Ley 20281 Sueldo Base

Historia de la Ley N 20.281 Modifica el Cdigo del Trabajo en materia de salarios base

21 de julio, 2008

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Indice

1. PRIMER TRMITE CONSTITUCIONAL: CMARA DE DIPUTADOS1.1. Mensaje del Ejecutivo 1.2. Informe Comisin de Trabajo. 1.3. Discusin en Sala. 1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora.

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2. SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL: SENADO2.1. Informe Comisin de Trabajo. 2.2. Discusin en Sala. 2.3. Boletn de Indicaciones. 2.4. Segundo Informe Comisin de Trabajo. 2.5. Discusin en Sala. 2.6. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen.

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3. TERCER TRMITE CONSTITUCIONAL: CMARA DE DIPUTADOS3.1. Discusin en Sala 3.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora. 3.3. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.

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4. PUBLICACIN DE LEY EN DIARIO OFICIAL4.1. Ley N 20.281

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ANEXO

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Historia de la Ley N 20.281 MENSAJE PRESIDENCIAL

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1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados1.1. Mensaje del EjecutivoMensaje de S.E. La Presidenta de la Repblica con el que inicia un Proyecto de Ley que modifica el Cdigo del Trabajo en materia de sueldos base. Fecha 21 de septiembre, 2007. Cuenta en Sesin 94, Legislatura 355.

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS.

MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY SOBRE MODIFICACION AL CODIGO DEL TRABAJO EN MATERIA DE SALARIOS BASE. _______________________________ SANTIAGO, septiembre 21 de 2007

M E N S A J E

N 731-355/

Honorable Cmara de Diputados: Antecedentes El Cdigo del Trabajo define en su artculo 41 la nocin de remuneracin como: las contraprestaciones en dinero y las adicionales en especie avaluables en dinero que debe percibir el trabajador del empleador por causa del contrato de trabajo. Por su parte, la legislacin laboral determina que la remuneracin constituye un concepto complejo, compuesto de una serie de elementos, diferentes entre s, y que, todos o algunos de ellos, conforman la contraprestacin al trabajador por sus servicios. Al respecto, el artculo 42 seala los que, entre otros, pueden constituir los diferentes componentes de dicha retribucin: 1) sueldo, que es el estipendio fijo, en dinero, pagado por perodos iguales, determinados en el contrato, que recibe el trabajador por la prestacin de sus servicios, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 10; 2) sobresueldo, que consiste en la remuneracin de horas extraordinarias de trabajo; 3) comisin, que es el porcentaje sobre el precio de las ventas o compras, o sobre el monto de otras operaciones, que el empleador efecta con la colaboracin del trabajador; 4) participacin, que es la proporcin en las utilidades de un negocio determinado o de una empresa o slo de la de una o ms secciones o sucursales de la misma, y 5) gratificacin, que corresponde a la parte de utilidades con que el empleador beneficia el sueldo del trabajador.


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Esta norma debe entenderse en relacin a lo dispuesto en el artculo 44 del mismo Cdigo, el que en su inciso tercero, seala que la remuneracin que perciba el trabajador, no puede ser inferior al mnimo legal. La redaccin de los artculos transcritos ha llevado a que en muchos sectores se aplique una interpretacin de sus normas, que implica entender que toda la remuneracin del trabajador puede ser variable, en tanto sta no sea inferior a la mnima legal. El argumento en que se basa la sealada interpretacin consiste en colegir que si el legislador seala expresamente en el artculo 44 del Cdigo del Trabajo, que la remuneracin como tal, -con sus componentes fijos y variablesno puede ser inferior a la mnima legal, sta puede descomponerse, a su vez, tambin en elementos fijos y variables, o slo en stos o aquellos. Esto ha llevado a la aplicacin de esquemas remuneracionales que no consideran la existencia de sueldo base o pactar sueldos (elemento fijo) de cantidades insignificantes [$1.000, $10.000, $ 20.000], estableciendo que el trabajador debe, mediante su productividad, completar en forma variable el complemento hasta alcanzar un Ingreso Mnimo Legal. Dicha interpretacin, a nuestro juicio, adolece de graves inconsistencias en el marco de la legislacin general del Cdigo del Trabajo y genera graves consecuencias patrimoniales a los trabajadores, a la vez que no permite contar con un concepto legal que sea reflejo del verdadero sentido y alcance que tiene la fijacin de una remuneracin mnima, o salario mnimo legal. Propuesta Legal El Ministerio del Trabajo y Previsin Social, luego de un proceso de consultas a diferentes sectores, ha levantado una propuesta orientada a delimitar y diferenciar en el concepto de remuneracin, aquellos componentes fijos de los variables, entendiendo que estos ltimos dicen relacin inequvoca con la productividad del trabajador, en tanto que aquellos, compensan el tiempo (jornada de trabajo) que el trabajador se pone a disposicin del empleador para los servicios que se pacten en el contrato de trabajo. De esta forma, la propuesta de cambio legal, apunta a determinar que el sueldo base, es decir el estipendio fijo en dinero o especies, que percibe el trabajador por sus servicios, no puede ser inferior al mnimo legal, sin perjuicio que el resto de la remuneracin se componga de elementos variables que en forma de incentivo recompensen una mayor productividad, o mayores ventas, o bien, un mejor aporte del trabajador al crecimiento de la utilidades de la empresa. Para una correcta lectura e interpretacin de la totalidad de los componentes de la remuneracin, deben entenderse stos estrechamente ligados tambin a la totalidad de los componentes que integran la prestacin de los servicios del trabajador a su empleador. Ello es evidente, ya que el contrato de trabajo se define sustancialmente como una prestacin de servicios seguida de una contraprestacin en dinero, no pudiendo definirse en su esencia jurdica sin la concurrencia de ambos elementos. La falta o ausencia de cualquiera de ellos, implica que estamos en presencia de un acto jurdico de diversa naturaleza.


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Siendo as, cabe preguntarse cules elementos de la remuneracin tienen correspondencia con cuales aspectos de la prestacin de los servicios. Es decir, existe una correspondencia interpretativa entre los elementos que componen la remuneracin y los servicios que se prestan?. Evidentemente que s, puesto que la propia definicin del artculo 42, alude en sus literales b) a e), a conductas y acciones del trabajador que pudieren tener como correspondencia un tipo diferente de remuneracin. Por ejemplo, la comisin se define como el pago de ventas u otras operaciones en que colabora el trabajador, o bien el sobresueldo es el pago de una mayor permanencia del trabajador en la empresa, por sobre su jornada ordinaria. Es decir, los elementos de la prestacin de los servicios desde la perspectiva de las remuneraciones, son dos: el cumplimiento de la jornada y la productividad del trabajador. De esta forma, no cabe sino concluir que el sueldo o estipendio fijo que percibe el trabajador, corresponde al tiempo de prestacin de sus servicios en la empresa, es decir a la remuneracin que tiene como correspondencia la prestacin de los servicios en una jornada ordinaria pactada, dejando a otros elementos la compensacin por la productividad del trabajador. Dicho preliminarmente, si el sobresueldo es la contraprestacin por una mayor jornada que la ordinaria (jornada extraordinaria), forzoso es concluir que el sueldo es la contraprestacin por los servicios dentro de la jornada ordinaria de trabajo. Expresado de otra forma: el sobresueldo hace sentido a la jornada extraordinaria, tanto como el sueldo hace sentido a la jornada ordinaria. Ello se encuentra en ntima correspondencia con el concepto doctrinario de Ingreso Mnimo Mensual, que ubica una cantidad mnima de compensacin al trabajador por sus servicios, y que tiene por objeto proteger el ingreso al mercado laboral del trabajador menos calificado y al ms vulnerable, cuya primera obligacin es cumplir con la jornada ordinaria de trabajo, percibiendo por ello una remuneracin que no puede ser inferior a la que la ley determine. El ingreso mnimo no tiene como objeto dar una seal econmica de proyeccin del gasto familiar, sino que es un mnimo tolerable para una sociedad, al aceptar que una persona se incorpore al mercado laboral cumpliendo a lo menos una jornada ordinaria de trabajo. La interpretacin antedicha, se refuerza al analizar la continuacin del inciso tercero del artculo 44, que seala: Si se convinieren jornadas parciales de trabajo, la remuneracin no podr ser inferior a la mnima vigente, proporcionalmente calculada en relacin con la jornada ordinaria de trabajo. Es decir, si el salario mnimo se paga proporcional a la jornada de trabajo pactada en el contrato, es evidente que el elemento de la prestacin de los servicios que remunera el IMM, es el de la permanencia del trabajador a disposicin del empleador, prestando servicios en una jornada ordinaria, an cuando su productividad equivalga a cero, puesto que en mrito de la sola existencia de un contrato de trabajo entre dos partes, vlidamente celebrado, se debe pagar al trabajador a lo menos el ingreso mnimo legal, habiendo cumplido dicho trabajador con la jornada pactada. De todo lo anterior se concluye que la introduccin de elementos variables al clculo del Ingreso Mnimo Mensual, corresponde a una confusin conceptual que no tiene correspondencia con el espritu del legislador al


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diferenciar los criterios variables y fijos de la contraprestacin del empleador, ya que su percepcin en forma segura y fija es un derecho que deriva del carcter obligatorio general del IMM y que, en definitiva, corresponde al sueldo base del trabajador por el cumplimiento de su jornada ordinaria de trabajo. Contenidos de la Iniciativa En conformidad a lo expresado, el proyecto que someto a vuestra consideracin, discurre sobre los siguientes ejes fundamentales: Asimilacin del Sueldo Base al Ingreso Mnimo Legal. Dado que el sueldo base remunera, como se ha expresado, la relacin laboral desarrollada en un rgimen de dependencia y subordinacin por un trabajador en a lo menos una jornada ordinaria legal, se establece que dicho sueldo base no puede ser inferior a un Ingreso Mnimo Mensual. Excepciones Relacionadas con Jornadas Especiales. En concordancia con lo anterior, si se propone una norma que asocia el sueldo base con el ingreso mnimo legal a travs de su relacin con la jornada ordinaria de trabajo, deben, necesariamente quedar afuera de este razonamiento aquellos contratos que establezcan una particular forma de jornada y que, por mandato legal, se encuentran exentos de la obligacin de cumplimiento de jornada ordinaria. A este grupo de trabajadores pertenecen aquellos consignados en el inciso segundo del artculo 22, que seala: Quedarn excluidos de la limitacin de jornada de trabajo los trabajadores que presten servicios a distintos empleadores; los gerentes, administradores, apoderados con facultades de administracin y todos aquellos que trabajen sin fiscalizacin superior inmediata; los contratados de acuerdo con este Cdigo para prestar servicios en su propio hogar o en un lugar libremente elegido por ellos; los agentes comisionistas y de seguros, vendedores viajantes, cobradores y dems similares que no ejerzan sus funciones en el local del establecimiento. Tambin quedarn excluidos de la limitacin de jornada de trabajo los trabajadores que se desempeen a bordo de naves pesqueras. Asimismo, quedan excluidos de la limitacin de jornada, los trabajadores contratados para que presten sus servicios preferentemente fuera del lugar o sitio de funcionamiento de la empresa, mediante la utilizacin de medios informticos o de telecomunicaciones.. En conformidad a lo expuesto, y en uso de las facultades que me confiere la Constitucin, vengo en presentar a vuestra consideracin el siguiente P R O Y E C T O D E L E Y: Artculo Primero.Para reemplazar el literal a) del artculo 42 del Cdigo del Trabajo por el siguiente: a) sueldo, o sueldo base, que es el estipendio obligatorio y fijo, en dinero, pagado por perodos iguales, determinados en el contrato, que recibe el trabajador por la prestacin de sus servicios en


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una jornada ordinaria de trabajo, sin perjuicio de lo sealado en el inciso segundo del artculo 10. El sueldo, no podr ser inferior a un ingreso mnimo mensual. Se exceptan de esta norma aquellos trabajadores exentos del cumplimiento de jornada.. Artculo Segundo.Para modificar el artculo 44 del Cdigo del Trabajo, en la siguiente forma: a) Para agregar en su inciso primero, antes de su punto aparte, la siguiente oracin precedida de una coma (,): sin perjuicio de lo sealado en la letra a) del artculo 42. b) Para reemplazar en su inciso tercero, las expresiones de la remuneracin, la remuneracin y a la mnima, por las expresiones del sueldo, el sueldo, y el mnimo, respectivamente. Artculo Transitorio.- Los empleadores que a la fecha de la vigencia de la presente ley no hubieren pactado sueldos en los respectivos contratos de trabajo, o bien si stos fueren inferiores a un ingreso mnimo mensual, tendrn un plazo de sesenta das para ajustar los contratos y las remuneraciones de sus trabajadores a las normas de la presente ley. An cuando la remuneracin del trabajador se componga de elementos variables que deban ser ajustados, ello no podr significar una disminucin de la misma, considerando el promedio de lo devengado en los ltimos seis meses, o bien en el perodo contado desde la fecha de incorporacin del trabajador, en caso de ser ste un perodo inferior.. Dios guarde a V.E.,

MICHELLE BACHELET JERIA Presidenta de la Repblica

OSVALDO ANDRADE LARA Ministro del Trabajo y Previsin Social

Historia de la Ley N 20.281 INFORME COMISION TRABAJO

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1.2. Informe Comisin de Trabajo.Cmara de Diputados. Fecha 15 de enero, 2008. Cuenta en Sesin 138, Legislatura 355.

BOLETIN N 5433-13-1

INFORME DE LA COMISION DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL, RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL CDIGO DEL TRABAJO EN MATERIA DE SALARIOS BASE. ____________________________________________________________ HONORABLE CAMARA: Vuestra Comisin de Trabajo y Seguridad Social pasa a informaros, en primer trmite reglamentario, sobre el proyecto de ley, en primer trmite constitucional, iniciado en Mensaje de S. E. la Presidenta de la Repblica, que modifica el Cdigo del Trabajo en materia de salarios base. A las sesiones que vuestra Comisin destin al estudio de la referida iniciativa legal asistieron el seor Ministro del Trabajo y Previsin Social, don Osvaldo Andrade Lara; el seor Subsecretario del Trabajo, don Zarko Luksic Sandoval, y el asesor de esa cartera de Estado, don Francisco Del Ro Correa. I.- ANTECEDENTES GENERALES. El proyecto que la Comisin de Trabajo y Seguridad Social somete a vuestro conocimiento, apunta a determinar que el componente de la remuneracin consignado como sueldo base o estipendio fijo, no pueda ser inferior a un Ingreso Mnimo Mensual, IMM, fijado por la ley. Al respecto, el artculo 42 del Cdigo del Trabajo, seala los diferentes elementos que componen la remuneracin: 1) sueldo, que es el estipendio fijo, en dinero, pagado por perodos iguales, determinados en el contrato, que recibe el trabajador por la prestacin de sus servicios, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 10; 2) sobresueldo, que consiste en la remuneracin de horas extraordinarias de trabajo; 3) comisin, que es el porcentaje sobre el precio de las ventas o compras, o sobre el monto de otras operaciones, que el empleador efecta con la colaboracin del trabajador;


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4) participacin, que es la proporcin en las utilidades de un negocio determinado o de una empresa o slo de la de una o ms secciones o sucursales de la misma, y 5) gratificacin, que corresponde a la parte de utilidades con que el empleador beneficia el sueldo del trabajador. Por su parte, esta iniciativa debe entenderse relacionada con las conclusiones adoptadas por las comisiones investigadoras que en los aos 2000 y 2006 han dado cuenta de la existencia de contratos de trabajo con sueldos base de $1.000 o $10.000 al mes, dejando el complemento del IMM a la variabilidad del desempeo del trabajador, es decir a su productividad, an cuando en el evento de no alcanzarse dicho monto en el clculo del elemento variable, el empleador est obligado a enterar a lo menos dicha cantidad mensualmente. En efecto, actualmente si un trabajador percibe solamente remuneracin variable, debe alcanzar con su productividad el monto mnimo mensual, an cuando dicha cantidad se le garantice por ley. En este contexto, la presente iniciativa propone reidentificar la naturaleza del componente fijo de la remuneracin, hacindolo asimilable al cumplimiento de una jornada ordinaria en virtud de la celebracin de un contrato de trabajo, independientemente de la productividad del empleador, la cual se remunera conforme a los otros elementos que seala el artculo 42 del Cdigo del Trabajo. Cabe mencionar, finalmente, que antes de la promulgacin de la ley 19.988 de 2004, el sueldo base pactado era la base de clculo para el valor hora a recargar con motivo del pago de las horas extraordinarias (50%), por lo que si se pactaban sumas notoriamente bajas como sueldo fijo, ello afectaba considerablemente la remuneracin final del trabajador. Este problema fue resuelto por dicho cuerpo legal determinando que en estos casos la base de clculo deba ser a lo menos el valor hora de un ingreso mnimo mensual.

II.- MINUTA DE LAS IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DEL PROYECTO.

En conformidad con el N 1 del artculo 287 del Reglamento de la Corporacin y para los efectos de los artculos 69 y 73 de la Constitucin Poltica de la Repblica, como, asimismo, de los artculos 24 y 32 de la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, cabe sealaros que la idea matriz o fundamental del proyecto es establecer en el Cdigo del Trabajo que el sueldo base, es decir el estipendio fijo en dinero o en especies, que recibe el trabajador por sus servicios, no puede ser inferior a un ingreso mnimo mensual.


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Tal idea matriz se encuentra desarrollada en el proyecto aprobado por vuestra Comisin en dos artculos permanentes y uno transitorio.

III.- ARTICULOS CALIFICADOS COMO NORMAS ORGANICAS CONSTITUCIONALES O DE QUORUM CALIFICADO.

1. En relacin con esta materia, a juicio de vuestra Comisin, los artculos del proyecto de ley en informe no requieren para su aprobacin de qurum calificado ni son de rango orgnico constitucional.

IV.- DOCUMENTOS SOLICITADOS Y PERSONAS RECIBIDAS POR LA COMISION.

Vuestra Comisin recibi al seor Ministro del Trabajo y Previsin Social, don Osvaldo Andrade Lara; al seor Subsecretario del Trabajo, don Zarko Luksic Sandoval; al seor Gerente General de la Asociacin de Bancos e Instituciones Financieras, don Alejandro Alarcn Prez; al seor Gerente General de la Asociacin de Aseguradores de Chile A.G., don Jorge Claude Bourdel; al seor Director Ejecutivo de la Cmara Nacional de Comercio, don Alberto Finlay Correa; al seor asesor de la Unin Nacional de Trabajadores, don Claudio Storm; al seor Presidente de la Confederacin de Sindicatos y Federaciones de Trabajadores del Comercio, Confeccin de Vestuario y Produccin Consfecove-; al seor Director del Centro de Microdatos del Departamento de Economa de la Universidad de Chile, don David Bravo Urrutia y al asesor del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, don Francisco Del Ro Correa.

V.- ARTICULOS DEL PROYECTO DESPACHADO POR LA COMISION QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISION DE HACIENDA.

A juicio de vuestra Comisin el articulado del proyecto en informe no debe ser objeto de estudio por la Comisin de Hacienda de esta Corporacin.

VI.- DISCUSION GENERAL.

El proyecto en informe fue aprobado, en general, por la unanimidad de los miembros de vuestra Comisin en su sesin de fecha 15


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de enero del ao en curso, esto es, con el voto favorable de las Diputadas seoras Muoz, doa Adriana; Sepulveda, doa Alejandra, y Vidal, doa Ximena y de los Diputados seores Aguil; Alinco; Bertolino; Dittborn; Melero; Meza; Monckeberg, don Nicols; Recondo; Saffirio, y Salaberry. Durante su discusin general, el seor Ministro del Trabajo y Previsin Social seal que se trata de una materia de alta sensibilidad laboral ya que innova sobre la determinacin de los elementos que componen la remuneracin del trabajador. Manifest que esta regulacin es fruto de una serie de consultas a diferentes sectores tcnicos y polticos, tras el cual se ha levantado una propuesta orientada a delimitar y diferenciar en el concepto de remuneracin, aquellos componentes fijos de los variables, entendiendo que estos ltimos dicen relacin inequvoca con la productividad del trabajador, en tanto que aquellos, compensan el tiempo (jornada de trabajo) que el trabajador se pone a disposicin del empleador para los servicios que se pacten en el contrato de trabajo. Agreg que esta perspectiva de regulacin se encuentra en concordancia con los criterios de trabajo decente impulsados por la Organizacin Internacional del Trabajo, atendido el hecho de que es diferente remunerar la productividad y el esfuerzo del trabajador, que cumplir con las normas sobre sueldo mnimo por cumplimiento de una jornada ordinaria en virtud de un contrato de trabajo. Contrario a estos principios, se encuentran los casos que ha conocido esta Comisin y las Especiales Investigadoras sobre abusos laborales y que se relacionan con la existencia de contratos de trabajo con sueldos base de $1.000 o cantidades similares. En el perodo anterior, acot el seor Ministro, se legisl para subir la base de clculo de las horas extraordinarias, asunto que se burlaba por el expediente de fijar sueldo base ridculamente bajos; hoy se esta proponiendo derechamente entender que el sueldo base no pueda ser inferior al mnimo legal, considerando que esta cantidad se encuentra asegurada por ley para el trabajador que celebra un contrato de trabajo. De esta forma, la propuesta de cambio legal, apunta a determinar que el sueldo base, es decir el estipendio fijo en dinero o especies, que percibe el trabajador por sus servicios, no puede ser inferior al mnimo legal, sin perjuicio que el resto de la remuneracin se componga de elementos variables que en forma de incentivo recompensen una mayor productividad, o mayores ventas, o bien, un mejor aporte del trabajador al crecimiento de la utilidades de la empresa. Explic el seor Ministro que, para una correcta lectura e interpretacin de los componentes de la remuneracin, deben entenderse stos estrechamente ligados tambin a la naturaleza de la prestacin de los servicios del trabajador con motivo del contrato de trabajo. Ello es as, ya que el contrato de trabajo se define como una prestacin de servicios personales, bajo

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dependencia y subordinacin a la que corresponde una contraprestacin en dinero, no pudiendo separarse jurdicamente la concurrencia de ambos elementos. La falta o ausencia de cualquiera de ellos, implica que se esta en presencia de un acto jurdico de otra naturaleza. En consecuencia, prosigui el Secretario de Estado, cabe preguntarse si existe una correspondencia interpretativa entre los elementos que componen la remuneracin y los servicios que se prestan; a su juicio, evidentemente que s, puesto que la propia definicin del artculo 42, alude en sus literales b) a e), a conductas y acciones del trabajador que pudieren tener como correspondencia un tipo diferente de remuneracin. Por ejemplo, la Comisin se define como el pago de ventas u otras operaciones en que colabora el trabajador, o bien el sobresueldo que es el pago de una mayor permanencia del trabajador en la empresa, por sobre su jornada ordinaria. Es decir, subray, los elementos de la prestacin de los servicios desde la perspectiva de las remuneraciones, son dos: el cumplimiento de la jornada y la productividad del trabajador. De esta forma, no cabe sino concluir que el sueldo o estipendio fijo que percibe el trabajador, corresponde al tiempo de prestacin de sus servicios en la empresa, es decir a la remuneracin que tiene como correspondencia la prestacin de los servicios en una jornada ordinaria pactada, dejando a otros elementos la compensacin por la productividad del trabajador. Cabe recordar, finaliz el seor Ministro, que el ingreso mnimo no tiene como objeto tener el valor de suficiencia para la sobrevivencia del trabajador y su familia, sino que es un salario de proteccin al ingreso de la fuerza laboral, especialmente la menos calificada, por lo que es necesario clarificar su exacta posicin dentro de los componentes de la relacin de trabajo, asunto del que se encarga, entiende, esta iniciativa.

2. 3.El seor representante de la Asociacin de Bancos e Instituciones Financieras seal que la iniciativa de ley no guarda relacin con la situacin de los trabajadores de esa industria por cuanto las condiciones laborales que rigen en esta industria son superiores en comparacin a otros sectores de la economa. Agreg que las remuneraciones han observado variaciones a tasas crecientes, cuando la actividad econmica -y por consiguiente el empleo- ha experimentado altas tasas de crecimiento, con la excepcin del periodo comprendido entre 1998-2003, donde la crisis asitica golpe fuertemente a la actividad productiva del pas.


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Destac que de acuerdo a la teora econmica, el pago de factores se realiza en base a la productividad de stos, en este caso en particular y siguiendo la teora tradicional, interpretan que el factor trabajo deber ser remunerado en base a su productividad, de tal forma que cada vez que la productividad ha crecido de manera importante, las remuneraciones han seguido la misma lnea. Subray el hecho que, no obstante lo anterior, el aumento de la productividad tiene directa relacin con el nivel educacional de la fuerza laboral de nuestro pas. En esta materia, a su juicio, es de trascendental importancia contar con un sistema educacional de calidad, con el objetivo de traspasar conocimientos y otorgar las herramientas necesarias a la poblacin a fin de facilitar el acceso al desarrollo profesional, lo que redundar finalmente en trabajadores ms capacitados y productivos. Concluy sealando que en opinin de esa Asociacin de Bancos, se debera revisar en profundidad, los impactos econmicos de las iniciativas legales que se estn promoviendo en relacin al impacto que puede tener en la generacin y mantencin de los empleos. Y que por otra parte, si la presentacin de estos proyectos de ley, tienen su origen en malas prcticas laborales, estiman que en un Estado de Derecho, la solucin adecuada es el ejercicio de las acciones legales correspondientes y no iniciativas legales cuyos beneficios que pretenden alcanzar son, a lo menos discutibles. Por su parte el seor Presidente de la Consfecove seal que sin perjuicio de reconocer las buenas intenciones de la iniciativa, ella no apunta al problema concreto que afecta a los trabajadores que gozan de sueldos estructurados a partir de comisiones. Dichos sueldos mensuales no persiguen otra cosa a su juicio- que permitir a los empleadores aducir que los trabajadores comisionistas que los perciben son trabajadores remunerados con un estipendio fijo mensual, lo que los excluira del beneficio contemplado en el artculo 45 del Cdigo del Trabajo semana corrida-. As, a cambio de pagar un sueldo mensual insignificante, se ahorra el empleador el pago del beneficio denominado de semana corrida que debera representar aproximadamente un 16,66% de los ingresos variables del trabajador comisionista, por lo que el establecimiento de un sueldo que sea a lo menos equivalente al ingreso mnimo no soluciona el problema, por cuanto lo nico que hace es consolidar el abuso, en la medida que ahora, con mejores argumentos, se continuar no pagando el beneficio del descanso del sptimo da a los vendedores. El sueldo que se establece no importar, por cierto, mejora en las remuneraciones, por cuanto se faculta a las empresas para redefinir los porcentajes de comisiones, de manera tal que -reducindolos -- quedan las remuneraciones totales en el mismo nivel anterior. En suma, a su juicio, se consolida el abuso y no se avanza en la prctica, por lo que proponen extender el beneficio del artculo 45 del


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Cdigo del Trabajo para los trabajadores afectos a un cuadro de remuneraciones mixto, los que, a pretexto de un sueldo que no refleja sus ingresos mensuales, quedan privados del derecho a descanso semanal pagado en relacin a sus remuneraciones variables. Por su parte, las seoras y seores Diputados manifestaron su posicin favorable respecto del proyecto, en general, compartiendo los objetivos sealados por el Ejecutivo, en cuanto a que la iniciativa de ley importa mejorar la situacin de miles de trabajadores del pas, particularmente de aquellos que construyen sus ingresos en virtud de comisiones. Asimismo, los Diputados coincidieron en la necesidad de que la aplicacin de la medida propuesta no importe un menoscabo para los trabajadores que deban someterse a una adecuacin de sus estructuras de remuneraciones, y que se considere la aplicacin de plazos prudentes para los empleadores que deban adecuarlas.

VII.- SINTESIS DE LAS OPINIONES DISIDENTES AL ACUERDO ADOPTADO EN LA VOTACION EN GENERAL.

No hubo en el seno de vuestra Comisin opiniones disidentes al acuerdo adoptado en la votacin en general.

VIII.- DISCUSION PARTICULAR. No obstante el acuerdo unnime alcanzado por la Comisin en la discusin general del proyecto en Informe, algunos seores Diputados hicieron presente en la discusin particular del mismo, que el efecto inmediato del proyecto no ser visible en la medida que actualmente no pueden existir trabajadores que perciban menos del ingreso mnimo mensual, aunque parte de ese ingreso se complete mediante comisiones. Adicionalmente, argumentaron que respecto de los contratos actualmente pactados, el proyecto propone que el empleador estar obligado a ajustar el contrato y establecer un sueldo base no inferior al ingreso mnimo; pero si el trabajador no aceptara el ajuste del contrato, podra producirse un aumento de las remuneraciones de los trabajadores que carecen de sueldo base, o que tenindolo, es inferior al ingreso mnimo, generando, eventualmente, mayores tasas de desocupacin y menor contratacin, por lo que creyeron necesario hacer las adecuaciones pertinentes a su texto con la finalidad de dar cumplimiento a cabalidad al objetivo y fundamento del proyecto. Vuestra Comisin, en su sesin ordinaria celebrada el mismo 15 de enero del ao en curso, someti a discusin particular el proyecto de ley adoptndose los siguientes acuerdos respecto de su texto:


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Artculo Primero.- Para reemplazar el literal a) del artculo 42 del Cdigo del Trabajo por el siguiente: a) sueldo, o sueldo base, que es el estipendio obligatorio y fijo, en dinero, pagado por perodos iguales, determinados en el contrato, que recibe el trabajador por la prestacin de sus servicios en una jornada ordinaria de trabajo, sin perjuicio de lo sealado en el inciso segundo del artculo 10. El sueldo, no podr ser inferior a un ingreso mnimo mensual. Se exceptan de esta norma aquellos trabajadores exentos del cumplimiento de jornada.. -- Puesto en votacin fue aprobado unanimidad de los Diputados miembros de la Comisin. por la

Artculo Segundo.- Para modificar el artculo 44 del Cdigo del Trabajo, en la siguiente forma: a) Para agregar en su inciso primero, antes de su punto aparte, la siguiente oracin precedida de una coma (,): sin perjuicio de lo sealado en la letra a) del artculo 42. b) Para reemplazar en su inciso tercero, las expresiones de la remuneracin, la remuneracin y a la mnima, por las expresiones del sueldo, el sueldo, y al mnimo, respectivamente. -- Puesto en votacin fue aprobado por la unanimidad de los Diputados miembros de la Comisin. Artculo Transitorio.- Los empleadores que a la fecha de la vigencia de la presente ley no hubieren pactado sueldos en los respectivos contratos de trabajo, o bien si stos fueren inferiores a un ingreso mnimo mensual, tendrn un plazo de sesenta das para ajustar los contratos y las remuneraciones de sus trabajadores a las normas de la presente ley. An cuando la remuneracin del trabajador se componga de elementos variables que deban ser ajustados, ello no podr significar una disminucin de la misma, considerando el promedio de lo devengado en los ltimos seis meses, o bien en el perodo contado desde la fecha de incorporacin del trabajador, en caso de ser ste un perodo inferior..

Los Diputados seores Dittborn; Melero; Monckeberg, don Nicols; Recondo, y Salaberry, formularon indicacin al artculo transitorio del proyecto, del siguiente tenor: Para sustituir el artculo transitorio del proyecto por el siguiente: Artculo transitorio.- Los empleadores que a la fecha de la entrada en vigencia de la presente ley hubieren pactado sueldos inferiores a un ingreso mnimo mensual, en los respectivos contratos de trabajo, tendrn un plazo de seis meses para ajustar los contratos y las remuneraciones de sus trabajadores a las normas de la presente ley.


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Cuando la remuneracin del trabajador incluya elementos variables que deban ser ajustados, ello no podr significar una disminucin de la misma. Para estos efectos, se entender que hay una disminucin de la remuneracin cuando, una vez efectuado el ajuste, el trabajador percibiere una menor remuneracin que la que habra podido recibir antes del mismo frente a la ocurrencia de iguales operaciones. -- Puesta en votacin la indicacin fue aprobada por la unanimidad de los Diputados miembros de la Comisin.

IX.- ARTICULOS E INDICACIONES RECHAZADAS O DECLARADAS INADMISIBLES POR LA COMISION.

No existen disposiciones en tal situacin.

--------------------Como consecuencia de todo lo expuesto y por las consideraciones que os dar a conocer oportunamente el seor Diputado Informante, vuestra Comisin de Trabajo y Seguridad Social os recomienda la aprobacin del siguiente:

P R O Y E C T O D E L E Y:

Artculo Primero.- Para reemplazar el literal a) del artculo 42 del Cdigo del Trabajo por el siguiente: a) sueldo, o sueldo base, que es el estipendio obligatorio y fijo, en dinero, pagado por perodos iguales, determinados en el contrato, que recibe el trabajador por la prestacin de sus servicios en una jornada ordinaria de trabajo, sin perjuicio de lo sealado en el inciso segundo del artculo 10. El sueldo, no podr ser inferior a un ingreso mnimo mensual. Se exceptan de esta norma aquellos trabajadores exentos del cumplimiento de jornada.. Artculo Segundo.- Para modificar el artculo 44 del Cdigo del Trabajo, en la siguiente forma: a) Para agregar en su inciso primero, antes de su punto aparte, la siguiente oracin precedida de una coma (,): sin perjuicio de lo sealado en la letra a) del artculo 42. b) Para reemplazar en su inciso tercero, las expresiones de la remuneracin, la remuneracin y a la mnima, por las expresiones del sueldo, el sueldo, y al mnimo, respectivamente.


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Artculo transitorio.- Los empleadores que a la fecha de la entrada en vigencia de la presente ley hubieren pactado sueldos inferiores a un ingreso mnimo mensual, en los respectivos contratos de trabajo, tendrn un plazo de seis meses para ajustar los contratos y las remuneraciones de sus trabajadores a las normas de la presente ley. Cuando la remuneracin del trabajador incluya elementos variables que deban ser ajustados, ello no podr significar una disminucin de la misma. Para estos efectos, se entender que hay una disminucin de la remuneracin cuando, una vez efectuado el ajuste, el trabajador percibiere una menor remuneracin que la que habra podido recibir antes del mismo frente a la ocurrencia de iguales operaciones.

************************* SE DESIGN DIPUTADO INFORMANTE, PATRICIO MELERO ABAROA.

A

DON

SALA DE LA COMISIN, a 15 de enero de 2008.

Acordado en sesiones de 6 y 20 de noviembre; 11 de diciembre de 2007, y 8 y 15 de enero del presente ao, con asistencia de las Diputadas seoras Muoz, doa Adriana; Seplveda, doa Alejandra, y Vidal, doa Ximena, y de los Diputados seores Aguil; Alinco; Bertolino; Dittborn; Melero; Meza; Monckeberg, don Nicols; Recondo; Saffirio, y Salaberry.

Pedro N. Muga Ramrez Abogado Secretario de la Comisin

Historia de la Ley N 20.281 DISCUSION EN SALA

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1.3. Discusin en Sala.Cmara de Diputados. Legislatura 356, Sesin 02. Fecha 12 de marzo, 2008. Discusin general. Se aprueba en general y en particular a la vez.

FIJACIN DE SUELDO BASE. Modificacin del Cdigo del Trabajo. Primer trmite constitucional. El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trmite constitucional, originado en mensaje, que modifica el Cdigo del Trabajo en materia de salarios base. Diputado informante de la Comisin de Trabajo y Seguridad Social es el seor Patricio Melero. Antecedentes: -Mensaje, boletn 5433-13, sesin 94, en 30 de octubre de 2007. Documentos de la Cuenta N 1. -Primer informe de la Comisin de Trabajo y Seguridad Social, sesin 138, en 5 de marzo de 2008. Documentos de la Cuenta N 3. El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado informante de la Comisin de Trabajo. El seor MELERO.- Seor Presidente, en representacin de la Comisin de Trabajo y Seguridad Social, me corresponde informar sobre el proyecto de ley, originado en mensaje, que modifica el Cdigo del Trabajo en materia de salarios base. Durante su tramitacin en la Comisin, se cont con la asistencia del ministro del Trabajo, seor Osvaldo Andrade, presente en la Sala; del entonces subsecretario del Trabajo, seor Zarko Luksic, y del asesor de esa cartera, seor Francisco del Ro Correa. El proyecto apunta a determinar que el componente de la remuneracin consignado como sueldo base o estipendio fijo no podr nunca, a partir de la publicacin de la iniciativa como ley de la Repblica, ser inferior al ingreso mnimo mensual establecido por ley. Como los seores diputados y las seoras diputadas sabrn, el artculo 42 del Cdigo del Trabajo seala los diferentes elementos que componen la remuneracin, entre los cuales destacan los siguientes: -Sueldo, que es el estipendio fijo, en dinero, pagado por perodos iguales, determinados en el contrato, que recibe el trabajador por la prestacin de sus servicios, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 10 de dicho Cdigo; -Sobresueldo, que consiste en la remuneracin de horas extraordinarias de trabajo, lo que tambin est regulado, y -Comisin, que es el porcentaje sobre el precio de las ventas o compras, o sobre el monto de otras operaciones, que el empleador efecta con la colaboracin del trabajador.


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En la Comisin nos enteramos de que empleadores fijan salarios base muy bajos, de cifras increbles, incluso inferiores a 10 mil, 20 mil o 40 mil pesos, y el trabajador, a punta de su esfuerzo puede, mediante comisiones por ventas, obtener una remuneracin, sumado lo fijo ms las comisiones, superior al ingreso base. A contar de la aprobacin de la iniciativa como ley de la Repblica, el piso ser el sueldo base, y las comisiones se establecern de all hacia arriba. La idea matriz o fundamental del proyecto es establecer en el Cdigo del Trabajo que el sueldo base, es decir, el estipendio fijo en dinero o en especies que recibe el trabajador por sus servicios, no puede ser inferior a un ingreso mnimo mensual. Durante la discusin, se escuch la opinin de representantes de varias organizaciones y del ministro del Trabajo y Previsin Social, quien seal que se trata de una materia de alta sensibilidad laboral ya que innova sobre la determinacin de los elementos que componen la remuneracin del trabajador. Manifest que la regulacin es fruto de una serie de consultas a diferentes sectores tcnicos y polticos, tras lo cual se ha levantado una propuesta orientada a delimitar y diferenciar en el concepto de remuneracin los componentes fijos de los variables, entendiendo que stos dicen relacin inequvoca con la productividad del trabajador, en tanto aqullos compensan el tiempo -jornada de trabajo- que el trabajador se pone a disposicin del empleador para ejecutar los servicios que se pacten en el contrato de trabajo. Agreg que, de esta forma, la propuesta apunta a determinar que el sueldo base, es decir, el estipendio fijo en dinero o especies que percibe el trabajador por sus servicios, no puede ser inferior al mnimo legal, sin perjuicio de que el resto de la remuneracin se componga de elementos variables que, en forma de incentivo, recompensen una mayor productividad o mayores ventas, o bien un mejor aporte del trabajador al crecimiento de las utilidades de la empresa. Por su parte, el presidente de la Confederacin de Sindicatos y Federaciones de Trabajadores del Comercio, Confeccin de Vestuario y Produccin, Consfecove, seal que, sin perjuicio de reconocer las buenas intenciones de la iniciativa, ella no apunta al problema concreto que afecta a los trabajadores que gozan de sueldos estructurados a partir de comisiones. A su juicio, dichos sueldos mensuales no persiguen otra cosa que permitir a los empleadores aducir que los trabajadores comisionistas que los perciben son trabajadores remunerados con un estipendio fijo mensual, lo que los excluira del beneficio contemplado en el artculo 45 del Cdigo del Trabajo -semana corrida-. En suma, el proyecto de ley se aprob en general y en particular. Durante la discusin particular, los diputados seores Dittborn, Melero, Monckeberg, don Nicols; Recondo y Salaberry formularon indicacin al artculo transitorio del proyecto, que fue aprobada por unanimidad, con el objeto de ampliar, de sesenta das a seis meses, el plazo de que dispondrn los empleadores para ajustar los contratos y las remuneraciones de sus trabajadores a las normas de la presente ley en tramitacin. Por lo tanto, el artculo transitorio qued redactado de la siguiente forma:


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Los empleadores que a la fecha de la entrada en vigencia de la presente ley hubieren pactado sueldos inferiores a un ingreso mnimo mensual, en los respectivos contratos de trabajo, tendrn un plazo de seis meses para ajustar los contratos y las remuneraciones de sus trabajadores a las normas de la presente ley. Cuando la remuneracin del trabajador incluya elementos variables que deban ser ajustados, ello no podr significar una disminucin de la misma. Para estos efectos, se entender que hay una disminucin de la remuneracin cuando, una vez efectuado el ajuste, el trabajador percibiere una menor remuneracin que la que habra podido recibir antes del mismo frente a la ocurrencia de iguales operaciones. Es cuanto puedo informar. He dicho. El seor ORTIZ (Presidente accidental).- En discusin el proyecto. Tiene la palabra el diputado seor Alfonso de Urresti. El seor DE URRESTI.- Seor Presidente, el proyecto va en la direccin adecuada, de manera de regular la materia y fiscalizar que no existan fraudes en relacin con las remuneraciones. Como se sabe, existen ficciones segn las cuales muchas veces el sueldo base corresponde a una cifra de no ms all de un par de pesos, con lo cual se ocasiona una serie de menoscabos y situaciones francamente irrisorias en el pago de horas extra u otros beneficios a los trabajadores. La idea fundamental del proyecto es establecer en el Cdigo del Trabajo que el sueldo base, es decir, el estipendio fijo en dinero o en especies que recibe el trabajador por sus servicios, no puede ser inferior a un ingreso mnimo mensual. Agradezco la presencia en la Cmara de los trabajadores de los sindicatos de la basura cuando se discute la correccin bsica de su sueldo. S que estn en una movilizacin, en una demanda nacional. ste es un avance fundamental para poder sincerar, de una vez por todas, el hecho de que los sueldos en el pas reflejen efectivamente el aporte de los trabajadores a sus empleadores, a su empresa o a donde se desempeen, de manera que no existan fraudes al pagar los sueldos base ficticios. Felicito a los autores de este proyecto y al ministro del Trabajo, presente en la Sala, el cual est encauzando una agenda laboral que se ha traducido en mejorar los derechos de los trabajadores, en reconocer cul es su aporte, en establecer, de manera clara y precisa, que este Gobierno y el Congreso van a protegerlos. No obstante, seor Presidente, hay que discutir algunas observaciones que se han hecho respecto al plazo para adecuar el sueldo mnimo, como la referida a que los empleadores que a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley hubieren pactado sueldos inferiores a un ingreso mnimo mensual, en los respectivos contratos de trabajo, tendrn un plazo de seis meses para ajustar los contratos y las remuneraciones de sus trabajadores a las normas de la presente ley. Es fundamental que en esta discusin se resguarden los derechos de los trabajadores, de que sta sea una ocasin para mejorar sus derechos y no para disminuirlos. Aqu -


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insisto- queremos consagrar por ley que el sueldo base no sea inferior al ingreso mnimo mensual. En esta adecuacin, para la que se da un plazo de seis meses, solicito que el Ministerio del Trabajo, a travs de sus direcciones, de su aparato administrativo a lo largo del pas, tambin preste asesora a cada uno de los trabajadores que, seguramente, pueden verse afectados. Reitero que este proyecto de ley mejora las condiciones de los trabajadores y, en ese sentido, va a tener todo nuestro respaldo. No me cabe duda de que el ministro Andrade, por su gestin y competencia en el mundo laboral, arbitrar las medidas para preparar y capacitar al personal con ese fin. Vamos a apoyar esta iniciativa que mejora las condiciones de los trabajadores y hace justicia. En el pas se debe pagar lo que corresponde, sueldos dignos, ticos, como dijo el obispo Goic el ao pasado, que permitan a una familia crecer y desarrollarse; debe pagarse efectivamente por lo que se trabaja y no sueldos base irrisorios, ficticios, que esconden o fomentan prcticas de explotacin. Felicito a los autores del proyecto, reitero una vez ms nuestro respaldo y solicito todo el apoyo de la Direccin del Trabajo, de cada una de sus oficinas en el pas, para que preste asesora a los trabajadores. Que en los seis meses de adecuacin de sus contratos se les favorezca y se establezcan sueldos base acordes con lo que se trabaja y respeto a los trabajadores. He dicho. El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado Melero. El seor MELERO.- Seor Presidente, ms all de mi calidad de diputado informante, quiero ahora, como diputado de la bancada de la UDI, hacer algunos comentarios sobre esta iniciativa legal. Desde luego, vamos a aprobarla. En todo caso, va a ser muy interesante auscultar el comportamiento que va a tener sobre el resultado final de las remuneraciones de los trabajadores. Esta iniciativa, sin duda, es coherente con nuestra legislacin, especialmente despus de las modificaciones realizadas sobre la base de clculo de las horas extraordinarias, y despeja las dudas respecto a la naturaleza jurdica de los componentes fijos de la remuneracin. Qu duda cabe de que los trabajadores, con esta modificacin, van a tener mayor estabilidad y certeza en cuanto a que van a contar con un componente fijo, a todo evento, equivalente al ingreso mnimo? Sin embargo, dicha modificacin no necesariamente va a producir efectos que puedan traducirse -como se ha escuchado- en mejoramiento de las remuneraciones de los trabajadores, porque si, de ahora en adelante, el componente variable va a ser del ingreso mnimo hacia arriba, los empleadores van a ajustar las comisiones de forma tal que, al final, puede darse que, entre el componente fijo y el variable, terminen recibiendo igual remuneracin, ms o menos, a la que perciben en la actualidad. No podemos soslayar este hecho y por eso deca que va a haber que auscultar la aplicacin de esta iniciativa en el tiempo, porque con la


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introduccin de esta modificacin, la remuneracin variable de los trabajadores, la asociada a la productividad, puede, en el largo plazo, resultar lesionada. Ello debido a que una vez ajustada la remuneracin a las nuevas condiciones establecidas, las comisiones, bonos y premios que el empleador entregue, forzosamente tendern a disminuir. Aun con la frmula diseada en el artculo transitorio del proyecto, en cuanto a que las remuneraciones deben mantenerse hipotticamente intactas, el descenso de las comisiones puede generar menores incentivos al mejor desempeo, a la eficiencia de la produccin y, por esa va -digmoslo de modo indirecto-, el trabajador podra terminar recibiendo menos. No es el propsito de los legisladores ni del gobierno; no es lo que querramos que ocurriese, pero esas son variables que las ir regulando el comportamiento y desarrollo de la economa y del mercado. Quera hacer este planteamiento. Ser muy interesante ver si efectivamente ocurre una cada de las remuneraciones de los trabajadores. Si ello ocurriera al comienzo, habr que buscar los mecanismos para evitarla. He dicho. El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. -Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre el proyecto en los siguientes trminos: El seor WALKER (Presidente accidental).- En votacin general el proyecto de ley que modifica el Cdigo del Trabajo en materia de salarios base. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 95 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor WALKER (Presidente accidental).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Girardi


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Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Hales Dib Patricio; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. El seor WALKER (Presidente accidental).- Por no haber sido objeto de indicaciones, se declara tambin aprobado en particular. Despachado el proyecto.

Historia de la Ley N 20.281 OFICIO DE LEY

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1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora.Oficio de Ley a Cmara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 12 de marzo, 2008. Cuenta en Sesin 03, Legislatura 356. Senado.

A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

Oficio N 7290

VALPARASO, 12 de marzo de 2008

Con motivo del Mensaje, Informe y dems antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobacin al siguientemlp/pog S. 2

PROYECTO DE LEY:

Artculo nico.- Introdcense las siguientes enmiendas en el Cdigo del Trabajo: 1) Reemplzase el literal a) del artculo 42, por el siguiente: a) sueldo, o sueldo base, que es el estipendio obligatorio y fijo, en dinero, pagado por perodos iguales, determinados en el contrato, que recibe el trabajador por la prestacin de sus servicios en una jornada ordinaria de trabajo, sin perjuicio de lo sealado en el inciso segundo del artculo 10. El sueldo, no podr ser inferior a un ingreso mnimo mensual. Se exceptan de esta norma aquellos trabajadores exentos del cumplimiento de jornada.. 2) Modifcase el artculo 44, de la siguiente forma: a) Agrgase en su inciso primero, antes de su punto aparte, la siguiente oracin precedida de una coma (,): sin perjuicio de lo sealado en la letra a) del artculo 42. b) Reemplzase en su inciso tercero, las expresiones de la remuneracin, la remuneracin y a la mnima, por las expresiones del sueldo, el sueldo, y al mnimo, respectivamente. Artculo transitorio.- Los empleadores que a la fecha de la entrada en vigencia de la presente ley hubieren pactado sueldos inferiores a un ingreso mnimo mensual, en los respectivos contratos de trabajo, tendrn un plazo de seis meses para ajustar los contratos y las remuneraciones de sus trabajadores a las normas de la presente ley.

Historia de la Ley N 20.281 OFICIO DE LEY

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Cuando la remuneracin del trabajador incluya elementos variables que deban ser ajustados, ello no podr significar una disminucin de la misma. Para estos efectos, se entender que hay una disminucin de la remuneracin cuando, una vez efectuado el ajuste, el trabajador percibiere una menor remuneracin que la que habra podido recibir antes del mismo frente a la ocurrencia de iguales operaciones..

Dios guarde a V.E.

PATRICIO WALKER PRIETO Presidente en ejercicio de la Cmara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario General de la Cmara de Diputados

Historia de la Ley N 20.281 INFORME DE COMISION TRABAJO

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2. Segundo Trmite Constitucional: Senado2.1. Informe Comisin de Trabajo.Senado. Fecha 04 de abril, 2008. Cuenta en Sesin 08, Legislatura 356.

INFORME DE LA COMISIN DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL, recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que modifica el Cdigo del Trabajo en materia de salarios base. BOLETN N 5.433-13 _______________________________________

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisin de Trabajo y Previsin Social tiene el honor de informaros respecto del proyecto de ley de la referencia, iniciado en un Mensaje de Su Excelencia la seora Presidenta de la Repblica, con urgencia calificada de suma. Cabe destacar que este proyecto de ley fue discutido slo en general, en virtud de lo dispuesto en el artculo 36 del Reglamento de la Corporacin. A la sesin en que se consider esta iniciativa legal concurrieron, adems de los miembros de la Comisin, el Ministro del Trabajo y Previsin Social, seor Osvaldo Andrade, acompaado de su asesor legislativo, seor Francisco Del Ro, y de su asesor jurdico, seor Cristin Pumarino. ---

OBJETIVOS DEL PROYECTO Establecer en el Cdigo del Trabajo que el sueldo base que recibe el trabajador por sus servicios, no puede ser inferior a un ingreso mnimo mensual. ---

Historia de la Ley N 20.281 INFORME DE COMISION TRABAJO ANTECEDENTES

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Para el debido estudio de este proyecto de ley, se han tenido en consideracin, entre otros, los siguientes: I. ANTECEDENTES JURDICOS artculos 42 y 44. II. ANTECEDENTES DE HECHO El Mensaje, mediante el cual Su Excelencia la seora Presidenta de la Repblica da origen a este proyecto de ley, seala, entre sus fundamentos, los siguientes: En primer trmino, explica que el artculo 41 del Cdigo del Trabajo define la nocin de remuneracin como las contraprestaciones en dinero y las adicionales en especie avaluables en dinero que debe percibir el trabajador del empleador por causa del contrato de trabajo.. Agrega que, asimismo, la legislacin laboral concibe la remuneracin como un concepto complejo, compuesto de una serie de elementos diferentes entre s y que, todos o algunos de ellos, conforman la contraprestacin al trabajador por sus servicios. En efecto, precisa, el artculo 42 del Cdigo del Trabajo seala los diversos componentes que, entre otros, pueden constituir dicha retribucin, esto es: - Sueldo, que es el estipendio fijo, en dinero, pagado por perodos iguales, determinados en el contrato, que recibe el trabajador por la prestacin de sus servicios, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 10; - Sobresueldo, que consiste en la remuneracin de horas extraordinarias de trabajo; - Comisin, que es el porcentaje sobre el precio de las ventas o compras, o sobre el monto de otras operaciones, que el empleador efecta con la colaboracin del trabajador; - Participacin, que es la proporcin en las utilidades de un negocio determinado o de una empresa o slo de la de una o ms secciones o sucursales de la misma, y - Gratificacin, que corresponde a la parte de utilidades con que el empleador beneficia el sueldo del trabajador. El Cdigo del Trabajo, especialmente sus


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Enseguida, el Mensaje expresa que esta norma debe entenderse relacionada con lo dispuesto en el artculo 44 del mencionado Cdigo, el cual, en su inciso tercero, dispone que la remuneracin que perciba el trabajador, no puede ser inferior al mnimo legal. Sin embargo, advierte el Mensaje, la redaccin de los preceptos citados ha motivado que en muchos sectores se efecte una interpretacin de los mismos que implica entender que toda la remuneracin del trabajador puede ser variable, en tanto sta no sea inferior a la mnima legal. El argumento en que se basa la sealada interpretacin consiste en colegir que, si el legislador seala expresamente en el artculo 44 del Cdigo del Trabajo que la remuneracin como tal -con sus componentes fijos y variables-, no puede ser inferior a la mnima legal, sta puede descomponerse, a su vez, tambin en elementos fijos y variables, o slo en stos o aqullos. Esto ha conducido a la aplicacin de esquemas remuneracionales que no consideran la existencia de sueldo base o a pactar sueldos -elemento fijo- de cantidades insignificantes ($1.000, $10.000, $ 20.000), estableciendo que el trabajador debe, mediante su productividad, completar en forma variable el complemento hasta alcanzar un ingreso mnimo legal. Dicha interpretacin, a juicio del Ejecutivo, adolece de graves inconsistencias en el marco de la legislacin general del Cdigo del Trabajo y genera graves consecuencias patrimoniales a los trabajadores, a la vez que no permite contar con un concepto legal que sea reflejo del verdadero sentido y alcance que tiene la fijacin de una remuneracin mnima legal. Derivado de lo anterior, surge la presente iniciativa legal. En efecto, relata el Mensaje, el Ministerio del Trabajo y Previsin Social, luego de un proceso de consultas a diferentes sectores, prepar una propuesta orientada a delimitar y diferenciar en el concepto de remuneracin, aquellos componentes fijos de los variables, entendiendo que estos ltimos dicen relacin inequvoca con la productividad del trabajador, en tanto que aqullos compensan el tiempo o jornada de trabajo en que el trabajador se pone a disposicin del empleador para los servicios que se pacten en el contrato de trabajo. De esta forma, puntualiza el Ejecutivo, el cambio legal que se plantea apunta a determinar que el sueldo base, es decir el estipendio fijo en dinero o especies, que percibe el trabajador por sus servicios, no puede ser inferior al mnimo legal, sin perjuicio de que el resto de la remuneracin se componga de elementos variables que, en forma de incentivo, recompensen una mayor productividad o mayores ventas, o bien, un mejor aporte del trabajador al crecimiento de la utilidades de la empresa.


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A continuacin, el Mensaje explica el fundamento en que se sustenta dicha proposicin. Seala que, para una correcta lectura e interpretacin de la totalidad de los componentes de la remuneracin, stos deben entenderse estrechamente vinculados a la totalidad de los componentes que integran la prestacin de los servicios que realiza el trabajador y por la cual es retribuido econmicamente. Ello es evidente, acota, ya que el contrato de trabajo se define sustancialmente como una prestacin de servicios seguida de una contraprestacin en dinero, no pudiendo definirse en su esencia jurdica sin la concurrencia de ambos elementos. La falta o ausencia de cualquiera de ellos, implica estar en presencia de un acto jurdico de diversa naturaleza. Siendo as, agrega, cabe preguntarse cules elementos de la remuneracin tienen correspondencia con qu aspectos de la prestacin de los servicios. Es decir, existe una correspondencia interpretativa entre los elementos que componen la remuneracin y los servicios que se prestan? Evidentemente que s, puesto que la propia definicin del artculo 42, se refiere en sus literales b) a e), a conductas y acciones del trabajador que pudieren tener como correspondencia un tipo diferente de remuneracin. Por ejemplo, la comisin se define como el pago por las ventas u otras operaciones en que colabora el trabajador, en tanto que el sobresueldo es el pago de una mayor permanencia del trabajador en la empresa, por sobre su jornada ordinaria. Es decir, los elementos de la prestacin de servicios desde la perspectiva de las remuneraciones, son dos: el cumplimiento de la jornada y la productividad del trabajador. De esta forma, no cabe sino concluir que el sueldo o estipendio fijo que percibe el trabajador, corresponde al tiempo de prestacin de sus servicios en la empresa, es decir a la remuneracin que tiene como correspondencia la prestacin de los servicios en una jornada ordinaria pactada, dejando a otros elementos la compensacin por la productividad del trabajador. Dicho preliminarmente, si el sobresueldo es la contraprestacin por una mayor jornada que la ordinaria -jornada extraordinaria-, forzoso es concluir que el sueldo es la contraprestacin por los servicios prestados dentro de la jornada ordinaria de trabajo. Expresado de otra forma, enfatiza el Ejecutivo, el sobresueldo hace sentido a la jornada extraordinaria, tanto como el sueldo hace sentido a la jornada ordinaria. Aade que ello se encuentra en ntima correspondencia con el concepto doctrinario de ingreso mnimo mensual, el cual contempla una cantidad mnima de compensacin al trabajador por sus servicios, y que tiene por objeto proteger la incorporacin al mercado laboral del trabajador menos calificado y al ms vulnerable, cuya primera obligacin es cumplir con la jornada ordinaria de trabajo, percibiendo por ello una remuneracin que no puede ser inferior a la que la ley determine.


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El ingreso mnimo no tiene por objeto dar una seal econmica de proyeccin del gasto familiar, sino que es un mnimo tolerable para una sociedad, al aceptar que una persona se incorpore al mercado laboral cumpliendo, a lo menos, una jornada ordinaria de trabajo. Destaca asimismo que, la interpretacin antedicha se refuerza al analizar el inciso tercero del artculo 44 del Cdigo laboral, cuando seala que Si se convinieren jornadas parciales de trabajo, la remuneracin no podr ser inferior a la mnima vigente, proporcionalmente calculada en relacin con la jornada ordinaria de trabajo.. Es decir, si el sueldo mnimo se paga proporcional a la jornada de trabajo pactada en el contrato, es evidente que el elemento de la prestacin de los servicios que remunera el ingreso mnimo mensual, es el de la permanencia del trabajador a disposicin del empleador, prestando servicios en una jornada ordinaria, aun cuando su productividad equivalga a cero, puesto que en mrito de la sola existencia de un contrato de trabajo entre dos partes, vlidamente celebrado, se debe pagar al trabajador a lo menos el ingreso mnimo legal, habiendo cumplido ste con la jornada pactada. De todo lo anterior, concluye el Mensaje, la introduccin de elementos variables al clculo del ingreso mnimo mensual, corresponde a una confusin conceptual que no se condice con el espritu del legislador al diferenciar los criterios variables y fijos de la contraprestacin del empleador, ya que su percepcin en forma segura y fija es un derecho que deriva del carcter obligatorio general del ingreso mnimo mensual y que, en definitiva, corresponde al sueldo base del trabajador por el cumplimiento de su jornada ordinaria de trabajo. En conformidad a lo expresado, el proyecto de ley en anlisis propone: - Por una parte, la asimilacin del sueldo base al ingreso mnimo legal. Dado que el sueldo base remunera, como se ha expresado, la relacin laboral desarrollada en un rgimen de dependencia y subordinacin por un trabajador en, a lo menos, una jornada ordinaria legal, se establece que dicho sueldo base no puede ser inferior a un ingreso mnimo mensual. - Por la otra parte, la iniciativa contempla las respectivas excepciones relacionadas con jornadas laborales especiales. En concordancia con lo anterior, si se propone una norma que asocia el sueldo base con el ingreso mnimo legal mediante su relacin con la jornada ordinaria de trabajo, deben, necesariamente, quedar afuera de este razonamiento aquellos contratos que establezcan una particular forma de jornada y que, por mandato legal, se encuentran exentos de la obligacin de cumplimiento de jornada ordinaria. ---

Historia de la Ley N 20.281 INFORME DE COMISION TRABAJO DISCUSIN EN GENERAL

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Al iniciarse el estudio del proyecto de ley, el seor Ministro del Trabajo y Previsin Social seal que el objetivo de la iniciativa legal es establecer que el sueldo base que recibe el trabajador, no podr ser inferior al ingreso mnimo legal. Advirti que, en ningn caso, se pretende generar por esta va un mecanismo encubierto de mejoramiento de remuneraciones. Explic que, justamente es por ello que el artculo transitorio del proyecto establece un plazo dentro del cual los empleadores debern ajustar las remuneraciones de sus trabajadores a esta nueva exigencia legal. Se trata pues, de regularizar la situacin y se ofrece al empleador un tiempo prudente para ello, pero ese perodo de ajuste no significa necesariamente dar lugar a un incremento remuneracional, sino slo permitir la adecuacin pertinente segn la modificacin que se introduce. La mejora en materia de remuneraciones, aadi, es un tema propio de las negociaciones entre empleadores y trabajadores, y en ese mbito la iniciativa legal no incide. A continuacin, el asesor legislativo del seor Ministro del Trabajo y Previsin Social, reiter los fundamentos expresados en el Mensaje y, asimismo, expuso acerca de los principales aspectos del proyecto de ley. En primer trmino, seal que se trata de una iniciativa legal que formula una propuesta ms bien simple, que no genera distorsin alguna en la estructura de la relacin laboral tal como est concebida actualmente en el Cdigo del Trabajo. Agreg que dicha propuesta surgi tras recoger el planteamiento expresado por diversas organizaciones sindicales, as como tambin por algunos seores parlamentarios -entre ellos los Honorables Senadores seores Allamand y Longueira-, quienes con anterioridad ya haban manifestado su preocupacin en torno a este tema. Explic, enseguida, la estructura remuneracional contemplada en la normativa vigente y, a partir de ella, la modificacin que se pretende incorporar a la misma. Record que, conforme al artculo 41 del Cdigo del Trabajo, se entiende por remuneracin las contraprestaciones en dinero y las adicionales en especie avaluables en dinero, que debe percibir el trabajador del empleador por causa del contrato de trabajo. Asimismo, al tenor del artculo 42 del mismo Cdigo, constituyen remuneracin, entre otras, el sueldo, el sobresueldo, la comisin, la participacin y la gratificacin. Ello indica, agreg, que las remuneraciones se componen de elementos fijos y elementos variables,


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considerndose entre los primeros el sueldo y entre los segundos la comisin, la participacin e, incluso, las gratificaciones. Por su parte, el artculo 44 del referido texto legal, en su inciso tercero, establece que el monto mensual de la remuneracin no podr ser inferior al ingreso mnimo mensual. Sin embargo, acot, dicha disposicin considera el concepto de remuneracin en su conjunto, es decir, incluyendo sus elementos fijos y variables. Por lo tanto, apunt, frente a dicho esquema remuneracional, la pregunta consiguiente es qu retribuyen econmicamente cada uno de dichos elementos. La respuesta indica que los componentes variables remuneran la productividad del trabajador, esto es, su mayor capacidad para la generacin de recursos. A dicho concepto corresponden, como se dijo, la comisin, la participacin o la gratificacin. El sueldo, en tanto, como componente fijo de la remuneracin, compensa el cumplimiento de la jornada ordinaria laboral, lo cual es lo mnimo que se debe retribuir a un trabajador con motivo del cumplimiento de un contrato de trabajo vlidamente celebrado. Dado lo anterior, agreg, aquellos contratos de trabajo que establecen un sueldo base de mil, diez mil o veinte mil pesos -lo que normalmente sucede en el caso de servicios intangibles o en el retail-, no se condicen con el real significado de la remuneracin, razn por la cual el proyecto de ley persigue aclarar este concepto proponiendo establecer que slo el sueldo base no podr ser inferior a un ingreso mnimo mensual. Con ello, se modifica la actual disposicin conforme a la cual la remuneracin, en su nocin general, omnicomprensiva de elementos fijos y variables, no puede ser inferior al ingreso mnimo que determine la ley. Record que diversas normas de nuestro ordenamiento jurdico laboral ya se han orientado en esta misma direccin. Cit como ejemplo la ley N 19.988, mediante la cual se modific la base de clculo para el pago de las horas extraordinarias. En efecto, de acuerdo al artculo 32 del Cdigo del Trabajo, las horas extraordinarias se pagan con un recargo del cincuenta por ciento sobre el sueldo convenido para la jornada ordinaria; la citada ley modificatoria, en tanto, dispuso que, en caso de que no exista sueldo convenido o ste sea inferior al ingreso mnimo mensual que determina la ley, ste constituir la base de clculo para el respectivo recargo. Lo anterior, explic, obedeci al hecho de que aquellos trabajadores que tenan un sueldo base inferior al mnimo legal, prcticamente no tenan recargo por concepto de horas extras, por cuanto stas se calculaban conforme al sueldo base y no sobre la remuneracin total del trabajador. De ah entonces que la modificacin dispuso que la base de clculo no podra ser inferior al ingreso mnimo legal. Otro ejemplo, aadi, lo constituye la jornada de trabajo parcial, respecto de la cual el artculo 40 bis A del mismo Cdigo laboral, permite el pacto de horas extraordinarias. Conforme a la modificacin introducida tambin por la ley N 19.988, la base de clculo para el pago de dichas horas extras, no podr ser inferior al ingreso mnimo mensual que determina la ley, calculado


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proporcionalmente a la cantidad de horas pactadas como jornada ordinaria parcial. Es decir, estas normas laborales demuestran que el ingreso mnimo legal, concebido como sueldo base, est asociado al cumplimiento de una jornada de trabajo, independientemente de cmo se remunere la productividad del trabajador, para lo cual corresponde aplicar los elementos variables de la remuneracin. En este orden de cosas, concluy, el Ejecutivo ha estimado pertinente clarificar lo que debe entenderse por los conceptos fijos y variables que constituyen la remuneracin, asimilando slo el sueldo base al ingreso mnimo mensual. Enseguida, los miembros de la Comisin efectuaron sus observaciones y comentarios respecto de la iniciativa legal en informe, los cuales se consignan a continuacin. El Honorable Senador seor Prez Varela seal que, en trminos generales, comparte el objetivo trazado por el proyecto de ley. Aadi que la realidad demuestra que existen situaciones en las cuales la determinacin del sueldo base en montos irrisorios es simplemente inaceptable y, por lo mismo, ello debe ser corregido por la va legal. Sin embargo, manifest su preocupacin por los eventuales problemas de aplicabilidad que pudiera traer aparejada la nueva normativa, especialmente en atencin a la advertencia de que la propuesta de asimilar el sueldo base al ingreso mnimo legal no debe confundirse, de ningn modo, con un aumento encubierto de remuneraciones. Hizo presente que, justamente por ello, el artculo transitorio del proyecto de ley contempla un lapso de tiempo que permita al empleador adecuar las remuneraciones del trabajador a la nueva disposicin legal. No obstante, apunt, la determinacin de las remuneraciones no es un tema que concierna slo al empleador, sino que, muy por el contrario, atae a ambas partes de la relacin laboral. Agreg que el problema puede resultar particularmente complejo tratndose de las medianas empresas, en las cuales las remuneraciones generalmente son materia de negociacin colectiva, evento en el cual no basta la voluntad unilateral del empleador para generar un cambio remuneracional. Lo anterior, aadi, nos enfrenta a la necesidad de efectuar una mayor precisin en el proyecto de ley a fin de evitar consecuencias no deseadas de la nueva normativa propuesta. Para tales efectos sugiri que, sin perjuicio de la aprobacin en general de esta iniciativa de ley, se revisen casos particulares y especficos referidos a esta materia. Ello, recalc, sera ilustrativo para la Comisin, por cuanto le permitira visualizar las eventuales dificultades que podran surgir tras la aplicacin de normas como la propuesta, las que, como tales, normalmente son muy difciles de llevar a la prctica.


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Por su parte, el Honorable Senador seor Muoz Aburto comparti lo expresado por el Ejecutivo en cuanto a los objetivos y a los fundamentos que sustentan este proyecto de ley. Enfatiz que regularizar el tema de las remuneraciones en lo que al sueldo base se refiere, es una aspiracin anhelada desde antiguo por los trabajadores y que, como tal, ha dado lugar a diversas modificaciones legales que apuntan en el mismo sentido aqu propuesto. Record que durante el estudio de las modificaciones introducidas al Cdigo del Trabajo -y a las cuales el Ejecutivo hizo referencia-, fue reiteradamente planteada la situacin remuneracional de los trabajadores de las grandes tiendas o de la industria del retail, donde stos, teniendo un sueldo base muy bajo, completan el ingreso mnimo legal mediante las comisiones que obtienen segn el volumen de ventas que alcanzan durante el mes. En consecuencia, concluy, la iniciativa legal en anlisis constituye un gran avance en la materia y, por tanto, coincidi en aprobar la idea de legislar, sin perjuicio de que, con posterioridad, la Comisin escuche el planteamiento de diversas organizaciones sindicales al respecto, as como tambin revise casos particulares acaecidos en este mbito. El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social indic que la facultad que otorga el artculo transitorio, est concebida especialmente como una atribucin del empleador, toda vez que se trata slo de reacondicionar las remuneraciones a la nueva normativa, sin que ello pueda significar una alteracin de las condiciones laborales, particularmente las econmicas. Sin perjuicio de ello, aadi, sera de gran utilidad revisar la materia, precisamente a fin de evitar cualquier interpretacin que se aparte del verdadero sentido o espritu de la ley. El Honorable Senador seor Allamand seal que, dejar claramente establecida la verdadera finalidad de la iniciativa legal, es de toda relevancia, toda vez que los trabajadores efectivamente podran considerar que, por esta va, se est introduciendo un obligado mejoramiento remuneracional, lo cual no se condice con el objetivo originalmente propuesto. De hecho, record haber recibido la opinin de representantes de los trabajadores de grandes tiendas, quienes han expresado entender esta propuesta como un posible incremento de remuneraciones. En consecuencia, es muy importante esclarecer el verdadero sentido y alcance de las normas del proyecto. Sin perjuicio de lo anterior, coincidi con que es necesario enmendar la normativa vigente, por cuanto el sistema que actualmente se aplica ha dado lugar a situaciones que no pueden continuar, como es la fijacin del sueldo base en montos nfimos que, en verdad, no remuneran los servicios del trabajador. Y aunque a la postre, aadi, la nueva regulacin pueda significar un aumento de la contraprestacin


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econmica laboral, ello resulta lgico si se considera la magnitud de la anomala que se pretende corregir. Por otra parte, Su Seora manifest que, en su opinin, es razonable la frmula que contempla el proyecto de ley en orden a conceder al empleador la facultad de efectuar los ajustes remuneracionales pertinentes. No obstante, advirti, al mismo tiempo debera contemplarse un mecanismo de reclamacin correlativo, que permita presentar reparos ante una adecuacin remuneracional que no haya sido efectuada con estricto apego a la ley o contraviniendo las condiciones laborales preexistentes. Un instrumento de reclamo, expedito y eficaz, representa una herramienta de equilibrio que sera necesario considerar. Asimismo, y coincidiendo con lo expresado por el Honorable Senador seor Prez Varela, seal que otro aspecto que amerita revisin es lo que suceder en los casos en que existan convenios colectivos que hayan establecido en la empresa patrones de remuneracin. Dichos convenios, destac, constituyen una ley para las partes y aqu se podra estar incorporando un elemento de modificacin unilateral de lo acordado entre empleador y trabajadores. Enfatiz que el ajuste remuneracional de que se trata, no es slo de tipo jurdico sino que tambin de carcter prctico y, por lo mismo, es preciso resguardar que la implementacin de la ley no traiga aparejada consecuencias colaterales no deseadas, que se aparten de su espritu. Por ltimo, tambin comparti la propuesta de analizar casos particulares que se hayan verificado en relacin a esta materia. Indic que podran haber empresas que estn cambiando su modo de operacin en este mbito, por ejemplo aplicando sistemas de bonos en lugar de comisiones. Esto podra indicar, por ejemplo, que sera preciso revisar una posible retroactividad de la ley. Finalmente, los miembros de la Comisin manifestaron coincidir con el objetivo del proyecto de ley en informe, dada la innegable realidad que afecta a muchos trabajadores cuyas remuneraciones quedan absolutamente sujetas a su productividad, incluso para alcanzar el ingreso mnimo legal, dado el bajsimo sueldo base que se les aplica. Compartieron, por consiguiente, la opinin de que es necesario y urgente corregir esta anmala situacin. - Puesto en votacin en general el proyecto de ley, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Allamand, Muoz Aburto y Prez Varela. --TEXTO DEL PROYECTO


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A continuacin, se transcribe literalmente el texto del proyecto de ley despachado por la Honorable Cmara de Diputados, y que vuestra Comisin de Trabajo y Previsin Social os propone aprobar en general: PROYECTO DE LEY Artculo nico.enmiendas en el Cdigo del Trabajo: Introdcense las siguientes

1) Reemplzase el literal a) del artculo 42, por el siguiente: a) sueldo, o sueldo base, que es el estipendio obligatorio y fijo, en dinero, pagado por perodos iguales, determinados en el contrato, que recibe el trabajador por la prestacin de sus servicios en una jornada ordinaria de trabajo, sin perjuicio de lo sealado en el inciso segundo del artculo 10. El sueldo, no podr ser inferior a un ingreso mnimo mensual. Se exceptan de esta norma aquellos trabajadores exentos del cumplimiento de jornada.. 2) Modifcase el artculo 44, de la siguiente forma: a) Agrgase en su inciso primero, antes de su punto aparte, la siguiente oracin precedida de una coma (,): sin perjuicio de lo sealado en la letra a) del artculo 42. b) Reemplzase en su inciso tercero, las expresiones de la remuneracin, la remuneracin y a la mnima, por las expresiones del sueldo, el sueldo, y al mnimo, respectivamente. Artculo transitorio.- Los empleadores que a la fecha de la entrada en vigencia de la presente ley hubieren pactado sueldos inferiores a un ingreso mnimo mensual, en los respectivos contratos de trabajo, tendrn un plazo de seis meses para ajustar los contratos y las remuneraciones de sus trabajadores a las normas de la presente ley. Cuando la remuneracin del trabajador incluya elementos variables que deban ser ajustados, ello no podr significar una disminucin de la misma. Para estos efectos, se entender que hay una disminucin de la remuneracin cuando, una vez efectuado el ajuste, el trabajador percibiere una menor remuneracin que la que habra podido recibir antes del mismo frente a la ocurrencia de iguales operaciones.. --Acordado en sesin celebrada el da 2 de abril de 2008, con asistencia de los Honorables Senadores seor Andrs Allamand Zavala (Presidente), Pedro Muoz Aburto y Vctor Prez Varela.


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Sala de la Comisin, a 4 de abril de 2008.

MARIO LABB ARANEDA Secretario de la Comisin

RESUMEN EJECUTIVO ______________________________________________________ __ PRIMER INFORME DE LA COMISIN DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL, ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL CDIGO DEL TRABAJO EN MATERIA DE SALARIOS BASE. (Boletn N 5.433-13) I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: establecer en el Cdigo del Trabajo que el sueldo base que recibe el trabajador por sus servicios, no puede ser inferior a un ingreso mnimo mensual. ACUERDOS: aprobado en general (3x0). ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: consta de un artculo nico y un artculo transitorio. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: no hay. URGENCIA: suma.

II. III.

IV. V.

Historia de la Ley N 20.281 INFORME DE COMISION TRABAJO VI.

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ORIGEN INICIATIVA: Cmara de Diputados. Mensaje de Su Excelencia la seora Presidenta de la Repblica.

VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo. VIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: unnime (95x0). IX. X. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 18 de marzo de 2008. TRMITE REGLAMENTARIO: primer informe.

XI.

LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: el Cdigo del Trabajo, especialmente sus artculos 42 y 44.

Valparaso, 4 de abril de 2008.

MARIO LABB ARANEDA Secretario de la Comisin ---


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2.2. Discusin en Sala.Senado. Legislatura 356, Sesin 10. Fecha 09 de abril, 2008. Discusin general. Se aprueba en general.

MODIFICACIN DE CDIGO DEL TRABAJO EN MATERIA DE SALARIOS BASE El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que modifica el Cdigo del Trabajo en materia de salarios base, con informe de la Comisin de Trabajo y Previsin Social y urgencia calificada de suma.

--Los antecedentes sobre el proyecto (5433-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 3, en 18 marzo de 2008. Informe de Comisin: Trabajo, sesin 8, en 8 de abril de 2008. El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario General).- El propsito cardinal de la iniciativa es establecer en el Cdigo del Trabajo que el sueldo base que recibe el trabajador por sus servicios no puede ser inferior a un ingreso mnimo mensual. La Comisin de Trabajo y Previsin Social discuti el proyecto solo en general y aprob idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores seores Allamand, Muoz Aburto y Prez Varela), en los mismos trminos del texto que despach la Honorable Cmara de Diputados. El articulado de la iniciativa figura en el primer informe. El seor PROKURICA (Vicepresidente).- En discusin general el proyecto. Tiene la palabra al Senador seor Muoz Aburto. El seor MUOZ ABURTO.- Seor Presidente, esta iniciativa pone fin a una serie de situaciones irregulares y anormales que suceden en el mundo laboral, particularmente en la relacin empresariotrabajador. El objetivo es asimilar el sueldo base al ingreso mnimo legal. Qu quiero decir con eso? Que en la actualidad existen remuneraciones que estn por debajo del ingreso mnimo. Hay sueldos base que oscilan entre mil, 10 mil, 15 mil y 20 mil pesos. Existe una interpretacin del artculo 44 del Cdigo del Trabajo, el cual seala que el monto mensual de la remuneracin no podr ser inferior al sueldo mnimo mensual. Y ms adelante se


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incluyen elementos fijos y variables que conforman una remuneracin. Se ha entendido con ello que, al asimilar el sueldo base al ingreso mnimo legal, dicho sueldo, por la relacin de dependencia, de subordinacin, y por la jornada de trabajo, nunca podr ser inferior al ingreso mnimo mensual. Existen otros textos legales que ya se encuentran orientados hacia esa finalidad. Es as como mediante la ley N 19.988 se modific la base de clculo para el pago de las horas extraordinarias. Antes de que se dictara ese cuerpo legal, ellas se calculaban en funcin del sueldo base; vale decir, de los mil, 10 mil o 15 mil pesos estipulados en el contrato de trabajo. A partir de la entrada en vigencia de la referida legislacin, se comenz a utilizar como base de clculo el ingreso mnimo mensual. Se ha querido regular toda la situacin prevista sobre el particular en el Cdigo del Trabajo, establecindose que el sueldo base nunca podr ser inferior al ingreso mnimo mensual, pero sin que ello implique dejar de lado bonificaciones u otros estipendios que conforman la remuneracin. El propsito de esta iniciativa es poner coto a los abusos que se cometen a ese respecto, particularmente en el mercado del retail, donde se fijan sueldos base bajos y se llega al ingreso mnimo a travs del pago de bonos o de comisiones por ventas, con todos los perjuicios previsionales que e

Ley 20281 Sueldo Base

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