Trabajo de Mef

Presentacin de PowerPoint

MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONPRESENTACINEl presente trabajo monogrfico nos da referencia de la relacin que el ministerio de economa y finanzas tiene conlas obras publicas el cual es muy importante de su conocimiento para la legislacin en las construcciones.La lectura est compuesta de los datos ms relevantes para la buena legislacin en la ejecucin de obras pblicaso privadas sacadas de la pagina web del MEF. en el cual prevalece las leyes del SNIP que nos ayuda a . planear, dirigir ycontrolar los asuntos relativos a presupuesto mediante leyes y reglamentos y contiene informacin que es til para unejecucin viable en la obra.2MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONDEDICATORIAEn primer lugar a Dios por habernos permitido llegar hasta este punto y habernos dadosalud, ser el manantialde vida y lograr nuestros objetivos, adems de infinita bondad y amor.A nuestros padres por habernos apoyado en todo momento, por sus consejos, sus valores, por su motivacinconstante, que nos han permitido ser buenas personas de bien, pero ms que nada, por su amor a nuestros padres por los ejemplos de perseverancia y constancia que los caracterizan y que nos han infundado siempre, por el valor mostrado para salir adelante y por su amor.3MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCION4MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONINDICEMINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS (MEF).............................................. 5ACERCA DEL MINISTERIO...................................................................................5VISIN, MISIN Y OBJETIVO...............................................................................6POLITICA ECONOMICA Y SOCIAL.......................................................................7INVERSIN PBLICA..........................................................................................15LA INVERSIN PRIVADA..................................................... ...............................47COMPETITIVIDAD................................................................................................60PRESUPUESTO PUBLICO...................................................................................63RGANOS DE LNEA...........................................................................................68ANEXOS............................................................................................................... 71ORGANOS ADSCRITOS AL MEF........................................................................72GUIA DE BUSQUEDA DE INFORMACIN DEL GASTO PRESUPESTAL EN LA CONSULTA AMIGABLE DEL MINIS-TERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS (MEF)5MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONMINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS(MEF)Acerca del MinisterioEl Ministerio de Economa y Finanzas es un organismo del Poder Ejecutivo, cuya organizacin, competencia y funciona-miento est regido por el Decreto Legislativo N 183 y sus modificatorias. Est encargado de planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a presupuesto, tesorera, endeudamiento, contabilidad, poltica fiscal, inversin pblica y poltica econmica y social. Asimismo disea, establece, ejecuta y supervisa la poltica nacional y sectorial de su competencia asumiendo la rectora de ella.6MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONPerfil del MinistroAlonso Arturo Segura VasiAlonso Segura Vasi es Economista de la Pontificia Universidad Catlica del Per, y cuenta con una maestra, y estudiosdoctorales en Economa, de la Universidad de Pennsylvania, Estados Unidos. Hasta antes de asumir el cargo se desem- pe como Jefe de Gabinete de Asesores del Ministerio de Economa y Finanzas; Presidente del Comit Especial de Proyectos de Inversin Pblica de la Agencia de Promocin de la Inversin Privada - ProInversin; y Director de la Corpo- racin Financiera de Desarrollo (Cofide).ORGANIZACIONEl Ministerio de Economa y Finanzas tiene la siguiente organizacin:Alta Direccin conformada por el Ministro, Viceministro de Economa, Viceministro de Hacienda y la Secretara General - rganos Consultivos - rgano de Control Institucional - rgano Resolutivo rgano de Defensa Judicial- rganos de Administracin Interna rganos de Lnea dependientes del Viceministro de Hacienda y del Viceministro de Economa.7MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONVISIN, MISIN Y OBJETIVOVISIN INSTITUCIONALInstitucin con modernos sistemas de gestin, desconcentrada, con alta eficiencia tcnica, recursos humanos que alcanzan las competencias requeridas, que goza de credibilidad y confianza de la sociedad, contribuyendo al buen gobierno y bienestar de todos los peruanos a travs del des arrollo de polticas econmicas yfinancieras nacionales con inclusin social.MISIN INSTITUCIONALDisear, proponer, ejecutar y evaluar, con eficiencia y transparencia, la poltica econmica y financiera nacional a fin de alcanzar el crecimiento econmico sostenido como condicin bsica para el desarrollo inclusivo, armnico, y descentralizado del pas, conducente a alcanzar el bienestar de todos los peruanos.OBJETIVOS ESTRATGICOS GENERALES INSTITUCIONALES Altas tasas de crecimiento Poltica fiscal y financiera responsable Desarrollo integral del sistema financiero Expansin de la inversin privada Crecimiento sostenido de la productividad y la competitividad Reduccin de la pobreza y pobreza extrema Gestin eficiente de las entidades pblicas Mejora de la gestin de los recursos pblicos Capacidad de gestin de los tres niveles de gobierno fortalecida Proceso de Descentralizacin Fiscal fortalecido8MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONPOLITICA ECONOMICA Y SOCIALPoltica EconmicaLa poltica econmica puede definirse como el conjunto de directrices y lineamientos mediante los cuales el Estado regulay orienta el proceso econmico del pas, define los criterios generales que sustentan, de acuerdo a la estrategia general de desarrollo, los mbitos fundamentales e instrumentos correspondientes al sistema financiero nacional, al gasto pblico, a las empresas pblicas, a la vinculacin con la economa mundial y a la capacitacin y la productividad. Todo ello pretende crear las condiciones adecuadas y el marco global para el desenvolvimiento de la poltica social, la poltica sectorial y la poltica regional.Poltica SocialSe conceptualiza a la poltica social como el conjunto de directrices, orientaciones, criterios y lineamientos conducentes ala preservacin y elevacin del bienestar social, procurando que los beneficios del desarrollo alcancen a todas las capas de la sociedad con la mayor equidad.Conozca algunos conceptos bsicos sobre Poltica Econmica y Social:Poltica fiscal, Es un conjunto de acciones gubernamentales que se refieren fundamentalmente a la administracin y apli-cacin de instrumentos discrecionales para modificar los parmetros de los ingresos, gastos y financiamiento del Sector Pblico del mismo modo que la poltica de cambios. Pretenden influenciar en la demanda pero en este caso mediante un plan de actuacin de los gastos e ingresos pblicos.Poltica monetaria, es una poltica econmica que usa la cantidad de dinero como variable de control para asegurar ymantener la estabilidad econmica. Para ello, las autoridades monetarias usan mecanismos como la variacin del tipo de inters, y participan en el mercado de dinero.9MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONQu son las proyecciones?La proyeccin es un pronstico de diversas variables econmicas que partende un anlisis macroeconmico en base a la informacin estadstica del sector real, fiscal, balanza de pagos e internacional. A partir del anlisis de la informacin se logra entender el comportamiento actual de la economa, ello permitir realizar las proyecciones mediante diversos mtodos siendo los ms usados los modelos de programacin financiera y modelos economtri- cos, entre otros.Marco Macroeconmico Multianual (MMM)El MMM es el documento ms relevante que el Gobierno del Per emite en materiaeconmica. El MMM contiene lasproyecciones macroeconmicas para los tres aos siguientes, el ao para el cual se est elaborando el presupuesto y losdos aos siguientes. Dichas proyecciones son revisadas por el Banco Central de Reserva del Per (BCRP). Asimismo, se analizan y evalan las principales medidas de poltica econmica y social implementadas para alcanzar los objetivos traza- dos por la administracin vigente.10MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONEl Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) es el responsable de la elaboracin y publicacin del MMM.El MMM tiene como base legal la Ley N 30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal(LFRTF), la cual fue publicada el 31 de octubre del 2013, que sustituye a la Ley N 27245, y sus modificatorias. El objetivo principal de esta norma es fortalecer el actual marco macro fiscal a travs de una mayor predictibilidad y estabilidad del gasto pblico, aislndolo de la fuente ms voltil de ingresos pblicos.Declaracin sobre el Cumplimiento de Responsabilidad FiscalEl Texto nico Ordenado de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal (LRTF), en su artculo 13, establece queantes del 31 de mayo de cada ao el Ministerio de Economa y Finanzas remitir al Congreso de la Repblica y publicar una Declaracin sobre el Cumplimiento de Responsabilidad Fiscal del ejercicio anterior.Declaracin sobre el Cumplimiento de Responsabilidad Fiscal 2014Declaracin sobre el Cumplimiento de Responsabilidad Fiscal 2013Declaracin sobre el Cumplimiento de Responsabilidad Fiscal 2012Evaluacin del BCRP sobre el cumplimiento de las Reglas MacrofiscalesDeclaracin sobre el Cumplimiento de Responsabilidad Fiscal 2011Declaracin sobre el Cumplimiento de Responsabilidad Fiscal 2010Declaracin sobre el Cumplimiento de Responsabilidad Fiscal 200911MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONDeclaracin sobre el Cumplimiento de Responsabilidad Fiscal 2008Declaracin sobre el Cumplimiento de Responsabilidad Fiscal 2007Declaracin sobre el Cumplimiento de Responsabilidad Fiscal 2006Declaracin sobre el Cumplimiento de Responsabilidad Fiscal 2005Informe Trimestral de Reglas FiscalesComo parte de un fortalecimiento de la transparencia y la rendicin de cuentas en relacin la gestin de las finanzas pbli-cas, el Marco Macrofiscal de la economa peruana, establecido en la Ley N 30099, Ley de Fortalecimiento de la Respon- sabilidad y Transparencia Fiscal, establece la elaboracin de informes trimestrales como parte de las medidas de seguimiento de las reglas fiscales. Para ello, establece la publicacin de:Para el caso del Gobierno Nacional: un informe trimestral sobre el grado de avance en relacin al cumplimiento de loslmites de gasto no financiero del Gobierno Nacional, incluyendo una evaluacin sobre el cumplimiento de dichos lmites para el ao en su conjunto, y de proyectarse desviaciones debe incluir las propuestas y recomendaciones para asegurar su cumplimiento.Informe Multianual de Gestin Fiscal (IMGF)El Informe Multianual de Gestin Fiscal (IMGF) es un instrumento de transparencia y seguimiento de la gestin fiscal de losgobiernos regionales y gobiernos locales. El IMGF tiene por objeto describir la situacin financiera del pliego, su proyeccin y establecer las metas de convergencia al cumplimiento de las reglas fiscales.El IMGF tiene como base legal la Ley N 30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal(LFRTF), publicada el 31 de octubre del 2013, que sustituye a la Ley N 27245, y sus modificatorias. El objeto principal de12MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONesta norma es establecer los lineamientos para asegurar una administracin prudente, responsable, transparente y prede-cible de las finanzas pblicas.Informe Pre-ElectoralEn cumplimiento del Art 35 del TUO de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Ley N 27806)El principal objetivo de la actual administracin ha sido reducir la pobreza as como mejorar la calidad de vida de los menosfavorecidos en el pas. Para ello la estrategia puesta en marcha por el gobierno consider asegurar una baja inflacin, un crecimiento econmico sostenido e inclusivo, en el que el sector privado fuese el principal motor de crecimiento, y activas polticas sociales dirigidas a los ms pobres.Transferencias a Gobiernos Locales y RegionalesMapa de pobrezaLa elaboracin del mapa de pobreza a nivel distrital responde a la necesidad de determinar los distritos ms pobres delpas para la implementacin de polticas sociales y priorizar el mbito de intervencin.13Base Legal y aspectos metodolgicosCanonCanon y Sobrecanon PetroleroFocamFoncomunFondo de Compensacin RegionalParticipacin en Renta de AduanaMINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONEn el Per, los censos nacionales no incluyen preguntas sobre ingreso y gasto de los hogares, informacin necesaria parala elaboracin del mapa de pobreza con enfoque monetario, por ello, es pertinente combinar informacin de encuestas de hogares y del censo. Este enfoque fue utilizado por el Banco Mundial en el Ecuador, asimismo, fue aplicado en frica del Sur, Madagascar, Mozambique, Nicaragua, Panam y en Vietnam y, entre otros pases.MetodologaEn la elaboracin del mapa de pobreza distrital 2009, se utiliz una metodologa que combina variables del XI CensoNacional de Poblacin y VI Vivienda 2007 y de la Encuesta Nacional de Hogares 2009. Esta metodologa estima modelos de prediccin del logaritmo del gasto percpita con la informacin de la ENAHO empleando variables que son comunes en el censo; luego aplica los parmetros estimados a la informacin del censo para predecir el gasto percpita de cada hogar censado y construye indicadores de pobreza y desigualdad.Para la elaboracin del mapa de pobreza distrital 2009, adems de la informacin del XI Censo de Poblacin y VI deVivienda 2007 y la Encuesta Nacional de Hogares ENAHO 2009, ambos para obtener informacin a nivel de personas y hogares se emplearon otras fuentes de datos a nivel de distritos como el Registro Nacional de Municipalidades-RENAMU2009, Censo de Talla en Escolares 2005, Censo Agropecuario 1994, asimismo, informacin sobre Mortalidad Infantil 2007y altitud de la capital del distrito, entre otros.LEYES:D.S. N 101-2010-EF: Autorizan a la ONP asumir la administracin y pago de los fondos pensionarios de los termi-nales portuarios de ENAPU S.A. de Salaverry, Pacasmayo y YurimaguasLey N 29448: Ley que regula transferencias de recursos a los gobiernos regionales para el fortalecimiento de las funciones transferidas en el marco del proceso de descentralizacinLey N 29345: Ley de Distribucin del Sobrecanon para Petrleo y Gas de los departamentos de Tumbes y PiuraLey N 29281: Ley que modifica el Artculo 5 de la Ley N 27506, Ley de CanonLey N 29029: Ley de la Mancomunidad MunicipalLey N 29021: Ley de Promocin para la Fusin de Municipios DistritalesDocumentacin de Poltica Econmica y Social14MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONComedores PopularesDesnutricin Descentralizacin Economa Internacional EducacinFiscal Focalizacin Gasto Social JUNTOSMetodologa de Marco LgicoPensionesPobrezaPoltica, Gasto Social y PobrezaProductivo-Ambiental PBI Potencial Programas SocialesRemuneracin Mnima Vital Reporte de Indicadores Lderes SaludSeguridad AlimentariaSostenibilidad de las Finanzas Pblicas15MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONVaso de LecheCertificado Inversin Pblica Regional y Local Tesoro PblicoDeuda Pblica TotalMonto total pendiente de pago a una fecha determinada derivada de las operaciones de Endeudamiento de corto, medianoy largo plazo, externas e internas, contradas por las entidades del Sector Pblico No Financiero, bajo la modalidad de prstamos, emisiones de bonos, entre otros. En adicin, se incluyen tambin los montos correspondientes a obligaciones de pago establecidas por fallos judiciales, laudos arbitrales, por norma legal expresa, el reconocimiento y/o la regularizacin de obligaciones cuyo pago se encuentre pendiente.Empresas PblicasComprende aquellas entidades del Sector Pblico No Financiero pertenecientes a la actividad empresarial del Estado.Entidades PblicasTodas las instituciones y organismos de los diferentes niveles de Gobierno, creadas o por crearse, incluyendo los fondosconstituidos total o parcialmente con recursos pblicos, sean de derecho pblico o privado. Incluye tambin a las empresas pblicas en las que el Estado ejerza el control accionario, as como a los organismos e instituciones constitucionalmente autnomos.Financiamiento NetoFlujo neto de endeudamiento (interno y externo), y equivale al Resultado Econmico con el signo opuesto. Comprende losdesembolsos netos de las amortizaciones del perodo. Entre los desembolsos se incluyen los crditos y las emisiones de bonos internas o externas, tanto de corto, mediano y largo plazo. Tambin se incluye el financiamiento proveniente de los procesos de promocin de la inversin privada.Gasto no Financiero del Gobierno General16MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONLos gastos definidos en el numeral precedente, deducidos los pagos de intereses.Gastos del Gobierno GeneralCorresponde a la utilizacin de recursos por parte de las entidades del Gobierno Central y del Resto de Entidades delGobierno General, incluyendo pago de intereses, que son financiados por cualquier fuente de financiamiento. Excluye la amortizacin del principal de la deuda.Gobierno CentralComprende las entidades pblicas del Gobierno General que estn bajo el mbito de la Ley Anual del Presupuesto Pblico,excluyendo a la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), a los organismos reguladores, supervisores y de registros pblicos y a los Gobiernos Locales.Gobierno GeneralEl conjunto de entidades pblicas del Sector Pblico no Financiero, excluidas las Empresas Pblicas. Est compuesto porel Gobierno Central y el Resto de Entidades del Gobierno General.Gobierno NacionalEquivalente a la definicin establecida en la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico.ndice de Precios al Consumidor (IPC)Mide el nivel de los precios de los bienes y servicios que consumen las familias de los diversos estratos socioeconmicosen Lima Metropolitana. Se obtiene comparando a travs del tiempo el costo de una canasta de bienes y servicios con base2009. La variacin porcentual del IPC de Lima Metropolitana es utilizada como el indicador de inflacin en el Per.Ingresos del Gobierno Central17MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONComprende todos los recursos de las entidades pblicas que integran el Gobierno Central provenientes de impuestos ycontribuciones obligatorias; venta de bienes y servicios y derechos administrativos; donaciones y transferencias; venta de activos financieros y no financieros; entre otros ingresos. Los ingresos del Gobierno Central no consideran los ingresos que se obtienen por las privatizaciones y concesiones, los saldos de balance de ejercicios anteriores y los recursos provenientes de endeudamiento.Ingresos del Gobierno GeneralComprende los ingresos de las entidades del Gobierno Central y del Resto de Entidades del Gobierno General.Ingresos del Resto de Entidades del GobiComprende todos los recursos obtenidos por las entidades que comprenden el Resto de Entidades del Gobierno Generalprovenientes principalmente de impuestos y contribuciones obligatorias; aportes al Sistema Nacional de Pensiones y al Seguro Social de Salud; venta de bienes y servicios y derechos administrativos; donaciones y transferencias; venta de activos financieros y no financieros; entre otros. No se consideran ingresos del Resto de Entidades del Gobierno General los que se obtienen por las privatizaciones y concesiones, los saldos de balance de ejercicios anteriores y los recursos provenientes de endeudamiento.Producto Bruto Interno (PBI)El PBI mide el nivel de actividad econmica y se define como el valor de los bienes y servicios finales producidos por unaeconoma en un perodo determinado. Puede ser medido en valores corrientes o valores constantes, a precios de un ao base. El PBI puede tambin ser definido como la suma de los valores agregados de todos los sectores de la economa, es decir, el valor que agrega cada empresa en el proceso de produccin es igual al valor de la produccin que genera menos el valor de los bienes intermedios o insumos utilizados.INVERSIN PBLICA18MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONAcerca del SNIPSistema Nacional De Inversin PblicaLos Proyectos de Inversin Pblica (PIP), son intervenciones limitadas en el tiempo con el fin de crear, ampliar, mejorar orecuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una Entidad.El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que comprende las fases de Preinversin, Inversin yPostinversin.19MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONAl respecto, es importante precisar que el SNIP es un sistema administrativo y no una institucin (MEF) como habitualmentese seala, no obstante ello, se han tejido una serie de mitos relacionados a su funcionamiento. Como todo sistema, se compone de un conjunto de actores, reglas y procesos que actuando de manera interrelacionada persiguen un objetivo comn.En el marco de la poltica de Modernizacin y Descentralizacin del Estado, el SNIP ha sido descentralizado, por tanto losSectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden declarar viables los proyectos de su competencia. Slo los proyectos con endeudamiento o que requieran el aval o garanta del Estado son evaluados por el MEF en consideracin a su implicancia en la disciplina macroeconmica y fiscal.Qu es el SNIP?El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos ynormas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello se busca:La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios pblicos del Estado de forma questos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversin debe orientarse a20EficienciaEn la utilizacin de recursos de inversin.SostenibilidadEn la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios pblicosintervenidos por los proyectosMayor impacto socio-econ- micoEs decir, un mayor bienestar para la poblacin.MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONlograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles,que operen y brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente.Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir determinadas funciones a lo largo de lapreparacin, evaluacin ex ante, priorizacin, ejecucin y evaluacin ex post de un proyecto.Conforman el SNIP:21El rgano Resolu- tivoO la ms alta autoridad ejecutiva de la unidad,(Alcal- des, Presidentes de Gobiernos Regionales, Ministe- rios, etc.)Las Unidades For- muladoras (UF)rgano responsable de la formulacin de los estudios de preinversin.Las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI)Encargadas de la evaluacin y declaracin de viabilidad de los PIP.MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONLas disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras (UF) y ms de 920 Oficinas de Programacine Inversiones (OPI) de alrededor de 850 entidades sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales, Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, etc.Ciclo del ProyectoEl Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Preinversin, Inversin y Postinversin.Durante la Fase de Preinversin de un proyecto se identifica un problema determinado y luego se analizan y evalan - enforma iterativa - alternativas de solucin que permitan para encontrar la de mayor rentabilidad social.En la Fase de Inversin se pone en marcha la ejecucin proyecto conforme a los parmetros aprobados en la declaratoriade viabilidad para la alternativa seleccionada de mientras que, en la Fase de Post Inversin, el proyecto entra a operacin y mantenimiento y se efecta la evaluacin ex post.22Las Unidades Eje- cutoras (UE)Responsables de la ejecucin , operacin, mantenimiento y evaluacin ex post de los PIP en las diferentes entidades pblicas de todos los niveles de Go- bierno.MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCION(*) La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversin a la fase de inversin.PreinversinPensando antes de invertirLa preinversin tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) enparticular, es decir, exige contar con los estudios que sustenten que es socialmente rentable, sostenible y concordante con los lineamientos de poltica establecida por las autoridades correspondientes. Estos criterios sustentan su declaracin de viabilidad, requisito indispensable para iniciar su ejecucin.Los estudios de preinversin se deben basar en un diagnstico del rea de influencia del PIP, del servicio sobre elcual se intervendra, as como de los grupos involucrados en todo el ciclo. Con sustento en el diagnstico se definir el problema a solucionar, sus causas y sus efectos; sobre esta base, se plantea el PIP y las alternativas de solucin. Es necesario conocer la brecha de servicios que atender el PIP, que ser el punto de referencia para dimensionar23MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONlos recursos y estimar los costos de inversin, operacin y mantenimiento. Finalmente, se estimarn los flujos debeneficios y costos sociales para definir su rentabilidad social. Es importante, as mismo, demostrar la sostenibilidad en la provisin de los servicios objeto de intervencin.Es importante mencionar que no todos los proyectos requieren el mismo nivel de anlisis tcnico en la fase de prein-versin: a mayor magnitud de inversin, mayores sern los riesgos de prdida de recursos y, consecuentemente, es mayor la necesidad de informacin y estudios tcnicos que reduzcan la incertidumbre en la toma de decisiones.Niveles de estudios de prevencin mnimosLos niveles de estudios de preinversin mnimos que deber tener un proyecto para poder ser declarado viable sonlos siguientes:La Unidad Formuladora (UF) es la responsable de formular los estudios de preinversin del proyecto y puede sercualquier oficina o entidad del sector pblico (Ministerios, Gobiernos Nacionales, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales) que sea designada formalmente en la entidad y registrada por la Oficina de Programacin de Inversiones correspondiente.24MONTO DE UN PROYECTOESTUDIOS REQUERIDOSHasta S./ 1'200,000Perfil simplificadoMayor a S./ 1'200,000 Hasta S./10'000,000.00PerfilMayor a S./ 10'000,000.00FactibilidadMINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONLos PIP son registrados por la UF en el Banco de Proyectos del SNIP, utilizando un formato estndar. De acuerdocon las competencias de las OPI, el Banco asignar automticamente a la responsable de su evaluacin; dicha OPI es la que declarar la viabilidad al PIP si cumple con los criterios establecidos. La DGPM declara la viabilidad de los PIP que son financiados con endeudamiento pblico.El Banco de Proyectos es una herramienta informtica que permite almacenar, actualizar, publicar y consultar infor-macin resumida, relevante y estandarizada de los proyectos en su fase de pre inversin.InversinUna vez que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la fase de preinversin, es decir, cuenta con los estudios depre inversin (perfil, pre factibilidad y factibilidad) y ha sido declarado viable por la OPI correspondiente, se encuentra habilitado para ingresar a la Fase de Inversin.En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio definitivo, expediente tcnico u otrodocumento equivalente) y la ejecucin misma del proyecto, que debe ceirse a los parmetros tcnicos, econmicos y ambientales con los cuales fue declarado viable: Diseo: Se elabora el estudio de detalle (o equivalente) del proyecto, incluyendo la planificacin de la ejecu-cin, el presupuesto, las metas fsicas proyectadas, las especificaciones tcnicas, el programa de conserva- cin y reposicin de equipos y los requerimientos estimados de personal para la operacin y mantenimiento.Ejecucin: Se realiza la implementacin de las actividades programas y, segn caso, el desarrollo de la obra fsica. En esta etapa se realizan las acciones del proyecto, la licitacin de los bienes, servicios u obras a adquirir e implementar, el seguimiento y control de los contratos as como la revisin peridica de los avances de la ejecucin del proyecto. El cierre de la ejecucin del proyecto marca el fin de la Fase de Inversin.La Unidad Ejecutora (UE) es responsable de la elaboracin del estudio de detalle (o equivalente), de la ejecucin,cierre y transferencia del proyecto a la Entidad responsable de la operacin y mantenimiento, cuando corresponda.Postinversin25MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONLa postinversin comprende la operacin y mantenimiento del proyecto as como la evaluacin ex post. Esta ltimafase se inicia cuando se ha cerrado la ejecucin del proyecto y ste ha sido transferido a la Entidad responsable de su operacin y mantenimiento. En esta fase, y durante todo su periodo de vida til, se concreta la generacin de beneficios del proyecto.Operacin y mantenimiento: En esta etapa se debe asegurar que el proyecto ha producido una mejora en la capa-cidad prestadora de bienes o servicios pblicos de una Entidad de acuerdo a las condiciones previstas en el estudio que sustent su declaracin de viabilidad. Para ello, la Entidad responsable de su operacin y mantenimiento, deber priorizar la asignacin de los recursos necesarios para dichas acciones.Evaluacin ex post: Es un proceso que permite investigar en qu medida las metas alcanzadas por el proyecto sehan traducido en los resultados esperados en correlato con lo previsto durante la fase de preinversin. Las Unidades Ejecutoras, en coordinacin con la Oficina de Programacin e Inversiones que evalu el proyecto, son las responsables por las evaluaciones ex post de los PIP que ejecutan. En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un Perfil, la evaluacin Ex post la puede realizar una agencia independiente o un rgano distinto de la UE que pertenezca al propio Sector, Gobierno Regional o Local, sobre una muestra representativa de los PIP cuya ejecucin haya finalizado. Los estudios de evaluacin Ex post se considerar terminados cuando cuenten con la conformidad por parte de la DGPI respecto de la evaluacin efectuada.En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Pre factibilidad o Factibilidad, una agenciaindependiente realiza la evaluacin Ex post sobre una muestra representativa del total de los PlP cuya ejecucin haya finalizado.Mitos acerca del SNIPEl SNIP no es el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)26MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONEl SNIP NO es una institucin, sino un Sistema Administrativo del Estado que incluye la participacin de distintosactores de cualquier entidad que ejecute proyectos de inversin pblica. Cada actor es responsable de cumplir funciones especficas a lo largo de la preparacin de un proyecto.El SNIP no asigna recursos para la ejecucin de proyectosEl SNIP es Sistema que certifica la calidad de los proyectos de inversin pblica, para lo cual establece una serie deprincipios, procesos, normas tcnicas y metodologas. Si bien un proyecto de inversin pblica requiere contar con la viabilidad en el marco del SNIP previamente a su ejecucin, no es parte de las funciones del SNIP el asignar recursos para la ejecucin de los mismos. En la misma lnea, un proyecto viable no implica que ya cuente con recursos para su ejecucinEl SNIP no prioriza proyectos27MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONSon las autoridades de cada sector o nivel de gobierno y sus instancias de gestin quienes definen qu proyecto ycundo se ejecuta una vez declarado viable en el marco del SNIP. El SNIP no prioriza los proyectos, sino que promueve la generacin de una cartera de proyectos de calidad de acuerdo a su nivel de rentabilidad y beneficio social.El SNIP ya se encuentra descentralizadoDesde el 01 de enero de 2007 la evaluacin y aprobacin de proyectos se encuentra descentralizada. Ahora todoproyecto es evaluado y declarado viable por la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) de cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local, segn sus competencias y sin lmite de monto. Slo los proyectos de los Gobiernos Re- gionales, Gobiernos Locales y Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) de ms de un Gobierno Local, que vayan a ser financiados con endeudamiento interno y cuyo monto de inversin sea de S/. 10 millones o ms, sern evaluados por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).28Quin formula?Quin evalua?UF del GNOPI de cada SectorUF del GROPI de cada Gobierno RegionalUF del GLOPI de cada Gobierno LocalMINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONDECRETO SUPREMO N 102-2007-EFAPRUEBAN EL NUEVO REGLAMENTO DEL SISTEMA NACIONAL DEINVERSIN PBLICA(Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 19 de julio de 2007 y modificado por el Decreto Supremo N 038-2009-EF,publicado en el Diario Oficial El Peruano el 15 de febrero de 2009)EL PRESIDENTE DE LA REPBLICACONSIDERANDO:Que, mediante la Ley N 27293 se cre el Sistema Nacional de Inversin Pblica con la finalidad de optimizar el uso de losrecursos pblicos destinados a la inversin, siendo modificada por Ley N 28802;Que, mediante Ley N 28802, publicada el 21 de julio de 2006, se modifica el Sistema Nacional de Inversin Pblica;Que, mediante Ley N 28802, publicada el 21 de julio de 2006, se modifica el Sistema Nacional de Inversin Pblica;Que, la Tercera Disposicin Final de la Ley N 28927, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2007,dispone que al 31 de diciembre de 2006, el Poder Ejecutivo publique el Decreto Supremo que contiene el Reglamento de la Ley N 27293, modificada por la Ley N 28802, el mismo que entrar en vigencia desde el 01 de enero de 2007;Que, mediante Decreto de Urgencia N 015-2007 se declara en reestructuracin al Sistema Nacional de Inversin Pblica,crendose una Comisin Tcnica de Alto Nivel encargada de elaborar una propuesta de mejora de dicho Sistema;Que, conforme lo dispone el inciso 1.3 del artculo 1 del Decreto de Urgencia N 015-2007, la Comisin Tcnica de AltoNivel present como parte de su propuesta de reestructuracin del Sistema Nacional de Inversin Pblica, un nuevo Re- glamento que agilice los procedimientos de dicho Sistema, garantizando la calidad del gasto;Que, en ese sentido, resulta necesario aprobar el Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica;29MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONDe conformidad con lo dispuesto por el numeral 8) del Artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per;Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;.DECRETA:Artculo 1.- Aprobacin del nuevo Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica.Aprubese el Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica, el cual consta de tres captulos, catorce artculos,siete Disposiciones Complementarias, que en anexo forma parte del presente Decreto Supremo.Artculo 2.- Precisin sobre la denominacin de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector P-blicoPrecsese que toda alusin a la Oficina de Inversiones (ODI) en la normatividad vigente, debe entenderse hecha a laDireccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico, rgano de lnea del Ministerio de Economa y Finanzas que asumi las funciones de la ODI en el marco de la reestructuracin organizativa institucional, aprobada por Decreto Supremo N 071-2001-EF.Artculo 3.- Vigencia y DerogacinEl presente Decreto Supremo entra en vigencia el da de la publicacin de la nueva Directiva General del Sistema Nacionalde Inversin Pblica, fecha en que queda derogado el Decreto Supremo N 221-2006-EF.Artculo 4.- RefrendoEl presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y por el Ministro de Economa yFinanzas.Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dieciocho das del mes de julio del ao dos mil siete.REGLAMENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA30MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONCAPTULO 1 DISPOSICIONES GENERALESArtculo 1.- mbito de aplicacin1.1. De acuerdo a lo dispuesto por la Ley N 27293, modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802, en adelante la Ley, sesujetan a lo dispuesto en el presente Reglamento y a las Directivas que la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico emita a su amparo, todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero de los tres niveles de gobierno que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica.1.2. En el caso de los Gobiernos Locales, las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica, solamente son aplicablesa aquellos incorporados a este Sistema.1.3. En ese marco, toda referencia genrica a Entidades, en el presente Reglamento y las Resoluciones y Directivas quese expidan a su amparo, se entender referida a las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero de los tres niveles de gobierno, independientemente de su denominacin y oportunidad de creacin.Artculo 2.- Definiciones2.1. Defnase como Proyecto de Inversin Pblica a toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmenterecursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los de otros proyectos.2.1. Defnase como Proyecto de Inversin Pblica a toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmenterecursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los de otros proyectos.31MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCION2.3. Para efectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, considrese Recursos Pblicos a todos los recursos financie-ros y no financieros de propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector Pblico. Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento.2.4. Para efectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, el Programa de Inversin es un conjunto de Proyectos deInversin Pblica y/o Conglomerados que se complementan y tienen un objetivo comn.CAPTULO 2 RGANOS CONFORMANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICAArtculo 3.- Autoridad Tcnico-normativa del Sistema3.1. En concordancia a lo dispuesto por el artculo 3 de la Ley, el Ministerio de Economa y Finanzas es la ms altaautoridad tcnico normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Acta a travs de la Direccin General de Progra- macin Multianual del Sector Pblico.3.2. La Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM) tiene competencia para:a. Aprobar a travs de Resoluciones, las Directivas necesarias para el funcionamiento del Sistema Nacional de Inver-sin Pblica.b. Regular procesos y procedimientos, las fases y etapas del Ciclo del Proyecto, as como emitir opinin tcnica, asolicitud o de oficio, sobre los Proyectos de Inversin Pblica en cualquier fase del Ciclo del Proyecto.c. Dictar las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los Proyectos de Inversin Pblica, inclusive paraaquellos que consideren concesiones cofinanciadas por el Estado o requieran el aval o garanta del Estado, conforme a la normatividad del endeudamiento pblico.d. Regular las funciones y atribuciones de los rganos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, as como emitiropinin legal respecto del cumplimiento de las mismas.32MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONe. Aprobar el perfil profesional que debern reunir los Responsables de las Oficinas de Programacin e Inversiones,as como establecer los lineamientos y disposiciones a que deben sujetarse.f. Establecer los niveles mnimos de estudios de preinversin que requieren los Proyectos de Inversin para poderdeclarar su viabilidad.g. Declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que sean financiados total o parcialmente con opera-ciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado, conforme a la normatividad del endeudamiento pblico.h. Determinar, de acuerdo al procedimiento simplificado que apruebe, la elegibilidad de los Proyectos de InversinPblica que apruebe la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres.i. Solicitar a las Unidades Formuladoras y a las Oficinas de Programacin e Inversiones, la informacin que considerepertinente sobre los Proyectos de Inversin Pblica.j. Realizar el seguimiento de los Proyectos de Inversin Pblica, velando por que las declaraciones de viabilidad quese otorguen, renan los requisitos de validez tcnica y legal. Asimismo, realizar el seguimiento de la Fase de Inversin de los Proyectos de Inversin Pblica, buscando asegurar que sta sea consistente con las condiciones y parmetros bajo las cuales fue otorgada la viabilidad.k. Hacer seguimiento sobre la aplicacin de las normas y procedimientos tcnicos del Sistema Nacional de InversinPblica, con la finalidad de informar a la Contralora General de la Repblica y a sus rganos desconcentrados, en el marco de lo dispuesto por la Cuarta Disposicin Complementaria de la Ley.l. Efectuar evaluaciones muestrales, con periodicidad anual sobre la calidad de las declaraciones de viabilidad queotorguen los rganos competentes del Sistema Nacional de Inversin Pblica.m. Establecer metodologas generales y especficas para la formulacin y evaluacin de proyectos, normas tcnicasy parmetros de evaluacin, as como la metodologa para la evaluacin ex post de Proyectos de Inversin Pblica.33MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONn. Determina, a solicitud de la Oficina de Programacin e Inversiones, los aspectos tcnicos y metodolgicos en laformulacin y evaluacin de un proyecto.o. Para los Proyectos o Programas de Inversin financiados mediante operaciones de endeudamiento, aprueba ex-presamente los Trminos de Referencia para la elaboracin de un estudio a nivel de perfil o prefactibilidad, cuando el precio referencial supere las 60 Unidades Impositivas Tributarias (UIT) o de un estudio de factibilidad, cuando el precio referencial supere las 200 UIT. Dicha aprobacin es requisito previo a la elaboracin o contratacin del estudio res- pectivo.p. Emitir opinin especializada en materia de inversin pblica; as como emitir opinin legal sobre la aplicacin de lasnormas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.q. Realizar y fomentar la generacin de capacidades en las Oficinas de Programacin e Inversiones y Unidades For-muladoras en las fases del Ciclo del Proyecto y en la Programacin Multianual de la Inversin Pblica.r. Emitir las directivas que regulan el funcionamiento del Banco de Proyectos y los dems aplicativos informticos delSistema Nacional de Inversin Pblica.s. Otras relacionadas con las funciones antes enunciadas o que le sean asignadas por norma expresa.3.3. La facultad a que se refiere el literal g) del numeral 3.2 puede ser objeto de delegacin. Dicha delegacin incluyela facultad para aprobar los estudios de preinversin, en concordancia con los niveles mnimos de estudios que establezca la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico.Artculo 4.- Coordinacin de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico con otras enti-dades y los entes rectores de otros sistemas administrativos.Con el fin de optimizar los procesos al interior del Sector Pblico, la Direccin General de Programacin Multianual delSector Pblico:34MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONa. Coordina Directivas y los dems instrumentos que resulten necesarios con los sistemas de administracin financieray otros sistemas administrativos del Estado a fin de asegurar una adecuada implementacin de los proyectos.b. Informa anualmente a la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico y al Fondo Nacional de Financiamiento de laActividad Empresarial del Estado, el resultado de la verificacin de la consistencia de los Programas Multianuales deInversin Pblica sectoriales.c. Para las operaciones de endeudamiento pblico externo:- En el caso de Proyectos de Inversin Pblica que precisen financiamiento mediante una operacin de endeudamientoexterno, participa en las misiones de las fuentes financieras, convocadas de acuerdo a lo establecido en el numeral 19.2 del artculo 19 de la Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento, Ley N 28563, en la preparacin y supervisin de Proyectos de Inversin Pblica. Asimismo, coordina con las misiones de las fuentes financieras, los aspectos tcnicos de los proyectos y culminado el proceso de preparacin del proyecto, presenta a la Direccin Nacional de Endeudamiento Pblico el informe tcnico de viabilidad.- En todas las coordinaciones, antes referidas, la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico actacon participacin de la Oficina de Programacin e Inversiones del Sector correspondiente.- Durante la fase de inversin del Proyecto de Inversin Pblica, aprueba las modificaciones tales como costos, metas,categoras de inversin y plazo de ejecucin o de desembolso, que a su criterio pudieran afectar su viabilidad.d. Coordina con la Contralora General de la Repblica los lineamientos a incluirse en las acciones de control a fin develar por el cumplimiento de las disposiciones del Sistema Nacional de Inversin Pblica incluyendo que la elaboracin de estudios definitivos, la ejecucin y la evaluacin ex post, adems de la operacin y mantenimiento, correspondan al resultado de los estudios de preinversin. Asimismo, le informa sobre los posibles incumplimientos de las normas y procedimientos tcnicos del Sistema Nacional de Inversin Pblica.e. Establece mecanismos de informacin compartida con otras entidades del Sector Pblico.35MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONArtculo 5.- Determinacin de Sectores y niveles de Gobierno5.1. mbito Institucional de los Sectores: Cada uno de los Sectores conformados para los fines del Sistema Nacional deInversin Pblica se encuentra bajo la responsabilidad de un Ministerio o un Organismo Constitucionalmente Autnomo o un rgano representativo de un conjunto de stos. Asimismo, para efectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, cada Sector agrupa a las empresas de servicios pblicos de propiedad o bajo administracin de ms de un gobierno regional o gobierno local.5.2. Responsabilidad Funcional de los Sectores: Los Sectores evalan los Proyectos de Inversin Pblica que formulen lasUnidades Formuladoras del Gobierno Nacional o que se financien con recursos provenientes de operaciones endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado, que se enmarquen en el mbito de determinada funcin, programa o subprograma de la que sean responsables, segn el Clasificador de Responsabilidad Funcional del Sistema Nacional de Inversin Pblica que apruebe la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico.5.3. mbito Institucional de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales: Cada Gobierno Regional y Gobierno Localagrupa a las entidades y empresas que le pertenecen o estn bajo su administracin. Tienen la responsabilidad de formular y evaluar los Proyectos de Inversin Pblica, de acuerdo a sus fines y competencias, segn su nivel de gobierno.5.4. Sectores y niveles de gobierno: La Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico aprueba el Cla-sificador Institucional del Sistema Nacional de Inversin Pblica, en el cual se sealan las Entidades que, para fines de dicho, conforman los Sectores del Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales:1. AGRICULTURA2. COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO3. CONGRESO DE LA REPBLICA4. CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA5. CONTRALORA GENERAL36MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCION6. DEFENSA7. DEFENSORA DEL PUEBLO8. ECONOMA Y FINANZAS9. EDUCACIN10. ENERGA Y MINAS11. INTERIOR12. JURADO NACIONAL DE ELECCIONES13. JUSTICIA14. MINISTERIO PBLICO15. MUJER Y DESARROLLO SOCIAL16. OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES17. PODER JUDICIAL18. PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS19. PRODUCCIN 20. REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL21. RELACIONES EXTERIORES22. SALUD23. TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO37MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCION24. TRANSPORTES Y COMUNICACIONES25. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL26. VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO27. UNIVERSIDADES28. GOBIERNOS REGIONALES29. GOBIERNOS LOCALES5.5. Gobiernos Locales: Los Gobiernos Locales se incorporan al mbito de aplicacin de las normas del Sistema Nacionalde Inversin Pblica, de acuerdo al cumplimiento de los requisitos establecidos por el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico. Los Gobiernos Locales, que se hayan venido incorporando al Sistema Nacional de Inversin Pblica, en el marco de la normatividad aplicable en el momento de su incorporacin, mantienen dicha calidad de forma irreversible.Artculo 6.- rgano Resolutivo del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local6.1. El rgano Resolutivo es el Titular o la mxima autoridad ejecutiva en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Localy le corresponde:a. Para los Sectores, aprobar en el marco de los Lineamientos de Poltica del Sector, el Programa Multianual deInversin Pblica.b. Para los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, aprobar en el marco de los Lineamientos de Poltica Secto-riales Nacionales y de sus Planes de Desarrollo Concertados, el Programa Multianual de Inversin Pblica. Dicho Programa debe considerar las competencias establecidas para cada nivel de gobierno en la normatividad de la materia.38MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONc. Designar al rgano encargado de realizar las funciones de la Oficina de Programacin e Inversiones en su Sector,Gobierno Regional o Gobierno Local e informar a la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico la designacin del funcionario responsable, el mismo que deber cumplir con el perfil profesional que apruebe dicha Direccin, bajo responsabilidad. En ningn caso, el rgano Resolutivo puede designar como Oficina de Programacin e Inversiones a un rgano que acta como Unidad Formuladora o Ejecutora.d. Autorizar la elaboracin de expedientes tcnicos o estudios definitivos y la ejecucin de los Proyectos de Inver-sin Pblica declarados viables. Dicho acto se entiende ya realizado respecto a los proyectos aprobados en la Ley de Presupuesto. Estas competencias pueden ser objeto de delegacin a favor de la mxima autoridad administrativa de las Entidades clasificadas en su Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.e. Asegurar las condiciones que permitan el adecuado funcionamiento de la Oficina de Programacin e Inversiones,velando por la calidad de los proyectos que se ejecuten en el mbito de su competencia.f. Para los Sectores, delegar la atribucin para evaluar y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblicaque se enmarquen en la Responsabilidad Funcional a su cargo, a favor de los Titulares de las Entidades clasificadas en su Sector, de acuerdo al artculo 5 del presente Reglamento. En el caso de los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, delegar la atribucin para evaluar y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que se enmarquen en sus fines y competencias a favor de los Titulares de sus entidades adscritas o bajo su administracin. Adicionalmente y bajo los mismos parmetros, los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales podrn delegar dicha atribucin a las Unidades Ejecutoras de las Entidades y Empresas bajo su mbito, solo en el caso de proyectos enmarcados en conglomerados legalmente autorizados y bajo responsabilidad del Titular o de la mxima autoridad de la Entidad o Empresa a la cual la Unidad Ejecutora pertenece. Toda delegacin se aprueba por Resolu- cin fundamentada del rgano Resolutivo que corresponda, de acuerdo a las condiciones mnimas establecidas por la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico.6.2. La delegacin a que se refiere el literal f) del numeral precedente, incluye la facultad para aprobar los estudios depreinversin, teniendo en cuenta los niveles mnimos de estudios que establezca la Direccin General de ProgramacinMultianual del Sector Pblico.39MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONArtculo 7.- Oficina de Programacin e Inversiones7.1. La Oficina de Programacin e Inversiones es el rgano tcnico del Sistema Nacional de Inversin Pblica en cadaSector, Gobierno Regional y Gobierno Local. En el nivel de Gobierno Nacional, sus competencias estn relacionadas tanto al mbito institucional del Sector, como a la Responsabilidad Funcional que le sea asignada. En el nivel Regional o Local, sus competencias estn relacionadas al mbito institucional del Gobierno Regional o Gobierno Local, en el marco de sus competencias, establecidas por la normatividad de la materia. En consecuencia, le corresponde:a. Evaluar y emitir informes tcnicos sobre los estudios de preinversin con independencia, objetividad y calidadprofesional.b. Aprobar y declarar la viabilidad de los proyectos o programas de inversin, incluyendo la autorizacin de conglo-merados, de acuerdo a los niveles mnimos de estudio requeridos, normas tcnicas y procedimientos establecidos para tales fines, que no sean financiados, total o parcialmente, con operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado.c. Aprobar y declarar la viabilidad de los proyectos o programas de inversin, incluyendo la autorizacin de conglo-merados, cuando haya recibido la delegacin a que hace referencia el numeral 3.3.d. En los proyectos que, por su monto de inversin requieran ser declarados viables con un estudio de Factibilidad,podr autorizar la elaboracin de ste estudio sin requerir el estudio de Prefactibilidad, siempre que en el Perfil se haya identificado y definido la alternativa a ser analizada en el estudio de Factibilidad.e. En el caso de las Oficinas de Programacin e Inversiones sectoriales, recomendar y solicitar a la Direccin Generalde Programacin Multianual del Sector Pblico la declaracin de viabilidad de los proyectos o programas de inversin, que sean financiados con operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado, siempre que no se enmarquen en la delegacin de facultades a que hace referencia el numeral 3.3.f. Solicitar, cuando considere pertinente, la opinin tcnica de la Direccin General de Programacin Multianual delSector Pblico, sobre los proyectos que evale.40MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONg. Solicitar a las Unidades Formuladoras y/o Ejecutoras la informacin que requiera del Proyecto de Inversin P-blica.h. Realizar el seguimiento de los Proyectos de Inversin Pblica, verificando el cumplimiento de las normas y proce-dimientos tcnicos del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Asimismo, realiza el seguimiento de la ejecucin fsica y financiera de los Proyectos de Inversin Pblica, buscando asegurar que sta sea consistente con las condiciones y parmetros bajo las cuales fue otorgada la viabilidad.i. Aplicar las indicaciones que, en su calidad de ente tcnico normativo, formule la Direccin General de Programa-cin Multianual del Sector Pblico.j. Mantener actualizada la informacin registrada en el Banco de Proyectos, sobre los proyectos recibidos para suevaluacin.k. Hacer recomendaciones y propuestas a la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico,respecto de la metodologa y parmetros de evaluacin de los Proyectos de Inversin Pblica enmarcados bajo su responsabilidad funcional e institucional.l. Capacitar y brindar asistencia tcnica permanentemente al personal tcnico encargado de la identificacin, formu-lacin, evaluacin y seguimiento de proyectos en su Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.m. Elaborar y someter al rgano Resolutivo, el Programa Multianual de Inversin Pblica del Sector, Gobierno Re-gional o Gobierno Local, segn corresponda.n. Velar por que los Proyectos de Inversin Pblica se enmarquen en los Lineamientos de Poltica, en el ProgramaMultianual de Inversin Pblica, en el Plan Estratgico Sectorial de carcter Multianual y en los Planes de DesarrolloRegionales o Locales, segn corresponda.7.2. La persona designada por el rgano Resolutivo como Responsable de la Oficina de Programacin e Inversiones tienelas responsabilidades siguientes:41MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONa. Suscribir los informes tcnicos de evaluacin, as como los formatos que correspondan.b. Visar los estudios de preinversin que apruebe, as como aquellos que sustenten la declaratoria de viabilidad delos proyectos, con la finalidad de determinar el estudio que debe ser ejecutado en la fase de inversin.c. Velar por la aplicacin de las recomendaciones que, en su calidad de ente tcnico normativo, formule la DireccinGeneral de Programacin Multianual del Sector Pblico, as como, cumplir con los lineamientos que dicha Direccin emita.Artculo 8.- Unidades Formuladoras y Unidades Ejecutoras8.1. La Unidad Formuladora es cualquier rgano o dependencia de las Entidades a que se refiere el artculo 1 de lapresente norma, registrada ante la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico, a pedido de una Oficina de Programacin e Inversiones. Su registro debe corresponder a criterios de capacidades y especialidad. Es responsable de:a. Elaborar los estudios de preinversin, siendo responsable del contenido de dichos estudios.b. Formular proyectos en concordancia con los Lineamientos de Poltica dictados por el Sector responsable de laFuncin, Programa o Subprograma en el que se enmarca el Proyecto de Inversin Pblica, el Programa Multianual de Inversin Pblica, el Plan Estratgico Sectorial de carcter Multianual y los Planes de Desarrollo Regionales o Locales.c. En el caso de las Unidades Formuladoras de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, solamente puedenformular proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno.d. Realizar, cuando corresponda, las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para evitar laduplicacin de proyectos, como requisito previo a la remisin del estudio para la evaluacin de la Oficina de Progra- macin e Inversiones.42MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONe. Cuando el financiamiento de los gastos de operacin y mantenimiento que genere el Proyecto de Inversin P-blica, luego de su ejecucin, est a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la Unidad Formuladora, solicitar la opinin favorable de dicha entidad antes de remitir el Perfil para su evaluacin.8.2. Est prohibido el fraccionamiento de proyectos, bajo responsabilidad de la Unidad Formuladora.8.3. La Unidad Ejecutora es cualquier rgano o dependencia de las Entidades a que se refiere el artculo 1 de la presentenorma, con capacidad legal para ejecutar Proyectos de Inversin Pblica de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente. Es la responsable de la fase de inversin, aun cuando alguna de las acciones que se realizan en esta fase, sea realizada directamente por otro rgano o dependencia de la Entidad. Asimismo, est a cargo de la evaluacin ex post del proyecto.Artculo 9.- Empresas que pertenecen a ms de un Gobierno Regional o Gobierno Local9.1. La evaluacin y declaracin de viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que formulen las empresas que perte-necen a ms de un Gobierno Regional o Gobierno Local, es realizada por la oficina, rea u rgano de la empresa, designada por acuerdo del rgano donde estn representados los propietarios o administradores de la empresa. Dicha oficina, rea u rgano debe ser distinto de la Unidad Formuladora o Ejecutora de la empresa.9.2. Respecto a las empresas de propiedad o bajo administracin de ms de un Gobierno Local, quedan sujetas al mbitode aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica a partir de la fecha de incorporacin de por lo menos uno de los Gobiernos Locales propietarios o administradores de la empresa.9.3. Para las empresas de propiedad o bajo administracin de ms de un Gobierno Regional o Gobierno Local, la autoriza-cin de la elaboracin de expedientes tcnicos o estudios definitivos detallados, as como la ejecucin de los Proyectos de Inversin Pblica declarados viables, es realizada por el rgano donde estn representados los propietarios o administradores de la empresa, pudiendo realizarse ambas autorizaciones en un solo acto.CAPTULO 343MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONPROCEDIMIENTOS Y PROCESOSArtculo 10.- Fase de Preinversin10.1. Comprende la elaboracin del Perfil, del estudio de prefactibilidad y del estudio de factibilidad. La elaboracin delPerfil es obligatoria. Los estudios de prefactibilidad y factibilidad pueden no ser requeridos dependiendo de las caracters- ticas del proyecto.10.2. Una vez terminada la elaboracin de un estudio de preinversin, de acuerdo a los Contenidos Mnimos establecidospor la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico, la Unidad Formuladora debe registrar el proyecto formulado en el Banco de Proyectos, como requisito previo a la evaluacin de dicho estudio.10.3. Culmina con la declaracin de viabilidad otorgada por el rgano competente, siempre que el proyecto cumpla con losrequisitos tcnicos y legales.Artculo 11.- Declaracin de viabilidad11.1. La viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase de inversin. Slo puede ser declarada expresamente, porel rgano que posee tal facultad. Se aplica a un Proyecto de Inversin Pblica que a travs de sus estudios de preinversin ha evidenciado ser socialmente rentable, sostenible y compatible con los Lineamientos de Poltica. En ese sentido, la declaracin de viabilidad de un proyecto solamente podr otorgarse, si ste cumple con los requisitos tcnicos y legales establecidos por la normatividad del Sistema Nacional de Inversin Pblica.11.2. Dicha declaracin obliga a la Unidad Ejecutora a ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidadpara disponer y/o elaborar los estudios definitivos y para la ejecucin del Proyecto de Inversin Pblica, bajo responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos estudios y del responsable de la Unidad Ejecutora. Asimismo, la declaracin de viabilidad obliga a la Entidad a cargo de la operacin del proyecto, al mantenimiento de acuerdo a los estndares y parmetros aprobados en el estudio que sustenta la declaracin de viabilidad del Proyecto y a realizar las dems acciones necesarias para la sostenibilidad del mismo.44MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONArtculo 12.- Fase de Inversin12.1. La Fase de Inversin comprende la elaboracin del estudio definitivo o expediente tcnico y la ejecucin del Proyectode Inversin Pblica.12.2. Durante esta fase, las Unidades Ejecutoras pondrn a disposicin de la Direccin General de Programacin Multianualdel Sector Pblico y de las Oficinas de Programacin e Inversiones toda la informacin referente al Proyecto de InversinPblica en caso stas la soliciten.Artculo 13.- Seguimiento13.1. La Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico y las Oficinas de Programacin e Inversiones seencuentran facultadas para realizar coordinadamente el seguimiento fsico y financiero de los Proyectos de Inversin P- blica.13.2. Las Unidades Ejecutoras deben informar a la Oficina de Programacin e Inversiones que evalu el proyecto y a laDireccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico, cuando corresponda, cualquier modificacin del Proyecto durante la fase de Inversin, que pudiera afectar su viabilidad.Artculo 14.- Evaluacin ex postLas Unidades Ejecutoras, en coordinacin con la Oficina de Programacin e Inversiones que evalu el proyecto, son lasresponsables por las evaluaciones ex post de los Proyectos de Inversin Pblica que ejecutan. La Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico est facultada para determinar en los casos en que se requerirn dichas evaluaciones, la metodologa a seguir y el requisito de que sea efectuada o no por una agencia independiente, con el fin de verificar la generacin de beneficios sociales durante la vida til del Proyecto. Los resultados de las evaluaciones deben ser enviadas a la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico.DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS45MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONPrimera.- Gobiernos LocalesLa aplicacin de las disposiciones contenidas en la Ley y el presente Reglamento a los Proyectos de Inversin Pblica queformulen y ejecuten los Gobiernos Locales se realizar progresivamente en la forma y oportunidad que sealen las Reso- luciones y Directivas que, para tal efecto, dictar oportunamente la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico.Segunda.- Tratamiento de los proyectos con estudios previosPara el caso del Gobierno Nacional y de los Gobiernos Regionales, todos los Proyectos de Inversin Pblica, cuya ejecucinse haya iniciado antes del 22 de diciembre de 2000, que haya sido continuada y cuyo perodo de ejecucin proyectado culmine en el ao fiscal 2011 o en adelante, deben cumplir con elaborar el estudio de preinversin correspondiente sobre la inversin no ejecutada para su aprobacin y declaracin de viabilidad como requisito previo para continuar con la ejecucin del proyecto, salvo que haya sido considerado en un convenio internacional de financiamiento, en cuyo caso la declaratoria de viabilidad ser exigible si el proyecto es objeto de modificaciones no previstas en el convenio.1Tercera.- ResponsabilidadToda la informacin que presenten los rganos del Sistema Nacional de Inversin Pblica sobre los Proyectos de InversinPblica, incluyendo la registrada en el Banco de Proyectos, tienen el carcter de Declaracin Jurada, y en consecuencia se sujetan a las responsabilidades y consecuencias legales correspondientes. El incumplimiento de lo establecido en la Ley, el presente Reglamento y las normas complementarias del Sistema Nacional de Inversin Pblica, por cualquier Enti- dad, rgano o dependencia del Sector Pblico No Financiero, ser informado al rgano de la Contralora General de la Repblica, que corresponda, para los fines de control respectivos.Cuarta.- De los proyectos ejecutados por tercerosLa aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica alcanza inclusive a los proyectos formulados yejecutados por terceros, cuando una entidad del Sector Pblico deba asumir, despus de la ejecucin, los gastos adicio- nales de operacin y mantenimiento, de carcter permanente, con cargo a su presupuesto institucional.46MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONQuinta.- Normas Complementarias La Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico, en el plazo m-ximo de diez (10) das hbiles, a partir de la vigencia de la presente norma, aprobar, mediante Resolucin Directoral, la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, que regule los procesos y procedimientos contemplados en el presente Reglamento.Sexta.- Aplicacin del Decreto Supremo N 176-2006-EF por los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales Los GobiernosRegionales y Gobiernos Locales, stos ltimos sujetos al Sistema Nacional de Inversin Pblica, aplicarn las disposiciones aprobadas por el Decreto Supremo N 176-2006-EF, para la elaboracin a partir del ao fiscal 2008, de sus Programas Multianuales de Inversin Pblica, conforme a la Directiva que para tales efectos emitir la Direccin General de Progra- macin Multianual del Sector Pblico, en un plazo mximo de cuarenta y cinco (45) das hbiles.Stima.- Entidades de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales Para efectos de la aprobacin del Clasificador Insti-tucional del Sistema Nacional de Inversin Pblica, a que se refiere el numeral 5.4 del artculo 5, las Oficinas de Progra- macin e Inversiones de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales, en un plazo mximo de quince (15) das hbiles contados desde la publicacin del presente Reglamento, debern informar a la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico, de las entidades, empresas, pliegos presupuestales, proyectos especiales y entidades de tratamiento empresarial que pertenezcan o estn adscritas al Gobierno Regional o Gobierno Local, segn corresponda, debiendo precisarse los casos en que pertenezcan a ms de un Gobierno Regional o Gobierno Local.1 Inciso modificado por la Cuadragsima Quinta Disposicin Final del la Ley N 29465, Ley de presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2010.47MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONINVERSIN PRIVADADe acuerdo al Decreto Legislativo N 674, el cual promulga la Ley de Promocin de la Inversin Privada en las Empresas del Estado, se entiende por inversin privada a aquella que proviene de personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, pblicas o privadas, distintas del Estado Peruano, de los organismos que integran el sector pblico nacional y de las Empresas del Estado.El marco legal sobre la inversin privada en el Per ha experimentado una marcada evolucin a lo largo del tiempo, elmismo que ha propiciado la participacin del sector privado bajo diversas modalidades. Durante la primera mitad de la dcada de los 90s, el Gobierno del Per se embarc en un ambicioso programa de privatizacin de empresas pblicas, el cual logr registrar uno de los mayores volmenes de transacciones en Amrica Latina, transformando profundamente las perspectivas de la economa peruana. La primera fase del programa se enfoc en las privatizaciones, alcanzando un pico de actividad hasta mediados de los 90s, mientras que una segunda fase se enfoc principalmente en concesiones. Es desde el 2008 que el Gobierno del Per modifica su estrategia y comienza a promover activamente modalidades de inversin alternativas a la obra pblica tradicional para ayudar a cerrar la brecha existente de infraestructura y de servicios pblicos en el pas: Asociaciones Pblico-Privadas (APP) y Obras por Impuestos (OxI).48MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONComo consecuencia del marco legal fa-vorable a la inversin privada, entre otros factores, desde inicios de la d- cada de los 90s el Per ha logrado ejecutar proyectos de inversin, bajo diferentes modalidades de participacin del sector privado, en diversos sectores econmicos. Algunos de los proyectosde inversin ms emblemticosen lahistoria del pas seguiente diagrama.resaltanenelsi-49MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONFuente: PROINVERSION.A nivel institucional, la Direccin General de Poltica de Promocin de la Inversin Privada (DGPPIP) es el rgano de lneadel Ministerio de Economa y Finanzas encargado de formular y proponer la poltica nacional para el desarrollo y la promocin de la inversin privada, en concordancia con la poltica econmica del pas. Especficamente, la Direccin General formula y propone normas, lineamientos y procedimientos en materia de inversin privada. Depende del Despacho Vicemi- nisterial de Economa.50MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONNormativa General Captulo I, del Ttulo III de la Constitucin Poltica del Per.INVERSIN PRIVADA51MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONDecreto Legislativo N 757, Dictan Ley Marco para el crecimiento de la Inversin Privada.Decreto Legislativo N 674, Promulgan la Ley de Promocin de la Inversin Privada de las Empresas del Estado.Decreto Supremo N 070-92-PCM, Reglamento de la Ley de Promocin de la Inversin Privada en las Empresas del Es- tado.ESTABILIDAD JURDICA Y TRIBUTACINLey N 27342, Ley que regula los Convenios de Estabilidad Jurdica al amparo de los Decretos Legislativos Nmeros 662y 757, y sus modificatorias.Decreto Legislativo N 662, Otorgan un rgimen de estabilidad jurdica a las inversiones extranjeras mediante el reconocimiento de ciertas garantas.Decreto Legislativo N 973, que establece el Rgimen Especial de Recuperacin Anticipada del Impuesto General a lasVentas.Decreto Supremo N 132-97-EF, Aprueban Reglamento de los Beneficios Tributarios para la Inversin Privada en ObrasPblicas de Infraestructura y de Servicios Pblicos.Ley N 30296, Ley que promueve la reactivacin de la economa.CONCESIONESDecreto Supremo N 059-96-PCM, Texto nico Ordenado de las normas con rango de Ley que regulan la entrega enconcesin al sector privado de las obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos.Decreto Supremo N 060-96-PCM, Reglamento del Texto nico Ordenado de las normas con rango de ley que regulan entrega en concesin al Sector Privado de las obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos.SISTEMA DE COORDINACIN Y RESPUESTA DEL ESTADO EN CONTROVERSIAS INTERNACIONALES DE INVER-SIN SICRECILey N 28933, Ley que establece el sistema de coordinacin y respuesta del Estado en controversias internacionales deinversin.Decreto Supremo N 125-2008-EF, Reglamento de la Ley N 28933 que establece el Sistema de Coordinacin y Res- puesta del Estado en Controversias Internacionales de Inversin.52MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONDecreto Supremo N 002-2009-EF, Aprueban procedimiento para la contratacin de servicios de abogados, estudios deabogados y otros profesionales necesarios para la participacin del Estado en controversias internacionales de inversin en el marco de la Ley N 28933.Acuerdos Internacionales de InversinEl Acuerdo Internacional de Inversin es un tratado internacional que tiene por finalidad establecer un marco jurdico deatraccin, promocin y proteccin de las inversiones a travs de estndares internacionales que garantizan un tratamiento transparente y previsible aplicable a las inversiones.Desde 1991, se encuentran vigentes 29 Acuerdos de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones y, desde el 2009,se tienen vigentes 9 captulos de inversin en Tratados de Libre Comercio.Estrategia para los Acuerdos Internacionales en materia de inversinLa poltica de inversiones del Per tiene entre sus fundamentos ms importantes la creacin de un marco jurdico estableque promueva el crecimiento de la inversin nacional y extranjera en nuestro pas. Una de las herramientas de poltica ms importantes en este mbito, ha sido la suscripcin de Acuerdos Internacionales en materia de inversin como complemento de la legislacin nacional en dicha materia.Al respecto, la suscripcin de acuerdos internacionales en materia de inversin tiene el objetivo de brindar a los inversionistas extranjeros y a sus inversiones en el pas, garantas en cuanto al nivel de trato, proteccin respecto a riesgos no comerciales y mecanismos adecuados de solucin de controversias, todo ello con la finalidad de consolidar un marco jurdico que garantice y proteja tanto a la inversin como al inversionista, coadyuvando a crear un clima apropiado, estable y previsible que promueva la atraccin de inversin extranjera y fomente su establecimiento en el pas.Sistema de Coordinacin y Respuesta del Estado en Controversias Internacionales de Inversin SICRECILa Repblica del Per ha venido desarrollando en las ltimas dcadas, una poltica slida y estable para atraer inversiones.La suscripcin de diversos instrumentos internacionales, contratos y convenios de inversin, junto al crecimiento econmico del pas en los ltimos aos, ha logrado que se incremente de forma considerable la inversin extranjera directa en el Per.53MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONEn este contexto, una poltica eficaz para la atraccin de inversiones debe incluir necesariamente un plan de accin quepermita identificar y solucionar potenciales disputas, as como asegurar una respuesta eficiente y coordinada del Estado en caso de controversias con inversionistas. De esta forma, mediante Ley N 28933 promulgada el 15 de diciembre de2006, se cre el Sistema de Coordinacin y Respuesta del Estado en Controversias Internacionales de InversinSICRECI.La Ley N 28933, define como integrantes a las siguientes entidades y rganos:a) Ministerio de Economa y Finanzas, quien cumple la funciones de Coordinador del SICRECI.b) Comisin Especial.c) Entidades pblicas que suscriban tratados, convenios y contratos que establezcan mecanismos internacionalesde solucin de controversias entre los inversionistas de un Estado y el Estado receptor de la inversin.Asociaciones Pblico PrivadasSon modalidades de participacin de la inversin privada con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantenerinfraestructura pblica; proveer servicios pblicos; o prestar servicios vinculados a estos; desarrollar proyectos de investi- gacin aplicada y/o innovacin tecnolgica.Incorporan la experiencia, conocimientos, equipos y tecnologa del sector privado; Se distribuyen riesgos y se comprometen recursos de ambas partes.54MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONProcesosACTORESPor el lado del Estado, los actores involucrados en el proceso de APP son:55MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONSectores, Gobiernos Regionales y LocalesIdentifican y formulan los proyectos de infraestructura o de prestacin de servicios pblicos que pueden ser realiza-dos bajo el esquema APP.Organismos Promotores de la Inversin Privada (OPIP)Desarrollan los procesos de promocin de los proyectos de inversin. En el caso de los proyectos de alcance nacional, multisectoriales, con inversin de 15 mil UIT o cofinanciadas, el OPIP es Proinversin.Organismos ReguladoresOpinan sobre Contratos de Concesin, referidos a sectores regulados, en aspectos de su competencia como tarifas, acceso y calidad de servicio.56MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCION Contralora General de la RepblicaOpina sobre la versin final del contrato APP sobre aquellos aspectos que comprometan el crdito o la capacidad financiera del Estado. Ministerio de Economa y FinanzasOpina sobre la capacidad presupuestal, responsabilidad fiscal, garantas, asignacin de riesgos, entre otros asuntos.CLASIFICACIN DE APPLas APP se pueden clasificar de la siguiente manera:57MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONTIPOS DE COMPROMISO POR APPLas obligaciones del Estado con las APP se clasifican en:Compromisos firmesObligaciones a cargo del Estado de pagar una contraprestacin por el cumplimiento del contrato de APP. Ejemplo: PAO,PAMO.Compromisos contingentesPotenciales obligaciones de pago a cargo del Estado a favor del privado, correspondiente a las garantas que el primerohaya otorgado a fin de mejorar el perfil de riesgo del proyecto e incentivar la participacin privada. Ejemplo: Garanta deIngresos Mnimos.Stock acumulado por compromisos firmes y contingentesRestriccin: El stock acumulado por compromisos firmes y contingentes, netos de ingresos, asumidos por el Sector PblicoNo Financiero en los contratos de APP calculado a valor presente no podr exceder el 12% del PBI. Se puede revisar el lmite cada 3 aos.PRESENTACIN DE LAS INICIATIVAS PRIVADASLas iniciativas privadas que recaigan sobre proyectos de mbito nacional e iniciativas privadas cofinanciadas se presenta-rn ante la Agencia de Promocin de la Inversin Privada (Proinversin), que ser el Organismo Promotor de la InversinPrivada (OPIP) de las mismas.Las iniciativas privadas autosostenibles que recaigan sobre proyectos de mbito regional o local sern presentadas antelos OPIP de los gobiernos regionales o gobiernos locales, segn corresponda.58MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONORGANISMOS PROMOTORES DE LA INVERSIN PRIVADA (OPIP)Se asignan a PROINVERSIN los siguientes proyectos:De competencia nacional originados por iniciativa estatal que sean multisectoriales o tengan un Costo Total de Inversin superior a 15,000 UIT;De competencia nacional originados por iniciativas privadas autosostenibles; Originados por iniciativas privadas cofinanciadas; y,Aquellos cuya conduccin del proceso de promocin de la inversin privada haya sido solicitada por la entidad.oo ooSern asignados a los Comits de Inversin, en su calidad de OPIP de los Ministerios respectivos, los proyectos de com-petencia nacional.Sern asignados al OPIP que conformen los Gobiernos Regionales los proyectos de su competencia y aquellos que tengan alcance que abarque ms de una provincia.Sern asignados al OPIP que conformen los Gobiernos Locales los proyectos de su competencia.RESPONSABILIDADES A CONSIDERAR59MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONNormativa Decreto Legislativo N 1224, Aprueban Ley Marco de Promocin de la Inversin Privada mediante Asociaciones PblicoPrivadas y Proyectos en Activos. Decreto Legislativo N 1012, Decreto Legislativo que aprueba la ley marco de asociaciones pblico - privadas para la ge-neracin de empleo productivo y dicta normas para la agilizacin de los procesos de promocin de la inversin privada. Decreto Supremo N 127-2014-EF, que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N 1012 que aprueba la LeyMarco de Asociaciones Pblico Privadas para la generacin del empleo productivo y dicta normas.60MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONDecreto Supremo N 136-2014-EF, que aprueba el Reglamento del Fondo de Apoyo a las Asociaciones Pblico PrivadasCofinanciadas (FONDO APP). Publicado el 10 de junio del 2014.Resolucin Ministerial N 249-2014-EF/15, que aprueba la metodologa del Anlisis Comparativo a que se refiere el De-creto Legislativo N 1012. Publicada el 02 de agosto del 2014.COMPLEMENTARIADirectiva N 001-2014-EF/63.01, Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica para proyectos formulados en el marcode la nonagsima sexta disposicin complementaria final de la Ley N 29951.Lineamientos para la presentacin y admisin a trmite de las iniciativas privadas cofinanciadas.Registro Nacional de Contratos APPAcerca del Registro Nacional de Contratos de Asociacin Pblico PrivadaEn la Primera Disposicin Complementaria Final del Reglamento del Decreto Legislativo N 1012, aprobado mediante De-creto Supremo N 127-2014-EF, se establece la obligacin de las entidades de los distintos niveles de Gobierno de remitir al Ministerio de Economa y Finanzas, los contratos de APP con la siguiente informacin detallada en el artculo 34 del Reglamento:i.Contrato de APP suscrito;Opiniones favorables segn lo establecido en el artculo 14 del Re- glamento;Bases del concurso;Modelo econmico financiero;Informe tcnico que sustente el modelo econmico financiero; Informe de identificacin y asignacin de riesgos;Acta de apertura de sobres y adjudicacin de la buena pro del concurso;ii.iii. iv. v. vi.vii.61MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONviii. Declaratoria de inters, en el caso de iniciativas privadas;En el caso de las adendas, se deber incluir el texto de la adenda suscrita y las opiniones favorables segn lo establecido en el ar-ix.tculo 15 del Reglamento.Mediante Resolucin Ministerial N 048-2015-EF/52 se establece que la informacin deber ser remitida en formato digitala las instalaciones del Ministerio de Economa y Finanzas con un Oficio dirigido al Director General de Poltica de Promocin de la Inversin Privada. Todos los documentos sern presentados en formato PDF a excepcin del modelo econmico financiero que deber ser remitido en formato hoja de clculo. Los contratos de APP y adendas suscritas a partir del 1 dejunio de 2014 por las entidades de los distintos niveles de Gobierno debern ser presentados en un plazo de 20 das hbilesa partir de su suscripcin.Por otro lado, cabe mencionar que de acuerdo con el numeral 34.5 del Reglamento del Decreto Legislativo N 1012, elMinisterio de Economa y Finanzas podr solicitar a las entidades informacin respecto al avance y ejecucin de los Con- tratos de Asociacin Pblico Privada, quienes debern remitir dicha informacin en el plazo mximo de diez (10) das hbiles, bajo responsabilidad del titular de la entidad y del funcionario responsable.Obras por ImpuestosEl mecanismo de Obras por Impuestos es una oportunidad para que el sector pblico y el sector privado trabajen de lamano para reducir la brecha de infraestructura existente en el pas. Mediante este mecanismo, las empresas privadas adelantan el pago de su impuesto a la renta para financiar y ejecutar directamente, de forma rpida y eficiente, proyectos de inversin pblica que los gobiernos subnacionales y las entidades del gobierno nacional priorizan.Una vez finalizada la ejecucin o avance del proyecto, el Tesoro Pblico devuelve el monto invertido a la Empresa Privadamediante Certificados que podrn ser utilizados para el pago del impuesto a la renta. Posteriormente, las entidades pblicas devuelven al Tesoro Pblico, el monto financiado para la ejecucin de sus proyectos.62MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONENTIDADESPUBLICASSINPLIFICA PROCEDIMIENTOS.LIBERA RECURSOS TECNICOS.ACELERA LA EJECUCION DE OBRAS.EMPRESAPRIVADARECUPERA EL TOTAL DE LA INVERSION.VA ASOCIADA SU IMAGEN CON OBRAS DE ALTO IMPACTO SOCIAL.MEJORA LA EFICIENCIA DE SUS PROGRAMAS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL.NUEVO MECANISMO PARA QUE LAS ENTIDADES PUBLICAS ,CONJUNTAMENTE CON LAS EMPRESAS LOCALES ACELEREN LAINVERSION EN INFRAESTRUCTURA Y MEJORA DE SERVICIOSPUBLICOS.GENERA EMPLEO DIRECTO E INDIRECTO EN LA COMUNIDAD LOCAL.SOCIEDADProcesosFuncionamiento del MecanismoLas empresas privadas ejecutan las obras y recuperan su inversin mediante Certificados de Inversin Pblica Regional y Local (CIPRL) o Certificados de Inversin Pblica Gobierno Nacional (CIPGN), emitidos por el Tesoro Pblico. Estos certificados se utilizan contra los pagos a cuenta y de regularizacin de Impuesto a la Renta hasta un monto mximo del50% del Impuesto a la Renta declarado el ejercicio fiscal anterior.Para el caso de Gobiernos Regionales, Locales y Universidades PblicasEl Tesoro Pblico:63MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONDescuenta hasta el 30 % anual de las transferencias futuras por Canon, Sobrecanon, Regalas, Renta de Aduanas y Par-ticipaciones, de los Gobiernos Regionales, Locales o Universidades Pblicas; o, Descuenta el 100% del costo de la obra de los recursos del Fondo.Hasta recuperar los montos emitidos en los CIPRL.ooPara el caso de entidades del Gobierno NacionalEl Tesoro Pblico:Descuenta el 100% del costo de la obra de la fuente Recursos Ordinarios de la Entidad Pblica de conformidad al crono-grama establecido por la Entidad; o,Descuenta el 100% del costo de la obra de los recursos del Fondo asignado a la Entidad Pblica,Hasta recuperar los montos emitidos en los CIPGN.ooProcedimientoPara el caso de Gobiernos Regionales, Locales y Universidades PblicasPara el caso de entidades del Gobierno NacionalNormativaEntre las mejoras introducidas en el 2014 al mecanismo de Obras por Impuestos destacan los cambios en el reglamento, a travs del Decreto Supremo N 005-2014-EF, as como la incorporacin de las entidades del Gobierno Nacional. Este ltimo mecanismo fomenta el desarrollo de los Proyectos de Inversin Pblica en las funciones de salud, educacin, turismo, agropecuaria, orden pblico y seguridad con la participacin del sector privado.64MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONMARCO NORMATIVOVigente Decreto Legislativo N 1238: LAprueban Decreto Legislativo que modifica la Ley N 29230, Ley que impulsa la inversinpblica regional y local con participacin del sector privado Ley N 29230: Ley que impulsa la inversin pblica regional y local con participacin del sector privado D.S. N 005-2014-EF: Reglamento de la Ley N 29230 Artculo 17 de la Ley N 30264: Ley que establece medidas para promover el crecimiento econmico D.S. N 006-2015-EF: Reglamento del artculo 17 de la Ley N 3026465MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASLEGISLACION PARA LA CONSTRUCCIONCOMPETITIVIDADLa competitividad del pas mide la capacidad del Estado para crear un marco institucional y econmico que permita generar un mayor crecimiento y desarrollo.Por esta razn la competitividad es el resultado de la suma de factores que abarcan distintos sectores de la economa,desde la dotacin de infraestructura, el cuidado del medio ambiente y desarrollo sostenible, la capacidad de innovacin, desarrollo de tecnologas, entre otros.El proceso de planteamiento de metas a lograr y acciones para esta Agenda de Competitividad ha partido de la convocatoriaa un conjunto de expertos para la preparacin de estudios a profundidad, para cada una de las lneas estratgicas definidas por el Consejo Directivo del CNC.En cada uno de estos estudios hemos partido de un diagnstico general, se han identificado los principales actores pblicosy privados relevantes y se ha recogido su opinin respecto a prioridades, plazos y responsabilidades.La formulacin del presente documento ha tomado seis meses, con el involucramiento de ms de 150 entidades pblicasy privadas, se han realizado alrededor de 299 entrevistas, 25 talleres de socializacin de los resultados y ms de 54 reunio- nes de validacin con las entidades identificadas como responsable de las actividades y metas priorizadas.Para cada una de las lneas estratgicas se ha realizado una definicin clara y precisa del problema y sus causas directase indirectas. Se ha partido de la informacin disponible (informacin secundaria y documentos institucionales) y luego secomplementyvalidconactoresclavedelsectorpblico,privadoyacadm

Trabajo de Mef

Documents

Transcript of Trabajo de Mef