LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN LA AMAZONÍA PERUANA: POBLACIÓN Y

ENTORNO AMBIENTAL

Ing. José J. Dancé Caballero1

Docente Investigador

INTRODUCCIÓN

La conservación y el buen uso de los recursos naturales en favor de la calidad de vida actual y de las

futuras generaciones, se entiende como una VISIÓN que compromete a todo peruano de buena

voluntad que busca el desarrollo sostenible nacional.

En esta perspectiva interesa conocer las fuentes de los recursos para planificar su posterior

aprovechamiento, recurriéndose por lo general para tal efecto al conocimiento de especialistas que

describen de manera correcta la disponibilidad y calidad de los recursos naturales de interés. De esa

manera se suele tener una satisfactoria aproximación al paisaje natural, sin embargo, también es

común no tratar con la misma dimensión y esfuerzo el entorno social, lo cual suele convertirse en

un potencial riesgo en la fase de ejecución de cualquier proyecto que se desea o que conviene

implementar.

El presente artículo, tiene como marco conceptual la premisa de reconocer la trascendencia del

conocimiento del estado y de los riesgos, económicos, sociales y ambientales, de toda iniciativa de

proyecto; es decir la atención especial que debe otorgarse en los estudios de pre inversión tanto al

“paisaje natural” como al “paisaje social”.

En tal sentido, se presenta algunos primeros análisis referidos a los Pueblos Indígenas de la

Amazonía peruana, para llamar la atención pero también dar a conocer algunos elementos

fundamentales como número de poblaciones, etnias existentes, derechos territoriales, culturales,

legales, entre otros, así como del estado situacional de las poblaciones indígenas en cuanto a sus

condiciones de vida, abordando algunos aspectos de su economía, educación, salud y de su entorno

social y ambiental, que nos acerquen como peruanos, pero que a su vez nos encaminen hacia un

auténtico desarrollo nacional sostenible.

CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL PERÚ2

1 Docente investigador de la FCCEF de la USMP. 2 INEI. 2000. Perú: Estadísticas del Medio Ambiente.

El Perú es un país Sudamericano, Litoral, Andino, Altiplánico, Amazónico y Antártico. Tiene una

superficie continental de 1'285,215.6 km2., incluyendo el territorio de las Islas del Mar Pacífico

Peruano y la parte peruana del Lago Titicaca y sus islas. Presenta un relieve extremadamente

accidentado, originado fundamentalmente por la existencia del sistema montañoso denominado

Cordillera de los Andes, que recorre el país longitudinalmente de Sur a Norte y da lugar a la

formación de tres unidades o regiones geográficas que reciben los nombres de Costa (Chala), Sierra

(Andina) y Selva (Amazonía).

Según fuentes oficiales, el Perú posee una superficie de 128,5 millones de hectáreas, de los cuales

76,7 millones (60 %) corresponden a la región selva o amazónica, ver cuadro siguiente:

Cuadro 01. SUPERFICIE DEL PERÚ

Región Natural

Superficie

Ha %

Costa (Chala) 14.909.878 11,6

Sierra (Andina) 36.867.495 28,7

Selva (Amazonía) 76.744.187 59,7

TOTAL 128.521.560 100,0 Fuente: Proyecto GCP/PER/035/NET

Por su ubicación geográfica debería ser un país tropical, de clima cálido y lluvioso; sin embargo, tiene

variados climas subtropicales y tropicales debido a la existencia de dos factores determinantes que

modifican completamente sus condiciones ecológicas. Estos son: la Cordillera de los Andes y las

corrientes marinas del Humboldt y del Niño. En virtud a estos factores determinantes, el Perú posee

casi todas las variantes climatológicas que se presentan en el mundo.

De acuerdo a los Censos Nacionales de Población y Vivienda realizados por INEI, para los años 1993

y 2007, el Cuadro 02 muestra las cifras demográficas correspondientes a las tres regiones naturales:

Cuadro 02. POBLACIÓN DEL PERÚ

Región Natural

Población censada (miles de habitantes)

1993 2007

Costa (Chala) 11,548 14,973

Sierra (Andina) 7,668 8,764

Selva (Amazonía) 2,832 3,675

TOTAL 22,048 27,412 Fuente: INEI – Censos Nacionales 1993 y 2007

Según la Constitución Política del Perú – 1992, la República del Perú es un estado unitario y

descentralizado. El territorio peruano está subdividido en departamentos (regiones), provincias,

distritos y centros poblados para organizar al Estado y al gobierno, en nivel nacional, regional y local.

CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA AMAZONÍA PERUANA

La Región Amazónica o Selva (INEI – 2000) abarca alrededor del 60% del territorio nacional. Su

topografía es predominantemente plana. Está situada al Este de los Andes y forma parte de la Hoya

Amazónica. En forma general, se distingue dos zonas: la Selva Alta o Ceja de Montaña y el Llano

Amazónico o Selva Baja, separadas por una cota situada a 400 m.s.n.m.

La Selva Alta conocida como Ceja de Selva comprende las áreas boscosas de la vertiente oriental de

los Andes. Su topografía es bastante accidentada y está situada sobre los últimos contrafuertes

orientales andinos. Se caracteriza por la presencia de cerros escarpados y boscosos, y quebradas

profundas.

La Selva Baja o Llano Amazónico tiene escaso relieve y está cubierto de exuberante vegetación

tropical y sujeto a inundaciones periódicas, a excepción de las tierras altas, colinas y cerros bajos.

Hidrográficamente, existen grandes sistemas fluviales que forman parte de la gran cuenca del Río

Amazonas.

De los 24 departamentos que tiene el Perú, existen ocho en cuyos territorios la proporción de selva

(léase Amazonía) se encuentra por encima del 50% y son los siguientes: Loreto, Madre de Dios, San

Martín y Ucayali (100%); Amazonas (82%), Pasco (74%), Huánuco (61%) y Junín (54%); en menor

proporción están Cusco (-50%) y Puno (30%). Pero también, por sus vínculos ecológicos e

hidrográficos otros departamentos típicamente de Sierra, se reconocen como tenedores de la

Amazonía, aunque por cierto en menores proporciones, tales como Ayacucho, Cajamarca,

Huancavelica, entre otros

En el Cuadro 03, se presenta la población en los departamentos de la Amazonía peruana según el

Censo del año 2007 (INEI), precisando la población existente a nivel de algunas provincias y distritos,

especialmente donde el porcentaje de sierra es más alto o reconocido. Se podrá notar una ligera

diferencia con el cuadro anterior, que se explica porque en efecto las unidades administrativas

señaladas encierran alguna proporción de sierra, que en esta oportunidad se ha contabilizado como

población de selva.

Cuadro 03. POBLACIÓN POR DEPARTAMENTOS, PROVINCIAS O DISTRITOS EN LA AMAZONÍA

PERUANA.

DEPARTAMENTOS PROVINCIAS DISTRITOS POBLACIÓN AMAZÓNICA

DISTRITOS DEPARTAMENTOS

AMAZONAS 375,993

CUSCO 60,498

LA CONVENCIÓN ECHARATE 42,676

CALCA YANATILLE 10,959

PAUCARTAMBO KOSÑIPATA 4,790

QUISPICANCHIS CAMANTI 2,073

HUÁNUCO 762,223

JUNÍN 362,821

SATIPO 193,872

CHANCHAMAYO 168,949

LORETO 891,732

MADRE DE DIOS 109,555

PASCO 81,929

OXAPAMPA 81,929

PUNO 31,698

CARABAYA AYAPATA 8,996

COASA 12,097

SANDIA SAN PEDRO 10,605

SAN MARTÍN 728,808

UCAYALI 432,159

TOTAL 3 837,416 Fuente: INEI – Censo Nacional de Población y Vivienda, 2007.

LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN LA AMAZONÍA PERUANA

La presente es una sección especial que trata de evaluar el estado de avance de los pueblos

indígenas de la Amazonía peruana, analizando algunos aspectos legales reconocidos en el ámbito

nacional e internacional, así como de las poblaciones y etnias existentes, educación, salud entre

otros aspectos, que permitan entender la trascendencia de las comunidades indígenas, siendo tan

peruanos, humanos y respetables como todos nosotros, luego es justo y equitativo este particular

análisis sobre todo para realzar los derechos de aquellos peruanos que viven más distantes.

Aspectos conceptuales y de reconocimiento legal:

Las Naciones Unidas se ocupan cada vez más de la causa de los pueblos indígenas, considerados

como uno de los grupos más desfavorecidos del mundo. Las poblaciones indígenas se llaman

también «primeros pueblos», pueblos tribales, aborígenes y autóctonos. Hay por lo menos 5.000

grupos indígenas compuestos de unos 370 millones de personas que viven en más de 70 países de

cinco continentes3.

En la cumbre para la Tierra de 1992 se oyó la voz colectiva de los pueblos indígenas, que expresaron

su preocupación por el deterioro de sus tierras y territorios y del medio ambiente. Diversos órganos

de las Naciones Unidas, como el PNUD, el UNICEF, el FIDA, la UNESCO, el Banco Mundial y la OMS,

elaboraron programas con los que se aspiraba a mejorar su salud y sus tasas de alfabetización y

luchar contra la degradación de sus tierras y territorios ancestrales. Posteriormente, la Asamblea

General proclamó 1993 Año Internacional de las Poblaciones Indígenas del Mundo, al que siguió

el Decenio Internacional de las poblaciones Indígenas del Mundo (1995-2004).

Cuando el Decenio Internacional se aproximaba a su fin, la Asamblea General proclamó un Segundo

Decenio Internacional de los Pueblos Indígenas del Mundo (2005-2014) que tiene cinco objetivos

fundamentales4:

El fomento de la no discriminación y de la inclusión de los pueblos indígenas en la

elaboración, aplicación y evaluación de la legislación, las políticas, los recursos, los

programas y los proyectos en todos los niveles;

El fomento de la participación plena y efectiva de los pueblos indígenas en las decisiones

que afectan directa o indirectamente a sus estilos de vida, a sus tierras tradicionales, su

integridad cultural o cualquier otro aspecto de sus vidas;

La redefinición de las políticas de desarrollo para que incluyan una visión de equidad y

espero de la diversidad cultural y lingüística de los pueblos indígenas;

3 http://www.un.org/es/globalissues/indigenous/index.shtml 4 Ídem

La adopción de políticas, programas, proyectos y presupuestos que tengan objetivos

específicos para el desarrollo de los pueblos indígenas, con parámetros concretos, e

insistiendo en particular en las mujeres, los niños y los jóvenes indígenas;

La creación de mecanismos de supervisión estrictos y la mejora de la rendición de cuentas

a rodos los niveles en lo tocante a la aplicación de los marcos jurídicos, normativos y

operacionales para la protección de los pueblos indígenas y el mejoramiento de sus vidas.

El Consejo de Derechos Humanos aprobó el 29 de junio de 2006 la Declaración sobre los derechos

de los pueblos indígenas y recomendó su aprobación por la Asamblea General, que así lo hizo el 13

de septiembre de 2007.

En la nueva Declaración de las Naciones sobre los derechos de los pueblos Indígenas se establecen

los derechos individuales y colectivos de los pueblos indígenas, en particular su derecho a la cultura,

la identidad, el idioma, el empleo, la salud y la educación. Se subraya el derecho de los pueblos

indígenas a mantener y reforzar sus instituciones, culturas y tradiciones y promover su desarrollo

de acuerdo con sus aspiraciones y necesidades. También se prohíbe discriminarlos y se promueve

su participación plena y efectiva en relación con los asuntos que les conciernan, incluido su derecho

a seguir siendo distintos y a perseguir su propia idea de desarrollo económico y social.

En una señal de reconocimiento el ente oficial generador de información y estadísticas INEI5, refiere

al presentar esta citada publicación Resumen Ejecutivo: Resultados definitivos de las Comunidades

Indígenas, que: “es importante reconocer que las comunidades indígenas aportan historia, riqueza

cultural, y conservan la diversidad ecológica, por lo que se deben aplicar políticas que protejan y

garanticen el respeto de su integridad, identidad, costumbres y tradiciones”, dando de esta manera,

continuidad a un primer documento sobre la realidad socio-demográfica del conjunto de

comunidades indígenas de la Amazonía, elaborada en base al Censo Nacional de Población de 1993.

El convenio 169 de la OIT, fue ratificado por el Perú mediante la resolución legislativa 26253, el 05

de Diciembre del año 1993. Es un instrumento legal, con carácter obligatorio para aquellos países

que lo ratifican. El Convenio busca promover el respeto por las culturas, las formas de vida, las

tradiciones y el derecho consuetudinario de los pueblos indígenas y tribales. Asume que éstos

seguirán existiendo como parte de sus sociedades nacionales, manteniendo su propia identidad, sus

propias estructuras y sus tradiciones. Asimismo se funda en el principio de que estas estructuras y

formas de vida tienen un valor intrínseco que necesita ser salvaguardado6.

5 INEI. 2009. Resumen Ejecutivo: Resultados definitivos de las Comunidades Indígenas. Dirección Nacional de Censos y Encuestas. Lima, Perú. 6 Organización Internacional del Trabajo: Guía para la aplicación del Convenio N 169 de la OIT. 1996

La Constitución Política del Perú, acepta la diversidad cultural y étnica de la Nación, reconoce la

validez e interés en la protección del acervo cultural de los pueblos indígenas, reconoce el valor

oficial de las lenguas indígenas, reconoce el derecho de estos pueblos a obtener la titularidad y

hacer uso y aprovechamiento de las tierras que les han pertenecido, reconoce el derecho a resolver

sus conflictos internos mediante el ejercicio del derecho consuetudinario.

Una regla fundamental de la convivencia humana, exige el reconocimiento al libre derecho de

determinación que tienen los pueblos, se dice: El no reconocer el Derecho a la Libre Determinación

a un pueblo es en la práctica no reconocerle el Derecho de que son tan humanos, y respetables como

nosotros, y que no los consideramos Libres; en todo caso los estaríamos tratando como humanos

incapaces de pensar por sí mismos. En consecuencia, se sustenta que el Punto de partida de toda

Consulta Previa Libre e Informada (CPLI) es el Derecho a la Libre Determinación, por tanto cualquier

proceso de consulta a los pueblos indígenas pasa primero por la aplicación al derecho que les asiste

de libre determinación7.

Recién el año 2011 el poder Ejecutivo promulga la Ley N°29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa

a los Pueblos Indígenas u Originarios reconocido en el Convenio 169 de la Organización Internacional

del Trabajo (OIT), la que se reglamenta mediante el Decreto Supremo 001-2012-MC del Ministerio

de Cultura.

Es importante tener presente estas reglas para entender mejor el estado situacional de las

relaciones entre los pueblos nativos y el Estado peruano.

Caja 1. Declaración del Milenio “...No escatimaremos esfuerzo alguno por promover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos, incluido el derecho al desarrollo. No escatimaremos esfuerzos para liberar a nuestros semejantes, hombres, mujeres y niños, de las condiciones abyectas y deshumanizadoras de la pobreza extrema, a la que en la actualidad están sometidos más de 1.000 millones de seres humanos. Estamos empeñados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la especie humana al abrigo de la necesidad.”

Fuente.- EL PNUD Y LOS PUEBLOS INDIGENAS: UNA POLITICA DE COMPROMISO

Características territoriales y poblacionales:

Los Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda y el II Censo de Comunidades

Indígenas, han permitido identificar geográfica y cartográficamente a 1,786 comunidades indígenas,

7 Dávila J. Gutiérrez O. y Racimos de Ungurahui. 2007. El Punto de Inicio: Libre determinación – Un estudio de Caso en Perú. FOREST PEOPLES PROGRAMME. Perú. 32 Pág.

ubicadas en 11 departamentos, así como dar a conocer las características de su población y

viviendas.

La población indígena en la Amazonía peruana asienta ancestralmente a trece (13) Familias

Lingüísticas8: Arahuaca, Cahuapana, Harakmbut, Huitoto, Jibaro, Pano, Peba-Yagua, Quechua, Sin

Clasificación, Tacana, Tucano, Tupi-Guaraní, y Zaparo, lo cual convierte al Perú en el país más

heterogéneo de América, pues no existe otro país en este continente con más familias lingüísticas,

no obstante algunas de las mencionadas familias también forman parte de la riqueza étnica de otros

países en América.

La distribución espacial de las familias lingüísticas y grupos étnicos de la Amazonía peruana9 se

aprecian en la Figura 01.

De acuerdo al Censo de 1993, la población de las comunidades indígenas era de 299,218 habitantes,

distribuida en 1450 comunidades pertenecientes a 65 pueblos étnicos (48 de ellos censados). Los

departamentos que concentran las mayores proporciones de población indígena son Loreto

(83,746), Junín (57,530), Amazonas (49,717) y Ucayali (40,463).

8 Fuente: IWGIA. Los Pueblos Indígenas en el Perú. 9 En: <http://iwgia.synkron.com/graphics/Synkron-Library/Documents/Country%20Profiles/Per%FA/Familias_Linguisticas_600.jpg>

Figura 01.- DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LAS COMUNIDADES NATIVAS

Además, el departamento de Loreto reúne la mayor diversidad de pueblos étnicos. Las comunidades

con mayor población en dicho departamento son los Chayahuita (22%), los Quichua-Napo-Pastaza

(17%), los Cocama-Cocamilla (15%) y los Aguaruna (8%).

Comparativamente los resultados de los Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda,

indican que la población indígena de la Amazonía fue de 332 975 habitantes, notándose un

incremento poblacional del orden del 10%. Confirmándose como los departamentos que

concentran el mayor número de habitantes indígenas, Loreto con 105 900 habitantes, agrupando

cerca de la tercera parte de la población total indígena (31,8%). Le sigue el departamento de Junín,

con 73 637 habitantes (22,1%); mientras que el departamento de Ayacucho es el que presenta

menos población indígena, 231 habitantes (0,1%).

Fuente: INEI – UNICEF. 1997. Perú: la población en las comunidades indígenas de la Amazonía

Adicionalmente en el 2007, se señala también que la población masculina indígena de la Amazonía,

representa el 52,2% de la población censada y corresponde a 173 758 hombres y la población

femenina, el 47,8%, que representa a 159 217 mujeres.

En tanto por Familias Lingüísticas, se observa que las familias que concentran la mayor población

son, Arahuaca con 38,6% y Jíbaro con 24,0%, mientras que las que concentran menor población son

las familias Huitoto con 0,8%, Harakmbut - Harakmbet con 0,6%, Tucano y Zaparo con 0,3% en cada

caso y Tacana con 0,2%. A nivel de pueblos étnicos, se observa que los pueblos que concentran la

mayor población son los Asháninkas con el 26,6% y los Aguaruna (Aguajun) con 16,6%.

En el Perú, los departamentos que presentan población indígena son: Amazonas, Ayacucho,

Cajamarca, Cusco, Huánuco, Junín, Loreto, Madre de Dios, Pasco, San Martín y Ucayali.

Según sexo, en nueve de los once departamentos, predomina la población masculina, siendo los

departamentos de Ayacucho y Madre de Dios los que presentan los mayores porcentajes (54,5% en

cada caso). Por otro lado, en el departamento de Cajamarca predomina ligeramente el sexo

femenino, con 50,2%.

Los resultados del Censo Nacional 2007, indican que el 47,5% de la población indígena es menor de

15 años de edad (158 116), el 50,6% tiene de 15 a 64 años de edad (168 369) y el 1,9% tiene más de

64 años (6 490).

El Cuadro 04, resume algunas características del estado situacional de estas comunidades que se

extienden sobre una superficie territorial aproximada de 13 299,901 ha.

Cuadro 04. Superficie territorial

N° de CCNN: 1,500 aprox. Área titulada: 10, 500,000 has. Reservas territoriales: 2, 799,901 has. Superficie Total: 13, 299,901 has. Fuente: MINAG (Directorio de Comunidades Nativas).

Los Bosques de Producción, pero también las Áreas Naturales Protegidas como los Territorios de las

Comunidades Nativas, formal y legalmente reconocidos, son categorías del ordenamiento con una

extensión territorial aproximada del 50% de la Amazonía peruana, que se convierten en un

importante avance gestado en las 2 últimas décadas, hacia la conservación y uso sostenible de los

bosques y sus recursos asociados, así como de su entorno ambiental.

Pero también, es prudente tener en cuenta las observaciones de algunos investigadores que señalan

con preocupación, el elevado grado de vulnerabilidad que tienen estos territorios frente a la

ilegalidad e informalidad, así como frente a mega proyectos que vienen promoviéndose

principalmente con fines energéticos, agrícolas, de transporte, etc., de sectores económicos más

fuertes y políticamente privilegiados10.

Economía, educación, salud, entorno social y ambiental:

De acuerdo al Reporte Anual de ARA (Articulación Regional Amazónica – 2011) sobre el “Estado de

los objetivos de desarrollo del milenio en la Amazonía peruana”, se tienen interesantes indicadores

sobre los Pueblos Indígenas recogidos de diferentes fuentes, en especial de los Censos del INEI,

algunos de los cuales se comentan a continuación.

10 GOULDING M, et al. 2011. La cuenca del río INAMBARI. Ambientes acuáticos, biodiversidad y represas.; DOUROJEANNI, M., et al. 2011. Amazonía Peruana en 2021; FINER M, et al. 2008. Los proyectos petroleros y gasíferos en la Amazonía occidental, otros.

Actividades económicas:

Según el Censo Nacional 2007, el 39,6% de la población de 6 años y más de edad conforman la

población económicamente activa (PEA), mientras que el 60,4% corresponde a la población

económicamente no activa (NOPEA).

A juzgar por las cifras, las actividades económicas empiezan muy temprano por tradición o por

necesidad, tempranamente los niños empiezan a laborar (6 años). De otro lado, los pueblos con un

menor número de personas presentan una mayor proporción de personas dedicadas al trabajo,

reflejando de algún modo las mayores dificultades para la satisfacción de sus necesidades.

UNICEF – INEI11, señalan que un 78% de la población infantil que tiene como lengua materna el

quechua, el aimara o una amazónica vive en la pobreza (Familias con insuficientes capacidades para

satisfacer sus necesidades básicas). Esto se presenta a comparación de un 40% que habla castellano.

Si bien entre las regiones que cuentan con mayor niñez indígena pobre está Huancavelica (82%),

Apurímac (76%), Ayacucho (72%) y Puno (67%), el informe reveló que la pobreza en la Amazonía se

muestra en un 86%. Situación que se origina según UNICEF porque el Estado ha concentrado sus

programas de desarrollo en la población andina, habiendo necesidad de mejorar la accesibilidad a

los servicios públicos en la selva. Asimismo, se hizo énfasis en la diferencia que aún existe entre los

poblados rurales y urbanos en estas zonas.

Educación y salud:

El Censo Nacional 2007, señala la condición de alfabetismo de las personas de 15 años y más de

edad, afecta a 33 963, es decir, el 19,4% de la población indígena declaró no saber leer ni escribir.

De otro lado, la tasa de analfabetismo según sexo muestra que existen más mujeres analfabetas, así

la población indígena femenina mayores de 15 años que no sabe leer ni escribir, representa el

28,1%, mientras que la población indígena masculina representa el 11,8%.

Entre los Censos de 1993 y 2007, se muestra un decrecimiento del analfabetismo de 13.6 puntos

porcentuales, aunque el año 1993 no se precisa la edad mínima considerada; en tanto el

analfabetismo entre sexos mantiene una significativa diferencia que de algún modo expresa un

escaso avance por la equidad de género.

11 UNICEF – INEI. 2010. Estado de la niñez indígena en el Perú.

En cuanto al nivel educativo de la población indígena en el año 1993, el porcentaje de la población

sin nivel educativo y pre-escolar es de 32% mientras que el 49% tiene algún nivel de educación

primaria y sólo el 15.5% tiene algún año de secundaria y/o superior.

En tanto los resultados en el 2007, muestran que el 47,3% de la población indígena de 15 años y

más de edad, alcanzó algún año o grado de educación primaria, seguido de la población que alcanzó

algún año de educación secundaria con 28,7%.

Por cierto la aparente carencia de una base referencial común, hace difícil la comparación entre

ambos Censos.

De otro lado se señalan ciertos elementos que inciden principalmente en la deserción escolar como:

la desaprobación, el ausentismo y la ausencia de una educación bilingüe intercultural, lo que afecta

particularmente a la población femenina.

En síntesis, si bien existe una brecha amplia de oportunidades educativas entre los peruanos de

habla hispana y aquellos de lenguas nativas, esta brecha al interior de las poblaciones nativas

aparentemente se extiende hacia las desigualdades de género y por tanto se presume más distante

aún el empoderamiento del sexo femenino.

Según el Censo del 2007, la población de mujeres indígenas en edad fértil (15 a 49 años) asciende a

68 562 mujeres, lo que representa el 43,1% del total de mujeres indígenas (159 217 mujeres). Si se

relaciona estas mujeres con sus hijos nacidos vivos tenidos, se obtiene el indicador de promedio de

hijos tenidos por mujer, frecuentemente utilizado en el análisis del comportamiento reproductivo

de una población. En el 2007, el promedio de hijos por mujer fue de 3,2. Cifra significativamente

diferente a la registrada en 1993 en que ascendía a más de 7 hijos por mujer.

Respecto a la mejora de la salud materna en Comunidades Indígenas, hay escasa información

disponible. El Censo 2007, sin embargo muestra algunos avances en Cobertura de Seguro de Salud.

Los resultados señalan lo siguiente:

El 53,5% de la población indígena cuenta con algún tipo de seguro de salud, es decir, 178 082

personas se encuentran protegidas de una eventual enfermedad o accidente. Sin embargo, el 46,5%

de la población indígena no cuenta con ningún tipo de seguro de salud.

Según género, el 55,6% de las mujeres (88 474 personas) y el 51,6% de los hombres (89 608

personas), cuentan con algún tipo de seguro de salud.

No obstante, es necesario precisar que si bien en la población indígena existe un incremento en

cuanto a la cobertura en salud aún hay problemas en lo que respecta a la oferta de profesionales de

salud (médicos, enfermeras, técnicos, etc.) para los establecimientos de salud ubicados en las zonas

donde residen los niños, niñas y adolescentes indígenas12.

Políticas y programas a favor de la niñez13

El Estado peruano definió una serie de políticas, relacionadas con la infancia, como estratégicas y prioritarias. Una

de las iniciativas innovadoras es la Estrategia Nacional “Crecer”, que tiene como objetivo la reducción de la pobreza

en 20 puntos porcentuales y de la desnutrición crónica infantil en 9 puntos al 2011. Se implementa en 880 distritos

rurales -811 de ellos considerados dentro del primer quintil de pobreza- en 21 departamentos. En ese ámbito busca

atender a un millón de niños y niñas menores de 5 años, así como a 150 mil madres gestantes de zonas de extrema

pobreza, mediante acciones orientadas a mejorar sus niveles de nutrición, educación, salud e identidad, y a reducir

la mortalidad materno infantil, la desnutrición, el analfabetismo y la carencia de servicios básicos. “Crecer” articula

los programas sociales de los Ministerios de la Mujer y Desarrollo Social, Salud, Educación, Agricultura, y Trabajo y

Promoción del Empleo, y se financia con los presupuestos de los sectores y programas sociales involucrados. Tiene

un carácter sistémico e intersectorial, metas concretas definidas, y es dirigida por la Presidencia del Consejo de

Ministros, a través de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales.

Otro programa importante orientado a la reducción de la pobreza es el Programa “Juntos”, que también se articula

con la Estrategia Nacional “Crecer”. “Juntos” interviene en poblaciones que se encuentran en situación de extrema

pobreza, riesgo y exclusión, con el fin de entregar un incentivo monetario condicionado: 100 soles mensuales de libre

uso para la o el representante (madre o padre) de cada hogar, a cambio de cumplir con compromisos referidos a

identidad, nutrición, salud y educación de sus hijos. Son beneficiarios del programa aquellos hogares donde hay

madres gestantes, padres viudos, personas de la tercera edad o apoderados que tienen bajo su tutela a niñas y niños

menores de 14 años. Hasta marzo del 2009, el número de beneficiarios de “Juntos” llegó a 932 mil 782 hogares en

638 distritos de 14 departamentos del país. La ampliación de la cobertura de algunos programas sociales se ha

asociado con el incremento del gasto social. Para el año 2008 el monto asignado a programas sociales aumentó en

un 67%. En relación al PBI, el porcentaje destinado a gasto social sigue estando muy por debajo del promedio

latinoamericano: 9.8% versus 15.1%.

Entorno social y ambiental:

La Confederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú – CONAP en asociación con diversas

instituciones viene promocionando una amplia agenda de proyectos, que tratan de fortalecer la

gestión social de los ecosistemas forestales de sus territorios y de su entorno ambiental en una

12 UNICEF – INEI. 2010. Estado de la niñez indígena en el Perú. 13 Informe de UNICEF: < http://www.unicef.org/peru/spanish/children.html>

perspectiva de conservación y uso sostenible de sus bosques y recursos asociados, así se tienen

proyectos como los siguientes:

Reforestación y Forestación de las cuencas del Río Villa Rica, Alto Yurinaki y Cacazú en las

Comunidades Nativas Yánesha – Selva Central,

Aprovechamiento Sostenible de la Producción de Mariposas en la Comunidad Nativa

Yánesha Alto Yurinaki, Perené – Chanchamayo,

Difusión de Mesas de Diálogo, que contempla acciones para la socialización, información y

consulta en las Organizaciones Bases regionales de CONAP y AIDESEP,

Formación de Líderes con el apoyo de la Cooperación Técnica Belga,

El lanzamiento desde CONAPA del Centro de Estudios Interculturales para la Sostenibilidad

– CEIS,

Entre otros.

El diálogo como apuesta civilizatoria14

“Podríamos atiborrarnos de palabras hirientes como exclusión, marginación, racismo o corrupción para caracterizar las relaciones sociales y ser aplastados por el peso histórico y cotidiano de estos oprobios. Pero también podríamos convocar a la esperanza, a los ideales, a las fuerzas catalizadoras para aportar a la construcción de un mundo mejor. El tema no está en que existan muchos problemas o limitaciones sino la actitud que desarrollamos para hacer frente a los múltiples desafíos que nos impone la construcción de un mundo de relaciones más equitativas y respetuosas, equidad y justicia que no sólo se queda en las relaciones personales sino en las relaciones con la espiritualidad y el cosmos. Por todas las razones anotadas anteriormente apostamos por el diálogo como ejercicio permanente para el fortalecimiento de la gobernabilidad, de la democracia, la política, las políticas públicas y la inclusión social. Visto de esta manera, el diálogo aparece como la real capacidad de escucharse, el verdadero interés por entender al otro, la legítima aspiración por el encuentro colectivo de opciones racionales y sensatas con la vida y la sostenibilidad…”

14 Arce, R. 2010. El diálogo como apuesta civilizatoria. Artículo divulgativo. Lima, Perú. 2p

A MANERA DE CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones:

El territorio peruano es extenso y muy variado conformado por diversos ecosistemas naturales y

con un potencial de recursos que ameritan su conservación y uso sostenible.

Los censos poblacionales confirman la diversidad de grupos sociales y étnicos que se distribuyen en

todas las regiones naturales, siendo las poblaciones más distantes las menos favorecidas.

La Selva tiene la superficie más extensa (59%) y en términos de habitantes es la de menor magnitud

(15% aproximadamente).

La Selva presenta una riqueza inconmensurable por sus bosques y recursos asociados (aire, agua,

suelos y biodiversidad), pero también por sus poblaciones indígenas que encierran una gran cultura

y conocimientos ancestrales poco conocidos y menos valorados.

La deforestación y degradación de bosques, así como la indiferencia con las poblaciones nativas son

los mayores flagelos de la riqueza natural y grandeza social amazónica, que se intenta cambiar,

aunque aún existe un largo camino que recorrer.

En el Perú, los departamentos que presentan población indígena son: Amazonas, Ayacucho,

Cajamarca, Cusco, Huánuco, Junín, Loreto, Madre de Dios, Pasco, San Martín y Ucayali. Con una

ligera predominancia de la población masculina, con una tasa de crecimiento poblacional de 10% y

un acumulado de 332 975 habitantes al año 2007.

En cuanto a la calidad de vida se reconocen algunos indicadores que señalan que son familias con

insuficientes capacidades para satisfacer sus necesidades básicas; el 19,4% de la población indígena

declaró no saber leer ni escribir; el 47,3% de la población indígena de 15 años y más de edad, alcanzó

algún año o grado de educación primaria; las atenciones médicas son insuficientes y de calidad

limitada, etc.

Recomendaciones:

Es preciso en las iniciativas, proyectos y programas para la Amazonía, que se tenga en cuenta tanto

el conocimiento del paisaje natural y como del paisaje social, pues ambos son elementos

condicionantes para avanzar hacia el desarrollo nacional sostenible.

Tener como herramienta principal el diálogo cultural, generativo e inclusivo para el diseño de

políticas y normas, así como en sus implementaciones, privilegiando la gestión compartida y la

gobernanza a escala local, regional y nacional.

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