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Investigaciones Geográficas, Boletín del Instituto de Geografía, UNAMNúm. 48, 2002, pp. 116-132

Los polos de consolidación electoral: el caso del PANen GuanajuatoLiliana López Levi* Recibido: 12 de marzo de 2002

Aceptado en versión final: 23 de julio de 2002

Resumen: Este artículo analiza la conformación y dinámica de una región política en el estado de Guanajuato, desdela perspectiva de la Geografía electoral. Para ello, se abordan los elementos que conforman al sistema político, esdecir, el territorio, la sociedad y sus actores políticos; así como también la dinámica electoral de los últimos veinteaños, retomando tanto los comicios federales como los locales. A partir de lo anterior, se analiza el espacio territorialcomo un polo de consolidación electoral panista.

Palabras clave: Geografía electoral, región, polos, PAN, Guanajuato.

Electoral consolidation poles: the case of PAN inGuanajuatoAbstract: This article analyzes the conformation and dynamics of a political region in the state of Guanajuato, fromelectoral geography's perspective. The case study presented here describes the political system's elements, namely:territory, society and political actors, and studies the electoral dynamics during the last twenty years, based on datafrom federal and local elections. As a result, Guanajuato's political space is typified as an electoral consolidation polofavoring the PAN (National Action Party) political party.

Key words: Electoral geography, region, growth poles, PAN (National Action Party), Guanajuato.

INTRODUCCIÓN

La Geografía electoral, como disciplina quese ha ocupado de la manifestación espacialdel poder político-electoral, tiene una historiarelativamente reciente en México. Esto sedebe principalmente a que las eleccionesmexicanas durante la mayor parte del sigloXX han tenido una naturaleza no competitivay, además, existía una falta de credibilidaden sus resultados. Sin embargo, las reformasque permitieron la autonomía del InstitutoFederal Electoral y el acceso al poder porparte de los partidos de oposición durantelos últimos años (hasta llegar a las im-portantes victorias del PRD en el DistritoFederal en 1997 y del PAN en la presidenciade la República en el 2000), permitieron elincremento y desarrollo de los estudioselectorales. Uno de los signos fue el surgi-miento de la Sociedad Mexicana de EstudiosElectorales (SOMEE), impulsada por el

sector académico dedicado a este campo delconocimiento. Dicha asociación surgió a par-tir de un grupo especializado del ConsejoMexicano de Ciencias Sociales (COMECSO)y se ha desarrollado durante casi 15 años.

De acuerdo con Gómez Tagle, durante esteperíodo, las investigaciones en Geografíaelectoral se han abocado, particularmente, alanálisis de entidades políticas dominadaspor una estructura de poder y de gobierno y,por otro lado, a estudiar las unidades geo-gráficas que sirven como marco para pre-guntarse por quiénes, cuántos y dónde votan(Gómez Tagle y Valdés, 2000:21). En estesentido, gran parte de las investigacionesgiran en torno a la correlación entre varia-bles socioeconómicas y los resultados elec-torales.

A pesar de lo anterior, poco se ha avanzadohacia el reconocimiento de patrones territo-

"Departamento de Política y Cultura, Universidad Autónoma Metropolitana. Unidad Xochimilco, Calz. del Hueso 1100,Col. Villa Quietud, Coyoacán, México, D. F. E-mail: [email protected]; lev¡_l¡l¡@yahoo.com.mx

Los polos de consolidación electoral: el caso del PAN en Guanajuato

ríales de la dinámica política y que puedanservir de modelos para estudiar la confor-mación territorial del poder político-electoralen México.

El análisis geográfico de la estructurapolítico-electoral que aquí se presenta tienesu origen en el estudio de Guanajuato comoespacio político. Durante la investigación delcomportamiento espacial de las diversasvariables que conforman el sistema político-electoral local, se pensó que su estructura yfuncionamiento se podrían explicar retoman-do el análisis regional y, de manera específi-ca, un esquema semejante al de la regiónnodal o polar.

En este contexto, se planteó como objetivoanalizar los elementos que permiten explicarla dinámica y consolidación del PAN en elestado de Guanajuato en su dimensiónespacial, a través de los conceptos y méto-dos del desarrollo regional, para proponer unmodelo espacial que permita explicar ladinámica del sistema de partidos desde laGeografía electoral.

Regiones político-electorales y polos deconsolidación

El concepto de región desde el punto devista teórico, acompañado de sus implica-ciones metodológicas, ha cambiado a lolargo de su historia para dar respuesta a lasdiversas interrogantes académicas y degestión administrativa. Sin embargo, inde-pendientemente de los criterios que se usenpara definirlas, se distinguen áreas geo-gráficas con sus fronteras, similitudes y di-ferencias; se analizan sus elementos, carac-terísticas, patrones y procesos, además desu relación con el entorno.

En la actualidad, y como producto de la his-toria del concepto, se ha considerado que laestructura de una región puede caracte-rizarse como homogénea, nodal o funcional.La primera, es decir, la denominada homo-

génea, se conforma en función de uno ovarios elementos, bajo el principio de que elelemento central es homogéneo en todo elespacio; la segunda es la polarizada o nodal,se caracteriza a partir de un centro y su zonade influencia y la tercera es la región plan ofuncional, que se construye a partir de uncriterio administrativo con la finalidad deorganizar un territorio. De acuerdo conPereyra (1977), la región homogénea seconcibe generalmente inspirada en unambiente agrícola y se basa en el paisajenatural con sus elementos, entre los cuales,a veces, retoma elementos sociales como ladensidad de población. La región polarizadase aboca al funcionamiento del espacio apartir de un sistema compuesto por un polode crecimiento, generalmente urbano, y seconcibe inspirada en un ambiente industrial.Las regiones funcionales o región plan sedefinen con base en la dinámica económicay social de un país y se concretan en unespacio donde se instauran ciertos objetivoso metas programadas, que son el productode las decisiones administrativas o guberna-mentales.

En términos generales, dentro del conceptode región está implícita una cierta homo-geneidad interna que la distingue del espaciocircundante, ya sea por las características delos fenómenos que las integran, por laestructuración de sus partes dentro de unsistema funcional o por ser la proyecciónespacial de ciertas metas programadasque se derivan de decisiones políticas oadministrativas.

Guevara (1977:8-9), por su parte, afirma queexisten dos enfoques para abordar la región,mismos que no son excluyentes, sino com-plementarios. El primero consiste en iden-tificar a la región en función de un elementohomogéneo y el segundo, con una perspecti-va sistémica, se basa en el planteamiento deun problema en el área de estudio, define loscriterios relevantes, y asimismo busca lasrelaciones espaciales existentes. En el con-

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texto político mexicano, donde la heteroge-neidad es un elemento central del ámbitoterritorial, podría tener más sentido hablar deregiones como espacios sistémicos. Comoejemplo de lo anterior, se puede citar el casode la zona de conflicto chiapaneca, donde elmovimiento zapatista añadió una mayorcomplejidad a una región de por sí frac-cionada y heterogénea en términos sociales,políticos y culturales. Otro ejemplo es elámbito de los distritos electorales, donde porlo general se agrupan ciudadanos con di-versas preferencias. Es así como se puedeafirmar que, a partir de las diferencias, losgrupos políticos y sociales se relacionanpara conformar una dinámica territorial.

En este sentido, el ámbito local no es unacircunstancia casual en donde se ubican losprocesos y fenómenos que caracterizan ladinámica de un sistema político, sino que esel producto de una serie de combinaciones yrelaciones entre diversos elementos talescomo los sistemas de producción, intercam-bio y consumo, las redes de comunicación,la cultura política, las relaciones entre losdiversos actores y la percepción ciudadana,entre otros. La combinación de estos ele-mentos y las relaciones interregionales leconfieren una especificidad a la región.

En el contexto político, donde es raro queexista una homogeneidad en las preferen-cias ciudadanas y donde las fuerzas políticasse conforman a partir de relaciones quetrascienden el ámbito local, es difícil hablarde una región aislada. Dicho en otros tér-minos, la región ha quedado dentro de unadinámica social, política, económica y cul-tural generada por el capitalismo actual, quehace necesaria la redefinición de la es-tructura de su espacio social, con la finalidadde enmarcar a la región en un contextocomplejo, en donde el territorio es unelemento esencial del sistema político y noúnicamente el lugar donde se ejerce el

En el marco de la globalización se afirmaque los Estados nacionales han perdidofuerza y han emergido las localidades y lasregiones como unidades territoriales dedesarrollo y de inserción en el mercadomundial. Sin embargo, es difícil reducir elanálisis de la región únicamente haciael interior de un espacio delimitado. Esimportante considerar que las relaciones conel resto del mundo, a diversas escalas,moldean los resultados concretos. Por loanterior, las regiones, además de entendersecomo homogéneas, nodales o polarizadasdeben analizarse como sistemas abiertos enlos cuales las relaciones espaciales no seestablecen sólo en el interior del mismo,pues se generan vínculos con otras regionesy a diversas escalas.

A partir de lo anterior es pertinente hablar deun sistema de regiones o de sistemasregionales, donde las dinámicas particularesse insertan como parte de un sistema nacio-nal, en el que se presenta una intersecciónentre las regiones conformadas por las rela-ciones territoriales de cada uno de los parti-dos, aquéllas derivadas de los vínculos entrelos gobiernos locales y el gobierno federal,las que provienen de las organizaciones,algunas de ellas internacionales, las fuerzaseconómicas que en sí mismas conformanterritorios, así como otros grupos específicosque contribuyen a conformar un complejomosaico político-territorial.

La dinámica espacial de la región se da enfunción de sus relaciones, especialmente lasde vecindad y las funcionales. Las primerasse desarrollan a partir de aquellos lugares enlos que existe una colindancia y las segun-das no necesariamente implican una vecin-dad física, pero sí una constante comunica-ción, interacción e intercambio, en los cualeslas ideas, las sinergias, la solidaridad o lacooperación, entre otras, serán transmitidasde un lugar a otro. Para ello, los medios decomunicación (infraestructura aérea, carrete-ras, ferrocarriles, televisión, radio, periódicos,

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etc.) ejercen un papel importante.

A partir de lo anterior y con la finalidad deanalizar la dinámica regional del PartidoAcción Nacional en Guanajuato, este trabajoretoma la base conceptual de la escuela deanálisis espacial y considera a la regióncomo una forma de clasificación espacial, endonde los problemas territoriales se enfren-tan mediante un enfoque sistémico.

De manera específica, se retoma el esque-ma nodal o polar para ahondar en el territoriopolítico local y analizar la estructura espacialdel poder panista en Guanajuato, a partir deun centro o polo de consolidación político-electoral y su zona de influencia.

Un polo de consolidación político-electoralestá conformado por un conjunto de actores,fuerzas políticas e instituciones en unespacio geográfico, donde se ubican ciuda-danos, partidos políticos y organizacionessociales que se encuentran en constanteinteracción, con diversas características yfenómenos de índole económica, cultural,política, administrativa y demográfica, entreotros. Entre los actores mencionados secuenta principalmente con los partidos políti-cos, los grupos y las organizaciones, elgobierno y la sociedad civil.

Los polos de consolidación político-electoralson una expresión de la dinámica político-territorial y de las relaciones a partir de lascuales se van creando, modificando, consoli-dando, fortaleciendo o debilitando las fuer-zas políticas.

Esta expresión territorial se origina a partirde ciertas fuerzas políticas que encuentransu expresión a través de un grupo o insti-tución y que, dependiendo de la sociedaddonde están insertos y de las relaciones conotros grupos e instituciones a diversasescalas, se van consolidando en un centroregional.

En el entorno del polo se localizan institu-ciones y mecanismos que son relativamentesecundarios, por lo que pueden estar dentroo fuera de su territorio.

El entorno se define respecto a las variablesterritoriales. El perfil económico del polo secaracteriza a través del tipo de actividad(primaria, secundaria y terciaria), así comode la organización y estructura de las empre-sas (Corona, 2001:19). Desde la perspectivapolítica, el polo se conforma en función delgobierno y de las diversas asociaciones,empresas o instituciones que tengan un im-pacto en la correlación de fuerzas en elámbito local.

En este sentido, es importante mencionar laspolíticas que promueven y fomentan el for-talecimiento o debilidad de las fuerzas polí-ticas locales, o que a través de políticasexplícitas e instrumentos pueden facilitar,promover y fomentar el desarrollo de un en-torno favorable para determinado grupopolítico.

Como parte del entorno territorial seconsideran, además, otros elementos comola existencia de infraestructura de comunica-ción, la situación social, económica y culturalde la región, así como la manera en que éstase inserta en el ámbito nacional e interna-cional.

Los agentes del polo de consolidaciónpolítico-territorial y de su entorno se integranmediante las relaciones institucionales. Porotra parte, el proceso de consolidación ydinámica política ocurre en el ámbito localy regional donde se conjuga el conjunto deactores, como parte de un sistema nacional ydentro del marco internacional, en el caso enque los partidos políticos o gobernantes deun partido mantengan relaciones de intensi-dad con grupos políticos o económicos deotros países.


Liliana López Levi

EL CASO DE GUANAJUATO

Territorio y sociedad

La región política que representa el estadode Guanajuato debe entenderse en el con-texto de un espacio con múltiples caracte-rísticas, con una combinación única deelementos y relaciones que lo conforman, yque se inserta de manera particular en uncontexto regional, nacional e internacional.

Guanajuato tiene una población que secompone de empresarios grandes, medianosy pequeños, por obreros altamente califi-cados, subempleados, industriales agrícolas,pequeños propietarios, jornaleros, asalaria-dos rurales y trabajadores de comercio yservicios. Desde el punto de vista político, elgrupo de los empresarios es importante, yaque se organiza en cámaras y asociaciones,y participa en las contiendas electorales, yasea postulado por el PRI (Partido Revolu-cionario Institucional) o por el PAN.

La población es predominantemente católica(en un porcentaje que rebasa el 95%), deideas conservadoras y se encuentra en unaregión que fue cuna de la cristiada y delmovimiento sinarquista. Entre los grupos reli-giosos destacan la Unión Católica Mexicana,la Acción Católica de la Juventud Mexicana,la Compañía de Jesús, la Congregación delos Hermanos Lasallistas, la Tercera Ordende San Francisco, los Legionarios de Cristo,la Congregación del Oratorio de San FelipeNeri, el Seminario Mayor de Maristas o dela Divina Infantita, Madres del SagradoCorazón y las Madres Guadalupanas (IFE,2002).

Guanajuato está constituido por un espacioeconómico que incorpora principalmente lossectores agrícola, minero e industrial, endonde los procesos socioeconómicos ydemográficos varían a lo largo y ancho delestado. De esta forma, los espacios de-sarrollados y urbanos en torno al Bajío

difieren de aquéllos situados en la parte nor-te del estado, mucho más rurales y menoscomunicados.

Rionda (2000:291-303) caracteriza al estadode Guanajuato a partir de sus contradic-ciones, ante lo cual señala que hay unaconvivencia entre bajos índices educativos ygran cantidad de instituciones de educaciónsuperior y docencia; existe, además, un sis-tema de ciudades medias, mientras queotras comunidades están mal comunicadasy, por tanto, con una prestación de serviciosdeficiente; coexiste un modelo de producciónagrícola altamente eficiente y capitalizado,con formas de producción marginales deltipo de la agricultura de subsistencia y la detemporal. Entre los problemas más impor-tantes mencionados por el mismo autor,cabe destacar la marginación, la pobreza, laviolencia y la migración ilegal a EstadosUnidos.

La parte sur del estado, es decir, el Bajíoguanajuatense, se ha ido consolidando ymodificando a lo largo de su historia. En uninicio la zona se conformó con base en losrecursos mineros de Guanajuato, el suelorico de los valles del Lerma y su posiciónestratégica que permitía la vinculación entrela Ciudad de México y el norte del país.Posteriormente, la industria fue adquiriendoun papel fundamental.

El espacio rural del Bajío se encuentra domi-nado por grandes empresas, que influyensobre el proceso de desarrollo regional, demanera tal que definen las políticas decultivo, orientan los cambios y hacen pro-puestas para las políticas de desarrollo. Enla zona hay riego, las parcelas son mayores,hay más posibilidades de obtener créditobancario, está localizada cerca de los prin-cipales centros de distribución y puede parti-cipar con superávit en el mercado nacional.Lo anterior ocasiona que el área sea menosdependiente de los programas de desarrollodel gobierno.



El nivel de vida es más alto que en la mayorparte del resto del país. Los agricultores dela región tienen la posibilidad de utilizar almáximo los recursos a su alcance, lo quepermite que haya una relación diferenteentre los campesinos, los poseedores delcapital y los monopolizadores locales. Estasituación más privilegiada se debe a que sehan roto los modelos tradicionales delcultivo, al haberse introducido y difundidoinnovaciones, así como a que están ligadosa grupos agroindustriales, lo cual les daacceso a crédito.

Por otra parte, es importante destacar que elBajío guanajuatense tiene una importanteinfraestructura de comunicación, entre la quese cuenta con un aeropuerto internacional enSilao, una red ferroviaria y una red carretera,la cual se encuentra en excelentes con-diciones y tiene un flujo intenso de tránsitoen el tramo que va de Querétaro a León.

La población del estado asciende a4 656 761 habitantes, de los cuales2 591 846 (es decir, un poco más de la mi-tad) se encuentran en el corredor del Bajíoy, de esos, 1 133 576 están en León (INEGI,2000). La situación del Bajío guanajuatensecontrasta con la parte norte del estado,donde hay municipios más marginados. Demanera específica, en el noroeste la agri-cultura representa la actividad económica demayor importancia, por la extensión territorialque ocupa. Sin embargo, y a diferencia de laparte sur, los habitantes enfrentan seriosproblemas por la falta de agua, de insumosy asesoría técnica que limitan su desarrollo,además de estar sujetos a las inclemenciasdel tiempo, pues el 80% de las tierras son detemporal.

En el noreste se desarrollan principalmentela agricultura y la ganadería, aunque existeun corredor industrial en los municipios deSan José Iturbide y San Luis de la Paz,donde se han instalado importantes empre-sas. En el centro norte hay un espacio

turístico importante, a nivel nacional e inter-nacional, con infraestructura hotelera, gas-tronómica y recreativa. San Miguel Allendedestaca dentro del ámbito regional guana-juatense porque ahí habita un grupo socialde inmigrantes (principalmente norteamerica-nos, canadienses y asiáticos). Dicha pobla-ción influye sobre las políticas de desarrolloy promueve cambios enfocados en el uso deltiempo libre, las industrias, la propiedadresidencial y, en general, en el consumo. Eneste tipo de lugares las actitudes y deci-siones tienden a ser una reproducción de laforma de vida que ha tenido en las áreasurbanas de origen.

Si se analiza el espacio guanajuatense comoregión inmersa en el proceso de globaliza-ción, es importante caracterizar a los lugaresconcretos y su valor económico, en funcióndel capital territorial. En este sentido, desta-ca la importancia no sólo de los centrosindustriales y agroindustriales, sino tambiénde las regiones de innovación tecnológicaque han desempeñado una función estraté-gica.1

Corona (2001:21) señala al corredor in-dustrial que va desde San Juan del Río,Querétaro, Celaya, Salamanca, Irapuato,Silao, Guanajuato y León. Ahí se ubican18 centros de investigación, 73 empresasde base tecnológica, dos encubadoras deempresa de base tecnológica y un parquetecnológico. La presencia de centros de in-vestigación, ubicados en su mayoría en laregión del Bajío, es importante no sólo en elcontexto del nivel educativo regional, sinoque para el caso de Guanajuato tienen ciertainfluencia en la transferencia de tecnología alas empresas.

Guanajuato tiene una importante tradiciónempresarial. De acuerdo con el padrón em-presarial de la Secretaría de Economía, elestado tiene 21 834 empresas, de las cualesel 77.4% se encuentran en el corredor indus-trial mencionado. El estado ocupa el octavo


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lugar a nivel nacional en cuanto a número deempresas.

El corredor industrial del Bajío guanajua-tense es una región funcional que, deacuerdo con Corona (2001:96), "es la regióneconómica más dinámica del estado deGuanajuato. Esta región basa su economíaen los sectores de calzado, agroindustria,química, alimentos e industria automotriz.Las nuevas inversiones, en particular lasinversiones extranjeras, absorben en parte ala industria local de proveedores de mate-riales, partes, equipos y servicios ayudandoen ciertos casos a generar espacios deinnovación para algunas empresas". Lo an-terior es importante en el contexto de unapoblación que demanda empleos y quevalora de manera positiva el hecho que elgobierno promueva la inversión de capitalexterno en la región.

Resultados electorales

En el contexto de esta investigación seanaliza la historia electoral de Guanajuato apartir de la década de los ochenta, para elcaso de los gobiernos municipales, y ladécada de los noventa, para el caso de laselecciones para diputados federales. Aunque

el PAN obtuvo su primer triunfo en 1964 y supresencia se hizo más patente desde media-dos de los ochenta, en realidad el cambiopolítico en el estado se concretó durante laúltima década del siglo XX.

En la Figura 1 se muestra cómo se ha de-sarrollado la presencia de los partidos en elestado en el ámbito municipal. En ella sepuede observar una importante caída delPRI, en cuanto al número de municipios quese encontraban bajo su poder; un aumentoconsiderable del PAN en ese sentido y otroaumento, apenas palpable, del PRD en laregión. La gráfica señala un momento demáxima competencia en las eleccionesde 1997 que, a pesar de las tendencias pos-teriores, podría volverse a repetir.

En este sentido, es necesario considerar quelas elecciones presidenciales de 1994 y 2000pudieron afectar de manera importante elvoto guanajuatense. Como ya se sabe, en1994 el PRI fue favorecido por los ciu-dadanos mexicanos y en el 2000, el hechoque Vicente Fox fuera originario de Guana-juato fue un factor importante en las prefe-rencias electorales de los ciudadanos deeste estado.

Figura 1. Elecciones municipales en Guanajuato (fuente: elaborada con datos de Banamex, 2001).



Es importante señalar que existen ocho mu-nicipios del estado en donde el PRI ha man-tenido su poder: Atarjea, Victoria, Xichú,Santa Catarina, Jerécuaro, Manuel Doblado,Santiago Maravatío y Yuriria. De estos muni-cipios, los primeros cuatro se encuentrancontiguos en la zona noreste, donde la mar-ginación es mayor.

Por su parte, el PRD (Partido de la Revo-lución Democrática) parece estar en procesode consolidación en Acámbaro, donde ganólos últimos tres comicios electorales (1994,1997, 2000). Cabe destacar que Acámbarose encuentra en la frontera con Michoacán,estado con el cual dicho municipio guardaestrecha relación sociocultural.

En cuanto al PAN, éste ha logrado unapresencia continua en el municipio de León,a partir de 1988; en el municipio vecino deSan Francisco del Rincón ha habido unaalternancia PRI-PAN desde 1985, en dondeel PAN ha ganado cuatro de seis elecciones(1985, 1991, 1997 y 2000) y el PRI, dos(1988 y 1994). Durante las últimas cuatroelecciones (1991, 1994, 1997, 2000) el PANtriunfó en tres de cuatro comicios en losmunicipios de Allende, Celaya, Cortázar,Moroleón, Salamanca y Pueblo Nuevo. En

este último municipio lo ha hecho de maneracontinua desde 1994.

Existe otro grupo de municipios que vale lapena resaltar y éstos son los que en losúltimos cuatro períodos han tenido gobiernosmunicipales de tres partidos diferentes.Estos son Coroneo, Dolores Hidalgo, Salva-tierra, Tierra Blanca, Valle de Santiago yVillagrán, con una combinación de PRI, PANy PRD, así como Huanímaro, San José Itur-bide y Santa Cruz, donde, además, hanintervenido el PARM (Partido Auténtico de laRevolución Mexicana) y el PVEM (PartidoVerde Ecologista de México).

Como lo muestra la Figura 2, en lo que res-pecta a la cantidad de población gobernadapor cada uno de los partidos, se puedeobservar que el PAN tiene bajo su cargo acasi el 55.82% de los habitantes de laentidad, mientras que el PRI tiene al 37.17%y el PRD al 7.01%. Sin embargo, si se com-para con los datos del corredor Celaya-León,que se muestran en la Figura 3, se puedeobservar cómo la presencia del PartidoAcción Nacional se incrementa en formaconsiderable, mostrando su fuerte influenciaen la región del Bajío guanajuatense.

Figura 2. Porcentaje de población gobernada por cada partido en el estado de Guanajuato,período 2000-2003 (fuente: elaborada con datos de Banamex, 2001).


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Figura 3. Población gobernada por cada partido en el corredor Celaya-León, período 2000-2003(fuente: elaborada con datos de Banamex, 2001).

El incremento de la presencia panista semanifiesta también en las elecciones paradiputados federales y se hace patente en elcontraste que muestran las Figuras 4 y 5 dedistritos electorales, mismos que reflejan losporcentajes de votos a favor del partido blan-quiazul en 1994 y 2000. En ellos se puedeobservar la hegemonía del PRI hasta me-diados de los años noventa. En las eleccio-nes de 1991 y de 1994 el PAN fue favore-cido con un porcentaje de votos entre 30 y50% sólo en los distritos de Celaya, Irapuatoy León. Sin embargo, su competitividad en1997 se incrementó y le llevó a triunfos en lamayor parte de los distritos, a excepción del1 (con cabecera en Dolores Hidalgo), el 4(Guanajuato y Silao) y el 14 (con cabeceraen Acámbaro). En el 2000 la Alianza por elCambio, encabezada por el PAN (y confor-mada también por el PVEM), ganó en todoslos distritos del estado de Guanajuato,menos en el 1, conformado por los munici-pios de Dolores Hidalgo, Ocampo, SanDiego y San Felipe (región noroeste).

Actores políticos

Los principales actores políticos del polode consolidación electoral y de su región deinfluencia son las autoridades que conforman

el gobierno local y estatal, los partidospolíticos, los líderes, la sociedad civil, lasorganizaciones y los grupos sociales.

Los gobernantes y líderes

Con respecto a los grupos en el poder, es degran relevancia el hecho de que en Guana-juato y, especialmente en León, se registróun movimiento empresarial neopanista queseguía a la figura del sinaloense Manuel J.Cloutier. Su liderazgo en la región se viofortalecido ante sus protestas en 1988 por elfraude electoral en Guanajuato y otrosestados del centro occidente como Jalisco,Zacatecas y San Luis Potosí. En la actuali-dad, los líderes regionales surgidos en eseentonces han alcanzado un poder en elámbito nacional.

En el caso anterior se encuentra CarlosMedina Placencia, egresado del Tecnológicode Monterrey y posteriormente empresario.El actual senador, fue director y presidentedel Consejo del Grupo Medina Torres,empresa curtidora altamente exportadora.Además, fue miembro de consejos de admi-nistración de institutos educativos, finan-cieros y empresariales.



Figura 4. Elecciones para diputados federales 1994, Guanajuato (fuente: elaboración propiacon base en la división distrital del IFE, 1996 y datos de Banamex, 2001).

De 1995 a 1997 fue presidente del consejo ysocio-consultor de la firma Medina, Cordero,Martín y Asociados, S. C, despacho dedica-do a la asesoría y consultoría en adminis-tración pública. Durante su carrera en laadministración pública fue presidente muni-cipal de León (1989 a 1991), gobernador delestado (1991 a 1995), diputado federal(1997-2000, cuan-do fue coordinador parla-mentario), y fue electo senador (para elperiodo 2000-2006).

Asimismo, está Vicente Fox, quien viviódesde pequeño en el rancho San Cristóbal,cerca de León, Guanajuato. El actual presi-dente de la República realizó sus estudiosuniversitarios en la Universidad Iberoameri-cana y un diplomado en Alta Gerencia en laUniversidad de Harvard. En el ámbito laboraltrabajó en la Coca Cola, donde ocupó varioscargos hasta ser el presidente de la com-pañía para México y América Latina, con ellose convirtió en el gerente más joven de la

empresa. Posteriormente, regresó a Guana-juato y se dedicó a la agricultura y a la fabri-cación de calzado. En su carrera política fuediputado federal (1988-1991), gobernador deGuanajuato (1995-1999) y actualmente espresidente de la República (para el periodo2000-2006).

Luis Felipe Bravo Mena, otro de los líderesnacionales del PAN, actual presidente de supartido (1999-2002 y 2002-2005), es tambiénoriginario de León, Guanajuato, aunque sutrayectoria política regional se desarrolló pri-mordialmente en el Estado de México. BravoMena fue educado por lasallistas y poste-riormente realizó sus estudios universitariosen la Universidad de Guanajuato y en laUniversidad Panamericana. Profesionalmen-te ha fungido como asesor de empresas einstituciones; Director de Estudios de Entor-no Político en COPARMEX y Coordinadordel Consejo Empresarial.


Liliana López Leví

Figura 5. Elecciones para diputados federales 2000, Guanajuato (fuente: elaboración propiacon base en la división distrital del IFE, 1996 y datos de Banamex, 2001).

Cabe destacar que los anteriores, ademásde haberse desarrollado como empresarios,son personas que se consideran religiosas yque dan una gran importancia a la IglesiaCatólica.

Los diversos movimientos y partidos políticosse conforman a partir de su gente y deciertos liderazgos. En un territorio industrialy de innovación tecnológica no es casualidadque sean los empresarios mismos, o per-sonas vinculadas con ese medio, los líderesde los grupos políticos de su estado.

El Partido Acción Nacional

El PAN como partido político ha venidodesarrollando una importante trayectoria adistintos niveles, a partir de la última décadadel siglo XX. En el ámbito regional fue elprimer partido de oposición (al PRI) en

obtener una gubernatura en Baja California,1989. A esta victoria electoral le siguieron lade Guanajuato en 1991, una tercera enChihuahua en 1992; en 1995 Jalisco seagrega a este conjunto de gobiernos esta-tales panistas, en 1997 se unen Nuevo Leóny Querétaro, en 1998 el PAN pierde Chi-huahua e incorpora a Aguascalientes dentrode la lista de estados por él gobernados.En 1999 una alianza insólita con el PRD, PT(Partido del Trabajo) y el PRS (Partido de laRevolución Socialista) triunfan en Nayarit(Espinoza, 2000:9-11); en el 2001 se unenMorelos y Yucatán a la lista.

En esta expansión del poder del PartidoAcción Nacional en el territorio nacional, BajaCalifornia y Guanajuato desempeñan un pa-pel importante, pues tienen ya una historiamayor a los diez años bajo su gestión. Elcaso de Guanajuato es, además, de gran



relevancia, pues su influencia ha traspasadoel ámbito local y se ha colocado en elámbito nacional. De manera específica, nose puede dejar de resaltar la conformaciónde una región de poder panista en elcorredor Querétaro-Guanajuato-Jalisco.

En el contexto del desarrollo y consolidacióndel PAN a lo largo del país resalta el hechode que los estados que actualmente tienenun gobernador de dicho partido son losmismos en los que Leonel Corona (1997,2001) localiza los polos de innovación tec-nológica, es decir, el triángulo Tijuana-Ensenada- Mexicali, el corredor Querétaro-Bajío y las zonas metropolitanas de Guada-lajara, Monterrey, México y Cuernavaca.

La única excepción es el caso de la ZonaMetropolitana de la Ciudad de México, dondela fuerza del PAN no ha llegado a la guber-natura del D. F. ni a la del Estado de México.Sin embargo, el partido tiene una fuerzaconsiderable en la segunda entidad mencio-nada, en particular si se toma como centro aNaucalpan y Tlalnepantla. En este caso enespecial, es importante considerar que elPAN se encuentra en un territorio donde hayun fuerte bastión priísta con sede enAtlacomulco.

El Partido Acción Nacional, como actor queforma parte de un sistema político, tienevínculos importantes, entre los que vale lapena resaltar, por un lado, aquéllos coninstituciones político-religiosas, como la mis-ma iglesia Católica nacional e internacional yla organización internacional de democraciacristiana; por otro lado, tiene relaciones conempresas y empresarios.

De acuerdo con Soledad Loaeza (1997), lacapacidad del PAN para expandir su in-fluencia a una gran parte del territorionacional se debe a sus alianzas con fuerzaslocales, de manera tal que ha promovido laautonomía local, presionando al poder fe-deral para descentralizar el poder político,

y ha sido un trampolín para que líderes yfuerzas locales tengan presencia nacional.En este sentido, las políticas públicasimplementadas por el gobierno de Fox enGuanajuato son un claro ejemplo de unejercicio de descentralización del poder.

En cuanto a la influencia del PAN en elámbito municipal guanajuatense, a pesar delantecedente en 1964, cuando ganó un dis-trito en León y otro en Ocampo (Rionda,2000: 303), Valencia (1994 en González yCadena: 72) considera que dicho partidoinició su presencia en el estado en 1976, conla candidatura de López Sanabria a lapresidencia municipal de León.

A partir de entonces, el partido ha idoaumentando poco a poco su influenciadurante la última década del siglo XX, hastapasar de ser un actor representado, a unoconsiderable, después competitivo y final-mente dominante. Sin embargo, se consi-dera que tal vez aún sea muy pronto parahablar de un dominio consolidado en todo elestado, pues como se mostró en la Figura 2,para el año 2000, el PRI gobierna al 37.17%de la población, distribuida en 15 municipios.

Con respecto a las relaciones internacio-nales del partido, resalta su afiliación oficial ala Organización Internacional DemócrataCristiana en 1998 (IDC), a la cual pertenecencientos de partidos políticos de todo elmundo, entre los que destacan la Copey, deVenezuela; el Justicialista de Argentina; De-mocracia Cristiana de Italia, y la UniónDemocrática Alemana, por citar algunosejemplos (La Revista Peninsular, 1998). Lavicepresidencia de dicha asociación recayóen Felipe Calderón Hinojosa en 1999 (LaJornada, 10 septiembre de 2000).

Además de lo anterior, "Castillo Perazaacercó al PAN a la influencia del catolicismoalemán y a la línea de pensamiento trazadadesde el Vaticano por el Papa Juan PabloII" (Venegas, 2000).


Liliana López Levi

Territorio, grupos sociales y sociedadcivil

Para caracterizar a la población que habita elestado de Guanajuato y relacionarla con suactitud política, se retoman los datos de lasencuestas realizadas por el Laboratorio deGeografía Electoral y Estudios Municipalesde la Universidad Autónoma Metropolitana,Unidad Xochimilco, en noviembre de 1997 yjulio del 2000, en ambos casos, después delos comicios electorales y antes de la tomade posesión por parte de los candidatoselegidos. En 1997 la muestra fue de 869personas y en 2000, de 868; en los doscasos los cuestionarios se aplicaron en lascabeceras municipales de los municipios deAcámbaro, Atarjea, Celaya, Comonfort, Ira-puato, León, Moroleón, Pénjamo, PuebloNuevo, San Felipe, San Francisco, Iturbide ySilao, mediante un muestreo estratificado enel cual se consideraban las proporcionesde población por edad y género reportadasen datos del INEGI.

En los municipios donde se aplicó la en-cuesta del Laboratorio señalado, se hacepatente la gran variedad de espacios queconforman al estado. En este sentido, cuatroforman parte del corredor industrial del Bajío(Celaya, Irapuato, Silao y León), en dondehabita el 44.8% de la población del estado.Estos mismos representan las zonas másurbanizadas y, en contra parte, se tiene aAtarjea, muy rural y con una mala comunica-ción por carretera con el resto del estado. Enla muestra se encuentra León, el municipiocon menor (muy bajo) grado de margina-ción;2 representantes de aquéllos con bajogrado de marginación como Silao, Acámba-ro, Celaya e Irapuato; municipios de gradomedio como Comonfort, Pueblo Nuevo y SanJosé Iturbide y aquellos con alto grado demarginación como Atarjea, San Felipe y SanFrancisco del Rincón.

En cuanto a la dinámica de partidos, seencuentra representado Acámbaro, en don-

de el PRD parece estar en proceso de con-solidación, Atarjea, donde el partido domi-nante sigue siendo el PRI, San José Iturbide,que en los últimos tres períodos ha tenidogobiernos municipales de distintos partidos(PARM, PRD y PAN), León en donde el PANha gobernado desde 1988 y Pueblo Nuevo,desde 1994. En el resto de los municipios hahabido una alternancia PRI-PAN en la últimadécada. En Celaya, Moroleón y San Fran-cisco del Rincón, dominada por el PAN, enComonfort, Pénjamo y San Felipe, predomi-nando el PRI, e Irapuato y Silao con el PRIen los dos primeros períodos y el PAN en losotros dos.

La población de la muestra tiene las si-guientes características: para 1997 el 53%era de sexo femenino y 47% de sexomasculino, 40% con una edad entre los 18y los 29 años, 32.3% entre los 30 y los 44 y27.9% mayores de 45 años; 7.8% de ellosno tenía estudios, 12% inició la primaria y19.2% la terminó, 31.3% contaban con estu-dios parciales o totales de secundaria otécnico equivalente, 14.5% llegó al nivel ba-chillerato (o equivalente) y el 15.2% siguióadelante en una carrera profesional. En el2000 el 55% corresponde a mujeres yel 45% a hombres; 40.3% registra una edadentre 18 y 29 años, 31.3% entre los 30 y los44, y 28.3% mayores de 45 años; 7.4% deellos no tenía estudios, 37.7% inició laprimaria y 22.1% la terminó, 26.5% tieneestudios parciales o totales de secundaria otécnico equivalente, 15.2% cursó el nivelbachillerato (o equivalente) y el 13% fue másallá en sus estudios.

A partir de los datos mostrados se infiere unamejoría en el nivel de estudios de los ciu-dadanos guanajuatenses. De los anteriores,94% se declaró población católica, en estecaso y como se afirmó con anterioridad,pertenecen principalmente a facciones de laiglesia de corte conservador, las que guíanespiritualmente a los feligreses del estado.



Con respecto a la ocupación, destaca en1997 el número de amas de casa (24.7%),después, los empleados en servicio (17.8%),los empleados comerciales (12.3%) y losempresarios comerciantes (11.7%). En el2000 destacan de igual manera las amas decasa (24.1%) seguidas por los comerciantesestablecidos (19.1%), los empleados degobierno (12.4%) y los empleados en la in-dustria (9.7%).

Entre los grupos sociales u organizacionesmás importantes de Guanajuato, y quefueron destacadas por los que respondieronel cuestionario, se encuentran: los partidospolíticos (25.5% en 1997 y 21.3% en 2000),seguidos en 1997 por instancias guber-namentales (12.7%) y, en el 2000, por clubessociales (6.9%) y asociaciones deportivas(5.6%). Las otras organizaciones presentesen el territorio no fueron mencionadas demanera significativa. Cuando se les preguntópor la autoridad más importante del muni-cipio, en ambos casos más del 77% (77.1 y71.4%) respondió que el presidente munici-pal; el resto hizo alusión a una variedad defiguras o autoridades como el ayuntamiento,cabildo, caciques, cuerpos policiacos, gober-nador, presidente, iglesia, etc. Cuando se lespidió señalar la autoridad en la que teníanmás confianza (presidente municipal, gober-nador, presidente de la República o nin-guno), resalta que en 1997, cuando Fox eragobernador, el 42.2% lo favoreció, el 21.5%dijo que el presidente de la República y el19.3% mencionó a su presidente municipal.En el 2000, en cambio, el 39.3% favorecióal presidente, el 24.2% al presidente muni-cipal y el 20% al gobernador del estado.Ante la pregunta de si participan en unaorganización social, política, agrícola, empre-sarial o sindical, el 84.5% en 1997 y el 88%en 2000 afirmaron que no, lo cual habla deuna baja participación comunitaria. Cuandose les interrogó sobre los medios decomunicación, resulta que hay una mayorconfianza en la televisión, que en radio operiódico y entre los canales o cadenas

de las que un mayor número de personas semanifestó como sus espectadores, se en-cuentran Televisa y TV Azteca. En contrapo-sición, destacó la poca audiencia de loscanales locales o estatales (0.1%).

Otro dato importante obtenido de ambas en-cuestas se refiere a la cultura política de lapoblación. En este sentido se le preguntó¿cómo se llama el gobernador del estado?,¿a qué partido pertenece?, ¿cómo se llamael presidente municipal saliente?, ¿a quépartido pertenece?, ¿cómo se llama el pre-sidente municipal entrante?, ¿a qué partidopertenece? y ¿cuánto dura un presidentemunicipal en su cargo? En 1997 el 48.2%respondió bien a todo, 17.9% contestócorrectamente seis preguntas, 10.5% acertóa cinco, el 8% supo cuatro respuestas, el5.5% sólo obtuvo tres aciertos, el 4% tuvodos, el 3.4% únicamente una y el 2.4% noacertó en nada. Cabe destacar que, si seconsidera cada pregunta en lo individual,entre el 75% y el 86.2% de las personasrespondió correctamente a cada una deellas. La situación resalta en el caso de laencuesta del 2000, cuando el 60% erró en elnombre del gobernador, aunque el 75.6%respondió correctamente sobre el partido alcual pertenecía. En el resto de las pregun-tas, entre el 73% y el 86.4% respondíaadecuadamente.

En la relación sociedad civil-gobierno esimportante destacar que la gente se sienteajena a los grupos en el poder y, aunque el21% piensa que los partidos políticos estánpendientes de los ciudadanos, el 35.7% creeque los partidos políticos sólo piensan enellos y en su grupo.

En la percepción de la población, los gober-nantes han sido evaluados de forma inter-media. Es decir, para el año 1997, 59% losencuestados consideró que el desempeñode sus autoridades era regular, 21% que eramalo y 18% que era bueno. Para el 2000, el62% consideró que el desempeño era regu-


Liliana López Levi

lar, el 20% que era malo y el 15%, bueno.

Entre los mayores problemas de la comuni-dad, los encuestados resaltaron en primertérmino aquéllos relacionados con los ser-vicios públicos, después los de seguridad y,en tercer lugar, los de carácter social.

Dinámica regional electoral

La dinámica político-electoral del espacioguanajuatense se da en función de las rela-ciones entre los diversos elementos men-cionados, tales como la cultura política, losdiversos agentes y la historia regional, cadauno de ellos en su ámbito local, estatal,nacional e incluso internacional. A partir deestas combinaciones se ha ido conformandouna región que favorece al Partido AcciónNacional, cuyo centro o polo de consoli-dación electoral se encuentra en el corredorindustrial del Bajío, pero con especial fuerzaen el municipio de León, Guanajuato.

Dentro de la historia regional cabe resaltar lainfluencia de la Iglesia en la zona y el quefue la base de los sinarquistas, por loque partidos como el Partido DemócrataMexicano tuvo su mayor peso en dichoespacio. La cultura tradicional de la sociedadha llevado a que ésta se oriente más hacialos llamados partidos de derecha y, en estesentido, establezca mayores vínculos deidentidad con sus vecinos del norte, oestey este que con Michoacán, donde el PRDtiene mayor fuerza. De manera particular, laregión panista se ve fortalecida por otrospolos de consolidación electoral del PAN enGuadalajara y Querétaro, zonas con las queel Bajío tiene una intensa relación funcional.A otra escala, el gobierno federal y en espe-cial el ejecutivo, que en este momento pro-viene del PAN de Guanajuato, también es unelemento que promueve la presencia dedicho partido en el estado, por un lado, y, porel otro, le da un mayor impulso al ámbitolocal guanajuatense y facilita su proyecciónen el ámbito global.

CONCLUSIONES

La opinión política de una sociedad es algoenteramente subjetivo. El votante no sólo seguía por su partido de preferencia ni tampo-co se pueden pronosticar futuras eleccionesúnicamente en función de las característicaslocales. Existen otros factores como la per-sonalidad y discurso del candidato o loseventos de contingencia que pueden afectarlos resultados de una votación. Es por elloque, aunque se habla de territorios políticosconsolidados, en consolidación, o en compe-tencia, no se pueden hacer prediccionesseguras en función de la historia electoraly de la tipología de un lugar.

A pesar de lo anterior, existen ciertas carac-terísticas dentro de un espacio geográficoque favorecen la identidad de sus ciuda-danos con los diversos grupos políticos.Como se mostró a lo largo del artículo, elconocimiento de la estructura, los actores yla dinámica del territorio pueden otorgarelementos que sirvan para entender elfuncionanrento y dinámica de los partidospolíticos en un espacio determinado.

La caracterización y análisis del sistemapolítico, desde el punto de vista espacial, esuna base para la comprensión de losterritorios en relación con los ciudadanos quelos integran. De igual manera, puede apoyarla planeación interna de los partidos, ya quepor el momento los polos de consolidaciónelectoral se han conformado de manera es-pontánea y atendiendo a las relaciones entrelos diversos actores que caracterizan alespacio político. Sin embargo, es cuestión delos grupos políticos el tomar un papel másactivo en la estructuración intencional de losespacios que no los favorecen o en aquéllosque, por el contrario, se orientan a ellos.

El análisis del comportamiento electoraldesde la perspectiva regional apoya el en-tendimiento de la dinámica electoral espacialy le da un mayor sentido al papel de las



características locales, que vistas sólo enfunción de la correlación entre lo social y lopolítico, no terminan por explicar la impor-tancia del entorno geográfico con respecto alas fuerzas electorales locales.

NOTAS

1 Ello ocurrió a partir del éxito empresarial de losaños setenta en Sillicon Valley en California,Estados Unidos. En México, Leonel Corona(1997:280; 2001:20) señala como ejemplos decasos regionales de valorización tecnológica,donde existe un cierto grado de concentraciónde empresas innovadoras, es decir, como polosde desarrollo, a las zonas metropolitanas deMéxico, Guadalajara, Monterrey-Saltillo y Cuer-navaca, así como el corredor Querétaro-Bajío y eltriángulo de Ensenada-Tijuana-Mexicali.

2 De acuerdo con datos del Centro de Estudios Educativos,A C, utilizados por Rionda (2000:294).

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