Linea Jurisprudencial de Desplazamiento

1Lnea Jurisprudencial delDesplazamiento Forzado en

Colombia.OSCAR YESID CESPEDES

3TABLA DE CONTENIDO

I Justificacin de la lnea 2

II Injustificacin de la guerra 3

III Concepto de desplazado 4

IV Derechos constitucionales comprometidos en el desplazamiento forzado 4

V El desplazamiento forzado en el derecho penal 5

VI La cuestin probatoria en el desplazamiento forzado 6

VII El desplazamiento forzado en el derecho internacional 6

VIII. El desplazamiento forzado y el derecho de familia 7

IX. El desplazamiento forzado, la infancia y la adolescencia 7

X. El desplazamiento forzado y el derecho de propiedad 8

XI Sentencias objeto de la construccin 8

1. Sentencias de constitucionalidad 8

2. Sentencias de tutela 9

3. Sentencias de unificacin 9

XII Sentencias fundamentales para la lnea 10

1. Sentencia arquimdica 10

2. Sentencia hito o principal 10

3. Sentencia fundadora 10

XIII. Anlisis de las sentencias fundamentales 11

41. Sentencia principal 11

a) Ratio Decidendi 11

b) Reglas dogmticas 11

c) Obiter dicta 12

2. Sentencia arquimdica 13

d) Ratio Decidendi 13

e) Reglas dogmticas 13

f) Obiter dicta 14

3. Sentencia fundadora 15

g) Ratio Decidendi 15

h) Reglas dogmticas | 15

i) Obiter dicta 15

XIV Principales ratios decidendi de las sentencias objeto

de la construccin 16

XV Nicho citacional de las sentencias 21

XIV Telaraa de las sentencias 23

XVII Grfico resolutivo de problemas jurdico 24

XVIII Sinopsis de la lnea 25

Bibliografa 26

5Lnea Jurisprudencial del Desplazamiento

Forzado en Colombia.

I. JUSTIFICACION DE LA LINEA

Sin lugar a dudas, uno de los peores efectos del conflicto interno que azota

nuestro pas lo constituye el desplazamiento forzado. El desplazamiento forzado

es producto de la guerra. Las dinmicas del conflicto, las conductas activas de los

actores, las trayectorias de esos actores, han repercutido en los sectores de la

poblacin civil ms vulnerable, y las han desarraigado, sacndolas de sus lugares

habituales de residencia, el conflicto ha empujado a estos sectores ms

vulnerables hacia los grandes centros urbanos, toda nuestra sociedad sentido los

efectos de esa movilidad forzada. El Estado colombiano no ha podido, ni puede,

ni podr ser indemne a este fenmeno, es por ello que desde la institucionalidad

estatal se crean estrategias, se plantean respuestas, unas adecuadas otras

absolutamente frgiles en lo que pretenden, pero sobre todo, desde los rganos

ms sobresalientes del Estado se construyen discursos, definiciones, fonemas, los

cuales tienen una importancia capital, porque los seres humanos se comunican

con palabras, y es a travs de las palabras, del uso activo del lenguaje como se

6visualizan las soluciones. A travs del presente documento intentaremos dar una

mirada metodolgica al discurso construido entorno al asunto por parte de la ms

alta corporacin de justicia en el pas, guardiana de la Carta Fundamental de

Colombia y adems suprema protectora de los derechos fundamentales de todos

los colombianos.

Por regla general, el desplazado colombiano es de origen campesino, iletrado,

mujer, menor de edad, anciano, no propietario, caractersticas que los hacen

muchsimo ms vulnerable. Cuando una persona, desempea el rol de

desplazado, cuando es forzado a vivir dentro de esa categora, se enfrenta a un

contexto en el cual no sabe desempearse, en este sentido todos somos buenos

intelectuales, un campesino que interpreta la luna y las estrellas para sembrar su

cosecha, es un intelectual en el buen sentido del fonema, un indgena que conoce

la tierra, la respeta y vive en armona con ella, tambin lo es, pero cuando estos

son descontextualizados se ven enfrentados a una gran tristeza, la de huir1, la de

1 Al respecto sostiene la Corte Constitucional en la sentencia fundacional de la presente lnea jurisprudencialCuando mujeres, nios y ancianos se ven precisados a dejar sus hogares y recorrer grandes distanciasdesafiando toda clase de peligros, viendo sufrir y an morir a sus compaeros la explicable huida no es unproblema de orden pblico propiciado por quienes desean seguir viviendo sino un problema de humanidadque debe ser afrontado solidariamente por todas las personas, principiando, como es lgico, por losfuncionarios del Estado. Manifiesta tambin en la sentencia T-770 del ao 2004 El desplazamientointerno, qu duda cabe, es uno de los problemas ms difciles que ha afrontado nuestro pas a lo largo de suhistoria. La salida intempestiva de millones de colombianos de los lugares en los que, a lo largo de dcadas,han forjado su vida para huir de la violencia que amenaza con aniquilarlos, los obliga a deambular por lasgrandes ciudades, al acecho de una ayuda que casi nunca llega. Sus condiciones de vida se deteriorandramticamente y todos sus derechos fundamentales se ven comprometidos. De all que esa violentaexpulsin de su territorio y ese relegar a condiciones infrahumanas de vida, constituya una atroz negacin dela dignidad de todo ser humano, un marcado desquiciamiento de la racionalidad propia de un Estadoconstitucional de derecho y la negacin de un futuro viable para nuestro pas. Pero ms grave que eldesplazamiento mismo es, quiz, la indiferencia del Estado y de la sociedad ante el desplazamiento interno.

7correr en medio de la noche, la de no llevar provisiones para el largo e inusitado

viaje, y luego aparece ante ellos, la gran urbe, que planea tragrselos, entre miles

de procedimientos burocrticos, el sistema jurdico les crea una nueva clase

sujeto2, distinta al clsico concepto de persona del derecho civil, para acceder a

las escassimas ayudas estatales. 3

Pero sin importar la posicin que asumamos o lo que podamos sentir con respecto

a la situacin de nuestros conciudadanos, resulta indispensable que empecemos a

reflexionar con profundidad sobre el asunto, desde las universidades, desde los

centros parlamentarios, en foros, los acadmicos, los que tienen voz y aquellos

que estn invisibilizados socialmente sobretodo, tambin es necesario que los

colombianos en el extranjero tambin tengan la posibilidad de pensar en el tema,

los diferentes grupos indgenas, los mismos desplazados, los campesinos que no

han sido desplazados, etc., slo as podremos adquirir el suficiente conocimiento

para no repetir este fracaso humanitario en el futuro en nuestro territorio4.

Justificado de esta forma, este documento constituye un elemento de juicio para

esa discusin, y un aporte a la historia documental del fenmeno. La exposicin

2 Esto es patente cuando la Corte Constitucional sostiene en su sentencia T-1635 del ao 2000 quePrecisamente para hacer frente a esta nueva categora de colombianos, el ordenamiento jurdico ha confiadoa la Red de Solidaridad Social -que es un establecimiento pblico del orden nacional, dotado de personerajurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio, adscrito al Departamento Administrativo de laPresidencia de la Repblica- la tarea de promover el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacinms pobre y vulnerable del pas, de la que indudablemente hace parte la franja de los desplazados.3 Se trata de una situacin similar a la capitis diminutio romana, donde un gran nmero de derechos

fundamentales estn seriamente comprometidos.4 Por ello acierta la Corte Constitucional cuando sostiene que uno de los elementos de proteccin implica la

promocin de una cultura humanstica con respecto al desplazamiento forzado.

8del discurso construido por la Corte Constitucional de Colombia, en un

determinado perodo de tiempo al respecto.

II. INJUSTIFICACION DE LA GUERRA

Una guerra, cualquiera que ella sea, y sin distinguir en que territorio del mundo se

presente, tiene bsicamente dos posiciones o enfoques desde los cuales se le

puede analizar.

Existe un primer enfoque, que analiza de manera objetiva la guerra, como

fenmeno sociolgico, cultural, psicolgico, econmico, poltico, desde este tipo de

anlisis la guerra puede resultar un fenmeno acadmicamente interesante, un

producto del apasionante destino humano!, cuyas posibilidades de compresin se

ampliaran segn la rama de la cual se trate.

Por otra parte existe un enfoque que considera la guerra como un desacierto, y

adems sostiene que ninguna ha sido vlida. No es posible construir ningn tipo

de discurso que la justifique, y todo en razn a los efectos que sta tiene sobre los

cuerpos de los seres humanos. La guerra inflige un dolor insoportable para el ser

humano. Quien justifique de alguna forma la guerra es simplemente porque no la

ha padecido.5

5 Desde luego existen otros enfoques, por ejemplo Sigmud Freud considera la guerra como una manifestacinde una pulsin presente en el ser humano.

9Una estudioso del tema se preguntara por la representacin de la guerra, en el

arte, la economa, la poltica, etc.?, s, la representacin virtual de la guerra es

aceptable, pero slo porque no la explica en su totalidad, entre otras cosas porque

en si misma, la guerra es irrepresentable en su totalidad. Un cuadro de un artista

que representa la guerra, no puede explicar el dolor que padece el cuerpo

humano, por ms talentoso que sea el autor o expresividad tenga la obra. La

guerra cuya finalidad es obtener un provecho de ndole econmica es

simplemente detestable. No deseable. Subyace el intercambio de vidas

humanas por utilidad. La utilidad, el provecho, la rentabilidad, son tan slo

categoras. La vida de los seres humanos es algo concreto, especial e

insustituible y la principal responsabilidad sobre sta en el planeta corresponde a

los mismos seres humanos, a todos, ni los ciudadanos de los pases

desarrollados ni los ciudadanos de los denominados pases EVD6, pueden evitar

esta responsabilidad. Esa responsabilidad pasa por conferir a la vida misma la

posibilidad de ser digna, veremos en el discurso construido por la Corte

Constitucional como el desplazamiento forzado atenta gravemente contra la

dignidad intrnseca a la vida humana.

III. CONCEPTO DE DESPLAZADO

6 En vas de desarrollo.

10

Como afirmamos con antelacin es concepto de desplazado es una nueva

categora de persona dismil a la nocin clsica del derecho privado. La

jurisprudencia y la normatividad del desplazamiento han construido este concepto

afirmado que Se encuentra en condicin de desplazado toda persona que se ve

obligada a abandonar intempestivamente su lugar de residencia y sus actividades

econmicas habituales, debiendo migrar a otro lugar dentro de las fronteras del

territorio nacional, por causas imputables a la existencia de un conflicto armado

interno, a la violencia generalizada, a la violacin de los derechos humanos o del

derecho internacional humanitario y, en fin, a determinados factores que pueden

llegar a generar alteraciones en el orden pblico-econmico interno7.

IV. DERECHOS CONSTITUCIONALES COMPROMETIDOS EN EL

DESPLAZAMIENTO FORZADO.

Son bastantes los derechos constitucionales8 comprometidos cuando se presenta

una situacin de desplazamiento forzado, los derechos fundamentales que se

pueden ver amenazados son:

1. La vida.

2. La paz.

3. La dignidad.

7 Segn sentencia T-1346 de 2001.

8 Tambin se estn vulnerando principios constitucionales como el principio de solidaridad social consagrado

en el artculo 95 de la Constitucin Poltica.

11

4. La libertad9

5. La igualdad.

6. La tranquilidad.

7. La integridad personal.

8. A la personalidad jurdica.

9. Derecho a la seguridad personal.

10.El derecho a residir en el lugar elegido o libertad de domicilio.

11.Derecho de locomocin o libre circulacin.

12.Derecho a regresar a su lugar de origen.10

13.Derecho a la proteccin estatal.

14.Derecho a la vivienda digna.11

15.Derecho al mnimo vital.

16.El derecho a una alimentacin mnima.

17.Acceso a la educacin.

18.La libertad de escoger profesin u oficio.

19.Derecho a la proteccin de propiedades, y posesiones.

20.Libre desarrollo de la personalidad.

9 El desplazamiento forzado atenta la libertad de las personas en varios niveles, afecta la libertad de

locomocin, el libre desarrollo de la personalidad, y la libertad econmica.10

Los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin Poltica no estn establecidos de manerataxativa.11 Tal como la Corte Constitucional lo asimila a un derecho fundamental por conexidad cuando sostiene en susentencia T-585 del 2005 El derecho a una vivienda digna como derecho econmico, social y cultural- serfundamental cuando (i) por va normativa se defina su contenido, de modo que pueda traducirse en underecho subjetivo; (ii) cuando su no satisfaccin ponga en riesgo otros derechos de naturaleza fundamental,como el derecho a la vida, al mnimo vital, a la integridad fsica, etc., y (iii) cuando se reclame la proteccindel derecho en cuestin frente a injerencias arbitrarias de las autoridades estatales y de los particulares.

12

21.Libertad de expresin.

22.Libertad de asociacin.

23.El derecho al trabajo.

24.Libertad de oficio.

25.La salud.

26.El derecho de peticin.

27.El derecho a una ayuda humanitaria de emergencia.

28.Los derechos de los nios.

29.Los derechos de las mujeres cabeza de familia.

30.Los derechos de los discapacitados.

31.Los derechos de los ancianos.

32.El derecho a no ser discriminado.

33.Derecho a la unidad familiar.

34.Derecho a la reunificacin familiar.

V. EL DESPLAZAMIENTO EN EL DERECHO PENAL.

Nuestra legislacin penal12 ha tipificado el desplazamiento forzado como un delito

cuya accin prescribe en treinta aos, a propsito preconiza en su artculo 180 El

que de manera arbitraria, mediante violencia u otros actos coactivos dirigidos

contra un sector de la poblacin, ocasione que uno o varios de sus miembros

cambie el lugar de residencia, incurrir en prisin de seis (6) a doce (12), o multa

12 Ley 599 de 2000.

13

de seiscientos (600) a mil quinientos (1500) salarios mnimos legales mensuales

vigentes y en interdiccin de derechos y funciones pblicas de seis (6) a doce (12)

aos.

Mientras que las circunstancias de agravacin punitiva para este delito estn

contenidas en el artculo 181, la pena deber aumentarse hasta en una tercera

parte cuando: 1) el agente tuviere la condicin de servidor pblico. 2) se cometa

en persona discapacitada, o en menor de dieciocho (18) aos, o mayor de sesenta

(60) o en mujer embarazada. 3) se cometa en razn de sus calidades, en contra

de las siguientes personas: periodistas, comunicadores sociales, defensores de

derechos humanos, candidatos o aspirantes a cargos de eleccin popular,

dirigentes cvicos, comunitarios, tnicos, sindicales, polticos o religiosos, contra

quienes hayan sido testigos o vctimas de hechos punibles o faltas disciplinarias.

4) se cometa utilizando bienes del Estado. 5) se sometiere a la vctima a tratos

crueles, inhumanos o degradantes13.

VI. LA CUESTION PROBATORIA EN EL DESPLAZAMIENTO FORZADO

13 En la sentencia T-327 del ao 2001 la Corte Constitucional sostuvo que Al referirnos al derecho a la

verdad entendemos que, se debe buscar el mayor esclarecimiento, dentro del proceso penal, de lascircunstancias del desplazamiento - agentes causantes (no slo el grupo armado culpable, sino tambin losautores intelectuales y materiales concretos), mviles de los agentes para la perpetuacin del delito dedesplazamiento forzado, la participacin del perjudicado dentro del proceso penal, tambin hace parte delderecho a la verdad en cuanto implica conocimiento del curso del proceso y facilita la investigacin por partede los funcionarios del Estado en la medida en que las vctimas fueron testigos directos del hecho. En todo caso para laCorte Constitucional no puede haber impunidad en la comisin del tipo penal del desplazamiento forzado, al respecto semanifiesta en la siguiente forma en la sentencia analizada En cuanto el derecho a la justicia se debe entender que estedelito no debe quedar impune. Por lo tanto, se debe garantizar el acceso a la administracin de justicia a quien fue vctimadel delito y el Estado colombiano debe velar por que la ocurrencia de tal hecho punible sea castigada por su aparatojurisdiccional a travs del procesamiento, condena y ejecucin de la pena del sujeto activo del delito.

14

Puede tenerse como indicio de que ha ocurrido un desplazamiento forzado en

contra de una persona o de una comunidad, cuando esta persona o esta

comunidad, han desalojado sus sitios de habitacin, sus enseres domsticos, sus

posesiones, sus semovientes, sus bienes muebles, sus inmuebles y propiedades

races, sus familias, sus poblaciones y regiones.14

VII. EL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN EL DERECHO INTERNACIONAL

El Protocolo II (Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra, del 12 de agosto

de 1949, relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados, sin

carcter internacional), ratificado en Colombia por la ley 171 de 16 de diciembre

de 1994, en su artculo 17 preconiza: Prohibicin de los desplazamientos

forzados: No se podr ordenar el desplazamiento de la poblacin civil por

razones relacionadas con el conflicto, a no ser que as lo exijan la seguridad de

las personas civiles o razones militares imperiosas. Si tal desplazamiento tuviera

que efectuarse, se tomarn todas las medidas posibles para que la poblacin civil

14 En cuanto tiene que ver con la cuestin probatoria de la situacin de desplazamiento forzado ha dicho la Corte en lasentencia T-327 del 2001| que Hay hechos de los cuales es difcil aportar prueba diferente del testimonio de quien lopresenci. Esta situacin se presenta por ser este el nico testigo y no haber constado en ningn documento la ocurrenciadel mismo, ya sea por la sutileza misma que pude caracterizar al hecho en algunas ocasiones, la cual lo hace imperceptiblepara personas diferentes a quien es afectado por el mismo. Estos hechos de naturaleza sutil son difciles de probar, ya quemuchas veces no hay ms testigo que quien vive la tensin de la amenaza. En muchos casos esas amenazas se realizan demanera clandestina buscando no dejar prueba alguna de la misma; de esa manera, le restarn credibilidad al testimonio dequien se ve afectado. Es lgico que en muchas ocasiones los grupos alzados en armas no dejan rastro alguno de sus actosvulneratorios de los derechos fundamentales de la sociedad civil para que luego sean corroborados por las autoridades.Estas circunstancias deben tomarse en consideracin para determinar si una persona tiene la condicin o est en situacinde desplazado.

15

sea acogida en condiciones satisfactorias de alojamiento, salubridad, higiene,

seguridad y alimentacin.

VIII. EL DESPLAZAMIENTO FORZADO Y EL DERECHO DE FAMILIA

Sin lugar a dudas la familia es uno de los componentes sociales ms perjudicado

con la problemtica que plantea el desplazamiento forzado, pues es desalojada de

su lugar de habitacin domstico, y sometida a una serie de variables sociales que

la desintegran. Las miles de familias deformadas son producto de la violencia

generacional aplicado en las distintas regiones del pas. En algunas ocasiones

excepcionales los ncleos familiares se conservan, pero en otro, las armas

arrebatan las vidas de sus miembros, lo cual lesiona radicalmente las

autoconcepciones del individuos, transforma los roles familiares, deconstruye el

seno familiar.

Una forma de afrontar mejor el problema del desplazamiento forzado es

concentrar la orientacin de las polticas pblicas de desplazamiento forzado

sobre la familia, y no sobre los individuos considerados aisladamente. La poltica

pblica para el desplazamiento forzado debe tener una fuerte inclinacin por la

recuperacin de las familias. Los procesos reparativos, deben tener este

enfoque, para mejorar los lazos, valores, y principios de los sujetos como

pertenecientes a un crculo identitario, pero adems mejorar de forma

considerable las condiciones econmicas de estas familias que han perdido

16

alguno (s) de sus integrantes, teniendo en cuenta, que lo mnimo que requiere una

familia para evitar desintegrarse el un techo bajo el cual resguardarse y convivir de

un modo digno, de manera, que la poltica pblica que aborde la problemtica del

desplazamiento debe hacer un fuerte nfasis en VIS15.

IX. EL DESPLAZAMIENTO FORZADO, LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA

El desplazamiento forzado es la forma de violencia que ms atenta contra la

poblacin menor del pas, es obligacin del Estado colombiano prevenir y atender

en forma prevalente este fenmeno que atenta contra los derechos fundamentales

de los menores.16 El desplazamiento forzado le niega la opcin al menor de

aspirar a un futuro en mejores condiciones17. Los menores puestos en situacin

15 Vivienda de Inters Social.

16 Ley 1098 de 2006 artculo 41 numeral 16.

17 Al respecto de la educacin para menores desplazados la Corte Constitucional sostiene en su sentencia T-

215 de 2002 El carcter de fundamental del derecho a la educacin se potencia mucho ms en el caso de losnios desplazados por el conflicto armado pues el intempestivo abandono de su lugar de residencia les obligaa interrumpir sus ciclos de formacin educativa. De all que el Estado se encuentre obligado a solucionar elconflicto suscitado facilitando a tales menores su acceso al sistema educativo en aquellos lugares en los que seradiquen para que no interrumpan su formacin. En ese marco, la proteccin del derecho fundamental a laeducacin que les asiste a los menores desplazados se torna imperativa para el juez constitucional pues, apartede las circunstancias que viabilizan la proteccin de ese derecho a favor de cualquier menor, en el caso deaquellos tal proteccin se potencia por el evidente estado de indefensin en que se hallan. Para que lasposibilidades de un futuro viable de esos menores no se trunquen en razn del desplazamiento de que sonvctimas, el Estado debe garantizarles la continuidad del proceso educativo y en caso de no hacerlo el juezconstitucional, previo ejercicio de la accin de tutela, debe disponer lo necesario para la proteccin de esederecho fundamental. De este modo, el hecho que los nios hayan superado la edad lmite establecida paraacceder a un grado escolar no es razn suficiente para negar su ingreso a un colegio determinado, ni muchomenos al sistema educativo

17

de desplazamiento forzado tienen derecho a recibir la ayuda humanitaria de

emergencia por un periodo superior al sealado en la ley18

X. EL DESPLAZAMIENTO FORZADO Y EL DERECHO DE PROPIEDAD

Cmo afecta el conflicto armado, y especficamente el desplazamiento

forzado, el derecho de propiedad en Colombia?, inobjetablemente la

problemtica del desplazamiento forzado afecta la relacin que existe entre los

sujetos y la propiedad. El desplazamiento forzado impide el uso y goce, el disfrute

de la propiedad al cual tiene derecho reconocido constitucionalmente quin sea el

titular legtimo que reconoce el ordenamiento. O sea, que en la prctica el

desplazamiento forzado convierte al derecho de propiedad en nugatorio. Es un

derecho ineficaz porque no puede ejercerse. Mientras que en materia de

titularidad de tierras, es decir, de derechos reconocidos por el ordenamiento

jurdico como derechos adquiridos, fundamentados en la titularidad del dominio,

el Estado debe garantizar que esas propiedades no puedan ser prescritas

mientras se mantenga la situacin de riesgo para la vida e integridad de las

personas en caso de retornar a los lugares de los cuales fueron desplazados. La

titularidad del derecho de dominio, implica que las personas desplazadas que

fallezcan lo trasfieren a sus causahabientes. Los grupos al margen de la ley, o

quienes se beneficien directa o indirectamente de la situacin de conflicto, no

pueden ser reconocidos como propietarios mediante el proceso ordinario de

18 As lo estableci la sentencia T-015 de 2004.

18

pertenencia establecido en las normas de procedimiento civil colombiano. El

mapa del conflicto armado debe indicar en que regiones los jueces civiles deben

estar alertas para no permitir la prescripcin de posesiones obtenidas mediante el

ejercicio de la violencia.

XI. SENTENCIAS OBJETO DE LA CONSTRUCCION DE LA LNEA

De manera omnicomprensiva las sentencias que tratan el tema del

desplazamiento forzado ya sea de manera directa o indirecta son las siguientes:

SENTENCIAS DE CONSTITUCIONALIDAD

19 La sentencia C-225/95 revis la ley que aprob el Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12de agosto de 1949, relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados sin carcter internacional,

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

22519

232

19

SENTENCIAS DE TUTELA

SENTENCIAS SU

all se hace una revisin constitucional del artculo 17, el cual prohbe los desplazamientos forzados internos,y se afirma que estas normas hacen parte de la Constitucin como bloque de constitucionalidad.

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

227 1635 327

1346

098

215

268

602

721

985

025

078

770

813

1094

097

175

312

563

882

1076

1144

086

138

585

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

1150

20

Entre el perodo de la denominada Corte Constitucional Transitoria20 no se

produjeron sentencias sobre el desplazamiento forzado, quiz por lo reciente de la

Corporacin, la cual dada sus primeros pasos para convertirse en centro de

produccin de discurso, en materia de derechos fundamentales, y no porque no se

estuviera presentando en el seno de la sociedad colombiana casos de

desplazamiento forzado. Tambin puede deberse al escaso conocimiento de los

desplazados en cuanto a como funcionaba el nuevo organismo estatal y a cual era

de manera precisa su finalidad. La accin de tutela no fue utilizada por los

ciudadanos para resolver este tipo de problemticas. 21

La sentencia con la que se inaugura el orden del discurso es la sentencia T- 227

del ao 1997, o sea que el tema es abordo muchos aos despus de estar

20 La denominada Corte Constitucional Transitoria estuvo integrada por los siguientes magistrados: CiroAngarita Barn, Fabio Morn Daz, Alejandro Martinez Caballero, Eduardo Cifuentes Muoz, Jos GregorioHernndez Galindo, Jaime Sann Greiffstein y Simn Rodrguez Rodrguez. Esta Corte la estableci en elartculo transitorio 22 de la Constitucin Poltica de 1991 y sesion desde el 13 de febrero de 1992, fecha deposesin de los Magistrados designados hasta el ao 1993, es decir, un perodo de un ao, al respecto elcitado artculo constitucional preconiz que Mientras la ley no fije otro nmero, la primera CorteConstitucional estar integrada por siete magistrados que sern designados para un perodo de un ao.

21 En todo caso, es preciso recordar la forma como la Corte Constitucional selecciona los casos que va a fallar,porque de alguna forma existe cierta discrecionalidad de parte del organismo para elegir, lo cual puede afectarla produccin de jurisprudencia en determinados temas, relacionados ante todo con derechos fundamentales.Entonces tericamente lo que realiza la Corte Constitucional es un control contingente, aleatorio y eventualsobre las tutelas que han pronunciado los jueces de las respectivas instancias, para estos efectos se componemensualmente por dos magistrados una sala de seleccin, las tutelas seleccionadas para ser revisadas sereparten entre los diferentes despachos, pero al contrario de lo que acontece con las acciones deconstitucionalidad donde una vez presentada por el ciudadano esta puede ser admitida, inadmitida para quesea corregida, o rechazada.

21

funcionando la Corte Constitucional. Esta sentencia ser la sentencia fundacional

para la presente lnea jurisprudencial.

En total son 29 sentencias, dos de constitucionalidad, una sentencia de unificacin

y 26 sentencias de tutela.

El ao de mayor productividad constitucional es el ao 2005, esta proliferacin de

sentencias puede tener su asiento en la agudizacin de la problemtica de los

desplazados, pues para este ao los centros urbanos ms importantes del pas se

hallan colmados de personas desplazadas, de manera, que el elevado nmero de

desplazados hace visible el problema a todos los habitantes de las ciudades

colombianas.

El desplazamiento forzado se presenta como el nuevo gran reto para el

constitucionalismo colombiano. El discurso creado durante los primeros aos por

la Corte Constitucional, empieza ser puesto a prueba en el orden de lo real. Las

palabras tienen que empezar a convertirse en hechos concretos. Para los aos

2005 y 2006 la cuestin del desplazamiento empieza a estar en el ojo del huracn

para la Corte Constitucional, por tratarse de un elevado nmero de derechos

fundamentales de las personas los que se ponen en riesgo cuando se esta en una

situacin de desplazamiento forzado.

22

Por tratarse de un tema bsicamente de derechos fundamentales la mayora de

fallos existentes no son de constitucionalidad sino de tutela, nadie ha demandado

la ley del desplazamiento en Colombia, ni siquiera para sealarle a la Corte

Constitucional que las ayudas humanitarias son insuficientes.

XII. SENTENCIAS FUNDAMENTALES PARA LA LINEA.

1. LA SENTENCIA ARQUIMEDICA

Hemos tomado la sentencia T- 585 de 2006 como la sentencia arquimdica,

porque es el ms reciente de los fallos proferido por la Corte Constitucional sobre

la materia, y adems trata el tema del desplazamiento de forma central.

2. LA SENTENCIA HITO O SENTENCIA PRINCIPAL

Hemos tomado como la sentencia hito en el tratamiento del tema del

desplazamiento forzado en Colombia la T-025 de 2004, porque es en esta

sentencia donde la Corte Constitucional toma las decisiones ms seras y

progresistas, e imparte ordenes directas a las autoridades que tienen que asumir

el deber de afrontar el desplazamiento forzado para que no huyan del problema, ni

se escuden de su responsabilidad sino para que salgan afrontar el problema con

el mayor sentido institucional y social posible.

23

3. SENTENCIA FUNDACIONAL

Hemos tomado como sentencia fundacional la sentencia T- 227 de 1997 por ser el

primer fallo en que la Corte Constitucional abord de manera concreta el tema del

desplazamiento forzado, aunque la Corte ya haba hecho un primer

pronunciamiento sobre el desplazamiento forzado en la sentencia C-225 de 1995.

XIII. ANALISIS DE LAS SENTENCIAS FUNDAMENTALES

1. LA SENTENCIA PRINCIPAL.22

Dentro de la presente lnea jurisprudencial el principal fallo que ha pronunciado la

Corte Constitucional es la sentencia T-025 de 2004.

a). Ratio Decidendi23 Sentencia T-025-2004.

22 La sentencia principal se denomina tambin sentencia hito. El significante hito denota que la sentenciaconstituye para la lnea el primordial texto de anlisis, y es donde ms el investigador debe profundizar. Lasentencia principal o hito fundamenta la lnea jurisprudencial al retomar el discurso elaborado con antelacina ella, y constituir en fundamento imprescindible de referencia para los fallos posteriores que tenga el mismofondo o se planteen el igual problema jurdico. Se trata de aquellas sentencias en que la Corte establece lasreglas dogmticas de derecho constitucional y que en el futuro constituyen para la corporacin una referenciaobligatoria al resolver nuevos casos o fallar sobre nuevas acciones de inconstitucionalidad, pueden entendersecomo una sentencia donde la Corte adems de abordar directamente el problema planteado, elabora una grancarga de argumentos los cuales resultan centrales, y sern permanente regencia en los fallos futuros.23

La ratio Decidendi es nuestro principal elemento de anlisis de las jurisprudencias. La ratio decidendi puedeser entendida como la formulacin ms general, impersonal, abstracta, lgica, que contiene el fallo, ms allde las particularidades irrelevantes del mismo. La ratio decidendi est integrada por aquellos apartes de lasentencia, en su parte motiva, que establece el principio general de la decisin tomada, que guarda una unidadde sentido con la parte resolutiva o dispositiva de la sentencia, de manera que la ratio decidendi establece unntima e inescindible relacin entre lo que argumenta la Corte y lo que resuelve.

24

En razn a la multiplicidad de derechos constitucionales afectados por el

desplazamiento forzado, a que este implica un estado de cosas inconstitucional, y

atendiendo a las circunstancias de especial debilidad, vulnerabilidad e indefensin

en la que se encuentran los desplazados stos tienen un derecho a recibir en

forma urgente un trato preferente y oportuno por parte del Estado puesto que

existen ciertos derechos mnimos de la poblacin desplazada que deben ser

satisfechos en cualquier circunstancia por las autoridades a los desplazados

b). Reglas dogmticas en la Sentencia T-025-2004.

Dentro de los factores valorados por la Corte para definir si existe un estado de

cosas inconstitucional, cabe destacar los siguientes: (i) la vulneracin masiva y

generalizada de varios derechos constitucionales que afecta a un nmero

significativo de personas; (ii) la prolongada omisin de las autoridades en el

cumplimiento de sus obligaciones para garantizar los derechos; (ii) la adopcin de

prcticas inconstitucionales, como la incorporacin de la accin de tutela como

parte del procedimiento para garantizar el derecho conculcado; (iii) la no

expedicin de medidas legislativas, administrativas o presupuestales necesarias

para evitar la vulneracin de los derechos. (iv) la existencia de un problema social

cuya solucin compromete la intervencin de varias entidades, requiere la

adopcin de un conjunto complejo y coordinado de acciones y exige un nivel de

recursos que demanda un esfuerzo presupuestal adicional importante; (v) si todas

25

las personas afectadas por el mismo problema acudieran a la accin de tutela

para obtener la proteccin de sus derechos, se producira una mayor congestin

judicial.

Desde el punto de vista constitucional, es imperioso destinar el presupuesto

necesario para que los derechos fundamentales de los desplazados tengan plena

realizacin. La obligacin constitucional del Estado de garantizar una proteccin

adecuada a quienes por razn del desplazamiento forzado interno se encuentran

en condiciones indignas de vida no puede ser aplazada indefinidamente .

c). Obiter Dicta Sentencia T-025-2004.

El problema del desplazamiento forzado interno en Colombia, cuya dinmica

actual tuvo su inicio en la dcada de los aos ochenta, afecta a grandes masas

poblacionales. La situacin es tan preocupante, que en distintas oportunidades la

Corte Constitucional la ha calificado como (a) un problema de humanidad que

debe ser afrontado solidariamente por todas las personas, principiando, como es

lgico, por los funcionarios del Estado.

La escasez de recursos ha sido sealada como la causa central de las fallas en la

implementacin de las polticas de atencin a la poblacin desplazada. El gobierno

central ha destinado recursos financieros inferiores a las necesidades de la poltica

26

y muchas de las entidades territoriales no han destinado recursos propios para

atender los distintos programas.

Dadas las magnitudes actuales del problema de desplazamiento en Colombia, as

como el carcter limitado de los recursos con los que cuenta el Estado para

satisfacer este cometido, es forzoso aceptar que al momento de disear e

implementar una determinada poltica pblica de proteccin a la poblacin

desplazada, las autoridades competentes deben efectuar un ejercicio de

ponderacin y establecimiento de reas prioritarias en las cuales se prestar

atencin oportuna y eficaz a dichas personas.

27

2. LA SENTENCIA ARQUIMEDICA24

a). Ratio Decidendi Sentencia T-885-2006.

24 Se trata de un fallo que ayuda a identificar las sentencia hito de las lneas y en su sistematizacin mediante

un grfico de lnea, es decir mediante la disposicin grfica de las sentencias, como cuando se dice la C- 620de 2003 cita a la C-418 de 2002 y a la T-380 de 2001 y se seala a cuales citan estas ltimas y assucesivamente hasta llegar a las sentencias fundadoras. El punto arquimdico debe tener los siguientesrequisitos:

A. Ser lo mas reciente posible.

B. Que el tema que se este tratando sea el mismo objeto de estudio, en su patrn fctico o normativo, olo mas cercano posible al problema jurdico que se plantea. Es decir debe tener una relacinindiscutible con la lnea que se pretende elaborar.

Se le denomina punto arquimdico en como referencia semitica al cientfico Arqumedes quien vivi entrelos aos 287 AC y 212 AC , originario de Siracusa, Sicilia y se educ en Alejandra. Consagr su genio a lageometra, mecnica, fsica e Ingeniera. Las mejores contribuciones de Arqumedes fueron en geometra. Seanticipo en el rea del clculo integral 2.000 aos a Newton y Leibniz. Estableci dos principiosconsiderados como axiomas de la mecnica. 1. "Si se tiene una palanca en cuyos extremos actan pesosiguales, la palanca se equilibrar colocando el punto de apoyo en el medio de ella.". 2. "Un peso se puededescomponer en dos mitades actuando a igual distancia del punto medio de la palanca". Fundndose en estosdos principios estableci las leyes de la palanca. Clebre es su afamada expresin para hacer resaltar laaplicacin de la palanca como mquina multiplicadora de fuerza: Deduce un punto de apoyo y os levantar elmundo"

28

El derecho a una vivienda digna es un derecho fundamental respeto de las

personas puestas en una situacin de desplazamiento forzado, susceptible de ser

protegido mediante la accin de tutela.

b). Reglas dogmticas25 en la Sentencia T-885-2006.

a) Para que una vivienda pueda considerarse digna debe reunir dos requisitos: En

primer lugar, debe presentar condiciones adecuadas, las cuales dependen de la

satisfaccin de los siguientes factores, entre otros: (i) Habitabilidad, es decir, que

la vivienda cumpla con los requisitos mnimos de higiene, calidad y espacio

necesarios para que una persona y su familia puedan ocuparla sin peligro para su

integridad fsica y su salud. (ii) Facilidad de acceso a los servicios indispensables

para la salud, la seguridad, la comodidad y la nutricin de sus ocupantes. (iii)

Ubicacin que permita el fcil acceso a opciones de empleo, centros de salud y

educativos, y otros servicios sociales, y en zonas que no pongan en riesgo la

salud de los habitantes. (iv) Adecuacin cultural a sus habitantes. En segundo

lugar, debe rodearse de garantas de seguridad en la tenencia, condicin que

comprende, entre otros aspectos: (i) Asequibilidad, que consiste en la existencia

de una oferta suficiente de vivienda y de posibilidades de acceso a los recursos

25 Las reglas dogmticas, son relativamente sencillas de identificar dentro de una sentencia, se trata de unpunto intermedio entre la ratio decidendi y las obiter dicta, es decir, no tan trascendente que se edifiquencomo el fondo mismo de la decisin y no tan irrelevantes como las obiter dicta, que no sean necesario tenerlespresentes. Estas reglas son la definiciones, requisitos, interpretaciones, condiciones y alcances delproblema jurdico que se esta resolviendo y que establece la Corte en la parte motiva de la sentencia, seidentifican porque deben tener una relacin directa con el tema objeto de la investigacin.

29

requeridos para satisfacer alguna modalidad de tenencia, entre otros. En los

programas que promuevan la asequibilidad a las vivienda, debe darse prioridad a

los grupos desfavorecidos como las personas de la tercera edad, los nios, los

discapacitados, los enfermos terminales, los portadores de VIH, las personas con

problemas mdicos persistentes, los enfermos mentales, las vctimas de desastres

naturales, las personas que viven en zonas de alto riesgo y los desplazados por la

violencia. (ii) Gastos soportables, que significa que los gastos de tenencia en

cualquier modalidad- deben ser de un nivel tal que no comprometan la satisfaccin

de otros bienes necesarios para la garanta de una vida digna de los habitantes de

la vivienda. Para satisfacer este componente, el Estado debe, por ejemplo, crear

subsidios para quienes no puedan sufragar el costo de la tenencia y sistemas de

financiacin que permitan a las familias acceder a la vivienda sin comprometer su

vida en condiciones dignas, proteger a los inquilinos contra aumentos

desproporcionados en los cnones de arrendamiento y facilitar el acceso a

materiales de construccin. (iii) Seguridad jurdica en la tenencia, que implica que

las distintas formas de tenencia estn protegidas jurdicamente, principalmente

contra el desahucio, el hostigamiento, o cualquier forma de interferencia arbitraria

e ilegal

b) Es una obligacin de las autoridades (i) reubicar a las personas desplazadas

que, debido al desplazamiento, se han visto obligadas a asentarse en terrenos de

alto riesgo; (ii) brindar a estas personas soluciones de vivienda de carcter

temporal y, posteriormente, facilitarles el acceso a otras de carcter permanente.

30

En este sentido, la Corporacin ha precisado que no basta con ofrecer soluciones

de vivienda a largo plazo si mientras tanto no se provee a los desplazados

alojamiento temporal en condiciones dignas; (iii) proporcionar asesora a las

personas desplazadas sobre los procedimientos que deben seguir para acceder a

los programas; (iv) en el diseo de los planes y programas de vivienda, tomar en

consideracin las especiales necesidades de la poblacin desplazada y de los

subgrupos que existen al interior de sta personas de la tercera edad, madres

cabeza de familia, nios, personas discapacitadas, etc.-; y (v) eliminar las barreras

que impiden el acceso de las personas desplazadas a los programas de asistencia

social del Estado, entre otras.

c). Obiter Dicta26 Sentencia T-585-2006

Debido a la masiva, sistemtica y continua vulneracin de derechos

fundamentales de la que son objeto, estas personas se encuentran en una

especial condicin de vulnerabilidad, exclusin y marginalidad, entendida la

primera como aquella situacin que sin ser elegida por el individuo, le impide

acceder a aquellas garantas mnimas que le permiten la realizacin de sus

derechos econmicos, sociales y culturales y, en este orden, la adopcin de un

26 La obiter dicta esta compuesta por todos y cada uno de los razonamientos o elaboraciones que no

constituyen la ratio decidendi de la sentencia. Son aquellos pasajes de las sentencias en las que se dicen cosasde pasada dichos al pasar, o comentarios incidentales, contingentes, que le sirven a la corporacin paraconfeccionar la trama argumentativa, sin que se constituyan en el meollo del asunto jurdico que se estaresolviendo, sin que sean parte central del contenido de la sentencia. Por ende estos argumentos son nutridos,copiosos, numerosos, pero al fin de mera referencia y no tienen en principio una relacin estrecha y directacon la parte resolutiva de la sentencia.

31

proyecto de vida; la segunda, como la ruptura de los vnculos que unen a una

persona a su comunidad de origen; y, la tercera, como aqulla situacin en la que

se encuentra un individuo que hace parte de un nuevo escenario en el que no

pertenece al grupo de beneficiarios directos de los intercambios regulares y del

reconocimiento social. Estas dramticas caractersticas convierten a la poblacin

desplazada en sujetos de especial proteccin constitucional, lo cual debe

manifestarse no slo en el diseo de una poltica pblica de carcter especial, sino

en la asignacin prioritaria de recursos para su atencin, incluso por encima del

gasto pblico social.

El patrn de violacin de los derechos de la poblacin desplazada ha persistido

en el tiempo, sin que las autoridades competentes hayan adoptado los correctivos

suficientes para superar esas violaciones, y sin que las soluciones puntuales

ordenadas por la Corte frente a las violaciones detectadas en las sentencias

dictadas hasta el momento, hayan contribuido a impedir la reincidencia de las

autoridades demandadas en tutela. Inclusive, se ha llegado a agravar la situacin

de afectacin de los derechos de la poblacin desplazada ante la exigencia

impuesta por algunos funcionarios de la interposicin de acciones de tutela como

requisito previo para que las autoridades encargadas de su atencin cumplan con

sus deberes de proteccin-

3. LA SENTENCIA FUNDACIONAL

32

a). Ratio Decidendi Sentencia T-227-1997.

Siempre que una persona o un conjunto de personas se encuentren en una

situacin de desplazamiento forzado pueden solicitar la proteccin del estado, el

cual debe ponderar en el caso en concreto cual es la mejor forma de proteccin

que se les puede brindar, porque la proteccin frente a las intervenciones injustas

de terceros puede consistir en la accin directa del estado para frenar la

intervencin injusta o en favorecer el desplazamiento de la mejor manera posible.

b). Reglas dogmticas en la Sentencia T-227-1997.

Sea cual fuere la descripcin que se adopte sobre desplazados internos, todas

contienen dos elementos cruciales: la coaccin que hace necesario el traslado y la

permanencia dentro de las fronteras de la propia nacin. Si estas dos condiciones

se dan, como ocurre en el caso motivo de esta tutela, no hay la menor duda de

que se est ante un problema de desplazados.

Slo el legislador puede restringir ese derecho de las personas a permanecer o a

circular y la restriccin slo puede tener los objetivos all sealados, es decir, que

la ley restrictiva no puede alejarse de los parmetros fijados en el Pacto

Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en la Convencin Americana sobre

Derechos Humanos.

33

c). Obiter Dicta Sentencia T-227-1997.

No puede una autoridad local calificar a los desplazados como agentes

perturbadores por el solo hecho de tratar de salvar la vida.

Las autoridades nacionales y locales deben entender que han sido designadas

para defender a todos los asociados y nunca pueden considerar que el territorio

bajo su jurisdiccin es patrimonio particular del gobernante, ni que la investidura

que poseen es una carta abierta para definir quienes pueden vivir o no en

determinada regin.

Muchas veces, las actitudes intolerantes, como es el caso del rechazo a los

desplazados por la violencia, responden a la falta de una cultura humanstica.

XIV. RATIO DECIDENDI DE OTRAS DE LAS SENTENCIAS OBJETO DE LA

CONTRUCCION

1. Ratio Decidendi Sentencia SU-1150-2000

El desplazamiento forzado es un fenmeno social que da lugar a la vulneracin

mltiple, masiva y contina de los derechos fundamentales de los colombianos

obligados a emigrar internamente, si el Estado no fue capaz de impedir que sus

asociados fueran expulsados de sus lugares de origen, tiene por lo menos que

34

garantizarle a los cientos de miles de colombianos que han tenido que abandonar

sus hogares y afrontar condiciones extremas de existencia la atencin necesaria

para reconstruir sus vidas

2. Ratio Decidendi Sentencia T-1635-2000

Los desplazados tienen derecho constitucional a que el Estado despliegue su

accin de manera efectiva, oportuna y eficiente, con miras a su amparo y al

disfrute de garantas bsicas de las que han sido violentamente despojados.


El desplazamiento forzado por ser una situacin de hecho no necesita, como

requisito indispensable para adquirir la condicin de desplazado ser declarado por

ninguna entidad ni pblica ni privada para configurarse. Cuestin diferente es el

hecho de que el Gobierno haya establecido un procedimiento para incluir a la

poblacin en un Registro Nacional de Poblacin Desplazada, que reglamenta el

acceso a las ayudas contempladas (ayuda inmediata, atencin humanitaria de

emergencia y programas de retorno, reasentamiento o reubicacin), mas no es un

mecanismo que pretende dar una declaracin indebida a una situacin de hecho.

4. Ratio Decidendi Sentencia T-1346-2001.

35

El desplazamiento forzado en forma masiva y continua, afecta o vulnera el ncleo

esencial de los derechos fundamentales y sociales de las personas que lo

padecen, por esto la accin de tutela es el mecanismo idneo y expedito para la

proteccin de los derechos fundamentales de que son titulares estos grupos

marginados, particularmente, ante la inexistencia de otros mecanismos de

defensa que garanticen la proteccin efectiva y real de los citados derechos,

frente a una situacin de inminencia como la vivida por los desplazados.


El desplazamiento forzado conlleva mltiples violaciones a los derechos

fundamentales, y, por tanto, los desplazados tienen derecho a ejercitar la accin

de tutela, como mecanismo idneo para la proteccin de tales derechos.


El estado de desplazado no se adquiere en virtud de una declaracin institucional,

esto es, en razn de un acto de poder en el que a una persona se le atribuya esa

situacin. Por eso, carece por completo de sentido que, a pesar de tener

conocimiento de la situacin objetiva de desplazamiento, el reconocimiento de esa

calidad se supedite a exigencias que dificultan, si no imposibilitan, el acceso a los

programas de atencin a la poblacin desplazada.

36

7. Ratio Decidendi Sentencia C-232-200227.

Una interpretacin que considere que la pena de prisin para el delito de

desplazamiento forzado tiene una duracin en meses o en das, adems de ser

contraria a los principios rectores del Cdigo Penal, resulta a todas luces

inconstitucional por contravenir el principio de proporcionalidad de las sanciones

penales toda vez que se dejara de reprimir adecuadamente un comportamiento

delictivo que implica un atentado mltiple a los derechos fundamentales.


El carcter de desplazados internos no surge de aspectos formales, ni de

interpretaciones restrictivas, sino de una realidad objetiva: el retiro del lugar natural

que los desplazados tenan, y la ubicacin no previamente deseada en otro sitio.

En ninguna parte se exige, ni puede exigirse, que para la calificacin del

desplazamiento interno, tenga que irse ms all de los lmites territoriales de un

municipio. La Corte Constitucional considera que el desplazamiento entre la

misma ciudad hace parte del desplazamiento interno forzado cuando se renen

los requisitos que caracterizan a este ltimo.


27 Mediante esta sentencia la Corte Constitucional declar exequible el artculo 180 del Cdigo Penal,

encargado de tipificar el delito de desplazamiento forzado.

37

Aunque el legislador y las entidades gubernamentales deben tratar de igual modo

a todas las personas, pues as lo estipula el artculo 13 de la Constitucin, las

vctimas del fenmeno del desplazamiento forzado interno merecen atencin

diferencial.


Al Estado le compete impedir que el desplazamiento se produzca, porque las

autoridades han sido establecidas para respetar y hacer respetar la vida, honra y

bienes de los asociados, lo cual comporta que la situacin de cada una de las

personas y familias desplazadas por la violencia deba ser un asunto prioritario de

las autoridades.


No se puede tener como requisito sine qua nom para el ejercicio de derechos

fundamentales de los desplazados la certificacin de la condicin de desplazado

del Ministerio del Interior.

38


El desplazamiento forzado de colombianos es un fenmeno que el Estado debe

evitar, pues de lo contrario esta situacin sera opuesta a los fines y principios

establecidos en la Carta. El Estado est en la obligacin de disear herramientas

para evitar que la situacin en la que se encuentra la poblacin desplazada por la

violencia sea ms gravosa.


Ninguna autoridad municipal se encuentra legitimada para negar una condicin

material de desplazamiento forzado por el slo hecho de que las personas

afectadas no se hayan inscrito en el registro nacional de tal poblacin.


Frente a la situacin de cada persona desplazada y teniendo en cuenta sus

circunstancias especficas, bien pueden ser convocadas por el juez de tutela otras

entidades, siempre y cuando resulten vinculadas con la situacin de indefensin

del accionante, considerando su deber de actuar para la defensa de los derechos

fundamentales del demandante. Adems de las instituciones oficiales, los

particulares podrn en ciertos casos especiales ser llamados por los jueces de

39

tutela para brindar ayuda a quienes se ven obligados a migrar para poner a salvo

su vida y la de los miembros de ncleo familiar.


En el proceso de recepcin y evaluacin de las declaraciones de la persona que

dice ser desplazada, los funcionarios correspondientes deben presumir la buena fe

del declarante y ser sensibles a las condiciones de especial vulnerabilidad en que

ste se encuentra y, por lo tanto, valorarlas en beneficio del que alega ser

desplazado. Adicionalmente, ante hechos iniciales indicativos de desplazamiento

la carga de la prueba acerca de que el declarante no es realmente un desplazado

corresponde a las autoridades, y en caso de duda, la decisin de incluirlo en el

registro debe favorecer al desplazado, sin perjuicio de que despus de abrirle la

posibilidad de acceso a los programas de atencin, se revise la situacin y se

adopten las medidas correspondientes.


Si bien no siempre se podrn satisfacer, en forma concomitante y hasta el

mximo nivel posible, la dimensin prestacional de los derechos constitucionales

de toda la poblacin desplazada, dadas las restricciones materiales (carcter

limitado de los recursos) y las dimensiones reales de la evolucin del fenmeno

del desplazamiento, existen ciertos "derechos mnimos" que deben ser satisfechos

40

en "cualquier circunstancia" por las autoridades a los desplazados, puesto que en

ello se juega la subsistencia digna de las personas en esta situacin.


La proteccin a los desplazados debe otorgarse en la medida en que una

persona se encuentre en la situacin de hecho de desplazamiento forzado,

situacin que se adquiere de facto, al reunir los elementos objetivos que

determinan el desplazamiento forzado, y no en virtud de la declaracin que al

respecto realice una autoridad pblica; en consecuencia, el derecho a reclamar las

garantas constitucionales es corolario de la situacin de hecho en que se

encuentra una persona determinada a raz del desplazamiento forzado, y no

emana de la inscripcin o certificacin que para tal efecto realice una autoridad

pblica.


Las personas de la tercera edad que se encuentran en situacin de

desplazamiento forzado tienen derecho a recibir una ayuda humanitaria durante

un periodo superior al sealado por la ley.

41


La inscripcin en el RUPD no puede ser la que otorga el carcter de desplazado,

toda vez que la proteccin de los derechos fundamentales de aquellas personas

que han tenido que abandonar sus hogares a causa del conflicto armado, no

puede condicionarse a una certificacin expedida por determinada autoridad a

partir de una valoracin subjetiva de una serie de hechos que se presentan a su

consideracin.


Las solicitudes de inclusin en el Registro nico y la estimacin de las mismas, en

cuanto se traducen en asistencia a las vctimas directas del conflicto armando y los

problemas de orden pblico, no comportan por parte de las autoridades del

Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia

una investigacin sobre el hecho mismo del desplazamiento para el simple hecho

inicial del registro, sino que se circunscriben a establecer la relacin del solicitante

con los acontecimientos, con el fin de establecer sus necesidades de asistencia y

proteccin.


42

La condicin de desplazado forzado interno es una situacin fctica, que no est

supeditada al reconocimiento oficial a travs de la inscripcin en el RUPD; las

exigencias procedimentales para esa inscripcin slo pueden ser aquellas

expresamente fijadas en la ley, sin que los funcionarios encargados de esa labor

estn facultados para exigir requisitos adicionales; la declaracin sobre los hechos

constitutivos de desplazamiento debe analizarse de tal forma que se tengan en

cuenta las condiciones particulares de los desplazados, que en la mayora de los

casos les dificultan relatarlos con exactitud: y estas declaraciones estn

amparadas por la presuncin de buena fe, lo que traslada a los funcionarios

competentes la carga probatoria para desvirtuar los motivos expresados por el

afectado.


Las solicitudes de inclusin en el Registro nico y la estimacin de las mismas,

en cuanto se traducen en asistencia a las vctimas directas del conflicto armando y

los problemas de orden pblico, no comportan por parte de las autoridades del

Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia

una investigacin sobre el hecho mismo del desplazamiento para el simple acto

inicial del registro, sino que se circunscriben a establecer la relacin del solicitante

43

con los acontecimientos, con el fin de establecer sus necesidades de asistencia y

proteccin.


Cuando quiera que en una situacin de desplazamiento forzado una entidad

omita ejercer sus deberes de proteccin para con todos aquellos que soporten tal

condicin, la tutela es un mecanismo idneo para la proteccin de los derechos

conculcados. Siendo la accin de tutela un medio apto para hacer frente a las

omisiones de las autoridades encargadas de prestar socorro a los desplazados, es

necesario tener en cuenta que el juez que conozca de la misma tiene las

facultades necesarias restablecer los derechos que se hayan conculcado.


La condicin de desplazamiento es una situacin de hecho en cabeza de quienes

la padecen, que amerita una especial atencin y proteccin por parte de las

autoridades concretamente en lo concerniente a la salud de dichas personas,

entre otros derechos que se ven amenazados o vulnerados por este fenmeno

social.

44

XV. NICHO CITACIONAL DE LAS SENTENCIAS.

45

T-227-1997 SU-1150-

2000

T-1635-

2000

T-327-2001 T-1346-

2001

C-225-95

T-002-92

T-227-97 C-225-95

C-157-98

SU-1150-

00

T-227-97

SU-1150-

00

T-1635-00

T-265-94

T-002-92

T-227-97

SU-1150-

00

T-327-01

T-098-2002 T-215-2002 C-232-2002 T-268-2003 T-602-2003

T-227-97

SU-1150-

00

T-1635-00

T-327-01

C-225-95

T-530-93

T-227-97

SU-1150-

00

T-1635-00

T-327-01

C-211-00

C-769-98

C-032-99

C-011-94

C-070-96

SU-1150-

00

T-227-97

SU-1150-

00

T-1635-00

T-327-01

T-1346-01

T-098-02

T-227-97

SU-1150-

00

T-1635-00

T-327-01

T-268-03

C-232-02

46

T-265-94 T-215-02 T-098-02

T-958-01

SU-225-98

C-021-93

C-888-02

T-419-03

T-721-2003 T-985-2003 T-025-2004 T-078-2004 T-770-2004

T-227-97

SU-1150-

00

T-268-03

T-419-03

C-054-93

T-149-95

T-443-95

T-001-97

T-300-96

T-227-97

SU-1150-

00

T-1635-00

T-327-01

T-1346-01

T-268-03

T-098-02

T-602-03

T-721-03

T-602-03

T-268-03

SU-225-97

T-227-97

SU-1150-

00

T-1635-00

T-327-01

C-225-95

T-215-01

T-1346-01

T-098-02

T-452-01

T-025-04

47

T-080-98 T-669-03

C-157-98

C-1194-01

SU-1184-

01

T-163-03

T-686-03

T-813-2004 T-1094-

2004

T-097-2005 T-175-2005 T-312-2005

T-327-01

T-1346-01

T-098-02

T-268-03

T-025-04

T-227-97

SU-1150-

00

T-602-03

T-002-92

T-669-03

SU-1150-

00

T-327-01

T-268-03

T-025-04

T-449-92

T-772-03

T-025-04 T-1635-00

T-025-04

T-025-04

T-098-02

T-268-03

T-327-01

T-1635-00

T-721-03

T-258-01

T-288-99

T-390-97

T-463-96

T-501-92

T-417-03

48

T-563-2005 T-882-2005 T-998A-

2005

T-1076-

2005

T-1144-

2005

T-327-01

T-137-02

T-268-03

SU-1150-

00

T-461-01

T-1346-01

T-098-02

T-215-02

T-602-03

T-790-03

T-227-97

T-327-01

T-1346-01

T-098-02

T-268-03

T-813-04

T-1094-04

T-563-05

T-025-04

T-327-01

T-227-97

T-025-04

T-502-98

T-1658-00

T-215-02

T-367-03

T-322-98

T-327-01

T-1094-04

T-563-05

T-227-97

T-327-01

T-1346-01

T-098-02

T-268-03

T-813-04

T-1094-04

T-563-05

T-1635-00

T-215-02

T-025-04

49

T-025-04

T-078-04

T-770-04

T-813-04

T-1094-04

T-097-05

T-175-05

T-882-05

T-086-2006 T-138-2006 T-585-2006

SU-1150-

00

T-025-04

T-813-04

T-227-97

T-327-01

T-1346-

2001

T-098-02

T-268-03

T-645-03

T-419-03

T-747-05

C-130-02

T-1304-01

T-790-03

T-261-99

T-524-01

T-911-99

T-908-00

T-025-04

T-223-03

T-859-03

T-1318-05

T-1346-01

T-602-03

50

T-1161-03

T-175-05

T-910-00

T-517-00

XVI. TELARAA DE LAS SENTENCIAS

51

T-175-05 T-312-05

T- 563 05 T-770-04 T-813-04 T-1094-04

T-585-06 T-025-04 T-602-04 T-227-91 C-225-95

T-086 -06 T-1144-05 T-882-05 SU-1150-00

T-998A-05 T-1635-00

T-327-01

T-1046-01

52

T-098-02

T-215-02

53

XVII. GRAFICO RESOLUTIVO DEL PROBLEMA JURIDICO

Siempre que una persona se encuentre en una situacin de

desplazamiento forzado tiene derecho a una proteccin especial por parte

del Estado?

Si, en todo

caso que una

SOMBRA DECISIONAL DE LAS

SENTENCIAS

No siempre el

Estado esta

54

persona este

en una

situacin de

desplazamiento

forzado tiene

derecho a exigir

del Estado una

especial

proteccin, en

virtud de la

existencia de

un estado de

cosas

inconstitucional.

T-1635-00

T-327-01

T-1046-01

T-098-02

T-215-02

T-268-03

T-602-03

T-721-03

T-227-97

SU-1150-00

obligado a

brindar una

atencin

especial a los

desplazados,

porque tambin

debe tener en

cuenta la

existencia de

otras prioridades

al interior

sociedad

colombiana.

55

T-985-03

T-025-04

T-078-04

T-770-04

T-813-04

T-1094-04

T-097-05

T-175-05

T-312-05

T-882-05

T-1076-05

56

T-1144-05

T-086-06

T-138-06

T-885-06

XVIII. SINPOSIS DE LA LINEA JURISPRUDENCIAL

Para la Corte Constitucional es claro desde el primer momento que abordo de

manera concreta la problemtica del desplazamiento forzado que sta conlleva

57

una vulneracin masiva de derechos fundamentales y que constituye un estado de

cosas abiertamente inconstitucional.

En este orden de ideas la Corte Constitucional lidera una perspectiva progresista

dentro de las instituciones del Estado y la sociedad colombiana acerca de cmo

debe afrontarse el desplazamiento forzado.

Las indicaciones dadas por la Corte Constitucional en la lnea jurisprudencial que

ha construido a travs de sus fallos, providencias y precedentes, en esta materia,

componen un mapa, una ruta para el Estado y la sociedad colombiana de bajo que

principios se debe enfrentar la problemtica del desplazamiento forzado.

58

BIBLIOGRAFIA

Sentencias de la Corte Constitucional.

LPEZ, Medina, Diego. Interpretacin Constitucional. Universidad Nacional de

Colombia, Consejo Superior de la Judicatura, Escuela Lara Bonilla.

LPEZ, Medina, Diego. El Derecho de los Jueces.

Conferencia Episcopal De Colombia. Secretariado Nacional De Pastoral Social.

Sistema de Informacin RUT. Junio de 2004.

Constitucin Poltica de Colombia. 1991.

CODHES-UNICEF. Un pas que huye. Desplazamiento y violencia en una nacin

fragmentada: Consultora para el desplazamiento forzado y los Derechos

Humanos. Mayo de 1999. www.derechos.org

INSTITUTO BROOKINGS. Gua para la aplicacin de los principios rectores de

los desplazamientos internos. Editorial Cdice Ltda. Bogot. 1999.

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