Manual de Legalización Predial en Honduras

Manual de Procesos y Procedimientos del Programa Nacional de Regularización Predial

INDICE

PRESENTACIÓN ...................................................................................................................... 4

I. SOBRE EL INSTITUTO DE LA PROPIEDAD ............................................................. 6

II. BIENES INMUEBLES: CONSIDERACIONES GENERALES Y BÁSICAS ....... 9

III. LA REGULARIZACIÓN ............................................................................................... 11 3.1 Contexto......................................................................................................................................... 11 3.2 Dimensiones .................................................................................................................................. 11 3.3 Definición ...................................................................................................................................... 12

IV. PORQUE ES NECESARIO LLEVAR A CABO LA REGULARIZACIÓN ..................... 13

V. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ............................................................. 15 5.1 Aspectos Básicos a considerar para iniciar cualquier Mecanismo .................................. 15

5.1.1. Parte Técnica ...................................................................................................................................... 16 5.1.2 Parte Jurídica ....................................................................................................................................... 17

5.2 Aspectos Legales Administrativos para cualquier solicitud ............................................. 18 5.2.1 Vereda en el Control de Expedientes: En General .................................................................. 19 5.2.2 Vereda Legal-Administrativa: En General ................................................................................. 20

5.3 Ruta de Trabajo: Proceso Administrativo Básico ............................................................... 22 Etapa I –Ingreso de Solicitudes ................................................................................................................ 24 Etapa II – Dictámenes.................................................................................................................................. 28 Etapa III – Resoluciones ............................................................................................................................. 31 Etapa IV – Mesas de Regularización ...................................................................................................... 34 Etapa V – Titulación .................................................................................................................................... 37 Etapa VI – Entrega ....................................................................................................................................... 38

ANEXOS .................................................................................................................................... 39 Anexo A – Flujogramas de Procedimientos ............................................................................... 41

Procedimiento Ingreso de Solicitudes .................................................................................................... 41 Procedimiento Dictamen ............................................................................................................................ 42 Procedimiento Resolución ......................................................................................................................... 43 Procedimiento Mesas de Regularización ............................................................................................... 44 Procedimiento Titulación ........................................................................................................................... 45 Procedimiento Entrega ................................................................................................................................ 46

Anexo B: Listas de Verificación ..................................................................................................... 47 Consolidación de Derechos sobre Bienes Ejidales o Nacionales .................................................. 47 Presunción de Dominio Útil de Uso o Habitación sobre Tierras Ejidales .................................. 49 Regularización de Inmuebles por Necesidad Pública ........................................................................ 51 Inmuebles en Comunidad de Bienes ....................................................................................................... 53 Inmuebles en Comunidad de Bienes ....................................................................................................... 55

Anexo C: Requerimientos Legales por Mecanismo ................................................................... 57 Consolidación de Derechos sobre Bienes Ejidales o Nacionales .................................................. 57 Presunción de Dominio Útil de uso o habitación sobre Tierras de Ejidos .................................. 62 Proceso de Regularización de Inmuebles por Necesidad Pública ................................................. 66 Mecanismo de Regularización por Necesidad Pública ..................................................................... 80 Inmuebles en Comunidad de Bienes ....................................................................................................... 82

Mecanismo de Comunidad de Bienes: En Resumen ......................................................................... 85 Mecanismo de Regularización por Prescripción ................................................................................. 86

Bibliografía ................................................................................................................................ 91

PRESENTACIÓN

América Latina tiene la mayor desigualdad en la tenencia de la tierra al compararla con las

demás regiones del mundo. En los 70s y 80s los valores medidos por el coeficiente Gini de

desigualdad de la tierra variaban de 0,55 a 0,94 lo que significa que era posible encontrar

países donde un 6% de la población tenía el control de toda la tierra mientras que el 94%

estaba sin tierra. En ese mismo período al menos el 85% de los países reflejaba un

coeficiente Gini mayor a 0,6 lo cual reflejaba al menos un 60% (a veces hasta 70% en

Argentina y Brasil) de la población sin acceso seguro a la tierra (Organizacion de los

Estados Americanos, 2006)

En medio de esta desigualdad, Honduras, ha contado con una legislación que ha versado

sobre el tema de propiedad, en su más amplio o estricto concepto; Curiosamente contamos

con fundamentos legales de principio de siglo, como el Código Civil [1906], una Ley de

Expropiación [1914], más recientemente con una Constitución de la Republica como pilar

de la normativa jurídica nacional de donde se desprenden leyes como la de

Municipalidades, Reforma y Modernización Agraria, Recursos Naturales, un Código de

Procedimientos Comunes, Ordenamiento Territorial, Conservación Forestal, Áreas

Protegidas y Vida Silvestre, entre otras; a esta normativa nacional se le suman algunas

Políticas Sectoriales, Estrategias Nacionales, así como Tratados, Acuerdos, Convenios y

Pactos que se convierten en parte de la normativa nacional. Curiosamente esta basta

legislación, no ha sido suficiente para que los gobiernos aseguren el derecho de propiedad.

En este contexto surge la Ley de Propiedad, como alternativa no solo para solucionar los

conflictos ancestrales relacionados con la posesión y la propiedad de la tierra (o bienes

inmuebles); también viene a innovar, actualizar y modernizar el Catastro Inmobiliario y

los Registros de la Propiedad, a fin aprovecharlos, en el nuevo marco de globalización

mundial. A estos dos amplios conceptos se le introduce un término nuevo y poco conocido

en materia de propiedad inmueble: “la Regularización”. Dada la importancia ancestral,

social, económica, política, de seguridad jurídica y familiar que ha tenido la tierra, la

regularización, se establece como la ruta crítica a seguir para ordenar todo lo relacionado

a los derechos de posesión, tenencia y propiedad, puesto que, y como lo señala John W.

Bruce, un sistema de tenencia de la tierra “…incluye a todos los tipo de tenencia

reconocidos por un sistema legal nacional y/o local.” (Bruce, 2000).

En unas pocas palabras, se afirman, que la regularización tiene como objetivo “otorgar a

los solicitantes [poseedores materiales del inmueble] la calidad de poseedor regular, que le

permita adquirir el dominio del inmueble…” (Maule, 2011). El procedimiento de

regularización tiene: a) una parte técnica, que es la comprobación de la situación del

terreno, b) una parte jurídica, que implica la acreditación de los requisitos señalados por la

ley; se cumple con el objetivo, cuando el predio [o parcela de terreno] es inscrito a favor

del solicitante en el registro de la propiedad y se le entrega el respectivo título de propiedad.

Sin embargo, en nuestro contexto nacional, la regularización, no es tan simple como se ha

afirmado, pues se trata de aclarar las distintas modalidades de tenencia/ posesión de la tierra

para convertirlos en derechos de propiedad, así como de integrar a la planificación urbana

los distintos asentamientos humanos (urbanos, rurales) que involucra procesos de

intervención pública, (social, económica, política y administrativa); por ello la Ley de

Propiedad señala distintos mecanismos a través de los cuales se podría regularizar un

predio en particular, a saber:

1. Por Consolidación de derechos.

Sobre bienes ejidales

Sobre bienes nacionales

2. Por Presunción de dominio útil,

Sobre tierras de ejidos

3. Por Necesidad Publica

4. Inmuebles en comunidad de bienes

5. Por Prescripción

6. Inmuebles para pueblos indígenas y afro hondureños

Cada uno de estos mecanismo [o formas] de regularizar la propiedad, lleva consigo

procesos y procedimientos administrativos, legales y técnicos esenciales para su

conformación; se trata de una sinergia de distintos actores, que trascurren sin ser percibidos

pero que al final de cada proceso van desde el reconocimiento de un derecho a través de

un título de propiedad hasta el amplio concepto de soberanía nacional; desde reducir la

brecha de la pobreza hasta dinamizar la económica nacional, desde la participación [casi

exclusión al acceso de la propiedad] hasta inclusión social, legal y económica -para las

familias- y política, administrativa y tributaria -para el Estado- entre otros aspectos.

Este Manual de Regularización, busca entregar una herramienta de trabajo básica, útil y

practica; se circunscribe a los procesos que la Ley de Propiedad contempla, hace un estudio

básico de la legislación relacionada a cada tipo posesión de la tierra; señala los requisitos

mínimos -legales y técnicos-, necesarios para dar curso a cada solicitud –que no significa

que son los únicos, puesto que cada solicitud será diferente en su contexto, forma y

contenido-; establece un plazo mínimo dentro del cual cada solicitud deberá trascurrir -

siempre que se cumplan con las formalidades legales y técnicas exigidas por la ley-, y

finalmente trata de señalar el procedimiento interno general a todas las solicitudes por el

cual transita todo trámite administrativo,-puesto que se trata de Procedimientos

Administrativos-, que se rigen por la respectiva Ley, por lo que su conformación de

ninguna manera es antojadiza y cada expediente está sujeto a los recursos legales

(administrativos, civiles o penales), reconocidos por la ley, en caso de violación o abuso.

I. SOBRE EL INSTITUTO DE LA PROPIEDAD Con la aprobación, en el 2004, de la Ley de Propiedad, es creado el Instituto de la Propiedad

(IP); el IP surge desconcentrado, con personalidad, patrimonio y con total independencia

técnica, administrativa y financiera; también nace con nuevas formas pensar en la tierra,

se vislumbra reactivaciones económicas [internas, externas], sistemas eficientes, eficaces

y ordenados de administración de todos los recursos sobre ella existentes, modernización

e implementación de nuevos sistemas de registros, [muebles, inmuebles, catastrales, etc.],

ofrece una irreprochable seguridad jurídica, social y nacional, y finalmente se creyó que la

suma de cada uno de estos [y de otros] elementos traería bienestar, y añadiría calidad de

vida a la población.

Para ello, se le doto de herramientas de trabajo básicas para cumplir con sus objetivos, estas

son:

1.1. Un Consejo Directivo, como la instancia máxima de dirección y decisión.

1.2. Un Secretario Ejecutivo como el responsable de controlar y supervisar la gestión

administrativa.

1.3. Las Direcciones Generales, responsables de ejecutar planes y programas en sus

respectivas dependencias.

1.3.1. Catastro: desarrollara y administrara el sistema nacional de

información territorial y cartográfico del país; registrara, geo referenciará y

mantendrá actualizado el sistema de información catastral, así como

actualizar y operara los registros y catastros a fin de obtener, procesar,

identificar, inscribir, resguardar y conservar que la información resultante

de sus actuaciones y ofrecer una prestación optima de los servicios que

presten.

1.3.2. Registro, busca ofrecer seguridad jurídica a todos los usuarios

del sistema bajo principios de organización, eficacia, legalidad, prioridad,

rogación, obligatoriedad, publicidad, tracto sucesivo, especialidad,

celeridad, universalidad y fe pública.

1.3.3. Temporalmente el Programa de Regularización Predial,

encargado de implementar la regularización a nivel nacional

1.3.4. Legal, es una instancia que, aunque no está señalada en la Ley

de Propiedad, se conformó posteriormente por disposición del Consejo

Directivo, con el propósito de atender los asuntos legales que surgen con

motivo de las actuaciones propias del IP, así como demandas de carácter

laboral.

1.3.4.1. Cada una de las direcciones cuenta con secretarios generales,

departamentos legales, enlaces interinstitucionales e

interdepartamentales, su propio sistema de archivo u otros

departamentos propios de su naturaleza.

1.4. La Inspectoría General, responsable de velar por el cumplimiento de las

funciones que realiza el IP en cumplimiento de la ley.

1.5. La Superintendencia de Recursos, que conocerá de los recursos de apelación

contra los actos del secretario ejecutivo, de los directores.

1.6. La CONAPON, órgano de consulta de los asuntos del IP, que a la fecha no ha sido

conformado

Figura 1: Organigrama del Instituto de la Propiedad

Nota: Actualizada hasta Enero 2015

II. BIENES INMUEBLES: CONSIDERACIONES

GENERALES Y BÁSICAS

En el presente Manual de Regularización, abordaremos la esfera de aplicación de los

procesos de regularización contemplados en la Ley de Propiedad, a fin conocer a todos los

involucrados en los distintos mecanismos que la ley contempla.

Para ello, intentaremos esbozar un Marco Conceptual que nos permitirá visualizar

algunos términos que resultaran valiosos al momento de considerar la implementación de

cualquiera de los Mecanismos de Regularización; este Marco Conceptual, nos permitirá

ver las distintas relaciones que existen alrededor de un solo elemento: La Tierra y se ha

extraído de lo que establece el Código Civil en el libro II, “De los Bienes y su dominio,

posesión, uso y goce”.

Tabla No. 1: Marco Conceptual Sobre los Bienes Inmuebles Quien ostenta el dominio: como una expresión política-jurídica de la propiedad, derecho inminente de la soberanía de todos los países. a) Estado

Soberanía interna Privado/

Particular Ejidal Nacional

Soberanía externa.

Condición en que se encuentra el dominio. a) Publico: bienes y derechos

de titularidad pública destinado al uso publico

b) Privado o Particular: derecho directo asignado a un particular, o grupo, para que disponga de la cosa sin más limitaciones que las que establece la ley.

c) Proindiviso o Comunal: el derecho es ejercido por un grupo de personas

d) Patrimonial son relaciones sociales que tienen trasfondo económico y que crean vínculos entre personas; pueden ser derechos reales o personales. (vago, 2014)

Por su uso: según su naturaleza, la voluntad del titular del derecho y bajo las reglas legales y sociales. a) Nacional: su dominio

pertenece a todos, ej. bosques. b) Uso Público: su uso pertenece

a todos, ej. calles, plazas c) Uso Fiscal: su uso no

pertenece a todos; regularmente están destinados a una actividad particular de la administración Publica, ej. Vehículos del Estado, Edificio del Congreso Nacional.

d) Uso Privado: su uso está asignado a prestar un servicio público o ha sido entregado a un particular: son adquiridos por algún título traslaticio de dominio. 4.1 Privado/Publico: ej.

Cementerios. 4.2 Privado/Privado: ej.

Casa de habitación.

Por su Naturaleza Jurídica: forma en que fue entregado el dominio de la propiedad. a) Nacional: el derecho

pertenece y es provisto por el Estado

b) Ejidal: el derecho es otorgado a las municipalidades.

c) Privado: el derecho es ejercido con exclusión de otras personas Estatal Particular

Por el título a través del cual se adquiere el dominio. a) Tradición b) Donación c) Adjudicación d) Prescripción (adquisitiva) e) Posesión f) Herencia g) Por la Ley

Su Naturaleza Jurídica: con relación a su dominio. a) Publico

I. Inalienable II. Inembargable

III. imprescriptible b) Privado

I. El bien es traslaticio de dominio

Por la Jurisdicción: a) Nacional

Cobertura en toda la república.

b) Departamental Cabeceras

departamental Municipal

c) Municipal Barrios Colonias Aldeas Caseríos

Por la situación legal en la se encuentra el dominio. a) Útil: uso, goce y disfrute b) Pleno: uso, goce, disfrute y

dominio

Por su Ubicación: a) Urbano b) Rural

Como Derecho Real: poder jurídico que una persona tiene sobre el bien; está regulado por la Ley, en virtud de la cual se puede obtener utilidad del mismo. a) Derecho Principal

Derecho de Propiedad Usufructo Uso y habitación Herencia Servidumbre reales

Por quien tiene la potestad de reglamentar su uso, goce o disfrute. a) Municipalidad b) Instituto Nacional Agrario c) Instituto Conservación

Forestal d) Instituto de la Propiedad e) Gobernación y Justicia. f) Ambiente

Por su Formación u origen: a) Natural: Estado en que la

naturaleza los presenta, ej. ríos, lagos, playas.

b) Artificial: Depende de un hecho humano, es decir que has sido construida para la comodidad todos, ej. las calles, puentes, edificios.

b) Derecho Accesorio Hipoteca Prenda Anticresis.

III. LA REGULARIZACIÓN

3.1 Contexto

El rápido crecimiento urbano de los países en vía de desarrollo está invariablemente

acompañado por procesos combinados de exclusión social y segregación espacial, cuya

consecuencia más notoria es la proliferación del acceso informal e ilegal al suelo urbano y

finalmente a la vivienda (Fernandez, 2003). Las invasiones de tierras públicas o privadas,

compras ilegales, inaplicabilidad de las leyes existentes, la carencia de una instancia que

dé respuestas concretas y oportunas, el aumento vertiginoso de la pobreza, son algunas de

las razones por las que se hace necesario conocer y viabilizar procesos de regularización.

El tema sobre la regularización de la tenencia de la tierra es promovido en 1995 por Hábitat

de la ONU, en Belo Horizonte, Brasil, en 1996 en la conferencia de Hábitat, en Estambul,

en 1999 en la campana Global por la Seguridad de la Tenencia de la Tierra, promovida por

la Organización de la Naciones Unidas; ya para el 2000 la misma agencia promovió otra

reunión en Santiago de Chile para evaluar los avances y problemas de la implementación,

especialmente en lo relacionado a la regularización de la tenencia. Otros encuentros

similares y trabajos pioneros se desarrollaron por el Departamento de Latinoamérica del

Lincoln Institute of Policy, desde Cambringde, MA.

3.2 Dimensiones

Los programas de regularización de la tenencia de la tierra, por más importante que sea,

tiene un carácter “correctivo”, y no puede ser separada de un conjunto más amplio de

políticas públicas, directrices de planeamiento y estrategias de gestión de las áreas urbanas,

para revertir el patrón existente del proceso de urbanización, sobre todo en el sentido de

promover la democratización del acceso al suelo y a la vivienda. (Fernandez, 2003). De

allí que, podríamos decir que “por regularización de la tierra se entiende en general el

proceso de intervención pública en zonas ocupadas ilegalmente, a fin de proveer mejoras

de infraestructura urbana y reconocer títulos de propiedad u otros derechos de ocupación”

(Calderon, 1998). Por su parte la ONU, nos introduce a ámbitos más amplios, al declarar

que “la administración de tierras tiene como objetivo la regularización de la tenencia a fin

de corregir las distorsiones que impiden las condiciones esenciales para el desarrollo

sostenible”. (Organizacion de los Estados Americanos, 2006)

Entonces, ¿qué hace la regularización? Diremos, que corrige derechos de propiedad que

han sido adquiridos informal o ilegalmente [puesto que se han adquirido incumpliendo la

ley], por lo carecen de reconocimiento y protección oficial; la regularización viene,

entonces, a “Hacer que algo funciones de acuerdo con una norma o regla establecida,

generalmente para que obtenga autorización o reconocimiento oficial” (Thefredictionary).

Sin embargo, para que la regularización funcione, es necesario que valla de la mano de dos

términos básicos e indispensables: el Catastro y el Registro. Con estas dos herramientas,

se busca establecer sistemas modernos [de Catastro y Registros] a fin de implementar

mecanismos para mejorar la seguridad de la tenencia, creando un Catastro que vincule su

sistema cartográfico con el Registro de la Propiedad.

3.3 Definición

Para cumplir con el objetivo del presente Manual definiremos como regularización “el

proceso que tienen por objeto encontrar la concordancia entre la realidad física de la

realidad jurídica-registral, solucionar los conflictos sobre la posesión y la propiedad de

los bienes inmuebles, lograr su incorporación al Catastro General y Municipal hasta

obtener la titulación y la inscripción registral”, en el marco de la vigilancia y

cumplimiento de las Leyes aplicables, haciendo uso de:

• Levantamiento Catastral

• El análisis jurídico y registral a fin de determinar la naturaleza jurídica de la propiedad

• La solución de conflictos y el análisis de los casos irregulares del dominio de la tierra

• La inscripción registral o su traslado de folio personal al Folio Real.

IV. PORQUE ES NECESARIO LLEVAR A CABO LA REGULARIZACIÓN

En Honduras, ha sido difícil determinar con exactitud la situación real de la tenencia de la

tierra, ya que no existe una sola fuente de información que sea confiable y que describan

las circunstancia de conformación, superficie, ubicación, límites y linderos de los predios

y sobre los propietarios de los inmuebles; a lo anterior se suma los interminables acciones

penales, civiles o administrativos que reclaman algún derecho, acción o propiedad sobre

bienes inmuebles. Aun cuando, toda propiedad deber ser registrada, esta verdad está muy

lejos de ser una realidad, a la que se le suma la ausencia del catastro [más o menos]

actualizado que refleje la realidad física de cada predio ocupado o poseído. La falta de este

Catastro [actualizado] crea inseguridad adicional, incluso para los predios registrados, dado

que su inscripción registral no tiene ningún nexo con una descripción física de la tierra. Es

en este contexto físico, jurídico, social, ambiental, registral y catastral es que surge la

Regularización y de allí es donde se desprende su importancia.

Es por ello que la ley señala como “prioridad nacional” llevar a cabo la regularización a

nivel nacional; de allí que sobre esta dirección recae la responsabilidad de buscar solución

a todos conflictos que sobre tenencia, posesión y propiedad de bienes inmuebles exista,

incorporarlos al Catastro Nacional, titularlos e inscribirlos en el Registro de la Propiedad;

así lo establece el artículo 69 de la Ley. Para cumplir con este propósito, la misma Ley de

Propiedad señala distintas modalidades [o formas] de regularizar un predio a fin de ordenar

no solo lo relacionado a su contexto físico sino también en su contexto registral y catastral;

cada uno de los mecanismos lleva consigo singularidades propias e intransferibles entre sí,

razón por la cual se hace ineludible conocer con profundidad las implicaciones que la

implementación de un mecanismo arrastra en sí mismo; Los mecanismos a través de los

cuales se podría regularizar un predio que se contemplan son:

Consolidación de derechos.

o Sobre bienes ejidales

o Sobre bienes nacionales

Presunción de dominio útil, sobre tierras de ejidos

Necesidad Publica

Inmuebles en comunidad de bienes

Prescripción

Inmuebles para pueblos indígenas y afro hondureños

Aun cuando el presente manual trata específicamente sobre los mecanismos de

regularización, -que serán evacuados con más amplitud en otro capítulo-, a continuación

visualizaremos con que dependencias está vinculada la Regularización,

independientemente del mecanismo de que se trate, tanto dentro del Instituto de la

Propiedad como fuera de él.

Figura 2: Oficinas con las que se vincula Regularización

Corrige los derechos de Propiedad

Dirección General de Catastro y Geografía Genera los planos

Registro de la Propiedad Inscribir los Títulos

Realidad actual sobre la Posesión

de la Tierra

Marco Jurídico

SURE RENO

T SINIT

Geodesia Cartograf

ía

Consejo Directivo (IP), Consejo de Ministro, Ordenamiento Territorial, Conservación Forestal, Instituto Agrario, Ambiente, Alcaldías.

Secretaria de Finanzas Dirección de Bienes Nacionales (justiprecio, Catalogo de Patrimonio, Bienes Nacionales) Antropología, Turismo.

Corte Suprema (fallos Sentencias)

Procuraduría General de la Republica

V. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

5.1 Aspectos Básicos a considerar para iniciar cualquier Mecanismo

Los procesos de regularización tiene: a) una parte técnica, que es la comprobación de la

situación del terreno, y, b) una parte jurídica, que implica la acreditación de los requisitos

señalados por la ley. Ambas etapas se encuentran íntimamente vinculadas entre sí, por lo

que no se puede ni debe eludir la formalización de cada etapa de cada procedimiento, solo

así se cumplirá con uno de los muchos objetivos de la regularización, que es, inscribirlo a

favor del solicitante en el registro de la propiedad y entregar el respectivo título de

propiedad.

Únicamente y para fines ilustrativos señalaremos algunas de las actividades que

comprende la parte técnica, que son realizadas por la Dirección General de Catastro y

Geografía, dependiente del Instituto de la Propiedad, y comprenden los siguientes

procesos:

Actividades de preparación: Donde se planifican las actividades, se investiga,

verifica y compatibiliza la información existente, y se genera información de base

para levantar el catastro. También se incorpora la información al SURE, y de

normas y leyes territoriales existente, validada por la organización competente y

registrada en el RENOT.

Delimitación de Macro Áreas: Aquí se realiza la delimitación de macro-áreas

(sitios, perímetros urbanos, bosques, de pueblos indígenas, áreas protegidas, etc.),

que ayuda a identificar el régimen bajo el cual está cada área específica e

institución(es) a cargo. Adicionalmente, la información de las macro áreas será

registrada en el RENOT.

Investigación y validación: Donde se levanta, integra y valida información física,

geométrica y jurídica de los predios a partir de dos fuentes, el levantamiento

catastral sistemático y la investigación en los registros de la propiedad. Esta etapa

culmina con la vinculación de la información catastral y registral.

5.1.1. Parte Técnica

Con base a lo anterior, estableceremos que para cumplir con el propósito del presente

Manual de Regularización se considerara un requisito técnico indispensable para cumplir

con cualquier Mecanismo de Regularización, el Certificado Catastral que contendrá

básicamente:

a) Análisis de la situación jurídica de la tenencia de la tierra

b) Análisis de la naturaleza jurídica del predio

c) Plano catastral

d) Clave catastral vinculada con el sistema

e) Dictamen de las investigaciones registrales realizadas

f) Ubicación, limites, colindancias, superficie, área, geo-referenciación y polígono del

inmueble.

g) Si el predio está en área sujeta a regímenes especiales.

h) Identificación de uso actual y potencial del suelo y demás atributos del bien

inmueble.

i) Si el predio reúne características para ser sujeta a algún mecanismo de

regularización.

j) Si existe concordancia con la información registral.

k) Análisis de la información que, sobre el inmueble, tiene los centros asociados.

5.1.2 Parte Jurídica

Los aspectos jurídicos se refieren a todo el andamiaje legal que da carácter a cada

Mecanismo de Regularización, tal como se señala en el Marco Conceptual, y en el capítulo

que se refiere a las Generalidades de los Bienes [Inmuebles]. Así tendremos como

fundamento Legal:

a) La Constitución de la Republica

b) El Código Civil

c) La Ley de Procedimiento Administrativos

d) La Ley de Catastro

e) La Ley de Municipalidades

f) La Ley de Ordenamiento Territorial

g) La Ley de Propiedad

h) La Ley Forestal de Áreas Protegidas y de vida Silvestre

i) otras

5.2 Aspectos Legales Administrativos para cualquier solicitud

Cada Mecanismo es particular en su estilo; lo que se describirá a continuación solo deberá

servir de guía instructiva para que el oficial/analista legal tenga herramientas generales

básicas para llevar a cabo la tramitación de una solicitud.

Ya que las actividades que realiza el Instituto de la Propiedad son de carácter técnico

administrativo, para la conformación de cualquier solicitud se tendrá en cuenta lo que

señala la Ley de Procedimientos Administrativos como herramienta general y básica:

1. Contar con capacidad para comparecer (art. 54LPA1)

2. Las solicitudes pueden iniciarse: (art.60 LPA)

a. A instancia de parte interesada;

b. De oficio

3. Al margen de como inicie la solicitud, deberán expresar al menos (art. 61 LPA)

a. Suma que indique su contenido o el trámite de que se trata;

b. Órgano ante quien se dirige la solicitud de regularización de un bien inmueble;

c. El nombre y apellidos, estado, profesión u oficio, domicilio del solicitante o de su

representante legal, números de teléfono fijo y móvil de contacto, correo

electrónico, en cuyo caso deberá presentar el documento que acredite su

representación;

d. Hechos sobre los cuales basa su solicitud; se refiere a aquellos hechos que

sustenten el tipo de solicitud de regularización que se encuentra tramitando ante el

IP.

e. Lugar, fecha y firma del solicitante.

4. Se acompañara los documentos en los que funda su derecho, y que pueden versar sobre:

(art. 62 LPA)

a. Instrumentos Públicos o Privados

i. Certificación del acuerdo, resolución, acta donde el Estado responsable de la

Administración del predio de mayor cabida

adjudica/reconoce/autoriza/consiente la tenencia, ocupación o posesión del

predio sujeto al mecanismo de regularización.

ii. Escrituras Públicas, inscritas en el Registro de la Propiedad

iii. Documentos Privados de compra venta o traspaso de dominio

iv. Sentencias o fallos.

b. Recibos de pago efectuados a favor del Estado (en el caso de las tierras ejidales)

c. Certificado Catastral emitido por la Dirección General de Catastro y Geografía

(DGCG) con su respectiva clave catastral

d. Plano catastral otorgado por la DGCG

e. Declaración testifical requerida.

1 Ley de Procedimiento Administrativo

f. Fotocopia de la Tarjeta de identidad.

g. Pago de Bienes Inmuebles de los 3 años.

h. Otros (de ser necesario)

i. Documentos que acrediten mejoras sobre el predio

ii. Pagos a la ENEE, SANAA

iii. Constancia municipal de no poseer otros bienes inmuebles en el mismo sector.

iv. Constancia Municipal

5.2.1 Vereda en el Control de Expedientes: En General

El programa de Regularización Predial, como el ente responsable de la implementación de

los Mecanismos de Regularización, además de vigilar los procesos y procedimientos de

regularización que inste por si mismo así como los instados por los centros asociados con

lo que se vincule y realicen regularización bajo su supervisión. Con el propósito de contar

con los controles adecuados, la Dirección llevara al menos:

a) Libro de entradas, donde consignará en orden de prelación todas las solicitudes

que ingresen.

Por cada Mecanismo de Regularización, el libro contendrá:

1. Fecha

2. Numero asignado a la solicitud

3. Beneficiario(s)

4. Nombre del Apoderado

5. Lugar donde se encuentra el predio objeto de la regularización

6. Firma de Usuario

b) Libro de Control y Asignación de expedientes, donde se hará la distribución

equitativa del trabajo que entre a la dirección entre todos los oficiales e identifique

al responsable de cada auto o resolución emitida.

1. Control de Registro

2. Control de expediente (autos)

3. Control de dictámenes

4. Control en Mesas de Regularización

c) Libro de Remisiones, cuando los expedientes sean remitidos a otras dependencias

del IP o fuera de Él, los expedientes pueden ser remitidos por diferentes razones a

instancias como:

1. Consejo directivo, cuando este deba conocer (Ej. Caso de la

regularización por Necesidad Pública)

2. Dirección de Catastro

3. Superintendencia

4. Procuraduría General de la República

5. Inspectoría General

6. Bienes Nacionales

d) Libro de Titulación, que consignara: el nombre del beneficiario, localidad, fecha,

matrícula de inscripción y demás características que identifiquen al titular y la fecha

en que este ha recibido su respectivo título de propiedad.

1. Por cada mecanismo de regularización

2. Por cada centro asociado

e) Libro de Resoluciones que contendrá las resoluciones emitidas por la Dirección

que favorezcan o denieguen las solicitudes que se trasmiten en la Dirección, al

menos contendrá:

1. Número de Resolución

2. Solicitante

3. Si admite o deniega la solicitud

4. Mecanismo

5. Responsable de emitir la solicitud

6. Número de Expediente

f) Libro de Apelaciones, que contendrá los recursos instados por los apoderados

legales.

5.2.2 Vereda Legal-Administrativa: En General

Todos los procedimientos que se llevan a cabo por el Instituto de la Propiedad (IP) esta

sujeta, salvo que la Reglamento o la misma ley señale términos especiales a lo que establece

la Ley de Procedimiento Administrativo.

a) Presentación, el receptor pondrá al final de la última hoja un manuscrito en letra

legible que contendrá:

Lugar y Fecha

Compareciente

Tipo de Solicitud

Documentos que acompaña

Dará fe que cumple con las formalidades

Y se remitirá al departamento que corresponda, según el mecanismo solicitado.

b) Foliado desde su ingreso por el receptor.

c) Firmas Autorizadas, cada actuación administrativa que realice el personal de la

Dirección serán autorizadas por el Director asociado con su Secretario o en quien

delegue el consejo directivo; en caso de las Resoluciones serán autorizadas por el

(la) Director(A) General de Regularización asociado por su secretario. Todas las

actuaciones serán canalizadas a través de:

Autos de tramite

Dictámenes Legales

Resolución definitivas (declarando con lugar o sin lugar lo solicitado)

d) El Fundamento Legal, todos los autos, dictámenes o resoluciones serán

debidamente fundamentadas por el oficial que tenga bajo su responsabilidad el

expediente.

e) Piezas Separadas, están serán conformadas cuando asi lo establezca la Ley, sin

embargo deberá asegurarse que siempre guarde algún vínculo con la pieza

principal.

f) Lista de Chequeo al recibir las solicitudes se verificara que la solicitud:

Cumpla con las formalidades establecidas

Los requisitos que exige cada mecanismo regularización

En caso de incumplimiento de cualquiera de los dos, el receptor devolverá la solicitud para

que el solicitante enmiende el error o cumpla con todos los requisitos.

5.3 Ruta de Trabajo: Proceso Administrativo Básico

Este Manual de Procesos y Procedimiento es una herramienta de trabajo, trata de esbozar

una ruta, señalar requisitos mínimos -legales y técnicos- necesarios para dar curso a cada

solicitud -que no significa que son los únicos, puesto que cada solicitud será diferente en

su contexto, forma y contenido-, establece un plazo mínimo dentro del cual cada solicitud

deberá transcurrir –siempre que se cumplan con las formalidades legales y técnicas

exigidas por la ley-, y finalmente trata de señalar el procedimiento interno general a todas

las solicitudes que transita por lo que señala la Ley de Procedimiento Administrativo, de

allí que los expedientes de ninguna manera son inmotivados. Finalmente, cada expediente

esta sujeto a los recursos legales (administrativos, civiles o penales [contra los funcionarios

y contra el Estado de Honduras]), reconocidos por la ley, en caso de violación o abuso,

razón por la cual es importante considerar y evaluar merecidamente el resultado de la

implementación de los distintos mecanismos a la luz de lo que señala la legislación.

De allí que la integración de cada uno de los sub-departamentos con los que cuenta la

Dirección de Regularización cumplen con propósitos específicos, interdependientes y

propias a su naturaleza, pero es sobre todos ellos sobre los cuales descansa todo el que

hacer de los distintos mecanismos de regularización.

El siguiente organigrama muestra brevemente la responsabilidad que asume cada oficina

de la Dirección del Programa Nacional de Regularización Predial y el papel que

desempeñan en la implementación de los distintos mecanismos.

Figura 3: Estructura del Programa Nacional de Regularización Predial

Figura 4: Macro proceso PNRP

A continuación esbozaremos el procedimiento administrativo por el cual transitaran las

distintas solicitudes como una ruta básica de trabajo, bajo la premisa que cada solicitud

será diferente en su contexto, forma y contenido y obliga al oficial o al analista de la

Dirección a evaluar cada expediente y estudiar la legislación pertinente a cada caso en

particular.

Etapa I –Ingreso de Solicitudes

INGRESO DE SOLICITUDES

1. Oficial Ventanilla recibe del usuario

la solicitud

El Oficial de Ventanilla recibe la solicitud

del Usuario.

2. Oficial Ventanilla revisa solicitud El Oficial de Ventanilla revisa la solicitud

que presenta el Usuario, en la cual valida la

documentación que esta recibiendo.

3. Oficial Ventanilla revisa lista de

verificación

El Oficial de Ventanilla valida la

documentación de la solicitud, según el

mecanismo, utilizando la lista de

verificación (ver Anexo B), donde marca la

documentación que esta presentando.

Si la documentación esta completa, ir a la

actividad 5, de lo contrario ir a la actividad

4.

4. Oficial Ventanilla informa a usuario

documentos pendientes

El Oficial de Ventanilla le informa al

usuario cuales son los documentos

pendientes, en caso de que exista alguna

documentación que se pueda anexar como

fotocopias de documentos originales, etc.,

de esta manera el Usuario tendrá

conocimiento que su solicitud no sera

trasladada al Departamento Legal para ser

procesada por falta de información.

5. Oficial Ventanilla realiza presentado El Oficial de Ventanilla realiza presentado

de la solicitud recibida, en el cual detalla

nombre de usuario/apoderado legal,

motivo de la solicitud y documentos

presentados.

6. Oficial Ventanilla ingresa solicitud en

Libro de Entrada

El Oficial de Ventanilla ingresa solicitud

en Libro de Entrada, en el cual coloca:

Fecha

Numero asignado a la solicitud

Beneficiario(s)

Nombre del Apoderado

Lugar donde se encuentra el predio

objeto de la Regularización

Firma de Usuario

7. Oficial Ventanilla solicita a Usuario

firma en Libro de Entrada

El Oficial de Ventanilla le solicita al

Usuario que firme en el Libro de Entrada.

8. Oficial Ventanilla entrega a Usuario

su comprobante

El Oficial de Ventanilla corta el codo de la

lista de verificación, el cual servirá como

comprobante para dar seguimiento a su

solicitud, el cual traerá la siguiente

información:

Numero de Expediente

Fecha de ingreso

Hora

Nombre de Solicitante

Firma del Solicitante

Nombre de Oficial de Ventanilla

Firma y Sello de Oficial de

Ventanilla

9. Oficial Ventanilla crea expediente de

solicitud

El Oficial de Ventanilla folia la solicitud

con documentación respaldo.

10. Oficial Ventanilla anexa lista de

verificación a solicitud

El Oficial de Ventanilla anexa la lista de

verificación al expediente.

11. Oficial Ventanilla clasifica

expediente según estatus (en bandejas)

El Oficial de Ventanilla clasifica según el

estatus del expediente en bandeja para ser

entregado al área correspondiente.

Estatus:

Completa

Incompleta

Si la solicitud esta completa, ir a la

actividad 24, de lo contrario ir a la

actividad 12.

12. Asistente legal emite auto de

requerimiento para completar

documentación

El Asistente Legal revisa el expediente

para validar la documentación que esta

pendiente y emite un auto de requerimiento

para completar el expediente previo a

entregar el expediente al área legal.

13. Secretaria General refrenda el auto La Secretaria General refrenda el auto de

requerimiento emitido por el Asistente

Legal.

14. Secretaria General entrega

expediente a Oficial de Ventanilla

La Secretaria General entrega expediente a

Oficial de Ventanilla para que el usuario

sea notificado.

15. Oficial Ventanilla notifica a Usuario El Oficial de Ventanilla notifica a

Usuario/Apoderado Legal, por medio de

llamada de teléfono, correo electrónico,

Tablas, etc.

Si es primera vez que el usuario/apoderado

legal, debe de ser notificado

presencialmente, a partir de ahí se empieza

a contar el tiempo establecido en el auto

para completar la documentación.

Si el usuario/apoderado legal presenta en

tiempo y forma la documentación

solicitada en el auto de requerimiento, ir a

la actividad 1.

Si el usuario/apoderado legal no presenta

en tiempo y forma la documentación

solicitada en el auto de requerimiento, ir a

la actividad 16.

16. Oficial Ventanilla entrega

expediente a Asistente Legal

El Oficial de Ventanilla entrega expediente

a Asistente Legal para realizar el proceso

de caducidad.

17. Asistente Legal realiza informe de

Caducidad

Asistente Legal realiza el informe de

caducidad.

18. Asistente Legal envía expediente a

Director PNRP

Asistente Legal envía expediente a

Director de PNRP para su revisión y firma

19. Director PNRP firma informe Director PNRP firma el informe de

caducidad y es enviado a la Secretaría

General para ser refrendado.

20. Secretaria General refrenda la

firma

La Secretaria General refrenda la firma del

Director PNRP.

21. Secretaria General entrega

expediente a Admin Archivo

La Secretaria General entrega expediente a

Encargado de Archivo.

22. Encargado de Admin Archivo

registra en Libro de Archivo

Encargado de Archivo registra en el Libro

de Archivo.

23. Encargado de Admin Archivo

guarda expediente

Encargado de Archivo guarda el

expediente en el archivo.

El proceso llega a su Fin.

24. Asistente Legal emite un auto de

admisión

Asistente Legal emite un auto de admisión

a la solicitud presentada por el Usuario.

25. Secretaria General refrenda auto La Secretaria General refrenda el auto

firmado por el Asistente Legal.

26. Asistente Legal notifica a Usuario Asistente Legal notifica a Usuario la

admisión de su solicitud.

El Asistente Legal firma la lista de

verificación y entrega a Jefe Legal para

continuar con el Procedimiento de

“Dictámenes”.

Si es primera vez que el usuario/apoderado

legal, debe de ser notificado

presencialmente, para luego pasar al área

legal, específicamente al departamento de

Dictámenes.

Si la solicitud es por “Apertura de

Pruebas”, continuar con el procedimiento

de Dictamen o Resolución, según la etapa

en que se haya realizado la oposición.

Etapa II – Dictámenes

DICTÁMENES

1. Jefe Legal revisa bandeja de entrada Jefe Legal del área de Dictámenes revisa la

bandeja de entrada, en caso de haber

expedientes, ir a la actividad 2, caso

contrario continuar labores diarias.

2. Jefe Legal asigna según carga de los

Oficiales Legales

Jefe Legal del área de Dictámenes asigna

expedientes a Oficial Legal según la carga

de trabajo de cada Oficial.

3. Oficial Legal realiza análisis y

estudio del caso

El Oficial Legal realiza análisis y estudio

del caso. Según el tipo de mecanismo el

Oficial Legal tendrá que completar una

lista de requerimientos específicos (ver

Anexo C).

Si durante el análisis del caso, el Oficial

Legal requiere una información adicional

de otra área o institución, ir a actividad 4,

de lo contrario ir a actividad 7.

En caso de que el usuario haya presentado

una oposición para Apertura de Pruebas en

el proceso de Dictamen, al ser presentada

la nueva documentación, al terminar el

procedimiento de “Ingreso de Solicitud” se

continua a partir de esta actividad.

4. Oficial Legal emite Oficio o

Memorándum para solicitar

documentación

El Oficial Legal emite Oficio o


documentación al área o institución que sea

necesario.

El Oficial Legal entrega a Secretaria

General para su firma.

5. Secretaria General refrenda Oficio o

Memorándum

La Secretaria General refrenda el Oficio o

Memorándum emitido por el Oficial Legal.

Los oficios o memorándum son enviados al

área o institución requerida.

6. Oficial Legal recibe documentación

solicitada

El Oficial Legal recibe la documentación

requerida al área o institución.

7. Oficial Legal emite dictamen del caso El Oficial Legal emite el dictamen del

caso.

8. Oficial Legal entrega dictamen a Jefe

Legal para firma

El Oficial Legal entrega el dictamen

emitido a Jefe Legal para su revisión y

firma.

9. Jefe Legal realiza control de calidad

de fondo

Jefe Legal del área de dictámenes realiza

un control de calidad, para revisar el fondo

del dictamen.

Si el Jefe Legal del área de Dictámenes

detecta un error en el dictamen, ir a la

actividad 10, caso contrario ir a actividad

11.

10. Jefe Legal solicita corrección al

dictamen

Jefe Legal del área de Dictámenes solicita

al Oficial Legal corrección del dictamen.

Ir a la actividad 7.

11. Jefe Legal firma dictamen Jefe Legal del área de Dictámenes firma el

dictamen emitido por el Oficial Legal.

Si el mecanismo de la solicitud es por

expropiación, ir a la actividad 18, caso

contrario ir a la actividad 12.

Si el dictamen procede ir a la actividad 13,

caso contrario ir a la actividad 12.

12. Oficial Legal notifica a usuario El Oficial Legal notifica al usuario que el

dictamen de su solicitud fue emitido y no

procede.

El Usuario tiene 3 días a partir de la

notificación para presentar su oposición. Si

el usuario no presenta oposición, ir a la

actividad 13. En caso de que el Usuario

presente oposición, ir a la actividad 14 si es

por Apertura de Pruebas, e ir a la actividad

17 en caso de ser por Superintendencia.

13. Oficial Legal emite auto de traslado El Oficial Legal emite un auto de traslado

y firma lista de verificación.

El procedimiento de Dictámenes llega a su

fin, Oficial Legal entrega a Jefe Legal del

área de Resoluciones.

14. Oficial Legal recibe oposición de

Usuario para apertura de pruebas

El Usuario presenta oposición por apertura

de pruebas.

15. Oficial Legal emite auto de apertura

de pruebas

El Oficial Legal emite un auto de apertura

de pruebas por dictamen emitido.

El auto es entregado a la Secretaria General

para ser refrendado.

16. Secretaria General refrenda auto de

apertura de pruebas

La Secretaria General refrenda auto de

apertura de pruebas.

El proceso continua en el procedimiento de

Ingreso de solicitudes.


Usuario

Oficial Legal recibe oposición del usuario

para ser revisado por Superintendencia.

El procedimiento se continua en

Superintendencia de Recursos.

18. Director PNRP convoca a audiencia El Director del Programa Nacional de

Regularización Predial convoca la

audiencia, dicha convocatoria se debe

realizar por medio de publicación en los

diarios de mayor publicación, se realizan

dos publicaciones con 10 días de

diferencia.

19. Oficial Legal redacta acta de

conciliación

El Oficial Legal redacta el acta de la

audiencia.

20. Oficial Legal registra en RP acta en

Libros

El Oficial Legal registra en Registro de la

Propiedad el acta en Libros.

Si hubo conciliación en la audiencia, el

procedimiento llega a su fin y continua en

el área de Resoluciones. En este caso el

oficial legal firma la lista de verificación.

Si no hubo conciliación, ir a la actividad

21.

21. Oficial Legal da seguimiento a

cumplimiento de acta

El Oficial Legal da seguimiento al

cumplimiento del acta.

22. Oficial Legal emite Declaratoria de

necesidad pública

Oficial Legal emite declaratoria de

necesidad pública.

23. Oficial Legal revisa Lista de

Verificación

Oficial legal revisa y firma lista de

verificación, previo a entregar al Jefe Legal

del área de Resoluciones.

Etapa III – Resoluciones

RESOLUCIONES

1. Jefe Legal revisa bandeja de entrada Jefe Legal del área de Resoluciones revisa

bandeja de entrada, si hay expedientes ir a

la actividad 2, de lo contrario continuar con

sus labores diarias.

2. Jefe Legal asigna según carga de los

oficiales legales

Jefe Legal del área de Resoluciones asigna

expedientes a Oficial Legal según la carga

de trabajo de cada Oficial.

Si el mecanismo es expropiación, ir a la

actividad 15, caso contrario ir a la actividad

3.

3. Oficial Legal realiza análisis y

estudio del caso

El Oficial Legal realiza análisis y estudio

del caso. Según el tipo de mecanismo el

Oficial Legal tendrá que completar una

lista de requerimientos específicos (ver

Anexo C).

Si durante el análisis del caso, el Oficial

Legal requiere una información adicional

de otra área o institución, ir a actividad 4,

de lo contrario ir a actividad 7.

4. Oficial Legal emite Oficio o


documentación

El Oficial Legal emite Oficio o


documentación al área o institución que sea

necesario.

El Oficial Legal entrega a Secretaria

General para su firma.

5. Secretaria General refrenda Oficio o

Memorándum

La Secretaria General refrenda el Oficio o

Memorándum emitido por el Oficial Legal.

Los oficios o memorándum son enviados al

área o institución requerida.

6. Oficial Legal recibe documentación

solicitada

El Oficial Legal recibe la documentación

requerida al área o institución.

7. Oficial Legal emite resolución del

caso

El Oficial Legal emite resolución del caso.

8. Director PNRP realiza control de

calidad de fondo

Director del Programa Nacional de

Regularización Predial realiza un control

de calidad, para revisar el fondo de la

Resolución.

Si el Jefe Legal del área de Resoluciones

detecta un error en el dictamen, ir a la

actividad 9, caso contrario ir a actividad 10.

9. Director PNRP solicita corrección a

resolución


Regularización Predial solicita al Oficial

Legal corrección del dictamen.


10. Director PNRP firma resolución Director del Programa Nacional de

Regularización Predial rima la resolución y

se la entrega a la Secretaria General para

ser refrendado.

11. Secretaria General refrenda

Resolución

La Secretaria General refrenda la

resolución y es entregada al Oficial Legal

que realizo la resolución.

Si la resolución no procede, ir a la actividad

12, caso contrario ir a la actividad 14.

12. Oficial Legal notifica a usuario El Oficial Legal notifica al usuario que la

resolución de su solicitud no procede.

Se da tres días a partir de la notificación en

caso de que el Usuario/Apoderado Legal

tenga oposición.

En caso de haber oposición ir a la actividad

13, caso contrario el Oficial Legal firma

Lista de verificación y se envía a Archivo

para ser guardado el expediente.


Usuario

Oficial Legal recibe oposición del usuario

para ser revisado por Superintendencia.

El procedimiento se continua en

Superintendencia de Recursos.

14. Oficial Legal emite auto de traslado El Oficial Legal emite un auto de traslado

para ser emitido el título.

El Oficial Legal debe firmar lista de

verificación.

El proceso sigue en el área de titulación.

15. Oficial Legal emite Resolución El Oficial Legal emite resolución para la

realización de la expropiación.

16. Director PNRP firma Resolución Director del Programa Nacional de

Regularización Predial firma Resolución y

es entregada a Secretaria General para ser

refrendado.

17. Secretaria General refrenda firma La Secretaria General refrenda firma de

Director.

18. Director PNRP entrega a Consejo

Directivo


Regularización Predial entrega el

expediente al Consejo Directivo, para que

este sea entregado y revisado en el Consejo

de Ministros de Casa Presidencial.

19. Oficial Legal emite oficio para

inscribir decreto en Registro

Oficial Legal emite un oficio para inscribir

en Registro el decreto emitido en el

Consejo de Ministros de Casa Presidencial.

Luego se continua con el procedimiento de

Justiprecio y Fideicomiso por parte de los

pobladores.

20. Oficial Legal emite auto para

realizar Mesas Regularización

Oficial Legal emite un auto para realizar

las Mesas de Regularización.

El Oficial Legal firma lista de verificación

y entrega expediente a Jefe de Mesas de

Regularización.

Etapa IV – Mesas de Regularización

MESAS DE REGULARIZACIÓN

1. Jefe de Mesas revisa bandeja de

entrada

Jefe de Mesas revisa la bandeja de entrada

para revisar si hay expedientes.

Si el expediente que ingresa es por

resolución para realizar mesas de

regularización, ir a la actividad 8.

Si el expediente que ingresa es por

documentación de un usuario que no

acudió a las mesas de regularización, ir a la

actividad 2.

2. Jefe de Mesas asigna a Promotor

social documentación de Usuario

Jefe de Mesas asigna el expediente al

Promotor Social que corresponde según la

zona de la expropiación.

3. Promotor Social recopila

información de los beneficiarios

Promotor Social recopila la información

requerida del usuario para completar el

expediente.

Si el título será entregado por

contado/crédito, ir a la actividad 6.

Si el título será entregado por Canje, ir a la

actividad 4.

4. Promotor Social realiza revisión de

escritura

Promotor Social revisa la escritura

presentada por el usuario.

5. Promotor Social escanea la escritura Promotor Social escanea el titulo

presentado por el usuario.


6. Promotor Elabora compromisos de

pago a Usuario

Promotor Social elabora compromisos de

pago de Fideicomiso a Usuario.

7. Promotor Social Elabora informe de

cierre diario

Promotor Social elabora el informe de

cierre diario, en el cual detalla los

expedientes que se hizo levantamiento.


8. Jefe de Mesas revisa resolución Jefe de Mesas revisa la resolución del

caso.

9. Jefe de Mesas planifica actividades Jefe de Mesas realiza la planificación de las

actividades a realizar para establecer las

mesas de regularización.

10. Jefe de Mesas por medio de

promotores realiza comunicado

Jefe de Mesas por medio del promotor

social asignado al caso,

11. Promotor Social realiza apertura de

mesas en Comunidad

Promotor Social una vez establecida la gira

en la ubicación, realiza la apertura de las

mesas en la comunidad.

12. Promotor Social recopila

información de los beneficiarios

Promotor Social recopila la información de

los beneficiarios que se abocan a las mesas

de regularización.

Si la entrega del título es por

contado/crédito, ir a la actividad 15.

Si la entrega del título es por canje, ir a la

actividad 13.

13. Promotor Social realiza revisión de

escritura

Promotor Social revisa la escritura

presentada por el usuario.

14. Promotor Social escanea la

escritura

Promotor Social escanea el titulo

presentado por el usuario.

Si es fin del día, ir a la actividad 16, caso


15. Promotor Elabora compromisos de

pago a Usuario

Promotor Social elabora el informe de

cierre diario, en el cual detalla los

expedientes que se hizo levantamiento.

Si es fin del día, ir a la actividad 16, caso


16. Promotor Social realiza diario de

expedientes levantados

Promotor Social realiza el diario de

expedientes levantados durante el día.

Si ya termino el plazo de la gira, ir a la

actividad 17, caso contrario ir a la actividad

12.

17. Promotor Social consolida diario de

expedientes levantados

Promotor Social realiza un reporte

consolidado del diario de expedientes

levantados en la gira.

Si el título será entregado por

Contado/Crédito ir a la actividad 18.

Si el título será entregado por Canje, ir al

procedimiento de Titulación.

18. Promotor Social envía compromisos

de pago a Banco

Promotor Social envía los compromisos de

pago al Banco.

19. Promotor Social monitorea

información Banco

El Promotor Social es la persona encargada

de dar seguimiento a los pagos realizados

por los beneficiarios al Banco.

Si el pago del fideicomiso no esta completo

por parte del beneficiario, ir a la actividad

20.

20. Promotor Social da seguimiento a

pagos de la Comunidad

Promotor social da seguimiento a los

beneficiarios de la comunidad para que

cumplan con los pagos del mismo.

Etapa V – Titulación

TITULACIÓN

1. Encargado de Titulación revisa

bandeja

Encargado de Titulación (Jefe de Mesas)

revisa la bandeja de expedientes listos para

titulación.

2. Encargado de Titulación asigna a

Auxiliar de Titulación

Encargado de Titulación (Jefe de Mesas)

asigna a auxiliar de titulación el

expediente.

3. Auxiliar de Titulación emite Titulo Auxiliar de Titulación emite el título según

las especificaciones de cada expediente.

4. Auxiliar de Titulación entrega a

Director PNRP

Auxiliar de Titulación entrega a Director

del Programa Nacional de Regularización

Predial para revisión y firma.

5. Director PNRP realiza control de

calidad en fondo


Regularización Predial realiza control de

calidad del fondo del documento.

Si el Director solicita una corrección en el

título, ir a la actividad 6, caso contrario ir a

la actividad 7.

6. Director PNRP solicita a Auxiliar de

Titulación corrección


Regularización Predial solicita al Auxiliar

de Titulación la corrección del título.


7. Director PNRP firma Título Director del Programa Nacional de

Regularización Predial firma el título.

8. Secretaria General refrenda título La Secretaria General refrenda la firma del

título.

9. Auxiliar de Titulación inscribe Título

en Registro

Auxiliar de Titulación realiza tramite de

inscripción del Título en Registro, por

medio de un oficio.

10. Auxiliar de Titulación escanea el

título

Una vez el título este inscrito, el Auxiliar

de Titulación escanea el título en sistema.

Etapa VI – Entrega

ENTREGA

1. Encargado de Archivo revisa

Bandeja Nuevos Títulos

Encargado de Archivo revisa la bandeja de

expedientes que han sido concluidos.

2. Encargado de Archivo notifica a

usuario

Encargado de Archivo notifica a usuario

para la entrega de su título.

En el caso de realizar entregas masivas, se

realizaran entregas trimestrales en la

comunidad.

3. Encargado de Archivo solicita a

Usuario firmar comprobante de

entrega

Cuando el Usuario se presente a buscar su

título, el Encargado de Archivo solicitara

al Usuario firmar comprobante de entrega,

el cual servirá de respaldo en el expediente.

4. Encargado de Archivo entrega título Encargado de Archivo entrega título a

Usuario.

5. Encargado de Archivo guarda

comprobante de entrega y expediente

Encargado de Archivo guarda el

comprobante de entrega junto con el

expediente.

ANEXOS

Anexo A – Flujogramas de Procedimientos

Procedimiento Ingreso de Solicitudes

Procedimiento Dictamen

Procedimiento Resolución

Procedimiento Mesas de Regularización

Procedimiento Titulación

Procedimiento Entrega

Anexo B: Listas de Verificación

Consolidación de Derechos sobre Bienes Ejidales o Nacionales

Presunción de Dominio Útil de Uso o Habitación sobre Tierras Ejidales

Regularización de Inmuebles por Necesidad Pública

Inmuebles en Comunidad de Bienes

Anexo C: Requerimientos Legales por Mecanismo

Consolidación de Derechos sobre Bienes Ejidales o Nacionales

La Ley de Propiedad inicia los Mecanismos de Regularización dando validez, afirmando,

avalando, ratificando, afianzando, etc. los derechos inscritos en el Registro de la Propiedad

que fueron otorgados por el mismo Estado a través de cualquiera de sus entes responsable

de la Administración de estos mismos predios, a favor de particulares que han venido

ejerciendo actos de dominio sobre dichos bienes inmuebles.

Es así como la sección que comprende los artículos 74, 74a, 75 señala algunos atributos a

considerar para que implementar el mecanismo; sin embargo hay condiciones especiales a

considerar:

El hecho que los poseedores -especialmente los que no tienen su derecho inscrito-

ejerzan actos de riguroso dominio sobre el predio que poseen.

o Se señala la posesión de más de 5 y 10 años.

Se refiere específicamente predios de Naturaleza Jurídica Municipal o Nacional -

ya sea que se encuentre en áreas urbanas o rurales-;

Debe constar en un documento traslaticio de dominio -inscrito en el Registro de la

Propiedad-

o Cuando el documento traslaticio de dominio no establece específicamente

el “tipo dominio” mediante el cual fue otorgado el derecho, el Instituto de

la Propiedad (IP) hará uso del tracto sucesivo a fin que con este estudio

registral aclare las dudas; pero si el estudio registral no señala claramente el

tipo de dominio se presumirá, que fue otorgado en dominio útil2.

Objetivo del Mecanismo

De la lectura del artículo 74 de la Ley de Propiedad

I. Elevar un derecho que fue otorgado en dominio útil y que se encuentra debidamente

inscrito, a dominio pleno, es decir que es una llamaríamos Consolidación Perfecta,

puesto que:

a. Existe un derecho debidamente inscrito en el Registro de la Propiedad

b. Este derecho se encuentra inscrito desde antes de 1991, fecha en que entra

en vigencia la Ley de Municipalidades y La Ley de Modernización del

sector Agrícola3.

c. No importa el área que haya sido otorgada ni el sitio donde se ubique

2 Puesto que no es sino hasta la entrada en vigencia de la Ley de Municipalidades en 1991 que el Estado comienza a otorgar Escrituras Públicas en dominio Pleno; antes de esta Ley todos los documentos traslaticios de dominio se otorgaban en dominio útil. 3Decreto 134-90, decreto 31-92, Decreto de ICF

II. Equiparar un derecho de posesión a dominio útil y consolidarlo a dominio pleno,

esto es a lo que llamaríamos Consolidación Imperfecta, pues:

a. Hay un reconocimiento –por acción u omisión- de parte del Estado que el

particular se encuentra en posesión de un predio.

b. Esta posesión se había tenido por más de 5 o 10 años, contados desde antes

de la entrada en vigencia de la Ley de Municipalidad4.

c. El dominio está a favor de la Municipalidad o del Estado (por cualquiera de

las otras dependencias que pueden ejercer el dominio y según el sitio donde

se ubique),

i. Que el predio que se presente regularizar hayan sido ocupados por más

de 5 o 10 años.

1. Esta posesión debe cumplir con lo que establece el Código Civil en

cuanto a que debe ser una posesión quieta, pacifica e

ininterrumpida.

2. Que la posesión sea de buena fe, justo título y lapso de tiempo que

señala la Ley –de Propiedad-.

ii. Para predios que se encuentren en tierras de naturaleza jurídica

municipal5

a) El derecho no excede de 1 hectárea en el área urbana, o municipal.

iii. Para predios que se encuentren en tierras de naturaleza jurídica

nacional6.

1. El derecho no excede de 25 hectáreas en predios ubicados en

tierras de naturaleza jurídica nacionales o fiscales

En todo caso, hay que tener en cuenta que siempre se afectara el dominio que el Estado

tiene sobre el predio que es objeto de regularización y que de alguna forma existe un

reconocimiento por -acción u omisión- de la existencia del derecho a favor de los

particulares

Restricciones: En General

El área adjudicada está siendo sujeta a afectaciones7

Se excluye todos aquellos bienes inmuebles que su uso pertenece a todos los habitantes

y que se señalan en el artículo 617 del código civil y el 630 párrafo 4to.

El área excede8 las veinticinco hectáreas (25 hectáreas) cuando se trate de predios en

áreas rurales y de una hectárea (1 hectárea) cuando se trate de predios ubicadas en área

urbana de naturaleza jurídica ejidales/municipales.

4 Si la consolidación perfecta exige que el dominio esté inscrito desde antes de 1991, la consolidación imperfecta, no puede pedir menos a los poseedores. 5 Artículo 74ª de la Ley de Propiedad 6 Artículo 75 de la Ley de Propiedad 7 Cuáles son las afectaciones a las que se refiere?? áreas de uso público, aceras etc 8 Qué pasa si excede? El trámite se detiene? Solo se le reconoce este y el resto se recupera a favor del Estado

Inicialmente, la única excepción a la regla, es que estos predios “….no se encuentren

comprendidos en espacios de dominio público o de otras afectaciones de beneficio

común o por causa de utilidad pública” (Nacional, 2004) . Sin embargo hay que

considerar las afectaciones a que se refiere el artículo, 72 (reformado mediante decreto

133-96) y 108 de la Ley de Municipalidades y las que considera la ley de Reforma y

Modernización Agrícola y la del ICF

Aun cuando se trata de un solo mecanismo de regularización, el análisis de los artículos

74, 74ª, 75 y 76 de la Ley de Propiedad plantean que se trata de 3 formar de regularizar,

dependiendo de:

a) Se tiene derecho inscrito

b) Naturaleza jurídica del predio objeto de regularización:

1. Municipal

2. Nacional

El Mecanismo de Regularización por Consolidación Sobre Tierra Ejidal: En Resumen

CONSOLIDACIÓN DE DERECHOS

Características de la Consolidación (art 74 y 74a)

Se ha otorgado un instrumento traslaticio del derecho.

o El acto debe constar en documento registrable o mediante acta, acuerdo,

decreto, resolución que tenga efecto sobre terceros

o El Estado otorga este derecho antes del 1 de enero del 1991.

Existe una posesión sobre predios de naturaleza jurídica Ejidal

o Por más de 5 años

o Si es sobre predio urbano, y se establece que el área máxima es de 1

hectárea.

Existe una posesión sobre predios de naturaleza jurídica nacional

o Por más de 10 anos

Sobre predio rurales, y establece que el área máxima a otorgarse será de 25 hectáreas.

REQUISITOS

Derechos inscrito en el

Registro de la Propiedad en

Dominio útil (art. 74)

1. Derecho inscrito en dominio útil otorgado antes de

01 de enero 1991

2. El titular del derecho se encuentra habitando y

usando personalmente, o un tercero en su nombre

3. Que el predio no se encuentre en disputa

4. Que no esté comprendido en espacio de uso público

o sujeto a afectación por razón de utilidad publica

Ocupación, tenencia o

posesión por más de 5 o 10

años.(art.74ª)

a. Existe un derecho de tenencia o posesión.

b. El derecho no excede de 25ht cuando se encuentre

en el área rural

a. El predio esta sobre bienes de naturaleza

jurídica nacional.

b. Lo adquirió hace más de 10 años antes de la

entrada en vigencia de la Ley de

Municipalidades

c. El derecho no excede de 1ht cuando se encuentre en

el are urbana

a. El predio esta sobre bienes de naturaleza

jurídica ejidal

b. Lo adquirió hace más de 5 años antes de la

entrada en vigencia de la Ley de

Municipalidades.

d. El predio no se encuentra en espacios de uso

público o sujeto a afectaciones por razones de

utilidad publica

e. El predio no se encuentra en disputa

El Mecanismo de Regularización por Consolidación sobre Tierra Nacional: En

Resumen

CONSOLIDACIÓN DE DERECHOS

Características de la Consolidación (art 75) Se ha otorgado un instrumento traslaticio del derecho.

o El acto debe constar en documento registrable o mediante acta, acuerdo, decreto, resolución que tenga efecto sobre terceros

El Estado otorga este derecho antes del 1 de enero del 1991 o La temporalidad para reconocer la ocupación, tenencia o posesión

de bienes inmuebles Estatales está sujeta a esta condición (01.01.1991)

Se establece áreas máximas sobre los cuales se podrá llevar a cabo este mecanismo.

o Si es sobre predio rural, se establece que el área máxima es de 25 hectáreas.

Tenencia o posesión por más de 10 años contados a partir de al menos 2001.

REQUISITOS

1. Ocupación, tenencia o

posesión por más de 10

años (art. 75)

1. Existe un derecho de tenencia o posesión.

2. El derecho lo adquirió –hacia- más 10 años.

3. El predio no excede de 25 hectáreas en el área

rural

4. El predio se encuentra en bienes inmuebles de

naturaleza jurídica nacional

El predio no se encuentra en espacios de uso

público o sujeto a afectaciones.

Presunción de Dominio Útil de uso o habitación sobre Tierras de Ejidos

Nuevamente, la Ley de Propiedad, trata de re-afirmar un derecho legalmente otorgado antes de 1991 en dominio útil por las Alcaldías Municipales, sobre bienes inmuebles de su dominio, y que el predio fue destinado para uso y habitación de los particulares a favor de quienes se hizo la adjudicación o concesión. Ya sea que hubiese en predios ubicados en el área urbana o rural. Así, el artículo 76, establece algunas condiciones mínimas para que se declare la procedencia de este mecanismo de Regularización.

La municipalidad efectuó la concesión de su dominio9 a un particular.

La concesión fue hecha, específicamente, por la Alcaldía Municipal.

La Concesión tuvo lugar, explícitamente, ante de 1991; es decir, antes de la entrada en vigencia del decreto 134-90, por lo que fue hecha en dominio útil10.

o La excepción es que, el instrumento jurídico, expresamente indique algo distinto.

El instrumento jurídico de donde nace la concesión se encuentra inscrito en el

Registro de la Propiedad. Este mecanismo contempla que se realizara la Regularización por Presunción de Derechos sobre los bienes inmuebles propiedad de la Alcaldía Municipal que sean básicamente:

1. Urbanos o rurales cuya propiedad es Municipal.

2. Urbanos trasferidos a la Municipalidad por el poder Ejecutivo a cualquier título.


La Constitución de la Republica establece que la Ley [de Municipalidades] podrá

establecer restricciones, modalidades o prohibiciones para la adquisición, trasferencia, uso

y disfrute de la propiedad municipal ya sea por razón de orden público, interés social y de

conveniencia nacional (Legislativo, Constitucion de la Republica, 1982).

La Ley de Municipalidades, establece que una de las atribuciones de la Alcaldía Municipal

es ejercer “Control y regulación del desarrollo urbano, uso y administración de las tierras

municipales, ensanchamiento del perímetro de las ciudades y el mejoramiento de las

poblaciones…” (Legislativo, Ley de Municipalidades, 1990).

9 Su propiedad municipal o privada sobre los bienes ubicados en el área urbana o rural 10 En dominio Útil, solo se trasfería el uso y disfrute de la propiedad o no es dominio o la nuda propiedad.

Forman parte de la Hacienda Municipal, los bienes:

1. Urbanos o rurales cuya propiedad es Municipal.

2. Urbanos trasferidos a la Municipalidad por el poder Ejecutivo a cualquier título.

3. Nacionales o municipales.

Así tenemos que los bienes municipales pueden ser, básicamente:

De uso Privado: es decir que la Municipalidad lo adquirió mediante contraventa,

donación, legados o herencias, y los bienes que han sido desafectados por la misma

Ley de Municipalidades.

De uso Público: es decir que pueden ser nacionales o municipales:

o Bienes nacionales de uso público: es decir aquellos cuyo dominio pertenece

a la nación11

o Bienes municipales de uso público: es decir, aquellos a los que los

habitantes tienen libre acceso como: aceras, playas, parques públicos –

urbano o rural-, derechos de vía o zona de paso

Para una mejor administración territorial, los municipios, se dividen (Legislativo, Ley de

Municipalidades, 1990).

Cabeceras municipales

Ciudades –colonias y barrios-

Aldeas

Caseríos

Restricciones

o Una de las principales restricciones se refiere a la imprescriptibilidad, inembargabilidad

e inalienabilidad del dominio de la Municipalidad sobre sus bienes inmuebles

(Legislativo, Constitcion de la Republica, 2001).

o La otra restricción importante se refiere “….se podrá titular a favor de terceros, los

terrenos de su propiedad que no sean de vocación forestal…”

o Los bienes de uso nacional se excluyen, pues se refieren a bienes que pertenecen a la

nación y su uso es público y en los que los habitantes tienen libre acceso.

Teniendo a la mano estas restricciones, estableceremos que, la concesión o adjudicación

hecha antes de 1991 ocurrió sobre los bienes inmuebles que forman parte de la Hacienda

Municipal12 y que, ya que no se adquiere por prescripción, se requirió del instrumento

Jurídico13 que dio lugar a la concesión.

11 Código Civil, articulo 617 12 Ley de Municipalidades artículo 68, 70 13 Ley de Municipalidades artículo 65, 66, 68, 70

El Mecanismo de Regularización de Presunción: En Resumen

PRESUNCIÓN DE DOMINIO ÚTIL DE USO O HABITACIÓN SOBRE

TIERRAS DE EJIDOS

Características de la Concesión 14

Se ha otorgado un instrumento traslaticio del derecho de la municipalidad a favor

del particular.

o El acto consta en ordenanza/acuerdo, acta o resolución administrativa.

o El instrumento está debidamente inscrito en dominio útil el registro de la

propiedad.

La Municipalidad concedió –o dio permiso, adjudico- sus tierras –ejidos- para

ser explotar o habitadas, dentro de su término municipal, por particulares antes

de 1991.

Aunque no se establece techos, se sobreentiende que se efectuó para uso y

habitación del particular.

o El instrumento debe establecer el área concedida o adjudicada a favor del

particular

La Ley de Municipalidades si establece techos y se indica hasta

500mt2 para el caso de uso de habitación

REQUISITOS

1. Predios Urbanos o rurales

cuya propiedad es

Municipal.

a. Derecho inscrito en dominio útil otorgado antes de

01 de enero 1991

b. El titular del derecho se encuentra en uso y

habitación.

c. El particular no excede del área señalada en el

instrumento otorgado.

1. En caso que no se señale, esta no deberá

exceder del área indicada en la Ley de

Municipalidades.

d. El predio no está comprendido en espacio de uso

público o sujeto a afectación15

e. El predio se encuentra dentro del perímetro urbano

municipal.

Predios Urbanos trasferidos a

la Municipalidad por el poder

Ejecutivo a cualquier título

a. Derecho inscrito en dominio útil otorgado antes de

01 de enero 1991

b. El titular del derecho se encuentra en uso y

habitación.

14 Permiso que un organismo oficial concede a una empresa o a un particular para que explote una actividad o propiedad del gobierno; Otorgamiento gubernativo a favor de particulares o de empresas (TheFreeDictionary) Según el artículo 70 de la Ley de Municipalidades se excluye los terrenos de vocación forestal; los terrenos detentados a través de concesiones pasaran a favor de la municipalidad una vez que haya concluido el plazo de la concesión. 15 Artículo 72 de la ley de municipalidades y decreto 133-96 que interpreta el artículo 72.

c. El particular no excede del área señalada en el

instrumento otorgado.

c.1 En caso que no se señale, esta no deberá

exceder del área indicada en la Ley de

Municipalidades.

d. El predio no está comprendido en espacio de uso

público o sujeto a afectación16

e. El predio no se encuentra comprendido en área

forestal municipal.

f. El predio se encuentra dentro del perímetro rural

municipal.

16 Artículo 72 de la ley de municipalidades y decreto 133-96 que interpreta el artículos72.

Proceso de Regularización de Inmuebles por Necesidad Pública

La Ley de Propiedad en el artículo 77 al 88c faculta al Instituto de la Propiedad para

regularizar por Necesidad Pública aquellos bienes inmuebles donde exista asentamientos

humanos -llámese barrio, colonia, aldea, caserío- establecidos desde antes del 2010 y se

compruebe la existencia de un conflicto (judicial o extrajudicial) entre los habitantes del

asentamiento y más de 2 personas -naturales o jurídica- que reclaman el dominio o

propiedad del inmueble donde se encuentra el asentamiento humano.

Entonces las características básicas del mecanismo son:

Un asentamiento humano,

Varias personas que reclaman el derecho de propiedad

Comprobación de la existencia de conflicto entre los dos anteriores.


A diferencia de los anteriores mecanismos de regularización, este el único, donde el Estado,

a través del Instituto de la Propiedad, interviene a favor de un grupo poblacional establecido

en una misma área o zona geográfica de un bien inmueble que está en conflicto; de allí

que, el enfoque principal del mecanismo, por parte del Estado, está en regularizar, de hecho

y de derecho, al asentamiento humano, por un lado, y a aquellos que se disputan la

titularidad del predio ocupado, por otro.

Entonces, a través de este mecanismo se busca:

Regularizar la posesión de predio donde se encuentra el asentamiento humano:

a) Espacial

b) Ambiental

c) Jurídica

d) Económicamente

Separar a los habitantes del asentamiento humano del conflicto de dominio que

existe entre los pretendientes al predio donde se encuentra el asentamiento.

Ordenar el derecho de posesión que por años han tenido los que constituyen el

asentamiento humano contribuyendo a consolidarlos a través de la entrega de

títulos de propiedad que vienen a complementen el derecho a la vivienda.

Resolver -de manera digna, equitativa y sostenible- los conflictos que sobre la

propiedad ocupada, han tenido por más de 2 generaciones, sobre el lugar donde

se ubican los habitantes del asentamiento humano.

Regularizar legal y técnicamente el derecho adquirido por los habitantes del

asentamiento humano, a través de la entrega de títulos de propiedad legalmente

válidos y catastralmente identificados.

Reparar económicamente al que resulte legal y legítimamente propietario del

predio donde se asiente el asentamiento humano.

Restricciones

La Ley de Propiedad señala los tipos de conflictos específicos que deben existir para

considerar la implementación de este mecanismo de regularización:

No sea posible establecerse quien es el [natural o jurídico] legítimo propietario [del

inmueble donde se ubica el asentamiento humano] en vista de alegarse varios títulos

de propiedad.

Que la titularidad o validez de esos derechos de propiedad [inscritos en registro de

la propiedad] sea disputada judicial o extrajudicialmente, por terceros ajenos a estos

asentamientos humanos.

Que el asentamiento humano fundado en 1999, se encuentra establecido contra la

voluntad del propietario, de quien se tiene la certeza -mediante documento

indubitado- que tiene la propiedad [o dominio] del inmueble donde se encuentra el

asentamiento.

Sentencia firme de reivindicación [de dominio] que condene al [asentamiento

humano] poseedor a restituir [la propiedad].

Que trascurrido dos años de haberse dictado la sentencia firme no se haya

ejecutado.

Como se puede ver, no es cualquier conflicto surgido entre los habitantes y quienes alegan

propiedad del inmueble donde se encuentra un asentamiento humano, ni se trata de

cualquier tipo de asentamiento humano establecido en un predio. Las restricciones son muy

específicas en cuanto a quienes pueden ser objeto de este mecanismo de regularización, y

es precisamente la existencia del conflicto, el que limita a los habitantes la posibilidad de

tener acceso a un título de propiedad.

Particularidad del Mecanismo

Como ya se ha dicho, este mecanismo es el único que agrupa a un segmento poblacional y

es el único donde el Estado interviene a favor de ese mismo segmento poblacional. De allí

que también a diferencia de los otros mecanismos de regularización, este proceso

involucran a varias partes, a saber:

a. Los habitantes del asentamiento.

i. representado por la organización local de base debidamente legalizado

y legitimado por el Estado.

b. Las personas [naturales o jurídicas] que reclama el derecho de propiedad del

inmueble donde se encuentra el asentamiento.

i. Que tiene un derecho de propiedad legítimo e inscrito en el Registro de

la Propiedad.

1. El Estado a través de las instituciones centralizadas,

descentralizadas o autónomas también pueden y deben ser

considerado como pretendientes de un derecho de propiedad.

c. El Estado.

i. Que intervienen a favor del asentamiento humano, pero sin dejar de

asistir a aquellos que reclaman el derecho de propiedad.

ii. Viene a ser entre el los habitantes del asentamiento y

los que reclaman el derecho de propiedad,

iii. Busca resolver el conflicto [de posesión y derecho] que ha existido entre

ambas partes.

iv. A través del Instituto de la Propiedad, tiene el control y el impulso

procesal de la implementación del mecanismo.

La ley de Propiedad faculta al Instituto de la Propiedad para implementar este mecanismo

de regularización, pero es el Poder Ejecutivo, a través de Consejo de Ministros, quien lo

autoriza, en las distintas instancias.

¿Cuándo y como ocurre la intervención del Estado?

Cuando se identifica plenamente la existencia del conflicto acerca del dominio del

inmueble donde se ubica el asentamiento.

o Cuando se realiza el levantamiento técnico y el estudio socio-registro-catastral.

Cuando se emite el Decreto de Expropiación y que éste es publicado en la Gaceta.

Es a través de éste solemne acto, que el Poder Ejecutivo extrae a la población [del

conflicto] para regularizar legal y técnicamente el predio que tienen en tenencia, al

tiempo que los que reclaman el dominio resuelven sus diferencias.

o El decreto de expropiación es inscrito en el registro de la propiedad, afectando

a todas las partes y dando origen al folio real del asentamiento que está

regularizando.

o Una vez que ha sido determinado quién efectivamente tiene y acredita el

dominio sobre el predio donde se encuentra en asentamiento, éste reciben la

indemnización que conforme a derecho les corresponda.

Cuando la Dirección General de Bienes Nacionales, realiza el avalúo de predio y

se establece el justiprecio que habrá de pagarse en concepto de indemnización, a

favor del que acredite el derecho.

Cuando se suscribe el contrato de Fideicomiso, donde el Estado actúa como garante

del proceso.

o El inmueble donde se encuentra el asentamiento es inscrito a favor de Estado.

Cuando se emiten los títulos de propiedad.

o A favor de quien han efectuado el pago señalado en el justiprecio.

Cuando se paga la indemnización justipreciada a favor de quien [es] acredita la

propiedad.

o Fallo de la Corte Suprema

o Resolución administrativa

o El IP autoriza al fideicomisario, (institución bancaria) a pagar la indemnización

justipreciada, que resulta de multiplicar el área expropiada por el justiprecio

señalado en metros cuadrados.

Tabla 1: El mecanismo de Necesidad Pública: en General

Objetivo de la implementación del

mecanismo

Participación de las otras partes Que es necesario que tenga

El

Estado

Ordenar la tenencia de la

tierra ocupada por los

asentamientos humanos, tanto:

o Espacialmente

conectándolo con el resto de la ciudad

o Ambientalmente a través de reducir la

contaminación por el mal

manejo de desecho y falta de sistema de

alcantarillado

o Jurídicamente reduciendo la incertidumbre y

dotándolos de seguridad

jurídica. o Económicamente donde

los ocupantes contribuyen

con los pagos que impositivamente señala la

Ley.

Resolver los históricos conflictos sobre la propiedad

del bien inmueble ocupado

por el asentamiento, Regularizar legal y

técnicamente el derecho de

las familias ocupantes. Satisfacer el derecho a la

propiedad y

consecuentemente el de vivienda

Habitantes

del asenta-

miento

humano

La regularización

legal, catastral,

jurídica, registral y técnica del predio

ocupado.

El reconocimiento del derecho de

propiedad del predio ocupado

Seguridad jurídica

frente a todos los que reclaman la

propiedad

ocupada.

La existencia de un auténtico asentamiento humano.

o Debidamente conformado desde

antes de 2010. Que exista certeza de que existe

conflicto del derecho de propiedad a favor de cualquiera -o de todos- lo

que se disputan el predio donde se

encuentra el asentamiento

Quienes

reclaman la

Propiedad

donde se

ubica el

asenta-

miento

El reconocimiento del derecho que

reclama

La indemnización justipreciada

establecida en la

Constitución de la Republica, y

La reivindicación

de su propiedad por parte de los

habitantes de

asentamiento humano concluido

el proceso de

necesidad publica

Que la propiedad se encuentra

legítimamente inscrito en el Registro de la Propiedad

o A favor de 2 o más

pretendientes que disputan el predio y el derecho de

propiedad, y que

Existe un conflicto de propiedad y entre los que los

que la reclaman

La propiedad es disputada por terceros distintos al

asentamiento.

Haya recaído sentencia firme o Que ha reconocido y otorgado

el derecho de reivindicación de

propiedad o Que la sentencia no se haya

podido ejecutar

Que se haga imposible establecer, entre todos los que reclaman el

bien inmueble donde se encuentra

el asentamiento, de quien es la propiedad

Que se entiende por Asentamiento Humano

Como ya se ha dicho este mecanismo se implementa sobre un segmento poblacional

ubicado en un espacio territorial conocido como: barrio o colonia que puede encontrarse

en un caserío, poblado, pueblo o ciudad y que por más de 1 generación no han podido

resolver el conflicto de propiedad que existe entre los habitantes y otros que ostentan el

dominio de la propiedad; Por ello y para fines prácticos se deberá entender por

asentamiento humano, en sentido estricto, como:

“El establecimiento de un conglomerado demográfico, con el conjunto de sus sistemas de

convivencia, en un área físicamente localizada, considerando dentro de la misma los

elementos naturales y las obras materiales que lo integran” (Camara de Diputados, 1993)

“Aquella área geográficamente habitada y conformada por viviendas, provista de algunos

servicios públicos básicos, plenamente identificada” (Gobernacion, 2013)

De la unión de ambas definiciones, podríamos decir que, un asentamiento humano es aquel

que se encuentra:

“radicado y con características de arraigo, o permanencia consolidada- de un considerado

número de personas, habitando con un conjunto de elementos básicos que permitan su

subsistencia en un área físicamente localizada, considerando dentro de los mismos los

elementos naturales y las obras materiales que lo integran.”

En sentido amplio, deberemos entender como asentamiento Humano:

“aquella área geográficamente habitada y conformada por viviendas, provista de algunos

servicios públicos básicos, plenamente identificada y conocida con un nombre, -tanto por

la autoridad competente como por sociedad-, con una demarcación inalterables que los

limita con una u otra agrupación poblacional y donde, a pesar que los habitantes tienen

allí su residencia fija y desarrolla actividades vitales de forma integral e indivisible (a

partir de sus rasgos históricos, socioculturales, aspectos económicos, físicos y

geográficos) no pueden acceder a la propiedad -registralmente-, aun cuando la ocupación,

tenencia o posesión ha sido efectiva desde hace varios años”.

Otros países, señalan, que según el nivel de concentración de las viviendas (Estadisticas,

Direccion de Estadisticas Sociales, 2006), el asentamiento humano se divide en:

Concentrado

o Básicamente se caracteriza por ser una agrupación de viviendas habitadas de

forma permanente, con un nombre y linderos que los identifican y los diferencia

de otra agrupación, y con estructuras o instalación de servicios.

o Existen algunas categorías, según donde se encuentren los asentamiento, y

conforman:

Las ciudades, que se caracterizan por su diversidad, especialización

económica y desarrollo social y cultural; ejercen una determinada

influencia institucional

Pueblos, esta determinados, especialmente, por la concentración de

habitantes; siempre tienen características propias de asentamiento

humano

Poblados, la concentración de habitantes es fluctuante; igual que el

poblado tienen las características

Caseríos, aquellos donde hay menos de 200 habitantes.

o Depende de donde se encuentre:

Área urbana

Área rural

Disperso

o Básicamente lo constituyen todas las viviendas habitadas, que no está incluidas

dentro de las consideraciones anteriores, y

En Honduras, según el Instituto Nacional de Estadística, (INE), el país se divide en:

o 18 Departamentos

o 298 Municipios

o 3,731 Aldeas

o 30,591 Caseríos.

Tal como se reconoce en los documentos de la Conferencia Habitat II, (Chile) los

asentamientos humanos, ya sea que se trate de aquellos de carácter rural o urbano, son

sostenibles si son económica y socialmente dinámicos y ambientalmente sanos puesto que

conllevan una promesa de desarrollo humano y de protección de los recursos naturales

debido a su capacidad para sostener a muchas personas limitando su impacto sobre el

medio natural.

Sin embargo, existen asentamientos que están generando situaciones negativas de

crecimiento, de producción y consumo, de uso del suelo, de movilidad y de degradación

de su estructura física; otros tienen limitaciones en lo que se refiere al abastecimiento de

agua, saneamiento y drenaje, una dependencia de fuentes energéticas tóxicas y no

renovables y a una pérdida irreversible de la base de recursos naturales. De allí que, uno

de los mayores desafíos consiste mejorar las condiciones de vida y de trabajo en el conjunto

de asentamientos humanos, poniendo énfasis en la vivienda, la infraestructura social y

física y los servicios.

Por otro lado, se encuentra los asentamientos rurales, que para su mantenimiento y

desarrollo exige actividades agrícolas y forestales sostenibles, es decir, diversificación

económica y el aumento de las oportunidades de empleo, a través de estimular la industria

y las actividades conexas de producción económica y de servicios, ambas ambientalmente

sostenible.

En resumen, el desarrollo sostenible y el manejo ordenado de los asentamientos -de todos

los tamaños- pasa por crear las condiciones necesarias para que estos ofrezcan

oportunidades de empleo y servicios, permitiendo el desarrollo económico, el bienestar

social y la protección del medio ambiente.

Algunas Características

Ya que nos referimos a un grupo o segmento poblacional establecido en un área o zona

geográfica señalaremos características propias que identifican las condiciones de vida

urbana/rural del grupo o segmento poblacional asentado (Estadisticas, Direccion de

Estadisticas Sociales, 2006) en un barrio colonia.

1. Área geográficamente ocupada por vivienda y habitada por grupos familiares que

tienen este predio como su única residencia, cuenta con:

a. Trazado de calle y ordenamiento de las edificaciones en correspondencia con las

características propias del asentamiento.

b. Presencia de espacios públicos representados por parques, plazas, paseos

peatonales con posibilidades para el descanso, el esparcimiento y el intercambio

social permanente, (áreas verdes, canchas deportivas, centro comunal)

c. Alumbrado público representado por un sistema de luminarias que den servicio

como mínimo a las principales vías y espacios públicos del asentamiento.

d. Presencia de acueducto que sirva a las viviendas de forma interna o extra

domiciliaria.

e. Sistema de tratamiento de residuales representado por la existencia de

alcantarillado o fosas que permitan la evacuación de los residuales que lo

componen.

i. Para los incisos c, d y e se entiende que los proyectos fueron gestionados por la

comunidad pero debidamente autorizados e instalados por el Estado, es decir

que existe una aceptación tácita por parte de la autoridades de gobierno de la

existencia y las necesidad del grupo poblacional.

2. Establecido en el espacio territorial y en el tiempo que señala la Ley.

a. Identificado y conocido con un nombre; es decir que el asentamiento cuenta con

la “aprobación” del gobierno local y los vecinos del sector.

b. Geográficamente demarcado y delimitado.

c. La existencia del asentamiento humano, que ha sido:

i. Fundado en 1999, y establecido espacial, geográfica, territorial, física y

formalmente contra la [voluntad de [único o varios] propietario [s].

ii. Formalizado debidamente antes del 31 de diciembre de 2010 espacial,

geográfica, territorial, física y formalmente; cuando se refiera a las demás

restricciones17 que señala la ley.

3. Instalación de servicios que propician el desarrollo local del asentamiento y su

vinculación e integración con las agrupaciones vecinas.

a. Servicio de educación a través de la presencia de los centros educacionales que

correspondan con el dimensionamiento poblacional del asentamiento y la política

del Ministerio de Educación para la población en edad escolar.

b. Servicio médico asistencial representado por la presencia de centro de salud, clíper

según la política del Ministerio de Salud u otros centros que brinda asistencia

médico a las familias.

c. Servicios gastronómicos y comerciales en correspondencia con el

dimensionamiento poblacional del asentamiento, (glorietas, pulperías, despensas)

d. Presencia de otros servicios. (telefonía pública, radio y televisión, cable)

La Salvaguardia de la Implementación del Mecanismo

Una de las características más significativas de este mecanismo y la razón por la cual

excepcionalmente se acudirá al mismo, es que el Estado asume la responsabilidad de

“suspender de forma imperativa el derecho de propiedad de la persona -natural o jurídica-

que reclama el predio donde se encuentra el asentamiento humano”, fundado en razones

de utilidad o necesidad pública o interés social, otorgando a los habitantes del asentamiento

la seguridad jurídica y el acceso a la propiedad a través de que la tierra cumpla con “la

función social” que establece la Constitución de la Republica.

Esta “suspensión del derecho de propiedad” es de forma provisional, puesto que está

limitado por el lapso de tiempo que trascurre entre la publicación del decreto de

expropiación y el plazo mínimo que tienen los habitantes del asentamiento para hacer

efectivo la indemnización justipreciada señalada [en los contratos de pagos individuales]

que ampara el Contrato de Fideicomiso General, suscrito por la Junta Directiva de

Patronato de la Comunidad. Trascurrido este plazo, la protección legal que otorga el

Decreto al asentamiento habrá cumplido su objetivo, y por ende, concluye para el Estado,

la responsabilidad de proteger a los más vulnerables y otorgar seguridad a los que hasta

ahora no la habían tenido. Los habitantes que no se sujeten a los plazos señalados en este

17 Que se señalan en el apartado 6.3.2, de este manual

mecanismo estarán a expensas de negociaciones directas con aquel que acredite el dominio

del predio, puesto que no podrán ser beneficiados por otros mecanismos de regularización.

Como se habrá percibido, el mecanismo es especial, no solo por las partes que involucra y

los alcances que se persigue, también lo es por la cobertura que el Estado ofrece a los

habitantes y porque esta cobertura tiene caducidad en el tiempo y en espacio, (área

geográfica donde se ubica el asentamiento).

Para el Estado

Asume la responsabilidad total que resulta de la implementación del mecanismo

o Esta responsabilidad tiene límites para todas las partes involucradas

o Ofrece seguridad a todas las partes

o La regularización, el ordenamiento territorial y la integración de los

asentamientos al casco de la ciudad.

Para los Habitantes

Regularizar legal y técnicamente el derecho de las familias ocupantes.

Garantía de no ser interrumpidos en su ocupación entre tanto estén sujetos al

mecanismo.

Seguridad Jurídica

Un título de propiedad legal y debidamente inscrito.

Para los que reclaman la Propiedad

La expropiación tiene que llevarse a cabo a través de un procedimiento formal y

esencial; la omisión total o parcial del procedimiento o la de alguno de sus trámites

esenciales darían a un vicio de nulidad por la vía de hecho y derecho.

En estos supuestos, el particular que reclama la propiedad, tiene la protección general

de acudir a los recursos legales, además de las garantías adicionales:

o Vía Civil de interdictos de retener o recobrar. Es una garantía adicional,

puesto que normalmente frente a la actuación de la administración no cabe

interponer interdictos.

o La ley de Jurisdicción Contencioso-Administrativa también admite un

recurso contencioso administrativo frente a actos administrativos por vía de

hecho.

o Acceso a los Tribunales para requerir al IP, para que cese en su actividad.

El particular también podría impugnar separadamente el dictamen que determina el

Justiprecio.

La reversión del bien expropiado es el derecho que tiene el expropiado o sus

causahabientes para recobrar la totalidad o a parte sobrante de bien expropiado, en

el caso cumplimiento del plazo o falta de pago.

Participación de Instancia del IP en la Implementación de este Mecanismo

Este mecanismo requiere la intervención de diferentes entes del Estado en diferentes etapas

del proceso y se requiere que exista principios mínimos para llevar a cabo eficiente y

eficazmente este mecanismo; nos referimos a los principios de:

a. Colaboración

b. Coordinación

c. Cooperación.

Para cumplir con estos principios, en necesario un conjunto de acciones con un único fin

social y justificado realizado por distintas dependencias –interna y externamente- del

Instituto de la Propiedad, todas las cuales convergen en brindar seguridad jurídica a los

habitantes del asentamiento humano.

El orden de participación y el papel que desempeña cada una de estos actores resulta de

vital importancia en este mecanismo.

Dirección de catastro y Geografía

Como el órgano rector del Levantamiento Catastro- Registral que conlleva:

Etapa I:

Que se deberá realizar previo a iniciar el mecanismo y como requisito indispensable para

determinar si cumple con las características y condiciones de Ley exigidas:

o Diagnostico Jurídico y Análisis de la información registro –catastral

o Levantamiento del Perímetro a expropiar

o Elevación de las fichas de campo a ficha catastral.

o Levantamiento de la información precisa, gráfica, descriptiva y delineada de los

predios.

o Vistas públicas administrativas

Las respectivas audiencias de conciliación en caso de conflicto.

Declaratoria del predio catastro irregular.

Plenamente definido lo predios o bienes de uso público, áreas verdes,

equipamiento social, áreas protegidas, bienes fiscales 18 así como de los

predios que quedaran a nombre del Estado de Honduras y que deberán ser

constituidos en título de propiedad a favor del Estado o del municipio, según

corresponda.

Identificación de las zonas de riesgo

Claves catastral general y predial

18 Se definen como bienes fiscales aquellas instalaciones Estatales donde opera centros educativos, centros hospitalarios o de salud…. Aquellos predios que se encuentran inhabitados para que el estado pueda disponer de ellos en caso de necesidad.

Etapa II:

Que será completado durante el proceso de regularización y que deberá concluir antes que:

o Declaratoria de Zona Catastra

o Mapa catastral vinculado a planos donde se definen plenamente:

Los predios ocupados y destinados a vivienda familiar desde la fundación del

asentamiento.

Regularización Predial

Órgano rector del proceso de Necesidad Publica y responsable de:

o Celebrar la audiencia de conciliación entre los ocupantes y todos los presuntos

propietarios de la propiedad.

o Emitir la declaratoria de regularización por necesidad publica19

o Preparación de los expedientes a ser enviados al

El Consejo Directivo remite los expedientes al Consejo de Ministros

o Apoyo a los líderes del asentamiento humano sujeto a expropiación (labor social)

para la identificación/selección de la institución bancaria encargada de la

administración de los Contratos de Fideicomiso

o Abrir las mesas de regularización20

Cada ocupante de predio que constituye el asentamiento acudirá a fin de

informase del valor que en concepto de justiprecio le corresponde según el

área que tenga ocupada.

El ocupante podrá rebajar del valor justipreciado los pagos, en concepto

de compra de terreno, hechos a los presuntos propietarios del inmueble

donde se encuentra el asentamiento humano expropiado

o siempre que conste documentalmente y

o que los presuntos propietarios estén plenamente reconocidos por

el IP

Al valor del justiprecio del área ocupada, se sumara

o % equitativamente distribuido entre todos los predios de área

pública –calle, aceras, áreas verdes- o de equipamiento social,

centro comunal-.

o % equitativamente distribuido entre todos los predios de áreas

fiscales –edificios

Controles de calidad de cada expediente levantado, que además incluirá:

19 Aquí pasa al Poder Ejecutivo 20 Esta etapa ocurre después de haberse suscrito el Contrato de Fideicomiso

o Separa los canjes de los expedientes que efectuaran pagos de

contado y de crédito

o Envía el resumen sucinto de los expedientes (contado/crédito) a la

institución bancaria seleccionada

o Revisión en tomo físico y en el sistema de los Canjes.

o Escaneo de los Canjes que son determinado como procedentes.

o Registro del predio

o Imprimir o generar el título de Propiedad

En caso de canje

En caso de pago justipreciado

previo pago y finiquito del banco que tiene el fideicomiso.

o Firma y escaneo del título emitido

o Elaboración del Libro diario

o Entrega al beneficiario del proceso.

o Nombrar a un enlace entre el IP –Institución Bancaria para formar parte de la

comisión Técnica.

El Poder Ejecutivo

A través del Consejo de Ministros

o Emitirá la Declaratoria de Expropiación del predio sujeto a este mecanismo de

regularización, previa declaratoria de la necesidad publica de Regularización

Predial del IP.

o Emitirá el decreto de expropiación

o Remitirá el decreto para su publicación en el diario oficial la GACETA.

La Secretaría de Finanzas

A través de la Dirección General de Administración de Bienes Nacionales

o La Dirección de Bienes Nacionales será el responsable de realizar el avaluó de la

propiedad donde se encuentra el asentamiento humano y determinara el valor

justipreciado.

Publicación para que todas las partes e interesados integren la Comisión

evaluadora que estará compuesta por el nombramiento de Peritos.

Se practica el avaluó de la propiedad, haciendo uso de la documentación

que enviara el IP, además de la documentación que aporten todas las

partes que asistan y la visita que pudiere practicase al lugar.

El Justiprecio será determinado por 3 peritos que representan: a) 1 perito

que representara al Estado, y que en la mayoría de los casos en

representado por la misma Dirección; b) 1 perito que representara los

intereses de todos los presuntos propietarios (ya sea que asistan o no),

c) 1 perito que representara los intereses de los ocupantes del sitio que

ha sido expropiado para lo cual:

Harán las visitas al sitio donde se encuentre el asentamiento

Cada perito recolectaran toda la información pertinente y

oportuna que abone en la determinación del avaluó del predio y

que mejor se ajuste a su representado.

Emitirán un dictamen en común acuerdo.

o En caso de desacuerdo el Director de Bienes nacionales

tendrá la decisión final del justiprecio a señalar

Publicación del justiprecio determinado.

Si existe recurso de apelación es recibido por la Dirección de

Bienes y enviado a la Corte de Apelaciones

Institución Bancaria

Con quien el Estado de Honduras, a través del Instituto de la Propiedad, y la Junta Directiva

del Patronato de la comunidad expropiadas, suscriben el Contrato de Fideicomiso que

tendrá como objeto administrar los recursos provenientes de los habitantes en concepto de

valor justipreciado por cada predio.

o El Contrato de Fideicomiso es un Contrato en virtud del cual una persona natural o

jurídica transmite la titularidad de bienes y/o derechos al banco, para que éste,

como consecuencia de la obligación que adquiere en el acto constitutivo, disponga

de los mismos con el objeto de realizar los fines para los cuales fue creado, en

beneficio de la misma persona que transmitió los bienes, o de terceros previamente

designados. Así, el contrato consta de 3 partes.

El Fiduciario

Institución bancaria, aseguradora, de crédito que tenga autorización de la

Comisión de Banca y Seguro para para actuar como tal y con quien los

representantes del Asentamiento Humano suscribirán el Contrato de

Fideicomiso.

El Fideicomitente

Es la persona natural o jurídica que constituye el contrato de fideicomiso;

en este mecanismo lo constituye:

o El Estado, a través del Instituto de la Propiedad, pues es quién hace la

afectación del predio expropiado a favor del banco a fin que este

cumpla con lo establecido en el contrato de fideicomiso. Quién tiene

que contar con la capacidad jurídica para obligarse y disponer de los

bienes y/o derechos.

o El representante legal del asentamiento humano, quien se obliga a

cubrir el pago del valor justipreciado de la totalidad del bien

expropiado.

El Fideicomisario

Es la persona natural o jurídica que habrá de recibir los beneficios del

fideicomiso; se le conoce como beneficiario, y en este mecanismo será

aquel presunto propietario que ha acreditado legal y legítimamente tener

derecho sobre el bien inmueble donde se encuentra el asentamiento

expropiado.

o Si está claramente definido a quien pertenece el derecho de propiedad

puede ser designado expresamente por el fideicomitente.

Registro de la Propiedad

Órgano responsable de emitir y registral los títulos de propiedad que se otorguen a favor

de cada uno de los habitantes beneficiarios del mecanismo de regularización, así como a

favor de las entes del Estado presentes dentro de la comunidad (Ministerio de Educación,

en el caso de las Escuelas, Ministerio de Salud en el caso de Centros de Salud, Patronato

de la Comunidad en el caso de contar con Centro Comunal u otra propiedad, etc.). Con la

emisión del título de propiedad también se otorga Seguridad Jurídica, se garantiza el

derecho a la vivienda con las condiciones que exige la ley, reconoce el su derecho de

propiedad de los habitantes frente a terceros y el Estado cumple con sus objetivos de

regularizar legal y técnicamente, ordenar la ciudad.

Mecanismo de Regularización por Necesidad Pública

REGULARIZACIÓN POR NECESIDAD PÚBLICA

Características de la regularización por necesidad pública.

Existencia una ocupación habitacional debidamente instalada sobre un área

geográfica determinada y delimitada.

o Lo que se conoce como asentamiento humano.

Puede estar ubicado en un barrio, colonia, aldea, caserío, poblado,

pueblo, ciudad.

El asentamiento se encuentra plenamente establecido y conformado

antes del 31.12.2010.

Los habitantes del asentamiento, pese a los años de ocupación, nunca han podido

tener acceso a un documento de propiedad

El sitio pertenece a personas distinta a los ocupantes del asentamiento.

El dominio del área donde se ubica el asentamiento se encuentra en disputa entre 2

o más personas –naturales o jurídicas (ej. El mismo Estado)- que tienen su derecho

legalmente inscrito en el registro de la propiedad.

o La propiedad puede ser de naturaleza jurídica pública o privada.

El Estado participa como garante y asume la responsabilidad del resultado de la

implementación de este mecanismo

o Frente a los habitantes, frente a todos los que se disputan la propiedad del

sitio donde se encuentra el asentamiento y frente a la sociedad.

REQUISITOS LEGALES

La existencia de un asentamiento humano desde antes de 2010.

o Con las características propias de un asentamiento humano.

o El reconocimiento de la Alcaldía Municipal. (personalidad jurídica y Punto

de acta de la Junta Directiva)

o Con presencia de organizaciones comunitaria legalmente reconocida:

patronato, junta de agua, comités, etc.

El dominio se encuentre en disputa por más de 2 presuntos propietarios, porque:

o La propiedad está inscrito en el registro de la propiedad

o La propiedad se encuentra en conflicto entre los que la reclaman y los

ocupantes.

Existe una sentencia de reivindicación de la propiedad que no se ha podido ejecutar

REQUISITOS INTERNOS EN LA TRAMITACIÓN

REQUISITOS LEGALES ORGANO RESPONSABLE

Convocatoria de audiencia de Conciliación

a. Apertura de Expediente

b. Apertura de piezas separadas de las

oposiciones que se presenten.

Emitido por la Dirección de


Dictamen de Necesidad Pública.



Declaratoria de Necesitad Publica.

Comunicación librada a la Dirección

de Bienes


Regularización Predial y ratificado

por el Consejo Directivo del IP

Decreto de Expropiación

Inscripción en el Registro de la

Propiedad

Apertura del folio real.

Emitido por el Presidente de la

Republica en Consejo de Ministros

Publicado en el Diario Oficial

la Gaceta

Resolución que determina el Justiprecio Emitida por la Dirección de Bienes

Nacionales

Publicado en los diarios de

más circulación.

Dictamen de declaratoria de Zona Catastrada.

Planos geo referenciados y con clave

catastral vinculada a cada predio.

Predios catastro regular e irregular

Emitido por la Dirección General de

Catastro y Geografía

Resolución que autoriza la suscripción del

Contrato de Fideicomiso

Inscripción en el libro especial Registro

de la Propiedad.

Apertura de Mesas de Regularización.



Títulos de Propiedad

Inscripción en el folio personal

vinculado con Clave catastral.

Emitido por la Dirección de Registro

de la Propiedad

Dictamen y Autorización para que se efectúe el

Pago de indemnización justipreciada

Aprobado por el Consejo Directivo del

IP

Fallos o resoluciones emitidas por los

entes correspondientes

o Corte Suprema

o IP

Emitido por la Dirección de Registro

de la Propiedad

Inmuebles en Comunidad de Bienes

La comunidad de bienes es una figura utilizada en derecho civil que contempla casos en

los que la propiedad de una cosa, derecho o masa patrimonial pertenece, en su conjunto y

de forma pro-indivisa, a varias personas naturales o jurídicas.


Básicamente de trata de un bien inmueble de naturaleza jurídica privada inscrito en el

Registro de la Propiedad en el que se ha traspasado un derecho o acción, sobre el bien

inmueble que se tiene en común, ya sea de forma verbal – expresamente- o de forma

taxativa -a través de un documento privado o público- que tiene efecto sobre tercero.

La Ley de Propiedad, en su artículo 89 señala que para que el mecanismo aplique, el bien

inmueble que se pretende individualizar físicamente, de la masa común, debe estar

debidamente acotado del resto de los co-asignatarios.

Restricciones

Conforme lo señala, el artículo 90, la única limitante es que si existe conflicto entre los el

que pretende individualizar y los demás co-asignatarios, serán los órganos jurisdiccionales

los que disolverán la disputa.

La resolución del conflicto entre las partes puede hacerse a través.

a. Juzgados

b. Conciliación

c. Arbitraje

Extinción de la Comunidad de Bienes

Conforme nuestra lo que señala el Código Civil, la comunidad puede desaparecer por:

1. Destrucción la cosa objeto de uso

2. Renuncia de todos los comuneros

3. División de la cosa común

De allí que, no prescribe, el derecho de los condueños o propietarios de fincas colindantes

para pedir la partición de la cosa común o el deslinde de las propiedades contiguas21

La facultad para pedir la división no representa más límites que la existencia de conservar

la cosa como indivisible por tiempo determinado, de allí que se facilita la acción del

comunero, que desee salir de la comunidad, conservando el patrimonio correspondiente a

su cuota de participación en la comunidad.

21 Art. 2294 código civil

Salvo que exista una cláusula especial que establezca que el bien inmueble es indivisible o

la división este prohibido por la Ley, la comunidad se puede disolver dos formas:

1. Por división que los mismo comuneros establezcan

i. Adjudicando la cosa a uno de los condueños pero cada uno de ellos deberá

pagar al resto de los miembros la parte adquirida.

2. Por vía Judicial

i. El interesado presentara solicitud para que se extinga la comunidad

ii. Por herencia al interesado

iii. Por subasta, y lo obtenido por la venta de la misma se repartirá entre todos

los miembros que integran la comunidad

3. De Común Acuerdo.

i. Existe un acuerdo entre todos los comuneros de extinguir la comunidad

Características Generales de la Comunidad de Bienes

Uso y disfrute: cada uno de sus miembros utiliza los bienes de la comunidad de tal

manera que el uso de ellos no perjudique los intereses de los demás miembros, ni

impida al resto utilizarlos igualmente.

Administración de los bienes: A la hora de establecer las reglas sobre el uso de las

cosas en común, los acuerdos alcanzados son por el sistema de mayorías. La mayoría

no es de personas sino sobre la base de los intereses de la comunidad. No es válido que

un comunero tome por si decisiones que le parezcan oportunas sino que es necesario

contar con el resto de los miembros para realizar las modificaciones o aspectos relativos

a las posibles alteraciones que se puedan producir sobre estos bienes

Conservación: La conservación supone una serie de gastos y los integrantes de la

comunidad han de contribuir al mantenimiento de las instalaciones o de bienes

propiedad de la comunidad.

Alteraciones en los bienes comunes: los comuneros no puede hacer alteraciones en

los bienes comunes a pesar de que sean ventajosas para el resto sin el consentimiento

de todos los componentes de la comunidad.

La comunidad es nominativa, es decir que en el instrumento público se establecen

el nombre de todos los comuneros y de aquellos a favor de quienes se ha hecho una

cesión de derechos.

No produce efecto si no existe un documento inscrito en el registro de la propiedad

o Por un lado hay un traspaso y por otro lado una aceptación expresa o taxativa.

o Comprende derechos y obligaciones para todos los comuneros

o Puede existir algunas prohibiciones consignadas en el documento

Derechos de los comuneros sobre el Bien Inmueble

Independientemente del uso que en conjunto se esté dando al bien inmueble que se tienen

en común, que posiblemente exija una actuación colectiva, unánime o por lo menos

mayoritaria, se reconoce la existencia de un derecho individual, donde cada comunero

puede hacer uso de las facultades que tiene de forma aislada, de manera que todos los

miembros de la comunidad tendrá la plena propiedad de la parte que le corresponde.

Como consecuencia de ello, cada propietario puede vender su derecho, cederlo o incluso

hipotecarlo, pero el nuevo beneficiario no ingresa en el grupo comunitario, sino que

simplemente tendrá derecho de los beneficios que tenía el anterior propietario

(http://www.webjuridico.net).

Mecanismo de Comunidad de Bienes: En Resumen

BIENES EN COMUNIDAD

Características de la Comunidad de Bienes

Existe una cosa pro indivisa a favor de varias personas, donde se posee el mismo

derecho sobre el bien compartido.

Cada uno de los comunero o copropietarios, tiene atribuida una cuota de

participación en el derecho compartido.

La comunidad puede ser transitoria o permanente -según se establezca en el

documento original-.

o Permanente: los comuneros se mantienen en comunidad de forma voluntaria

o Transitoria: cualquiera puede pedir la partición o división del mismo, si así lo

permite el documento original

Los comuneros entre sí, y en relación con el bien inmueble en común, no existe más

vínculo que la propiedad compartida que tienen en forma colectiva.

No tiene una personalidad jurídica propia

o Salvo que se haya constituido en patronatos

Como los grupos campesinos, grupos étnicos, grupos agro forestales.

Frente a terceros, responde la comunidad con todos sus bienes. (Enciclopedia

Juridica)

REQUISITOS

Predios en dominio Naturaleza

jurídica es privada

a. Derecho proindiviso inscrito en el Registro de la

Propiedad

La comunidad no tienen el carácter de

permanente.

b. Cesión de derechos se encuentra debidamente

inscrita en el Registro de la propiedad

Se encuentra dentro del perímetro y área total

del título original

c. El titular del derecho cedido se encuentra en uso y

disfrute de su derecho.

d. El predio se encuentra dentro del perímetro

debidamente delimitado y acotado de forma tal que

permita identificar la individualidad física de cada

uno de esos derechos o cuotas de los cosignatarios:

i. Se excluye los predios de vocación forestal?

o áreas protegidas y vida Silvestre, que será

regulado por la Ley forestal.

e. No se encuentre en disputa o conflicto con otro

comunero.

Mecanismo de Regularización por Prescripción

Conforme nuestro ordenamiento jurídico 22 , obtienen por prescripción todas aquellas

personas que tengan capacidad para adquirir el dominio y demás derechos reales en la

forma y las condiciones que la ley así lo establezca.

Existen dos tipos de prescripción:

1. La Prescripción Adquisitiva (Ordinaria)

Para que tenga efecto sobre terceros, el que adquiere los -bienes o derechos-

necesita haber poseído regularmente23 y por el tiempo que se ha determinado

por la Ley; entonces debe haber adquirido el bien inmuebles:

i. De buena fe

ii. Justo Título

iii. Por el tiempo que se ha determinado por la Ley

2. La Prescripción Extintiva (Extraordinaria)

Para que este tipo de prescripción tenga efecto sobre tercero además de haber

poseído el bien inmueble de forma regular:

i. No es necesario la buena fe

ii. Tampoco es necesario el justo título

iii. Pero si por el tiempo que señala la Ley.

De allí que si la posesión es irregular, es decir no reúne estas características, no se puede

decir que se adquiere por prescripción ni adquisitiva ni extintiva.

Características de la Prescripción

1. La posesión regular: ha de ser en concepto o ánimo de dueño, publica, pacífica y

no interrumpida.

o En concepto de dueño: solo la posesión que se adquiere y disfruta en

concepto de dueño de la cosa poseída, puede producir prescripción.

No se considera que tiene ánimo de dueño los que tienen la mera

tenencia de la cosa, es decir que ejerce la posesión sobre la cosa, no

como dueño, sino en lugar o a nombre del dueño; también aplica a

todo el que reconoce el dominio ajeno sobre la cosa o el bien que

posee. Eje: el acreedor prendario, el usufructuario, el que tiene

derecho de habitación.

22 Ver títulos VII Y XVI Código civil 23 Artículo 717, “La posesión es la tenencia de una cosa o el goce de un derecho por nosotros mismos con ánimo de dueño.” Artículo 719: “… se llama posesión regular, la que procede de justo título y ha sido adquirida de buena fe…”

o Pacífica: es decir no poseída de forma violenta

Se consideran que una posesión es viciosa cuando:

es violenta, es decir que se ha adquirido por la fuerza ya sea

actual o inminente, cuando se apodera de la cosa y cuando el

dueño vuelve lo repele,

es clandestina, que es la que se ejerce ocultándola de los que

tienen derecho para oponerse a ella

o No interrumpida: es decir que de forma continua.

La posesión se interrumpe.

Naturalmente: cuando se cesa de la posesión por más de un

año,

Civilmente: cuando se produce una acción judicial

o Publica: es decir que pueda ser conocida por todos.

La publicidad se justifica por la necesidad de dar oportunidad a

terceros y principalmente al propietario del bien de contradecir la

posesión y de alegar y hacer valer las acciones procedentes en

derecho no dejándolo en estado de indefensión.

2. Buena fe24: Salvo que la ley establezca lo contrario, la buena fe se presume; y es la

conciencia de haberse adquirido el dominio de la cosa por medios legítimos,

exentos de fraude y de todo vicio.

3. Justo título25: cuando es constitutivo o traslaticio de dominio. El justo título debe

probarse, nunca se presume.

o Son constitutivos de dominio, la ocupación y la prescripción

o Son traslativos de dominio los que por naturaleza sirven para transferir,

como la venta, la permuta, donación entre vivos. Si la cosa es de aquellas

cuya tradición deba hacerse por instrumento público, nadie puede adquirir

la posesión de ella sino por este medio, salvo que encierre alguna

circunstancia que le hace ineficaz para verificar la enajenación.

24 Artículo 723: “…Así en los títulos traslaticios de dominio, la buena fe supone la persuasión de haberse recibido la cosa de quien tenía la facultad de enajenarla y de no haber habido fraude ni otro vicio en el acto o contrato. ” 25 Artículo 720: se considera “El justo título [cuando] es constitutivo o traslaticio de dominio. Son constitutivos de dominio, la ocupación y la prescripción. Son traslaticios de dominio, los que por su naturaleza sirven para transferirlo, como la venta, la permuta, la donación entre vivos. [También] Pertenecen a esta clase las sentencias judiciales en juicios divisorios y los actos legales de partición… ”

4. Lapso de tiempo26: es la posesión prolongada durante un periodo de tiempo

determinado el simple lapso de tiempo no muda la mera tenencia en posesión, salvo

en caso de prescripción extraordinaria.

o Ordinaria: el dominio y demás derechos reales sobre bienes inmuebles se

prescribe por su posesión durante diez años con buena fe y justo título.

Contra un título inscrito en el registro de la Propiedad no tendrá

lugar la prescripción, salvo que exista otro título igual

o Extraordinaria: Se prescribe, también, el dominio y demás derechos reales

sobre bienes inmuebles por su posesión no interrumpida durante veinte

años, sin necesidad de título ni de buena fe.

Por prescripción también se extinguen derechos y acciones en los términos que estable la

ley; ya sea por la inactividad y por el transcurso del tiempo ya sea que se haya renunciado

o se ha abandonado un derecho adquirido.

Restricciones para adquirir por prescripción adquisitiva y extintiva

El artículo 2269 del código civil establece que “son susceptibles de prescripción todas las

cosas que están bajo el comercio de los hombres”, “sin perjuicio de lo que este Código o

en leyes especiales se establezca a determinados casos de prescripción”.

Restricciones que establece la Constitución de la Republica

Restricciones que establece el Código Civil, cuando establece que no son

susceptibles de apropiación por particulares los bienes de uso y dominio

público, pues estos son inalienables e imprescriptibles

Restricciones que establece la Ley de Propiedad, Art. 71

Restricciones que establece la Ley de Municipales con relación a sus bienes

urbanos, rurales y forestales

Restricciones que establece la Ley Forestal en cuanto a las áreas forestales

y protegidas.

Contra un título inscrito no tendrá lugar la prescripción adquisitiva de bienes

raíces, o derechos reales constituidos en éstos, sino en virtud de otro título

inscrito, ni empezará a correr sino desde la inscripción del segundo.

26 Artículos: 2286,2287 código civil

Bienes sobre los que recae la Prescripción adquisitiva y extintiva

Propiedad de bienes de propiedad Privada Estatal

o Es el caso de las Municipalidades

Propiedad Privada

o Por no haberse ejercido dichas acciones y derechos durante cierto lapso de

tiempo, y concurriendo los demás requisitos legales

Sin embargo, la mera tolerancia de actos de que no resulta gravamen

u omitir actos de mera facultad, no confieren posesión, ni dan

fundamento a prescripción alguna

Bienes sobre los que recae una sentencia que otorga el dominio por prescripción

o La sentencia judicial que declara una prescripción hará las veces de escritura

pública para la propiedad de bienes raíces o de derechos reales constituidos

en ellos; pero no valdrá contra terceros sin la competente inscripción.

Mecanismo de prescripción: En Resumen

PRESCRIPCIÓN

Características de la Prescripción

La prescripción adquisitiva y extintiva, es un modo de adquirir un derecho real

mediante la posesión de la cosa de una manera pública, pacífica, continua y con

la apariencia del título que se dice tener, a nombre propio, y por todo el tiempo

que fija la ley.

La prescripción adquisitiva y extintiva es un modo de adquirir el dominio de las

cosas que son objeto del comercio.

El fundamento de este mecanismo de regularización está en la búsqueda de

seguridad jurídica; basta que pruebe que sea ha poseído, durante el tiempo legal,

de buena fe y justo título para que se considere como propietario, siempre que el

bien no esté inscrito en registro.

o La prescripción es un hecho jurídico, en el que por un lado, el particular

adquiere un bien del cual no es propietario, y por el otro, hay una inacción

del titular del derecho, al no ejerce las acciones dirigidas a poner fin a la

posesión del tercero

REQUISITOS

Predios de Naturaleza jurídica

es privada Estatal

Predios de Naturaleza jurídica

es Privada.

1. La posesión regular:

a. Animo de dueño

b. Publica

c. Pacífica

d. No interrumpida.

2. Buena fe

3. Justo Titulo

4. Lapso de tiempo(Tiempo de posesión)

a. 10 años ordinaria

b. 20 años extraordinaria

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Manual de Legalización Predial en Honduras

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