LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES

 

1.   Concepto.

2.   La trilogía  de los procesos.

3.   Clasificación de los procesos constitucionales según su contenido.

4.   Clasificación de los procesos constitucionales según el Tribunal Constitucional.

5.   El Código Procesal Constitucional.

 

Si bien es cierto que la Constitución del 93 nos habla de garantías

constitucionales, sin embargo este concepto desde el punto de vista técnico es

restringido, pues solo involucra a los denominados procesos de la libertad que

tienen como objetivo la protección de los derechos fundamentales, quedando de

esta manera excluidos los denominados procesos orgánicos que tienen como

finalidad la defensa de la Constitución a través de la aplicación de los principios de

primacía e inviolabilidad de la Constitución y de la jerarquía de las normas

jurídicas. Incluso en el mismo texto constitucional al referirse de forma particular a

cada uno de los procesos lo hace con la denominación “acción”, situación, que con

mucha sutileza e inteligencia, el Código Procesal Constitucional utiliza y reafirma

la demoninación de “proceso”.

Sin embargo, debemos señalar que la Constitución del 93, en su artículo 200 al

referirse a las garantías constitucionales, agrupa tanto a los denominados

procesos de la libertad y a los  procesos orgánicos. En esta enumeración de

garantías no se hace referencia al proceso de conflictos de competencia, que es

un proceso orgánico, estando más bien presente en el artículo 200, inciso 3, como

una atribución del Tribunal Constitucional; por eso, hace bien el Código Procesal

Constitucional, en denominarlo proceso competencial. En esa misma línea

podríamos decir, que tampoco esta considerado como proceso o garantía

constitucional la Acusación Constitucional, si bien es cierto aparece en los

artículos 99 y 100 de la Constitución, pero a diferencia del proceso competencial,

este no es considerado como proceso por el Código Procesal Constitucional, a

pesar de tener las características propias de un proceso constitucional, como es el

de estar consignado por la Constitución, de defender la Constitución y de tener

naturaleza procesal.

Por tal situación, y antes de desarrollar cada uno de los procesos constitucionales

vigentes en nuestro ordenamiento constitucional, es necesario precisar sobre el

concepto de proceso constitucional, determinando su naturaleza, características,

alcances y estableciendo su clasificación. Asimismo, y en virtud de que el Código

Procesal Constitucional es la que regula los procesos constitucionales, lo menos

que podemos y debemos hacer, es fijar el significado que tiene este, no solo

desde el punto de vista técnico, sino también de su importancia para la justicia

constitucional peruana, máxime si le reconocemos como el primer Código vigente

en su género a nivel mundial.

 

 

1. Concepto

 

La primera preocupación que tenemos, referida a precisar el concepto de proceso,

parte del hecho, que no pocas veces, por no decir la mayoría de veces, se ha

utilizado indistintamente para referirse al proceso constitucional, utilizando las

denominaciones de “acción”, “recurso”, “juicio” o “garantía”. En el Perú, por

ejemplo es común utilizar la denominación de acciones de garantías

constitucionales, comprendemos que ella parte por la utilización que realiza la

Constitución del 93, situación que se ha generalizado en el léxico jurídico de los

abogados y magistrados.

 

Lo cierto es, que con el avance del derecho procesal y específicamente con el

avance de la teoría del proceso, ha quedado establecido, por así decirlo, que

cuando se habla de proceso, se trata de un conjunto de actos jurídicos procesales

que están articulados entre sí de forma coherente, el mismo que se desarrolla ante

el órgano jurisdiccional competente, aplicando las normas jurídicas vigentes, al

existir una pretensión o pretensiones que son invocados por los justiciables, en

procura de su plena satisfacción, situación que debe conducir a restablecer la paz

social y la justicia.

 

Si bien es cierto, este concepto es amplio, pues involucra a los diversos tipos de

procesos, llámese civil, penal, laboral, administrativo, constitucional, etc., sin

embargo, para llegar a un concepto propio de proceso constitucional, es

importante determinar algunos de sus elementos, que en la practica se constituyen

en condicionantes para su existencia, es decir perfilan su identidad o naturaleza

permitiéndole diferenciarse de los otros tipos de procesos.

 

Estos elementos que caracterizan el proceso constitucional son los siguientes: a)

El de ser un proceso con rango constitucional, es decir debe estar prescrito en la

constitución o reconocido constitucionalmente, en otras palabras la fuente de su

origen se encuentra en la propia constitución, y no simplemente en una ley; b)   El

de ser un proceso autónomo, con dinámica e identidad propia, que no sea parte

de un proceso distinto, como ocurre por ejemplo con los “incidentes

constitucionales”; y c)  El de ser un proceso que tiene objeto propio, como es el de

resolver controversias en materia constitucional, es decir resolver conflictos entre

una norma constitucional y una norma jurídica de menor jerarquía,  resolver

conflictos tendientes a la protección de los derechos fundamentales, y resolver

conflictos de competencia entre órganos públicos.

 

De esta manera podemos establecer que el proceso constitucional, es

 

……..

Desde la perspectiva de Nestor Pedro Sagües, proceso es aquel encargado de

velar, en forma inmediata y directa, por el respeto del principio de supremacía

constitucional o por la salvaguarda de los derechos constitucionales, y cuyo

reconocimiento puede corresponder a un Tribunal Constitucional, al Poder Judicial

o a ambos.

 

2. La trilogía  de los procesos

Como señala Domingo García Belaunde, debemos a RAMIRO PODETTI haber

diseñado por vez primera lo que venía desde atrás ; es decir, que existe una

trilogía estructural del proceso, formada por la acción, la jurisdicción y el

proceso (cfr. a R. PODETTI,         “Trilogía estructural de la ciencia del proceso

civil”, en Revista del Derecho Procesal, Buenos Aires, año II, 1994, y antes , en 

1942). Esta trilogía que ALCALÁ-ZAMORA denomina trípode desvencijado, ha

atravesado un sinfín de tribulaciones, empezando con su propia conceptuación,

sobre la que existen bibliotecas enteras. Pero, simplificando algo la problemática,

y sólo con fines utilitarios, podemos hacer las siguientes precisiones: la acción, la

jurisdicción y el proceso.

 

a)   Acción, es la capacidad de recurrir a los órganos  del Estado en procura de la

satisfacción de pretensiones; cuyos titulares son, generalmente, los particulares,

pero que pueden serlo otros órganos del Estado, de acuerdo con lo que

establezca la ley. La acción es de carácter abstracto y tiene como sujeto a la

persona que en tal virtud puede movilizar los mecanismos judiciales del Estado.

 

b)   Jurisdicción, es la capacidad de resolver las pretensiones  de las partes,

envueltas en un litigio. se atribuye a los órganos que tienen la misma misión de

llevar a cabo el desarrollo de tales pretensiones

 

c)   Proceso, es el camino dialéctico a través del cual se desarrolla la jurisdicción,

y en donde se defienden las pretensiones o intereses en juego. Se configura de

acuerdo con lo que cada legislación en especial contempla. (Los procesos

constitucionales no son uniformes, y dependen de la legislación de cada país).

 

3.  Clasificación de los procesos constitucionales según su contenido

Las garantías que reconoce la Constitución son seis, sin embargo el Código

Procesal Constitucional agrega uno más, que en total suman siete procesos

constitucionales; las mismas que tienen dos finalidades distintas.

 

El primer grupo de procesos defiende los derechos constitucionales y tienen como

finalidad esencial reponer el derecho violado  a la situación previa a la violación, o

eliminar la amenaza de violación de un  derecho de esta naturaleza. Estas

garantías son tres: 1) El Hábeas Corpus, que procede contra el hecho u omisión

por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o amenaza la

libertad individual o los derechos constitucionales conexos con ella. 2) El Amparo,

introducida por la Constitución de 1979, es aquel proceso que protege los demás

derechos reconocidos en la Constitución  que no estén vinculados a la libertad

individual. 3) El Hábeas Data, tiene por finalidad garantizar el derecho que tiene

toda persona, para obtener la información que requiere de cualquier entidad

pública; y a que los servicios informáticos no suministren información que afecten

la intimidad personal y familiar.

El segundo grupo de procesos persigue como finalidad defender la jerarquía

normativa del orden jurídico y resolver los conflictos de competencia entre órganos

públicos. Estas garantías son cuatro: 1) El proceso  de Inconstitucionalidad, que

procede contra las normas que tengan rango de Ley –1. Leyes,   2. Decretos

Legislativos,  3.Decretos de Urgencia, 4.Tratados, 5.Reglamentos del Congreso,

6.Normas Regionales de carácter general, 7.Ordenanzas Municipales-. La

finalidad de la acción de  inconstitucionalidad es garantizar la primacía  jurídica de

la Constitución, esto es, que se deje sin efecto la norma contra la cual va dirigida,

produciéndose un efecto análogo a la derogación, declarando si son

inconstitucionales  o no ,por la forma o por el fondo las leyes y normas jurídicas

con el rango de ley. 2) El proceso de La Acción Popular que procede contra los

reglamentos , decretos y resoluciones de carácter general que puedan haber sido

emitidas por el Poder Ejecutivo o las normas administrativas que puedan haber

sido dictadas  por instituciones públicas que infrinjan la Constitución o la ley. La

finalidad de la garantía de Acción Popular es impugnar la validez de las normas

generales con jerarquía inferior  a la ley, es decir a quitar validez a la norma frente

a la cual se interpone  la acción interpuesta que fuere declarada fundada produce

efectos análogos al de una derogación.  3) El Proceso de Cumplimiento, que la

ejerce cualquier persona contra el acto de la autoridad  o funcionario público

renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo que está obligado a

cumplir. 4) El Proceso Competencial que procede cuando alguno de los poderes

del Estado o de las entidades públicas toma decisiones que no le corresponden o

rehuye actuaciones que son propias de su competencia, interfiriendo en las

atribuciones de otros órganos que las tienen asignadas por la Constitución o las

Leyes Orgánicas.

 

 

—–

Si bien es cierto que la Constitución del 93 nos habla de garantías

constitucionales, sin embargo este concepto es corregido y superado por el

Código Procesal Constitucional al denominarlo adecuadamente procesos

constitucionales. Precisamente la Constitución de 1993 trata sobre las Garantías

Constitucionales  en el Título V en el artículo 200 hasta el 204. Las garantías son

procesos o instrumentos  excepcionales de carácter procesal que son utilizadas

por quienes creen que se han violado o vulnerados sus derechos fundamentales –

a su libertad individual, a su libertad de conciencia  y de creencia, a su libertad de

expresión, a su derecho al trabajo, a la propiedad y herencia, a su nacionalidad,

etc; o, cuando los actos de los poderes u órganos del Estado o de los particulares,

infringen la estructura del orden jurídico. Estos procesos son: a) Procesos de la

libertad, b) Procesos orgánicos, y c) Procesos supranacionales.

 

a)  Procesos constitucionales de la libertad

 

Son los instrumentos jurídicos procésales que tienen como finalidad esencial

reponer el derecho violado  a la situación previa a la violación, o eliminar la

amenaza de violación de un  derecho fundamentales consagrado en la

Constitución para asegurar la vigencia , respeto, y efectividad de estos derechos

de carácter constitucional. Estas garantías son tres:

1) El Hábeas Corpus, que procede contra el hecho u omisión por parte de

cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o amenaza la libertad

individual o los derechos constitucionales conexos con ella.

2) El Amparo, que fue introducida por la Constitución de 1979, que es aquella

acción que protege los demás derechos reconocidos en la Constitución  que no

estén vinculados a la libertad individual.

 

3) El Hábeas Data, que tiene por finalidad garantizar el derecho que tiene toda

persona, para obtener la información que requiere de cualquier entidad pública; y

a que los servicios informáticos no suministren información que afecten la

intimidad personal y familiar.

 

b)  Los procesos constitucionales orgánicos

 

Defienden la estructura del orden jurídico, su jerarquía y coherencia; resuelve los

conflictos de competencia entre órganos del Estado; la eficacia de las

disposiciones legales y de los actos administrativos y;   el juzgamiento de los altos

funcionarios públicos.  Estos procesos son cinco:

1) El proceso  de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que

tengan rango de Ley –1. Leyes,   2. Decretos Legislativos,  3.Decretos de

Urgencia, 4.Tratados, 5.Reglamentos del Congreso, 6.Normas Regionales de

carácter general, 7.Ordenanzas Municipales-. La finalidad de la acción de 

inconstitucionalidad es garantizar la primacía  jurídica de la Constitución, esto es,

que se deje sin efecto la norma contra la cual va dirigida, produciéndose un efecto

análogo a la derogación, declarando si son inconstitucionales  o no ,por la forma o

por el fondo las leyes y normas jurídicas con el rango de ley.

 

2) El proceso de La Acción Popular que procede contra los reglamentos ,

decretos y resoluciones de carácter general que puedan haber sido emitidas por el

Poder Ejecutivo o las normas administrativas que puedan haber sido dictadas  por

instituciones públicas que infrinjan la Constitución o la ley. La finalidad de la

garantía de Acción Popular es impugnar la validez de las normas generales con

jerarquía inferior  a la ley, es decir a quitar validez a la norma frente a la cual se

interpone  la acción interpuesta que fuere declarada fundada produce efectos

análogos al de una derogación.

 

3) El Proceso de Cumplimiento, que la ejerce cualquier persona contra el acto

de la autoridad  o funcionario público renuente a acatar una norma legal o un acto

administrativo que está obligado a cumplir.

4) El Proceso Competencial que procede para resolver conflictos de

competencia entre los órganos  el Estado (Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial),

o entre los Estados Federados y el Federal; entre el Central y las  regiones o de

las regiones entre sí.

5) La acusación constitucional o el juzgamiento de los altos funcionarios del

Estado y, como sucede en los casos de Alemania y de Chile, el problema de los

partidos políticos con ideologías reñidas con la existencia de un régimen

constitucional.

 

c)   Los procesos constitucionales supranacionales

 

En ella se encuentran contenidos los diversos instrumentos procésales de

carácter  regional y universal de los que pueden valerse las personas  que se

consideran lesionadas  en los derechos que  la Constitución  reconoce, a fin de

hacer valer sus derechos fundamentales en la esfera internacional ante los 

tribunales de competencia  regional o universal, constituidos según los tratados

internacionales o convenios de los que el Perú  es parte, si es que agotada la

jurisdicción interna, el afectado considera que sus derechos vulnerados no han

tenido la reparación que les correspondía  en las sentencias que los tribunales

peruanos emitan.

 

En el Perú, agotada la vía interna , la persona lesionada en sus   derechos puede

recurrir a la Corte Interamericana de Derechos Humanos a través de la Comisión

Americana de los Derechos Humanos  de la OEA; o también se puede recurrir

ante el Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. El reconocimiento

de la jurisdicción  y competencia de los tribunales internacionales es una garantía

adicional para la defensa de los derechos humanos; porque los derechos

humanos son vulnerados por decisiones o estrategias políticas y los organismos

judiciales internos quedan imposibilitados  de brindar la garantía judicial debida o

simplemente están conformados por magistrados que son  dependientes del poder

político.

 

El artículo 205 de la Constitución Política vigente reconoce expresamente la

jurisdicción constitucional supranacional y su incorporación  a la legislación

nacional está prevista en su artículo 55 que señala que: “los tratados celebrados 

por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional”.  El artículo 55 de la

Constitución  recoge el principio  de incorporación de los tratados al Derecho

interno, de manera tal que una vez  celebrados, ingresan al sistema jurídico

peruano, con el rango de ley si la aprobación proviene  del Congreso y de decreto

supremo si la aprobación viene del Ejecutivo. La afirmación que señala que: los

tratados “forman parte del derecho nacional”, quiere decir, que son legislación

interna obligatoria, y los organismos políticos y jurisdiccionales  peruanos están

obligados de velar por su cumplimiento. Esta afirmación incluye el reconocimiento

de la jurisdicción y competencia de los tribunales internacionales de defensa  de

los derechos humanos  y el cumplimiento del Estado peruano de las sentencias

que dichos tribunales emitan.

 

4.  Clasificación de los procesos constitucionales según el Tribunal Constitucional

 

En atención al objeto de protección de cada uno de ellos, según el Tribunal

Constitucional, existen tres clases de  procesos constitucionales:

 

a.   Procesos de tutela de derechos.- Tienen por objeto la tutela jurisdiccional de

los derechos constitucionales y son los siguientes: proceso de hábeas corpus,

amparo, hábeas data y proceso de cumplimiento (acción de cumplimiento).

 

b.   Procesos de control normativo.- Tienen por objeto proteger jurídicamente la

primacía de la Constitución respecto a las normas que tienen rango de Ley, en el

caso del proceso inconstitucionalidad, y de la primacía de la Constitución y de la

ley respecto al resto de normas de jerarquía inferior a la ley, en el caso del

proceso de acción popular. En ambos procesos, es el orden jerárquico de las

normas (principio de jerarquía de las normas) de nuestro sistema jurídico el que

constituye el objeto de protección de esta clase de procesos.

 

c.   Proceso de conflicto competencial.- Tiene por objeto la protección de las

competencias que la Constitución y las leyes orgánicas atribuyen a los poderes del

Estado, órganos constitucionales y a los gobiernos regionales y locales

(municipalidades). Está comprendido únicamente por el proceso de conflictos

constitucionales o de atribuciones.

 

 

6. Código Procesal Constitucional

A)  Definición de Código procesal Constitucional.

B)  Alcances sobre el Código Procesal Constitucional

———————————–

 

A) Definición de Código Procesal Constitucional

 

Código es una palabra que procede del latín “codex”.

 

Código es un documento que reúne leyes de un Estado, relativas a una

rama jurídica determinada, en un cuerpo orgánico, sistemático y con unidad

científica. Asimismo, se puede definir como la ley única que, con plan,

sistema y método, regula alguna rama del derecho positivo.

 

El Código Procesal Constitucional es el documento  que organiza, articula y

sistematiza los procesos constitucionales del Estado peruano, en un cuerpo

único y coherente.  Con su entrada en vigencia se centraliza la totalidad de

los procesos constitucionales, quedando derogados las normas procesales

vigentes hasta ese entonces, que en total sumaban 14 normas.

 

Es considerado como el primer Código Procesal Constitucional de alcance

nacional de Latinoamérica

 

B) Alcances sobre el Código procesal Constitucional

El CPC fue publicado en el Diario Oficial el Peruano el 31 de mayo de 2004,

a través de la Ley Nº 28237, entrando en vigencia el 1 de diciembre del

mismo año.

El Código consta de XIII títulos, de siete  disposiciones finales y de dos

disposiciones transitorias y derogatorias.

Regula los procesos constitucionales de hábeas corpus, amparo, hábeas

data, cumplimiento, inconstitucionalidad, acción popular y los conflictos de

competencia, previstos en los artículos 200 y 202 inciso 3) de la

Constitución.

El Código señala que “Son fines esenciales de los procesos

constitucionales garantizar la primacía de la Constitución y la vigencia

efectiva de los derechos constitucionales”.

Los procesos constitucionales se desarrollan con arreglo a los principios de

dirección judicial del proceso, gratuidad en la actuación del demandante,

economía, inmediación y socialización procesales.

Los procesos constitucionales son de conocimiento del Poder Judicial y del

Tribunal Constitucional, de conformidad con lo dispuesto en la Constitución,

en sus respectivas leyes orgánicas y en el presente Código.

 Reforma Constitucional. (Artículo 135 Constitucional). La Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos en su carácter de norma jurídica superior del

Estado mexicano, es susceptible de ser reformada mediante modificaciones,

adiciones o derogaciones de sus textos contenidos en los títulos, capítulos,

secciones, artículos, párrafos, apartados, fracciones e incisos.

Así lo reconoce expresamente el artículo 135 de la propia Constitución General de

la República, al establecer que puede ser adicionada o reformada, siguiendo los

requisitos y formalidades previstos en la propia Ley.

Requisitos:

Que el Congreso de la Unión, a través de cada una de sus dos Cámaras, apruebe

por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, las reformas o

adiciones. Que las reformas o adiciones sean aprobadas por la mayoría absoluta

(la mitad más una) de las legislaturas de los estados. Procedimiento: Se presenta

la iniciativa de reforma constitucional por quienes tienen facultad de iniciativa de

presentar leyes o decretos (véase Iniciativa. Sujetos). Se presenta la iniciativa ante

el Pleno de la cámara de origen y se turna a comisiones. La o las comisiones de

turno estudian el asunto y elaboran y aprueban el dictamen correspondiente. Se

presenta el dictamen ante el Pleno de la cámara de origen. Lectura, discusión, en

su caso, aprobación en la cámara de origen del proyecto de decreto de reforma

constitucional. Se remite a la Colegisladora la minuta correspondiente. Se

presenta la minuta con proyecto de decreto de reforma constitucional ante el pleno

de la cámara revisora. Se turna a comisiones para efectos de su estudio y

dictamen. La o las comisiones dictaminadoras analizan, discuten y aprueban el

dictamen correspondiente. Presentación del dictamen ante el pleno de la cámara

revisora. Se discute y aprueba, en su caso, el proyecto de decreto. En caso de

observaciones con desechamiento total o parcial por la cámara revisora, se

devolverá el proyecto a la cámara de origen, quien a su vez podrá aprobarlo u

observarlo total o parcialmente. (Véase Proceso de Formación de las Leyes). Se

remite la minuta con proyecto de decreto a los congresos locales de los 31

estados de la república, para su aprobación. Las legislaturas de los estados

aprueban o no la minuta con proyecto de decreto de reforma constitucional,

siguiendo al efecto el procedimiento y las formalidades que establezca su

constitución y leyes reglamentarias locales, específicamente para las reformas a la

Constitución General de la República, o en su defecto el proceso general de

formación de las leyes locales. Remiten su acuerdo, aprobatorio o no, a alguna de

las cámaras del Congreso de la Unión. La cámara que cuente con el número de

acuerdos aprobatorios suficientes de las legislaturas de los estados (la mitad más

uno) hará el cómputo y declaratoria de Reforma Constitucional. PRONTUARIO DE

TÉRMINOS, PRÁCTICAS Y PROCEDIMIENTOS MÁS USADOS EN EL

TRABAJO PARLAMENTARIO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL

CONGRESO DE LA UNIÓN POR: JOSÉ G. SANDOVAL ULLOA. Página 48 de 51

Remitirá la minuta correspondiente a la colegisladora. La cámara revisora de la

Declaratoria de Reforma Constitucional, aprueba ésta y remite el asunto al

Ejecutivo para efectos de su promulgación y publicación. El Poder Ejecutivo

publica la reforma constitucional aprobada por el Congreso de la Unión y las

legislaturas de los Estados. Por tratarse de un órgano diferente al previsto en el

artículo 72 Constitucional relativo al proceso de formación de las leyes en general,

la Reforma Constitucional está regulada exclusivamente por el artículo 135 de la

CPEUM. Se trata de un procedimiento especial cuya competencia corresponde al

Órgano Revisor de la Constitución, que, conforme al artículo citado, se integra por

las Cámaras de Diputados y de Senadores del Congreso de la Unión y las

Legislaturas de los Estados de la República. En este Órgano Revisor no es parte

el Poder Ejecutivo Federal, por lo que no encontramos facultades de promulgación

o sanción de la Reforma Constitucional, por parte del Ejecutivo y se limitará,

consecuentemente a ordenar la publicación solicitada por la Cámara del Congreso

que formuló la declaratoria de aprobación por parte de las Legislaturas de los

Estados. Se incluye Diagrama de Flujo del Proceso de Reforma Constitucional.

Comentario: El artículo 135 establece, en forma resumida, un procedimiento para

las modificaciones o adiciones a la Constitución, en el que además de la

aprobación del Congreso de la Unión se debe contar con la aprobación de la

mayoría absoluta (la mitad más uno) de los congresos de los Estados de la

República. En la actualidad, las legislaturas estatales dirigen el Decreto (acuerdo o

resolución) de aprobación o no a cualquiera de las cámaras, en virtud de que no

existe disposición expresa que señale que deben enviarse específicamente a

alguna de ellas. En la práctica, lo anterior genera problemas y dilaciones en el

cómputo y declaratoria de reforma constitucional, pues al recibir ambas cámaras

(Diputados y Senadores) los decretos relativos por parte de los congresos de los

estados, cada una de ellas lleva su cómputo por separado, sin que exista una

comunicación permanente y eficiente entre ellas para hacer un conteo global, y no

es sino hasta que alguna de ellas recibe la mitad más uno de los decretos

aprobatorios, cuando solicita de la otra le remita los que tenga para proceder a

hacer el cómputo global, siguiendo los pasos mostrados en el Diagrama de Flujo

del Proceso de Reforma Constitucional. Parecería que lo lógico sería que los

congresos de los estados respondan a la cámara del Congreso de la Unión que

les remitió el proyecto de decreto de reforma constitucional y a ella remitan el

decreto relativo. Por ello, se impone la conveniencia de que se adopte un acuerdo

para la recepción y escrutinio de votos a los proyectos de reforma constitucional

que remitan los congresos de los estados, que podría ser aprobado paralela o

complementariamente por los plenos de cada una de las Cámaras y que

sustancialmente proponga: PRIMERO.- Corresponderá a la Cámara revisora que

apruebe en última PRONTUARIO DE TÉRMINOS, PRÁCTICAS Y

PROCEDIMIENTOS MÁS USADOS EN EL TRABAJO PARLAMENTARIO DE LA

CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN POR: JOSÉ G.

SANDOVAL ULLOA. Página 49 de 51 instancia el proyecto de decreto de reforma

constitucional y dicte el trámite de turno a las Honorables Legislaturas de los

Estados, en cumplimiento a lo que dispone el artículo 135 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos (denominada para los efectos de este

Acuerdo como Cámara Revisora), la recopilación de los expedientes que remitan,

a su vez, las legislaturas de los Estados; hará el cómputo de los votos de las

legislaturas y la declaración en primera instancia de haber sido aprobadas las

adiciones o reformas (denominada para efectos de este Acuerdo, Declaratoria de

Reforma Constitucional). Hecho lo anterior, remitirá la Minuta con proyecto de

Declaratoria de Reforma Constitucional a la Colegisladora para los efectos

constitucionales. SEGUNDO.- Para efectos de lo dispuesto en el Punto de

Acuerdo anterior, si la cámara distinta a la que hace el cómputo y la declaratoria

en primera instancia (denominada para efectos de este Acuerdo Cámara de

Origen), recibe de las Legislaturas de los Estados comunicaciones y expedientes

relativos a una reforma constitucional turnada a ellas por la Cámara Revisora,

remitirá a ésta inmediatamente los expedientes relativos para que proceda a

realizar el cómputo y proyecto de Declaratoria correspondiente. TERCERO.-

Aprobado por el Pleno de la Cámara Revisora el proyecto de Declaratoria, enviará

la Minuta correspondiente a la Colegisladora, para los efectos de aprobación en

términos constitucionales. Aprobada en definitiva por el Pleno de la Cámara de

Origen la Declaratoria de Reforma Constitucional, la remitirá al Titular del Poder

Ejecutivo, para efectos de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

CUARTO.- Si la Cámara Revisora ha acumulado la mayoría de votos de las

Legislaturas a que se refiere el artículo 135 constitucional, y el Congreso se

encuentra en receso, la Mesa Directiva de esta Cámara remitirá los expedientes a

la Comisión Permanente a efecto de que ésta realice el cómputo de los votos de

las Legislaturas y la Declaración de haber sido aprobadas las adiciones y

reformas, conforme a lo dispuesto en la última parte del precepto constitucional

citado. Lo anterior no se aplicará cuando la mayoría de votos de las Legislaturas

se reúna durante los últimos 15 días del receso relativo. QUINTO.- El cómputo de

los votos de las Legislaturas será realizado en PRONTUARIO DE TÉRMINOS,

PRÁCTICAS Y PROCEDIMIENTOS MÁS USADOS EN EL TRABAJO

PARLAMENTARIO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA

UNIÓN POR: JOSÉ G. SANDOVAL ULLOA. Página 50 de 51 cada Cámara, o, en

su caso, por la Comisión Permanente, previo proyecto de Declaratoria de la

Comisión que designe el Presidente de la Cámara respectiva. Podrá omitirse este

proyecto, en los casos de urgente u obvia resolución previstos en los artículos 59 y

60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados

Unidos Mexicanos. En este último caso, la Secretaría de la Mesa Directiva, hará el

cómputo de los votos de las Legislaturas. El proyecto de Declaratoria de la

Comisión de turno o, en su caso, el cómputo de la Secretaría de la Mesa Directiva

de la Cámara, se presentará ante el Pleno y comprobada la existencia de la

mayoría aprobatoria de las Legislaturas, en los términos del artículo 135

constitucional, el Presidente en funciones hará la Declaratoria de Reforma

Constitucional. “Artículo 135 de la Constitución. La presente Constitución puede

ser adicionada o reformada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte

de la misma, se requiere que el Congreso de la Unión, por el voto de las dos

terceras partes de los individuos presentes, acuerden las reformas o adiciones, y

que éstas sean aprobadas por la mayoría de las legislaturas de los Estados. El

Congreso de la Unión o la Comisión Permanente en su caso, harán el cómputo de

los votos de las Legislaturas y la declaración de haber sido aprobadas las

adiciones o reformas.” PRONTUARIO DE TÉRMINOS, PRÁCTICAS Y

PROCEDIMIENTOS MÁS USADOS EN EL TRABAJO PARLAMENTARIO DE LA

CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN POR: JOSÉ G.

SANDOVAL ULLOA. Página 51 de 51 ANEXO La o las Comisiones competentes

estudian el asunto y elaboran y aprueban el dictamen. Presentación de la Iniciativa

de Reforma Constitucional ante el Pleno de la Cámara de Origen (C.R.) y la Mesa

Directiva la turna a la Comisión o Comisiones competentes. Se presenta el

dictamen ante el Pleno de la C.O. Lectura, discusión, en su caso, aprobación en la

C.O. del proyecto de decreto de reforma constitucional. Por voto de las dos

terceras partes de los presentes se remite a la Colegisladora la minuta

correspondiente Presentación del dictamen ante el pleno de la C.R. La o las

comisiones dictaminadoras analizan, discuten y aprueban el dictamen. Se

presenta la minuta con proyecto de decreto de reforma constitucional ante el pleno

de la cámara revisora (C.R.) y se turna a Comisiones para efectos de su estudio y

dictamen. Se discute y aprueba, por voto de las dos terceras partes de los

presentes, en su caso, el proyecto de decreto. Se remite la minuta con proyecto de

decreto a los congresos locales de los 31 estados de la república, para su

aprobación. Remiten su acuerdo, aprobatorio o no, a alguna de las cámaras del

Congreso de la Unión. Las legislaturas de los estados aprueban o no la Minuta

con Proyecto de Decreto de Reforma Constitucional, siguiendo al efecto el

procedimiento y las formalidades que establezca su constitución y leyes

reglamentarias locales, específicamente para las reformas a la Constitució