Minimo vital en agua

REFLEXIONES A PROPOSITO DE LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL EN MATERIA MÍNIMO VITAL DE AGUA POTABLE Y PARTICIPACIÓN DE LOS RECICLADORES EN LA

PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ASEO

REFLEXIONES A PROPOSITO DE LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL EN MATERIA MÍNIMO VITAL DE AGUA POTABLE Y PARTICIPACIÓN DE LOS RECICLADORES EN LA

PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ASEO

ABRIL 2012

PREMISA FUNDAMENTAL

Al ser Colombia un Estado Social de Derecho, el Estado y la Sociedad se encuentran en la obligación de procurar que las personas catalogadas como sujetos de especial protección constitucional, cuenten –de manera individual y/o como grupo- con las herramientas y medios necesarios para mejorar su calidad de vida y superar su situación de debilidad manifiesta. Para ello es necesario generar espacios que promuevan la igualdad material; aplicar medidas de discriminación positiva (acciones afirmativas), cuando las mismas resulten aplicables; matizar derechos y deberes a las luz de las garantías constitucionales y fundamentales de los sujetos de especial protección constitucional; y abstenerse de realizar acciones que vulneren dichos derechos y garantías o agraven su situación de vulnerabilidad.

MÍNIMO VITAL DE AGUA POTABLE

Sentencias más Relevantes:

Sentencia T – 546 de 2009. Magistrada Ponente: María Victoria Calle Correa.



Sentencia T – 928 de 2011. Magistrado Ponente: Luis Ernesto Vargas Silva.

PARTICIPACIÓN DE LOS RECICLADORES EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ASEO

Fallos Relevantes:


Auto 268 de 2010. Magistrado Ponente: Juan Carlos Henao Pérez.

Auto 275 de 2011. Magistrado Ponente: Juan Carlos Henao Pérez.

PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL DE LOS SUJETOS DE ESPECIAL PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL

PREMISAS MÍNIMO VITAL DE AGUA POTABLE PARTICIPACIÓN RECICLADORES EN EL SERVICIO DE ASEO

1. Vulnerabilidad

«cuando se está ante personas de especial protección, como las mujeres en estado de embarazo o lactancia, niños, ancianos, discapacitados entre otros». Algunos serán siempre vulnerables, como los menores de edad o los adultos mayores, otros podrán superar su situación como los desplazados, quienes dejaran de ser vulnerables en el momentos que logren la normalización de su situación socio-económica.

Recicladores: Grupo Marginado y explotado. La vulnerabilidad puede superarse y tiene un límite en la formalización de dicha población: «el esquema de medidas a cumplir en el corto plazo, de conformidad con la normatividad existente y con las órdenes contenidas en esta providencia, deberá establecer compromisos, cargas y obligaciones en cabeza de los recicladores para su adecuada normalización».



2. Legalidad

Inicialmente, en la sentencia T-546 de 2009 la Corte indicó que la protección no podía otorgarse si el usuario se había conectado ilegalmente, sin embargo, en la Sentencia T-928 de 2011 indicó que la protección constitucional procede incluso si el usuario se conecto ilegalmente, cuando la falta de suministro de agua potable no ha sido superada: “en el caso que actualmente ocupa a la Corte, la vulneración de los derechos de los hijos menores de edad de la accionante continúa puesto que si bien la señora (….) se reconectó de manera ilegal al servicio de acueducto, [la ESP] decidió cortar el suministro de agua desde el tubo madre”.

Las acciones implementadas por el Estado deben estar encaminadas a la formalización de los recicladores , y unas vez esas medidas sean implementadas, los recicladores deberán formalizarse para superar sus situación de vulnerabilidad. Una vez regulada la manera de formalizarse, los recicladores no podrán argumentar la no formalización como causa de su marginalidad y vulnerabilidad: «la protección especial que merecen como sujetos en condiciones de vulnerabilidad no es obstáculo para disponer acciones de doble vía, dada la naturaleza del servicio público domiciliario y esencial del cual participan».



3. Solidaridad

Surge de un deber de solidaridad genérico que se deriva de ser un Estado Social de Derecho. Por lo tanto cuando se acredite ante la empresa: «la concurrencia de esas tres condiciones: 1) que la suspensión recaería sobre un sujeto de especial protección constitucional, 2) que de esa suspensión podría sobrevenir un desconocimiento de sus derechos fundamentales, y 3) que el incumplimiento se produjo por circunstancias involuntarias, insuperables e incontrolables», el prestador no podrá suspender el servicio.

Además de el Deber de Solidaridad genérico, se parte de la base que los recicladores cumplen con una función social y ecológica en beneficio de toda la sociedad, la cual debe ser debidamente remunerada para que este grupo poblacional alcance las condiciones reales de dignidad. Por esto, cuando «Se observa la ausencia de remuneración formal del servicio público de recolección y transporte de residuos aprovechables que se radica en cabeza de los recicladores, vía tarifa o a través de un sistema de precios», las medidas tomadas por el Estado resultan inadecuadas e ineficaces.



4. Acciones

Universalización de un mínimo vital de Agua Potable: «la empresa de servicios públicos puede suspender la forma de prestar el servicio de acueducto, y pasar a suministrarle al usuario cantidades mínimas de agua potable a los sujetos de especial protección constitucional, que satisfagan sus necesidades básicas y le garanticen una vida verdaderamente digna y humana». El suministro del mínimo vital de agua potable deberá realizarse incluso si el beneficiario no realiza el pago de los servicios: “se advierte (…) que bajo ninguna circunstancia, incluyendo el incumplimiento de este último pago, podrá suspender completamente el suministro de agua potable a la accionante”.

Formalización de Derechos y Deberes por parte tanto del Estado como de los Recicladores: «[El Estado deberá] definir (…) parámetros especiales que definan cómo serán ofrecidos en la práctica los servicios de reciclaje, tratamiento y aprovechamiento de residuos y, la forma en que la prestación de los mismos deberá ser remunerada, bien a través de la tarifa o bien mediante la fijación de un esquema de precios, de forma que estos componentes sean manejados íntegramente por las organizaciones de recicladores que entren en proceso de regularización». Las Acciones Afirmativas deben ser reales y efectivas, no simplemente formales.



5. Necesidad de

Regulación y Reglamentación

Por ser el derecho al agua un derecho de contenido prestacional y programático, las autoridades deben contar, como mínimo y para que se entienda que están cumpliendo con sus obligaciones, con una política pública o programa que permita avanzar efectivamente en el goce del derecho. «la faceta prestacional y progresiva de un derecho constitucional permite a su titular exigir judicialmente, por lo menos, (1) la existencia de una política pública, (2) orientada a garantizar el goce efectivo del derecho y (3) que contemple mecanismos de participación de los interesados».

«[Se] requiere habilitar un modelo que opere en dos vías, esto es: un trabajo coordinado en materia de regulación en el nivel distrital y en el nivel nacional. (…)// Por tal motivo se exhortará a la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico en su calidad de órgano autónomo nacional de carácter técnico para: (i) En desarrollo de sus competencias constitucionales y legales revisar y definir parámetros generales para la prestación de los servicios de reciclaje, tratamiento y aprovechamiento de residuos sólidos…. // Ordenar al Distrito que con el acompañamiento de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, genere la regulación normativa necesaria»

Conclusiones:

Las premisas antes expuestas permiten concluir que es intrínseco al Estado Social de Derecho la protección de los Derechos de los sujetos de especial protección constitucional, con el fin de procurar el bienestar y la garantía de los derechos de todos los habitantes.

Al ser un Estado Social de Derecho, se parte de la premisa que el desarrollo de la sociedad de su conjunto sólo se logra al garantizar mínimos básicos a todos, con los cuales cada uno logre o pueda lograr una vida digna.

El deber del Estado es proporcionar las herramientas para el logro de una vida digna, y habiendo proporcionado las herramientas adecuadas y reales, es una obligación del individuo utilizarlas para su propio beneficio.


GRACIAS

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