Antony Martínez Trelles

MANUAL DE

LOS SISTEMAS ADMI N ISTRATIVOS

DEL SECTOR PÚBLICO

ACETA ~JURIDICA

MANUAL DE

LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

c,.··,-, ".;, ... DEL SECTOR PÚBLICO

~ACETA ~JURIDICA AV. ANGAMOS OESTE 526 - MIRAFLORES

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íNDICE GENERAL

Prólogo ..... .... .. .... ........ .. ........ .... ..... .. ...... ............ ....... .. ........... ...... ... .. ..... . 5

Palabras del autor. .... ..... ...... ........... .... ....... .. ... ..... .... ... .... ... .. .. ............. ... 7

CAPíTULO I

LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS. DEFINICIONES BÁSICAS

l . Los sistemas. ... ... .... ... ......... .. ....... .. ... ....... ..... ....... .. ..... ... .. .... ... ..... ... 9 ~

11. Los sistemas funcionales...... ....... .. .. ............. ....... .. ... .. ..... .............. . 10

111. Los sistemas administrativos ............ ......... ...... ... .. ....... ... ...... .......... 13

IV. Ente rector .. .... ...... ... ..... .... .. .... .. .... .... ... ..... ..... .... .... ... ..... .. ....... ... ..... 17

CAPíTULO 11

SISTEMA NACIONAL DE GESTiÓN DE RECURSOS HUMANOS

1. Introducción .... ..... .... ... ...... ... ... .... .... .. ... ...... ... .. ... ....... .. .. ...... ... .. ....... 21

A) Los regímenes laborales en la Administración Pública. .. ...... .... 22

A.1) Carrera administrativa (Decreto Legislativo N° 276) .. ...... 23

__________________________________________________ 287

Antony Martínez Trelles

A.2) Régimen de la actividad privada (Decreto Legislativo N° 728) .. ... ..... ...... .... ... .... .. ..... .. .. ... ....... ...... ... ..... ... ........ .. 23

A.3) Contratación Administrativa de Servicios - CAS (Decreto Legislativo N° 1057 modificado en el 2012) ... ... ... .... ... ... 24

11. Definición. .... ...... .... ......... .... ......... ...... ...... ... ... .... ..... .... ... .. .... .. .. ... .. .. 25

111. Principios .. ... ... ... .. ....... .......... ........... ........... .. ...... .......... ...... ...... .. .. .. 26

IV. Objetivos o finalidad ...... .. ................ .... .. .......... .. ...... .. .. .... .. .. .. ........ . 28

V. Ámbito de aplicación.. .. .......... .. .. .. .............. .. .. .............. ...... .... .. ....... 29

VI. Órganos conformantes del sistema ........ .. .. .... .............. .. .. .............. 31

VII. Organigrama de Servir .. .. .. ...... .. .. .... .. .. .. ........ .... .... .... .. .. .......... .... .. . 37

VIII. Atribuciones de Servir.... .. .. .. .. ................ .. ...... .. ...... .. .. .................. .. . 38

IX. Legislación, jurisprudencia e informes sobre el sistema ...... .. .... .. .. 41

X. Glosario del sistema ........ .. .. .. .... ...... .. ...................... .. ...... .. ........ ..... 43

CAPíTULO 111

SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

l. Introducción ... ........ .... .. ......... ... .......... ... .... .. .... .... ... .... ...... .. ... .. ... ... .. 47

11 . Definición .... ...... .. .. ... .............. ............ .. .................... .......... ......... .. .. 49

111 . Principios .. ......... .. .. .. .... .. .... .. ...... ........ .. ........ .... ... ...... ............ ... ....... 51

IV. Objetivo o finalidad .... .. .. ..... : .. .. .. .. ................................ .. .. .... .. .... ..... 54

V. Ámbito de aplicación.. .......... .. .. .. .. .. .. .. .. ........ .............. ...... .. .. ...... ..... 56

VI. Órganos conformantes del OSCE .. ................................................ 58

VII. Organigrama del OSCE.. .. .. .... .. .............. .... .. .... .. ........ .. .......... .. .. .... 87

VIII. Atribuciones del OSCE ........ .... .. ... .. ................ .. ............ .. ...... .. ...... .. 88

288 __________________________________________________ __

Manual de los Sistemas Administrativos del Sector Público

IX. Legislación básica sobre el sistema. ... .... .. ... ... .. .. ... .... ..... .... .... .. .... . 89

X. Glosario del sistema.. .... ..... .. .... ..... ...... ..... .... .. ... .. .. ..... .... .... ... ... ...... 90

CAPíTULO IV

SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO

1. Introducción ...... .... ... .... . .. . ... ... ... ... .. . ... .... .... ... .... .. . ....... ... ... .... .. .. ... ... 97

11. Definición .... .... .... .... .. ............ ..... ... .... ... ...... ... .. ... .... ....... ... .... ..... .... .. 98

111 . Principios ............ .. ...... ........ .... ..... ..... ... .... .. .... .. . .. . .... ..... .. ... ... ..... .. ... 100

IV. Objetivo o finalidad .. .... .... .... .. ... ... .... .. ... .... .... ......... ... .... .... .. .... ........ 102

V. Ámbito de aplicación... ......... .. .. .... .. .. .... ... ..... ... .... ............. ........ .. ..... 103

VI. Órganos conformantes del sistema. ............. ..... .. ............. ........ ... ... 104

VII. Organigrama de la DGPP .. .. ....... .. ..... .. ... .. .. ...... ... ... ... .... .... ... .. .. ... .. . 110

VIII. Atribuciones de la Dirección General de Presupuesto Público ... ... 110

IX. Legislación sobre el sistema. ... ... .. ... .... ... .. .. .... .. ... .... ... .. ..... ... .. ... .. ... 111

X. Glosario del sistema .... ... .... .... .. ........ .... .... .. .. ....... ... ... .. .. ...... ... .... .. .. 112

CAPíTULO V

SISTEMAS NACIONALES DE TESORERíA Y ENDEUDAMIENTO PÚBLICO

l. Introducción .. .... .... ...... .... .. ... .. ... ... ...... ... ............. ........... ....... ..... ... ... 125

11. Definición .... .... .. .... .... ........ .... ..... .. ...... ..... ... .... .. ...... .. ... ...... .. ... ... .... .. 127

111. Principios.... ....................... .... .... .... ...... .. .. ... .. .. ... .... .... .. ... .... .. ..... ..... 129

IV. Objeto o finalidad....... ..... .... .. ... ...... ....... ... ... ..... .. ... ...... .... ....... ...... ... 131

____________________________________________________ 289

Antony Martínez Trelles

v. Ámbito de aplicación............... ... .. ......... ................. ...... .............. ..... 132

VI. Órganos conformantes de los Sistemas de Tesorería y Endeuda-miento... .. ..... ........ ..... .... .. ... ... ...... ...... .. ... ....... .. .... ..... ........ ... ........ .... 133

VII. Organigrama de la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público... ... .... .......................... ....... ....... ..... ....... ................. ............. 138

VIII. Atribuciones de los Sistemas de Tesorería y Endeudamiento..... ... 139

IX. Legislación sobre el sistema. .. .... .. ....... ... ...... ........ ...... .......... .... .. .... 141

A) Sistema Nacional de Tesorería ......... ................ ....................... . 141

B) Sistema Nacional de Endeudamiento... ........... ... .... .. ........... ..... 142

X. Glosarios de los Sistemas de Tesorería y Endeudamiento ............ 142

A) Sistema Nacional de Tesorería ................................................. 142

B) Sistema Nacional de Endeudamiento........ .. ....... .... ..... .... .. .... ... 146

CAPíTULO VI

SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

l. Introducción .................................................................................... 157

11. Definición ... .... .. ... ... ... .......... ... .. ... .... .. ...... .... .. ... .... ...... ..... ............. ... 159

111. Principios ..... .................... ...... ... ... .......... ... ...................................... 160

IV. Objetivo o finalidad... .... ....... ... ........ .. ............... ...... .. ..... ......... ......... 160

V. Ámbito de aplicación....... .. .... .. .... ...... ..................... ..................... ... . 161

VI. Órganos que conforman la Dirección General de Contabilidad Pública y el Sistema Nacional de Contabilidad.. .......... .... ..... .. ..... .. 162

VII. Organigrama de la Dirección General de Contabilidad Pública .. ... 167

VIII. Atribuciones de la Dirección General de Contabilidad Pública..... .. 167

IX. Legislación del sistema....... .. .... ... .. .. .... ..... ........ ......... ....... ........ .. ... . 168

X. Glosario del sistema ....................................................................... 168

290 __________________________________________________ __

Manual de los Sistemas Administrativos del Sector Público

CAPíTULO VII

SISTEMA NACIONAL DE INVERSiÓN PÚBLICA

1. Introducción .... ..... .. ... .... .... ... .. ... .. .. ......... ....... ..... .. .... ... ..... .. .... ... ... ... 177

11. Definición.. .. ... .......... ... .. ...... .... ........ .... ... ........ ...... .... .. ... .. .......... .... .. 179

111 . Principios .... ... ... .... .. .... ...... ... ... .. ... ... ... ... ....... ... .. .. ..... ........ ... .. ... .. ... .. 180

IV. Objeto o finalidad ....... ............ .... ........... .... .... .......... .. ......... ....... ... ... 181

V. Ámbito de aplicación..... .. ..... ... ..... .... ........ .... .... ..... ........ ...... ....... ..... 182

VI. Órganos que conforman la Dirección General de Inversión Pública 183

VII. Organigrama de la Dirección General de Inversión Pública.... ... .. .. 188

VIII. Atribuciones del sistema. ..... ... ..... ......... .... ....... ................. ... ......... .. 189

IX. Legislación sobre el Sistema Nacional de Inversión Pública... ... .. .. 192

X. Glosario del sistema .. ..... ..... ........ .. .. ..... ..... ....... ..... ........ .... .. ........... 192

CAPíTULO VIII

SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

l. Introducción ...... ..... .. ... .... ..... .... ... ... .... ........... .. .. ... ... .... .. .... ... ... ...... .. 197

11. Definición.......... ....... ....... ... .. .... .. .. .. .... ...... ..... ... ..... .. ... .... .. ... ... .. .. ... .. 200

111. Principios ..... ....... ..... ...... .. ..... ...... ..... ...... .. ........... ...... .................... .. 203

IV. Objetivos o finalidad .. ... .... .. . .. ..... ..... .. .... .. .. ...... ... .. . ... .. . ... .. .. .. . ..... .... 204

V. Ámbito de aplicación.... . .... ..... .. .. ... . ... . ... . .. ... .. .. .. .. .... .. ... .. .... ..... ........ 206

VI. Estructura orgánica del Ceplan ....... ....... .. ...... .... ... .... .... ... ... ... ...... .. 207

VII. Organigrama del Ceplan.. ....... .. ... ... ... .... ..... ........ .... ...... ............ .. .... 215

____________________________________________________ 291

Antony Martínez Trelles

VIII. Atribuciones del Ceplan ... ... .. .. .. .. ..... .... ... .... ... ... ...... .. .. ....... ............. 215

A) Funciones generales.................... ... ......... ... ... .. .. ...... ... .... ... .. ... .. 215

B) Funciones especiales .. .. .. .. .. .. ... . .... .... ... ....... ... .......................... 217

IX. Legislación sobre el sistema. ....... ........... .... ... .. ... .. ... ...... .. ... ..... ... .... 218

X. Glosario del sistema ...... ................................................................. 219

CAPíTULO IX

SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA JURíDICA DEL ESTADO

l. Introducción .................................................................................... 223

11. Definición ......... .. .. .... ... .. .. ... .. .. .. .. .... ......... ... .. ....... ... ........ ........... ...... 226

111. Principios .... ... .. .. ... ... .. .. ... .... .. ... ... ... .... .......... ...... ........... ... ... ..... ...... . 228

IV. Objetivo o finalidad......................................................................... 229

V. Ámbito de aplicación. ... ... ........................... .. .. ... .. .. .. .. .... .... ... ... ... ... .. 230

VI. Organigrama del sistema.. ... . ..... ... ... ... ... ... .... ... ... .. ... .. .. ..... .. . .... .. ..... 235

VII. Atribuciones del sistema.. ... ..... .. .. ... ..... .... .. .. ....... .. ........ ................ .. 235

VIII. Legislación sobre el sistema. ... .. ... .. .. .. ... .... ... ... .... ... ... ... .... ........ .. .. .. 236

IX. Glosario del sistema .. ... ... . ... .... ...... ........ ..................... .......... .. ...... .. 237

CAPíTULO X

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

1. Introducción ........ ....... .... ........ ...... ............... ... ....... .... .. ... ... ... .. .... .... . 241

11 . Definición .. ..... .... .... ..... ... .... ... ... .... .... ....... .. ..... ..... .... ......... .... ........... 244

292 ________________________________________________ __

Manual de los Sistemas Administrativos del Sector Público

111. Principios ........................................................................................ 247

IV. Objetivo o finalidad ....... . ... .. ................ .. ..... ........................ ... ....... ... 249

V. Ámbito de aplicación.. ......... ....... .................... ........ ........... .............. 250

VI. Órganos conformantes del sistema ....... ..... ... .. ... ...... ........... ........... 251

VII. Organigrama del sistema............................................. .. ... .. .. ... .. ..... 252

VIII. Atribuciones del SNC y de la CGR .. ................................ .... ....... .... 252

A) Atribuciones del Sistema Nacional de ControL. .. ..... ..... ..... ....... 252

B) Atribuciones de la Contraloría General de la República ........... 254

IX. Legislación sobre el sistema.... .... .. . ........ ......... .. ...... ......... .............. 257

X. Glosario del sistema.... .. ... ........... ....... ....... .... .. ... .. ....... ...... .......... ... 258

CAPíTULO XI

SISTEMA NACIONAL DE MODERNIZACiÓN DE lA GESTiÓN PÚBLICA

l. Introducción ............. ......... ... .... .. .... .. ......... ...... ... ........ ..... ..... .... ... .... 263

11. Definición ........................................................................................ 265

111. Principios ........................................................................................ 266

IV. Objeto o finalidad ....................... .. ....... ..... ...... .... ....... ...................... 268

V. Ámbito de aplicación .. ... ... .. ..... ... ... ........ .. ... .... ..... ......... ........ .. ......... 270

VI. Órganos conformantes del sistema....... ... ................ ..... ..... ........... . 270

VII. Organigrama del sistema..... .. ... .. .. .. ........................ ....... .. .... ......... .. 274

VIII. Atribuciones de la Secretaría de Gestión Pública de la PCM.... ..... 274

IX. Legislación sobre el sistema. .. ....... ...... ... .. ............... ....... .... ....... ... .. 276

X. Glosario del sistema.... .. ...... .... ....... ......... .. .... .... ...... .... .... ...... ... ...... 277

_____________________________________________________ 293