Modulo Convi OK Final - Alcaldía de Santiago de Cali · una visión o diferentes miradas de la...

MÓDULO: Convivencia y SeguridadCiudadana

Alcaldía de Santiago de CaliSecretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad

Programa de Apoyo a la Convivencia y Seguridad CiudadanaProyecto: Fortalecimiento de la Policía Comunitaria

Diplomado en Estrategias de Intervención Socialdirigido a la Policía Comunitaria de Santiago de Cali

Santiago de Cali, 2005

“Por una Cali, Segura, Productiva y Social, Tú tienes mucho que ver”

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Diplomado en Estrategias de Intervención Social dirigido a la Policía Comunitaria de Santiago de Cali

Alcaldía de Santiago de CaliDr. Apolinar Salcedo CaicedoAlcalde de Santiago de Cali

© Alcaldía de Santiago de CaliSecretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad

Obra completa: Diplomado en Estrategias de Intervención Socialdirigido a la Policía Comunitaria de Santiago de CaliISBN 958-33-7310-9

Módulo: Convivencia y Seguridad CiudadanaISBN 958-33-7312-5

Autora: Myriam Román Muñoz

Dr. Miguel Antonio Yusti MárquezSecretario de Gobierno, Convivencia y Seguridad

Dr. Gilberto Gómez González - InterventorSubsecretario de Convivencia y Seguridad CiudadanaDr. Oscar Sarria - InterventorTécnico

Dr. José Efraín Sierra DelgadilloCoordinador Unidad Coordinadora Municipal (UCM)

Dr. Fernando Duque JaramilloCoordinador Proyectos BID – SGCS

Material producido en el marco del Proyecto “Fortalecimiento de la Policía Comunitaria”Operador:

Pontificia Universidad Javeriana Cali, Facultad de Humanidades y Ciencias SocialesCentro de Servicios e Investigación.

Dirección administrativa: Dr. Martha Cecilia Álvarez HincapiéCoordinadora del proyecto: Myriam Román Muñoz - Socióloga

Santiago de Cali, 2005

Diagramación e impresión:Impresora Feriva S.A.Calle 18 No. 3-33PBX: 883 1595www.feriva.comCali, Colombia

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Índice

Presentación ................................................................................................... 5

Introducción ................................................................................................... 7

Objetivo general ............................................................................................ 8

Encuentro No. 1: Justicia e impunidad .......................................................... 9

Encuentro No. 2: Derechos humanos .......................................................... 22

Encuentro No. 3: Resolución de conflictos ................................................. 36

Encuentro No. 4: Cultura ciudadana............................................................ 45

Bibliografía .................................................................................................. 54

Algunas instituciones de apoyo a las intervenciones comunitarias en Cali .... 56

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PresentaciónLa Alcaldía de Santiago de Cali y la Secretaría

de Gobierno, en el marco del Programa de Apoyo ala Convivencia y Seguridad Ciudadana, con recur-sos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID),y con el apoyo de profesionales de la Pontificia Uni-versidad Javeriana de Cali, adscritos al Centro de Ser-vicios e Investigación de la Facultad de Humanida-des y Ciencias Sociales, creen en la importancia defortalecer y cualificar el rol de la Policía Comunita-ria brindándole herramientas para la operacionaliza-ción de estrategias de promoción de la convivenciapacífica, prevención de la violencia y atención de loscasos que deban tratar.

En concordancia con este propósito y en desarro-llo del proyecto de consultoría “Fortalecimiento dela Policía Comunitaria” se ha diseñado el Diploma-do en “Estrategias de Intervención Social”, que tie-ne como objetivo brindar conocimientos para que elPolicía Comunitario asuma con mayor compromisosu papel en la construcción de una cultura de seguri-dad ciudadana, convivencia pacífica y garantía de losderechos humanos en el barrio, la comuna y la ciu-dad, a través del trabajo coordinado con la comuni-dad y otras autoridades u organizaciones.

En este contexto se propone este material didác-tico compuesto por cuatro cartillas que dan cuentade su contenido académico, metodológico y pedagó-gico. Estas son:

Cartilla No. 1: Módulo Talento Humano. Tienecomo objetivo propiciar y promover estrategias dedesarrollo personal orientadas hacia el fortalecimien-to de las capacidades de liderazgo desde la explora-ción motivacional que tienen en cuenta ejercicios deconocimiento de sí mismo guiados tanto por el senti-do de comunidad, que es implícito a su labor, así comopor el de pertenencia a la Institución.

Cartilla No. 2: Módulo Comunicación. Con elcual se brinda una serie de herramientas conceptua-les que posibiliten el desarrollo de habilidades ydestrezas del policía comunitario para el ejerciciode la comunicación oral y escrita en su trabajo en lacomunidad y con la comunidad.

Cartilla No. 3: Módulo Diseño, Ejecución yEvaluación de Proyectos Sociales. Desde el cual sepropone fortalecer el proceso de atención a la comu-nidad mediante el conocimiento y aplicación de es-trategias que faciliten los procesos de diagnóstico,

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MIGUEL ANTONIO YUSTI MÁRQUEZ

Secretario de Gobierno,Convivencia y Seguridad de Cali

intervención con la comunidad y desarrollo de pro-yectos sociales.

Cartilla No. 4: Módulo Convivencia y Seguri-dad Ciudadana. Que tiene como propósito aportarelementos conceptuales que posibiliten a los policíascomunitarios contribuir de manera eficiente y eficazen los procesos de organización y gestión de sus co-munidades, así como el control ciudadano de lo pú-blico desde su accionar como fuerza cívica y pre-ventiva en el marco del principio legitimante del Es-tado, como estructura de poder.

Con este material didáctico se espera contribuir ala construcción de seguridad y convivencia pacífica.

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viene integrar los elementos propios de las políticassociales y gubernamentales y los procesos de inter-vención orientados a fomentar la convivencia ciuda-dana y la prevención de la violencia urbana, desde elpapel que el policía comunitario cumple en torno aestos grandes propósitos de construcción colectiva.

Con el desarrollo de este módulo se pretende apor-tar elementos conceptuales que posibiliten a los poli-cías comunitarios contribuir de manera eficiente y efi-caz en los procesos de organización y gestión de suscomunidades, así como el control ciudadano de lopúblico desde su accionar como fuerza cívica y pre-ventiva en el marco del principio legitimante del Es-tado como estructura de poder.

Para cumplir con este propósito es importanteconsiderar que cada una de las temáticas aquí suge-ridas se nutren de las diferentes actividades, viven-cias y casos atendidos por parte de la Policía Comu-nitaria, para que juntos hagamos apropiación del co-nocimiento orientado al servicio de la comunidad.Estas problemáticas a trabajar son: impunidad y jus-ticia; derechos humanos, resolución de conflictos ycultura ciudadana.

El módulo Convivencia y Seguridad Ciudadanase enmarca en la discusión alrededor de la relaciónentre Estado y sociedad en la construcción de estosprocesos. Parte de señalar que desde finales de la dé-cada de los años noventa se han impulsado en los paí-ses de América Latina, políticas de seguridad ciuda-dana como estrategias de estabilización social y polí-tica en estos países, las cuales se orientan directamen-te hacia la transformación de la relación Estado-So-ciedad.

Poco a poco, la sociedad en sus diferentes aspec-tos se transforma en el todo, del que el Estado se vuel-ve parte. En este sentido, es importante destacar quecambios de orientación en esa discusión resultan defi-nitivos para la construcción de una nación. Esto im-plica a su vez, la existencia de un Estado con plenalegitimidad política que ejerza imparcialmente losasuntos públicos, y una sociedad que participe en losprocesos democráticos con incidencia en la construc-ción de consensos que permitan la convivencia.

En este contexto, interesa hacer énfasis en inter-venciones orientadas a fomentar la convivencia ciu-dadana y prevenir la violencia urbana. Para ello con-

Introducción

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Aportar elementos conceptuales que posibiliten a lospolicías comunitarios contribuir de manera eficientey eficaz en los procesos de organización y gestiónde sus comunidades, así como el control ciudadanode lo público desde su accionar como fuerza cívica ypreventiva en el marco del principio legitimante delEstado como estructura de poder.

Estado y SociedadPolicía Sectores SocialesComunitaria Urbanos

ORDEN SOCIAL

1. Justicia e impunidad2. Derechos humanos.3. Resolución de conflictos4. Cultura ciudadana

Convivencia y SeguridadENCUENTROS

Objetivo general

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Encuentro No. 1“Los agentes del Estado y de la administración pú-blica deberían escuchar a la gente en forma perma-nente. Sus comentarios reflejan, en muchas ocasio-nes, realidades que se expresan a gritos. Sus crite-rios poseen a menudo el don de la sabiduría”.

COMISIÓN ACADÉMICA PARA EL ESTUDIO

DE LA IMPUNIDAD EN CALI

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I. Nombre

Justicia e impunidad

II. Duración

Seis (6) horas

III. Objetivo específico

• Generar un espacio de reflexión alrededor de lasformas de ejercitar la justicia desde las diferen-tes maneras de hacerla realidad.

• Generar ejercicios a partir de los casos que laPolicía Comunitaria atiende, en orden a realizarel procedimiento de resolverlos desde las formasde hacer el ejercicio sobre la justicia formal y lajusticia alternativa.

IV. Contenidos a desarrollar

1. Justicia e impunidad.2. Definiciones y consideraciones generales en tor-

no a la justicia y la impunidad.3. El papel del Estado frente a la justicia y la impu-

nidad.

V. Estrategias metodológicas

Estudio de caso. Interesa hacer un seguimientoa las acciones que realiza el Policía Comunitario paraque se puedan identificar acciones, eventos y casosque ameriten ser sistematizados. Por caso entende-mos un conjunto de eventos de alta significación den-tro de los procesos de prevención, disuasión y con-trol, donde aparecen con claridad los actores que in-tervienen; la categoría en la que están inscritos: tra-bajo con organizaciones comunitarias, interinstitu-cionales y trabajo en los programas Polco; las pro-blemáticas a las que aluden y un desarrollo históricoconcreto, con impacto notable sobre la construcciónde convivencia y seguridad ciudadana.

Acción, investigación, educación. El módulo esinseparable de la participación activa de cada uno delos Policías Comunitarios y también debe ser enri-quecido por la investigación que ellos puedan hacer.La investigación se concibe como la formulación deuna visión o diferentes miradas de la ciudad, el ba-rrio o la vecindad, con la construcción de procesosliderados por ellos en torno a la democracia, la soli-daridad y la justicia social.

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Ejercicio práctico No. 1

Estudio de casoA partir de las actividades que realizan en su la-

bor cotidiana seleccione alguna de ellas que sea para

usted significativa y ubíquela, teniendo en cuenta elsiguiente ejemplo que contiene las variables que seindican a continuación.

Luego de ello, considere si la actividad seleccio-nada se relaciona con otras y qué tipo de relación leatribuye; por ejemplo, si forma parte de alguno delos programas de la Policía Comunitaria, si la reali-zó en coordinación con otros policías, entre otras ra-zones. Y construya el caso a presentar identificandolos elementos que aparecen a continuación.

Por caso se entiende un conjunto de eventos dealta significación, dentro de los procesos de preven-ción, disuasión y control, como por ejemplo

la disuasión de la “fracción” de los barrios El Valla-do, El Retiro y Ciudad Córdoba. En el caso debenidentificarse con claridad:1. Los actores que intervienen: entre estos se dis-

tinguen líderes comunitarios, juntas de acción co-munal, escuelas, colegios y otras instituciones,entre otros.

2. La categoría en la que están inscritos como en eltrabajo con organizaciones comunitarias, interins-titucionales y trabajo en los programas Polco.

Categoría

Trabajo conorganizaciones

Actividad Problemáticas Participantes

Convivenciay seguridad

Administrativa Prevención Disuasión Control

Líderescomunitarios:

Director Cali 10 ypresidentes de

JAL

Coordinarreunión con

líderescomunitarios

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3. Las problemáticas a las que alude. Se entiendenéstas como situaciones conflictivas que requie-ren ser solucionadas.

4. Un desarrollo histórico concreto, con impactonotable sobre la construcción de convivencia yseguridad ciudadana, entendida como la visión

preliminar acerca de los casos que los policíascomunitarios atienden y que interesa resolver.Luego de ello se procede a sistematizar el estudio de

caso, teniendo en cuenta las siguientes variables y en or-den a reconocer el procedimiento utilizado y la coordi-nación institucional e intersectorial para resolverlo.

Investigaciones

Acciones relacionadas que permiten identificar el caso.Señalar:1. La ubicación espacio temporal de la actividad.2. La descripción de los actores involucrados.3. La referencia al tema.4. Una referencia a la modalidad y grado de

organización que asume la actividad, los instru-mentos y recursos que involucra.

5. Una referencia a las interrelaciones con otrasactividades.

Procesos/acuerdos

Descripción de la Metodologíautilizada.

Alcances

Impacto social de la acción. Incidencia en:

a) Sensación de laseguridad.

b) Prevención del delito.

c) Promoción de la conviven-cia.

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hacer un seguimiento al procedimiento que el Poli-cía Comunitario ha utilizado.

De otra parte, interesa hacer un ejercicio de re-gistro de la dinámica de violencia que se produceen los barrios/comunas, particularmente de los deli-tos violentos y en especial, los homicidios. Para ellose sugiere el levantamiento de la información a par-tir de las variables (Cuadro B).


Contravención y delitoSe propone que la Policía Comunitaria identifique

y reconstruya las estadísticas de contravenciones ydelitos en el barrio y/o comuna donde hace presencia.Interesa generar unas estadísticas confiables y para ellose plantea que éstas deben ser construidas teniendo encuenta diferentes fuentes. El ejercicio se sistematizade acuerdo con las siguientes categorías y con base enel Código Nacional de Policía (Cuadro A).

Luego de la identificación de las contravencio-nes, se propone reconstruir el proceso que permite

Comportamiento contravencionalSector Tipo de Frecuencia Medidas Normas Normas

(Barrio/Comuna) contravención (Casos por día) correctivas protectoras punitivas

Comportamiento delincuencialCasos de homicidios ocurridos en los diferentes barrios de las comunas de Cali

Fecha Hora Nombres y apellidos Sexo Edad Dirección Barrio Móviles

Cuadro A

Cuadro B

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Posteriormente, se procede a realizar un ejerci-cio de análisis de la información con la metodologíade Análisis de Coyuntura con la orientación alrede-dor de la situación que hoy vivimos: desbordada conamplitud del manejo del orden público ycontravencional. El señalamiento de los códigos queregulan tanto la actividad delictiva como lacontravencional resulta insuficiente para ajustar laconducta de los ciudadanos a los marcos de una con-vivencia pacífica y prevención de la violencia.

VI. Recursos materiales

• Proyector de video beam• Registro del día a día del Policía Comunitario• Material impreso: Caso(s) que el Policía Comu-

nitario atiende• Registro de estadísticas: Delitos y contravencio-

nes

VII. Conceptualización

1. Justicia e impunidad

La reforma policial tiene sus orígenes en las con-diciones y características contenidas en los tres fac-tores que aparecen referenciados a continuación:

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“En primer lugar, por el proceso de democratiza-ción que tiene lugar durante la década de los añosochenta y noventa en muchos países de la región.Este proceso pone en evidencia la incompatibilidadexistente entre las normas democráticas y de dere-chos humanos y la actuación y característicaspoliciales. En segundo lugar, el fuerte incremento queexperimenta el delito común en casi todos los paíseslatinoamericanos (...) Por último, la discusión sobreel cambio policial se da en el contexto de las trans-formaciones globales que comienza a experimentarel Estado y Latinoamérica en particular” (Frühling,2003:5).

Dentro de la reforma policial, la descentraliza-ción y reforma del Estado es un proceso que permiteidentificar cambios que se trasladan hacia la organi-zación policial y que se sintonizan adecuadamentecon algunos conceptos de la Policía Comunitaria cuyomodelo considera los siguientes elementos:

“Primero, el modelo pone énfasis en la actividad po-licial de tipo preventiva, enfocada en un área geo-gráfica muy reducida: el vecindario; segundo, pro-mueve el establecimiento de relaciones estrechas conla comunidad con miras a consultar en forma perma-nente a los ciudadanos, a fin de asegurar que la poli-cía tome en cuenta las percepciones de la comuni-

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dad;1 tercero, supone los esfuerzos de la policía pormovilizar a la comunidad en acciones preventivas, ycuarto, se basa en la estrategia de lograr una iniciativaconcertada que involucra infracciones menores que tras-tornan la vida de las personas (...)”

Estos elementos permiten señalar que las funcio-nes de la policía poseen dos objetivos concretos, asaber: a). Garantizar la seguridad ciudadana en elsentido amplio y b). Velar por la seguridad ciudada-na en sentido estricto. De hecho se comprende queen sentido amplio, la policía existe para garantizar laparticipación democrática de los ciudadanos en eldebate público por sus propios designios, sin esperarde otros las medidas favorables a su destino. Pero,en sentido estricto, sería pertinente la diferenciaciónde dos aspectos; la prevención y la represión.

Todos los Estados deben garantizar la formaciónde un cuerpo especializado, de organización y ac-ción, para impedir la ejecución y prosecución de losdelitos. En este sentido es importante profundizar suespecialización frente al delito común y mejorar sucapacidad de actuar ante el crimen. Sin embargo, hay

que reconocer que la policía comunitaria no puedeconstituir una unidad especializada al interior de laorganización policial. Por el contrario, se supone quetodos los funcionarios policiales actúan de maneraconsistente con los principios de la policía comuni-taria, y que aun los que intervienen en unidades es-pecializadas deben mantener comunicación y rela-ción con sus colegas en el terreno, a fin de responderadecuadamente a los problemas que existen en lavecindad.

En este contexto interesa hacer énfasis en el se-gundo factor que influye en la búsqueda de transfor-maciones en la policía y que proviene del incremen-to que experimenta el crimen en casi todos los paísesde América Latina en años recientes. En este ejerci-cio vale citar algunos datos como un insumo paraenriquecer la discusión.

De acuerdo con información proveniente de laOrganización Panamericana de la Salud, en el año2000 Colombia tiene una tasa de 65 homicidios porcada 100.000 habitantes y Venezuela 33. Informa-ción para el año de 1999 en el caso de Brasil 25 yMéxico 12.5 por 100.000 habitantes. Para el caso

1. Lawrence W. Sherman, The Police, en James Q. Wilson y Joan Petersilia (eds), Crime, Center For Self-Governance, San Franciso,1995, pp 327-348.

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particular del municipio de Cali–Colombia tiene 99homicidios por cada 100.000 habitantes y Caracas84 en el año de 1999, con un incremento del 5 y el 13por ciento, respectivamente, y en comparación conel año de 1998.2

Este incremento del crimen debe analizarse fren-te al papel que cumple la policía y en relación con elsentimiento de inseguridad de los ciudadanos. Ade-más, apelar al análisis institucional de Justicia e Im-punidad en Cali, los problemas específicos de lasdenuncias y los procesos que se establecen en tornoa éstas.

2. Definiciones y consideraciones generalesen torno a la Impunidad y la Justicia

De acuerdo con la Comisión Académica para elEstudio de la Impunidad en Cali (1995), en términossemánticos se entiende por impunidad la cualidad deimpune, es decir, algo que queda sin castigo. La ex-presión procede del latín “punire” e “impunes” y esel hecho de quedar sin castigo una acción u omisiónque lo merece.

En derecho, es el estado por el cual una falta odelito contemplado por la ley queda sin la sanción

correspondiente. Esta podría manifestarse como unaimpunidad de hecho, en la que se clasifican aque-llos actos punibles desconocidos por la justicia; aque-llos que, aun siendo conocidos, no se castigan debi-do al desconocimiento de la identidad de los respon-sables, o porque éstos no son detenidos nunca; y losque, por determinadas circunstancias viciosas, deforma o de contenido, en orden a los tiempos y a laorganización social, no son sancionados a pesar deser conocidos sus autores.

En la impunidad de derecho se incluyen la ex-tinción de la responsabilidad con otra causa que nosea la muerte del implicado, o la extinción de la con-dena por prescripción, perdón o excusa absolutoria.

La impunidad posee dos cabezas: es causa y con-secuencia del delito. En términos generales, laProcuraduría ha señalado que, en nuestro país, porcada cien delitos denunciados, sólo tres encuentranun responsable para castigar judicialmente. Sin em-bargo, ésta también es consecuencia de la acciónilícita dado que cada actividad punible se realiza paraganar la oscuridad y ocultar sus responsabilidades.

De otra parte cabe hacer la siguiente precisión,en cuanto a diferenciar la justicia judicial o

2. La información se encuentra en http://www.paho.org/English/HCP/HCN/VIO/violence-graphs.htm

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conmutativa y la justicia distributiva. Por justiciajudicial se entiende la encargada de resolver los con-flictos intersubjetivos e intergrupales, mediante laaplicación de la ley en los casos concretos. Este tipode justicia supone la actuación de un tercero, en estecaso el juez, que se mantiene a distancia de las par-tes en conflicto y se convierte por ello en el máximorepresentante del derecho.

En cuanto a la justicia distributiva se ocupa dela asignación de los bienes políticos, socioeconómi-cos y culturales que constituyen el entramado mate-rial de toda la sociedad.

Conviene hacer una presentación y discusión al-rededor de la justicia restaurativa como un modelode justicia cuyas experiencias se reconocen en paí-ses como Irlanda y que se lleva a cabo en el Distritode Aguablanca de Cali. La experiencia es relevanterecrearla desde un documento, fruto del equipo detrabajo del proyecto: Justicia Restaurativa de laPontificia Universidad Javeriana Cali. La discusiónes la que aparece a continuación.

“Hasta el momento, en la mayoría de las socieda-des modernas, el modelo de justicia que se aplica es eldenominado justicia retributiva, es decir, la justicia queestablece una relación entre el infractor y la sociedada través de los organismos del Estado, que imponenuna sanción, en ese sentido el infractor no llega a sen-

tir los verdaderos alcances de su acción y de qué ma-nera ha dañado a la sociedad o a la víctima.

“Desde dicha perspectiva es muy poco proba-ble que se cuestione sobre sus acciones y procureevadir o minimizar el castigo, a esto se suma el he-cho de que las instituciones de reclusión, y especí-ficamente las de jóvenes, no alcanzan a lograr elobjetivo de rehabilitación, lo que genera que cadavez más los delincuentes se distancien de la comu-nidad y sean excluidos. De manera clara lo señalaPaul C. Friday:

La razón primaria por la que el sistema de justicia penalper se no puede resolver el problema del delito es queno se dirige a la verdadera etiología del problema. Eldelito es un producto del desarrollo de una tendencia dela población al delito, en la familia y en la estructurasocial, que les permite a los individuos ser egoístas, en-vueltos en sí mismos, narcisistas y materialistas para laextensión de sus propios intereses, los cuales se super-ponen a cualquier interés del bienestar de otros o de lamisma sociedad.

“Como una alternativa, la justicia restaurativaplantea que los delitos ocurren en el seno de una co-munidad contra miembros de ella y en ese sentido elque se asuma la resolución como una relación entreel delincuente y la víctima con el acompañamientode la comunidad es un procedimiento que facilita que

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el proceso resulte más eficaz en la sanción, por cuantosensibiliza al infractor del dolor y los alcances desus actos; ante tal sensibilización es muy probableque no reincida en los hechos y que además resta-blezca los vínculos con la comunidad. En ese senti-do Friday señala: “La justicia restitutiva condena elacto delictivo, mantiene la responsabilidad de losdelincuentes, involucra a los participantes y alientael arrepentimiento del delincuente para que trabajeactivamente para su reingreso de manera honrada enla sociedad”.

La justicia restaurativa representa un cambio enel paradigma retributivo. Con ella se busca intro-ducir un nuevo espíritu a la justicia, recrearla desdela perspectiva de las víctimas como protagonistas,junto con el infractor, del conflicto que subyace aldelito.

Entendemos entonces la justicia restaurativacomo una vía para la paz, en tanto que es un modelopara abordar el conflicto y la infracción que permite,además, reparar tejido social y hacer frente a algu-nas manifestaciones de la marginación y la exclu-sión.3

3. El papel del Estado frente a la justicia y a laimpunidad

La manera de escapar a la escalada interminablede la violencia es tocar a fondo el problema de laimpunidad. Esto supone un reto a la capacidad delEstado y el fracaso de los sistemas de seguridad paracontrolar las formas de accionar violentas. La multi-plicidad de los delitos y los hechos constantes de vio-lencia en Colombia, el departamento del Valle delCauca y Cali está asociada a la impunidad desde lacual se contribuye al desdibujamiento del ejercicioestatal. El reclamo por un sistema judicial eficienteforma parte del problema global del fortalecimientodel Estado. En este proceso, la justicia es una de lastareas de cualquier Estado con pretensiones de legi-timidad.

Interesa apelar a que frente al delito y la contra-vención se tienen referentes constitucionales quepermiten hacer un proceso ante la impunidad y conel objetivo de garantizar justicia. Entre estos es im-portante señalar tanto la Constitución Política deColombia, como los Códigos Nacional y Departa-mental de Policía. Pero, sin lugar a dudas, el ejerci-

3. Britto, Diana; Chaparro, Martha y Ordóñez, Jorge: Uno mata por amor a la vida. Ponencia presentada en el seminario: La Noviolencia.Trabajo de investigación adelantado en la Pontificia Universidad Javeriana de Cali, acerca del tema de la Justicia Restaurativa.

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cio de llevar estos postulados a lapráctica implica que los conflictosse resuelvan de diversas maneras,entre ellas aludiendo tanto a la jus-ticia judicial como a la justicia res-taurativa. En cualquiera de ellas esimportante señalar que se trata deuna construcción que implica teneren consideración no solamente lasnormas sino los comportamientosde algunos conciudadanos que nosólo constituyen “contravenciones”sino, lo que resulta de mayor pre-ocupación para el gobernante y laciudadanía en general, que en mu-chos casos tocan los linderos delCódigo Penal.

Tipos de Justicia

Justicia Judicial

Justicia Distributiva

Justicia Restaurativa

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Encuentro No. 2“Los derechos humanos no son un criterio moralexterno a la política ni tampoco un programa de ac-ción política. En tanto concepción de una `comuni-dad de hombres libres e iguales’ los derechos huma-nos simbolizan un referente trascendental y, por ende,no factible... Pero no por eso son una ilusión... Entanto utopía no factible, los derechos humanos orien-tan la construcción del orden social sin llegar nuncaa ser “realizados” y operando, por tanto, siemprecomo criterio de crítica frente a todo ordeninstitucionalizado... El problema de los derechoshumanos es primordialmente un problema de orden:crítica del orden existente y discernimiento del or-den posible. Por lo mismo, es una reflexión ineludi-ble, ahora y para todos”.

NORBERT LECHNER

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I. Nombre

“Derechos Humanos: Una propuesta para lavida”

II. Duración

Seis (6) horas

III. Objetivos específicos

• Presentar y discutir con los Policías Comunita-rios las diferentes concepciones sobre DerechosHumanos en orden a precisar su concepto e im-plicación social.

• Conocer y hacer ejercicios prácticos de aplica-ción de los mecanismos de defensa de los dere-chos humanos.

• Practicar y consolidar tareas para la promoción,protección y vigencia de los derechos desde laarticulación en red de la Policía Comunitaria conotras instituciones.

IV: Contenido a desarrollar

1. Desde las diferentes miradas sobre los DerechosHumanos.

2. Desde las concepciones sobre los Derechos Hu-manos.

3. Desde el contexto sobre los Derechos Humanos.4. Mecanismos de defensa de los Derechos Hu-

manos.


El encuentro comienza con la presentación deun registro fotográfico sobre hechos de violaciónde los Derechos Humanos, seguido por una lluviade ideas frente a dicha presentación en la cual seespera discutir la responsabilidad de diferentes ac-tores frente a la violación de estos derechos. Pos-teriormente, se señala el contexto sobre la situa-ción de estos en el caso colombiano y se hace re-ferencia de tal situación para el municipio de Cali,en los casos que los Policías Comunitarios dencuenta. Y se finaliza presentando mecanismos dedefensa frente a los cuales se realiza un taller en elque se ejercita la utilización de tales mecanismoscomo práctica política.

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Diferentes miradas sobre los DerechosHumanos

A partir de los diferentes puntos de vista desdedistintas instituciones, organizaciones y autores so-bre los derechos humanos, discutir en grupo:1. ¿Cuál es la definición y/o posición sobre dere-

chos humanos?2. ¿Cuál es la noción de derechos humanos para el

grupo?Una vez que cada grupo trabaja los anteriores

puntos, se nombra un relator. Posteriormente se rea-liza una plenaria.

• Después se determina qué tipo de mecanismosde defensa de Derechos Humanos sería adecua-do, por qué, y cuál es el procedimiento.


La risa de Omaira4

• Se conforman los grupos• Cada grupo trabaja la lectura “La risa de Omaira”


“De poetas, artistas y locos, todos tene-mos un poco”5

• Se conforman los grupos.• Teniendo presentes los conceptos trabajados en

torno a los Derechos Humanos y el conflicto so-cial, así como los mecanismos de defensa de losDerechos Humanos y la discusión, realizar unascoplas, unos versos, un acróstico, o una canción.


Proyector de video beamMaterial impreso: Caso(s) de violación de Dere-

chos Humanos

4. El ejercicio práctico alrededor de “La risa de Omaira” es un ejercicio tomado del proceso de formación en Derechos Humanos:“Deache, una propuesta para la vida” de la Comisión Intercongregacional de Justicia y Paz. Curso a distancia, Guías Módulos No.1, 2, 3. Cali, 1994.

5. Idem.

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Video: Lejos de la tierra (observatorio social) yDerechos Humanos y el papel de la Policía Nacional(Consejería Presidencial).

VII. Conceptualización1. Desde las diferentes miradas sobre DerechosHumanos

Estado y Derechos HumanosLa realidad colombiana está atravesada por una

constante y sistemática violación de los DerechosHumanos. Precisar las responsabilidades de los dife-rentes actores alrededor de estas violaciones permitecontribuir al debate y al cuestionamiento actual querelaciona estos derechos con la vida política, econó-mica, social y cultural del país.

Los Derechos Humanos tienen como punto cen-tral de referencia al Estado. Interesa destacar que laviolación de estos derechos como problemática rela-tiva a éste, plantea en el fondo discrepancias en tor-no a su legitimidad.

El primer principio legitimante del Estado, comoestructura de poder, es el de constituirse como estructu-ra protectora de los derechos fundamentales de todoslos asociados, sin discriminación alguna. Por ello es elEstado el responsable de proteger esos derechos ante laagresión de cualquier ciudadano contra otro. Para ello,

El 10 DE DICIEMBRE DE 1948 la Asam-

blea General de las Naciones Unidas apro-

bó y proclamó la Declaración Universal de

Derechos Humanos, cuyo texto completo

aparece en las siguientes páginas. A conti-

nuación de ese acto histórico, recomendó la

Asamblea a todos los Estados Miembros que

publicaron el texto de la Declaración y pro-

curaran que fuese «divulgada, expuesta, leí-

da y comentada, principalmente en las es-

cuelas y demás establecimientos de ense-

ñanza, sin distinción alguna, basada e la si-

tuación política de los países o de los terri-

torios».


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se le reconoce la potestad de crear y controlar mediosaptos, tales como códigos penales, estructuras de admi-nistración de justicia, organismos de seguridad y poli-cía; instrumentos que no se conceden a los particulareso a grupos privados ya que conduciría a la instauraciónde la justicia privada y a que el Estado pierda lo que seha considerado como una de las condiciones de su exis-tencia misma, el monopolio de la fuerza.

La explicación de todo esto se apoya en el hecho deque existen dos formas históricas de fundar un poder:la fuerza y las ideas o el consenso (Bobbio, 1987). Laprimera forma se expresa en la barbarie, que no puedepretender ninguna legitimidad y que sólo puede ser en-frentada con la fuerza de las armas; la segunda es cons-titutiva de los Estados de Derecho.

El paso de la barbarie a la civilización se caracteri-za justamente porque ya no es la fuerza de las armas lafuente constituyente del poder, sino el consenso racio-nal de los asociados expresado en las leyes (Liga Inter-nacional por los Derechos Humanos y la Liberación delos Pueblos, 1990:18).

El problema a resolver es el de distinguir el poderpolítico de todas las otras formas que puede asumir larelación de poder. Weber (1977) y Bobbio (1987) plan-

tean que el uso de la fuerza física es la condición nece-saria para la definición del poder político y que sola-mente el uso exclusivo de este poder es su condiciónsuficiente.

En otras palabras, la definición del poder políticocomo poder capaz de recurrir en última instancia a lafuerza, implica que el abandono del monopolio de laviolencia por parte de las instituciones estatales poneen peligro la permanencia misma del Estado. Esto sig-nifica que un poder coactivo, para ser considerado comopoder político, debe ser de un lado exclusivo, en el sen-tido de impedir (criminalizar o penalizar) el recurso dela fuerza por parte de sujetos no autorizados; de otrodebe ser legítimo, o considerado como tal.

La combinación de legalidad y violencia parece serinherente a toda organización política. Esa combina-ción ha estado presente en los diferentes procesos deformación y transformación de los Estados.

En el caso del Estado colombiano como un EstadoSocial de Derecho6 tiene como principal deber: “Ga-rantizar la plena vigencia de los derechos humanos”(Zuleta, 1991:155). Sin embargo, éste se ha visto invo-lucrado en violaciones a los Derechos Humanos. Se handenunciado centenares de casos de desaparecidos, de

6. Sobre la noción de Estado Social de Derecho ver: Carlos González (1998). Este autor plantea: “Históricamente, el Estado Social deDerecho tiene su origen en la doctrina de los Derechos Humanos, según la cual, todos los seres humanos, sin distingo de raza,género, religión, condición social o credo político tienen unos derechos fundamentales, como el derecho a la vida, a la libertad, ala seguridad, etc”. (González, 1998:64).

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detenciones arbitrarias y de malos tratos que recaensobre las Fuerzas Armadas y los organismos de se-guridad del Estado. En efecto, varios miembros de laPolicía y del Ejército han sido castigados por estarazón, pero muchos de ellos han quedado en la im-punidad.

En la escalada nacional o regional de violencia yviolaciones a los Derechos Humanos no se acepta lalegitimidad del Estado como detentador del mono-polio de la fuerza legítima. Este no ha logrado fun-cionar como garante de un consenso social capaz decontener en los límites de su propia legalidad el con-junto de los conflictos civiles.

En el caso del departamento del Valle del Cauca,son diversos los actores que asumen justicia por manopropia y pueden así solucionar privada y violenta-mente los conflictos que les atañen. El surgimientode actores que recurren a la violencia para el logrode sus intereses muestra que el monopolio de la vio-lencia queda por fuera del control del Estado. Pero el

Estado tiene allí su principal responsabilidad, ya seasobre sus funcionarios o en la investigación y pena-lización de crímenes cometidos por terceros.

En medio de las formas de “justicia privada” queilustran tanto la carencia como la privatización y frag-mentación del poder,7 centramos nuestra atención enlas responsabilidades del Estado y sus agentes, en lamedida en que representan el orden constitucionalvigente y fundamentan su legalidad en que sus ac-tuaciones no contradigan los principios que lo rigen.

En este marco de la discusión, la primera estrate-gia para la vigencia de los Derechos Humanos con-siste en la construcción del Estado; proceso que re-quiere diversas acciones. Fernán González señalaalgunas de ellas:

El Estado debe emprender una seria reforma de la jus-ticia y mejorar sustancialmente sus mecanismos de con-trol sobre sus funcionarios civiles y militares, castigan-do ejemplarmente cualquier abuso o violación contra

7. El profesor Zuleta, en su libro Colombia, violencia, democracia y Derechos Humanos, argumenta que existe una condición dedebilidad y precariedad estatal que la suplen otros actores que tienden al monopolio del uso de la violencia; condición de legitimi-dad históricamente reconocida de todo el poder (Zuleta, 1991:223). El concepto de precariedad del Estado al que hace referenciaestá relacionado con las insuficiencias de la democracia y del Estado de Derecho en Colombia (difusión y fragmentación delpoder) antes que a la necesidad de controles policivos y militares, capaces de poner en cintura una sociedad proclive a la violen-cia.

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los derechos humanos. La denuncia de toda violación,el apoyo a las investigaciones sobre la participación defuncionarios civiles y militares en cualquier abuso y lapresión al Estado para que controle eficazmente a susfuncionarios

(González, 1989:12).

Finalmente, hace falta replantearse la preguntano sólo por el Estado en sí mismo, sino también porla sociedad donde nace ese Estado, sobre esa socie-dad que lo conforma de determinada manera y, lue-go niega verse reflejada y expresada por él; una so-ciedad que no acepta su regulación en los ámbitoseconómico, social y cultural. Es decir, la preguntapor la “sociedad civil” es relevante y con ella, la cues-tión de la democracia.

2. Desde las concepciones sobre los DerechosHumanos

Consideraciones generales en torno a la nociónde los Derechos Humanos

La propuesta conceptual que subyace es la si-guiente: La teoría de los Derechos Humanos tieneun carácter abstracto y etéreo y la banalización delconcepto ha ganado terreno en el campo de confron-taciones ideológicas y políticas. Este argumento par-te de un claro y acertado concepto propuesto porÁngelo Papacchini. Para este autor: “el discurso delos Derechos Humanos en lugar de disminuir la am-bigüedad de esta noción, la ha acrecentado: Todosapelan a derechos pero cada cual parece entender asu manera el sentido y alcance de los mismos”(Papacchini: 1994, 83).

Es necesario explicitar la noción de Derechos Hu-manos sobre la cual vamos a trabajar. Laestructuración de este concepto atraviesa tres gene-raciones en donde se distinguen: los de primera ge-neración o derechos civiles y políticos, los de se-gunda generación o derechos económicos socialesy culturales y los de tercera generación o derechosde la solidaridad.8

Según el tipo de valores que encarnan: los dere-chos de la libertad son los civiles y políticos. Entre

8. No existe una acepción unívoca del concepto de Derechos Humanos, sino que éste implica contradicciones que pueden, en ciertamedida, explicar las diversas modalidades de desarrollo de la práctica de estos derechos en las diferentes sociedades. Sobre elorigen y evolución del concepto, ver: Uprimny (1991), Papacchini (1994), Tünnermann (1997).

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estos están: derecho a la vida; igualdad y no discri-minación; abolición de la esclavitud, servidumbre,tráfico de personas y trabajo forzoso; abolición de latortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradan-tes; reconocimiento de la personalidad jurídica; de-recho a un recurso efectivo ante instancias judicialescompetentes; abolición de medidas arbitrarias dearresto, detención y exilio; garantías básicas en ma-teria penal; igualdad e independencia en la adminis-tración de justicia; irretroactividad de la ley y princi-pio de legalidad en materia penal; abolición de laprisión por deudas; derecho de asilo; derecho a lanacionalidad; prohibición de injerencias arbitrariasen la vida privada de las personas, en su domicilio,comunicaciones, honra y reputación; regulación yprotección del matrimonio y los derechos del niño yla familia; derecho de propiedad; libertad de pensa-miento, conciencia y religión; libertad de expresión;derecho y libertad de asociación; libertad de asocia-ción sindical; igualdad ante la ley; limitación de apli-car la pena de muerte; regulaciones sobre la expul-sión de extranjeros; elecciones libres y derecho departicipación en los cargos públicos; protección delas minorías; derecho a la libre determinación de lospueblos.

En cuanto a los derechos de la igualdad o eco-nómicos, sociales y culturales encontramos: dere-

cho al trabajo y a las condiciones del mismo; dere-cho al descanso, al ocio, vacaciones y limitación dela jornada laboral; derecho de sindicalización; a lahuelga; a la seguridad social; a un nivel digno y aliberarse del hambre; a la salud y a la asistencia mé-dica; a la educación; a participar en la vida cultural;a la orientación y formación profesional; proteccióna la familia, a las madres, a la infancia; proteccióncontra el desempleo; igualdad en el disfrute de losderechos.

Finalmente los derechos de la solidaridad o desíntesis. Entre estos tenemos: derecho a la libre de-terminación de los pueblos; derecho al desarrollo;derecho a la paz; derecho a un medio ambiente sano;derecho a beneficiarse del patrimonio común de lahumanidad.

Todos estos derechos se materializan en declara-ciones y se fundamentan a través de dos concepcio-nes: La primera, desde el Estado; como en las decla-raciones de Derechos del Hombre y del Ciudadano(1789) correspondiente a la Revolución Francesa eigualmente la derivada del pensamiento comunista yproclamada con motivo del triunfo de la revoluciónrusa (1918). La segunda, desde el hombre como es-pecie; como la Declaración Universal de los Dere-chos Humanos, de 1948, emanada de la Organiza-ción de las Naciones Unidas (ONU); y la de los De-

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rechos de los Pueblos o “Declaración de Argel”, fru-to de la reunión de más de cien personalidades inter-nacionales creadoras de la Liga Internacional de losDerechos y Liberación de los Pueblos.9

Los Derechos Humanos son una tentativa porunificar dinámicamente elementos diversos y en partecontradictorios de la teoría y la práctica jurídica ypolítica del Estado, en la que se sustenta al mismotiempo que se apoya y fortalece en una transforma-ción de las relaciones de poder. La idea de estos de-rechos se estructuró teniendo como presupuesto elmonopolio de la violencia legítima por parte del Es-tado. El peligro potencial del monopolio, así comola historia de las arbitrariedades estatales, son lasbases históricas de la invención de estos derechoscomo límites a la arbitrariedad estatal y como consa-gración de obligaciones positivas al poder político.

En síntesis, los Derechos Humanos como todoslos derechos, son históricos; se basan en relacionessociales, en valores e ideales a los que se llegó trasun largo proceso de luchas y transformaciones(Zuleta, 1991:249). Son un conjunto de obligacio-nes jurídicas y políticas radicadas en cabeza de los

Estados, que operan como un criterio para limitar yregular su poder. Tal especificidad permite que éstosno sean reducidos a una “ética de la convivencia ba-sada en la tolerancia”.

La reducción a su dimensión ética puede condu-cir a una progresiva privatización de la responsabili-dad estatal. Rodrigo Uprimny plantea que la legiti-midad de un Estado depende de una práctica concre-ta y específica: la garantía de los derechos funda-mentales de los individuos y el respeto de la volun-tad popular (Uprimny, 1991:31)

3. Desde el contexto sobre los Derechos HumanosLas violencias y las violaciones a los DerechosHumanos

En los últimos años, la agravación de la violen-cia y la presencia de nuevas modalidades de la mis-ma impide, a escalas nacional y regional, la realiza-ción de los Derechos Humanos, comenzando por elfundamental: el derecho a la vida. En tal circunstan-cia, es necesario explicar las definiciones de violen-cia y violación a los Derechos Humanos, para avan-zar en un primer problema que reside en diferenciar

9. Estas declaraciones son algunas, entre los textos que ilustran lo que ha sido la evolución de la idea de derechos humanos. Enestas se insiste en que la misión del derecho no es simplemente la de construir un orden social mediante el ejercicio de lacoerción o la violencia, sino la de proteger y asegurar los Derechos Humanos por medio de leyes.

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las violencias entre sí y éstas de las violaciones aestos derechos.

Por violencia entendemos los actos o conductasen que individuos o grupos utilizan la fuerza física ola amenaza para dañar a otros, esencialmente en suintegridad física y psíquica, como también en susbienes, lo cual termina por traducirse en reales o even-tuales lesiones personales, muertes o daños materia-les.10 Esta noción no tiene en cuenta formas de vio-lencia simbólica. En este sentido coincidimos con loscriterios de Camacho y Guzmán, quienes señalan:

No desconocemos tampoco que hay una violencia psi-cológica, simbólica, una violencia que no deja lesionesfísicas o que no mata, pero sí menoscaba la integridadde las personas. Pero igualmente pensamos que hoy enColombia la magnitud de la violencia que sí mata y hie-re, que produce viudas y huérfanos, además desimbolismos, requiere una atención especial; no en vanonuestro país llama la atención general porque exhibeuna de las tasas más altas de homicidio en elmundo.(Camacho y Guzmán, 1990:16).

Si bien la dimensión simbólica es importante,nuestra concepción de violencia, como ya lo vimos,es bastante restrictiva. En este sentido, los indicado-res de violencia se refieren a la evolución de las ta-sas de homicidio y de delitos violentos. Comprendere interpretar estas dinámicas como resultado de prác-ticas y estrategias de diversos actores y causas im-plica precisar el contexto en el cual se violan los De-rechos Humanos.

En sentido muy general, la violencia se puede vercomo el obstáculo para la vigencia de los DerechosHumanos. Es una violencia multicausal que se ex-presa en diferentes formas, las cuales coexisten y seretroalimentan.

En cuanto a las violaciones de los Derechos Hu-manos, estas son entendidas como aquellas conduc-tas lesivas de la dignidad humana y de los derechosreconocidos en los instrumentos internacionales, enlas que se ven vinculados por acción o por omisiónagentes estatales o particulares que actúan bajo su ins-tigación, con su aquiescencia o con su complicidad.

10. Para Camacho y Guzmán (1997) la violencia es una relación social de conflicto. Desde una perspectiva relacional, los autoresexponen que la violencia se activa y materializa fundamentalmente en campos, escenarios, actores, actos y objetos de violencia.Esta concepción posteriormente dará luces para analizar el escenario de Derechos Humanos. Sin embargo, debemos precisar queno toda relación de conflicto es violenta, ni que toda acción violenta surge de un conflicto particularizado.

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Las anteriores precisiones conllevan a recono-cer al Estado la exclusividad de garantizar la vi-gencia de estos derechos, sin perder de vista el re-conocimiento de grupos privados que los violen. Esobligación de los Estados, conforme a los pactosinternacionales, no sólo respetar todos los derechosciviles y políticos de la población sino además ga-rantizar a todas las personas el pleno goce de losmismos (Art. 2 y 3 del Pacto Internacional de Dere-chos Civiles y Políticos; Art. 1 de la ConvenciónAmericana).

4. Mecanismos de defensa de los DerechosHumanos

Comprender la realidad, poseer los instrumentosadecuados para su interpretación, saber cuáles sonlas diferentes concepciones de los Derechos Huma-nos, qué actores sociales sustentan unas posicionesy quiénes otras y por qué, asistir a los avatares histó-ricos de estos derechos en sus tres generaciones ydescribir el contexto en el cual se violan, no repre-sentan con mucho todos los elementos necesarios paratrabajar por su vigencia. Faltan dos elementos indis-pensables: conocer y practicar los mecanismos dedefensa y consolidar tareas para su promoción. Estosignifica saber, denunciar y educar en, para y desdelos Derechos Humanos.

Hacer la denuncia cuando a una persona se le hanviolado sus derechos es una forma de exigir una in-vestigación para que el hecho no quede impune ni enel olvido. La denuncia se hace ante un juez penal,municipal, de instrucción criminal, ante una Comi-saría de Policía o ante el cuerpo técnico de PolicíaJudicial (D.A S, F-2).

Para hacer la denuncia hay que tener en cuentalos siguientes aspectos:1. Clase de violación

2. Lugar de los hechos

3. Nombre de la(s) víctima(s)

4. Edad, estado civil, sexo, parentesco y número devíctimas

5. Fecha de los hechos

6. Antecedentes y descripción de los hechos

7. Nombre de los responsables

8. Persona(s) que suscribe(n) o respalda(n) la de-nuncia.

9. Solicitud concreta de actuación

10. Lugar y fecha desde donde se envía la denuncia.

¿A quién acudir?Entre 1990 y 1992 ocurren cambios sensibles en

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la institucionalidad del Estado en materia de Dere-chos Humanos, como lo muestra la Constitución po-lítica de 1991 que incorpora formalmente varios ins-trumentos internacionales de DD.HH, crea variasinstituciones estatales: la Procuraduría, la Personería,la Defensoría, entre otras, y da origen a nuevos ins-trumentos de fiscalización del Estado y de participa-ción ciudadana. Entre estas instancias y sus repre-sentantes podemos acudir:

• Al Personero. El Artículo 4 de la Ley 3 le daamplias atribuciones como defensor de los Dere-chos Humanos.

• Al Procurador. En 1990, el Congreso expidió laLey 4, mediante la cual se reorganizó laProcuraduría, la ley conservó la estructura bási-ca pero a las quince procuradurías regionales y alas oficinas seccionales las denominóProcuradurías Departamentales y ProcuraduríasProvinciales, respectivamente. La misma Ley re-organiza en sus funciones y competencias a lasProcuradurías Delegadas que se ocupan de casoso miembros del Estado especiales. Una de esasProcuradurías es la de los Derechos Humanos,con funciones y competencias específicas.

• A la Unidad de Derechos Humanos del Cuer-po Técnico de la Policía Judicial. Esta Unidad

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fue creada por el Director Nacional de Instruc-ción Criminal según resolución 20092 del 4 deoctubre de 1990. Se encarga de ejercer controlpermanente sobre las averiguaciones e investi-gaciones que el cuerpo técnico realice, con el finde evitar irregularidades y parálisis en dichas ac-ciones.

• A la Consejería Presidencial para los DerechosHumanos. En noviembre de 1987 se creó estaConsejería para la Defensa, Protección y Promo-ción de los Derechos Humanos. Allí se recibendenuncias sobre distintos tipos de violación; de-sarrollan tareas de divulgación y promoción deestos derechos y se creó una fundación de apoyoa los damnificados de la violencia.

• A los distintos Organismos No Gubernamen-tales de protección y promoción de los Dere-chos Humanos. Estos organismos actúan con in-dependencia frente al Estado. En estos se orien-ta, educa, asesora y se trabaja en la defensa delos Derechos Humanos.Una vez presentados los mecanismos jurídicosde defensa de los Derechos Humanos existentesen el marco del derecho interno, corresponde tra-tar los instrumentos que dentro del campo del de-recho internacional desempeñan similares funcio-nes aunque, lógicamente, con distinto alcance y

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respondiendo a circunstancias concretas de vio-lación las cuales exigen la competencia de los or-ganismos de carácter internacional.El Derecho Internacional Humanitario puededefinirse como la rama de los Derechos Huma-nos aplicable a conflictos armados internaciona-les y en casos limitados a conflictos armados in-ternos.

• A la Cruz Roja, institución humanitaria no gu-bernamental, fundada en 1915. Ayuda a las vícti-mas de los desastres naturales o de los conflictosarmados. Hace parte de la Federación Mundial(Liga) de Sociedades Nacionales de la Cruz Rojay de la Media Luna Roja (en los países musulma-nes) que existen en 147 países del mundo. Se pre-ocupa, conjuntamente con el Comité Internacio-nal de la Cruz Roja (CICR) por las víctimas de laviolencia, enseña normas de humanidad que cons-tituyen el DIH y condena todo atentado contra laintegridad física o moral de las personas.

4.2. Pedagogía de los Derechos HumanosLa educación en Derechos Humanos no puede

únicamente —ni tampoco constituye ésta su meta—formar individuos ilustrados en artículos de las dife-rentes declaraciones, dado el grado de sensibilidadalcanzado sólo de denunciar las diversas violacio-

nes. Su proyecto principal es crear un imaginario al-ternativo de sociedad donde los Derechos Humanosestén realmente garantizados, que permita ir cons-truyendo acciones por la defensa y promoción de losmismos.

Ante estos desafíos, la pedagogía en DerechosHumanos tiene necesariamente que construirse a par-tir de las siguientes matrices:

• Evitar un reduccionismo jurídico-político. Sinnegar esta dimensión, rescatar las potencialidadesde la dignidad del ser humano en sus dimensionesculturales, lúdicas, sociales y psicológicas.

• Confrontación de la realidad con los discur-sos. Del diálogo entre el discurso y la realidademerge el saber de los Derechos Humanos. Unsaber que involucra la percepción y comprensiónde las dimensiones de los conflictos que tienensu repercusión en lo cotidiano.

• Recuperar y recrear la memoria histórica. Re-cuperar es re-crear, el acto de recuperación de lahistoria es al mismo tiempo un acto de recrea-ción estética de la realidad.

Estos elementos apuntan hacia una meta, que esla finalidad de la educación en Derechos Humanos:sensibilizar, organizar y comunicar colectivamente,a través de un conjunto de experiencias, conocimien-

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tos y estrategias de expresión, a grupos de base y deopinión que incidan en la vivencia y creación de va-lores en torno a los Derechos Humanos, en orden apromover una sociedad humanizada y humanizadora.

5. A manera de conclusión

La problemática de los Derechos Humanos es decarácter integral. Es decir, tanto los derechos civilesy políticos como económicos, sociales y culturalespueden en su correlación e interdependencia tutelarlas manifestaciones de la dignidad humana.

Con ello, queremos destacar que la actitud delgobierno sobre el conjunto de los Derechos Huma-nos resulta definitiva para la construcción de unanación más democrática y menos violenta. Recono-cer esta situación implica, a su vez, que la “sociedadcivil” asuma una actitud de defensa de la paz y la

democracia en su más amplia perspectiva: económi-ca, social, cultural y política.

Evaluación

Fundamentalmente se concentra la valoración deeste encuentro con el criterio de aplicación del con-tenido expuesto. En este sentido, se propone recrearcasos de la realidad social local de que la PolicíaComunitaria dé cuenta. Frente a la cual y, en peque-ños grupos, se discute cuál mecanismo de defensade estos derechos es el pertinente y cómo llevarlo ala práctica. Interesa, tanto la aprehensión de los con-ceptos como la generación de pensamiento crítico ysensibilidad frente a los cambios actitudinales de suquehacer en materia de Derechos Humanos (Ver:Formato de Evaluación).

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Encuentro No. 3“No hay un camino a la paz; la paz es el camino”

MAHATMA GANDHI

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I. Nombre

Resolución alternativa de conflictos

II. Duración

Seis (6) horas


• Desarrollar con los Policías Comunitarios dife-rentes habilidades en la transformación de con-flictos desde la no-violencia activa, mediante ca-sos tomados de la realidad; de la experiencia quevivencian día a día en sus actividades, ya sea enla comuna, el barrio o el vecindario.

• Realizar ejercicios sobre cómo enfrentar los con-flictos mediante un manejo apropiado, con el finde hacer posible la convivencia en la comuna, elbarrio o el vecindario en relación con diversidadde aspectos, interpersonales, sociales, políticos,ambientales, entre otros.

• Ordenar los aportes dados en la participación delos Policías Comunitarios y compararlos con losaportes teóricos y metodológicos ofrecidos enel desarrollo del encuentro y de la bibliografíadisponible, a manera de lecturas de apoyo.

IV. Contenido a desarrollar1. El conflicto y su transformación2. Diferentes formas en las que se puede expresar

el conflicto3. Campos de conflicto

V. Estrategias metodológicasCine y videos. Dentro del desarrollo de los en-

cuentros es conveniente presentar películas o videos,que permitan abrir discusiones y reflexiones, en fun-ción de los propósitos de este módulo. Estos me-dios audiovisuales pueden contribuir a la discusiónde los referentes históricos y a presentar experien-cias sobresalientes en la ciudad, el barrio, la vecin-dad en relación con la lucha por la paz y la justiciasocial.

Juegos y dramatización. Los juegos de simu-lación pueden ser utilizados como un recurso va-lioso para comunicar o representar situaciones. Unode los más útiles es la representación dramática, porla capacidad que ésta tiene para integrar lenguajesy elementos culturales. La pequeña representaciónteatral es un recurso lúdico que mejora la comuni-cación y no la limita al lenguaje oral y escrito; pue-de ser empleada en todos los medios sociales y cul-turales.

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Acción, investigación, educación. El módulo esinseparable de la participación activa de cada uno delos Policías Comunitarios y también debe ser enri-quecida por la investigación que ellos puedan hacer.La investigación se concibe como la formulación deuna visión o diferentes miradas de la ciudad, el ba-rrio o la vecindad con la construcción de procesosliderados por ellos en torno a la democracia, solida-ridad y justicia social.

VI. Recursos materiales• Proyector de video beam• Material impreso: Caso(s) de conflicto que el

Policía Comunitario atiende• Material de prensa: Noticias sobre hechos de con-

flicto y violencia registrados en la ciudad de Cali.


1. El conflicto y su transformación

La sociedad no sólo es conflicto. Por ejemplo,intuitivamente, este concepto remite a su complemen-to, la cooperación, como otro proceso social funda-mental de la misma envergadura. Sin embargo, nues-tra percepción claramente valorativa es la de que en laestructuración de la sociedad y en el orden social re-sultantes, el conflicto juega un papel de primer orden.

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El conflicto puede ser entendido como un proce-so propio de la estructura social total o bien, se pue-de tener una visión más relacional e interactiva deéste. El concepto de conflicto que proponemos estáubicado en el segundo énfasis y por lo tanto, estaríade acuerdo con la siguiente definición: el conflictosocial ocurre cuando “una persona o un grupo depersonas hace demandas negativas sobre otra(s). De-mandas negativas son aquellas que si se llevan a caboafectan los intereses del otro, o sea sus probabilida-des de llegar a una situación deseable” (Tilly, 1987:1).

Cuando se afecta la integridad personal o se des-truyen bienes, se puede hablar de conflicto violento.Cuando el conflicto tiene una forma simétrica, sepuede hablar de competencia, en caso contrario decoerción o coacción (Tilly, op. cit. p. 13).

Otra definición muy general de conflicto es: “Unaincompatibilidad que se percibe entre personas o gru-pos”. La incompatibilidad puede ser en cuanto a ne-cesidades, intereses, valores u objetivos. Es posibleque éste se exprese en el comportamiento. Definidoasí, el conflicto parece algo común, natural e inevi-table; simplemente es una energía de la vida; de laforma como se manifieste la energía del conflicto ten-dremos una oportunidad y se podrá producir un cam-bio. Esta forma de entender el conflicto se puedediagramar así:

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2. Diagrama: Diferentes formas en las que se puede expresar el conflicto11

El conflicto se puede manifestar de una maneraconstructiva para que produzca cambios personales,sociales y políticos; o de manera destructiva, porejemplo con toda la violencia y el daño característi-cos de las guerras.

Pero más allá de estas y otras elaboraciones quese puedan hacer sobre la definición, interesa de-terminar las formas que asume empíricamente elconflicto social. Para ello es necesario reconstruirlos tipos de conflicto social a partir de éste como

11. Tomado de: Cátedra por la paz, la vida y la libertad. Escuela Ciudadana: www.escuelaciudadana.org.co

Energía del conflicto

Violencia

• muertes

• heridos

• hogares destruidos

• daño ambiental, etc.

Mejores vidas

• mejores relaciones

• mejor gobierno

• mejor organización social, etc.

Se manifiesta de una maneraconstructiva

Se manifiesta de una maneradestructiva

Negativa Positiva

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relación social cuya unidad básica es la acción co-lectiva.12

Campos del conflictoEl conflicto, entendido desde una concepción

relacional, permite: a. Identificar los escenarios de con-flicto principales de la sociedad y su papel en laestructuración y comprensión de la misma a escalasnacional, regional y local, b. Distinguir las nocionesde conflicto y violencia. Se entiende la violencia comouna modalidad de primera importancia que asume elconflicto y c. Diferenciar los campos de conflicto: eleconómico, el político y el socio-cultural.

Los tres campos de conflicto vinculan de deter-minada manera la descripción de actoresinvolucrados, una referencia a la modalidad y gradode organización, los instrumentos y recursos y lanormatividad en torno a un tema de conflicto.

En el campo de conflicto económico encontra-mos como ejemplo clásico el tema de salarios y en-tre otros tierras y economía informal.

12. Entendemos por acciones colectivas: “aquellas emprendidas por cuatro o más individuos, o por el representante o representantesde un colectivo, que persiguen un objetivo en una relación de conflicto de carácter público, es decir, de interés para terceros”.Ver: Cidse - Coyuntura Socioeconómica Fase II, Universidad del Valle, Cali, mayo de 1999.

13. Tomado de: Cátedra por la paz, la vida y la libertad. Escuela Ciudadana: www.escuelaciudadana.org.co

En el campo de conflicto político, ejemplo clá-sico de los derechos por la participación política, laadministración pública, los servicios del Estado, etc.

En el campo de conflicto socio-cultural la pro-blemática de los Derechos Humanos, las reivindica-ciones de género y etnias.


El conflicto y su transformación13

Trabajo en grupos: Selección de un conflicto yconstrucción de una teoría de elementos constituti-vos del mismo. Puede orientarse tanto por el gráficocomo por algunos interrogantes que se señalan a con-tinuación.Partes del conflicto:

Estamentos, personas

Problema Proceso

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• Partes del conflicto, estamentos, personas1. ¿Quiénes son las personas y grupos (partes)

involucrados directamente?2. ¿Quiénes se verán afectados o pueden influir

en el resultado?3. ¿Qué liderazgo y estructura tiene cada gru-

po?4. ¿Cómo ve cada uno la situación?5. ¿Cómo se afecta cada uno?6. ¿Qué sentimientos o aspectos particulares ca-

racterizan a cada uno de los grupos?7. ¿Cuáles son las principales discrepancias que

se perciben?8. ¿Qué comunicaciones, conexiones, relacio-

nes tiene cada grupo con el otro?

• Proceso1. ¿Cuáles han sido los problemas catalizadores?2. ¿Existe un patrón histórico para su interac-

ción?3. ¿Cuál es el proceso que cada uno debe se-

guir?4. A medida que el conflicto se desarrolla, ¿qué

otros problemas adicionales surgieron?5. ¿Qué grado de polarización hay entre las par-

tes?

6. ¿Qué actividades realizadas por las partes hanintensificado el conflicto en el pasado, y cuá-les lo están intensificando en el presente?

7. ¿Qué papel juegan personas y grupos más mo-derados?

8. ¿Cómo se comunican las partes? (y ¿cuán-do? ¿por qué? ¿con qué frecuencia? ¿con quéresultados?)

9. ¿Qué errores hubo en la comunicación? (in-cluyendo percepciones distorsionadas, este-reotipos)

10. ¿Cómo se podría mejorar la comunicación?

• Problema1. ¿Cuáles son los intereses, necesidades y va-

lores de cada parte?2. ¿Cómo se proponen satisfacerlas?3. ¿Qué tan incompatibles son sus intereses, ne-

cesidades y valores?4. ¿Qué tan incompatibles son las soluciones

propuestas?5. ¿Qué necesidades básicas compartidas sos-

tiene el conflicto? (¿Seguridad? ¿Autoestima?¿Alimentos? ¿Derechos? ¿Tierra?)

6. ¿Cuáles son los resultados mínimos esencialescon los que cada parte se sentiría satisfecha?

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7. ¿Cuáles son las áreas básicas de acuerdo ydesacuerdo?

8. ¿Con qué recursos se cuenta para manejar esteconflicto? (¿dentro de las partes? ¿otros?)

9. ¿Qué etapa ha alcanzado el conflicto?10. ¿Ha llegado el momento de la resolución/

transformación?Hacer una lista de los aspectos concretos del pro-

blema que deban ser resueltos

• Intervención1. ¿Cómo se podría resolver este conflicto?2. ¿Cómo podríamos ayudar a resolverlo?3. Si es muy complejo, ¿qué partes se pueden ir

resolviendo o mejorando?Plenaria: Presentación de un conflicto por cada

grupo mediante carteleras y (opcional) representa-ción teatral del mismo. Para la plenaria puede haceruso de la siguiente matriz:

Lectura y discusión en grupo. “Referentes teó-ricos”: Violencia, paz y justicia social a partir de al-guna de las lecturas de apoyo.14 Referenciadas en:

14. Lecturas de apoyo: Violencia y paz; El derecho fundamental a la paz; “Sobre la guerra”; “La paz es una tregua”; Paz y justiciasocial; El Concilio Vaticano II y la paz; La no-violencia, según Mahatma Gandhi; Intervención de terceros en la transformación deconflictos.

Paz y transformación de conflictos en: Cátedra porla paz, la vida y la libertad.

Tipo de Actores Motivo del Proceso Problemática Formas de

conflicto involucrados conflicto tratamiento

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6. Describir el ambiente conflictivo actual• La estructura, las reglas y modelos de comu-

nicación• La estructura de autoridad y toma de deci-

siones7. Estudiar la dinámica del conflicto

• La precipitación ¿Qué causó el conflicto?• La intensificación ¿Qué actividades han au-

mentado el conflicto?• La moderación y la terminación ¿Cuáles son

las influencias moderadoras?8. Investigar los recursos de regulación del con-

flicto• Los factores limitadores exteriores• Los factores limitadores interiores• Los reguladores potenciales para el conflicto• Los posibles objetivos colaborativos• Los recursos financieros y otros• El sistema legal (jurídico)

15. Paul Wehr. El análisis delineado de conflictos. Citado por: Lederach, Jhon Paul. “Educar para la paz”. Ed. Fontamara. Barcelona,1984.


Esquema para trabajo de investigación15

1. Seleccionar un conflicto2. Describirlo de manera breve (una página)3. Estudiar la historia, los orígenes y la evolución

del conflicto4. Identificar actores o grupos involucrados

• Los primarios, los secundarios y los terceros• El liderazgo• La naturaleza de la relación conflictiva (si-

métrica, asimétrica)• Las formaciones potenciales de coaliciones

5. Exponer el fundamento del conflicto• Los motivos, las necesidades y metas, los in-

tereses y los valores• La comunicación entre los involucrados• El nivel de conciencia del conflicto• Las limitaciones naturales (del medio ambiente)

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Encuentro No. 4“Se necesita, por consiguiente, un inmenso tra-

bajo de formación integral en la ciudadanía, ligadoa la acción eficiente del Estado en asuntos de segu-ridad. El primero debe pasar por muchos ámbitos,tales como la familia, la escuela o el barrio. Pero,sobre todo; está indisolublemente vinculado a losprocesos de democratización política, económica ysocial que el país requiere”

Comisión Académica para el estudiode la Impunidad en Cali

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I. Nombre

Cultura ciudadana

II. Duración

Seis (6) horas


• Promover los valores, actitudes y conductasde los Policías Comunitarios en todos los pla-nos de la sociedad, para que a los problemasy/o casos que atiendan se les halle una solu-ción pacífica.

• Fortalecer el papel del Policía Comunitariocomo mediador y conciliador entre la comu-nidad y los gobiernos locales, con el fin depromover el intercambio de experiencias quedan cuenta de los problemas del barrio, lavecindad y la ciudad para tomar medidas entorno a la solución pacífica de los mismos.

• Contribuir al fortalecimiento de un procesopedagógico, donde los Policías Comunitariosque en éste intervienen son los auténticos su-jetos y protagonistas del mismo en las dife-rentes comunas, barrios y vecindades donderealizan día a día su labor.

IV: Contenido a desarrollar

1. Cultura ciudadana y cultura urbana2. Postulados de la cultura ciudadana3. Ley, moral y cultura en el Código de Policía


Cine y videos. Dentro del desarrollo de los en-cuentros es conveniente presentar películas o videos,que permitan abrir discusiones y reflexiones en fun-ción de los propósitos de este módulo. Estos mediosaudiovisuales pueden contribuir a la discusión de losreferentes históricos y a presentar experiencias so-bresalientes en la ciudad, el barrio, la vecindad enrelación con la lucha por la paz y la justicia social.

Juegos y dramatización. Los juegos de simula-ción pueden ser utilizados como un recurso valiosopara comunicar o representar situaciones. Uno de losmás útiles es la representación dramática, por la ca-pacidad que ésta tiene para integrar lenguajes y ele-mentos culturales. La pequeña representación teatrales un recurso lúdico que mejora la comunicación yno la limita al lenguaje oral y escrito. Puede ser em-pleada en todos los medios sociales y culturales.

Acción, investigación, educación. El módulo esinseparable de la participación activa de cada uno de

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los Policías Comunitarios y también debe ser enri-quecida por la investigación que ellos puedan hacer.La investigación se concibe como la formulación deuna visión o diferentes miradas de la ciudad, el ba-rrio o la vecindad con la construcción de procesosliderados por ellos en torno a la democracia, la soli-daridad y la justicia social.


Sentido de pertenencia y compromisociudadano

A partir de la siguiente lectura proponga los pos-tulados que usted cree debe contener un mandatociudadano.

Tú haces tu propio hogarUn sabio anciano de un lejano pueblo se hallaba

sentado a la entrada, a orillas del camino, meditandobajo la sombra de un frondoso árbol.

Estando allí, se acerca un caminante y le pregunta:—Dime, buen hombre, ¿cómo vive la gente de este

pueblo?A lo cual responde el anciano con otra pregunta:

—¿Cómo es la gente del pueblo que dejaste?El caminante le contesta al sabio:

—Dejé mi pueblo porque su gente es terrible,insolidaria, intolerante, irrespetuosa, apática a la par-ticipación para la solución de los problemas que sepresentan en la comunidad.

—Así mismo es la gente de aquí, respondió elsabio.

Estaban conversando aún, cuando aparece otrocaminante, con una sonrisa en los labios.

El recién llegado se dirige al grupo para preguntar:—¿Cuéntenme ustedes, cómo se llama este bello

pueblo? ¿Puedo quedarme a vivir aquí?De la misma forma que al anterior caminante el

anciano le pregunta:—¿Cómo es la gente del pueblo de donde vie-

nes?El nuevo forastero le responde:Mi pueblo es bello, con grandes árboles como

éste donde tú te sientas a observar a la gente quepasa y lo que hacen, mi gente es bella, amable, peroyo lo dejé porque quiero conocer otros pueblos, otrasgentes.

El anciano le respondió:Bienvenido, puedes quedarte a vivir en este pue-

blo, la gente de aquí es igual a la gente del puebloque dejaste.

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La Constitución Políti-ca de 1991 marcó unhito al cambiar de unademocracia representa-tiva a una de tipoparticipativa. La Poli-cía colombiana, fue de-finida en los términosdel artículo 218 de laConstitución Nacionaldesde el cual orienta suservicio al manteni-miento de las condicio-nes necesarias para ellibre ejercicio de losDerechos Humanos(Manual de Policía Co-munitaria, 2004)

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El caminante que había llegado primero, asom-brado, interrogaba al sabio:

—Un momento, noble anciano. ¿A quién enga-ñas, a quién le mientes?, a mí me dijiste lo contrario.

El anciano, con mucha calma, respondió:—Hijos míos, no son los pueblos, no son sus gen-

tes, somos nosotros mismos los que hacemos nues-tro propio hogar.


Mis comportamientos frente a la ciudad1. Identifico mis prácticas y comportamientos ne-

gativos frente a mi ciudad.

2. Describo cómo los puedo mejorar.

3. Identifico mis prácticas y comportamientos po-sitivos frente a mi ciudad.

4. Identifico prácticas y comportamientos negativos,observados en la gente frente a la ciudad.

5. Planteo propuestas viables para que la gente me-jore sus comportamientos hacia la ciudad.

6. Identifico prácticas y comportamientos positivos,observados en la gente frente a la ciudad.

7. Construyo competencias ciudadanas.


• Proyector de video beam• Material impreso: Caso(s) de experiencias

exitosas sobre cultura ciudadana• Video: Mandato Ciudadano por la Paz


1. La cultura ciudadana y la cultura urbana

La cultura ciudadana hace referencia a la incor-poración de un conjunto de normas a la vida cotidia-na de los ciudadanos, que facilita el aprovechamien-to de la ciudad y el desarrollo de relaciones entredesconocidos, con base en unos mínimos criteriosde convivencia y la prevalencia del interés generalsobre el particular. Esta es entendida como el “con-junto de costumbres, acciones y reglas mínimas com-partidas que generan sentido de pertenencia, facili-tan la convivencia urbana y conducen al respeto delpatrimonio común y al reconocimiento de los dere-chos y deberes ciudadanos”.

La cultura ciudadana pretende convivencia des-de dos estrategias básicas:

1. La autorregulación de personas y grupos queles permita el cumplimiento de las normas demanera voluntaria y por convicción propia.

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2. El ejercicio legítimo de la autoridad, que per-mita el acatamiento ciudadano de normas de-cretadas por el gobierno, a partir de la credi-bilidad y confianza decretadas en la adminis-tración publica.

En este contexto, interesa presentar los lineamien-tos centrales del Plan Decenal de Cultura como ele-mentos orientadores de la construcción de una cultu-ra ciudadana para Cali. El plan decenal manifiesta: De otra parte, interesa señalar el concepto de

cultura urbana el cual hace referencia al conjuntode valoraciones que median las relaciones de losciudadanos entre sí, y de estos con la ciudad. Estasvaloraciones se pueden observar a partir de elemen-tos que se expresan a través de actitudes y compor-tamientos cotidianos de las personas con la ciudad:estos elementos son símbolos, códigos, imaginariosy rituales.

Los Símbolos: Son lugares, construcciones per-sonajes, organizaciones, acontecimientos u objetosque tienen la capacidad de reflejar y atraer los senti-mientos de una colectividad.

Los Códigos: Son ademanes, gestos, expresio-nes, o elementos gráficos que representan una cargade significados particulares para cada comunidad ycumplen la función de hacer más ágil y fluida la co-municación cotidiana.

Una ciudadanía plural. Una ciudadanía de su-jetos que reconoce, que acoge, que celebraaquello que nos identifica y nos hace pensardistinto. Una ciudadanía que no sustrae la di-ferencia. Que no la diluye. Que no avasalla.Una ciudadanía que diversifica lo público.Que lo amplía. Que lo enriquece.Una ciudadanía democrática. Una ciudadaníaque no se impone. Que no decideunilateralmente. Que forja acuerdos y cons-truye desde los desacuerdos. Que eleva nues-tra responsabilidad con el proyecto colectivode Nación.Una ciudadanía que implica que los sujetos,desde sus especificidades, accedan y seaninterlocutores de otros en los espacios públi-

cos y en los escenarios de negociación y de-cisión. La pluralidad que reconoce el planparte de crear esa presencia y acción concretaen la vida política.

Plan Decenal de Cultura

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Los Imaginarios: Son representaciones subjeti-vas, ideas o elementos referenciales sobre algo queocurrió, está ocurriendo, se cree que va a ocurrir. Estosestán fuertemente ligados a nostalgias, percepciones,anhelos, frustraciones. Ejemplo: Cali, Capital Cívi-ca de Colombia, Cali, “sucursal del cielo”.

El Civismo: Proviene de la palabra civilidad,máxima expresión de la civilización, donde las per-sonas logran interiorizar una serie de reglas de vidaen común que se han construido desde la cultura a lacual pertenecen. En una segunda instancia, civismotiene que ver con construir esa civilidad.

2. Postulados de la cultura ciudadana

a) La construcción de una cultura ciudadana conbase en el reconocimiento de la dimensióncultural de los distintos agentes sociales: Lapresencia de los diferentes agentes sociales,con sus propuestas, en los espacios públicoses requisito y antesala para la convivencia ypara la participación política plural en la tomade decisiones. El reconocimiento mutuo per-mite crear confianza entre diferentes secto-res para la construcción del diálogo, el respe-to y la posibilidad de negociación.

b) El Estado, como garante del reconocimientoy promoción de una cultura ciudadana como

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fruto del trabajo mancomunado de distintosactores, sectores y organizaciones sociales:El Estado debe ser garante efectivo del res-peto por la diversidad, tener la capacidad dereconocer y proteger procesos sociales y ma-nifestaciones culturales que conlleven la crea-ción de espacios de convivencia, justicia ypaz, de todos los sectores.

c) La construcción de una cultura ciudadana quepermita el reconocimiento de los procesossocioculturales como puntos de partida para laconstrucción de convivencia y prevención de laviolencia: Es necesario reconocer y construirnuevos imaginarios culturales que permitan unaapreciación de la relación entre Estado y socie-dad como campos articulados y codependientesque permiten la construcción social y culturalde la convivencia la cual busca balances y equi-librios sociales que dimensionan las prácticas yexperiencias de actores, grupos y organizacio-nes sociales cuya relación con el Estado puedeestar potencializada desde el papel del PolicíaComunitario.

3. Ley, moral y cultura en el Código de Policía

El nuevo Código de Policía favorece la autorre-gulación personal, dado que cada cual sigue la nor-

ma por coherencia con sus principios y promueve lamutua regulación cultural cuando los ciudadanosmediante su reconocimiento o censura, impulsanpacíficamente el cumplimiento de normas por partede los demás. Este último es un instrumento de sumaimportancia para corregir amablemente el compor-tamiento ciudadano.

Las sanciones jurídicas y policivas son vistascomo el último remedio, cuando no funcionan otrosmecanismos como la voz de la conciencia y la regu-lación social. Sin embargo, con respecto a esto últi-mo, el código introduce un rol relativamente innova-dor para el Estado. Si bien tradicionalmente éste ac-túa a través de la regulación legal imponiendo san-ciones, el Código de Policía establece que las autori-dades deben reconocer y estimular los comportamien-tos que favorecen la convivencia ciudadana y la pro-tección del medio ambiente. Esto puede puntualizarsea la luz de la construcción de competencias ciudada-nas desde los siguientes sistemas reguladores.

Normas legales

Normas morales Normas sociales

Competenciasciudadanas

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La visión del modelo de Policía Comunitaria será la esencia dela prestación del servicio de vigilancia urbana y rural, ejercien-do liderazgo y aplicando procesos preventivos y educativosintegrados mediante el trabajo en equipo con la comunidad einstituciones, para crear la cultura de seguridad ciudadana yconvivencia pacífica en procura de una mejor calidad de vidade los habitantes. (Manual de Policía Comunitaria, 2004)

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Páginas WEB• Alcaldía Santiago de Cali:

http://www.cali.gov.co/• Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por

la Paz:http://www.colombiaenpaz.org/instituciones/asamblea_permanente/default.htmhttp://www.siis.org/siis/asamblea/portada.htm

• Escuela Ciudadana:www.escuelaciudadana.org.co

• Informe Desarrollo Humano:www.pnud.org.co/indh2003

• Mandato Ciudadano por la Paz, la Vida y laL i -bertad: http://www.colnodo.apc.org/colombiapaz/

• Presidencia de la República: http://www.presidencia.gov.co

• Redepaz: http://www.colombiaenpaz.org/institu-ciones/redepaz/default.htm

Revistas y boletines• Boletín Justicia y Paz. Comisión Intercongrega-

cional de Justicia y Paz. Diferentes ejemplares.• Base de Datos del CINEP• Revistas Foro. Varios ejemplares

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Algunas instituciones de apoyo a las intervencionescomunitarias en Cali

Subsecretaría de Policía y Justicia

Inspecciones de Policía 1ª y 2ª Categoría, Casas de Justicia

Nombre Cargo Teléfono OficinaApolinar Salcedo Caicedo Alcalde 898 2000 – 03

Mónica Nieto Secretaria de Despacho 898 2028

Ana Cecilia Tobar Primera Dama 898 2080 – 81

Miguel Yusti Márquez Secretario de Gobierno 660 2310

María Grace Figueroa Subsecretaria de Policía y Justicia 660 3309

Gilberto Gómez Subsecretario de Convivencia 653 0467

Carlos Rojas Comisionado de Juventud 668 3372

Gabinete Municipal 2004 – 2007Alcaldía de Santiago de Cali

Despacho Titular Dirección Teléfonos

Terrón Colorado Fredy Arango Velasco Avenida 4 Oeste Calle 19 894 1662 – 882 9162Ext. 882 9190

Vipasa Adriana Loaiza Canaval CALI 2 Calle 47 Norte Nº 3BN – 02 664 8175 – 665 3327CALI 664 5634 /36 /38

Guadalupe Stella García Quintero CALI 6 Cra. 8 Norte Nº 70A- 16 440 9901/0 440 9946

Guabal Luz Amalia González C. CALI 10 Calle 14 Nº 41A – 25 336 5898 - 336 5928 - 335 3386

Nueva Floresta Amparo Ramírez Macías Calle 44 Cra. 24 B 443 2246 – 443 6948

Los Mangos Gloria Elena Roa Páez Calle 73 Cra. 26R 448 3632 – 448 3630

Meléndez María Mercedes Hincapié Calle 4 C Nº 93 – 55 333 5542Ext. 332 4806

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Siloé Mariana Hernández P. Calle 2 Cra. 52 552 5404

Fray Damián Libardo Escobar Calle 13A Cra. 13A 881 8733

La Rivera Miriam Hellen Angarita Carrera 1D Calle 67 446 4993 – 447 8388

Superior Siloé Olga Lucía Becerra Calle 2 Cra. 52 552 5411

Superior Fray Damián Patricia Inés Corina Rojas C. Calle 13A Cra. 13A 885 5379

Casa de Justicia Siloe Luz Marina Triana Escandon Calle 2 Cra. 52 552 1827

Casa de Justicia Los Mangos Elizabeth Castillo Castillo Calle 73 Cra. 26 R 422 9745 – 448 3630Beeper: 666 1866 Cód. 988

Subsecretaría de Policía y JusticiaComisarías de Familia

Despacho Titular Dirección Teléfono

Comisaría de Familia Siloé Luz Janneth Corredor Casa de Justicia SiloéCalle 2 Carrera 52 552 1826

Comisaría de Familia Guabal Luz Adriana Castaño Cuéllar CALI 10 Calle 14B Nº 41ª - 25 326 0352

Comisaría de Familia Los Mangos Elizabeth Bermúdez Ordóñez Casa de Justicia Los MangosCalle 79 Cra. 26R 448 3630

Comisaría de Familia Fray Damián Ana María Burbano Calle 13ª Cra. 13ª 883 9956

Comisaría de Familia Los Guaduales Diolinda Tamayo Vélez CALI 6 Cra. 8 Norte Nº 70ª - 16 440 9946440 9901 - 02

Comisaría Móvil Edgar Ortega Orjuela Corregimientos Sala Radio 667 7777Casa 556 8118Cel. 310 - 848 9314

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Unidad Coordinadora Municipal [email protected]

Nombre Área TeléfonoEfraín Sierra Delgadillo Coordinador UCM 668 3372Fernando Duque Jaramillo Coordinador 660 8611 ext 127

Proyectos BID - SGCSAlma Rocío Mercado Consultora de Seguridad 668 3372Oscar Sarria Interventor

UCM 668 3372

Nombre Área TeléfonoCoronel Jesús Antonio Comandante Policía 882 61 20Gómez Méndez MetropolitanaCapitán Harold Mauricio Barrera Comandante Policía 438 86 93

ComunitariaPolicía Comunitaria Estación San Francisco 444 14 42

Policía Nacional

Instituciones Nombre TeléfonoFundación Paz y Bien Carlos Andrés Tovar 442 21 352Corporación Juan Bosco Jairo CastroFundación Ciudad Abierta Jaime Perea 893 7225Fundaps Olga Isabel Arboleda 315 8006Fundación Continuada Ana Milena Mafla 321 2288Fundación “Sembrando Futuro” Mauricio Villa 449 0684CENDA Elsy Rivas 668 6025

661 7449 ext: 26

Otras Instituciones

Entidad ConsultoraInstitución Nombre Teléfono

Centro de Servicios e Investigación. Martha Cecilia Álvarez 554 23 90Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales.Pontificia Universidad Javeriana

Modulo Convi OK Final - Alcaldía de Santiago de Cali · una visión o diferentes miradas de la...

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