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por el país que soñamos ...Nº4 Junio - 2003 Proyecto Participa Perú

La propuesta de sistemade vigilancia de ParticipaPerú

El informe sobre el sistemade vigilancia Vigila Perúpara el Gobierno Central

La Defensoría del Pueblo ysu rol en el proceso dedescentralización

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LA VIGILANCIA

CIUDADANA

Producido por:

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Nº 4Junio 2003 ContenidoDirector:Director:Director:Director:Director: Luis Chirinos

Editor General:Editor General:Editor General:Editor General:Editor General: Carlos Monge

Comite Editorial:Comite Editorial:Comite Editorial:Comite Editorial:Comite Editorial:Adda Chuecas CAAAPCAAAPCAAAPCAAAPCAAAPRosell Laberiano CEASCEASCEASCEASCEASFernando Eguren CEPESCEPESCEPESCEPESCEPESMaximiliano Ruiz CIPCACIPCACIPCACIPCACIPCADiana Miloslavich Flora TFlora TFlora TFlora TFlora Tristanristanristanristanristan

Diseño y Diagramación:Diseño y Diagramación:Diseño y Diagramación:Diseño y Diagramación:Diseño y Diagramación:Renzo EspinelLuis de la LamaFotos:Fotos:Fotos:Fotos:Fotos: Archivos CEPES

Dirección:Dirección:Dirección:Dirección:Dirección: Calle León de la Fuente110, Magdalena del Mar, LimaTTTTTeléfonos:eléfonos:eléfonos:eléfonos:eléfonos: 613 8313 / 613 8314TTTTTelefax:elefax:elefax:elefax:elefax: 613 8315

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Participa Perú es una publicacióndel Proyecto PPPPPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPA PERÚA PERÚA PERÚA PERÚA PERÚ.

El Proyecto está a cargo de CatholicRelief Services, Grupo Propuesta Ciu-dadana y Research Triangle Institute.Tiene como asociadas a la ComisiónEpiscopal de Acción Social, al CentroAmazónico de Antropología y AcciónPráctica y al Centro de la Mujer Perua-na Flora Tristán.

PPPPPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPA PERÚA PERÚA PERÚA PERÚA PERÚ busca fortale-cer el rol y las capacidades de la so-ciedad civil en el proceso de descen-tralización, así como promover el de-recho de participación de la ciudada-nía, a través de:

� Información sobre el proceso dedescentralización.

� Iniciativas para el marco legal de ladescentralización.

� Participación en las instancias deconcertación regional y municipal.

� Vigilancia ciudadana del desempe-ño de las autoridades nacionales,regionales y locales.

Esta publicación ha sido posible a través del apoyo de USAID-Perú, bajo los términos del acuerdo cooperativo Nº527-A-00-00187-00. Las opiniones expresadas por los autores, nonecesariamente reflejan el punto de vista de USAID.

PRESENTACIÓN

Editorial: Importancia de la Vigilancia Ciudadana para laGobernabilidad Democrática

LA VIGILANCIA CIUDADANA

El Derecho de Acceso a la Información

Vigilancia Ciudadana: ¿qué, a quién, por quién y para qué?

El Sistema Vigila Perú

Matriz de Indicadores del Sistema Vigila Perú

Proceso de Elaboración de Reporte de Vigila Perú

El Informe sobre el Gobierno Central

La Gestión Presupuestal de un Gobierno Regional. El casode Ica

La Defensoría del Pueblo y su rol en el proceso dedescentralización

Noticias

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UNA CUIDUNA CUIDUNA CUIDUNA CUIDUNA CUIDADADADADADANÍA AANÍA AANÍA AANÍA AANÍA ATENTTENTTENTTENTTENTA A LA A LA A LA A LA A LAAAAAGESTIÓN DE NUESTRAS AUTORIDADESGESTIÓN DE NUESTRAS AUTORIDADESGESTIÓN DE NUESTRAS AUTORIDADESGESTIÓN DE NUESTRAS AUTORIDADESGESTIÓN DE NUESTRAS AUTORIDADES

Editorial

La vigilancia ciudadana es una forma de participación de la población en la esferapública. Constituye una observación colectiva, sistemática y deliberada de la socie-dad civil sobre las autoridades e instituciones. Es el reflejo de una ciudadanía queexige responsabilidad en el cumplimiento de los compromisos asumidos y está alertafrente al comportamiento de sus representantes.

Su ejercicio plantea también retos al Estado. En tanto no haya apertura de parte dela institución a la cual se vigila, una provisión oportuna de información sobre susacciones y compromisos, un reconocimiento del derecho ciudadano de observar, lavigilancia ciudadana enfrentará grandes dificultades y será más bien un campo deconflicto.

En suma, la vigilancia ciudadana como acción sostenida de ejercicio de derechosciudadanos, supone una reformulación de la relación entre Estado y sociedad. De unlado, una sociedad civil madura que exige responsabilidad y coherencia a sus autorida-des. Del otro, un Estado que acepta que rendir cuentas es parte de su deber frente alos ciudadanos.

En el Perú, la práctica ciudadana de la vigilancia es reciente. Durante el régimenautoritario y corrupto de Alberto Fujimori, algunas decisiones políticas y presupuestalesclaves fueron consideradas secreto de Estado. El Gobierno de Transición significó uncambio radical, afirmando una política de transparencia para facilitar el acceso ciuda-dano a la información y, en consecuencia, generar mejores condiciones para la vigilan-cia ciudadana. El Portal de Transparencia del MEF constituye un ejemplo de esa nuevapolítica. (Ver www.mef.gob.pe). El actual Gobierno ha mantenido y fortalecido estapolítica con la aprobación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información (Ley27806, del 2/08/2002, en www.congreso.gob.pe).

Así como en el caso de la participación y la concertación para la toma de decisionessobre planes de desarrollo, presupuestos anuales y otros temas, la descentralizaciónen curso abre nuevos campos al ejercicio de la vigilancia ciudadana. Los GobiernosRegionales y los Gobiernos Locales tendrán –progresivamente- más recursos y máscompetencias. Los ciudadanos y las ciudadanas en las regiones, en virtud de la nuevalegislación nacional y también gracias a dispositivos específicos que señalan que todogobierno subnacional debe tener un Portal de Transparencia, tendrán ahora mayoresoportunidades para informarse acerca de las decisiones políticas, presupuestales yadministrativas que tomen sus autoridades.

El Proyecto Participa Perú tiene como uno de sus campos de acción la promociónde la vigilancia ciudadana sobre la descentralización. En este marco, venimosimplementando el Sistema Vigila Perú en siete (7) regiones del país: Cajamarca,Cusco, Ica, Junín, Piura, San Martín y Ucayali. El Sistema Vigila Perú hace segui-miento a la acción del Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales de esas regio-nes y a algunos de sus Gobiernos Locales en torno a temas presupuestales, de trans-parencia y de participación, de inclusión y exclusión, de educación y salud.

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Hay leyes que respaldan a los ciudadanos

EL DERECHO DE ACCESO A LEL DERECHO DE ACCESO A LEL DERECHO DE ACCESO A LEL DERECHO DE ACCESO A LEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMAA INFORMAA INFORMAA INFORMAA INFORMACIÓNCIÓNCIÓNCIÓNCIÓN

La falta de transparencia en losactos de gobierno es un factor quecontribuye a la deslegitimación dela democracia. Con el afán de ocul-tar actos de corrupción, por razo-nes de “seguridad nacional”, porconsiderar que las decisiones mástrascendentes deben tener carácterreservado, o por simple y llana faltade cultura democrática, se ha ex-tendido una cultura del secreto entorno a la información sobre los con-tenidos y los procedimientos demuchas decisiones públicas. Porsu lado, si bien hay experienciaspuntuales de demanda de informa-ción para el ejercicio de la vigilan-cia, la sociedad civil no ha desarro-llado tampoco una cultura de dere-chos en torno al acceso a la infor-mación.

Existen sin embargo un conjuntode normas que establecen los de-rechos ciudadanos a la información,y son una buena base para ejercerese derecho y construir una culturacotidiana en este terreno.

La Constitución Política del Esta-do, en el Numeral 5 de su Artículo2°, establece como derecho funda-mental de toda persona “solicitarsin expresión de causa la infor-mación que requiera y recibirlade cualquier entidad pública, enel plazo legal, con el costo quesuponga el pedido”. De acuerdocon la misma norma, las únicasexcepciones posibles son las deacceder a información que “afectela intimidad personal”, y las queexpresamente “se excluyan porley” o por razones de “seguridadnacional”. En suma, el derechoa la información es un derechoconstitucional.

Existen dos normas que regulanel ejercicio de estos dos derechos

constitucionales: la Ley del Proce-dimiento Administrativo General(Ley 27444) y la Ley de Transpa-rencia y Acceso a la InformaciónPública, (Decreto Supremo No.043-2003-PCM), cuyo Texto ÚnicoOrdenado (TUO) incorporando lassucesivas modificaciones productodel debate parlamentario acaba deser aprobado el pasado 22 de abril.(Ver www.congreso.gob.pe). Estaley esta pendiente de reglamenta-ción, es necesario garantizar que elreglamento no contenga excepcio-nes que violen el espíritu de la ley.

Ambos textos resaltan el accesode los ciudadanos a toda la infor-mación en poder de una entidad in-tegrante del Estado, incluyendoaquella relativa a sus actividades,sus fines, competencias, funciones,procedimientos, características, ser-vicios públicos que brinda, ejecuciónpresupuestal, entre otras. Es impor-tante subrayar el Principio de Publi-cidad que recoge el TUO, no sóloen su faceta relativa a la obligaciónde los funcionarios de brindar la in-formación que se les solicita, sino

en cuanto a la presunción de quetoda la información que posee elEstado es pública. Resulta enton-ces que antes que contar con ununiverso cerrado de información ac-cesible, la exclusión en el accesose convierte en la excepción.

La omisión, ocultamiento o dis-tracción con respecto a la informa-ción solicitada no sólo constituyeuna falta laboral grave para el fun-cionario responsable de talinconducta que podría conllevar sudespido directo, sino además undelito respecto del cual además dela sanción de privación de libertaddel funcionario trasgresor, es exigi-ble una indemnización o reparacióneconómica.

De esta manera, al respaldar elderecho de los ciudadanos a acce-der a la información pública, el mar-co normativo vigente crea las condi-ciones básicas necesarias para eejercicio de la vigilancia ciudadana,como manifestación de una nuevarelación entre las autoridades y laciudadanía.

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¿QUÉ, A QUIÉN, POR QUIÉN Y P¿QUÉ, A QUIÉN, POR QUIÉN Y P¿QUÉ, A QUIÉN, POR QUIÉN Y P¿QUÉ, A QUIÉN, POR QUIÉN Y P¿QUÉ, A QUIÉN, POR QUIÉN Y PARA QUÉ?ARA QUÉ?ARA QUÉ?ARA QUÉ?ARA QUÉ?Vigilancia Ciudadana

Vigilancia social, vigilanciaciudadana, control social,veeduría ciudadana, controlciudadano, observatorio so-cial. Profusión de términosque es reveladora de un parde cosas: un concepto queestá en construcción y unaeclosión de prácticas queestán por sistematizarse.

El concepto y las prácticas de lavigilancia ciudadana giran alrededorde un proceso que tiene como pun-to focal la atención del ciudadano,de la sociedad civil, sobre la accióndel Estado en sus diferentes facetas:¿cuánto gasta? ¿cómo lo gasta?¿en qué lo gasta?, ¿cómo se deci-de?, ¿se brinda información?, ¿seestán cumpliendo los acuerdos in-ternacionales?

En el caso peruano esta eclosiónde prácticas ha tenido, en eldevelamiento de la corrupciónsistémica del régimen fujimon-tesinista, su incentivo principal. Asícomo la sociedad genera mecanis-mos que la vacunan contra una se-gunda hiperinflación, esta marcadapreocupación de la sociedad civilsobre la marcha de la cosa públicacontiene, sin duda, el antivirus queevitará una repetición de la corrup-ción en esa escala.

La profusión de términos es reve-ladora de la amplitud con que seestá entendiendo el ejercicio de lavigilancia. Desde una perspectiva delos derechos y del ejercicio de laciudadanía, todo espacio donde seejerce poder sería sujeto de vigilan-cia: la acción de lo público - público(los programas sociales, el gasto delgobierno central, la planilla estatal),lo privado- público- privado (el servi-

cio telefónico, de electricidad, losderechos laborales) hasta lo priva-do- privado (el maltrato infantil, laviolencia contra la mujer dentro delhogar).

Los actores de la vigilancia sonlos ciudadanos individuales u orga-nizados. No habría una condiciónnecesaria ni suficiente para que lavigilancia se concentre en las orga-nizaciones sociales. Quizás una vi-sión instrumentalista de la vigilan-cia privilegie estos actores ycircunscriba su objeto a la accióndel Estado en general. Pero, enten-dida como un ejercicio ciudadano yno como un fin en sí misma, cierta-mente que la vigilancia tiene un al-cance de mayor amplitud.

Un consenso es que el Estado nopuede hacer vigilancia, ser juez yparte. Sin embargo se reconoce elrol facilitador que puede tener supresencia en diversos espacios deconcertación con la sociedad civil,como las Mesas de Concertaciónpara la Lucha contra la Pobreza.Información y disposición, en otraspalabras transparencia y rendiciónde cuentas, aparecen como ele-

mentos fundamentales en el proce-so de construcción de esa culturade servidor público, tránsito que pue-de verse afectado positivamente porla interacción con la sociedad civilen los diversos espacios de trabajoconjunto.

Que el Estado esté hoy con ma-yor disposición para brindar informa-ción que facilite las diversas accio-nes de vigilancia no es algo gratui-to. Forma parte, por un lado, de esteproceso de constitución y de forta-lecimiento de la sociedad civil pero,por otro, también de las“condicionalidades positivas” queestán ejerciendo las multilateralesen el marco de la construcción dela gobernabilidad global.

El ejercicio ciudadano de la vigi-lancia fortalece la sociedad civil enla medida que ayuda a situar en sunivel la relación con el Estado. Éste,cuya administración transitoria latiene un determinado gobierno, bus-caba autonomia respecto de suselectores –los ciudadanos- una vezelegido. La vigilancia les hace recor-dar que el principal es el ciudadanoy el gobierno es su agente.

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Esta visión amplia de la vigilanciaciudadana, como ejercicio de ciu-dadanía, tiene un acompañamientopráctico que se ubica en diferentestemáticas. Con un enfoque vincula-do a los desc (derechos económi-cos, sociales y culturales) se en-cuentran experiencias que hacen unseguimiento de las prácticas labo-rales de las empresas transna-cionales. En este caso la acción devigilancia recae en una ONG en con-junción con organismos sindicales.En este campo, incluso, se encuen-tran las denominadas auditorías la-borales, que a pedido de empresastransnacionales –por presión de surespectiva sociedad civil- se concen-tran en supervisar si sus empresasproveedoras locales cumplen conlos estándares de la OIT (vigilanciaciudadana de la sociedad civil delNorte sobre empresa proveedora delSur).

En este mismo ámbito se encuen-tran las experiencias de seguimien-to de las políticas públicas vincula-das al tema de la salud reproductiva,por ejemplo. En este campo la la-bor de las organizaciones de la so-ciedad civil ha sido muy importan-te, primero, denunciando la afecta-

ción de derechos individuales bási-cos de la población que fue forzadaa prácticas de esterilización duran-te el régimen fujimorista y, luego,poniendo en alerta a la opinión públi-ca de los retrocesos que en materiade salud reproductiva viene producién-dose a nivel de la política oficial. Si-tuación, esta última, que ha genera-do una serie de conflictos con el Es-tado (elección del Consejo Nacionalde Salud, denuncias de presiones delMovimiento Manuela Ramos).

En la visión de mayor consenso,la vigilancia ciudadana sobre la ac-tuación del Estado, se encuentrauna diversidad de experiencias. Porejemplo: aquellas concentradas enpresentar el comportamiento de lascuentas fiscales: planillas, gastosde inversión, resultados del ejerci-cio, aquellas denominadas experien-cias de análisis independiente delpresupuesto y aquellas focalizadassobre el conjunto del procesopresupuestal: diseño, ejecución,evaluación, inscribiéndose esta úl-tima en el marco de una propuestaregional de seguimiento.

En este mismo campo, público-público, se encuentran los informes

de monitoreo sobre determinadaspolíticas públicas y metas que hansido comprometidas en el transcur-so de la diversidad de cumbres in-ternacionales, cuyos acuerdos ycompromisos suscritos por el go-bierno nacional los convierten enindicadores de seguimiento y decumplimiento (equidad de género,derechos del niño, metas sociales,compromisos medio ambientales,etc.).

Pero, también, políticas localescomo el novísimo proceso de des-centralización se convierten en ob-jeto de seguimiento y monitoreo departe de la sociedad civil: cumpli-miento de los plazos establecidos,procedimientos seguidos, instala-ción de los consejos de coordina-ción regional, transparencia y ren-dición de cuentas de las gestionesregionales, por señalar algunas delas características de dicho segui-miento.

Los portales de internet, mediosprivilegiados por las distintas enti-dades públicas para colocar la in-formación necesaria en adecuacióna la normativa de transparencia yrendición de cuentas que se debeel Estado hacia sus ciudadanos, seconvierten en objeto de la vigilanciaciudadana: no sólo para auscultarla marcha de la cosa pública sinopara evaluar si dicho medio reúnelas condiciones para favorecer dichoproceso (la vigilancia): facilidad deacceso, de lectura, de oportunidad,pertinencia y relevancia de la infor-mación, etc.

Para seguir con lo público, se en-cuentran experiencias de vigilanciasobre determinados Poderes delEstado, por ejemplo el Congreso dela República: eficacia en la produc-ción legislativa, gastos realizadospor partida presupuestaria, ausen-cias parlamentarias que, recorde-mos, puestos y presentados en uninforme de un consorcio de ONGsgeneró una respuesta airada de par-te de los directivos del Congreso.

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El Proyecto Participa Perú tienecomo uno de sus campos de ac-ción la promoción de la vigilanciaciudadana sobre la descentraliza-ción. A su interior, el Grupo Propues-ta Ciudadana está encargado de di-señar y poner en práctica el Siste-ma Vigila Perú, que busca desa-rrollar la capacidad de vigilancia dela sociedad civil sobre el GobiernoCentral (Consejo Nacional de Des-centralización, Congreso de la Re-pública, y Ministerio de Economíay Finanzas) y sobre los GobiernosRegionales y Gobiernos Localesque –en el marco de la descentrali-zación- verán incrementarse progre-sivamente sus recursos y sus com-petencias. En ese proceso, apuntatambién a construir actitudes y com-portamientos participativos,concertadores y transparentes porparte de las autoridades,replanteando la calidad de las rela-ciones entre los ciudadanos y elEstado.

Vigila Perú resulta de un proce-so participativo en el que hanintercambiado ideas el equipo cen-tral de Propuesta Ciudadana, losequipos de las institucionesinvolucradas en las regiones consi-deradas y los representantes de lasociedad civil en dichas regionesque han sido convocados a talleresde consulta.

Vigila Perú ha identificado inicial-mente seis (6) campos temáticospara la vigilancia ciudadana relativaa la descentralización: la gestiónpresupuestal, la oportunidad y latransparencia, la participación, lainclusión, la educación y la salud.

Vigila Perú inicia sus actividadesen siete (7) regiones del país

(Cajamarca, Cusco, Ica, Junin,Piura, San Martín y Ucayali), enbase al esfuerzo de institucionesintegrantes de Propuesta Ciudada-na y otras instituciones en el marcode Participa Perú. Esperamos po-der extender la experiencia a másregiones y lograr una creciente in-corporación de los actores socialesen este esfuerzo.

Vigila Perú está poniendo a prue-ba una serie de instrumentos paravigilancia (matriz de indicadores, fi-chas de registro de la información,formatos de entrevistas, formato dereportes, sistema informático) quepondremos a disposición de todoslos interesados en la segunda

mitad del año.

Vigila Perú ha diseñado un pro-cedimiento de acopio, análisis, ela-boración de borradores, validaciónsocial, elaboración final y disemina-ción, para la preparación de Repor-tes Trimestrales sobre la descentra-lización en los ámbitos nacional,regional y local.

Esperamos aportar al proceso dedesarrollo de las capacidades devigilancia de la sociedad civil, con-tribuyendo de esta manera a la legi-timidad de las decisiones de lasautoridades nacionales, regionalesy locales, y a la gobernabilidad denuestra democracia.

¿Quiénes somos?

EL SISTEMA VIGILEL SISTEMA VIGILEL SISTEMA VIGILEL SISTEMA VIGILEL SISTEMA VIGILA PERÚA PERÚA PERÚA PERÚA PERÚ

Centro Amazónico de Antropo-logía y Aplicación Práctica(CAAAP)

Grupo Propuesta Ciudadana

CEDEPAS y CARE-Cajamarca

Centro Bartolomé de las Casasy Asociación Civil Arariwa

Centro de Estudios para el De-sarrollo y la Participación(CEDEP-Ica)

Centro de la Mujer PeruanaFlora Tristán y SEPAR

Centro de Investigación y Promo-ción Campesina (CIPCA)

Comisión Episcopal de AcciónSocial (CEAS), CEPCO y MesaDepartamental de Lucha contrala Pobreza de San Martín(MDLCP-SM)

EQUIPO CENTRAL

CAJAMARCA

CUSCO

ICA

JUNIN

PIURA

SAN MARTÍN

UCAYALI

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MAMAMAMAMATRIZ DE INDICTRIZ DE INDICTRIZ DE INDICTRIZ DE INDICTRIZ DE INDICADORES DEL SISTEMA VIGILADORES DEL SISTEMA VIGILADORES DEL SISTEMA VIGILADORES DEL SISTEMA VIGILADORES DEL SISTEMA VIGILA PERÚA PERÚA PERÚA PERÚA PERÚ

Presupuesto

(1) Distribución del gasto entre elGobierno Central, GobiernosRegionales y Gobiernos Locales

(2)Composición del gasto delGobierno Central en la regiónsegún grupo de gasto

(3) Composición del gasto delGobierno Central en la regiónsegún función

(4) % de avance de la ejecucióndel gasto del Gobierno Central enla región, según grupo de gasto

(5) % de avance de la ejecucióndel gasto del Gobierno Central enla región, según función

(6) Composición del gasto delGobierno Regional según grupo degasto

(7) Composición del gasto delGobierno Regional según función

(8) % de avance de la ejecucióndel gasto del Gobierno Regional,según grupo de gasto

(9) % de avance de la ejecucióndel gasto del Gobierno Regional,según función

(10) Composición del gasto delGobierno Local según grupo degasto

(11) Composición del gasto delGobierno Local según función

(12) % de avance de la ejecucióndel gasto del Gobierno Local,según grupo de gasto

(13) % de avance de la ejecucióndel gasto del Gobierno Local,según función

Oportunidad yTransparencia

(14) Cumplimiento de compromi-sos adquiridos por el CND

(15) Cumplimiento de compromi-sos adquiridos por el congresoen torno a la descentralización

(16) Transparencia presupuestaldel Gobierno Regional

(17) Transparencia político ynormativo del Gobierno Regional

(18) Transparencia administrati-va del Gobierno Regional*

(19) Transparencia presupuestaldel gobierno local

(20) Transparencia político ynormativo del gobierno local

(21) Transparencia administrati-va del gobierno local *

Participación

(22) Participación de la sociedad civil en losacuerdos emitidos por el CND

(23) Participación de la sociedad civil en losacuerdos emitidos el Congreso en torno a ladescentralización

(24) Número de espacios de participación promo-vidos por el Gobierno Regional

(25) Calidad de la participación de la sociedadcivil en el CCR

(26) % de miembros mujeres (alcaldes y de lasociedad civil) en el CCR

(27) % de miembros de comunidades indígenas(alcaldes y de la sociedad civil) en el CCR

(28) % de miembros de poblaciones en situaciónde pobreza (alcaldes y de la sociedad civil) en elCCR

(29) % de asistencia de los Consejeros Regiona-les a las sesiones del Consejo Regional

(30) Número de propuestas presentadas por losConsejeros Regionales en el Consejo Regional

(31) Número de reuniones de Consejeros Regio-nales con instancias provinciales deconcertación

(32) Número de espacios de participación promo-vidos por el Gobierno Local

(33) Calidad de la participación de la sociedadcivil en el Consejo de Coordinación Local

(34) % de miembros mujeres en el Consejo deCoordinación Local

(35) % de miembros de comunidades indígenasen el Consejo de Coordinación Local

(36) % de miembros de poblaciones en situaciónde pobreza en el Consejo de Coordinación Local

(37) % de asistencia de los regidores a lassesiones del Concejo Municipal

(38) Número de propuestas presentadas por losregidores en el Concejo Municipal

Inclusión / Exclu

(39) Comparación y mapa de pobreza

(40) Comparación y mapa regional de

(41) % del gasto ddestinado a PRON

(42) % de las transdestinado al Progr

(43) Comparación Regional y mapa d

(44) Comparación Regional y mapa p

(45) Políticas promsobre interculturali

(46) Políticas promsobre equidad de g

(47) Políticas prompara la reducción d

(48) Comparación y mapa de pobrez

(49) Comparación y mapa distrital de

(50) Políticas prompara promover la i

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(52) Políticas prompara la reducción d

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El conjunto de indicadores del Sis-tema Vigila Perú comprende seiscampos temáticos y tres niveles degobierno (central, regional y local).

· En Presupuesto, los indicadoresde estos niveles de gobierno se con-centran en el presupuesto por grupode gasto (gasto de capital, es decirinversiones, y gasto corriente, es de-cir sueldos y bienes) y el presupues-to por funciones (agricultura, educa-ción, salud, administración, transpor-tes, entre otras).

· En Oportunidad y Transparen-cia, se observa a nivel central que elConsejo Nacional de Descentraliza-ción y el Congreso cumplan con suplan de trabajo en los tiempos pac-tados, y que los Gobiernos Regio-nales y Locales, cumplan con sertransparentes en temas presu-puestales, normativos y administra-tivos.

· En Participación se considera, porun lado, el nivel de apertura de las ins-tancias de gobierno a la sociedad ci-vil, y por otro lado, la calidad de laparticipación de las propias autorida-des a nivel regional y local.

· En Inclusión/Exclusión se intentaun acercamiento a la actitud de lasinstancias públicas de los tres nive-les de gobierno respecto de las po-blaciones marginadas (población ensituación de pobreza, poblaciones in-dígenas y mujeres), tanto a nivel depresupuesto como a nivel de políticasdiseñadas para atender a estos gru-pos específicos.

· Finalmente, tanto en el tema Sa-lud como en Educación, el objetivoevaluar la prioridad que les es asig-nada por las autoridades de acuer-do al presupuesto que obtienen y alas políticas regionales y locales con-certadas en estos campos.

sión

entre gasto del Gobierno Centrala regional

entre gasto del Gobierno Centrale población indígena

el Gobierno Central en la regiónNAA y Vaso de Leche

sferencias al Gobierno Localama del Vaso de Leche

entre el gasto del Gobiernode pobreza provincial

entre el gasto del Gobiernorovincial de población indígena

movidas por el Consejo Regionaldad

movidas por el Consejo Regionalgénero

movidas por el Consejo Regionalde la pobreza

entre el gasto del Gobierno Locala distrital

entre el gasto del Gobierno Locale población indígena

movidas el Concejo Municipalnterculturalidad

movidas por el Concejo Municipalequidad de género

movidas por el Concejo Municipalde la pobreza

Educación

(53) Distribución del gasto en educacióna nivel de Gobierno Central, GobiernosRegionales y Gobiernos Locales

(54) % de gasto en educación del Gobier-no Central en la región

(55) % de gasto del Gobierno Regional enla función Educación y Cultura

(56) Número de políticas de educaciónpromovidas en el Consejo Regional

(57) Número de políticas promovidas porla Dirección Regional de Educación

(58) % de gasto del Gobierno Local en lafunción Educación y Cultura

(59) Número de políticas de educaciónpromovidas en los Concejos Municipales

Salud

(60) Distribución del gasto en salud anivel de Gobierno Central, GobiernosRegionales y Gobiernos Locales

(61) % de gasto en salud del Gobier-no Central en la región

(62) % de gasto del Gobierno Regio-nal en la función Salud y Sanea-miento

(63) Número de políticas de saludpromovidas en el Consejo Regional

(64) Nro. de políticas promovidaspor la Dirección Regional de Salud

(65) % de gasto del Gobierno Localen la función Salud y Saneamiento

(66) Número de políticas de saludpromovidas en los Concejos Munici-pales

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Proceso de elaboración de REPORTES DE VIGILREPORTES DE VIGILREPORTES DE VIGILREPORTES DE VIGILREPORTES DE VIGILA PERÚA PERÚA PERÚA PERÚA PERÚ

Vigila Perú elabora reportes tri-mestrales con información y análi-sis del proceso de descentraliza-ción, a nivel nacional, regional y lo-cal. El procedimiento para produ-cir estos reportes toma siete se-manas de trabajo desde que losEquipos Regionales inician el re-cojo de información hasta que losreportes son hechos públicos entalleres de difusión.

En las primeras dos semanasse acopian los datos sobre la ges-tión de las autoridades centrales,regionales y locales. En la terce-ra semana los Equipos Central,Regionales y Locales producenborradores de reportes que sonpresentados y analizados crítica-mente en pequeños grupos. En lacuarta semana los Equipos Regio-nales envían sus reportes al Equi-po Central, el cual se encarga dela consolidación y elaboración delReporte Nacional. En la quinta se-mana se lleva a cabo el Taller Na-cional, donde el equipo Central pre-senta un borrador de Reporte Na-cional que es analizado y ajusta-do. La sexta semana se usa paramejorar en forma y contenido losReportes Provinciales, Regionalesy Nacional, pues cada uno de ellosconstituye un producto final en símismo, que será presentado y di-fundido a partir de la séptima se-mana.

Acopio de InformaciónCentral, Regional yLocal.

Elaboración BorradoresReportes Central,Regionales y Locales.Talleres Locales yRegionales.

Consolidación deReportes Regionales yelaboración de BorradorNacional.

Taller Nacional conEquipo Central yEquipos Regionales.

Elaboración FinalReportes Nacional,Regionales y Locales.

Talleres de Difusión deReportes con SociedadCivil y Autoridades anivel Nacional, Regionaly Local.

2 semanas

1 semana

1 semana

1 semana

1 semana

1 semana

Vigila Perú elabora reportestrimestrales con informacióny análisis del proceso de des-centralización, a nivel nacio-nal, regional y local.

Ilustración: Espinel / de la Lama

10PARTICIPA PERÚ

EL INFORME PRESUPUESTEL INFORME PRESUPUESTEL INFORME PRESUPUESTEL INFORME PRESUPUESTEL INFORME PRESUPUESTAL DEL GOBIERNOAL DEL GOBIERNOAL DEL GOBIERNOAL DEL GOBIERNOAL DEL GOBIERNOCENTRAL Y DE LOS GOBIERNOS REGIONALESCENTRAL Y DE LOS GOBIERNOS REGIONALESCENTRAL Y DE LOS GOBIERNOS REGIONALESCENTRAL Y DE LOS GOBIERNOS REGIONALESCENTRAL Y DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

El Sistema VIGILA PERÚ haconcluido su Reporte Cero. Acontinuación presentamosuna versión resumido de suscontenidos relativos a aspec-tos presupuestales nacionalesy de la Región Ica correspon-dientes al I trimestre del 2003.Esperamos tener para finesdel mes de agosto los resulta-dos del Reporte 1, que ya se-rán públicos y de los que da-remos cuenta en este suple-mento.

Descentralización del Presu-puesto Nacional

El Presupuesto de Apertura 2003está altamente concentrado en elGobierno Central (74%). Los Gobier-nos Regionales –que tienen poco-son además los que menos hangastado durante el 2003-I. Ello pue-de deberse a la falta de transferen-cias del MEF, estacionalidad de lasinversiones regionales, lenta madu-ración de los proyectos de inversión,o a la reconversión administrativa delos CTARs en Gobiernos Regionales.Es necesario identificar la razón delatraso y corregirla, para evitar alimen-tar una percepción de incapacidad degestión de los recursos regionales.

La valorización de las exonera-ciones tributarias ha sido asignadaa los Gobiernos Regionales comogastos de capital. Si se retiraran delcálculo, la concentración presu-puestal en el Gobierno Central se-ría mayor aún, pasando de 74% a80%. En ese mismo caso, el avan-ce de gasto de los Gobiernos Re-gionales no estaría tan atrasado,pues llegaría al 22%.

Composición y Avance del Gasto

Analizando los grupos de gasto,se observa que en 6 de las 7 regio-nes analizadas el Gobierno Centralasigna más del 50% de recursos agastos de capital. Ica es un casoespecial, pues sólo 27% del presu-puesto del Gobierno Central es gas-to de capital, lo que se explica por

un notable peso de las Obligacio-nes Provisionales, que son parte delgasto corriente. Por funciones, elPresupuesto de Apertura del Gobier-no Central en 6 de las 7 regionesobservadas prioriza Asistencia y Pre-visión Social. Educación y Transpor-tes figuran en segundo lugar.

Fuente: SIAF, Elaboración: VIGILA PERÚ

Fuente: SIAF, Elaboración: VIGILA PERÚ

12PARTICIPA PERÚ

En la ejecución del primer trimes-tre, en Cajamarca, Cusco, San Mar-tín y Ucayali el Gobierno Central haavanzado más en gasto de capitalque en el corriente. En Ica, Junín yPiura es a la inversa. No hay unalógica uniforme, sino más bien com-portamientos específicos en cadaregión. Por ejemplo, en Ucayali elnotable avance en gasto de capital(30%) se debe a la rehabilitación ymantenimiento de la carretera TingoMaría-Aguaytía-Pucallpa, que con-sume más de 20% del presupuestode inversiones del Gobierno Centralen la región.

En los presupuestos de 5 de losGobiernos Regionales observados,la asignación para gasto corriente(75%) es mayor que para gasto decapital (25%). En San Martín yUcayali es 55% y 60% para gastosde capital, respectivamente. Si sedescuenta la valorización de lasexoneraciones tributarias como gas-to de capital, la concentración engasto corriente se acentúa (90% enpromedio, con casos extremoscomo Ica, donde sólo el 2% seríapara gasto de capital).

El avance de los Gobiernos Re-gionales en gasto corriente en este

I Trimestre es estable, fluctuandoentre el 20 y 25%, mientras queengasto de capital el avance ha sidocasi nulo (los que mas han gastadoson Cusco con 3% y Piura con 2%).Ciertamente, si no se considera elvalor de las exoneraciones tributa-rias, el avance del gasto de capitalde los Gobiernos Regionales mejo-ra, sobre todo en aquellas regionesdonde el presupuesto tiene un altocomponente de estos recursos.

En cuanto a las funciones, el Go-bierno Central prioriza Asistencia yPrevisión Social en la mayoría delos casos, debido a que esta fun-ción incluye las transferencias porVaso de Leche, FONCOMÚN y pagoa jubilados, que son bastante im-portantes en términos de recursos.La función que más ha avanzado enla mayoría de los casos es en Tra-bajo (en promedio, 52% de lo asig-nado para el año), lo que es expli-cado por el avance del Programa ATrabajar Urbano.

En el caso de los Gobiernos Re-gionales, las funciones que tienenun mayor presupuesto de aperturason, invariablemente, Educación ySalud. En el 2003-I, sin embargo,se observa que la composición del

gasto difiere de la del presupuestode apertura. En la mayoría de loscasos, no existe una corresponden-cia entre las funciones priorizadasen el presupuesto de apertura y lasque más han avanzado en el 2003-I. Este avance de funciones comoDefensa y Trabajo se explica por-que su peso dentro del presupues-to es muy reducido.

Presupuesto, Pobreza, Pobla-ción Indígena y Programas So-ciales con Mujeres

La distribución departamental delPresupuesto Total de Apertura (esdecir, el presupuesto del GobiernoCentral más los de los GobiernosRegionales) ni el avance de gastonoguarda relación con el Mapa de Po-breza del MEF (elaborado en basea criterios de pobreza y población)ni con el peso que al interior de ellastiene la población indígena (definidacomo aquella en la que prevaleceun idioma distinto al castellanocomo lengua materna).

Los presupuestos de apertura dePRONAA y Vaso de Leche repre-sentan menos del 7% del total delos recursos (Gobierno Central +Gobierno Regional) asignados acada departamento. En todos losdepartamentos -menos Lima- el Pro-grama de Vaso de Leche ha avan-zado más que el PRONAA. Esteaparente retraso en el gasto delPRONAA es producto de que el 52%de su presupuesto se orienta al Pro-grama de Alimentación Escolar y porlo tanto se ejecuta entre abril y di-ciembre, lo cual genera una fuerteestacionalidad en su ejecución. Elcaso de Lima es singular, pues eneste departamento se concentranlos gastos del PRONAA en Clubesde Madres, que funcionan todo elaño y por tanto no poseenestacionalidad; además, Limaretiene el gasto administrativo.Fuente: SIAF, Elaboración: VIGILA PERÚ

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EL CEL CEL CEL CEL CASO DE ICASO DE ICASO DE ICASO DE ICASO DE ICAAAAA1

La gestión presupuestal de un Gobierno Regional

El presupuesto de apertura de laRegión Ica para el ejercicio fiscal del2003 es de S/. 389 millones, de loscuales el 69% está destinado a gas-to corriente y el 31% a gasto de ca-pital. En cuanto a las funciones, elpresupuesto claramente priorizaEducación y Cultura y Salud y Sa-neamiento, con 30.8 y 29.6% res-pectivamente.

Adicionalmente, hay que anotarque de los S/. 122 millones desti-nados a gasto de capital, el Gobier-no Regional de Ica solamente po-drá disponer de aproximadamenteS/. 8 millones, pues los S/. 114 mi-llones restantes corresponden a lavalorización de las exoneracionestributarias, las cuales no podránefectivizarse en el corto plazo2 .

En cuanto al avance de gasto, du-rante el primer trimestre del año2003, el Gobierno Regional de Ica

1 Texto redactado por el Grupo Propuesta Ciudadana con base en Infome elaborado por el CEDEP-ICA en el marco de Vigila Perú.2 Ver Perla, Cecilia, “Primer Análisis del Presupuesto Público 2003 desde la perspectiva de la Reforma Descentralista” (Cuadro 2).Grupo Propuesta Ciudadana. Lima Octubre del 2002

ejecutó el 99.9% de sus recursospresupuestales en gasto corrientey solamente el 0.1% restante engasto de capital. Y dentro de gas-tos de capital (que incluye inversio-nes, inversiones financieras y otrosgastos de capital) solamente se eje-cutaron recursos correspondientesa otros gastos de capital en peque-ñas obras públicas. No ha habidoejecución en Inversiones, pues elTesoro Público no realizó transferen-cias de recursos durante el período.

En términos de funciones, Educa-ción y Cultura, Asistencia y PrevisiónSocial y Salud y Saneamiento absor-bieron el 95% de los recursos ejecu-tados en el 2003-I. En general, el pre-supuesto del Gobierno Regional deIca tuvo un avance durante el primertrimestre de 25.6%. Las funcionesque avanzaron por encima de estepromedio, fueron Industria, Comercioy Servicios (29.2%); Asistencia y Pre-

visión Social (24.7%); Administracióny Planeamiento (24.5%) y Educacióny Cultura (22.3%). En estas circuns-tancias, sectores priorizados en elPlan Estratégico de la Región, comoel Agrario, Pesca y Vivienda, entreotros, han quedado relegados a ci-fras que se sitúan alrededor del 1%del gasto.

De cualquier modo, un tema in-dispensable a encarar es el temade los S/. 114 millones de inversiónque resultan de la valorización deexoneraciones tributarias, pues re-presentan el 94% de los recursosde inversión del Gobierno Regional.En otros departamentos del país,los Gobiernos Regionales ya vienehaciendo propuestas concretas res-pecto de cuáles exoneraciones con-viene eliminar y cuales convienemas bien mantener. Resultaimpostergable hacer lo mismo en elcaso de Ica.

Fuente: SIAFElaboración: VIGILA PERÚ

Fuente: SIAFElaboración: VIGILA PERÚ

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Entrevista al Dr. GerardoTávara, Director del Programade Descentralización y BuenGobierno de la Defensoría delPueblo

Qué líneas de acción está desa-rrollando la Defensoría del Pue-blo en relación con la descen-tralización?

El Programa de Descentralizacióny Buen Gobierno se creó a fines delaño pasado para supervisar que laejecución de las competencias y losrecursos que irán siendo transferi-dos a los Gobiernos Regionales res-pondan a criterios de (i) acceso ciu-dadano a la información, (ii) trans-parencia, (iii) participación yconcertación, (iv) rendición de cuen-tas y audiencias públicas, (v) aten-ción preferente a grupos prioritarios,como mujeres embarazadas, perso-nas de la tercera edad, personascon discapacidad, menores, (vi) neu-tralidad.

¿Creen Uds. que la descentrali-zación está permitiendo crearmejores condiciones para elejercicio de estos derechos?

Hemos encontrado una aceptaciónbastante favorable a las recomen-daciones de la Defensoría. Algunaselecciones de delegados de la so-ciedad civil a Consejos de Coordi-nación Regional no ofrecieron lasgarantías necesarias, pero tambiénhemos visto algunas experienciassignificativas. Por ejemplo, enLambayeque no solamente se haconformado el Consejo de Coordi-nación Regional, sino que se hacreado una Mesa de ConcertaciónForestal para discutir las políticasde protección de bosques con par-

ticipación de los distintos sectores.Es decir, es avanzar de lo mínimoque te exige la ley para ir un pasomás adelante.

Hablamos de vigilancia, rendi-ción, fiscalización. Existe toda-vía en la población una suertede confusión respecto de quiénhace qué…

Hay una confusión de verbos. Porejemplo, la Ley de Bases de la Des-centralización dice que los Gobier-no Regionales y Locales son fisca-lizados, pero más adelante dice quehay que adecuar los TUPAs parafacilitar la vigilancia ciudadana. Dela misma manera, la Ley Orgánicade los Gobiernos Regionales diceque la elección de los Consejos deCoordinación Regional debe ser su-

LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO Y SU ROL EN ELLA DEFENSORÍA DEL PUEBLO Y SU ROL EN ELLA DEFENSORÍA DEL PUEBLO Y SU ROL EN ELLA DEFENSORÍA DEL PUEBLO Y SU ROL EN ELLA DEFENSORÍA DEL PUEBLO Y SU ROL EN ELPROCESO DE DESCENTRALIZACIÓNPROCESO DE DESCENTRALIZACIÓNPROCESO DE DESCENTRALIZACIÓNPROCESO DE DESCENTRALIZACIÓNPROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN

pervisada por el organismo electo-ral correspondiente. Pero de acuer-do a sus leyes, al JNE le corres-ponde fiscalizar y a la ONPE orga-nizar, a ninguno le corresponde “su-pervisar”. Nosotros hemos interpre-tado que en este caso de los quese trata es que el JNE fiscalice. Loque le compete a la Defensoría essupervisar.

Actuamos de oficio supervisando ala opinión pública para prevenir quealgún acto de esta pueda afectaralgún derecho de los ciudadanos yatendemos las quejas, consultas ypedidos de los ciudadanos. Paraello la Defensoría tiene oficinas en20 de las regiones del país, y esteaño se espera completar las 5 quefaltan. Además, hay uno en cadacono de Lima.

14PARTICIPA PERÚ

NoticiasExoneraciones tributarias,paquete tributarioy descentralización

El presupuesto del año 2003 con-signó S/. 3,373 millones de solescomo recursos de inversión para losGobiernos Regionales, resultantes dela valorización de las exoneracionestributarias. El peso de este monto enlos presupuestos de inversión asig-nados a los Gobiernos Regionales esvariable, y en algunos casos deter-minante. En Ica, por ejemplo, 114 delos 122 millones de soles de recur-sos de inversión provendrían de la eli-minación de exoneraciones. En lasregiones Amazónicas esto ha venidoestimulando debates y propuestas depolíticas regionales sobre los beneficiosy costos de estas exoneraciones y laconveniencia o inconveniencia de elimi-narlas. En el resto de país, este debateaún no se inicia.

El reciente conjunto de medidas deausteridad presentada por el MEF al

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Congreso, incluye un capítulo sobrelas exoneraciones tributarias y colo-ca este tema en el centro de la agen-da nacional y regional. Propone laeliminación total de exoneracionestributarias a la Amazonía, que seránlevantadas progresivamente hasta el2006 de acuerdo con un cronogramaconversado entre el MEF y los Go-biernos Regionales involucrados, loque generaría alrededor de S/. 656millones anuales. Contiene tambiénun cronograma que, entre el 2004 yel 2005 permitiría eliminar exonera-ciones al Impuesto a la Renta y alIGV, que permitirían una recaudaciónanual de S/. 475 millones. Estamoshablando pues de S/. 1,131 millonesde soles. Pero qué pasa con los S/.2,242 millones restantes? Este esun tema fundamental para las expec-tativas que los Gobiernos Regiona-les se puedan hacer sobre los recur-sos de inversión resultantes del le-vantamiento de las exoneraciones.

Esta es una buena oportunidadpara analizar en cada región cuál es

el peso relativo de valor de lasexoneraciones en el presupuesto re-gional, quiénes se han venido benefi-ciando de estas exoneraciones, ycuál sería el costo económico y so-cial de eliminarlas para, sobre esabase, concertar entre las autoridadesy las sociedades regionales decisio-nes sobre cuáles mantener y cuáleseliminar y a qué rubros asignar losrecursos así generados.

Amazonas

Ancash

Apurimac

Arequipa

Ayacucho

Cajamarca

Cusco

Huancavelica

Huánuco

Ica

Junín

La Libertad

Lambayeque

Lima

Loreto

Madre de Dios

Moquegua

Pasco

Piura

Prov. Const. Callao

Puno

San Martín

Tacna

Tumbes

Ucayali

TOTAL

agro energía agua desague transportes SUMA potable

20,850,000

9,700,000

2,870,000

18,680,000

4,420,000

22,310,000

11,380,000

6,130,000

8,880,000

2,630,000

21,740,000

34,030,000

5,880,000

26,600,000

124,460,000

29,040,000

300,000

8,800,000

9,360,000

2,700,000

20,790,000

69,750,000

8,520,000

810,000

48,850,000

519,480,000

14,070,000

11,200,000

4,590,000

11,780,000

9,100,000

24,140,000

8,160,000

6,830,000

9,780,000

15,480,000

7,370,000

23,030,000

16,970,000

17,400,000

50,930,000

8,960,000

2,170,000

3,590,000

21,650,000

1,800,000

10,440,000

38,130,000

10,620,000

930,000

21,620,000

350,740,000

10,830,000

7,000,000

3,590,000

25,700,000

6,380,000

14,660,000

10,360,000

6,460,000

9,750,000

19,690,000

13,140,000

25,660,000

20,620,000

85,300,000

93,880,000

14,410,000

2,300,000

5,540,000

20,130,000

8,600,000

15,690,000

37,350,000

34,240,000

1,930,000

32,620,000

525,830,000

17,770,000

17,400,000

9,330,000

52,650,000

11,140,000

25,970,000

16,940,000

9,040,000

11,680,000

29,480,000

23,320,000

37,790,000

27,630,000

90,100,000

95,250,000

23,420,000

5,310,000

7,500,000

26,080,000

9,100,000

18,620,000

59,840,000

40,240,000

2,510,000

37,610,000

705,720,000

24,180,000

27,000,000

11,420,000

103,590,000

12,860,000

32,720,000

21,160,000

9,840,000

13,410,000

47,120,000

32,030,000

70,390,000

45,700,000

323,800,000

121,680,000

29,170,000

11,620,000

9,170,000

42,180,000

32,800,000

22,360,000

77,830,000

96,980,000

3,720,000

48,900,000

1,271,630,000

87,700,000

72,300,000

31,800,000

212,400,000

43,900,000

119,800,000

68,000,000

38,300,000

53,500,000

114,400,000

97,600,000

190,900,000

116,800,000

543,200,000

486,200,000

105,000,000

21,700,000

34,600,000

119,400,000

55,000,000

87,900,000

282,900,000

190,600,000

9,900,000

189,600,000

3,373,400,000

Potencial gasto por exoneraciones

Aclaración

En nuestra edición anterior consigna-mos como promulgadas la Ley Orgáni-ca del Poder Ejecutivo y la Ley de In-centivos para la Integración y Confor-mación de Regiones, lo que fue un error.Respecto de dichas leyes se han apro-bado y promulgado una prórroga en elplazo para su aprobación por el Con-greso. El plazo original era diciembredel 2002. El nuevo plazo venció este15 de junio pasado. Ninguna de las dosha sido aprobada por el Congreso nise ha establecido un nuevo plazo paraeste fin.

16PARTICIPA PERÚ

Páginas Web desde donde se puede ejercer

VIGILANCIA SOCIAL EN AMÉRICA LATINA

PODER CIUDADANO

http://www.poderciudadano.org.ar

TRANSPARÊNCIA,CONSCIÊNCIA &CIDADANIA

http://www.tcc-brasil.org.br

DIARIO DE LASOCIEDAD CIVIL

http://www.sociedadcivil.cl

EL MOSTRADOR.CL

http://www.elmostrador.cl

VEEDORES EN LA RED

http://www.veedores.org

WOMEN WATCH

http://www.un.org/womenwatch

PARTICIPATION

http://www.worldbank.org/participation

THE NORTH-SOUTHINSTITUTE

http://www.nsi-ins.ca/ensi/research/voices

Es una iniciativa de la sociedad civil argentina. Encontrará una caja de herramientaspara el control de la corrupción, una caja de herramientas para el acceso a losderechos, información cívica acerca de las ONGs, una guía del congreso de lanación para la participación ciudadana, logros de las campañas anticorrupción yencuestas.

Es una entidad brasilera, no gubernamental, no partidaria, independiente y sin finesde lucro. Promueve la transparencia en la gestión pública y el combate contra lacorrupción. Está afiliada a Transparencia Internacional (Berlín, Alemania). Tienecomo objetivo central realizar investigaciones, estudios y acciones que contribuyanal combate contra la la corrupción y promoción de la transparencia y generación deconciencia ética y democrática en la construcción de ciudadanía, no sólo en Brasilsino también en otros paises.

Es una página de la sociedad civil. Podrá encontrar convocatorias, noticias, docu-mentos, encuestas electrónicas, foros de discusión y archivos para bajar vincula-das a la participación ciudadana. También podrá ver el plan de gobierno de Chile parael fortalecimiento de la sociedad civil y un instructivo presidencial sobre participa-ción ciudadana.

Esta es una página privada que brinda información diversa sobre el acontecer enChile. A través de ella podrá participar en foros de discusión, opinar y participar enencuestas.

La Red de Veedores, es una organización venezolana de ciudadanos voluntaria-mente unidos por diversidad de criterios, valores, creencias, puntos de vista, nive-les académicos, sociales, económicos, intelectuales, laborales y geográficos queobservan, registran y difunden con la finalidad de asegurar el cumplimiento de sumisión de veedores ciudadanos en defensa del desarrollo y consolidación de unademocracia moderna y civilizada en Venezuela. A través de este sitio puede acce-der a otras páginas web sobre veeduría.

Women Watch es una iniciativa de DAW, UNIFEM y INSTRAW.Acá encontrará infor-mación sobre lo que viene haciendo las Naciones Unidas por la mujeres, acceder alcalendario de eventos; hacer seguimiento a la conferencia de Beijing, informaciónsobre conferencias y eventos, levantar bases de datos de documentos de lasNaciones Unidas relacionados con los derechos de las niñas: buenas prácticas ymucho más.

Es una página del Grupo Participation del Banco Mundial cuyo propósito es difundirexperiencias mundiales sobre mecanismos de vigilancia ciudadana en aspectos demanejo del gasto público, formulación de propuestas, análisis, desempeño y monitoreo.A través de esta página podrá acceder a otros enlaces relacionados con estostemas.

Es una página canadiense dedicada a la investigación denominada Proyecto Voices.Ha sido concebida como una fuente para el equipo del proyecto y otros interesadosen conocer y difundir el rol que cumplen las ONGs y la sociedad civil en cuerposmultilaterales. Esta página detalla el estudio del North-South Institute y conexiones amaterial relacionado de otras fuentes. También puede participar en discusiones degrupo en línea.

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