comisaría llevando una cuota de gasolina.
Pero no sólo los ganaderos apoyaron en esta tarea, sino también los mototaxistas, los propietarios de los restauran tes de Cayanca y el propio alcalde, Boris Bartra. De esa manera, fue posible ampliar el servicio de ronda en las zonas urbanas y rurales del distrito. Estas rondas no permitieron únicamente brindar seguridad a la población, sino acercar a la Policía a la comunidad, especialmente a la que vivía en las zonas más alejadas y olvidadas. El vehículo policial se esta cionaba y los policías entablaban largas conversaciones con los pobladores y tomaban nota de sus problemas de seguridad.
Lo más importante de este plan de servicio de patrullaje móvil fue que permitió conocer no sólo los problemas relativos a la seguridad sino también preocupaciones so bre educación, salud, familiares, laborales, etcétera.
La información recogida era valiosa y permitía elaborar un diagnóstico interesante que, a la vez, representaba un reto, pues la Policía pasó a atender problemas relacionados con la mejora de las condi ciones de vida de los pobladores.
En una ocasión, la teniente gobernadora del pueblo joven El Tanque reunió a los pobladores de su sector para que le expliquen a la Policía una serie de preocupaciones, como la urgencia de contar con alumbrado público. Después de algunas se manas, este objetivo se concretó con el apoyo de
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la comisaría y la zona pasó a ser un lugar alumbrado por las noches y por consiguiente más seguro. Lo más importante fue el decidido esfuerzo económico que realizó la población, que fue canalizado por sus representantes.
En unas de esas rondas, llegamos al caserío de Valle Hermoso, donde fuimos invitados por el teniente gobernador a participar en una reunión. En ésta los vecinos acordaron limpiar los caminos para que los vehículos —entre ellos el patrullero— pudieran ingresar sin problemas hasta el centro de su caserío.
Las actividades de acercamiento a la población adoptaron numerosas formas, se realizaron en diferentes lugares y con dis tintos auditorios. Esa primera etapa permitió llegar a la conclusión de que los policías no estaban solos en el nuevo reto de hacer de Monsefú un lugar seguro, sino que la población también estaba dispuesta a cooperar y terminar con el distanciamiento entre policías y ciuda danos. Así fue como comenzó a formarse el binomio po licíaciudadano para trabajar juntos por el bien común y luchar mancomunadamente contra la inseguridad ciudadana.
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Las reuniones de acercamiento con los diversos sectores sociales de Monsefú se sostuvieron a través del tiempo. Como parte de esta tarea, se organizaron campeonatos deportivos con la participación de niños de las zonas urbanas y rurales.
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Años atrás, cuando aún existía el ferrocarril, Monsefú tenía una hermosa estación construida de madera y ubi cada en la avenida Venezuela, donde actualmente está el parque artesanal. Cuentan que antes de que el sol saliera, este importante lugar se colmaba de monsefuanas vestidas con sus trajes típicos, que llegaban con sus burros carga dos con grandes depósitos de metal plateado que contenían leche fresca de vaca. Ellas utilizaban este medio de transporte para llegar a los pueblos cer canos, y especialmente a Chiclayo, ofreciendo sus excelen tes productos lácteos. No solo vendían leche fresca, sino también una exquisita mantequilla cremosa y sabrosos quesillos. Es decir, le daban valor agregado a la materia prima.
Con los años, el tren desapareció igual que la antigua estación, pero aún persiste esta actividad que es fuente de tra bajo para muchos hogares, sobre todo para los habitantes del campo, que siguen subsistiendo gracias a la crianza de ganado y la venta de sus productos. Toda una cultura de vida que se mantiene a través del tiempo.
En una oportunidad, aborde una combi con destino a Chiclayo. A mi costado viajaba un campesino que me reconoció al instante y comenzó a comentarme que él se había dedicado a la crianza de ganado desde muy pequeño, y que esta actividad venía de familia. Su padre, ya fallecido, había hecho lo mismo, al igual que sus abuelos. Pero hacía dos años, él
Una marcha contra los abigeos
Hoy les declaramos la guerra a los abigeos y juntos vamos a derrotarlos.
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había vendido las pocas cabezas de ganado que le quedaban para evitar que se las siguieran ro bando los abigeos. Contó que en una oportunidad, indignados por los permanentes robos, él y otros campesinos se organizaron y cap turaron a varios abigeos que estaban en un auto, literalmente con «las manos en la vaca». Algunos campesinos terminaron en la cárcel por haber hecho justicia con sus propias manos, al dar muerte a los abigeos e incendiar el vehículo en el que ellos perpetraban el robo.
Este relato me estremeció sobremanera. El solo hecho de pensar que mis paisanos, cansados de las tropelías de los abigeos, pretendieran repetir esta penosa experiencia era preocupante.
La sección de Investigación Criminal de la comisaría registraba casi todos los días denuncias por robos de ga nado. Las estadísticas iban en aumento. Por ello, decidi mos iniciar un trabajo contra este delito.
En los días siguientes, sostuvimos reuniones con campesinos y dirigentes. Como primera medida, se decidió realizar una marcha que sirviera para unificar el sentimiento de rechazo contra los abigeos. En esta actividad participaron los campesinos, sus familiares y algunas autori dades que se comprometieron con la problemática. La marcha recorrió buena parte de la ciudad portando grandes pancartas, y al día siguiente los medios de comunicación regional dieron cuenta de esta acción valerosa de los campesinos mosefuanos, respaldados por su comisaría.
Se había dado el primer paso firme para sensibilizar a pobladores y autoridades sobre este grave problema que venían sufriendo los campesinos. Luego, se formó el Co mité de Lucha contra el Abigeato, integrado por los pro pios ganaderos y campesinos, quienes mandaron ela borar el primer volante impreso, que fue distribuido en todos los rincones de Monsefú.
Nada se puede alcanzar si uno no está convencido de lograr sus objetivos, pero también es muy necesario estar fortalecidos por la unión y el
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sacrificio. Eso fue lo que los campesinos comprendieron cuando conversamos sobre las estrategias que utilizaríamos a partir de ese momento. La movilización de los campesi nos, los ganaderos y las autoridades permitió reducir ostensiblemente el robo de ganado, a tal punto que en algunos meses no se presentó ni un solo caso. La experiencia no fue perfecta porque el descuido o la terquedad de algunos campesinos que no se sumaron al proyecto los dejó vulnerables frente a los delincuentes.
En plena ejecución del proyecto, un campesino de nunció el robo de dos cabezas de ganado vacuno. La res puesta no se hizo esperar y, en una acción preestablecida que respondía al plan que se había diseñado, se coordi nó con las demás comisarías cercanas. Luego de una ar dua búsqueda, se halló a las dos vacas en una casa aban donada. Los delincuentes, al notar la presen cia policial, no tuvieron otra alternativa que abandonar el ganado y darse a la fuga.
El patrullaje policial en las zonas rurales era una de las tareas más importantes en ese momento, pero como resultaba difícil cubrir toda la juris dicción de Monsefú con un solo vehículo, el Comité de Damas y el Comité Cívico de la Comisaría de Monsefú organizaron una actividad y, con los fondos, adqui rieron una motocicleta para reforzar el patrullaje rural. La entrega de la motocicleta a la comisaría fue todo un acon tecimiento, y se llevó a cabo en una ceremonia pública realizada en la Plaza de Armas, en la que participaron los pobladores y sus autoridades. Ahí quedó sellado el pacto entre la población y la Comisaría de Monsefú.
A la Policía, definitivamente, le resultaría muy difícil enfrentar y resolver sola todos los problemas de seguridad, pero cuando logra que los propios agraviados participen en algunas acciones que coadyuven a resolver el problema, entonces se avanza en la dirección correcta. Los campesinos monsefuanos jamás se negaron a colaborar y, junto con la Policía, lograron disminuir enormemente el flagelo social del abigeato. Lo más importante de la experiencia fue que, a partir de entonces, se originó una cultura de seguridad entre los campesinos monsefuanos. Sin ellos, nada habría sido posible.
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La participación de los campesinos fue fundamental en la lucha contra el robo de ganado.Abajo: efectivos de la Comisaría realizan tareas conjuntas de acción cívica con la población.
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A las ocho y media de la mañana del 1.° de febrero del 2002 recibí una invitación del alcalde de la ciudad para participar al día siguiente en una reunión de autoridades, fun cionarios y pobladores que se realizaría en el Palacio Municipal con el objetivo de elegir al coordinador distrital de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza.
Soy sincero en reconocer que ignoraba por completo qué era la Mesa de Concertación y qué papel jugaría en Monsefú, pero en mi condición de comisario me había tra zado varias metas, y una de ellas consistía en participar en toda reunión a la que se me invitara para tratar temas sobre la problemática del distrito. En el camino me enteré de que en otras oportunidades se habían cursado invitaciones simi lares, pero que por diferencias entre los asis tentes no había sido posible elegir al monsefuano o monsefuana que asumiría la conducción de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza.
Al día siguiente, con gran número de asistentes —entre autoridades, funcionarios y ciudadanos— se dio inicio el evento, dirigido por Pedro Alva Mariño, coordinador regional de la Mesa de Concertación.
Estaban presentes varios grupos de ciudadanos con sus dirigentes a la cabeza. Eran los primeros meses de la campaña para elegir a los gobiernos
La Mesa de Concertaciónpara la Lucha contra la Pobreza
A nosotros los policías el destino nos ha encomendado una gran tarea: trabajar por una vida digna para los pobres y marginados de este
distrito. Ser policía significa también luchar por los pobres y marginados de Monsefú.
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regionales y locales, y, definitiva mente, la tarea que tenía por delante Pedro Alva le iba a resultar muy difícil. En todo momento, él trataba de explicar que en esa oportunidad de todas maneras se elegiría al coordinador distrital.
Pedro Alva utilizó una metodología muy práctica que permitió la intervención de muchos dirigentes y ciuda danos, quienes explicaron a su manera la problemática de la pobreza en Monsefú. Algunos orien taron sus intervenciones hacia posiciones políticopartida rias, otros trataron muy sutilmente de no hacer notar sus inclinaciones por algún partido político, y tam bién hubo intervenciones que sólo buscaban encontrar soluciones al problema de la pobreza, sin ningún tinte político. Me invitaron a hablar e hice una invoca ción para que en esa reunión se eligiera de una vez al coordinador de la Mesa de Concertación.
Al transcurrir los minutos, crecía la expectativa y el interés. Los integrantes de las diversas agrupacio nes políticas que venían participando en el proceso de elección municipal consideraban extremadamente beneficioso que uno de sus militantes fuera el elegido como coordinador de la Mesa, pues se trataría de la primera victoria política.
Alva propuso una nueva ronda de intervenciones de las autoridades presentes y nuevamente cada una expuso sus puntos de vista con mayor profundidad. Se dijo que cualquiera de ellas podría resultar elegida para el cargo. Para el gobernador, Pedro Salazar, ésta representaba una oportunidad, pues pertenecía a la agrupa ción política Perú Posible, que estaba participando en las elecciones municipales. El párroco de la ciudad se había retirado momentos antes. El representante de la municipalidad, José Sánchez Diez, cumplió con opinar en una forma muy técnica, fiel a su estilo intelectual. Luego continua ron otros dirigentes que a lo largo de la reunión habían sido propuestos para el cargo.
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Hasta ese momento, yo había puesto mucha atención al contenido de todas las intervenciones de los ciudadanos y autoridades, cuando en eso llegó nuevamente mi turno de exponer. Fue una intervención de otro corte. Narré mis experiencias como oficial de la Policía Nacional en la dura lucha contra el fenómeno terrorista.
Minutos después, no sólo tenía la responsabilidad de responder como comisario de Monsefú, sino que me habían encomendado la coordinación distrital de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza. Era el primer policía, a nivel nacional, que asumía ese cargo.
Al final del evento, todos quedaron contentos. Pedro Alva había logrado instalar la Mesa de Concertación en Monsefú y el primer coordinador, yo, tenía la convicción de que todos participarían y apoya rían esta tarea.
«¿Que hace un miembro de la Policía convertido en coor dinador distrital de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza?», fue la sorprendida pregunta que me hizo Susana Villarán en una entrevista en su programa Mesa de Debate, por canal TNP, en Lima. Recuerdo que, entusiasmado y convencido, respondí que también noso tros los policías podemos luchar por los pobres y margina dos del país y ¿por qué no hacerlo en Monsefú, el lugar donde nací, donde aprendí a dar mis primeros pasos, donde forjé mi personalidad sobre la base de las costumbres y tradi ciones de mis paisanos? Dije que había luchado contra el terrorismo y que si la vida me daba la oportunidad de luchar contra el peor enemigo de la humanidad, la pobreza, también lo iba a hacer.
Hoy en día, la Policía Nacional tiene un nuevo reto frente al país y la sociedad, y el nuevo paradigma no sólo es la seguridad ciudadana, sino también la lucha contra la pobreza.
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Población de Monsefú participando en las capacitaciones de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza.
Nombramiento del mayor PNP Guillermo Bonilla como coordinador de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza.
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Quien visite Villa Saúl de Cayanca e ingrese al restaurante campestre El Paraíso, de don José Campos Ayasta, po drá observar un letrero que anuncia el menú divino, como llamando a consumirlo gratis: «Sol, aire, tierra agua y luna». «De ese modo, no sólo promocionamos nuestras comidas y bebidas, sino que también les decimos a nues tros visitantes que el solo hecho de llegar a Cayanca ya es beneficioso para su salud», comenta don José.
El Refugio es otro restaurante campestre muy visitado todos los fines de semana. Su lema es: «Que Dios te dé el doble de lo que tú me deseas». Como si esta frase ejerciera magnetismo sobre las personas, los sábados, domin gos y feriados se forman colas de personas que quieren ser atendidas. «No acep tamos a envidiosos», dice el propietario, don Fidel Guzmán, muy contento por la buena marcha de su negocio.
Un amigo nos decía que el éxito de El Refugio estaba relacionado con las camisas de color verde que usaba a diario don Fidel, quien se constituyó en un verdadero amigo de la Policía. Sus ideas y su apoyo fueron muy importantes para todos nosotros.
En horas de la madrugada, incluso antes del amane cer, era normal ver salir de Cayanca gran cantidad de ve hículos que llevaban a los
Policía para el centro poblado menor de Cayanca
Cayanca ya tiene su Policía para cumplir con ustedes, y a partir de ahora
buscaremos cumplir esa ansiada meta de lograr el binomio policía-ciudadano.
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mercados de Chiclayo las verdu ras recientemente cosechadas, productos de calidad que tienen gran demanda
Desde hace muchos años, Cayanca viene buscando desarrollarse como centro poblado menor de Monsefú. Quienes co nocen Cayanca, podrán afirmar que en este lugar existe un gran potencial turístico, costumbrista y ecológico, pues es la cuna del distrito. Ahí vivieron los primeros habitantes de Monsefú, que luego se trasladaron donde actualmente está la ciudad. Pero su potencial turístico no sólo se basa en su historia, sino en sus hermosos paisajes y su imponente río. Además, en la zona aún habitan curanderos y tejedoras y, lo más importante, sigue siendo escenario de la cultura viva de los mochicas.
Hoy en día, Cayanca es un pujante centro poblado menor que se ha convertido en un núcleo turístico cos tumbrista y ecológico. El mérito es de sus propios po bladores, quienes aprovechando las bondades del lugar y las cualidades innatas de cada uno, han hecho posible que hoy en día funcione un promedio de veinte luga res donde disfrutar, beber y comer comidas típicas de la zona a precios muy económicos. Son miles los turistas que llegan a este lugar. Podemos decir con certeza que la gas tronomía cayancana es una actividad productiva y favore ce a muchos vecinos. Sin embargo, la zona no tenía un servicio de seguridad, ni mucho menos un local policial, a pesar de que está ubicada a tan solamente siete kilómetros de la ciudad de Monsefú.
Luego de algunas reuniones con los pobladores, acor damos instalar un servicio policial en forma permanen te para que custodiara Cayanca. Un poblador, muy gene roso y desprendido, nos brindó su local, Los Gemelos, y en ese lugar se instaló la Policía. Los propios pobladores, con mucho entusiasmo, lo pintaron de un color similar al de una comisaría, es decir verde, y le añadieron un gran letrero que decía: «Policía Nacional del PerúJunta Vecinal de CayancaComisaría de Monsefú». Para ellos, nuestra presencia significaba que Cayanca ya tenía su propia comisaría y esto era un paso adelante en sus deseos de desarrollo.
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El almuerzo, el desayuno y la cena para el personal poli cial estaban garantizados. Se estableció una alianza con los pro pietarios de los restaurantes, quienes le brindaban los ali mentos. Cuando le preguntaba al teniente gobernador de Cayanca, don Gregorio Velásquez, si el personal ya ha bía pasado por sus alimentos, me contestaba: «Uhhhh, mayor, no se preocupe, que su personal está bien atendido: ni con sus padres». Resultaba que eran atendidos con mu cho respeto y cariño. Los cayancanos estaban felices de ver a los policías rondando a pie por sus casas y chacras, visitando los colegios y cuidando a los turistas.
Esta acción, solicitada por los propios po bladores, no solamente hizo de Cayanca un lugar más seguro y permitió que aumentara el turismo —y, por ende, que mejo raran los ingresos económicos de muchos hogares—, sino que también hizo posible brindar un mejor servi cio de transporte público y mejorar las relaciones fami liares.
Llegar hasta Monsefú desde Cayanca para asentar una denuncia por maltrato familiar resultaba complicado para las víctimas que, en su mayoría, eran las madres de familia. Cuando la Policía empezó a visitar los hogares, hizo una labor de concientización para que ellas conocieran sus derechos y denunciaran cualquier maltrato físico o psicológico del que fueran objeto. Al poco tiempo, comenzaron a llegar las de nuncias por maltratos, al principio un poco tímidas, pero más tarde con mayor fuerza y seguridad. Estas denuncias eran atendi das muchas veces en los propios hogares y resueltas inmediatamente. Al pasar el tiempo, notamos que las de nuncias dejaron de llegar y eso nos preocupó, así que empezamos a averiguar qué estaba pasando. Con sorpresa, nos enteramos del motivo: las señoras habían aprendido cuáles eran sus derechos, y cuando sus esposos intentaban golpearlas, ellas, con su dejo característico, les decían: «Pégame nomás, cholo de cuernos, que será para traerte a la Policía hasta la puerta de la casa, carajo». Algunos campesinos, muy sorprendidos, se acercaban a contarnos: «Jefe, mi esposa ya no es la de antes, ahora se me empala, hasta chúcara se pone pe’, y todo lo ve la Policía».
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Ningún policía que hubiera cumplido su servicio en Cayanca retornaba molesto, no obstante que la tarea implicaba caminar durante horas, ron dando de un sitio a otro. Muy por el contrario, volvían a la comisaría felices de haber co nocido a mucha gente, y en algunas oportunidades, llevando verduras o frutas que les habían regalado. «Lle ve, jefecito, un poco de lechuga y tomate para su esposa, y un poquito más para la otra», les decían los pobladores.
Al otro lado del río se ubican las chacras del distrito de Reque, cuyos campesinos sufrían constantes robos de ganado. Un día, un delincuente que solía transitar por esa zona se llevó a una ternera por una ruta que siempre utilizaba para llegar hasta un corral ubicado en La Victoria. Cruzó el río e ingreso a territorio de Cayanca, siempre arrastrando a la ternera, hasta que pasó frente al local policial, donde fue fácilmente capturado. El delincuente, muy sorprendido, narró que jamás se había enterado de que existiera Policía en Cayanca y que esa siempre había sido la ruta ideal para robar el ganado de Reque. El propietario del animal era un anciano que ya había perdido la cuenta de cuántas cabezas de ganado le habían sustraído en los últimos años.
Los cayancanos nos dieron una gran lección: gracias a sus grandes deseos de superación, habían logrado, por encima de los problemas económicos del país, convertir este lugar en un centro turístico al exponer al mundo sus virtudes y fortalezas naturales.
Además, gracias a su perseverancia y entusiasmo, entendimos que no debemos esperar a que las víctimas lleguen hasta la comisaría para denunciar un hecho, sino que la Policía debe ir hacia donde están los pobladores para impedir que los hechos delictivos o violentos se lleven a cabo, terminen im punes o sigan ofendiendo la dignidad de los ciudadanos. Pero también apren dimos que nosotros los policías, a través de nuestro servicio, podemos mejorar las condiciones de vida de muchos pobladores.
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La Policía de la Comisaría de Monsefú realizando acciones cívicas: servicios de salud, desayuno, corte de pelo y actividades deportivas.Abajo: Junta Vecinal del P. J. Jesús Nazareno Cautivo, una de las que participó activamente en todas las acciones de prevención.
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Se aproximaban los feriados de Fiestas Patrias y las organizaciones políticas fortalecían sus pretensiones de ganar las elecciones municipales de Monsefú. Por tanto, era necesario garantizar el orden público para que los comicios se desarrollaran en forma pacífica.
También estaba presente la preocupación de que los pobladores conocieran las propuestas de sus candidatos y la necesi dad de darlas a conocer por los medios de comunica ción. Por suerte, Monsefú tenía tres emisoras de radio: Radio Superior, de la familia Yaipén; Radio San Valentín, de la familia Flores; y Radio San Juan, de la familia Uceda. Ya se habían desatado algunas campa ñas que calentaban el ambiente político, con riesgo de ter minar en enfrentamientos violentos.
Sobre este tema conversé con mi amigo Raúl Flo res, de radio San Valentín. Sin pensarlo mucho, me dio todas las facilidades para llevar a cabo un programa ra dial sabatino desde las 12 hasta las 14 horas. En mi condición de coordinador de la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza y de comisa rio, salí al aire.
Concertando, un espacio democrático para debatir la pro blemática monsefuana, comenzó a escucharse en los hogares. Los entrevistados eran las autoridades, los funcio narios, los dirigentes, los ciudadanos y también
Concertando por ellos
Concertando, un espacio democrático para debatir la problemática monsefuana.
No solamente los que llegan a la comisaría son los que necesitan de nosotros,
sino que la mayoría de vícti mas están afuera y es ahí donde debemos estar.
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los propios candidatos. Los temas: la problemática monsefuana y las propuestas de solución. La dinámica estaba basada en la concertación y la tolerancia, y la finalidad era crear una cultura de paz y de seguridad para los ciudadanos.
Sin ingresar al tema de la política partidaria, Concer tando fue ocupando un lugar preferente entre los ciudada nos y las ciudadanas, pues era un espacio para debatir acerca de los principales proble mas del distrito. Pero lo más importante fue que se lo gró un debate de nivel, respetuoso y democrático, y lle gamos a conocer en profundidad los innumerables problemas sociales de Monsefú. Esto permitió orientar de mejor manera los esfuerzos tanto de la comisaría como de la Mesa de Concertación para coadyuvar aportando soluciones.
Las visitas de los pobladores a la comisaría para profundizar sobre los problemas de Monsefú comenzaron a ser muy frecuentes. Los policías no sólo combatían la delincuencia y la violencia, sino que también apoyaban a la población a solucionar sus problemas vecinales.
Para profundizar el compromiso de los candidatos en caso de que llegaran a la alcaldía, se llevó a cabo un evento público en plena Plaza de Armas, donde se convocó a toda la población. Los can didatos expusieron públicamente sus planes de gobierno y sus propuestas municipales.
De esta manera, por iniciativa de la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza, se hizo realidad uno de los principales pedidos que realizó la población en el programa radial Concertando.
En mi condición de coordinador de la Mesa, fui nom brado para abrir y dirigir el evento que, felizmente, se desarrolló con mucha tranquilidad y participación democrática. De los doce candidatos, solo uno no partici pó; nunca se supieron los motivos por los cuales prefirió no asistir a esta fiesta democrática.
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Al final del acontecimiento, los asistentes tenían una idea más clara de lo que podía significar su voto a la hora de acudir a las urnas. Los candidatos sabían que a partir de ese momento tenían que ordenar mejor sus ideas y hacer innovadoras propuestas para sus próxi mas presentaciones, porque el tiempo era cada vez más corto y lograr el objetivo de llegar a la municipalidad, cada vez más difícil.
Luego de unos días, surgió en Concertando otra necesidad, planteada de nuevo por los ciudadanos. Se trataba de que los pobladores de las zonas rurales tam bién querían escuchar los planteamientos de sus candi datos. La Mesa de Concertación decidió organizar otro encuentro, esta vez en el centro poblado menor de Cayanca.
Fue muy reconfortante ver a los cayancanos entusias mados con la organización del encuentro. Nuevamente, se puso de ma nifiesto el gran desprendimiento del señor Guzmán, pro pietario del local Los Gemelos, donde venía funcionan do la comisaría.
Al llegar el día, el local de la comisaría estuvo muy concurrido y fue otra fiesta democrática. Todos los can didatos se comprometieron a instalar su municipalidad delegada apenas llegaran al sillón municipal.
Sin embargo, han pasado varios años de esas prome sas y hasta ahora Cayanca no tiene ni municipalidad de legada ni alcalde delegado. Una vez más, los cayancanos, por su deseo de superación, se han organizado y cuentan con el llamado Frente de Defensa de Cayanca, cuya meta es lograr el desarrollo de esta parte de Monsefú.
Otras de las propuestas que se debatieron en el programa radial Concertando fue la necesidad de cons truir la carretera de Cayanca. El mal estado de esta vía originaba muchos accidentes de tránsito y otros problemas más.
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Con los dirigentes cayancanos visitamos en varias oportunidades las instalaciones del Consejo Transitorio de Administración Regional (CTAR), hoy gobier no regional, y conversamos con el presidente de aquel entonces, Germán Sarmiento. En esta tarea también estu vo comprometido el gobernador, Pedro Salazar.
Logramos que el presidente del CTAR visitara Cayanca y, en ceremonia pública, con participación de las autori dades locales y pobladores, se comprometiera a la cons trucción de la soñada carretera.
A los pocos días, se observó la llegada de maquinaria y de obreros, y se dio inicio a los primeros trabajos de la carretera, pero luego nos informaron que el expediente técnico presentaba algunas deficiencias que tenían que corregirse. Así que la maquinaria terminó siendo retirada y, poco tiempo después, Germán Sarmiento fue sustituido en el cargo. El expediente quedó listo, pero los trabajos no se retomaron durante ese año. Felizmente, hoy en día esa carretera ya es una realidad, gracias a la perseverancia de las autoridades y los pobladores.
En junio del 2003, el programa radial Concertando tuvo que ser interrumpido por mi alejamiento de la co misaría de Monsefú, pues desde el mes de febrero de ese año yo había pasado a trabajar al penal de Picsi y desde abril me convertí en el comisario de Huarmaca, un distrito de la serranía de Piura, donde tuve la oportunidad de conocer otra cru da realidad: la población rural vivía atemorizada por las acciones terroristas.
Meses después, en septiembre de ese mismo año, Concertando nuevamente logró salir al aire, esta vez por gentileza de la familia Uceda, propietaria de Radio San Juan. A partir de entonces, el conductor del programa fue Marco Custodio Ballena, gobernador de Monsefú. Posteriormente, Concertando retornó a radio San Valentín. Es preciso mencionar a los principales colaboradores del programa: José Sánchez
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Diez, Victorino Chancafe Tullume, Benito Azabache, Elmer Custodio, Juan Puicon, Karina Cuyate, José Cuyate y otros grandes amigos.
Uno de los valores más importantes del programa radial Concertan-do fue y seguirá siendo el hecho de que dio una oportunidad para que se escuchara la voz de muchas personas, hombres y mujeres que venían realizando un trabajo silencioso a favor del desarrollo de Monsefú y que ne cesitaban un espacio para hacer conocer a la colectivi dad lo que estaban haciendo, no con un afán protagónico, sino más bien con la sana intención de in volucrar a las personas en sus nobles objetivos. Tam bién nos permitió conocer la problemática de cerca y apoyar a la población en encontrar respuestas, renovando la fe en el sistema democrático y demostrando que la Policía Nacional también está con ella en la búsqueda de mejorar sus condiciones de vida.
Los problemas y las necesidades que se identificaron fueron numerosos, pero entre ellos destacaron los siguientes:
• Lanecesidaddecontarconautoridadesquerealizaranunagestiónconcertadora, participativa, transparente y con alta calidad
• Laausenciadeespaciosparalaparticipaciónciudadana• Lapocatransparenciaygarantíadelainversiónyelgastopúblico• Lafaltadeinversiónydepolíticasparamejorarlaeducación,lacul
tura y el arte • Lainexistenciadelugarespúblicosparalaprácticadeldeporteyla
recreación, especialmente para los niños y jóvenes • Laausenciadeunaestrategiaintegraleneltemadelaseguridadciu
dadana por parte de las autoridades • Elinsuficienteapoyoaactividadesproductivascomolaagricultura,
la ganadería, la artesanía y el co mercio • Laescasezdeiniciativasparaconservaryfomentarlascostumbresy
tradiciones populares en el ámbi to local, regional, nacional e internacional
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• Lapobreimplementacióndelosserviciosbásicosenlaszonasrurales• Losreducidosesfuerzosporincentivaryfortaleceralasinstituciones• Laausenciadeplanesdecaptacióndecapitalexternoparaenfrentar
una serie de problemas que afectaban el desarro llo y, por ende, la seguridad de los ciudadanos.
Estos problemas de la sociedad monsefuana fueron saliendo a la luz por la participación de los propios po bladores, muchos de los cuales jamás habían tenido la oportunidad de expresar su opinión.
Después de esta rica experiencia, estamos en condiciones de afirmar que el desarrollo de Monsefú y el mejoramiento de la ca lidad de vida de sus ciudadanos no será posible si no se empieza por planificar acciones en las que participen todos los sectores, de todos los niveles. Definitivamente, la postergación afecta la seguridad ciudadana, pues los factores socioeconómicos están íntimamente ligados a los demás problemas.
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Las actividades de concertación jugaron un papel preponderante para la seguridad ciudadana.
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Muchas veces, los policías nos preguntamos si nuestras es posas comprenden el trabajo que realizamos. Seguramen te, ellas se sienten orgullosas de lo que hace mos, aunque el temor de casi todas es lo que nos pueda pasar. Nosotros no sabemos si luego de una jornada de trabajo retornaremos a nuestros hogares sanos y salvos.
En la comisaría de Monsefú nos trazamos una meta: lograr que nuestras esposas nos ayudaran directamente en nuestro trabajo, o sea, tenerlas cerca de nosotros por lo menos unas horas a la semana, realizando algunas ta reas.
Bastó una invitación que cada uno de los efectivos le hizo a su esposa para que la mayoría de ellas acudiera entu siasmada, y así por primera vez las tuvimos juntas. En la comisaría conversamos de todo: del trabajo, del comportamiento de sus esposos, de sus preocupaciones, sus temores, sus aspiraciones, sus frustraciones, y también sus alegrías como esposas. Pero yo noté que ellas, en el fondo, no sabían exactamente cómo es el trabajo que realiza un policía en una comisaría y les propuse acercarse para conocerlo directamente, lo cual les interesó mu cho.
A los pocos días, ellas juramentaron como integrantes del Comité de Damas de la Comisaría de Monsefú y se ins talaron en un ambiente. Su
Un espacio para las esposas
Invitemos a nuestras esposas a conocer nuestro trabajo de cerca. Quizá eso nos permita ser mejores con ellas y nuestros hijos, y también
con la colectividad.
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misión estaba bien definida: «Realizar actividades de apoyo a la población, especialmente a los sectores más necesitados».
La gran tarea que desarrollaron estas mujeres fue lle var alegría y esperanza a muchos lugares de Monsefú y realizar actividades con los principales protagonistas, los pobladores del sector. Ellas, con gran en tusiasmo y responsabilidad, organizaban las llamadas acciones cívicas. Los días domingos en especial, las veíamos trajinar con mucho gozo por las zonas rurales, acompañadas por nuestros hijos y otros familiares que, poco a poco, fueron también involucrándose.
«Nos vamos a Valle Hermoso, este domingo tenemos una acción cívica», decían, y elaboraban los documentos necesa rios para dar cuenta del evento. A las 6 de la mañana de ese día, el personal, a bordo del patrullero, llegaba con el pan y la leche para el desayuno que se iba a ofrecer a los niños de Valle Her moso. En el lugar los esperaban los pobladores organi zados en diferentes grupos que tenían tareas específicas, entre ellas la limpieza de los caminos rurales.
A las 8 ya se estaba repartiendo el desayuno a los niños, mientras se pre paraban los ambientes para que la población recibiera atención médica gra tuita por parte de los profesionales del Centro Médico de Monsefú o de la Sanidad de la Policía. El Centro de Formación Laboral de Monsefú también se hacía presente ofreciendo cortes de cabello, y algunas madres de familia se atrevían a pedir que les hicieran algunos retoques.
A las 10 de la mañana arrancaba el campeonato de fútbol entre los representantes de los caseríos de Pómape, Cúsupe, Larán y el anfitrión, Valle Hermoso. Se disputaban varios trofeos donados por don Gaspar Agapito, Martín More, otra persona y una institución amiga.
Al llegar el medio día, las madres de familia daban los toques finales al almuerzo de confraternidad que se servía luego de culminar las demás
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actividades, y todos los participantes terminaban confundidos en una fiesta social animada por los equipos de sonido llevados desde Monsefú, cuyos propietarios se habían convertido también en colaborado res de la comisaría. Se contaba incluso con decoración, que corría por cuenta de César Sánchez Chavesta.
De esta forma, el Comité de Damas llegó a diferentes lugares de Monsefú organizando sus acciones cívicas y comprometiendo a otras instituciones como el Comité de Damas del CTAR, la Beneficencia, el Centro Médico, el Instituto Tecnológico y las empresas de transportes. También se contaba con la infaltable participación de los tenientes gobernadores y las directivas de las juntas vecinales de la comisaría.
En la ceremonia por el aniversario del distrito —que se celebró en la Plaza de Armas de la ciudad y contó con la participación del flamante jefe de la II DirtepolChiclayo, general PNP Jorge Cateriano Portocarrero y de muchas otras au toridades regionales y locales— se llevó cabo la entrega a la comisaría de una motocicleta adquirida por el Comité de Damas. Más tar de, este vehículo recorrió todos los rincones de Monsefú.
Al llegar la Navidad, el Comité de Damas organizó una fiesta infantil para mil niños monsefuanos, especialmente para los hijos de los integrantes de las diferentes juntas vecinales.
Ése era el trabajo de las esposas de los policías, un tra bajo complementario al de la comisaría. Es un ejemplo que puede repetirse en otros lugares.
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Diversas actividades con la participación activa de las juntas vecinales, plenamente identificadas con las acciones de prevención.
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Durante todo el tiempo, pensábamos que seguramente algunos ciudadanos querían comunicar se con sus policías, pero se les hacía difícil hacerlo. El reto, pues, era incrementar los canales de comunicación. En Monsefú ya contábamos con el programa radial, teníamos una línea telefónica, existía una buena relación con la pobla ción, las puertas de la comisaría estaban abiertas las 24 horas del día, pero insistíamos en que algo más fal taba. Se decidió, entonces, reubicar el buzón de sugeren cias, que se encontraba en el interior de la comisaría y que, por años, había estado ahí sin cumplir su cometido.
Los suboficiales Caicedo, Baca y Dávila buscaron la for ma de instalarlo en el lugar más aparente del frontis del local. Pronto se pudo observar que los pobladores se dete nían a mirar el buzón y leer detenidamente el letrero que se colocó encima de este, en el que se solicitaba a los ciudadanos que depositaran sus quejas y sugerencias para ser mejor atendidos.
Este cambio de lugar se convirtió en una provocación positiva para que se expresaran las inquie tudes ciudadanas. Al principio, los vecinos observaban el buzón con recelo, pero después entendieron el mensaje de la Policía: queríamos que nos dijeran sus problemas también en forma reservada. Al día siguiente, con asombro, pude constatar que se habían depositado varias cartas dirigidas a la comisaría. Algunas felici taban al personal policial
Buzones que hablan
Busquemos nuevas formas de comunicación para que los ciudadanos
nos expresen sus inquietudes.
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por el trabajo que venía realizando; otras sugerían que se llevaran a cabo acciones para mejorar la seguridad; finalmente, estaban las que presentaban quejas acerca de la actuación policial, incluso con nombres y detalles.
Una de las cartas decía: Señor comisario Polly [nom bre de cariño con el que siempre me llaman mis familiares y paisanos]: Nosotros somos monsefuanos y sabrá que cocinamos chicha de jora desde hace muchos años, pero resulta que los camiones que nos traen la leña ya no quieren venir porque la Policía los detiene permanentemente y esto nos perjudica a todos los que nos dedicamos a la venta de chicha. Por favor, ayúdenos en esto.
La chicha es la bebida favorita de los monsefuanos, la que más consumen desde el tiempo de los mochicas. Hasta la fecha, la chicha se sigue preparando con técnicas ancestrales, y para ello es imprescindible utilizar leña, especialmente de algarrobo. Resulta que la venta de leña es controlada, y cuando se realiza sin el permi so respectivo, está prohibida. Posiblemente, a los comerciantes les resultaba muy engorro so realizar los trámites, pero otros no los hacían porque de este modo se beneficiaban.
Luego de recibir esa carta, tomamos la medida de llevar a la comisaría todos los camiones de leña que ingresaban a la jurisdicción de Monsefú. Una vez que tuvimos varios camiones estacionados en el frontis de la comisaría, constatamos que toda la leña que transportaban era ilegal, pues no con taba con los permisos correspondientes. Sin embargo, era comercializada a precios muy elevados, como si los vendedores hubieran pagado todos los derechos correspondientes.
Después de una larga y franca con versación con ellos, entendieron que les resultaba bene ficioso contar con la documentación respectiva y así evitar que su leña fuera decomisada. Probablemente muchos no lo hicieron, pero los que sí cumplieron con su deber ingresaban a Monsefú a
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comercializar su leña con toda confianza. De esta manera se lo gró el objetivo de no desabastecer a los hogares monsefuanos, que no sólo utilizan este insumo para preparar chi cha sino también otros alimentos esenciales; incluso los panaderos usan leña de algarrobo en sus hornos.
Respecto a este tema, recuerdo una anécdota que da cuenta con precisión de cuán importante es la leña de algarrobo para los monsefuanos. Una vez escuché que un profesor que había enseñado durante años en el colegio Labarthe de Chiclayo decía, con mucho cariño, que cuando se paseaba por el aula y sentía en el ambiente el aroma a leña de algarrobo, podía decir, sin temor a equivocarse, que estaba frente a un alumno monsefuano, pues su ropa y sus cuadernos estaban impregnados con el olor del humo. No se equivocaba, pues cuando le preguntaba de dónde venía, él le respondía: «Yo soy de Monsefú, profesor».
Así, por las comunicaciones que recibíamos a través del buzón nos enterábamos de lo que pasaba en los cole gios, en las instituciones públicas, en los barrios y hasta en los caseríos, lo cual significaba que la Policía tenía más trabajo.
Una vecina nos informó en una carta anónima: Fren te a mi casa, hace tres semanas, han hecho un enorme hueco para arreglar las tuberías de agua, y hasta la fecha no lo han tapado. Y he visto que en varias oportunidades, jóvenes y adul tos se han caído en su interior, incluso un vehículo. Hagan algo, por favor.
Inmediatamente se en vió un oficio a la oficina de la Empresa Administradora de Servicio de Agua Potable de la ciudad, haciéndole sa ber el grave peligro que significaba para un sector de la población la presencia de ese hoyo. A los pocos días, la señora llamó por teléfono a la comisaría para agradecer porque el hue co había sido tapado. En esta oportunidad sí se identifico plenamente e hizo notar su alegría.
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«Si las demás entidades públicas y privadas de Monsefú colocaran un buzón como ustedes, estoy seguro de que se entera rían del mal servicio que vienen prestando», decía una carta de un monsefuano residente en Estados Unidos que había llega do después de muchos años a visitar a sus familiares por Fiestas Patrias.
Hay una serie de herra mientas que pueden utilizarse con fines de seguridad ciudadana. Los buzones de sugerencias son un elemento que no sólo permite cono cer cuáles son los problemas de inseguridad, sino también acercarnos a los ciudadanos y hasta salvar una vida. Los buzones son herramientas sencillas que, sin embargo, pueden prestar un gran servicio al ciudadano.62
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El mayor Bonilla y la teniente gobernadora Paula Sánchez, con quien trabajó estrechamente a favor de su comunidad.Abajo: entrega de trofeo donado por el Sr. Víctor Incio, activo colaborador de todas las actividades de la Comisaría.
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El teniente Cotrina y los técnicos Dávila, Neyra, Mora y Gonzales La Torre, acompañados de don Benito Azaba che, fueron los encargados de visitar todos los caseríos y barrios y organizar a las juntas vecinales, con sus tenientes gobernadores a la cabeza y sus principales dirigentes. Sus integrantes comprendieron que estaban organizándose para abordar el tema de seguridad, pero que también estaban velando por el desarrollo y bienestar de su vecindario.
Hacer realidad el proyecto de las juntas vecinales permi tió que, sobre todo en el área rural, disminuyeran considerablemente los robos de ganado, de herramientas y de aves de corral, y en algunas oportunidades se detuviera en flagrante delito a los ladrones. Las reuniones con los pobladores, en sus propios lugares de residencia, pasaron a ser amenas y provechosas, pues nos acompañaban profesionales de diferentes especialidades cuya participación enriquecía los debates. Así, poco a poco, las ideas para mejorar la calidad de vida de los pobladores tomaban cuerpo.
Habitualmente, las juntas vecinales estaban conforma das por un presidente, un vicepresidente, un secretario de actas, un tesorero, un secretario logístico y dos o tres fiscales, pero otras consideraban distintos cargos. Es decir, los integrantes de las juntas vecinales sentían que su directiva debía organizarse de acuerdo con sus propias necesidades, siguiendo ciertos
Las juntas vecinales
Si no logramos entender que necesitamos estar organi zados, nuestra propia seguridad y
la de nuestros bienes siempre estará en peligro.
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lineamientos para que no existiera una marcada diferencia respecto a otras instancias similares. De esta forma, se lograron conformar veinticuatro grupos —entre rurales, urbanos y especiales— en los siguientes lugares:
• JesúsNazarenoCautivo• Miraflores• Túllume• Micarcape• ValleHermoso• PuenteNuevo• Alican• Cayanca• Larán• Cúsupe• SanIsidro• LaVictoria• Pómape• SanJosé• Muysil• ElTránsito• ElTanque• Barrantes• ElPalmo• Calazán• Misericordia• LosAlgarrobos• AsociacióndeMototaxistas«JNC»• AsociacióndeTaxis
Todas las juntas vecinales estaban compuestas por los habitantes de un caserío o barrio, a excepción de las dos últimas, integradas por los miembros de las asociaciones de mototaxistas y taxistas de Monsefú, que conformaban las llamadas juntas vecinales especiales.
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Los últimos días del año 2002 se organizó un evento denominado «Primer encuentro distrital de juntas vecinales», que se llevó a cabo en un local ubicado en la Plaza de Armas de la ciudad y que pertenece a uno de los prin cipales ganaderos de Monsefú, el señor Ballena.
Durante esta reunión, que se inició con el izamiento del pabellón nacional y duró toda una mañana, se realizó un balance del trabajo realizado hasta ese momento por las juntas vecinales. Pero más que eso, la intención era darle sostenibilidad al proyecto, lograr que nuestras nuevas autoridades se comprometieran a continuar apoyando la organización y el desarrollo de las juntas vecinales, que no era más que la participación ciudadana hecha realidad en el tema de seguridad, y que por ningún motivo se debía detener.
Todos se comprometieron a apoyar a las juntas vecina les, pero la promesa no se mantuvo. En la actualidad, las pintas que se hicieron en cada barrio y caserío, en las que se anunciaba que ahí existía una junta vecinal or ganizada por la comisaría, ya casi no se notan; las ha borrado el transcurso del tiempo y también el abandono. Las frecuentes reuniones de sus integrantes, en las que se discutían los problemas y se buscaba concertadamente una solución, ya no se realizan. Pero lo que no se ha borrado es la volun tad de sus habitantes por retomar este proyecto y sentir nuevamente que en sus barrios o caseríos existe una junta vecinal organizada para hacer frente a los actos de inseguridad.
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Pobladores de Monsefú de los distintos caseríos participando en una actividad deportiva.Abajo: juntas vecinales en el desfile por aniversario.
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El día central del aniversario de Monsefú, el gene ral PNP Jorge Cateriano Portocarrero, jefe de la II Dirtepol, se sintió gratamente sorprendido cuando vio desfilar a unos cuarenta canes acompañados de sus dueños, en su mayoría niños y jóvenes monsefuanos.
Todos los ocupantes del estrado de honor, donde estaba el alto oficial junto con las autoridades, coincidieron en señalar que era un lindo espectáculo ver a los canes de diferentes razas marchar correctamente, vestidos con chalecos de tela que decían «Club Canino de la Comisaría de Monsefú». Pero las simpáticas mascotas no sólo desfilaron ale gremente, sino que también hicieron una demostración de destreza dando saltos, saludando y haciendo una serie de piruetas que en cantaron a todos los asistentes, quienes premiaron el espectáculo con calurosos aplausos.
El entusiasmo de Martín More Diez e Iván Chanduví y del técnico de la PNP Dávila hizo posible que los niños y jóvenes, entre ellos mi hijo Guillermo, encontra ran un espacio de sano esparcimiento y demostraran su cariño por los animales. La comisaría era el lugar donde los protagonistas —niños y jóvenes— se reunían para acor dar la manera de llevar a cabo las sesiones de entrena miento. El alcalde de la ciudad cedió gentilmente las ins talaciones del coliseo. La recaudación de propinas que los menores entregaban en forma voluntaria y otros aportes cubrían los pasajes y otros gastos del instructor, un
El Club Canino de Monsefú
La participación de los niños y jóvenes no solo nos permite alejarlos de los actos
antisociales, sino también los sensibilizamos antes los problemas de su comunidad.
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policía retirado, amante de los canes, quien los entrenaba con el apoyo de su menor hijo, de apenas unos 12 años, pero que ya conocía bien el oficio.
Los logros de esta iniciativa se vieron muy rápido. Cada día aumentaba el entusiasmo y todos los niños y jóvenes que criaban un perro querían incorporarse al Club Canino. Cierto día, recibie ron la primera invitación para participar en un concurso regional de canes. El joven estudiante de Medicina Veterinaria Custodio Lores retornó en horas de la noche, triunfante y feliz, pues el can de Martín More, que repre sentaba al Club Canino y que él se encargó de llevar al concurso, había ganado el premio regional al «Can me jor cuidado».
Los canes que pertenecían al club podían ser observados no sólo en pleno entrenamiento, sino también cuando estaban descansando o paseando por las calles conducidos por sus propietarios. De esta manera, se convirtieron en un atractivo para gran des y chicos, y constantemente eran invitados a par ticipar en presentaciones en diferentes lugares.
Así, los canes estuvieron presentes en la primera feria costumbrista de Pómape y en otras actividades realiza das por el Comité de Damas de la Comisaría. Pero tam bién participaron en algunos servicios policiales de seguridad, pues acompañaban a los policías en sus recorridos. Que un doberman, un rottweiler, un boxer o un pas tor belga o siberiano acompañara a un policía, defini tivamente ayudaba mucho a mantener el orden públi co, sobre todo cuando se trataba de ferias en la ciudad, a las que llegan miles de visitantes. Además, los perros eran también todo un atractivo turístico.
Inicialmente, el programa de instrucción estaba previsto sólo para dos meses, pero ante el pedido de muchos niños y jóve nes, se prolongó por dos meses más. A la vez, la directiva del club se enfrentó al problema de cómo sufragar la mensualidad del instructor.
Afortunadamente, las ideas sobraron, y pronto se vio a los integrantes del club reunidos en la pérgola de la Plaza de Armas anunciando, a través de
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un potente equipo de sonido, que se iba a realizar una rifa organizada por el Club Canino de la Comisaría de Monsefú. El resultado fue que lograron recaudar su ficiente dinero para cancelar gran parte del sueldo del instructor de los siguien tes dos meses y con esto cum plieron su objetivo.
Posiblemente, muchas comisarías querrían tener un cuerpo canino para la seguridad ciudadana, pero por razones económicas les resulta difícil contar con ca nes propios y un entrenador. Es más, en la actualidad resul ta imposible contar con canes de diferentes razas y que estén disponibles en el momento necesario.
La experiencia de Monsefú enseñó que tener canes preparados y disponibles mejora el servicio de seguridad ciudadana de cualquier lugar y, también, permite unir a niños y jóvenes que aman a los animales y que pueden realizar su aporte ciudadano poniendo a sus mascotas a disposición de la seguridad.
Días antes de las fiestas navideñas del 2004, visité Monsefú y constaté que algunos amigos que habían integrado el Club Canino aún paseaban por la ciudad con sus mascotas y enseñando con mucho orgullo lo que sus queridos animales habían aprendido y que, a pesar del tiempo, no olvidaban. Muy por el contrario: los dueños de las mascotas habían aprendido varias técnicas del instructor, que enseñaban a otras mascotas.
Hoy en día, muchos niños y jóvenes que ya se van haciendo adultos recuerdan con cariño los días en que participaban en el Club Canino y también acudían al local de la comisaría, donde ingresaban con confianza para conversar lar gamente con los policías, de quienes, seguramente, recibieron más de un consejo.
En Monsefú, como en muchos otros lugares, existen policías interesados en impulsar un pro yecto como éste. Espero que esta experiencia les sirva para repetir y mejorar lo que se hizo en su momento.
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A fines del 2003, cuando me desempeñaba como co misario de Huarmaca pero aún continuaba siendo coor dinador de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza de Monsefú, me informaron, a través de GTZCooperación Alemana al Desarrollo, que el gobierno alemán, en el marco de su programa de canje de deuda por desarrollo del Fondo Contravalor Perú Alemán, estaba convocan do a un concurso de proyectos, uno de cuyos rubros era el fortalecimiento de la democracia.
Con GTZ habíamos iniciado una relación a partir del proyecto Fortalecimiento del Diálogo Político (Fodipo), que en convenio con la Universidad Na cional Pedro Ruiz Gallo buscaba apoyar y fortalecer el trabajo de las mejores Mesas de Concertación para la Lucha contra la Pobreza de la re gión Lambayeque. Tuvimos la suerte de ser elegi dos como una de ellas, y por esta razón manteníamos una constante coordinación con Sheyla Falleen y otras personas en cargadas de concretar este apoyo. Cuando iniciamos la convocatoria con el fin de co menzar a elaborar el proyecto para presentarnos al con curso, una de las personas más comprometidas era mi esposa, quien apoyaba constantemente todas las acti vidades de la Mesa de Concertación. Debo indicar que como las mesas distritales no disponían de un presupuesto, todo el apoyo era voluntario y, lamentablemen te, no había muchas personas dispuestas a brindarlo. Así, a
Un proyecto truncado
Nadie tiene derecho a truncar el sueño de los monsefuanos de sentirse
libres de amenazas y peligros.
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las dos primeras sesiones a las que se convocó para la elaboración del proyecto asistió una veintena de profesionales, pero luego uno a uno fueron desertando al enterarse de que el trabajo se iba a realizar ad honórem. Visitamos la Municipalidad del distrito y les explicamos a los principales funcionarios por qué era necesario que Monsefú contara con un plan de desarrollo concertado tal como muchos distritos ya lo habían hecho con la participación de sus ciudadanos. La respuesta era: «Yo me comunico con ustedes». Pero pasaban los días sin que llegara una respuesta, con lo cual se perdía un tiempo muy valioso.
Con mi esposa sosteníamos largas conversaciones sobre la problemática del distrito. Ella, a través del trabajo del Comité de Damas, había logrado un importante acerca miento con las juntas vecinales, cuya labor consideraba sumamente valiosa. Por ello, concluimos que lo mejor era elaborar un proyecto sobre seguridad y vigilancia ciudadana basado en la experiencia del 2002, al cual denominamos «Fortalecimiento de los sistemas de seguri dad y vigilancia ciudadana en Monsefú». Con el apoyo constante de la GTZ y del ingeniero Efraín Písfil, logramos culminar este proyecto y entregarlo el último día del plazo establecido, el 20 de diciembre del 2003. El concurso era a nivel nacional y se presentaban muchos proyectos, pero nosotros confiábamos en el éxito del nuestro por las propuestas innovadoras que contenía. El 4 de febrero del 2004 se nos anunció que el proyecto había sido aprobado y reconocido como uno de los más creativos, lo que significaba que Monsefú iba a poder contar con un sistema de seguridad y vigilancia ciudadana bien organiza do. De este modo, tenía la posibilidad de con vertirse en el primer distrito de Lambayeque que tuviera una población organizada en torno a estos dos temas fundamenta les para el crecimiento de la democracia y el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos.
Lo que a continuación narraré es una experiencia que, segura mente, ha sucedido en otras partes del país. De ella debemos sacar lecciones para
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aprender de nuestros errores, especialmente de los yerros de algunas personas que, sin pensar en el daño que hacen, terminan perjudicando a todo un pueblo por tratar de obtener beneficios para sí mismas.
Como mencioné anteriormente, me encontraba tra bajando en Huarmaca, gestionando ante el Fondo Contravalor el pedido de mi reasignación, por ser el autor intelectual del proyecto, pedido que no se concre tó. Sin embargo, la distancia geográfica no impedía que me mantuviera informado de los acontecimientos, pues viajaba constantemente para participar en las reuniones de coordinación.
Justamente en una de esas reuniones, cuando llegó la hora de definir quiénes debían hacerse cargo del manejo económico del proyecto, se nombró como jefe de éste a un cola borador de la Mesa de Concertación, que tenía experiencia en el área de proyectos. Asimismo, se acordó que el suboficial PNP Segundo Mora acompa ñaría a esa persona y se encargaría de demostrar, no sólo a los monsefuanos sino a la comunidad internacional, que en Monsefú se es taba desarrollando un proyecto de una manera absoluta mente transparente respecto al manejo de los fondos eco nómicos.
Segundo Mora es una persona ejemplar. Siempre ha demostrado un alto gra do de profesionalismo y una conducta transparen te. Sus cualidades son reconocidas por todos los monsefuanos y por eso fue elegido por unanimidad. Sin embargo, nos dimos con la sorpresa de que el recientemente nombrado jefe del proyecto había abierto una cuenta corriente reemplazando a Mora por un familiar suyo a quien ninguna de las personas participantes en el proyecto conocía.
Como es lógico, este hecho generó bastante malestar y nuestra reacción fue enérgica y unáni me. El comisario, mayor PNP Fernando Zamora Corrales, el presidente de la Asociación de Mototaxistas Jesús Na zareno Cautivo y yo, en mi condición de coordinador de la Mesa de Concertación, comunicamos inmediatamente el problema al Fondo Contravalor y le pedimos que bloqueara la cuenta corriente.
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La Mesa de Concertación realizó varios eventos en los que se expuso la problemática del proyecto. Mientras tan to, el desembolso del dinero por parte del Fondo PerúAlemania había sido suspendido a pedido nuestro, hasta que se encontrara un camino correcto.
La Comisión Andina de Juristas, con sede en Lima, aceptó llevar a cabo el proyecto y, por supuesto, manejar los fondos económicos, lo cual representaba una formidable oportunidad, pero la inje rencia de la Municipalidad terminó privando a Monsefú de la participación de esta importante institución de nivel internacional. Penoso es para mí, siendo monsefuano, tener que mencionar todas las artimañas que se tejieron para desvirtuar las verdaderas razones por las cuales estaba suspen dido el proyecto.
A todos los monsefuanos de buena voluntad les quedó un sabor amargo al ver cómo, una vez más, los intereses subalternos de algunas personas hicieron tanto daño. Por ello, se decidió que las tres instituciones solicitantes retiraran el proyecto. Merece un agradecimiento especial el mayor Zamora, quien, con mucho coraje, afrontó este tema ante su comando.
Otra persona que demostró su valentía fue el presidente de la Asociación de Mototaxistas, quien sufrió una serie de agravios en varias reuniones públicas. La actitud vacilante del coordinador regional de la Mesa de Concertación empeoró la situación y, en una reunión bastante criticada por la ciudadanía, se terminó eligiendo al párroco de la ciudad como el nuevo coordina dor distrital de la Mesa de Concertación. Entonces se inició una serie de acciones, con la intención de que el presupuesto para el proyecto nuevamente fuera entregado a Monsefú, pero en esas circunstancias eso quería decir a las manos de las personas que fueron cuestionadas.
Al transcurrir varios meses, el Fondo Contravalor Perú Alemán les hizo entrega de la primera partida para que pusieran en ejecución el proyecto, pero con ello también se dio inicio a una serie de cuestionamientos a las personas que lo manejaban, entre ellas el jefe. El párroco y coordinador
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de la Mesa de Concertación no tuvo el res paldo de la ciudadanía y fue cambiado a otro lugar. La directiva de los mototaxistas valientemente denunció los ma los manejos económicos. La ciudadanía y los medios de comunicación se sintieron una vez mas traicionados y, finalmente, el Fondo Contravalor Perú Alemán dejó sin efecto la entrega de la segunda partida, por haberse presentado malos manejos.
Hoy en día, el fortalecimiento de los sistemas de se guridad y vigilancia ciudadana es un sueño que espe ran alcanzar los monsefuanos, pero, seguramente, con otros actores y personajes. Si eso sucede, querrá decir que, de alguna forma, esta ingrata experiencia ha servido para tomar conciencia de que todos los ciudadanos tenemos que involucrarnos en el tema dejando de lado intereses mezquinos y subalternos.
Pero además, es necesario entender que cuando sabe mos que alguna persona se encuentra involucrada en actos que perjudican el desarrollo de nuestro pueblo, es impor tante adoptar una postura de rechazo y de protesta. No podemos ser indiferentes, ni mucho menos encubrir estos actos dolosos que han hecho y siguen haciendo tanto daño.
Sin embargo, la experiencia tuvo también resultados positivos. Entre ellos, a muchos policías dispuestos a poner en práctica los conocimientos adquiridos con ese nuevo enfoque de llegar a la ciudadanía mediante actos de sensibili dad social. Y también a un sinnúmero de pobla dores comprometidos con el tema de la seguridad y vi gilancia ciudadana, que ahora saben que existen organismos internacionales dispuestos a proporcionar los fondos necesarios para combatir la inseguridad ciudadana.
Esta lucha también me permitió conocer a personas generosas y honestas que, sin dudarlo, nos brindaron su confianza y apoyo. Pienso especialmente en los miembros de GTZ. Mencio nar a todos sería largo, y no me perdonaría si olvidara a alguno de ellos, pero va a cada uno mi infinito agradecimiento.
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Juramentación de las juntas vecinales.Abajo: reunión de aniversario patrio con autoridades del distrito.
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Seguridad humana,seguridad ciudadana,
inseguridad ciudadana
S egunda par te
A través de la historia, se puede determinar que las sociedades han pasado por diversas etapas, tránsito que ha significado una brega constante por superar las dificultades que se iban presentando en cada una de ellas.
En general, podemos decir que, inicialmente, aquellas luchas estuvieron orientadas a lograr la libertad. Poste riormente, el objetivo fue la independencia, después la soberanía y, más adelante, la convivencia en democra cia. En ese mismo sentido, se afirma que en la actualidad las sociedades luchan para combatir la inseguridad ciuda dana.
Asimismo, debemos tener en cuenta que los estudios de la última década sobre el fenómeno de la inseguridad ciu dadana toman como base la realidad de cada país.
El estudio más representativo es el que publicó el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en 1994, en su Informe sobre el desarrollo humano, en el cual precisa los conceptos de seguridad humana, seguridad ciudadana y especialmente inseguridad ciudadana, conforme deta llamos a continuación.
Los conceptos
No puede haber seguridad ciudadana sin tutelar todos los otros derechos que también
componen la seguridad humana.La seguridad ciudadana es inherente a la
seguridad humana y ésta es inherente al desarrollo humano.
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1. Seguridad humana
Es la condición de encontrarse libre de temor y libre de necesidad, y considera siete dimensiones: • Seguridadeconómica• Seguridadalimenticia• Seguridaddelasalud• Seguridadambiental• Seguridadpersonal• Seguridadcomunitaria• Seguridadpolítica
2. Seguridad ciudadana
Es la condición personal, real e imaginaria, de encon trarse libre de amenaza de violencia por parte de otro.
SegúnlaLeydelSistemadeSeguridadCiudadana,LeyN.°27933,del11defebrerodel2003,seentiendeporseguridadciudadanalaacciónintegrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar la convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y los espacios públicos. Del mismo modo, busca contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas. El objeto de esta ley es, asimismo, proteger el libre ejer cicio de los derechos y las libertades, y garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad y el cumplimiento y el respeto de las garantías indi viduales y sociales a nivel nacional, lo que comprende a las perso nas naturales y jurídicas, sin excepción, que conforman la nación peruana.
Igualmente, se puede mencionar la séptima política de Estado del Acuerdo Nacional, que contempla la erradica ción de la violencia y el fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana.
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SeguridadHumaNa
Dimensiones íntimamente relacionadas con los Objetivosdedesarrollodelmilenio(Odm)
Tercera generación deDD.HH.
Derechos de los pueblos:paz, ambiente sano,
desarrollo
Segunda generación deDD. HH.
Derechos económicos ysociales
Primera generación deDD. HH.
Libertadesygarantíasindividuales
Núcleo “duro”del DD. HH.
Derecho a la viday a la integridad
personal
Seguridadciudadana
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ÁmbitOdeLaviOLeNCia,LaSeguridadCiudadaNayeLdeLitO
Seguridadciudadananoesigualacriminalidad o delito
Seguridadciudadana(violencia
más despojo
Delito(excluye
formas de violencia
no punibles; incluye delitos
que no generan
vulnerabilidad social)
Violencia
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CONexiONeSeNtreLaiNSeguridadCiudadaNayeLdeSarrOLLOHumaNO
Consecuenciaseconómicas
Consecuenciaspara lasalud
Consecuenciassociales yculturales
Consecuenciaspolíticas yjurídicas
Amenazareal de
violenciay
despojo
Percepciónde amenazade violenciay despojo
Desarrollohumano
Inseguridadciudadana
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3. Inseguridad ciudadana
Es el fenómeno social que resulta del acaecimiento de actos de violencia y despojo patrimonial, sumado a la percepción subjetiva de las personas respecto a su vulnerabilidad frente a tales situaciones.
El aumento de la inseguridad ciudadana es una amena za real contra el desarrollo humano, por cuanto limita las posibilidades individuales de concebir y concretar un proyecto de vida, y erosiona la cooperación social y la vida cívica necesarias para tal efecto.
Lainseguridadciudadanaafectaeldesarrollohumanopordosvías:limitando las decisiones que toma el individuo sobre su propia vida, y debilitando el tejido social que define el rango de decisiones posibles y facilita su ejecución.
Finalmente, podemos decir que es un problema cul tural y social que erosiona el valor de la tolerancia y ge neraliza el temor.
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A continuación, se presentan tres secciones en las que se grafica lo expuesto.
Elementos que constituyen la inseguridad ciudadana
• Losactosdelictivos• Losactosquegeneranviolencia• Lassituacionesquecreanmiedo
Loselementosconstitutivosdelainseguridadciudadanaafectangravemente la integridad física, psicológica y moral de las personas, así como lapropiedadpúblicayprivada.Sinembargo,enmuchossectoresdelasociedad peruana estos elementos aún no son percibidos con claridad, lo que genera graves proble mas, especialmente para los integrantes de la Policía Nacional y las autoridades. Por otro lado, debemos mencionar la falta de identificación por parte de la población, factor que influye negativamente y no hace más que acrecentar la inseguridad ciudadana.
Para entender mejor el problema, ponemos como ejem plo los asaltos, los secuestros, los asesinatos, las violacio nes, la drogadicción, el terrorismo,elabigeato,entreotrosactostipificadospornuestroCódigoPenalcomo figuras delictivas que crean inseguridad ciudadana.
La inseguridad ciudadana
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Pero también son elementos de la inseguridad ciu dadana los accidentes de tránsito, las peleas callejeras, las manifestaciones públicas con enfrentamientos con las fuerzas del orden, los actos de los pandilleros, las agre siones violentas al interior de las familias, etcétera.
Haymáselementos:lascallesoscurasconhuecosybaches,loscablesde energía eléctrica peligrosamente abandonados en el suelo, los postes de alumbrado deteriorados, los puentes peatonales sin mantenimiento, los vehículos de carga y de transporte en malas condiciones, los profeso res que asustan y amenazan a sus alumnos, etcétera, dibujan situaciones que crean temor en la población y, por lo tanto, también generan mayor inseguridad ciudadana.
En conclusión, si queremos combatir eficazmente la inseguridad ciudadana, tenemos que tomar en cuenta con claridad estos tres elementos: la delincuencia,laviolenciayelmiedo.ysobreesabase,buscarlasestrategiasadecuadas para contrarrestar este fenómeno social.
Elementos impulsores de la inseguridad ciudadana
• Lapobreza• Lamarginaciónyexclusiónsocial• Lacarenciaderecursospúblicos• Lacentralizacióndelosprocesosdecisoriosanivelgubernamental• Ladisparidadregional• Ladebilidadinstitucional• Laefervescenciasocialporlosescasoscanalesdediálogo• Laescasaparticipaciónciudadana• Lafaltadetransparenciaygarantíaenelusodelosrecursospúblicos• Losproblemaseconómicos(insuficienciaderecursosmateriales,fal
ta de capacidad de ahorro, etcétera).• Labajaautoestima
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Lapobrezaylaextremapobrezaagudizanladelincuencia,laviolencia y los actos que generan temor en la ciu dadanía. Difícilmente se podrá combatir la inseguridad ciudadana si no tomamos en cuenta que la pobreza debe ser vista como un factor determinante que requiere ser revertido adoptando programas sostenibles en el tiempo, capaces de generar una sociedad más igualitaria. Así estaríamos sentando verdaderas bases para establecer la seguridad ciudadana.
elacuerdoNacional,enladécimapolíticadeestado—«reducciónde la pobreza»— pone énfasis en este tema. No po demos dejar de mencionarlosimportantesaportesdelamesadeConcertaciónparalaLuchacontra la Pobreza. En su Carta social, esta instancia plasma su compromiso por el desarrollo y la superación de la pobreza. Lamarginaciónylaexclusiónsocialgeneranquelosciudadanosylas ciudadanas se sientan desplazados, excluidos y, en el peor de los casos, ignorados ya sea por su condición económica, religiosa o sexual. Esto tambiénsetornaenunfactordeterminantedelainseguridadciudadana.Lamarginación y la exclusión devienen, muchas veces, en actos que buscan la reivindicación de los derechos que son negados, y que empie zan como faltasyacabanendelitos.alrespecto,debemosprecisarquelaComisióndelaverdadyreconciliación,enlacuartaconclusióndesuinforme,constataque existe un notorio vínculo entre situación de pobreza y exclusión social y la posibilidad de ser víctima de violencia.
Lacarenciadelosrecursospúblicosafectalaseguridadciudadana,en la medida en que no puede satisfacer logísticamente a las instituciones, en especial a la Policía Nacional. Actualmente, en el Perú no existe un compromiso político real para aten der y entender a la Policía como uno de los pilares de la seguridad ciudadana.
Uno de los cuatro grandes objetivos del Acuerdo Nacio nal, referido a la competitividad del país, contempla la am pliación de la base tributaria
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hastaalcanzarunarecaudaciónnomenorde18%delPbi,quepermitafinanciar adecua damente el presupuesto nacional y aumentar los recursos públicos.Lametatodavíaestálejana.Laparticipacióndelaempresaprivada y un papel más protagónico de los municipios, en cum plimiento de la Ley27933,permitiríanalcanzarlosobjetivostrazadosenestecampo.
Lacentralizaciónde losprocesosdecisoriosanivelgubernamentalretrasa innecesariamente la toma de decisiones oportunas, la burocratiza. Al respecto, el Acuer do Nacional, en su octava política de Estado, plasma el com promiso de impulsar una descentralización política, económica y administrativa para propiciar el de sarrollo integral, armónico y sostenido del Perú. Es cierto que se están dando los primeros pasos en ese sentido, pero el camino todavía es largo.
Ladisparidadregionalhaoriginadomuchodescontento.Poblaciones enteras sienten que sus derechos de integración, sus valores, su patrimoniomilenarioysudiversidadétnicayculturalnosonrespetados.Susle gítimas aspiraciones al desarrollo no han sido atendi das debidamente por el proceso de descentralización. Para superar el grave problema de la disparidad regional, el proceso de descentralización debe continuar basándose en un mayor compromiso de las clases políticas.
Ladebilidadinstitucionalgeneraenlaciudadaníaunprofundodesconcierto y desconfianza. A diario somos testigos de ca sos de corrupción y desorden en las diversas instituciones públicas, que de esta manera pierden la credibilidadenlapoblación.Lossondeosdeopiniónsonunreferenteevidente de este fenómeno. El ciudadano ha perdido el respeto por sus instituciones. Urge esta blecer mecanismos de control más eficaces. Existen los llamados comités de vigilancia ciudadana, pero aún no cumplen cabalmente su objetivo. El proceso de participación ciudadana todavía marcha muy lentamente.
La efervescencia social debido a los escasos canales de diálogo hallegado a originar enfrentamientos y desorden pú blico. En consecuencia,
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urge institucionalizar el diálogo y la concertación sobre la base de la afirmación de las coincidencias y el respeto por las diferencias, estableciendo mecanismos de control que garanticen la participación ciudadana en el procesodetomadedecisionespúblicas.Laconcertación,comoinstrumento de gobernabilidad, tam bién sirve para construir la democracia y para idear formas de convivencia social aceptadas consensualmente. Asimismo, es como una escuela de formación ciudadana y de liderazgo socialmente compartido, que sirve para construir el poder democrático de manera legítima, en concordancia con el desarrollo de la ciudadanía, conforme lo plantealamesadeConcertaciónparalaLuchacontralaPobreza.
Lafaltadetransparenciaenelusodelosrecursospúblicoshallevadoa comunidades enteras a realizar actos ilega les en casos como el de Ilave, en Puno. Estas acciones merecen una profunda reflexión por parte de todos los actores de la sociedad.
El Acuerdo Nacional, en su cuarto objetivo —«Estado eficiente, transparente y descentralizado»— y en su vigésimo cuarta política —«Afirmación de un Estado eficiente y trans parente»—, sienta las bases para superarestegranreto.Lapostergacióndelprocesoorientadoalcumplimentode las metas empuja a que los ciudadanos, cansados de exigir transparencia en el manejo de los recursos públicos, termi nen alterando el orden público en busca de justicia.
Esto sucede cuando un sector de la población siente que no vale nada, que no tiene nada o que tiene muy poco, y que lo poco que tiene no lealcanzanisiquieraparacubrirsusnecesidadesmásbásicas.Siaestoselesuma una débil autoestima, tenemos el cuadro que impulsa el estallido de la delincuencia, la violencia y el temor, todo lo cual agrava la inseguridad ciudadana.
No se pueden elaborar estrategias basadas solamente en el combate contra la delincuencia, la violencia o todo acto que ge nere temor en la
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población. Es necesario considerar programas que enfrenten los elementos impulsores de la inseguridad ciudadana. No habrá sociedad segura y desarrollada si persisten estos elementos, y no habrá Policía ni autoridad que pueda combatir la inseguridad en una so ciedad que no comprenda ni tome en cuenta estos aspectos.
Sensaciones que genera en la población la inseguridad ciudadana
• temor• indignación• desconfianza
Cuandounasociedadviveenunambientedeinseguridadciudadana, los pobladores sienten temor constantemente y de esta manera disminuye su calidad de vida. Por lo demás, el temor permanente genera indignación e impotencia, pues el ciudadano siente que no puede hacer nada parasuperarlainseguridad.Laimpotenciasereflejaenladesconfianzaenlas autorida des encargadas de brindarle seguridad.
En el Perú hay numerosos ejemplos en los que los pobladores de diferentes sectores se organizan de motu proprio en torno a su autodefensa. Para ello constituyen juntas vecinales y otras formas de organización ciudadana, llegando incluso a obtener armas de fuego. Otros optan por colocar rejas en sus casas, en los centros de estudio y trabajo, y hasta en las calles. Pero quienes no tienen posibilidades económicas de asumir medidasdeseguridadporcuentapropia,viveneneltemorcreciente.Sehan visto casos de comunidades enteras que han preferido aban donar sus lugares de origen para trasladarse a otros en los que, supuestamente, están más seguras.
En nuestro país existen lugares denominados zonas rojas en los que, definitivamente, un ciudadano no puede vivir seguro. En muchas grandes ciudades del interior del país, a pesar de contar con policías, servicios de
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vigilancia particular y autoridades encargadas de la seguridad, aún no ha disminuido la sensación de temor.
La desconfianza en las autoridades está haciendo que la inseguridad gane las calles día a día y crezca. Es un peli groso círculo vicioso, pues la sensación de temor genera indignación y más desconfianza en la población.
La inseguridad hacemucho daño y puede causar huellas imborrables en las personas, pero además genera el empobrecimiento de las sociedades.
Las graves consecuencias de la inseguridad ciudadana
• afectaelnormaldesenvolvimientodelavidadelosciudadanos• amenazaelfortalecimientodelademocracia• deterioraelniveldevidadelosciudadanos• impide la vigenciaplenade losderechoshumanos y las garantías
constitucionales Contodacerteza,sepuedeasegurarque la inseguridadciudadanaes, en definitiva, un grave problema del nuevo milenio. Debemos convencernos de que la inseguridad ciudadana no solo afecta la integridad física, psi cológica y moral, además del patrimonio público y privado, sino que, asimismo, perturba el normal desenvolvimiento de la vida ciudadana.
muchospobladoresnosesientensegurosparacumplirsusactividades cotidianas y ello genera una grave altera ción de sus formas de vida.
Por lo demás, la inseguridad viene amenazando peligrosamente la consolidación de la democracia. Así lo han entendido hasta las diversas fuerzas políticas, que han plasmado su preocupación en la séptima política de Estado del Acuerdo Nacional, en la que se comprometen a erradicar la violencia y fortalecer el civismo y la seguridad ciudadana como una de las
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formas de consolidar la demo cracia y el Estado de Derecho. Por supuesto, no sólo se debe comprender el problema, sino reaccionar eficazmente con estrategias integrales y coherentes.
El reto de combatir la inseguridad ciudadana pasa, tam bién, por garantizar a los ciudadanos el desarrollo de las formas de vida que han elegido, por consolidar el respeto de los derechos que como ciudadanos se merecen.
Un diario capitalino publicó una carta enviada por un ciudadano, en la cual él refería que, en la avenida Abancay, dos sujetos de mal aspecto merodeabanporellocaldelabibliotecaNacionalconunperropitbullenbra zos sin correa ni bozal. El lector caminó cuatro cuadras buscando a algún policía o sereno, y al encontrarlo, él le dijo que no había delito alguno, aun cuando el animal no tuviera bozal. Una cuadra más adelante encontró a otro sereno que le respondió lo mismo. Finalmente, este ciudadano terminabasumisivaconunagranverdad:«Lainseguridadciudadanapodríaestar iniciándose en el relajamiento de las normas por parte de algunos elementos que asumen ser autoridad».
En definitiva, el problema de la inseguridad se agra va cuando los que tienen la responsabilidad de combatirla sólo atinan a tomar medidas paliativas de las que, finalmente, no surgen efectos positivos sino que, por el contrario, empeoran la situación.
Principales ámbitos en los que se desarrolla la inseguridad ciudadana
• elhogar• elbarrio• Losespaciosyescenariospúblicos• Lasinstitucioneseducativas• Lasvíaspúblicasycarreteras• Losmediosdetransporte• Loscentrosdetrabajoycomercio
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Sabercuálessonlosescenariosdondeimperalainseguridadciudadana nos permitirá darnos cuenta hacia dónde te nemos que orientar nuestros esfuerzos en el tema de seguridad ciudadana.
Es en los propios hogares donde inicialmente ocurren situaciones que generan inseguridad y que, muchas veces, son tomadas con indiferenciaporlosintegrantesdelafamilia.Setratadesituacionestalvezminúsculas,sinmuchaimportancia,comoelusodedrogasoalgúnpequeñohurto. De hecho, la ocurrencia de tales incidentes ya pertur ba las normas de la buena convivencia en un hogar. Pero lo más grave viene después, cuando esos sucesos, aparentemente inocuos, degeneran en robos mayores o en agresiones a los propios integrantes de la familia o del vecindario, por ejemplo en el caso de los individuos adictos a la droga.
Existe otro tipo de inseguridad que también se presenta con frecuenciaen loshogares.Setratadelabusosexualcontra losmásdébiles,especialmente menores de edad, las agresiones físicas y psicológicas, la intimidación y, por último, las ame nazas de muerte.
grave es saber que la inseguridad impera enmuchoshogares peruanos y más grave aún constatar que las autoridades y la so ciedad en su conjunto observan con indiferencia esta triste realidad.
algunosniñosoadolescentesevitanretornarasushogaresporquetemen ser víctimas de maltrato o de abuso sexual, y desde temprana edad prefieren vivir en las calles integrando las llamadas pandillas, consumir drogas, prostituirse o conformar bandas de asaltantes.
Loshogaresbienconstituidos,conclarasnormasdeconvivenciapacífica, también se ven afectados si están estable cidos en vecindarios donde la inseguridad campea. Losmiembros de esas familias se convierten enpersonas vulne rables que pueden ser víctimas de agresiones en cualquier momento.
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Existen numerosos vecindarios en los que funcionan cen tros de microcomercializacióndedroga.muchaspersonas van incorporandoa susfamiliares en este ilícito negocio y atrincherándose en sus viviendas para evitarlaintervenciónpolicial.Losvecinostienenquesoportarlapresenciadelosconsumidoresdedroga,caracterizadosporsusmalosinstintos.Losefectos colaterales son múltiples: hay una mala imagen de la zona, las propiedades se desvalorizan y la calidad de vida es precaria.
De igual forma ocurre en los vecindarios donde se ejerce la prostitución, donde funcionan negocios que venden licor hasta altas horas de la madrugada y donde habitan familias conflictivas.
En suma, la inseguridad puede presentarse en múlti ples formas. Está en las plazas o calles tomadas por prostitutas, maleantes y asaltantes, así como en las vivien das precarias donde algún delincuente ha establecido su refugio.
Durante las últimas décadas, la inseguridad ciudadana se ha extendidoaloscentroseducativos.muchoscasoslamentableshanocurridoenañosrecientes.Sepresentancasosdeacososexual,seducciónyviolaciones,porunlado,ydedrogadicción,hurtosypandillaje,porelotro.Loque es peor es que algunos docentes y padres de familia, lejos de poner coto a esos hechos delictivos, han ahondado la crisis de ciertos centros educativos mediante malos manejos y actos de co rrupción. Antes, los padressolíandecir:«Cuandomishijosvanalcolegio,estánseguros».ahoraeso no siempre es cierto.
Lasvíaspúblicas,lascarreterasylasautopistassontambiénlugaresinseguros.Lasenormescifrasdeaccidentesdetránsitoasíloprueban.Lolamentable es que los ciudadanos sólo acatan las medidas de seguridad cuando sienten la amenaza de una fuerte sanción, como es el caso del uso obligatoriode los cinturonesde seguridad.una enérgica campaña concientizadora, además de las multas impuestas por la Policía, han logrado este importante avance.
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Es necesario aplicar una reorganización general en el ordenamiento vehicular,concertadaentretodoslosmunicipios.Serequierellevaradelante el empadronamiento de los servicios de taxis y mototaxis, así como la debidaseñalizacióndelascarreterasyvías.
Lasautoridadesmunicipalespretendenalcanzarlaseguridadciudadana con un serenazgo represivo, pero eso no es todo. No toman conciencia de que, por ejemplo, el otorgamiento de una licencia de funcionamiento a una licorería mal situada o de un permiso para que se realice un espectáculo en un local sin garantías son factores que ahondan en la inseguridad.
Lugaresaparentementeinocentescomolascabinasdeinternetpueden,también, ser centros de inseguridad. En la mayoría de estas cabinas no existe unestrictocontrolenelusodelaredporpartedelosniñosyadolescentes. En los centros de trabajo no se suelen aplicar las normas de seguridad que se requieren para evitar que las personas sean víctimas de un delito o de un acto de violencia, o que vivan en un temor constante. Igual ocurre enmuchoslugaresdondesedesarrollanactividadescomerciales.Sonescasos e insuficientes los esfuerzos por organizar adecuadamente los centros de trabajo y los negocios, en los que a diario ocurren hechos de inseguridad ciudadana.elcasodemesaredonda,enelqueseperdieroncentenaresdevidas, es un ejemplo lamentable que todos debemos tener en cuenta.
Identificar los escenarios donde impera la inseguridad de los ciudadanos nos dará nuevos elementos que contribuyan a planificar las estrategias adecuadas.
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Elementos fundamentales de la seguridad ciudadana
• elplenorespectoporlosderechosdelaspersonas• Ladefensadelestadodederecho• elfortalecimientodelademocracia
Lanecesidadde respetar plenamente los derechosde las personasestáexpresadaennuestraConstituciónPolítica,eneltítuloPrimero,«dela persona y la sociedad». En sus cuatro capítulos, se desglosan minuciosamentetodoslosderechosinherentesalapersonahumana.Sinembargo,constatamos que en el día a día los ciudadanos ven vulnerados sus derechos,porlocualesdevitalimportanciaquesecumplaelartículo162delaConstituciónPolítica.LadefensoríadelPueblotieneunrolfundamentalen este punto.
el informe de laComisión de laverdad yreconciliación, en suconclusión décimo primera, indica haber encontrado una precaria vigencia del orden constitucional y el Estado de Derecho, los que en momentos de crisis fueron vulnerados.
El Acuerdo Nacional, en su primera política de Estado, se compromete a consolidar el régimen democrático y el Estado de Derecho para
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asegurar un clima de estabilidad y cooperación política, promover la competencia democráti ca y garantizar elecciones libres y transparentes, el pluralismo y la alternancia en el poder. Ésa es una declaración fundamental en el tema que nos ocupa.
El fortalecimiento de la democracia garantizará a todos los ciudadanos el respeto constitucional de sus derechos básicos y, además, brindará un ambientedeconfianzayprotección.enesteámbito,lamesadeConcertaciónparalaLuchacontralaPobrezarealizaesfuerzosimportantesyconsidera que la concertación apunta hacia la consolidación de la democracia.
Esto significa que el respeto por los derechos de las personas, la defensa del Estado de Derecho y el fortalecimiento de la democracia se constituyenenloselementosfundamentalesdelaseguridadciudadana.Lalucha por la vigencia plena de estos elementos debe ser una práctica natural de nuestras autoridades, Policía y ciudadanía en general.
Elementos perturbadores de la seguridad ciudadana
• Politizacióndelasjuntasvecinales• bajoniveldecompromisodelosintegrantesdeloscomitésdesegu
ridad ciudadana • Limitadopresupuestoparalaseguridadciudadana
Siexistenunaleyyunsistemadeseguridadciudadana,¿entoncesporquéelpaísviveenunclimadeinseguridad?tratemosdeidentificarcuáles son esos elementos perturbadores que están impidiendo a la ciudadanía mejorar su seguridad. enprimer lugar, seobservaquea lo largode losúltimosaños lasjuntas vecinales han sido tratadas con un sentido político partidario. Algunos gobiernos regiona les, provinciales y distritales han arrastrado a los pobla dores a situaciones que, posteriormente, en vez de fortalecer a las
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organizaciones, han terminado por desactivarlas y de este modo se ha desperdiciado la buena voluntad que tuvieron los ciudadanos al constituirlas. muchos integrantes de juntas vecinales se han sentido utilizados,mientras que otros se han decepcionado ante la falta de interés de sus autoridades, que, lejos de promover la participación para mejorar la seguri dad, la han empleado con otros fines.
Hoyendíasepuedeafirmarqueesungraveerrorotorgaralosgobiernos regionales, provinciales y distritales facultades para que organicen las juntas vecinales. Esta responsabilidad debe recaer solamente en la propiapoblación,puesellaesladueñadesusorganizaciones.
Es conveniente que las comisarías asu man el asesoramiento de las juntas vecinales debido a que la Policía Nacional es una institución que puede garan tizar la despolitización.
En consecuencia, podemos decir que la politización parti daria de las juntas vecinales es un elemento perturbador que impide el avance de la seguridad ciudadana.
Otro elemento perturbador es, nada menos, el poco compromiso que demuestran muchos integrantes de las comités de seguridad ciudadana. No basta organizarse, pues si no hay una participación acti va, constante y permanente, de nada sirve constituir una organización de ese tipo. En muchos lugares del país, ésta es una sombría realidad. Por ello, se requiere encontrar formas para lograr el compromiso de la ciudadanía y sus autoridades, especialmente de las que componen los comités de seguridad ciudadana. De no ser así, tendríamos un elemento perturba dor sumamentedañino.
El compromiso con la participación plena debe ser com plementado con lacapacitación.Si losciudadanosnotienenunconocimientocabal
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deltema,suaportepodríaversesumamentedisminuido.Lasautoridadesestán haciendo muy poco en este tema. Deben organizar escuelas, talleres, seminarios y otros eventos de capacitación.
Finalmente, el otro elemento perturbador es la falta de presupuesto para la seguridad ciudadana. Desde el nivel del gobierno central hasta los gobiernos locales, la ley no define quién debe proporcionar los recursos económicos para que funcionen los llamados comités de seguridad ciudadana.
Lospresidentesregionalesylosalcaldesprovincialesydistritalesnohan puesto, con algunas excepciones, un presupuesto a disposición de los comités para garantizar que los planes de seguridad ciudadana tengan financiamiento.Lapreguntaentonceses¿conquédinerovanatrabajarloscomités?entodocaso,¿cuáleselorganismoquedebeproporcionar losrecursos necesarios? ¿acaso se considera que la seguridad ciudadana norequiere recursos económicos?
Cuandomástardesedefinaestaresponsabilidad,mayorseráelproblema de la seguridad ciudadana. Ini ciemos ahora las acciones necesarias para eliminar los elementos perturbadores que se han citado.
Propuesta de planeamiento estratégico para los comités de seguridad ciudadana • Necesidaddellevaracabounplaneamientoestratégicoparalaseguridad
ciudadana • Fundamentosdelplaneamientoestratégicoparalaseguridadciudadana
Lograrquelaciudadaníasientaquesuintegridadfísica,psicológicaymoral —así como sus propiedades y los bienes que la rodean— están fuera de todo peligro se ha convertido en uno de los principales retos del nuevo milenioparalosgobiernos,lasautoridadesylaPolicía.Setratadeunadelas mayores exigencias que hoy en día hacen los habitantes de todas partes
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del país, más aún cuando sienten que la materialización de esta exigencia les permitirá acceder a una vida digna, sin sobresaltos, con proyecciones y metas de futuro.
enelPerúsevieneactivandoelSistemaNacionaldeSeguridadCiudadana como política de gobierno, de con formidad con la séptima política del Acuerdo Nacional, con el objeto de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, y garantizar la seguridad, la paz, la tranquili dad y el cumplimiento y respeto de las garantías indivi duales y sociales de los ciudadanos y ciudadanas.
Para ello, se han conformado los comités regionales de seguridad ciudadana en todas las regiones del país, así como numerosos comités provincialesydistritales.Sinembargo,enestemomento,lagranmayoríadela población peruana vive inmersa en una sensación de miedo ante los sucesos de insegu ridad que se presentan en casi todo el país, especialmente enLimayenlasprincipalesciudades.
Para lograr la seguridad ciudadana que todos reclaman, se requiere iniciar un planeamiento estratégico concertado y participativo, que permita contar con planes aplicables a cada situación concreta.
El modelo de planeamiento estratégico debe estar fun damentado enlaséptimapolíticadelacuerdoNacional, laLeydeSeguridadCiudadana,laLeydeParticipaciónyControlCiudadano,laLeydetransparenciayaccesoalainformaciónPública,laLeyOrgánicademunicipalidades, los ejesde lamesadeConcertaciónpara laLucha contrala Pobreza, los últimos informes sobre desarrollo humano de la ONU, entre otros instrumentos.
Seconsideraquetodoplaneamientosobreeltemadeseguridadciudadana debe obedecer a fundamentos válidos, universales y aplicables a nuestra realidad.
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todossabemosquelacriminalidad,laviolenciaylosactosquegeneran temor afectan el normal desenvolvimien to de la vida de las sociedades, amenazan la consolida ción de la democracia, deterioran los niveles de vida e impiden la vigencia plena de los derechos humanos y las garantías de las personas.
En ese contexto, hoy en día, los diferentes sectores de la sociedad vienen reclamando un tratamiento integral en el tema de seguridad ciudadana, dado que las acciones emprendidas hasta el momento han resultado insuficientes.elSistemaNacionaldeSeguridadCiudadana,cuyosórganosejecutivos son los comités regionales, provin ciales y distritales, no ha rendido sus frutosaún.muchosdeloscomitésregionaleshandiseñadosusplanesdemaneraaislada.Susprocesosdeplaneamientonohansidolosmásadecuados.
Es necesario que se entienda que los planes de seguridad ciudadana formulados o por formular por los comités de seguridad ciudadana de una región, provincia o distrito deben obedecer a un verdadero planeamiento estratégico y que éste debe contener, como uno de sus principales elementos, la participación de los actores comprometidos.
Líneas estratégicas del Plan de Seguridad Ciudadana
a. Concertaciónyparticipaciónb. Comitésdevigilanciaparalaseguridadciudadanac. El enfoque del desarrollo humano d. Eliminar los elementos impulsores de la inseguridad ciudadana f. Defender y fomentar el desarrollo de la democracia g. Alianzas estratégicas para la seguridad ciudadanah. Participación ciudadana sin exclusión
El planeamiento estratégico debe exigir que los actores intervengan con un alto grado de concertación y participación, así como de responsabilidad, iniciativa, creatividad y empoderamiento.
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A continuación, desarrollaremos las líneas estratégi cas que deben considerarse al momento de llevar a cabo el planeamiento y que permitirán laformulacióndeunPlandeSeguridadCiudadana,sinqueestosignifiqueque no puedan existir otras.
a. Concertación y participación Losplanesestratégicosdebenserconcertadosyparticipativosentodoslosniveles.Sedebenmejorarlosplanesdeseguridadciudadanaactualmente existentes, que probablemen te fueron formulados con escasa participación de la ciudada nía, a causa de lo cual no cuentan con la legitimidad que el tema exige.
Laformulacióndeestetipodeplanespermitirá,desdeelprimermomento, la participación plena de los ciudada nos y las ciudadanas. De esta manera, se logrará una herramienta con sentido democrático, concertador y participativo, actualmente inexistente.
Para lograr la participación de la ciudadanía es necesario que ésta se organice a través de las juntas vecinales y a partir de las comisarías. De esta manera se cambiará el tradicional sentido político par tidario que, equívocamente, le han conferido algunas autoridades.
b. Comités de vigilancia para la seguridad ciudadana Comosegundoaspectoestratégico,sedebeproponerlacreaciónde los comités de vigilancia para la seguridad ciudadana en el nivel de cada región, provincia y distrito. Ello permitirá que los pobladores elegidos democráticamente cuenten con la autoridad para llevar a cabo el seguimiento y la evaluación de los planes, programas y proyectos elabora dos.
En la actualidad existe gran cantidad de planes de se guridad ciudadana.Sinembargo,alnohaberunorganismodevigilancianacidodelconsenso de la población organizada, estos planes no vienen dando resul
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tados ni son sostenibles en el tiempo y en el espacio para los que fueron diseñados.incluso,variosdeellosnisiquierahansidopuestosenejecuciónen su fase inicial porque nadie ha realizado una labor de vigilancia y, finalmente, la propia ciudadanía se ha perjudicado.
Loscomitésdevigilanciapermitiránqueloscomitésdeseguridadciudadana estén activos y funcionen adecuada mente, y que los planes formulados cuenten con el seguimiento correspondiente. Además, permitirán vigilar la participación de cada uno de sus miembros y exigirles que cumplanelrolquelescorresponde.Losresponsablesporeléxitooelfracasoestarán a la vista de los ciudadanos.
Al haber sido elegidos en forma democrática por las instituciones y los pobladores de determinado lugar, los comités de vigilancia contarán conlaautoridadyelrespaldoquerequierenparacumplirsusfunciones.Loconcreto y real es que, en la actualidad, son muy pocos los comités de seguridad ciudadana que están funcionando adecuada mente y satisfaciendo las exigencias de los ciudadanos. Ello se debe a varios factores, pero sobre todo a la ausencia de un organismo que los vigile y los controle en nombre de los ciudadanos.
c. El enfoque de desarrollo humano Laterceralíneaestratégicaproponequelosplanesdeseguridadciudadana se guíen, en todo momento, por un en foque basado en el desarrollo humano, que permita la de fensa de los derechos fundamentales y mejore la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas.
A través de ese enfoque, los planes necesariamente es tarán compuestos por elementos que la población exige para solucionar sus problemas de seguridad. Por ejem plo, los ciudadanos quieren caminar por la calle con seguridad, que su barrio sea protegido, que la escuela en la que estudian sus hijos esté custodiada, que al concurrir a un espectáculo no resulten lesionados o estafados, que sus autoridades no cometan abusos y no violen sus
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derechos, que los servicios de auxilio estén en óptimas condiciones, que se brinde atención a los programas sociales, que el gasto público se oriente al bienestarcolectivo,queseprioricelaproteccióndelosniños,lasmujeresylos ancianos, etcétera.
En resumen, el enfoque debe orientarse a la aplicación de estrategias que valoren a la persona y no en estrategias que prioricen gastos cuantiosos en infraestructura y medios logísticos.
d. Eliminar los elementos impulsores de la inseguridad ciudadana El planeamiento estratégico para la seguridad ciu dadana debe, además, contener elementos de lucha con tra la pobreza y la extrema pobreza, la exclu sión y marginación social, la corrupción, el abuso de autoridad, el bajo nivel institucional, etcétera. Si una sociedad convive con estoselementos, difícilmente podrá contrarrestar la inse guridad ciudadana.
f. Defender y fomentar el desarrollo de la democracia Colocar a la seguridad ciudadana como un elemento fundamentalpara la gobernabilidad democrática, el Estado de Derecho y la defensa de los derechos ciudadanos permitirá fortalecer los planes de seguridad ciudadana.
todos los planes, sin excepción, deben fomentar estos elementosfundamentales de la seguridad ciudadana.
g. Alianzas estratégicas para la seguridad ciudadana Es preciso realizar alianzas estratégicas, principalmente con las mesas de concertación para la lucha contra la pobreza, las iglesias y otros organismos e instituciones de la sociedad civil. Así se logrará articular los planes de segu ridad ciudadana con los programas de apoyo social del Estado y de las instituciones privadas.
Losplanesdebenestararticuladosconotrosde institucionesque,enformadirectaoindirecta,seanafinesalaproblemática.Loscomitésde
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seguridad ciudadana deben lograr una amplia convocatoria al momento de for mular sus planes.
No hay que olvidar a los organismos internacionales que en este momento vienen financiando la ejecución de proyectos sobre seguridad ciudadana.eneldistritodemonsefú,Lambayeque,elFondoContravalorPerúalemánaprobó,enfebrerodel2004,elfinanciamientodelproyecto«Fortalecimiento de los sistemas de seguridad y vigilancia ciudadana».
Cabeprecisarque,muchasveces,lasmedidasenmateriadeseguridadciudadananoseejecutanporfaltadefinanciamiento.Sinembargo,nose toma en cuenta la exis tencia de entidades nacionales y extranjeras que podrían financiarlas.
h. Participación ciudadana sin exclusión Al formular los planes de seguridad ciudadana, no se debe excluir a los ciudadanos más vulnerables y de bajos niveles socioeconómicos. Por el contrario, se les debe dar prioridad y acoger sus demandas en seguridad ciudadana.
LamesadeConcertaciónparalaLuchacontralaPobreza,ensuviEncuentro Nacional, denomina do «De la exclusión a la inclusión», brinda significativos alcances al respecto.
Objetivos estratégicos del plan de seguridad ciudadana
a. modernizacióndelaPolicíaNacionalb. transparenciapúblicayvigilanciaciudadanac. Correctaadministracióndejusticiad. Educación sobre seguridad ciudadana en las escuelas y a través de los
medios de comunicación e. Participación de la ciudadanía f. Combatecontraladelincuencia
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Es necesario que las líneas estratégicas mencionadas estén claramente presentes en los objetivos estratégicos.
a. Modernizar a la Policía Nacional LaPolicíaNacionaldebeiniciarunprocesodemodernizaciónquela lleve a adecuarse a las actuales circunstancias y que cuente con la participación de las autoridades regionales y provin ciales, así como de las instituciones públicas y privadas. Es menester que este proceso involucre a los colegios profesionales y las universidades.
Lamodernizacióndeberábosquejarunperfiladecuadodelpolicíaidóneo que la sociedad requiere. Por otro lado, el proceso comprende, también, la dotación de mayor presupuesto, que permita incrementar el número de efectivos policiales y mejorar la logística y los pertrechos. Es necesario poner énfasis en la capacitación del personal de acuerdo con su especialización. Ello permitirá tener unidades especiali zadas de amplia trayectoria y comisarías con carácter comunitario.
Loscomitésdeseguridadciudadanadebenconsiderarquesuprimerobjetivo estratégico es buscar la mo dernización de la Policía Nacional de su jurisdicción, pues si este proceso no se produce, será di fícil combatir la inseguridad ciudadana.
b. Transparencia pública y vigilancia ciudadana Las autoridades y los funcionariospúblicosdeben rendir cuentasclaras y proporcionar la información del gasto público en forma voluntaria, proceso que está normado por la Ley detransparencia yaccesoa la Información. Implementar la cultura de la transparencia permitirá combatir la corrup ción, uno de los principales elementos generadores de la in seguridad ciudadana. El comité de vigilancia hará posible una ma yor transparencia y realizará el seguimiento a los planes, programas y proyectos que se aprueben.
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Cuantomayorsealatransparenciaconlaqueactúenlasautoridadesen la gestión publica y, sobre todo, en el manejo de los recursos destinados a la se guridad ciudadana, mayor será la confianza de la ciudada nía.
c. Correcta administración de justicia Lacorrectaadministracióndejusticiaenlosnivelespoliciales,judicialesy penitenciarios es un objetivo funda mental en cualquier plan estratégico.
Para lograr este objetivo, se propone la instalación de juzgados de paz en las comisarías, como ya ha venido ocu rriendo en algunas dependencias policiales, como parte de un plan piloto impulsado por la Defensoría del Pueblo.
elprocesodemoralizaciónalinteriordelaPolicíaNacional,elministerio Público y el Poder Judicial permitirá mejorar las percepción ciudadana.
Lalentitudenlaadministracióndejusticiaeselcaldodecultivodemuchos vicios e inmoralidades.
d. Educación sobre seguridad ciudadana en las escuelas y a través de los medios de comunicación
Losmedios de comunicación, en tanto formadores de la opiniónpública, están llamados a participar en los temas de seguridad ciudadana. Es de suma importancia que las personas vinculadas al quehacer comunicacional cuenten con una capacitación adecuada en el tema y sean las prin cipales divulgadoras de una cultura de paz y orden.
Losmediosdecomunicacióndebentenerunespacioenlosplanesyprogramasdedicadosalaseguridadciudadana.Lalaborfiscalizadoraqueellos realizan es un elemento que se debe tener en cuenta en muchísimos aspectos: transparencia pública,moralización, campañas de prevención,entre otros.
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Por otro lado, la participación de las instituciones educa tivas es una pieza clave en la consolidación de la cultura de paz y orden. Es tarea de las escuelas formar a nuevos ciudadanos, con nuevas perspectivas y una nueva visión de la sociedad en la que la seguridad ciudadana ocupe un lugar central.
e. Participación ciudadana Comosehadichoenfáticamenteenestetrabajo,elinvolucramientode la población a través de las juntas veci nales representa un objetivo básico para el éxito de cual quier plan de seguridad ciudadana.
f. Combatir la delincuencia todoslosplanesdeseguridadciudadanacontemplancomoprincipalobjetivo estratégico el combate frontal contra cualquier hecho delictivo.
LaPNPtieneunagranresponsabilidadenelcumplimientodeesteobjetivo. En ese marco, utilizará todos los medios que tenga a su alcance para hacer frente a la delincuencia.
Propuesta de objetivos estratégicos para la Policía Nacional en materia de seguridad ciudadana
• acercamientoalapoblaciónyalasautoridades• impulsoalaorganizacióndelapoblación• Luchacontraladelincuencia.• mejoramientodelacalidaddevidadelosciudadanos
Es de presumir que un gran sector de la población pe ruana no está conformeconeldesempeñodelaPolicíaNacionalenmateriadeseguridadciudadana,pesealosesfuerzosrealizados.Comoyaseñalamos,laciudadanía desconfía de ella.
En ese contexto, proponemos que la Policía Nacional realice cuatro tareas fundamentales.
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En primer lugar, que logre un verdadero acercamiento con la población.LapoblacióndebesentirquesuPolicíaestacadavezmáscercadeella, sobre todo en los momentos en los que más la necesita. Para ello, es necesario realizar un trabajo de campo en forma constante y permanente. Es necesario que la Policía Nacional elabore y ponga en ejecución programas de acercamiento que permitan recuperar la con fianza y el respeto de la población.
LaPolicíadebellegaraloshogaresparaquenoseanecesario,comocomún mente se observa, que la población tenga que ir a buscar a la Policía. Pero lo más lamentable es que un gran sector de la población ni siquiera acude a la Policía por temor, desconfianza o porque siente que es en vano, pues su situación de inseguridad no cambiará.
Por estas razones, la Policía Nacional debe ha cer todos los esfuerzos para acercarse adecuadamente a la población, así como también a las autorida des y funcionarios de todos lo niveles y jerarquías. ‘
LascomisaríassonelprimereslabóndelaPolicíaNacionalparacumplir con este objetivo. No sería correcto que se inten te llegar a la población, a las autoridades y a los funcionarios solamente a través de las direcciones especializadas y las direc ciones territoriales. Este proceso de acercamiento debe empezar en las comisarías, con la debida prepa ración y capacitación de los efectivos policiales en este nuevo reto.
Sindejardehacersutrabajo,lasunidadesespecializadasdelaPolicíaNacional deben optimizar el acercamiento. Es decir, la Policía Nacional debemantenerseabiertaalosvecinos.Susefectivosdebensalirytocarcadapuerta, y mantenerse dispuestos a es cuchar y solucionar los problemas de inseguridaddelosciudadanos.Sedebetenerpresentequeexisteunsinnúmero de situaciones de inseguridad que permanecen en el entorno social sin ser identificadas, y es justamente este acercamiento el que permitirá sacar las a la luz para solucionarlas.
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Segundopaso:laPolicíaNacionaldebeimpulsarlaorganizacióndela población a través de las llamadas juntas vecinales y otras formas de organización.LaPolicíaNacionaldebesercapazdelograrquelapoblación,en forma consciente y voluntaria, se organice y se capacite para trabajar conjuntamente en el tema de seguridad ciudadana. El comisario juega un papel importante y preponderante en esta tarea; se debe notar su liderazgo, pues sin éste, no se avanzaría. El liderazgo debe estar basado en el conocimiento del tema, en actos responsables y ejemplares, así como en el espíritu de sacrificio y la sensibilidad social.
El tercer paso consiste en que la Policía Nacional, es pecialmente en las comisarías, esté dispuesta a contra rrestar todo tipo de amenazas para el ciudadano.Seríaperjudiciallograrelacercamientoylaorganizacióndelapoblación sin, al mismo tiempo, actuar y brindar protección efectiva a los ciudadanos.Laluchaporlaseguridadciudadanadebecontarconelapoyode la población y sus autoridades, y debe ser una acción firme, cuyos resultadossepuedancalificarycuantificar.Laciudadaníatienequesentirquese está avanzando por la ruta co rrecta.
El cuarto y último paso es que la Policía Nacional con tribuya a mejorar las condiciones de vida de los ciuda danos, tomando la iniciativa en este tema. Por ejemplo, deben llevarse a cabo programas sociales que ayuden especialmente a las víctimas de la inseguridad ciudadana y a las personas vulnerables.
Propuesta de programas para la Policía Nacional en materia de segu-ridad ciudadana
• Hogarseguro • barrioseguro • institucioneseducativasseguras • espaciosyescenariospúblicosseguros • víasytransportepúblicoyseguros
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• turismoseguro • industriasycomercioseguros
A continuación, recomendamos algunos programas que pueden ser aplicados desde una comisaría para mejorar la seguridad ciudadana.
Primero. Llevar a cabo un programa de seguridad denominado«Hogar seguro», que consiste en visitar cada una de las viviendas de lajurisdiccióndeuna comisaría.Si el ámbito esmuyamplio, entonces esrecomendable acudir a las zonas de mayor incidencia de inseguridad.
Estas visitas deben tener como finalidad buscar un acer camiento con los vecinos para recoger sus inquietudes y sugerencias, y juntos buscar la solucióndelosproblemasdeinseguridad.Comoyahemosdicho,enmuchoscasoslainseguridadciudadanapartedelpropiohogar.Lograrhogaresseguros es la primera meta que se debe emprender.
¿Quéelementospodemosencontrarenunhogarquenos llevenapensar que éste es inseguro? Pueden ser numerosos, si es que nos sumergimos en él. Podemos encontrar que algunos miembros del hogar están delinquiendo o son propensos a hacerlo, que otros son víctimas o potenciales víctimas de algún evento de inseguridad, que tienen requerimientos médicos no cubiertos, que son personas indocumentadas, desempleadas o quepadecenfuertescuadrosdepresivos,quehayniñosquenovanalcolegio y están en grave peligro moral y social, etcétera.
Segundo.Hacerrealidadunprogramaquepodríamosllamar«barrio seguro», que consiste en organizar a los ciuda danos por barrios a través de las juntas vecinales. Así, se puede llevar a cabo una serie de actividades orientadas a convertir los barrios en lugares de mayor seguridad. Para ello, es necesario identificar situaciones de inseguridad con la participación de los vecinos, que es una de las principales herramientas para lograr el objetivo.
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En los barrios probablemente encontraremos una serie de problemas.elprograma«barrioseguro»tieneporobjetivo,justamente,buscarsoluciones vecinales incorporando la participación de los propios habitantes.
Tercero. Poner en ejecución el programa «Instituciones educativas seguras», con el fin de brindar protección al alumnado de los niveles inicial, primaria y secundaria de todos los colegios en la jurisdicción de una co misaría. En esta tarea deben estar comprendidos, además de la Policía, los padres y madres de familia, los docentes y el alumnado en general.
Este programa requiere mucha iniciativa y creativi dad de las personas comprometidas, a fin de llevar a cabo una serie de actividades que favorezcan al alumnado y lo hagan sentirse protegido de cualquier elemento que pudiera atentar contra su seguridad física, psicológica y moral.
Parte de este programa debe ser la capacitación de los alumnos, padres y docentes en materia de seguridad ciu dadana. De esta manera, ellos se convertirán en voluntarios que actúen en be neficio de la colectividad. El voluntariado debe incluir a la Policía Escolar, que puede cumplir un nuevo rol de apoyo en aspectos como la sanidad y el cuidado del medio ambiente.
Cuarto.LaPolicíaNacionaldebeponerenejecuciónelprograma«Espacios y escenarios públicos seguros», para lograr que los lugares públicos estén libres de todo tipo de elementos de inseguridad ciudadana.
Laciudadaníadebesentirquealconcurriraespectáculos,parqueso simplementeal caminarpor las calles, está fuerade todopeligro.Loslugares públicos deben contar con la pre sencia policial y, en algunos casos, ser asistidos por perso nas comprometidas con la seguridad, como los integrantes de las juntas vecinales o policías particulares, siempre bajo la coordinación de la comisaría del sector.
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Quinto.Setratadelprograma«víasytransportepúblicoseguros».enesteprograma,laPolicíadetránsito,lasáreasdetransportedelosmunicipios,losdiferentescomitésdeserviciodetransporteyelministeriodetransportedebenelaborarunplandetrabajoconjuntoquepermitaunareduccióndelosaccidentesdetránsito.Lascampañasdeeducacióntambién pueden lograr avan ces importantes en este ámbito. Aquí volvemos a recordar el uso del cinturón de seguridad como ejemplo de la aplicación adecuadadeunacampañadeeducaciónvial.
Sexto.elprograma«turismoseguro»beneficiaríaeconómicamentea la comunidad, en la medida en que los visitantes se sientan seguros al recorrer las localidades. Un lugar seguro propicia el turismo. El Perú es un país con un enorme potencial turístico que debemos explotar.
LasdiversasinstitucionesencargadasdepropiciarelturismodebenactuarencoordinacióndirectaconlaPolicíaNacional.todas lascampañaspor atraer turistas tienenque contemplar comopuntobásico laseguridad del visitante.
Séptimo.Programa«Comercioeindustriasseguros»,enelquedeben interactuar, además de la Poli cía Nacional, los municipios, Defensa Civilylosbomberosdellugar.Hayquetenerencuentaquesólopodremosavanzar en este terreno cuando se den licencias exclusivamente a los lugares que cumplan con todos los re querimientos de seguridad. Esto permitirá que el comercio y la indus tria sean actividades seguras, y sobre todo, que su funcionamiento no signifique ningún riesgo para el distrito o los vecinos de los locales donde funcionan los negocios.
En algunos casos, se requerirán incluso estudios de impacto ambiental para que el funcionamiento de las actividades comerciales o industriales no ponga en riesgo la salud de los habitantes de la zona.
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Principales sectores que deben comprometerse para lograr la seguri-dad ciudadana
• Laciudadanía• Lasautoridadesyfuncionarios• LaPolicíaNacionaldelPerú
En el Perú, todavía son escasas y limitadas las políticas y estrategias en torno a la seguridad ciudadana que se hayan planteado la acción conjunta y concertada de la ciudadanía organizada, sus autoridades y la Policía Nacional.
En este contexto, es necesario llevar a cabo un trabajo orientado a fortalecer la ciudadanía en las aulas de las instituciones educativas, los espacios de participación ciudadana, los centros de trabajo, los hogares y todos los lugares en los que sea necesario abordar temas relacionados con laseguridadciudadana.Laparticipacióndelaciudadaníaesfundamental;sin ella, no sería posible lograr una verdadera seguridad.
Lasautoridadeslocales,distritalesyregionalesdebentenerlasuficiente voluntad política como para llevar a cabo las medidas que la poblaciónexige.talcomolofijalaLey27933,losalcaldesdebenasumirelprotagonismo en el Sistema de SeguridadCiudadana, siempre según elcriterio de que el tema no sólo se enfrenta a partir de la represión, sino de modo preventivo y participativo, con prontitud y eficiencia.
Además, se necesita una Policía con carácter netamente comunitario, capaz de trabajar para la comunidad, con la comunidad y por la comunidad, que se mantenga lista para atender los problemas más álgidos.
Los pobladores de algunas localidades vienen organizándose paraconvertirlas en espacios seguros y han obtenido avances en esta materia. Por su parte, la mayoría de nuestras autoridades han realizado esfuerzos en este sentido, pero siempre resultan insuficientes. Por otro lado, la Policía
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no deja de aplicar estrategias que, sin embargo, no logran los resultados que todos espe ran. Es lógico suponer que si seguimos trabajando en forma aislada e individual nos mantendremos lejos de encontrar la ruta adecuada. El trabajo conjunto de la ciudadanía, las autoridades y la Policía es el único que conduce al éxito.
Planos en los que se deben desarrollar las estrategias de seguridad ciudadana
• Político-sociológico• Legal• Sociológico• Operacional
buscarpolíticasyestrategiasparalaseguridadciudadanaconlaparticipación de la ciudadanía, las autorida des y la Policía es, en definitiva, la gran tarea que se debe desarrollar. Para poder abordarla, es necesario considerar cuatro planos.
elprimeroeselpolítico-sociológico.Lasautoridadesylosfuncionarios deben demostrar un amplio interés político por el tema de seguridad ciudadana, adoptando una postura firme y decidida. En todo momento tienen que evidenciar su voluntad política por enfrentar y resolver los problemas de inseguridad.
Este primer plano es esencial, posiblemente el más importante de todos.Quienesejercencargospúblicosdebenestarcompletamentecomprometidos con la lucha por la seguridad ciudadana como principal objetivo institucional.
Laciudadaníadebeestarconvencidadeque lasautoridadesensuconjunto tienen la firme convicción de proteger la frente a la inseguridad
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ciudadana.Solamenteasílapoblaciónrespaldarálasmedidasqueseadopten. No habrá éxito en materia de seguridad ciudadana si las autoridades no lideran este proceso.
El segundo plano es el legal. En este campo, se debe apli car la ley con el máximo rigor que las circunstancias exi gen. Además, se debe analizar constantemente cuáles son los efectos de su aplicación; así, en caso necesario, se podrán sugerir ajustes con el fin de que la norma beneficie de mejor manera a la colectividad. El aspecto legal debe permitir que la justicia y el debido proceso estén garantizados, y que la sociedad sienta que la ley se cumple cabalmente.
entercerlugarestáelplanopsicológico.Sedeberánrealizarlasaccionesnecesarias con la finalidad de dar confianza y seguridad a la población, que tienequesentirquelaaplicacióndelasestrategiasesexitosa.Sinosetomaencuenta este factor, se corre el riesgo de perder la guerra antes de haber luchado, porque si imperan la desidia y el temor, los esfuerzos serán vanos.
yporúltimo,enelplanooperacional,esnecesarioquelasestrategiasestén dirigidas a resolver los problemas de inseguridad, es decir, a desterrar loshechosdelictivos,violentosyquegenerantemor.Laefectividaddelasestrategias debe comprobarse en forma permanente. Es en este plano en el que la Policía Nacional juega un papel importante, pues las actividades policiales son las que permiten luchar directamente contra la inseguridad ciudadana.LaPolicíaejerceestalaborpatrullandolascalles,controlandoel transporte, interviniendo a los delincuentes, enfrentando a las pandillas, rescatando a las víctimas, investigando los delitos y las faltas, etcétera.
Loscuatroplanossedebenaplicarenformasimultánea.Laausenciade alguno de ellos puede poner en peligro el éxito de todo el proyecto.
LaLeydeSeguridadCiudadana contempla la aplicaciónde estosplanos.Lavoluntad,laprácticayelrespaldopolíticodelasautoridades,
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la aplicación y el debate de la ley, las operaciones psicológicas y la lucha implacable contra la delincuencia, la violencia y el terror son los ámbitos en los que se deben concentrar las estrategias de seguridad ciudadana.
Instituciones estratégicas de la sociedad civil que están llamadas a participar en la seguridad ciudadana
• Lasjuntasvecinales• Loscomitésdevigilanciaciudadana• Lasmesasdeconcertaciónparalaluchacontralapobreza• Lasrondascampesinasyloscomitésdeautodefensa• Lascomunidadescampesinasynativas• LoscomitésdedefensaCivil• Lasinstitucioneseducativas• Lasasociacionesdepadresdefamilia• Lascompañíasdebomberosvoluntarios
Hemosmencionadoyaquelaciudadaníajuegaunpapelimportante en la lucha por la seguridad ciudadana. Para ello, se debe organizar a la población involucrando a las instituciones ya existentes. Actualmente, muchas de ellas no son consideradas en este proceso participativo.
tantolaLeydeSeguridadCiudadanacomolaLeyOrgánicadelasmunicipalidadesconsideranalasjuntasvecinalescomoorganismobasedela ciudadanía para la lucha contra la inseguridad.
Existen numerosas juntas vecinales a nivel nacional, mu chas de ellas organizadas por la Policía Nacional, específicamente por las comisarías. Otras han nacido por la propia iniciativa de los pobladores.
Algunos distritos del país pueden exponer buenas expe riencias en el tema de seguridad con la participación de las juntas vecinales, pero otras jurisdicciones aún no logran organizarse adecuadamente.tenemos que
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considerar que las juntas vecinales son la base de toda organización vecinal y que merecen la más rigurosa atención para incorporarlas y convertirlas en protagonistas de la seguridad ciudadana.
Lamentablemente,loscomitésdevigilanciaciudadanahansidosometidosaunprocesomuylentoennuestropaís.Lasautoridadeshacenmuy poco por fortalecerlos, y la población aún no comprende que a través de esta organiza ción se pueden obtener muchos logros en beneficio de la seguridad ciudadana. Observar, controlar y fiscalizar que los recursos destinados a la seguridad ciudadana sean optimizados constituye un importante avance.
Lasmesasdeconcertaciónparalaluchacontralapobrezaaportanmuchoypuedenhacerloaúnmás.Sutrabajoestáorientadoabuscarpuntos de coincidencia sobre la base de los cuales se pueden unificar criterios y lograr importantes acuerdos. El combate contra la ex clusión y la organización de la sociedad en torno al control de los re cursos públicos son algunas de sus importantes tareas.
Lasrondascampesinasyloscomitésdeautodefensa,lascomunidadescampesinasynativas, loscomitésdedefensaCivil, las institucioneseducativas,lasasociacionesdepadresymadresdefamilia,ylascompañíasde bomberos voluntarios son otras instancias llamadas a involucrarse en el trabajo de seguridad ciudadana. Al respecto, debo mencionar una experiencia importante que realizan los bomberos voluntarios. En los meses de vacaciones, organizan cursos de «bomberitos»,fomentandoenlosmáspequeñosunaculturadeseguridad.
muchas institucionesde la sociedadcivil fácilmentepodrían integrarse al sistema de seguridad ciudadana y su participación sería estratégica.Sinembargo,aúnnosontomadasencuentaporloscomitésdeseguridad ciudadana.
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Instancias y eventos para el debate y la sostenibilidad de la seguridad ciudadana
• Lospresupuestosparticipativos• Losplanesdedesarrolloconcertado• Losconsejosdecoordinaciónregionalylocal
Los presupuestos participativos son procesos abiertos que permiten,como su nombre lo dice, que la sociedad organizada intervenga en la determinación de qué gastos públicos son prioritarios. Asimismo, la ciudadanía puede vigilar cómo se gastan esos recursos, lo que garantiza su adecuada utilización.
Losplanesdedesarrolloconcertadoyparticipativoconstituyenotraoportunidad para que la comunidad organizada participe en la gestión de supropioespacio.LaLeydemunicipalidadesobligaaéstasaconvocara la población para que participe en la elaboración de los planes, dando prioridad a los proyectos en la medida en que sean necesarios y urgentes para la mayoría. Losconsejosdecoordinaciónregional(CCr)formanpartedelosgobiernosregionales.Setratadeinstanciasdeconsultayconcertaciónentre la autoridad regional, las municipalida des y los representantes de las organizacionesdelasociedadcivil.Sonórganosdeconcertaciónyconsultaanivel municipal, cuyo objetivo es opinar y concertar las tareas que demanden los planes de desarrollo concertado y los presupuestos participativos, asícomoelPlandedesarrolloregionalConcertado.además,debenpromover los fondos de estímulo a la inversión privada en apoyo del desarrollo localsostenible.todoestemecanismodeparticipaciónestareguladoenlaLeyOrgánicademunicipalidades.
Estas instancias permiten debatir, llegar a acuerdos y lograr la sostenibilidad de los planes de seguridad ciudadana de determinada región, provinciaodistrito.Sinembargo,suempleoesmuylimitado.
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• CreacióndelasOcseci• misión• estructuraorgánica• integrantes• unidadespolicialesqueapoyaráneltrabajodelaOcseci • Funciones• atribuciones• Objetivogeneral• Objetivosespecíficos
LaprimeraOficinadeCoordinaciónparalaSeguridadCiudadanafuecreadael15deseptiembredel2005poreldirectordelavdirecciónterritorialPolicial,generalPNPJulioCoamariño.estaacciónrespondíaala necesidad de en frentar en forma integral los problemas principales y los factores asociados en materia de delito, delincuencia y violencia, con el fin dediseñar,enformaparticipativayconcertada,políticasyestrategias,asícomo de sugerir la normatividad legal que permitiera prevenir, atender y reducir el número de estos hechos, contribuyendo al mejoramiento de los niveles de seguridad ciudadana y posibilitando una mejor calidad de vida paraloshabitantesdelaregiónLoreto.
Las oficinas de coordinación para la seguridad ciudadana de la Policía nacional
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LamisióndelaOcseci consiste en coordinar las acciones necesarias para optimizar la labor policial en materia de seguridad ciudadana, enelmarcodelaleydelmismonombre.Seconstituyeenelespaciodeconfluencia de las iniciativas de todas las unidades policiales, así como de las instituciones del sector público y privado y de la sociedad civil, para impulsar la elaboración y el seguimiento de planes, programas y proyectos que permitan asegurar la convivencia pacifica, la erradicación de la violencia y la utilización positiva de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, busca contribuir a prevenir la comisión de delitos y faltas, así como a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas.
LaOcseci debe tener como objeto coordinar eficaz mente la acción de la Policía Nacional con el sector público y privado, así como promover la participación ciudadana para garantizar una situación de paz social.
LaestructuraorgánicadelaOcseci comprende las siguientes áreas:
1. Área de Planeamiento Estratégico y Operativo en Seguridad Ciu-dadana
Esta área tiene la responsabilidad de impulsar las políticas, las estrategias y los planes de seguridad ciudadana al interior de PNP, especialmente en el nivel de jurisdicción de las direcciones territoriales policiales y/o en el ám bito de las regiones de la Policía Nacional o donde se requiera su aplicación, así como en los comités de seguridad ciudadana a nivel regional, provincial y distrital.
Está encargada, además, de realizar un seguimiento de los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana de la Policía Nacional y de todos los niveles de los comités de seguridad ciudadana.
tienequecoordinarconloscomitésdeseguridadciudadanayconlas instituciones públicas y privadas, con la finalidad de for talecer la participación de la ciudadanía en el tema de seguridad.
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Por último, tiene la tarea de evaluar la ejecución de la política, los planes y los proyectos de seguridad ciudadana de la Policía Nacional y de los comités de seguridad ciudadana.
2. Área de Inteligencia Operativa en Seguridad Ciudadana tiene la responsabilidadderealizar lasaccionesde inteligenciaenseguridad ciudadana a través de sus grupos operativos, y coordinar con las comisarías y unidades especializadas de la Policía Nacional la ejecución de las operaciones policiales.
tambiénseencargaráderealizarelanálisisoperativodelasaccionesde inteligencia y elaborar la documenta ción correspondiente, manteniendo una estrecha relación con las áreas de inteligencia de las diferentes unidades especializadas y de las comisarías. 3. Área de Estudios en Seguridad Ciudadana Esta área se encarga de promover la investigación en materia de seguridadciudadana.SutrabajosedesarrollaespecialmentealinteriordelaPolicía Nacional, en instituciones públicas y privadas, y con los comités de seguridad ciudadana en sus diferentes niveles.
Coordinaconloscomitésdeseguridadciudadana,lasinstitucionespúblicas y privadas, así como con las juntas vecinales, para fomentar una cultura de paz y seguridad en la ciudadanía.
Asimismo, debe buscar la celebración de convenios en materia de seguridad ciudadana con organismos del sector público y privado, y con organismos nacionales e internacionales. Esta acción contribuirá a mejorar el conocimiento y las activi dades de seguridad ciudadana que realice la Policía Nacional.
LaOcseci debe estar conformada por personal policial y por profesionales de las demás insti tuciones de los sectores público y privado con las
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que la Policía Nacional haya realizado alianzas estratégicas en materia de seguri dad ciudadana.
El trabajo de la Ocseci será realizado en el marco de la concertación y la participación ciudadana, para que sus miembros se comprometan a contribuir en for ma constante y permanente en los principios fundamentales de la seguridad ciudadana.
LaOcseci, además, contará con el apoyo de las ofici nas de ParticipaciónCiudadanadetodaslascomisarías,asícomodelasdemásunidadesespecializadas de la Policía Nacional.
Es preciso impulsar, promover y desarrollar un abordaje integral frente a los problemas y los factores asociados en materia de delito, delincuencia y violen cia. Este trabajo debe partir desde la perspectiva policial y contar con la colaboración de las autoridades, del sector público y el privado,asícomodelasociedadcivilorganizada.elobjetivoesdiseñarpolíticasy estrategias, así como aportar la normatividad legal que permita prevenir, atender y reducir el número de delitos, contribuyendo de esta manera al mejoramiento de los niveles de seguridad ciudadana y coadyuvando a una mejor calidad de vida de la población.
Esta labor se realiza para:
• Contribuiralaprevención,contenciónyreduccióndelacriminalidad, en particular la relacionada con los problemas principales, buscando disminuir la inci dencia de estos hechos.
• Contribuiraelevarelsentimientodeseguridaddelapoblación.• Contribuiraatenderlasdimensionesprimaria—poblaciónengene
ral y entornos sociales—, secundaria —poblaciones en situación de vulnerabilidad y en ries go— y terciaria —centrada en la rehabilitación de los delin cuentes y en la atención de la población victimizada— de la prevención del delito, la delincuencia y la violencia.
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• impulsarylograrlacoordinaciónyarticulacióndelasinstitucionespúblicas y privadas, los gobiernos y la Policía Nacional.
• estimularlaparticipaciónactivadelasociedadcivilysuarticulacióncon las instituciones de la región y la Policía Nacional.
• Promoveractivamenteenlasociedadunaculturaderespetobasadaen los principios del imperio de la ley, la paz y la tolerancia.
• PromoverelacercamientoentrePolicíaycomunidadatravésdelaprofundización de las instancias formales e informales.
• Hacermásefectivalalaborpolicialfrentealdelito,laviolenciayloselementos impulsores de inseguridad desde un abordaje múltiple, promoviendo actividades a nivel regional, provincial y distrital.
• desarrollar un abordaje multidimensional de la violencia juvenilque promueva la vinculación entre instituciones gubernamentales y sociedad civil, para fortalecer y profundizar la coordinación de las acciones de prevención, atención, reinserción integral y rehabilitación de grupos vulnerables, en riesgo y en conflicto con la ley.
• Promoverlaintervenciónmultidimensionalfrentealaviolenciaintrafamiliar y sexual, mejorando la eficacia de las redes en detección, prevención y atención.
• recomendarydefiniraccionesfrentealproblemadelosaccidentesde tránsito y la inseguridad vial, contribuyendo a disminuir las posibilidades de que ocurran accidentes en la vía pública.
• incentivarunaactivaparticipaciónenmateriadeprevenciónderobosyasaltos, difundiendo y capacitan do a los habitantes respecto a las herramientas conceptua les y prácticas relacionadas tanto con el sentimiento de seguri dad como con la posibilidad de convertirse en víctima.
• Promoverelfortalecimientoinstitucionalylaeficaciadelasinstituciones públicas y privadas.
• Consolidarenlaopiniónpúblicaunaactivaparticipacióndetodoslos habitantes, tanto en lo que se refiere a las caracterís ticas generales de las estrategias como a las temáticas abor dadas.
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Policía Nacional con carácter comunitario
Debemos entender que las circunstan cias en las que se desarrolla el mundo moderno han cambiado considerablemente.
vivimosenunasociedadglobalizadaquenoshapermitido lograravances tecnológicos y científicos de mucha importancia. Pero al mismo tiempo, debemos ser conscientes de que estamos inmersos en un mundo competitivo, que va reemplazando paulatinamente los bienes por los valores. En nuestra sociedad, el estatus es sinónimo de dinero y se considera exitosa a la persona que alcanza una buena posición económica, sin importarmuchoquémediosutilizóparaello.muchasveces,demostrarqueseha cometido un delito es muy difícil, por lo que la Policía Nacional debe reorientar su trabajo asumiendo nuevas actitudes, básicamente de acercamiento a la población. Esto se logra caminando por las calles, conversando con las personas, conociéndolas y participando activamente en el quehacer cotidiano de los ciudadanos.
Es importante comprender que la seguridad ciudadana debe partir básicamentedelaprevencióndeldelito.Sóloasísecontribuiráadisminuirlageneralizadasensacióndemiedo,temoreindignación.Larepresiónnoayuda a disminuir el número de víctimas; la prevención, sí.
Por ello, la Policía Nacional tiene un nuevo reto: convertirse en una Policía comunitaria. El trabajo comunitario no debería ser una especialización más de la labor policial, como con relativo éxito se planteara anteriormente, sino una actitud cotidiana y generalizada de todos los efectivos policiales.Lospolicíastambiénsomosciudadanosquepertenecemosaunbarrio, a un distrito, solamente que, además, nuestro trabajo tiene relación directa con la seguridad de las familias.
Ahora que se propicia tan activamente la participación ciudadana, hay que recordar que la principal impulsora de ésta es la Policía, pero
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para cumplir este rol debe ser capaz de trabajar por la comunidad, para lacomunidadyconlacomunidad.Sóloasíselograráquesereduzcanlosíndices delictivos. Existen muchas jurisdicciones en las que el ciudadano ni siquiera sabe quién es su comisario porque éste no ha realiza do una labor de acercamientoy conocimientode lapoblación.Sindarunpaso tan importante,nose lograráque laparticipaciónciudadanatengaéxito.ysinocuentaconlaparticipaciónciudadana,ningunacampañadeprevenciónalcanzará sus objetivos.
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• ConstituciónPolíticadelPerú• LeyOrgánicademunicipalidades• LeydelSistemaNacionaldeSeguridadCiudadana• acuerdoNacional• Informe de la ONU sobre desarrollo humano 1994 • Carta Social de lamesadeConcertaciónpara laLucha contra la
Pobreza • Informe final de la CVR • Leydebasesdeladescentralización• LeyOrgánicadegobiernosregionales• LeydetransparenciayaccesoalainformaciónPública• LeymarcodelPresupuestoParticipativo• CódigoPenalPeruano-delitosyFaltas• diarioLa República • boletíninformativodelosObjetivosdedesarrollodelmileniodela
ONU
fuentes
