Por: Agrais Jiménez Alexis

Mayo de 2013

Introducción

La seguridad es un elemento necesario para el funcionamiento de la

sociedad y uno de los principales criterios para asegurar la calidad de vida.

La seguridad ciudadana es la acción integrada que desarrolla el Estado,

con la colaboración de la ciudadanía y de otras organizaciones de bien público,

destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia, la

utilización pacífica y ordenada de vías y de espacios públicos y, en general, evitar

la comisión de delitos y faltas contra las personas y sus bienes.

En los países hispanos hay ocasiones en las que se prefiere usar términos

como 'orden público' o 'seguridad de los habitantes' en vez de 'seguridad

ciudadana' o 'seguridad nacional', por motivos históricos que dependen de cada

país.

En líneas generales, por 'seguridad ciudadana' debe entenderse el

conjunto de acciones democráticas en pro de la seguridad de los habitantes y de

sus bienes, y ajustadas al derecho de cada país. De hecho, el reto actual es

armonizar el ejercicio de los derechos humanos de cada uno con las distintas

Monografía

Seguridad Ciudadana

En Venezuela

políticas en materia de seguridad ciudadana de los estados. Por ejemplo, la

Organización de los Estados Americanos plantea que en ocasiones se aplican

políticas que se han demostrado ineficaces, como por ejemplo el aumento de las

penas, la reducción de garantías procesales, o medidas para aplicar el derecho

penal a menores de edad; que pueden derivar en movimientos paramilitares o

parapoliciales (milicias de 'autodefensa') cuando el Estado no es capaz de

reaccionar de una forma eficaz ante la violencia y el delito, complicando la

situación.

En Venezuela se he planteado una serie de estrategias para garantizar la

seguridad ciudadana y que explicaremos en el siguiente trabajo.

Origen del Concepto

El origen moderno del concepto seguridad ciudadana es consecuencia

directa de otro concepto del siglo XVIII al inicio de la Edad Contemporánea: el

orden público. Este es un concepto liberal que aparece en el artículo 9 de la

Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, documento

fundamental de la Revolución Francesa:

Nadie puede ser inquietado por sus opiniones, incluso las religiosas,

siempre y cuando su manifestación no altere el orden público establecido por la

ley.

Además el artículo cuatro del mismo documento relaciona la libertad

individual con este concepto:

La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al otro.

Así, el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tienen otro límite

que aquellos que aseguren a los otros miembros de la sociedad el disfrute de

estos mismos derechos; estos límites sólo pueden estar determinados por la ley.

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En este sentido, si extendemos el concepto de orden público como

limitación a la libertad ideológica del artículo noveno, a la definición de libertad

individual del artículo cuarto, aparece el concepto de orden público: El orden

público se establece como garantía y límite de la libertad y, como ésta, consiste en

que nadie puede hacer nada que sea perjudicial a los demás.

Con el tiempo este concepto de orden público evolucionó hacia el de

seguridad ciudadana, mucho más amplio, y que incorpora los valores del Estado

social y democrático de Derecho; hasta el punto que el concepto va más allá de

forzar a los ciudadanos a la obediencia de la norma, sino garantizar la calidad de

vida de los mismos.

Esta pregunta es bien interesante, porque al colocar en el mismo plano los

conceptos de democracia y seguridad, percibimos con mayor claridad el riesgo

que se corre cuando frente a las demandas de seguridad, la democracia aparece

asociada a sentimientos de peligro, miedo y urgencia. Se trata, entonces, de dejar

de lado el paradigma del orden, para ubicarnos en el de la seguridad urbana,

entendiendo seguridad de las personas y no seguridad del Estado.

En el contexto de España e Hispanoamérica el uso de distintos términos por

los diferentes regímenes dictatoriales de la segunda mitad del siglo XX como

eufemismos de 'represión' hacen que no siempre se asocie términos como los

expuestos a valores asociados a la libertad. Así en el cono sur se prefiere el

término seguridad de los habitantes u orden público ya que el término 'seguridad

ciudadana' fue usado por las fuerzas armadas en los años 60 como aplicación de

doctrinas represivas como la Doctrina de seguridad nacional (DSN) impartida en la

Escuela de las Américas. En contraposición, en España la expresión 'seguridad

ciudadana' se prefiere sobre 'orden público', usada como medio represivo en la

dictadura de Francisco Franco.

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Seguridad:

El término seguridad posee múltiples usos. A grandes rasgos, puede

afirmarse que este concepto que proviene del latín securitas hace foco en la

característica de seguro, es decir, realza la propiedad de algo donde no se

registran peligros, daños ni riesgos. Una cosa segura es algo firme, cierto e

indubitable. La seguridad, por lo tanto, puede considerarse como una certeza.

Seguridad Ciudadana

El concepto de seguridad ciudadana diseñado como bien jurídicamente

protegido y que engloba a varios derechos de las personas tomadas en conjunto,

se ha ido perfilando en base a que hoy en día la convivencia pacífica en una

sociedad se encuentra amenazada por la existencia de tensiones y conflictos que

generan conductas violentas y que han surgido por diferentes causas.

Entre las que podemos señalar a dos de ellas que son complementarias,

una es la crisis económica que afecta a la mayor parte de los países del mundo y

la crisis de valores, que han generado pobreza, marginalidad, desempleo,

drogadicción, alcoholismo, corrupción, pérdida de identidad, pérdida de confianza

en el otro.

Pero también podemos señalar que la vida colectiva de los seres humanos,

en cualquiera de sus modos de expresión, necesita de un orden.

La finalidad de este orden consiste en hacer posible que cada uno de los

integrantes de la comunidad pueda alcanzar la mayor realización posible en su

condición de persona, mediante la promoción de un ambiente de vida

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caracterizado por la armonía, la paz y la vivencia cotidiana de la seguridad,

abriéndose paso así a la expresión de toda la potencialidad que contiene la

libertad humana, en su creatividad material o espiritual, lo que da origen a la

felicidad.

Dichas conductas violentas representan entonces una ruptura entre los

individuos y las normas de convivencia social pacífica, impuestas y aceptadas por

la mayoría de las personas. El quebrantamiento de estas normas genera

conductas delictivas o, en menor grado faltas o contravenciones, las mismas que

afectan directamente las libertades y derechos de otras personas. Pero en si la

violencia alcanza hoy dimensiones cada vez más impactantes en las urbes del

mundo y prioritariamente en el continente latinoamericano y representa un riesgo

para la vida y la salud de las personas afectando el funcionamiento del sistema de

atención de la salud. Es precisamente en estos espacios en donde las

características del proceso de urbanización desigual, reproduce una diversa

calidad de vida en la población, y es esta sociedad de la exclusión la que genera

una verdadera expansión de violencias, un mundo de todos contra todos; una

sociedad competitiva y autoritaria que niega la diversidad.

Por lo tanto, constituye una constante a nivel mundial, el significativo

aumento de ruptura de la convivencia social pacífica en las grandes ciudades, así

como por las conductas delictivas que afectan los derechos a la vida, a la

integridad, a la libertad, a la propiedad, etc., ocasionando con ello una situación

generalizada de inseguridad.

También es necesario mencionar, que las sociedades modernas viven

obsesionadas con la búsqueda de seguridad, y el tema de la inseguridad se ha

convertido en uno de los más grandes y graves problemas en la actualidad. Frente

a ello, las soluciones que suelen plantearse son diversas: medidas punitivas

drásticas para combatir la criminalidad, organización de la sociedad civil para crear

mecanismos de protección y prevención frente a actos criminales, participación de

los gobiernos locales en tareas de seguridad ciudadana.

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Desde esta perspectiva, puede señalarse que existe cierto consenso en

delimitar el carácter instrumental de la seguridad ciudadana, concepto que en un

primer momento se asocia a la represión de los delitos y la búsqueda de un orden,

es decir, se vincula con el control y la reacción frente a la criminalidad,

especialmente en las grandes urbes.

Reseña Histórica de la Seguridad Ciudadana

La seguridad ciudadana, se desprende de las necesidades de vivir en

armonía y seguro ante cualquier hecho que vulnere la convivencia humana, si bien

es cierto, los primeros pobladores de la tierra delimitaban sus propiedades para

asegurar sus bienes, así como también mantenían ciertos grupos de personas que

se dedicaban a cuidar las propiedades de la comunidad y la seguridad individual

de los demás habitantes de un grupo en común, de esta forma se fue

constituyendo algunas agrupaciones para preservar la seguridad en ciertos

sectores y que más tarde se convertirían en representantes de la Ley.

En épocas más recientes, específicamente durante las épocas de las

dictaduras en Venezuela, estas organizaciones, que para ese entonces estaban al

servicio de los gobiernos, voltearon la visión especifica con que había

evolucionado este tipo de agrupaciones, es cuando la llamada Seguridad

Nacional, al servicio del Estado como gobierno, se ve involucrada, en los más

brutales hechos de violación de los derechos humanos, quienes ya no se

presentaban como servidores del pueblo o para el pueblo, si no como villanos del

tirano, para reprimir a los ciudadanos que no se identificaran con el proceso

dictatorial, y así ocurrió con los demás gobiernos que para nada les importó la

verdadera Democracia de nuestra querida Venezuela.

Después de tantos hechos cometidos en contra del Pueblo Venezolano,

surgen las primeras manifestaciones civiles (1989), El Caracazo o Sacudón fue

una serie de fuertes protestas y disturbios durante el gobierno de Carlos Andrés

Pérez, que comenzó el día 27 de febrero y terminó el 8 de marzo de 1989 en la

ciudad de Caracas, e iniciados realmente en la ciudad de Guarenas, cerca de

Caracas. El nombre proviene de Caracas, la ciudad donde acontecieron parte de

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los hechos. La masacre ocurrió el día 28 de febrero cuando fuerzas de seguridad

de la Policía Metropolitana (PM), Fuerza Armada, (Ejército y de la Guardia

Nacional (GN) salieron a las calles a controlar la situación. Aunque las cifras

oficiales reportan 276 muertos y numerosos heridos, algunos reportes

extraoficiales hablan de más de 300 personas fallecidas y 2000 desaparecidas.

Este sacudón no recibió el apoyo de las autoridades militares, sin embargo

el día 4 de febrero de 1992, se produce otro hecho similar, pero esta vez sí se

vincularon ciertos jefes militares con la sociedad civil. Los principales dirigentes de

la insurrección fueron los tenientes coroneles Hugo Chávez Frías, Francisco Arias

Cárdenas, Joel Acosta Chirinos, Jesús Urdaneta Hernández y Jesús Ortiz

Contreras, quienes presentan la nueva cara del porvenir, mostrando entre otras

cosas, el modelo verdadero de la seguridad ciudadana. En este hecho Cívico

Militar surge como principal líder el Comandante Chávez, quien fracasa en su

intentona.

Sin embargo esta acción que terminó con la expresión “Por ahora los

objetivos no fueron logrados”, lo condujo a un “Hoy tenemos Patria”, ya que el

Comandante Hugo Chávez, al salir de la cárcel, fue electo como Presidente de la

República, y entre otros proyectos, presentó el modelo Policial que hoy tenemos

en Venezuela, la cual designa funciones específicas y humanista al nuevo Policía,

y que son las siguientes:

Proteger el libre ejercicio de los derechos de personas, de las

libertades públicas y la garantía de la paz social.

Prevenir la comisión de los delitos e infracciones de disposiciones

legales, reglamentarias y ordenanzas municipales.

Apoyar a las autoridades competentes para la ejecución de las

decisiones legítimamente adoptadas.

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Controlar y vigilar las vías de circulación, canales, ríos, lagos, mar

territorial, puertos y aeropuertos, así como también el tránsito de

peatones, tracción de sangre, vehículos, naves y aeronaves de

cualquier naturaleza.

Facilitar la resolución de conflictos mediante el diálogo, la mediación

y la conciliación.

Proteger a las personas con énfasis fundamental en la vida e

integridad personal.

Proteger a la persona más débil en cualquier situación específica de

vulnerabilidad, inclusive en situaciones de emergencia.

Controlar y desestimular la violencia como forma de resolver

disputas o agravios, aplicando la coacción que fuere estrictamente

necesaria para evitar su escalada y propagación.

Salvaguardar de forma inmediata los derechos legítimos de cualquier

persona que se viere amenazada o atacada, sin perjuicio y con la

obligación de ejecutar cualquier resolución o disposición que

adoptare un organismo con competencia para dirimir el litigio, disputa

o conflicto que se hubiere presentado.

Seguridad Ciudadana y la Universidad Nacional Experimental de la

Seguridad

En Venezuela, más que un tema común, se identifica como una prioridad

para el estado, tal y como lo señala la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela. A tales efectos el Gobierno Revolucionario ha creado diversos

mecanismos para mantener la Seguridad Ciudadana. Uno de sus más grandes

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logros para alcanzar ésta meta fue la creación de la Universidad Nacional

Experimental de la Seguridad (UNES).

La Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) es la

institución universitaria especializada que se encarga de la profesionalización y el

desarrollo integral de funcionarias y funcionarios de la seguridad ciudadana en el

país.

Con un currículo común básico y con diversificación según las disciplinas y

áreas especializadas del servicio, la UNES asume el reto de consolidar cuerpos de

seguridad ciudadana al servicio del pueblo venezolano que sean transparentes,

con sentido ético, confiables, eficaces, abiertos a la participación popular, a la

controlaría social y ajustados al cumplimiento de los derechos y libertades

ciudadanas.

La UNES formará permanentemente a las funcionarias y funcionarios de los

siguientes órganos de seguridad:

La Policía Nacional Bolivariana.

Cuerpos de Policía Estadales y Municipales.

Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas.

Cuerpos de Bomberos y Bomberas.

Cuerpo de Protección Civil y Administración de Desastres.

Penitenciaristas.

Cuerpo Técnico de Vigilancia y Tránsito Terrestre.

Los procesos de aprendizaje de la UNES están fundamentados en la creación

intelectual, la sistematización de las prácticas y problemas de seguridad (en los

contextos nacional, regional y local), en el intercambio de saberes y en la

participación activa de educadores y discentes. Es por ello que nuestra institución

asume la educación y el conocimiento como bienes públicos al servicio de todas y

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todos, bajo los principios de justicia social, respeto a los derechos humanos,

igualdad de género, diversidad e interculturalidad, cooperación solidaria,

participación ciudadana, calidad, pertinencia, formación integral, educación a lo

largo de toda la vida, vinculación con los planes de desarrollo nacional y

cooperación internacional.

Principales causas de la Inseguridad

La consolidación de la seguridad humana como un nuevo concepto puede

contribuir a situar el debate en un punto más próximo al ciudadano y más centrado

en las demandas del conjunto de la humanidad que en los intereses de los

Estados.

Según Naciones Unidas, el aspecto fundamental de la inseguridad humana es

la vulnerabilidad. El concepto de seguridad humana es evolutivo, lo que permite

replantear los viejos esquemas de seguridad centrados en aspectos militares por

otros centrados en las necesidades de la humanidad, con toda su variedad, que

en la mayoría de países en vías al desarrollo apenas han merecido atención en las

políticas públicas.

Desde 1994, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

considera que existen ocho dimensiones de la seguridad, siendo éstas la

económica, la financiera, la alimentaria, la sanitaria, la ambiental, la personal, de

género, comunitaria y política; mientras que las inseguridades globales han sido

identificadas como el crecimiento demográfico, las diferencias entre países, las

migraciones descontroladas, el deterioro medioambiental, el tráfico de drogas y el

terrorismo internacional. Los instrumentos globales básicos para enfrentar y

controlar dicha inseguridad, deben ser políticas que consideren las necesidades

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humanas básicas, la diplomacia preventiva, los derechos humanos, el desarrollo

económico y social y la reforma de las instituciones globales.

La seguridad pública, según la Red de Seguridad Humana de las Naciones

Unidas, comprende una variada gama de temas tales como: corrupción,

terrorismo, instituciones penales, autoridades policiales y judiciales y policía civil,

incluido el sector de la seguridad privada. Igualmente, dicha Red estableció que

existen dos aspectos que deben considerarse también en el ámbito de la

seguridad pública, a saber el objetivo, que se centra en los niveles reales de

seguridad y en las amenazas existentes; y el subjetivo que aborda la forma en que

esas amenazas son percibidas por cada ser humano.

La seguridad ciudadana entonces es un concepto que engloba dos fenómenos:

el de la criminalidad y el de la sensación de inseguridad. Si bien éstos están

asociados, puesto que según como se comporte la delincuencia en un país así

también será la tendencia en el comportamiento de la sensación de inseguridad de

la población, la relación entre ambos no siempre, ni forzosamente, es directa y en

la misma dirección. Es así como en muchas ocasiones en una sociedad, y en una

coyuntura determinada, el sentimiento de inseguridad llega a convertirse en un

problema en sí mismo, cuyas manifestaciones no necesariamente reflejan la

realidad objetiva de la criminalidad, y es capaz de generar consecuencias

negativas en el comportamiento de los ciudadanos. La distinción de estos

fenómenos dentro de una definición operativa de seguridad ciudadana es esencial,

puesto que permite precisar acciones y estrategias que busquen actuar de manera

conjunta sobre ambos aspectos.

Según la Red de Seguridad Humana, comúnmente se entiende que

seguridad pública significa garantizar la tranquilidad pública y la seguridad

ciudadana y de las instituciones, cuyo manejo se encuentra a cargo de policías y

tribunales. De acuerdo con el paradigma del desarrollo humano y de la seguridad

humana, la seguridad pública debe tener como centro al ciudadano, en tanto

individuo y ser social. Una reformulación de la seguridad pública en clave de

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seguridad humana, implica el desarrollo de condiciones que permitan la regulación

eficiente de la violencia, individual o social, incluyendo la regulación de la violencia

de las propias instituciones del orden público. Por tanto, desde la perspectiva de la

seguridad humana, adquiere especial relevancia que las políticas de seguridad

pública, conjuntamente con fortalecer el funcionamiento eficiente y eficaz de las

instituciones competentes en la materia, se orienten hacia la reducción del control

policial/penal al mínimo necesario y a contener, mediante la regulación jurídica y

ciudadana, el uso de la violencia por estas instituciones, para que su accionar no

ponga en riesgo la seguridad de las personas. Igualmente, las políticas de

seguridad pública deben procurar que los conflictos derivados de problemas

sociales propios del sistema socio-económico y cultural y del modelo de

desarrollo, busquen su regulación y resolución a través de las políticas sociales o

de cambios sociales.

El Estado tiene una responsabilidad fundamental cuando se trata de

propiciar un contexto de seguridad como medio de lograr el objetivo primordial de

garantizar los derechos de las personas. Ello requiere como medidas prioritarias,

en el caso de Venezuela, la reforma del sistema judicial y policial, la reducción de

la corrupción y la creación de condiciones de seguridad pública, tanto en términos

objetivos como subjetivos. El sistema policial y judicial está relacionado con los

conceptos más amplios de mediación social y cooperación transinstitucional en

materia de prevención de la violencia y la criminalidad.

Principio

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

De la Fuerza Armada Nacional

Artículo 328.

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La Fuerza Armada Nacional constituye una institución esencialmente

profesional, sin militancia política, organizada por el Estado para garantizar la

independencia y soberanía de la Nación y asegurar la integridad del espacio

geográfico, mediante la defensa militar, la cooperación en el mantenimiento del

orden interno y la participación activa en el desarrollo nacional, de acuerdo con

esta Constitución y con la ley. En el cumplimiento de sus funciones, está al

servicio exclusivo de la Nación y en ningún caso al de persona o parcialidad

política alguna. Sus pilares fundamentales son la disciplina, la obediencia y la

subordinación. La Fuerza Armada Nacional está integrada por el Ejército, la

Armada, la Aviación y la Guardia Nacional, que funcionan de manera integral

dentro del marco de su competencia para el cumplimiento de su misión, con un

régimen de seguridad social integral propio, según lo establezca su respectiva ley

orgánica.

Fundamento Constitucional de la Seguridad Ciudadana en Venezuela

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Artículo 55.

Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado a través de

los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que

constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad física de las

personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus

deberes.

La participación de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados

a la prevención, seguridad ciudadana y administración de emergencias será

regulada por una ley especial.

Los cuerpos de seguridad del Estado respetarán la dignidad y los derechos

humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias tóxicas por parte

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del funcionario policial y de seguridad estará limitado por principios de necesidad,

conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley.

Articulo. 322

La seguridad de la Nación es competencia esencial y responsabilidad del

Estado, fundamentada en el desarrollo integral de ésta y su defensa es

responsabilidad de los venezolanos y venezolanas; también de las personas

naturales y jurídicas, tanto de derecho público como de derecho privado, que se

encuentren en el espacio geográfico nacional.

Artículo 326:

La seguridad de la Nación se fundamenta en la corresponsabilidad entre el

Estado y la sociedad civil para dar cumplimiento a los principios de independencia,

democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promoción y conservación

ambiental y afirmación de los derechos humanos, así como en la satisfacción

progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y

venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena

cobertura para la comunidad nacional. El principio de la corresponsabilidad se

ejerce sobre los ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental

y militar.

La seguridad de la nación está fundamentada en el desarrollo integral de este contexto

y su defensa es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas; también de

las personas naturales y jurídicas, tanto de derecho público como de derecho

privado, que se encuentren en el espacio Geográfico Nacional. La seguridad es

corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil para dar cumplimiento a los principios

de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad

promoción y conservación ambiental y afirmación de los derechos humanos.

Fundamento legal

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Ley Orgánica de Seguridad de la Nación

Artículo 2.

La seguridad de la Nación está fundamentada en el desarrollo integral, y es

la condición, estado o situación que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y

garantías en los ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental

y militar de los principios y valores constitucionales por la población, las

instituciones y cada una de las personas que conforman el Estado y la sociedad,

con proyección generacional, dentro de un sistema democrático, participativo y

protagónico, libre de amenazas a su sobrevivencia, su soberanía y a la integridad

de su territorio y demás espacios geográficos.

Artículo 5.

El Estado y la sociedad son corresponsables en materia de seguridad y

defensa integral de la Nación, y las distintas actividades que realicen en los

ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar,

estarán dirigidas a garantizar la satisfacción de los intereses y objetivos nacionales

plasmados en la Constitución y las leyes.

La condición, estado o situación que garantiza el goce y ejercicio de los

derechos y garantías en los ámbitos económico, social, político, cultural,

geográfico, ambiental y militar de los principios y valores constitucionales por la

población, las instituciones y cada una de las personas que conforman el Estado y

la sociedad, con proyección generacional, dentro de un sistema democrático,

participativo y protagónico, libre de amenazas a su sobre vivencia, su soberanía y

a la integridad de su territorio y demás espacios geográficos

Expresa la relación directa entre lo civil y militar para asumir la Defensa Integral

de la Nación a través de las Redes y Organizaciones Sociales y Comunitarias

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(Consejos Comunales, Comandos de Reservas, Misiones, Organizaciones

Indígenas, Políticas, Artísticas, Laborales, etc.) que encarnen de manera eficiente,

eficaz y efectiva

Enfoque de la Seguridad Ciudadana en el

Plan de la Patria 2013-2019

Plan de la Patria

SEGUNDO PLAN SOCIALISTA DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE

LA NACIÓN, 2013-2019

En cuanto al segundo gran objetivo histórico, se prefigura en las formas de

construcción del socialismo nuestro para alcanzar la suprema felicidad social del

pueblo, esto pasa, en primer lugar, por acelerar el cambio del sistema económico,

trascendiendo el modelo rentista petrolero capitalista al modelo económico

productivo socialista, dando paso a una sociedad más igualitaria y justa, rumbo al

socialismo, sustentado en el rol del Estado Social y Democrático, de Derecho y de

Justicia, con el fin de seguir avanzando en la plena satisfacción de las

necesidades básicas para la vida de nuestro pueblo: la alimentación, el agua, la

electricidad, la vivienda y el hábitat, el transporte público la salud, la educación, la

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seguridad pública, el acceso a la cultura, la comunicación libre, la ciencia y la

tecnología, el deporte, la sana recreación y al trabajo digno, liberado y liberador.

Lo anterior se relaciona con la necesaria promoción de una nueva

hegemonía ética, moral y espiritual que nos permita superar los vicios, que aún no

terminan de morir, del viejo modelo de sociedad capitalista. Al respecto, mención

especial merece el propósito expreso de seguir avanzando en el desarrollo de un

modelo de seguridad pública para la protección de la vida humana y direccionar

una definitiva revolución en el sistema de administración de justicia, para acabar

con la impunidad, lograr la igualdad en el acceso y erradicar el carácter clasista y

racista en su aplicación.

Por último, para el logro de este segundo gran objetivo es estratégico

desatar la potencia contenida en la Constitución Bolivariana, logrando la irrupción

definitiva del nuevo Estado Social y Democrático, de Derecho y de Justicia,

mediante la consolidación y expansión del poder popular a través de las Misiones

y Grandes Misiones Socialistas y el autogobierno en poblaciones y territorios

específicos conformados como Comunas, entre otras políticas.

Órganos competentes en materia de seguridad ciudadana

El Estado, como se ha dicho, es el máximo garante de la seguridad Ciudadana,

pero es la manera en la que cada Estado aplica sus políticas en materia de

seguridad ciudadana lo que determina su eficacia.

Las autoridades de las Policías Regionales son:

El Gobernador del Estado, quién la dirige, organiza, reglamenta y designa sus

autoridades.

• El secretario general de gobierno.

• El Director de política.

• El Secretario de Seguridad Ciudadana

• El Director general de la Policía del Estado.

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• Los Alcaldes de Municipios en su jurisdicción.

• Los Oficiales de Policía, Oficiales Agregados, Oficiales Jefes, Supervisores,

Supervisores Agregados, Supervisor jefe, Comisionado, Comisionado Agregado y

Comisionado Jefe.

Del Servicio de Policía

Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional

Artículo 3

El servicio de policía es el conjunto de acciones ejercidas en forma

exclusiva por el Estado a través de los cuerpos de policía en todos sus niveles,

conforme a los lineamientos y directrices contenidos en la legislación nacional y

los que sean dictados por el Órgano Rector, con el propósito de proteger y

garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan

amenaza, vulnerabilidad, riesgo o daño para su integridad física, sus propiedades,

el ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantías, la paz social, la

convivencia y el cumplimiento de la ley.

La Policía Nacional Bolivariana.

Es un organismo garante de preservar la Seguridad Ciudadana, el cual

debe prestar un servicio permanente a la Comunidad.

Fines del Servicio Policial

Proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades públicas

y garantizar la paz social.

Prevenir la comisión de delitos.

Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente.

Controlar y vigilar las vías de circulación y el tránsito.

Facilitar la resolución de conflictos mediante el diálogo, la mediación y la

conciliación.

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Este servicio debe ser predominantemente preventivo, interviniendo sobre los

factores que favorecen o promueven el delito y se prestará de manera continua e

ininterrumpida.

Es de carácter civil y profesional, lo cual se manifiesta funcionalmente en su

mando, personal, dirección, estructura, cultura, estrategias, tácticas, equipa miento

y dotación.

Es responsabilidad exclusiva del Estado, bajo la rectoría del Poder Nacional.

En ningún concepto se permitirá ni se delegará el ejercicio de las funciones

policiales a particulares.

Del cuerpo de Policía Estadal

Los cuerpos de policía estadal son órganos o entes de seguridad ciudadana

encargados de ejercer el servicio de policía en su espacio territorial y ámbito de

competencia, primordialmente orientados hacia actividades preventivas y control

del delito, con estricta sujeción a los principios y lineamientos establecidos en la

Ley y los lineamientos y directrices dictados por el Órgano Rector.

Los cuerpos de policía estadal tendrán, además de las atribuciones comunes

de los cuerpos de policía, la facultad de organizar personal entrenado y equipado

para el control de reuniones y manifestaciones que comprometan el orden público,

la paz social y la convivencia, conforme a los lineamientos y directrices dictados

por el Órgano Rector.

Del cuerpo de Policía Municipal

Los cuerpos de policía municipal son órganos o entes de seguridad ciudadana

encargados de ejercer el servicio de policía en su espacio territorial y ámbito de

competencia, primordialmente orientados hacia actividades preventivas y control

del delito, con estricta sujeción a los principios y lineamientos establecidos en la

Ley y los lineamientos y directrices dictados por el Órgano Rector.

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Los municipios podrán asociarse en mancomunidades para la prestación del

servicio de policía

Los cuerpos de policía municipal tendrán, además de las atribuciones comunes

de los cuerpos de policía previstas, competencia exclusiva en materia

administrativa propia del municipio y protección vecinal.

De la Policía Comunal

El servicio de policía comunal es profesional, predominantemente

preventivo, proactivo, permanente, de proximidad, comprometido con el respeto de

los valores, la identidad y la cultura propia de cada comunidad. A fin de dar

cumplimiento a este servicio los cuerpos de policía, en el ámbito de su

competencia, podrán crear núcleos de policía comunal, con el firme propósito, en

el ámbito de su competencia, de promover estrategias y procedimientos de

proximidad a la comunidad, que permitan trabajar en espacios territoriales

circunscritos, para facilitar el conocimiento óptimo del área y la comunicación e

interacción con sus habitantes e instituciones locales, con la finalidad de garantizar

y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el

cumplimiento de la ley.

Por otro lado el Estado tiene la obligación de preservar la Seguridad

Ciudadana ante situaciones catastróficas. De aquí se desprende que la prevención

es una estrategia fundamental para el desarrollo sostenible, dado que permite

compatibilizar el ecosistema natural y la sociedad que lo ocupa y explota,

dosificando y orientando la acción del hombre sobre el medio ambiente y

viceversa.

El desafío actual del desarrollo sostenible es lograr cambiar la gestión

ambiental de remedial a preventiva, reduciendo cada vez la corrección de

problemas sobre la marcha y la recomendación de medidas atenuantes y

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consolidando la aplicación de alternativas de acción después de una adecuada

evaluación de ventajas, desventajas y de escenarios de interacción previstos.

En términos generales, considerando como actividades inherentes a la gestión

ambiental el conocimiento, el aprovechamiento, la conservación, la preservación y

el fomento, el concepto prevención se encuentra ligado a todas y cada una de

ellas, aunque desde el punto de vista de los riesgos y su mitigación, la prevención

se encuentra de una manera más explícita en el conocimiento y la conservación.

La protección del medio ambiente y la prevención ante los desastres y

preparativos ante emergencias, así como la concepción del desarrollo sostenible,

que implican un tipo de desarrollo en todos los campos productivos y sociales que

satisfaga las necesidades básicas de la actual generación humana, sin poner en

peligro de las posibilidades de las sociedades venideras, requieren de voluntades,

decisiones y la puesta en práctica de acciones políticas y económicas, científicas y

educativas, entre las que se encuentran la educación ambiental y la educación

sobre los desastres.

Los problemas del medio ambiente y los desastres se han convertido en una

de las mayores preocupaciones políticas, económicas, científicas y educativas de

a nivel mundial, cuya solución depende, en gran medida, la existencia de la vida

en la tierra. Se necesita trabajar sostenidamente por la protección del medio

ambiente y reducir los riesgos ante los desastres, así como prepararse para actuar

ante las emergencias y trabajar simultáneamente por lograr la armonía mundial,

erradicar el hambre, el terrorismo, las guerras, atender la salud del hombre,

mejorar la calidad de vida y lograr la cultura general integral de la población.

Del Cuerpos de Bomberos y Bomberas y Administración de Emergencias

Los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y Administración de Emergencias de

carácter civil constituyen órganos de seguridad ciudadana, al exclusivo servicio de

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los intereses del Estado y se regirán en lo relativo a su estructura, competencias,

dirección y funcionamiento, por las normas que lo rijan,

Sin perjuicio de su carácter de órganos de seguridad ciudadana, tendrán un

régimen y disciplina propia con la siguiente finalidad:

 

Salvaguardar la vida y los bienes de la ciudadanía frente a situaciones que

representen amenaza, vulnerabilidad o riesgo, promoviendo la aplicación de

medidas tanto preventivas como de mitigación, atendiendo y administrando

directa y permanentemente las emergencias, cuando las personas o

comunidades sean afectadas por cualquier evento generador de daños,

conjuntamente con otros organismos competentes.

Actuar como consultores y promotores en materia de gestión de riesgo,

asociado a las comunidades.

Cooperar con el mantenimiento y restablecimiento del orden público en

casos de emergencias.

Participar en la formulación y diseño de políticas de administración de

emergencias y gestión de riesgos, que promuevan procesos de prevención,

mitigación, preparación y respuesta.

Desarrollar y ejecutar actividades de prevención, protección, combate y

extinción de incendios y otros eventos generadores de daños, así como la

investigación de sus causas.

Desarrollar programas que permitan el cumplimiento del servicio de

carácter civil.

Realizar en coordinación con otros órganos competentes, actividades de

rescate de pacientes, víctimas, afectados y lesionados ante emergencias y

desastres.

21

Ejercer las actividades de órganos de investigación penal que le atribuye la

ley.

Vigilar por la observancia de las normas técnicas y de seguridad de

conformidad con la ley.

Atender eventos generadores de daños donde estén involucrados

materiales peligrosos.

Promover, diseñar y ejecutar planes orientados a la prevención, mitigación,

preparación, atención, respuesta y recuperación ante emergencias

moderadas, mayores o graves.

Realizar la atención pre-hospitalaria a los afectados por un evento

generador de daños.

Desarrollar y promover actividades orientadas a preparar a los ciudadanos

y ciudadanas para enfrentar situaciones de emergencias.

Prestar apoyo a las comunidades antes, durante y después de catástrofes,

calamidades públicas, peligros inminentes u otras necesidades de

naturaleza análoga.

Colaborar con las actividades del Servicio Nacional de Búsqueda y

Salvamento, así como con otras afines a este servicio, conforme con las

normas nacionales e internacionales sobre la materia.

Realizar sus objetivos en coordinación con los demás órganos de seguridad

ciudadana. Entre otras.

Planes ejecutados por el Gobierno nacional para controlar la inseguridad

22

Los índices delictivos en el país han registrado una reducción considerable

desde mayo de 2013, cuando el Gobierno activó el Plan Patria Segura en los

municipios con mayor criminalidad. Sin embargo, algunos sectores han

cuestionado los resultados obtenidos por ese programa.

Los secuestros registraron una reducción de 57% y los homicidios 17

puntos porcentuales.

La disminución de los referidos índices delictivos ha sido el objetivo

fundamental del Plan Patria Segura, se trata de un programa de acciones que ha

sido destinado a garantizar en todo el territorio nacional la disminución de los

índices delictivos, la promoción de la prevención integral de la violencia y la

inclusión social, para incrementar la seguridad ciudadana y mejorar la calidad de

vida en las comunidades con la integración y participación de toda la sociedad.

En tal sentido, el presidente Nicolás Maduro, cuando participó en la

activación del Plan Patria Segura, el 13 de mayo del año 2013, aceptó que el

problema más importante que tenía la sociedad venezolana por resolver era la

criminalidad.

El máximo representante del Ejecutivo también recalcó que lo primordial

para solventar el problema de la criminalidad era la evaluación de los aspectos

necesarios “para construir un país en paz”.

El Plan Patria Segura ha sido conducido por el Ministerio para Relaciones

Interiores, Justicia y Paz, con apoyo de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, el

Ministerio Público, el Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional (Sebín) y los

cuerpos policiales regionales y municipales.

El Plan Patria Segura se ha ejecutado bajo un concepto integral que implica

la centralización de la información de la ocurrencia delictiva en el Observatorio

Venezolano de Seguridad Ciudadana, con el objetivo de monitorear la efectividad

de las estrategias aplicadas por los efectivos que participan en el programa de

seguridad.

Este Plan es parte de la Gran Misión A Toda Vida Venezuela, sin embargo,

algunos sectores del país han manifestado su desacuerdo ante los resultados

alcanzados por el referido programa de seguridad.

23

En su primera fase, se extendió en los 79 municipios más violentos del país.

Más de 3.000 efectivos de los distintos organismos del Estado habían sido

incorporados al programa de seguridad.

En su segunda fase que se desplegó el 25 de abril del año 2014, se han

incorporado otras 20 parroquias del país, correspondientes a los estados Miranda,

Carabobo y Distrito Capital. Se ha incluido el patrullaje inteligente, el reforzamiento

del patrullaje intensivo durante los fines de semana y la integración activa de un

sistema cultural y deportivo. Se han incorporado a otros 120.000 funcionarios de

los cuerpos de seguridad.

En el contexto del despliegue del dispositivo, puesta en marcha por los

organismos de seguridad en el Estado Portuguesa, arrojó positivos resultados; y

muestra de ello es que desde su inicio el día 15 de Julio de 2013 en la localidad

han disminuido los índices delictivos.

Los procedimientos realizados con satisfacción son el resultado de políticas

efectivas para hacer frente a la inseguridad venezolana.

Las instituciones bajo los mandos de los supervisores jefes Oscar Valecillo

y Armando Pérez (En la Ciudades Acarigua y Araure), han ordenado

procedimientos en acatamiento a órdenes superiores, logrando de esta manera

desarticular bandas delictivas que agobiaban al colectivo en general.

Cabe citar que durante los procedimientos puestos en marcha por estos

cuerpos policiales se lograron retener un grueso número de motocicletas,

encontrándose algunas de ellas solicitadas por el Cuerpo de Investigaciones,

Científicas, penales y Criminalísticas,  por diversos delitos.

Planes y propuestas de seguridad Ciudadana

El día 06 de Febrero del presente año, el ministro para Relaciones

Interiores, Justicia y Paz, Miguel Rodríguez Torres, se reunió con autoridades del

Estado Portuguesa para revisar planes de seguridad y recopilar propuestas para el

Plan Nacional de Pacificación. “En Portuguesa junto al Gobernador del Estado

Wilmar Castro Soteldo y los Alcaldes para coordinar estrategias para el Plan

Nacional de Pacificación”. Rodríguez Torres reiteró que las propuestas de

24

gobernadores y alcaldes para reforzar la seguridad ciudadana en el país serán

incluidas en el Plan Nacional de Pacificación.

“Una vez que concluyamos todas esas giras y tengamos las propuestas de

todos, entonces sí cerramos la elaboración del plan y el presidente de la República

(Nicolás Maduro) se lo presentará al país”.

Destacó, asimismo, que la presentación del Plan Nacional de Pacificación,

prevista, fue pospuesta considerando que faltan Estados por presentar sus

sugerencias.

En dichos encuentros se recopilan las sugerencias de los mandatarios

estadales y municipales para el Plan Nacional de Pacificación, que buscará

combatir la violencia y la criminalidad, promover la paz y la convivencia ciudadana,

así como reforzar la seguridad.

Conclusión

Al culminar este trabajo podemos definir que existen múltiples conceptos y

nociones del término seguridad ciudadana y su contenido concreto puede variar

considerablemente dependiendo del actor o autor que lo utilice. Por ejemplo, no

hay un consenso si la seguridad ciudadana se refiere también a riesgos o

amenazas no intencionadas (accidentes de tránsito, desastres naturales) o de tipo

económico y social (fraudes, delitos ecológicos, corrupción política...). Un punto en

que sí concuerdan la gran mayoría de autores es que el término referencia a dos

niveles de la realidad:

25

Primero, se refiere a una condición de toda una comunidad de personas: a

la ausencia de amenazas que pongan en peligro la seguridad colectiva. En ese

sentido, el término tiene un significado normativo y evalúa una situación ideal.

Segundo, se refiere a acciones concretas encaminadas a la eliminación de

las amenazas de seguridad o hacia la protección de la población ante esas

amenazas. En ese sentido, el término se refiere a prácticas existentes que buscan

la idealidad de la norma.

Revisando la literatura sobre el tema se aprecian de manera general dos

grandes esferas de conocimiento: la que se ocupa de los orígenes y

consecuencias del fenómeno delincuencial, entendida como amenaza a los

individuos, sus bienes y su estabilidad; y la relacionada con las fuerzas y

estructuras que son las responsables de enfrentar dichas amenazas, como los

sistemas policiales, la fuerza armada y, más recientemente, modalidades diversas

de seguridad ciudadana: comunitaria y privada.

Podemos concluir que la Seguridad Ciudadana obedece a ciertos factores

que influyen en la vida de los propios habitantes de una comunidad, y en

Venezuela se están realizando una serie de programas para mantener esa

seguridad que todos nos merecemos.

Bibliografía

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Ley Orgánica de Seguridad de la Nación

Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional

Ley del Estatuto de la Función Policial

26

Ley Orgánica de los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y

Administración de Emergencia de Carácter Civil

Índice

Página

Introducción……………………………..………………………...............................…1

Origen del Concepto Seguridad Ciudadana…………………..................................2

Concepto de Seguridad………………………………………………………………....4

Concepto de Seguridad Ciudadana…………………………………………..…....….4

Reseña Histórica de la Seguridad Ciudadana………………………………………..6

Seguridad Ciudadana y la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad...8

Principales causas de la Inseguridad…………………………………………………10

Principio Constitucional…………………………………………………………………12

Fundamento Constitucional…………………………………………………………….13

Fundamento Legal………………………………………………………………………14

27

Enfoque de la Seguridad Ciudadana en el Plan de la Patria 2013-2019…………16

Órganos competentes en materia de seguridad ciudadana……………………….17

Autoridades de Policía………………………………………………………………….17

Del Servicio de Policía………………………………………………………………….17

Policía Nacional Bolivariana……………………………………………………………18

Fines del Servicio Policial………………………………………………………………18

Del Cuerpo de Policía Estadal………………………………………………………...18

De la Policía Municipal…………………………………………………………………19

De la Policía Comunal………………………………………………………………….19

Del Cuerpos de Bomberos y Bomberas y Administración de Emergencias……...21

Planes ejecutados por el Gobierno nacional para controlar la inseguridad………23

Planes y propuestas de seguridad Ciudadana………………………………………25

Conclusión……………………………………………………………………………….26

Bibliografía……………………………………………………………………………….27

Índice……………………………………………………………………………………..28

El autor………….Agrais Jiménez Alexis

28