MPACTO ECONÓMICO DE LA PRODUCCION DE TRUCHA SOBRE …
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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y FINANCIERAS CARRERA DE ECONOMÍA INSTITUTO DE INVESTIGACIONES ECONOMICAS MEMORIA LABORAL (PETAENG) “IMPACTO ECONÓMICO DE LA PRODUCCION DE TRUCHA SOBRE EL INGRESO Y EMPLEO EN LA COMUNIDAD DE MURUAMAYA (MUNICIPIO DE VIACHA, AÑO 2013)” POSTULANTE : Edwin Frans Manrríquez Gutiérrez TUTOR : Mg.Sc. José María Pantoja Vacaflor La Paz, Septiembre de 2014
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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS FACULTAD DE
CIENCIAS ECONÓMICAS Y FINANCIERAS CARRERA DE
ECONOMÍA
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES ECONOMICAS
MEMORIA LABORAL
(PETAENG)
“IMPACTO ECONÓMICO DE LA PRODUCCION DE TRUCHA
SOBRE EL INGRESO Y EMPLEO EN LA COMUNIDAD DE
MURUAMAYA (MUNICIPIO DE VIACHA, AÑO 2013)”
POSTULANTE : Edwin Frans Manrríquez Gutiérrez
TUTOR : Mg.Sc. José María Pantoja Vacaflor
La Paz, Septiembre de 2014
ii
DEDICATORIA
A dios por darme la oportunidad de llegar hasta este momento tan importante en mi formación profesional. A mis queridos Papas Fructuoso y Teresa por demostrarme siempre su cariño y su apoyo incondicional.
A mi esposa Nancy mis hijas Nayeli y Guadalupe por
ser mi fuerza y luz que ilumina mi camino. A mis hermanos y toda mi familia y aquellos que ya no están junto a mí pero se encuentran en mi corazón en especial a mis sobrinitas Meliza y Britzy (+).
iii
AGRADECIMIENTO
Mi gratitud a Dios por protegerme en mi camino y darme fuerza para seguir adelante. Al Instituto de Investigaciones Económicas y la carrera de Economía por permitirme realizar la memoria laboral.
Agradezco a mi tutor Mg.Sc. José María Pantoja Vacaflor quien me ha guiado en la realización de este trabajo memoria laboral. A la Lic. Jaqueline Cuentas y Lic. Pastor Yanguas por su orientación técnica y metodología.
Gracias al Ing. Delfin Mamani Escobar Alcalde del Gobierno Autónomo Municipal de Viacha y mis compañeros de trabajo que ayudaron directa e indirectamente en la realización de este trabajo.
Gracias al Lic. Wilson Huallpara Solis por sus consejos y orientación.
iv
RESUMEN
En la Comunidad de Muruamaya del Distrito 3 del área rural Municipio de Viacha,
se puso en marcha a partir del año 2012, un nuevo subsistema de producción
predial que consistió en el desarrollo de la producción piscola a través del Cultivo
de Trucha en condiciones de cautiverio. Cuanto se implemento este nuevo
subsistema de producción se hizo con el propósito de incrementar el empleo rural
agropecuario, mejorar los ingresos económicas de las unidades familiares
campesinas y mejorar la actitud desfavorable que tenían las familias a esta nueva
forma de producción. Un año después de implantado el nuevo subsistema de
producción se llevo a cabo su evaluación. Para ello se hizo la evaluación del
Impacto que puede haber tenido en la generación de empleo rural agropecuario,
en los ingresos de las familias y la actitud hacia el proyecto Cultivo de Truchas.
Se utilizo la metodología de la evaluación del impacto que propone Abdala (2004)
que es la que mas se ajusta a los objetivos de la evaluación. Para evaluar si
hubo o no impacto se determinaron el valor de las variables económicas al inicio y
al finalizar el proyecto, para después comparar estas variables antes y después de
implementada el proyecto para conocer si hubo cambios positivos o negativos en
le economía de las unidades familiares campesinas. El análisis puso de manifestó
que; a) se estima que hubo un impacto en el empleo rural agropecuario en un
11,7 % que representa la generación de 4 empleos directos; b) se estima que
hubo un impacto en los ingresos familiares derivadas del cultivo de truchas en un
12 %; que representa un ingreso neto de 3280 Bolivianos, respecto del total de
los ingresos familiares dentro y fuera del sistema predial; c) no ha habido cambios
en la actitud o predisposición que tenían las unidades familiares campesinas
hacia el proyecto manteniéndose en una escala de desfavorable, se estima que
hubo un impacto solo del 15 % en la actitud hacia el cultivo de Truchas. Se
concluye que ha habido una mejora en la situación económica de las unidades
familiares campesinas y que podría ser atribuible al nuevo subsistema de
producción predial.
v
INDICE
DEDICATORIA……………………………………………………………………………………… .…… ii
AGRADECIMIENTO………………………………………………………………………………… ..…iii
RESUMEN……………………………………………………………………………………………….....iv
CAPITULO I …………………………………………………………………………………………… ….1
R EFER ENCI AL METODOLOGICA……………………………………………… ………… ……….......1
1.1 Identificación del tema ………………………………………………………………………... ........1
1.2 Delimitación del tema………………………………………………………………………………..5
1.2.1 Ámbito temporal…………………………………………………………………… …..5
1.2.2 Ámbito especial………………………………………………………………………...6
1.3 Delimitación de Variables económicas……………………………………………………….....6
1.4 Identificación del problema……………………………………………………………………….7
1.5 Identificación de solución al problema…………………………………………………………..9
1.6 Objetivos………………………………………………………………………………………….11
1.6.1 Objetivos general……………………………………………………………………...11
1.6.2 Objetivos específicos………………………………………………………………....11
1.7 Marco Teórico………………………………………………………………..........................12
1.7.1 La gerencia para resultado…………………….....................................................12
1.7.2 Crisis del modelo tradicional – burocrático…………………………………………12
1.8 Gestión para resultados………………………………………………………………………...14
1.9 Impacto económico……………………………………………………………………………..22
1.10 El concepto de efecto e impacto………………………………………………………….……34
1.11 Metodología……………………………….............................................................................35
1.11.1 Diseño…………………………………………………………………………………….35
1.12 Variables………………………………………………………………………………………….36
1.13 Procedimiento y técnicas para recoger la información ………………………………………40
1.13.1 Primer paso: identificar el valor de las variables al inicio del proyecto…………..41
1.13.2 Segundo paso: identificar el valor de las variables al finalizar el proyecto………42
1.13.3 Tercer paso: comparar las variables iníciales con las variables finales………….42
1.13.4 Cuarto paso: Interpretar los datos obtenidos…………………………………………42
1.14 Cronograma………………………………………………………………………………………44
CAPITULO II……………………………………………………………………………………………….45
DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ECONOMICA…………………………………………………....45
2.1 El problema………………………………………………………………………………….......45
2.2 La economía del Municipio de Viacha............................................................................46
2.3 La economía en el área rural…………………………………………………………………....51
2.4 Generación de ingresos en el área Rural……………………………………………...………53
2.4.1 Estructura de los ingresos familiares………………………………………………….55
vi
2.5 El empleo en el área rural……………………………………………………………………….69
2.5.1 Empleo rural agropecuario ………………………………………………………….....74
2.5.2 Empleo rural no agropecuario………………………………………………………….75
2.5.3 El empleo en la comunidad de Muruamaya…………………………………………...77
2.6 La diversidad de los ingresos familiares en el área rural…………………………………….78
2.6.1 La actitud de la comunidad de Murua maya hacia la diversificación de la
producción…………………………………………………………………………… ...79
CAPITULO III…………………………………………………………………………………………….....81
RESULTADOS……………………………………………………………………………………………….81
CAPITULO IV………………………………………………………………………………………… ……89
CONCLUSIONES……………………………………………………………………………………......89
BIBLIOGRAFIA………………………………………………………………………………………......92
ANEXOS
ANEXO 1
Cuestionario del impacto Económico Comunidad de Muruamaya, año 2014 ………………….....97
ANEXO 2
G u í a pa r a la e n tr e v i s ta p ar a l o s r e s po n s a b l e s d e l pr o y e ct o “ p r od u c c i ón d e t r u c ha
” Comunidad de Muruamaya, año 2014……………………………………………………………..99
vii
ÍNDICE DE CUADROS Cuadro 1 Variables económicas,…………………………………………………………………6
Cuadro 2 Pasos de la Evaluación,……….……………………………………………………….9
Cuadro 3 La evaluación del impacto del programa. Proceso Técnico,…….………………..10
Cuadro 4 Pilares del modelo de gestión Burocrático – tradicional,…….……………………14
Cuadro 5 Los pilares del modelo de gestión de la nueva gerencia pública,……….………16
Cuadro 6 La evaluación del impacto del programa. Proceso Técnico,…………..…………..32
Cuadro 7 Pasos de la Evaluación,…………….…………………………………………………33
Cuadro 8 Variables objeto de estudio, ……………………………………………………….36
Cuadro 9 Operacionalizacion de variables.,…………………………………………………….37
Cuadro 10 La evaluación del impacto del programa. Proceso Técnico,………………..…….41
Cuadro 11 Estimación de los ingresos familiares promedios correspondientes al año
agrícola 2006 – 2007, ………………………………………………………………..56
Cuadro 12 Porcentaje de la Composición del Ingreso Familiar Anual de
Viacha, 2007.,………………………………………………………………………….59
Cuadro 13 Nivel y composición del ingreso Familiar anual en bolivianos, Viacha,
2007.,…………………………………………………………………………………...59
Cuadro 14 Comunidades del Municipio de Viacha.,……………………………………..........62
Cuadro 15 Cuadro sinóptico del IBP e IF en la zona de Viacha, 2007,………….……………63
Cuadro 16 Relación de ingresos por Venta de fuerza de Trabajo, Viacha, año 2001,
…………………………………...........................................................................64
Cuadro 17 Composición de Otros Ingresos Viacha 2007.,………………….…………...........65
Cuadro 18 Ingreso familiar anual neto Comunidad de Muruamaya, 2011 Viacha,….. …….68
Cuadro 19 Porcentaje de la Composición del Ingreso Familiar Muruamaya 2012,... ……68
Cuadro 20 Tasa de empleo rural, Bolivia 2005, ……………………………………………….71
Cuadro 21 Tasa de empleo Rural Bolivia entre los años 1990 y 2005,……………….. ……72
Cuadro 22 Bolivia: condición de actividad de la población, por sexo, según área
geográfica, 2007 (en porcentaje),…………………………………………………...72
Cuadro 23 Empleo por actividad económica, …………………………………………………..73
Cuadro 24 Proporción de población de la población área rural que Trabaja en sector
agropecuario y no agropecuario Años 1999 2002,….…………………………….75
viii
Cuadro 25 Medición del Impacto del Proyecto Cultivo de Truchas, según el indicador
generación de empleo rural agropecuario,……………………………………….....81
Cuadro 26 Actividades relacionadas con el empleo rural agropecuario a las que se
dedican las unidades familiares campesinas, comunidad de Muruamaya,
2013,………………………………………………………………………….……........82
Cuadro 27 Porcentaje de contribución del cultivo de truchas al ingreso familiar,…….…….84
Cuadro 28 Medición del Impacto del Proyecto Cultivo de Truchas, según el indicador
porcentaje de contribución al ingreso familiar agropecuario,….…………………85
Cuadro 29 Medición del Impacto del Proyecto Cultivo de Truchas, según el indicador
actitud hacia el cultivo de Truchas, …………………………….………………..…87
ix
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Grafico 1 Ciclo del proyecto,……………………………………………………………………2
Grafico 2 Criterios de evaluación,……………………………………………………………..3
Grafico 3 Gerencia para resultados,……………………………………………………….21
Grafico 4 Principales objetivos del proceso de evaluación,………………………………..29
Grafico 5 Impactos,……………………………………………………………………………..46
Grafico 6 Mapa de Bolivia, La Paz, Prov. Ingavi, y Viacha,………………………………..47
Grafico 7 Distritos Municipales del Municipio de Viacha,…………………………………..48
Grafico 8 Población Rural del Distrito 3, Municipio de Viacha 2007,………………………51
Grafico 9 Ingreso Familiar Anual,…………………………………………………………..58
Grafico 10 Ingreso Económico Familiar,……………………………………………………….60
Grafico 11 Porcentaje de la Composición del Ingreso Familiar
Muruamaya 2012, …………………………………………………………………..69
Grafico 12 Principales ocupaciones de la población Rural económicamente
activa, censo 2012…………………………………………………………………..74
Grafico 13 Actividades agropecuarias que realizan las familias de la
Comunidad de Muruamaya, 2012, Viacha,……………………………………….78
Grafico 14 Actitud hacia la diversificación de la producción, Muruamaya, Viacha,
2012,………………………………………………………………………………….80
Grafico 15 Medición del Impacto del Proyecto Cultivo de Truchas, según
el indicador generación de empleo rural agropecuario,………………………...82
Grafico 16 Porcentaje de contribución del cultivo de truchas al ingreso
familiar,………………………………………………………………………………84
Grafico 17 Actitud hacia el Cultivo de Truchas, Comunidad de
Muruamaya, año 2013, …………………………………………………………….86
1
CAPITULO I
REFERENCIAL METODOLOGICA
Las Instituciones públicas se dedican continuamente a diseñar e intentar mejorar
políticas y programas, y dedican cada año miles de bolivianos para
implementarlos. A pesar de ello, problemas como el desempleo, la siniestralidad
en las carreteras o la degradación ambiental tienden a persistir, lo cual plantea
dudas sobre la efectividad de las intervenciones públicas que deben enfrentarse a
ellos. Por una parte, este hecho pone de manifiesto que la tarea de enfrentarse a
los problemas sociales es complicada, que en el mejor de los casos da lugar a
avances lentos, graduales e incompletos. Por otra, que, aunque una intervención
pública parezca una gran idea y se destinen a ella muchos recursos, su éxito no
puede darse nunca por garantizado a priori.
1.1 Identificación del tema
La implementación de la Producción de Truchas en las comunidades del distrito 3
del Municipio de Viacha, apunta al logro del siguiente objetivo:
Implementar en el mejoramiento de la calidad y cantidad de producción de truchas
de arroyo (Arco iris), en las comunidades del D-3, aspecto que repercutirá, una
actividad más en su cotidiano vivir y en el mejoramiento del empleo y los ingresos
económicos de los agricultores locales del municipio.
Es importante determinar los resultados que obtiene un proyecto y brindar
retroalimentación de los resultados de la evaluación, lecciones y recomendaciones
obtenidas para lograr que la implementación de la cooperación para el desarrollo
sea más efectiva y eficiente.
2
La evaluación es una herramienta para juzgar lo más objetivamente posible los
puntos importantes y la efectividad de las actividades de un proyecto o programa
en cuatro diferentes etapas durante el ciclo del proyecto: ex-ante, intermedia, final
y ex-post.
Gráfico Nº 1. Ciclo del proyecto
Fuente: Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA), Septiembre de 2004
En la evaluación ex-ante, se examinan la idoneidad y relevancia de la estrategia
del proyecto, así como su eficiencia y efectividad. Además, se desarrollan
los indicadores adecuados, los valores objetivo y los medios de medición (medios
de verificación). Una vez que empieza un proyecto, se realiza el seguimiento
con aquellos indicadores y medidas y, de ser necesario, se realizan algunas
modificaciones a las actividades y la estrategia. Así, la evaluación ex-ante
brinda información indispensable para establecer un sistema de seguimiento
durante la implementación del proyecto. Cuando se consideran esos indicadores
y medidas, es necesario examinar detenidamente el costo de la recopilación
de datos y su accesibilidad a través de un estudio de base.
3
La evaluación intermedia brinda la información necesaria para ajustar los
planes originales al evaluar un proyecto desde un punto de vista integral. Los
resultados de la evaluación intermedia se deben utilizar cabalmente para rediseñar
un proyecto en marcha en su etapa intermedia. Algunos proyectos pueden
enfrentar situaciones imprevistas o verse influidos por factores inesperados
cuando las actividades ya hayan empezado. Es esencial modificar los planes o
estrategias originales lo antes posible para evitar una situación en donde no
se obtengan efectos al final del proyecto.
Las evaluaciones final y ex-post se llevan a cabo para brindar información útil
sobre la gestión del proyecto objetivo, así como la planeación de otro
proyecto o programa similar. Dichas evaluaciones examinan los efectos,
impactos y sustentabilidad del proyecto.
La Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) adoptó Cinco Criterios
de Evaluación:
Gráfico Nº 2. Criterios de evaluación
Fuente: Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA), Septiembre de 2004
Pertinencia
Un criterio para considerar la validez y necesidad de un proyecto en cuanto a si los
efectos esperados del proyecto (o el objetivo del proyecto y el objetivo
general) satisfacen las necesidades de los beneficiarios objetivo; si la
4
intervención de un proyecto es adecuada como una solución a los problemas
en cuestión; si el contenido de un proyecto es consistente con las políticas; si
las estrategias y enfoques del proyecto son relevantes, y si se justifica
implementar el proyecto con fondos públicos.
Efectividad
Un criterio para considerar si la implementación de un proyecto a
beneficiado (o beneficiará) a los beneficiarios a quienes está dirigido o a la
sociedad objetivo.
Eficiencia
Un criterio para considerar cómo se convierten los recursos
económicos/insumos en resultados. Se concentra principalmente en la relación
entre el costo del proyecto y los efectos.
Impacto
Un criterio para considerar los efectos del proyecto con atención a los
efectos de largo plazo, incluyendo los directos o indirectos, positivos o
negativos, intencionales o involuntarios.
Sustentabilidad
Un criterio para considerar si los efectos producidos continúan una vez que se
termina la asistencia.
5
Según JICA1, el objetivo principal de la evaluación es mejorar la efectividad y
eficiencia de los proyectos utilizando los resultados de la evaluación para mejorar
la planeación e implementación, así como obtener el apoyo y comprensión del
público al utilizarlo para asegurar la rendición de cuentas a los Contribuyentes e
Implementar Proyectos de Manera más Efectiva y Eficiente.
La evaluación se puede realizar por terceros (evaluación externa) que no
participaron en la planeación e implementación de los proyectos que se van a
evaluar, o por la institución responsable del proyecto (evaluación interna),
finalmente puede ser hecha de manera conjunta (evaluación conjunta).
La evaluación se realiza para hacer una retroalimentación para la gestión y
operación de proyectos, para mejorar el proceso en la toma de decisiones, para el
proceso de aprendizaje de los responsables y finalmente una retroalimentación
para el público.
Después de la implementación del proyecto Producción de Trucha en la
comunidad de Muruamaya del Municipio de Viacha se ha producido una serie de
resultados esperados a mediano (EFECTOS) y largo (IMPACTOS) plazo en el
empleo y los ingresos económicos de los beneficiarios.
1.2. Delimitación del tema
1.2.1 Ámbito temporal
La evaluación de los beneficios económicos de la producción de truchas fue Ex
Post ya que se lo realizo el año 2013, tiempo después de concluida la ejecución
1 Lineamientos de la JICA para la Evaluación de Proyectos, Septiembre de 2004
6
del proyecto que fue realizado el año 2012, el cual fue el insumo para nuestra
investigación.
1.2.2 Ámbito espacial
Viacha es la Primera Sección de la Provincia Ingavi, del Departamento de La Paz,
tiene como capital a la ciudad de Viacha, en ella se encuentra la sede del Gobierno
Municipal.
La investigación recogió los beneficios y repercusiones económicas que ha
generado la Producción de Truchas en la comunidad de Muruamaya, del distrito
tres del Municipio de Viacha.
1.3. Delimitación de Variables económicas
Para realizar la medición del Impacto Económico de la Producción de Truchas
en el Municipio de Viacha se medirán las siguientes variables sobre las cuales
se va a cuantificar los beneficios y repercusiones económicas.
Cuadro Nº1. Variables Económicas
Pregunta de la Evaluación Variables
¿En que porcentaje ha contribuido el cultivo de Truchas a generar
empleo rural agropecuario en la comunidad de Muruamaya?
Empleo Rural Agropecuario
¿En que porcentaje ha contribuido el cultivo de Truchas al ingreso
familiar agropecuario?
Ingreso Familiar Agropecuario
¿Cuál es la actitud que tienen los agricultores de la Comunidad de
Muruamaya del Municipio de Viacha con el impacto de la Producción
de Truchas?
Actitud hacia el cultivo de truchas.
Fuente: Elaboración propia
7
1.4. Identificación del problema
Las unidades familiares campesinas de la Comunidad de Muruamaya ubicadas en
el área rural del Municipio de Viacha, se dedicaron durante muchos años a las
actividades agropecuarias y de comercio propias del altiplano. Debido a las
distorsiones del mercado y a la falta de suficientes apoyos al sector, estas
actividades no han contribuido al desarrollo económico de estas comunidades. La
diversificación de la producción mediante la producción de truchas implica un
mayor ingreso económico para las familias, representando una alternativa para
tener ingresos adicionales destinados a satisfacer las necesidades socio
económicas de las familias.
El año 2012, el Gobierno Municipal de Viacha2 puso en marcha el proyecto de
producción de Truchas en condiciones de cautiverio; en la comunidad de
Muruayama para mejorar los ingresos familiares, para generar empleo y mejorar
la actitud hacia la diversificación de la producción, que es predominantemente
agrícola.
Se ha detectado que la cuantificación de los beneficios y repercusiones
económicas de la Producción de Truchas no fue evaluada, ni por la Alcaldía del
Municipio de Viacha responsable del proyecto, ni por parte de las comunidades
beneficiadas, ni por terceros que no participaron en el proyecto
Por lo tanto no existe información específica y actualizada referente a los
beneficios en la generación de empleo y mejora de los ingresos de las familias
que puede haber generado esta intervención, ni se conoce el nivel de satisfacción
de los usuarios directos de la producción de Truchas.
2 Gobierno Autónomo Municipal de Viacha, Plan de desarrollo municipal Viacha 2012-2016.
8
Cuando se implementa la Producción de Truchas el empleo puede variar
positivamente, debido a la demanda de mano de obra que genera dicha actividad
económica. Es decir produce un aumento de la empleabilidad, con consecuentes
probabilidades incrementadas de conseguir empleo, de mantener el empleo, de
mejorar los ingresos y por lo tanto, el bienestar de esas familias y la comunidad.
Por otra parte las familias que participaron en la producción de truchas tienen
diferentes niveles de satisfacción o percepción sobre el impacto económico que
puede haber tenido en ellos y en su comunidad, manifestándose cambios en la
percepción de los comunarios hacia la producción de truchas. Entonces es
necesario conocer el nivel de satisfacción respecto a la diversificación de la
producción mediante la producción de truchas, aspecto importante para el
desarrollo continuo y expansivo de la intervención en el futuro.
El Municipio de Viacha tiene la necesidad de determinar si la Producción de
Truchas ha tenido el impacto económico esperado en la comunidad que fue
beneficiada. El proyecto de intervención fue destinado para las familias de las
comunidades del Distrito 3 de Municipio de Viacha; intervención, que desde su
planificación se había trazado como meta crear un espacio productivo en términos
económicos al promover un incremento en el potencial acuático, lo cual
indirectamente va al beneficio de los comunarios de acuerdo a la eficiencia del
desarrollo de la actividad piscícola.
Como parte del proceso del desarrollo de la intervención y frente a la falta de
información estadística actualizada sobre los beneficios y repercusiones
económicas que puede haber generado, se hace necesario determinar si la
intervención produjo el impacto económico esperado en la comunidad de
Muruamaya del distrito 3 del Municipio de Viacha gracias a la producción de
Trucha, si aumento el Ingreso Económico de los agricultores, así como el empleo
en la comunidad. Finalmente es necesario determinar el grado de satisfacción
de los usuarios directos con el firme propósito de mejorar continuamente los
9
procesos y sus resultados, identificando los puntos de control y los factores
críticos de éxito que permitan cumplir cabalmente sus expectativas y
requisitos.
El problema que pretendo resolver es el siguiente:
Determinar el Impacto de la producción de Truchas sobre el ingreso y
empleo rural agropecuario, y la actitud de las unidades familiares de la
comunidad de Muruamaya del Municipio de Viacha en el año 2013
1.5. Identificación de solución al problema
Después de haber hecho la revisión bibliográfica, se encontró que existen
diferentes metodologías para determinar el Impacto económico de un proyecto
como se muestra a continuación:
La Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA)3, considera que un
estudio de evaluación consta de tres pasos principales: Planeación,
Realización e Información de los resultados
Cuadro Nº 2. Pasos de la Evaluación.
Pasos de la evaluación ¿Qué hacer? Puntos a considerar
Planeación de la Evaluación Confirmar el objeto de la evaluación
Organizar la información del proyecto objetivo
¿Cuál es el objetivo de la evaluación?
¿Quiénes son los usuarios potenciales de los resultados?
Comprender el contenido de los planes del proyecto
Comprender la situación actual
3 Lineamientos de la JICA para la Evaluación de Proyectos, Septiembre de 2004
10
del proyecto
Formular un plan de trabajo para la evaluación
¿Qué es la metodología de la evaluación?
Tomar en consideración las preguntas de la evaluación, las bases para el juicio, los datos necesarios y los métodos de recopilación de datos
Implementación Recopilación de datos Realizar el estudio de evaluación en los sitios el proyecto
Análisis e interpretación de los datos
Interpretar datos y emitir un juicio de valor
Hacer recomendaciones y tomar lecciones aprendidas
Información Informar sobre los resultados de la evaluación
Reunir los resultados de la evaluación
Enviarlos a los usuarios Potenciales
Fuente: JICA
Para dar solución al problema planteado, utilizamos la metodología propuesta
por Abdala (2004).4 El proceso técnico en la evaluación de impacto del programa
se muestra en el siguiente cuadro, el cual incluye los siguientes ―pasos‖.
Cuadro Nº 3. La evaluación del impacto del programa. Proceso Técnico.
Paso Producto
Primer Paso
Identificar el valor de las variables al inicio del programa
Dimensionar los otros actores del programa de formación
Dimensionar el contexto del programa
a) ¿Qué se va a modificar? Dimensiones y variables de inicio de los beneficiarios y del grupo de control. b) ¿Con quiénes? Dimensiones y variables de los otros actores del programa de formación c) ¿En qué contexto? Dimensiones y variables
4
E. Abdala Manual para la evaluación de impacto en programas de formación para jóvenes (Montevideo:
CINTERFOR, 2004)
11
de contexto del programa deformación
¿Cómo se va a modificar? Dimensiones y variables del programa de formación
Segundo Paso
Identificar el valor de las variables:
Al finalizar el programa y un año después de finalizado
Dimensiones y variables finales
Tercer paso
Comparar las variables iniciales con las variables finales
Informe de análisis de datos cuantitativos
Informe descriptivo de datos cualitativos
Cuarto Paso
Interpretar (presentar y discutir) los datos obtenido
Resultados –Impacto-Recomendaciones Informe final
Fuente: Ernesto Abdala (2004).
1.6. Objetivos
1.6.1 Objetivo general
Evaluar el Impacto Económico de la Producción de Truchas en la comunidad
de Muruamaya, del Distrito tres del Municipio de Viacha; durante el año 2012.
1.6.2 Objetivos específicos
Determinar en qué porcentaje ha contribuido la producción de Truchas a
generar empleo rural agropecuario en la comunidad de Muruamaya.
Estimar en que porcentaje ha contribuido la producción de truchas al ingreso
económico de las unidades familiares campesinas de la comunidad de
Muruamaya
12
Evaluar la actitud de las unidades familiares campesinas hacia el Impacto
Económico que ha generado la producción de Truchas en la comunidad de
Muruamaya.
1.7. Marco teórico
1.7.1. La gerencia para resultados
1.7.1.1. Crisis del modelo tradicional-burocrático
Incorporado a la teoría de las organizaciones públicas en los últimos
años, la gestión por resultados constituye una forma de conducción y
organización de las administraciones públicas que basa su concepción en la
previsión y preparación anticipada de logros y en la delimitación y asignación de
responsabilidades a los servidores públicos para su consecución.
El modelo implica la necesidad de pensar en los resultados, y las maneras de
lograrlos, desde el comienzo de cualquier iniciativa, empresa, o proyecto y
luego monitorear el avance y seguir liderando el esfuerzo para que en realidad se
logren los resultados deseados.
Ortún (2002)5, resumió el paradigma burocrático en una serie de principios
normativos:
Las organizaciones burocráticas están mas enfocadas en sus propias
necesidades y perspectivas, así como en los roles y responsabilidades de sus
partes.
5 Ortún Vicente (2002). Gestión Pública: Conceptos y Métodos.
13
Se define a si misma por la cantidad de recursos que controla y por las tareas
que desempeña,
Se asienta en la rutina,
Lucha por posiciones de poder,
Insiste en seguir procedimientos estandarizados,
Anuncia políticas y planes,
Presenta una separación entre la tarea del pensar de aquella del hacer.
Peluffo (2002)6 afirma que las organizaciones públicas están obsesionadas con el
control:
La preocupación por cómo hacer las cosas ha llevado a ignorar los
RESULTADOS y los IMPACTOS,
La regulación de los procesos, el control de los insumos y el logro de productos
han predominado en el accionar público;
El gobierno burocrático fue apropiado para las condiciones que prevalecieron
hasta los años 60s y 70s, pero en los 90s esas condiciones han desaparecido y
nuevas formas de gobernabilidad han emergido.
Los pilares del modelo de gestión Burocrático-Tradicional se caracterizan por:
6
Beatriz Peluffo, y Edith Catalan. Introducción a la gestión del conocimiento y su aplicación al sector
público. (ILPES Santiago, Chile, 2002)
14
Cuadro Nº4. Pilares del modelo de gestión Burocrático -Tradicional
1 2 3
Control de los insumos (numero de
funcionarios, gastos autorizados,
etc.)
Cumplimiento detallado de normas
y procedimientos definidos
centralmente
Logro de productos (numero de
inspecciones, viviendas o
atenciones)
Fuente: Peluffo (2002)
En el caso del proyecto de la producción de truchas implementado por el Municipio
de Viacha todas las actividades se han centrado en los insumos, cumplimento de
las normas y procedimientos y el logro de los productos (truchas).
1.8. Gestión para resultados
En el contexto de la disciplina del management (gestión), Drucker (1064)7
formula dos expresiones: managing BY objetives y managing FOR results. Peter
Drucker, en su publicación plantea, ―Sólo se puede dirigir por objetivos y
medir por resultados. Los valores deben residir en el CREDO y en la
MISIÓN. Una cosa es dirigir por objetivos y otra que esta dirección por objetivos
esté impregnada de Valores. (Lo cual es imprescindible, para lograr el espíritu de
la organización).‖
El Management by Objectives (MBO) descansa en la Managing for Results que
fue el primer libro en explicar estrategia de negocios (business strategy).
Drucker muestra como los negocios existentes tienen que enfocar
oportunidades más bien que problemas para ser efectivos, por eso las
oportunidades hacen crecer y desarrollar. "'Gestión para Resultados' fue el
primer libro en tratar lo que ahora es llamado ―Estrategia de negocios‖; siendo
aún el libro más ampliamente usado en el tema. Cuando lo escribió, hace
7 Peter Druicker, “Managing for Results”, (Harper & Row, Publishers, Inc. Citado por Wikipedia en
“Strategic Management”. Disponible en http://www.amazon.com/Managing-Results-Peter-F-
Drucker/dp/0887306144)
15
más de cuarenta años, el título original era, 'Estrategias de negocios‖, pero
estrategia en esos días era un término de uso militar o tal vez a
campañas políticas, pero no a negocios".
En la actualidad, la expresión estrategia de negocios es la que mas
ampliamente utilizada. El titulo Managing for Results definitivamente proclama
que los negocios existen para producir resultados, en el mercado y en la
economía. Del mismo modo que las instituciones públicas deben existir para
generar valor y maximizar los beneficios al ciudadano.
a) Definiciones de Gestión para Resultados
La subsecretaria de la Gestión Publica de Argentina lo define a la Gestión para
resultados (GpR), como un ―Modelo de cultura directiva, de gestión y
organizacional, que pone énfasis en los resultados y no en los procesos; tiene
mayor relevancia qué se logra y cuál es su impacto en el bienestar de la
población; la creación de valor público‖.
Gestión basada en resultados: ―Estrategia de gestión que se centra en el
desempeño y el logro de productos, efectos e impacto. Término conexo: marco
lógico.‖
Entonces la Gestión para Resultados (GpR) es un Modelo que incorpora las
mejores prácticas de gestión y cambio en la cultura organizacional de las
instituciones, permitiendo una real transformación en su administración, la que se
verá reflejada en la obtención de resultados y creación de valor público para
satisfacer las expectativas y necesidades de la población.
El nuevo modelo está orientado a satisfacer las expectativas y necesidades de los
clientes y ciudadanos en la prestación de los productos y servicios que
16
proporcionan las Instituciones Publicas, este modelo con enfoque sistémico se
basa en una sólida metodología de planeación y orientación a resultados, que
permite una alineación estratégica y organizacional, administración por valores,
desarrollo de una sólida cultura de calidad, gestión por procesos, uso
intensivo de las tecnologías de la información, fortalecimiento del potencial
humano y darle la debida importancia a la carrera del servidor público.
El objetivo de este modelo es incorporar las mejores prácticas en la gestión que
permita a las Instituciones Publicas una real transformación en su Administración,
que se reflejen en la calidad de sus productos, servicios, mejores resultados de
sus inversiones y proyectos; asimismo, en una dignificación de la imagen de los
servidores públicos y de las Instituciones Publicas desde el punto de vista de la
ciudadanía.
La nueva gerencia pública busca trasladar la cultura de orientación a LOS
RESULTADOS a las organizaciones del sector público mediante la introducción de
algunas reformas estructurales en la gestión.
Cuadro Nº5. Los pilares del modelo de gestión de la nueva gerencia pública son:
1 2 3 4
Medición de
resultados
Participación
ciudadana y
transparencia
Dimensiones
cualitativas de la
gestión
Ciudadanos pueden evaluar
calidad, cantidad y
oportunidad de los bienes y
servicios recibidos.
Fuente: Nueva Gestión Pública y Gobernanza: Desafíos en su Implementación, Díaz de León, Carlos Gómez
Los organismos públicos, responsables de una determinada producción pública
utilizan insumos financieros, humanos y materiales - asignados a través del
presupuesto, para la producción de bienes y servicios (productos) destinados
a la consecución de objetivos de política pública (resultados). Los sistemas de
evaluación de productos y de resultados, consecuentemente, tienen distintas
connotaciones: mientras la medición de productos puede asociarse a un proceso
17
continuo, al interior de las organizaciones, el segundo tiene consecuencias que
trascienden el ámbito de una institución.
El modelo de gestión para resultados implica la puesta en marcha en el conjunto
de las organizaciones públicas, de una política de compromisos y
responsabilidades por resultados que complemente el paradigma de la gestión
por normas y procedimientos predominante en las formas de administración
burocrática.
Esta gestión se distingue de las formas burocráticas tradicionales en la
preponderancia que asigna a la relación impactos-resultados- productos-
recursos, la cual permite incorporar la actitud, reflexión y programación
prospectivas al planeamiento de la organización.
La introducción gradual de técnicas de gestión orientada a resultados en los años
noventa ayudó a muchos gerentes de agencias del sector público y de desarrollo
a adoptar un enfoque más sistemático sobre todos los aspectos de la gestión de
proyectos y programas. Muchas instituciones y agencias en los países tanto
desarrollados como en desarrollo ahora usan una variedad de técnicas prácticas
para la gestión para resultados, lo que incluye la planificación estratégica basada
en resultados, el uso de modelos lógicos o marcos de resultados de proyectos.
La gestión para resultados es una estrategia de gestión centrada en el
desempeño y en las mejoras sostenibles en los resultados. Proporciona un marco
coherente para la efectividad en el desarrollo en la cual la información del
desempeño se usa para mejorar la toma de decisiones, e incluye herramientas
prácticas para la planificación estratégica, la gestión de riesgos, el monitoreo del
progreso y la evaluación de los resultados.
La gestión orientada a resultados es un enfoque orientado a lograr cambios
importantes en la manera en que operan las organizaciones, mejorando el
18
desempeño en cuanto a los resultados como la orientación central. Proporciona
el marco de la gestión y las herramientas para la planificación estratégica, la
gestión de riesgos, el monitoreo del desempeño y la evaluación. Sus objetivos
principales son mejorar el aprendizaje administrativo y cumplir las obligaciones
de rendición de cuentas mediante la información de desempeño.
b) Principios de la Gestión para resultados
Un principio es una generalización básica que se acepta como verdadera y que
se puede usar como la base para el razonamiento o la conducción en curso.
Los principios, acordados durante la Segunda Mesa Redonda sobre Gestión para
resultados de desarrollo en 20048, son:
Centrar el diálogo en los resultados en todas las fases del proceso de
desarrollo
En todas las fases – desde la planificación estratégica a la implementación hasta
la finalización y más allá – centrar el diálogo en los resultados. Al ejercer una
gestión para resultados, es importante tener un enfoque coherente:
(a) ex ante, en la fase de estrategia y planificación, cuando se enuncian los
resultados previstos y se analizan sus costos probables y el impacto
esperado.
8 ―Pautas Generales para la Evaluación Ex Post de Proyectos de Inversión Pública‖, © 2012 AGENCIA DE COOPERACIÓN
INTERNACIONAL DEL JAPÓN – JICA y MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS DEL PERÚ – MEF., Primera
Publicación: Marzo 2012
19
(b) durante la implementación del programa/proyecto, cuando se necesita el
monitoreo para evaluar el progreso e identificar las correcciones
intermedias necesarias.
(c) ex post, a la finalización, cuando se evalúan los resultados contra los
objetivos y otros factores.
(d) y también cuando ha pasado suficiente tiempo que permita hacer una
evaluación de la sostenibilidad.
Alinear la programación, el monitoreo y la evaluación con los resultados.
Alinear las actividades reales de programación, monitoreo y evaluación con los
resultados previstos que se han acordado. Las estrategias y actividades de
implementación están diseñadas para apoyar directamente a los y se adaptan
continuamente con el transcurso del tiempo para asegurar el logro de los
resultados planificados.
Los indicadores y las estrategias de monitoreo y evaluación se vinculan
lógicamente a los efectos e impactos deseados, y demuestran claramente si los
resultados identificados se están logrando.
El mismo conjunto de indicadores se usa sistemáticamente a lo largo de cualquier
intervención de programa o proyecto para aportar pruebas del desempeño de los
resultados en curso. Las actividades de monitoreo y evaluación continuas
analizan el grado en que los resultados planificados realmente se logran con el fin
de ir ajustando la implementación según sea necesario.
Mantener la medición y la información sencillas.
El marco de indicadores para una gestión para resultados debe, en lo posible, ser
sencillo; estar orientado al aprendizaje así como a las funciones de rendición de
20
cuentas; y estar armonizado para reducir al mínimo los costos de transacción de
sistemas y facilitar el análisis comparativo.
Gestionar para, no por, resultados
Los resultados planificados se definen de forma clara al comienzo de cualquier
intervención, y luego se identifican los recursos y los insumos requeridos para
lograr estos resultados (no viceversa, como era el caso en el pasado).
La gestión para resultados de desarrollo implica un cambio en el modo de pensar.
En vez de comenzar con los insumos y las acciones planificadas y luego analizar
sus probables resultados e impactos, el personal orientado a los resultados se
centra en los resultados y los impactos deseados y luego identifica los insumos y
las acciones necesarias para llegar allí. También establecen los puntos de
referencia e identifican de entrada las metas de desempeño y los indicadores para
evaluar el progreso durante la implementación y a la finalización del
programa.
Usar la información de resultados para aprender y para la toma de
decisiones.
Usar la información de resultados para el aprendizaje administrativo y la toma de
decisiones, así como para la información y rendición de cuentas. La información
sobre los resultados debe estar disponible al público. Sin embargo, el uso de la
información relativa al monitoreo de resultados para informar y para la rendición
de cuentas puede promover comportamientos que son excesivamente renuentes
al riesgo. Dos enfoques pueden mitigar esta posibilidad: (a) el uso de informes
sobre resultados de una manera positiva para el aprendizaje administrativo y la
toma de decisiones, teniendo en cuenta las lecciones para mejorar las acciones
futuras; y (b) al usar los informes para finalidades de rendición de cuentas,
21
establecer medidas de desempeño que reflejen el nivel de la responsabilidad del
actor.
Gráfico Nº 3. Gerencia para Resultados
Fuente: Druicker, Peter (1964)
Estos principios se pueden aplicar a cualquier nivel y dentro de una variedad de
intervenciones (nacional, sectorial, de programa, de proyecto e institucional),
e influyen en el uso de estrategias y herramientas específicas en diversas fases de
la programación nacional y de desarrollo.
La gestión basada en resultados se centra en una fuerte noción de la
causalidad. La teoría es que diversos insumos y actividades conducen
lógicamente a órdenes mayores de resultados (productos, efectos e impacto).
Estos cambios generalmente se muestran en una ―cadena de resultados‖ o
―marco de resultados‖ que ilustra claramente las relaciones de causa y efecto.
Los Resultados por lo general se comprenden como secuenciales y restringidos
por el tiempo, y los cambios se vinculan a una serie de pasos de gestión dentro
del ciclo de programación de cualquier iniciativa de desarrollo (proyecto o
programa). La gestión basada en resultados les pide a los gerentes que analicen
de forma regular el grado en que sus actividades de implementación y resultados
22
tienen una probabilidad razonable de lograr los resultados deseados y a hacer
ajustes continuos según sea necesario para asegurar el logro de los resultados.
El monitoreo y la evaluación involucra la recopilación sistemática de la información
de desempeño acerca del progreso hacia los resultados, que luego se puede usar
para asistir a la toma de decisiones de la gerencia. El monitoreo y evaluación
provee herramientas y modelos sólidos para la medición del desempeño y tiene
una larga trayectoria como una herramienta para aumentar la eficacia de las
intervenciones de desarrollo. A partir de los años noventa, cuando los enfoques
de gestión basados en resultados comenzaron a tener un mayor uso tanto en las
instituciones del sector público a nivel de país y en las agencias internacionales
de desarrollo, el modelo se usa cada vez más para evaluar el logro de
resultados. Hoy, es un componente principal de la caja de herramientas de la
GpD que ayuda tanto a los países como a las agencias a medir sistemáticamente
el avance de los resultados de programas y proyectos.
1.9. Impacto económico
La especialista Blanca Libera Bonilla,9 Cubana, expresa que el término impacto,
de acuerdo con el Diccionario de uso del español proviene de la voz ―impactus‖,
del latín tardío y significa, en su tercera acepción, ―impresión o efecto muy
intensos dejados en alguien o en algo por cualquier acción o suceso‖.
Y agrega también, que el Diccionario de la Real Academia Española consigna una
cuarta definición del vocablo, asociada a la cuestión ambiental, que dice
―...conjunto de posibles efectos negativos sobre el medio ambiente de una
modificación del entorno natural como consecuencia de obras u otras actividades‖.
Entonces, tenemos que el término ―impacto‖, como expresión del efecto de una
9 BE. Libera Bonilla. Biblioteca Nacional “Jose Marti”, ciudad de la Habana Cuba.
23
acción, que se comenzó a utilizar en las investigaciones y otros trabajos sobre el
medio ambiente.
El hecho de medir el ―impacto‖ que ha tenido un programa o proyecto siempre ha
constituido una dificultad en realizar dicho estudio. A este punto, Libera10 aclara
que ―medir el impacto es concretamente, tratar de determinar lo que se ha
alcanzado‖.
El término impacto, como expresión del efecto de una acción, se comenzó a
utilizar en las investigaciones y otros trabajos relacionados sobre el medio
ambiente. Entonces, se puede observar que en todos los conceptos, el impacto se
refiere a cambios en el medio ambiente producidos por una determinada acción.
Para la investigadora Valverde (1998)11 ―un impacto es un cambio social
permanente en la condición de las personas con quienes trabajamos o en la del
medio ambiente en el que actuamos (suelos, agua, bosques, animales, flores,
plantas, ríos etc.). Es un cambio en las condiciones de acceso y de control en las
personas o grupos de personas, y en las condiciones del medio ambiente, que
aumenta o disminuye sus posibilidades de subsistir y de reproducirse…‖.
Luego, el uso del término se amplió con otras acepciones y usos, un ejemplo de
los cuales es el siguiente concepto de impacto en el terreno empresarial y de los
negocios, donde se plantea que: ―El impacto organizacional puede definirse como
el cambio generado en la organización como consecuencia de una innovación…‖.
La evaluación del impacto es un tema ampliamente tratado, tanto a nivel nacional
como internacional. Relata Libera que la evaluación del impacto ambiental
comienza a realizarse a finales de la década de los años 60‘s en los países
10
Libera Bonilla. BE, Biblioteca Nacional ―Jose Marti‖, ciudad de la Habana Cuba.
11
Valverde, Rosina, et. al., (1998). Estudio del Impacto de los Servicios de Crédito MIDE, Perú.
24
desarrollados, como un proceso de análisis y prevención de impactos ambientales,
ante la presión de grupos ambientalistas y de la población en general. Más tarde,
se incorpora la evaluación del impacto social de los proyectos como un concepto
más amplio, que incluía no sólo el medio ambiente sino también a la comunidad.
Actualmente, el concepto de impacto social incluye no sólo los resultados
previstos sino también aquellos que no se previeron. Igualmente, contempla los
efectos, tanto positivos como negativos que se pudieran presentar luego de la
implementación de un determinado programa o proyecto en un grupo social o una
comunidad.
Para conocer el impacto en su totalidad, es preciso medir los impactos
económicos, sociales, fiscales y medioambientales de la iniciativa objeto de
análisis, así como tener en cuenta otras medidas y variables que le puedan
afectar.
Refiriéndose a la evaluación, varios autores están de acuerdo en manifestar que
es un proceso que posibilita el conocimiento de los efectos de un proyecto o
programa en relación con las metas propuestas y los recursos movilizados.
(Stufflebeam 1993)12, define la evaluación como ―... el proceso de identificar,
obtener y proporcionar información útil y descriptiva sobre el valor y el mérito de
las metas; la planificación, la realización y el impacto de un objeto determinado,
con el fin de servir de guía para la toma de decisiones; solucionar los problemas
de responsabilidad y promover la comprensión de los fenómenos implicados. Así,
los aspectos claves del objeto que deben valorarse incluyen sus metas, su
planificación, su realización y su impacto‖.
La definición realizada por la ONU en 1984, expresa que la evaluación constituye
el proceso en que se determina, de manera sistemática y objetiva, la pertinencia,
12 DL Stufflebeam, AJ Shinkfied. Evaluación sistemática: guía teórica y práctica. (Barcelona: Paidós 1993)
25
eficiencia, eficacia e impacto de las actividades en relación con los objetivos
planteados para la realización de estas. La finalidad de la evaluación, de acuerdo
con esta definición, es la mejora de las actividades en su desarrollo, para
contribuir en la planificación, programación y la toma de decisiones.
(Menou 1993),13 afirma que la evaluación del impacto de la información debe
tender a establecer los criterios tangibles que posibiliten la medición de la
relevancia que puede tener la información en función del desarrollo. Y opina que
para efectuar una evaluación de este tipo se debe partir del análisis del equilibrio
entre información y desarrollo, a fin de decidir el o los métodos idóneos para
realizar el proceso, crear el marco inicial para la investigación en el terreno y
proyectar la continuidad del proceso a largo plazo. Para Menou entonces, el
proceso de evaluación del impacto de la información en el desarrollo parte de
varias premisas, entre las que se encuentran:
• Debe encontrarse incorporado en la formulación del proyecto.
• Las audiencias a las que se dirigirán sus resultados deben definirse desde
su concepción.
• Debe ser continuo.
• Debe tener un final abierto.
• Debe inducirse por el beneficiario/usuario.
Asimismo, Menou (1993), enfatiza en que se deben adecuar los indicadores de
medición al tipo de situación o acción que se determine evaluar.
Guzmán14 por su parte, afirma que la evaluación es el cálculo para calificar y medir
el logro y la forma de satisfacer los objetivos propuestos de un determinado
13 MJ. Menou. Measuring the impact of information on development. (Ottawa: International Development
Research Centre 1993)
14 Guzmán M. Metodología de evaluación de impacto. Santiago de Chile: División de Control de Gestión; 2004
26
sistema o unidad. Este último amplía el concepto, al plantear que una evaluación
integral requiere considerar la continuidad del proceso de evaluación, su carácter
científico, la inclusión de las expectativas de los usuarios, tanto internos como
externos, las oportunidades y las amenazas existentes en el entorno; así como la
complejidad de los elementos que integran el fenómeno de evaluación: la misión y
los objetivos de la institución, las metas, la visión, las estrategias, acciones,
productos, servicios, recursos, eficiencia y eficacia, beneficios e impacto.
Existen varios términos o conceptos que se utilizan para distinguir los distintos
tipos de evaluación. Una clasificación muy interesante es la que ubica la
evaluación como integrante del ciclo de vida del proyecto, que se revela en las
distintas etapas o fases de la intervención del proyecto. Según Abdala15, en la
etapa ex ante, que se cumple antes del inicio de la ejecución de determinado
programa, se evalúan: el contexto socioeconómico e institucional, los problemas
identificados, las necesidades detectadas, la población objetivo, los insumos y las
estrategias de acción. En el caso de la evaluación intra, el autor explica que esta
se desarrolla durante la ejecución del programa y se evalúan las actividades e
identificando los aciertos, errores y dificultades.
La evaluación post, se corresponde con la finalización inmediata de la ejecución
del proyecto, donde se detectan, registran y analizan los resultados. Con la
evaluación ex post, que se realiza tiempo después (meses o años) de concluida la
ejecución, se valoran los resultados mediatos y alejados, consolidados en el
tiempo.
De acuerdo con Gonzales16, la evaluación ex post entraña un análisis de efectos y
resultados de un proyecto una vez ejecutado y finalizado. La autora expresa que
15 Abdala E. (2004) Manual para la evaluación de impacto en programas de formación para jóvenes.
Montevideo: CINTERFOR
16 González L. La evaluación ex - post o de impacto: un reto para la gestión de proyectos de cooperación
internacional al desarrollo
27
los elementos de la evaluación ex post son: eficacia, eficiencia, pertinencia,
viabilidad e impacto. Como puede observarse, sitúa la evaluación de impacto
dentro de la evaluación ex post. Sin embargo, enfatiza en que la evaluación de
impacto es más amplia que las evaluaciones de eficacia y efectividad por cuanto
incluye todos los efectos posibles, tanto positivos como negativos, previstos o no
previstos, locales, regionales o nacionales y mide las consecuencias que
determinada acción tuvo sobre el medio, consecuencias que pueden ser
económicas, técnicas, sociales, culturales, políticas ecológicas u otras.
Para la autora (Amaya 2003)17 (refiriéndose a la evaluación de impacto)
considera impacto… a los cambios producidos en los individuos, el trabajo en
equipo, los contextos organizacionales, y las políticas públicas que en parte
pueden atribuirse a la participación de personas u organizaciones en un
proyecto…, algunos de estos cambios pueden ser reconocidos o visualizados en
relevamientos factibles de ser realizados más allá del propio programa o proyecto,
incluyendo contextos diferentes al académico, en momentos posteriores a la
participación en una actividad de formación. Donde el mayor desafío será
registrar, analizar y reflexionar sobre las transformaciones en las prácticas
laborales que las personas atribuyen a los procesos de aprendizaje en los cuales
participaron.
En el terreno específico de la evaluación de impacto, (Cohen y Franco 1992)18
exponen que esta evaluación ―…trata de determinar…si hubo cambios…la
magnitud que tuvieron…a qué segmentos de la población objetivo afectaron y en
qué medida (y) qué contribución realizaron los distintos componentes del proyecto
al logro de sus objetivos‖.
17
Paula Amaya. “El sistema de evaluación del Instituto Provincial de Administración Pública de Buenos Aires”
(Segundo Congreso Argentino de Administración Pública. Córdoba, 2003)
18E. Cohen, R. Franco. Gestión Social. Cómo lograr eficiencia e impacto en las políticas sociales. (México DF:
Siglo XX Editores 1992)
28
(Camacho 2000)19 , define la evaluación de impacto como sigue: ―…es la
valoración de los cambios producidos en un grupo social debido a la inserción de
un nuevo componente‖. En este caso, el autor se refiere a la adopción de Internet
como nueva tecnología de información y amplía el concepto al decir que este
impacto puede observarse en el desempeño de una organización, tanto en su
funcionamiento interno como en el cumplimiento de su misión en la sociedad.
(Baker 2000),20entiende por evaluación de impacto, el análisis que tiene como
objetivo determinar de manera más general si un programa produjo los efectos
deseados en las personas, hogares e instituciones y si esos efectos son
atribuibles a la intervención del programa. La autora expone que este tipo de
evaluación permite además, examinar las consecuencias no previstas en los
beneficiarios, sean éstas positivas o negativas.
(Sandoval 2003),21 opina que la evaluación de impacto mide los cambios en el
bienestar de los individuos que pueden atribuirse a un programa o a una política
específica y establece que los objetivos de este tipo de evaluación son proveer
información y ayudar a mejorar su eficacia.
(Abdala 2004),22 amplía esta definición y afirma que la denominación de
evaluación de impacto contempla el proceso evaluatorio, orientado a medir los
resultados de las intervenciones, en cantidad, calidad y extensión según las reglas
19 K. Camacho Jiménez. Retos para evaluar el impacto de Internet: el caso de las organizaciones de la
sociedad civil centroamericana, 2000 Disponible en: http://www.um.es/fccd/anales/ad07/ad0703.pdf.
20 JL. Baker. Evaluación del impacto de los proyectos de desarrollo en la pobreza: manual para profesionales.
(Washington: Banco Mundial, 2000)
21 JM. Sandoval De Escurdia, MP. Richard Muñoz. Los indicadores en la evaluación del impacto de
programas. Sistema integral de Información y Documentación, 2003
22 E. Abdala. Manual para la evaluación de impacto en programas de formación para jóvenes. Montevideo:
CINTERFOR, 2004.
29
preestablecidas. Así, la medida de los resultados, que constituye la característica
principal de la evaluación de impacto, permite comparar el grado de realización
alcanzado con el grado de realización deseado y, a su vez, compara la planeación
con el resultado de la ejecución‖. Más adelante, el mismo autor explica que ―…la
evaluación de impacto abarca todos los efectos secundarios a la planeación y a la
ejecución: específicos y globales; buscados -según los objetivos o no-; positivos,
negativos o neutros; directos o indirectos -la sola puesta en marcha del programa
puede generar efectos sobre los directamente involucrados hasta la sociedad
toda‖.
Gráfico Nº 4. Principales objetivos del proceso de evaluación.
Fuente: OIT, 1997.
El gráfico anterior muestra los objetivos del proceso de evaluación, entre los que
se pueden destacar los siguientes:
Eficacia. Tiene que ver con el logro de los resultados. ¿Se alcanzaron los
resultados proyectados? ¿Por qué?
30
Pertenencia. El programa o proyecto sigue respondiendo a las necesidades. Esta
evaluación corresponde a un tipo de situación en la que el programa o proyecto
continúa siendo vigente, mucho después de finalización del plazo de su vida útil.
Eficiencia. Los resultados respecto de los costos. Un aspecto muy importante es el
financiero, entonces el contrastar lo presupuestado con lo desembolsado es un
excelente medio de evaluación de un proyecto o programa.
Sostenibilidad. Se mantuvieron los resultados después del retiro del apoyo
externo. Otro factor de mucha trascendencia en la evaluación, es si un proyecto o
programa puede continuar operando sin recibir algún tipo de donación o apoyo
externo; imaginemos cuántos proyectos o programas no podrían continuar
operando, ya que sin los donantes dichos proyectos no son autosostenibles.
Estrategias alternativas. Otras maneras posibles de abordar el problema. Esta
es otra situación novedosa, en la que la evaluación tiene como propósito
determinar si en el proyecto o programa se encontraron otras formas de afrontar
una problemática en particular.
Resultados no previstos. Efectos significativos del rendimiento. La evaluación se
enfoca en si el proyecto obtuvo otros resultados, importantes, pero que no se
habían previsto originalmente con la puesta en marcha del mismo.
Validez de la formulación. Lógico y coherente. En sí, evalúa la lógica con la
que se diseñó e implementó el programa o proyecto. Y que tan replicable podría
ser en otras circunstancias.
Causalidad. Factores que afectan el rendimiento. En este apartado, el enfoque es
sobre los principales factores que influyeron en el rendimiento, ya sea de mejora o
de deterioro, en el programa o proyecto.
Empezaremos por delinear que NO significa la evaluación de impacto.
31
a) La evaluación de impacto no es un momento de fiscalización
La evaluación de impacto de los proyectos de formación son situaciones de
aprendizaje en sí mismas.
Los diferentes actores que conforman la administración pública deben tener la
idea de una formación al servicio de las personas y organizaciones que
verdaderamente intentan y desean mejorar sus prácticas laborales.
La evaluación de impacto no pretende ―fiscalizar‖ ni el desempeño de los gestores
de formación, ni el desempeño de los participantes. Sino simplemente conocer y
reflexionar de manera participativa acerca de la incidencia de las acciones de
formación en las prácticas laborales concretas.
b) La evaluación de impacto no es un análisis del tipo causa – efecto
La formación laboral como un fenómeno complejo en el cual la mayoría de las
veces es imposible asignar una relación de causa – efecto a sus resultados. Por
otra parte son las personas y equipos de trabajo los únicos protagonistas y
constructores de sus propias prácticas, por lo que nos resulta hasta irrespetuoso
pensar en la idea de asignar a una situación determinada una causa única y
externa a la voluntad, posibilidad y capacidad de las personas.
La formación laboral puede promover mejoras en las prácticas laborales y el
trabajo en equipo, pero esta incidencia no puede ser aislada de otras
características de los individuos, los equipos de trabajo y las organizaciones.
La formación laboral es una estrategia que tiene incidencia relativa en el
desempeño de las personas, siempre ligada a otras estrategias de la
organización, cultura e historia y características personales.
32
c) La evaluación de impacto no pretende realizar un análisis exhaustivo de
los resultados de la formación
Este punto tiene estrecha relación con el anterior. Quiere decir que es muy difícil
asegurar que una práctica laboral determinada tiene como causa un
aprendizaje realizado, también consideramos que es bastante improbable
que puedan conocerse todas las mejoras en las prácticas laborales que pudo
haber promovido una actividad de formación.
Los procesos de evaluación de impacto son posibles, productivos y
necesarios. A través de ellos se puede estimar los resultados alcanzados por los
proyectos, y esta es una práctica muy valiosa para la gestión de los mismos y para
el resto de la organización.
Al tratar la evaluación de impacto, indicaremos su momento al inicio (ante), al
finalizar (post) y tiempo después de finalizar (ex post), el proyecto.
Este breve esquema de evaluación de impacto nos es de gran utilidad para
enmarcar en el tiempo nuestro estudio. Conviene establecer claramente los
momentos en los cuales se realizará el estudio de impacto, y a partir de ahí
elaborar los instrumentos de investigación.
El proceso técnico en la evaluación de impacto del programa se muestra en el
siguiente cuadro, el cual incluye los siguientes ―pasos‖.
Cuadro Nº 6. La evaluación del impacto del programa. Proceso Técnico.
Paso Producto
Primer Paso
Identificar el valor de las variables al inicio del programa
Dimensionar los otros actores del programa de
a) ¿Qué se va a modificar? Dimensiones y variables de inicio de los beneficiarios y del grupo de control. b) ¿Con quiénes? Dimensiones y variables delos otros actores del
33
formación
Dimensionar el contexto del programa
programa de formación
c) ¿En qué contexto? Dimensiones y variables de contexto del programa deformación
¿Cómo se va a modificar? Dimensiones y variables del programa de formación
Segundo Paso
Identificar el valor de las variables:
Al finalizar el programa y un año después de finalizado
Dimensiones y variables finales
Tercer paso
Comparar las variables iniciales con las variables finales
Informe de análisis de datos cuantitativos
Informe descriptivo de datos cualitativos
Cuarto Paso
Interpretar (presentar y discutir) los datos obtenido
Resultados –Impacto-Recomendaciones Informe final
Fuente: Ernesto Abdala (2004).
La Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA), considera que un
estudio de evaluación consta de tres pasos principales: planeación,
realización e información de los resultados
Cuadro Nº 7. Pasos de la Evaluación.
Pasos de la evaluación ¿Qué hacer? Puntos a considerar
Planeación de la Evaluación Confirmar el objeto de la evaluación
Organizar la información del proyecto objetivo
Formular un plan de trabajo para la evaluación
¿Cuál es el objetivo de la evaluación? ¿Quiénes son los usuarios potenciales de los resultados?
Comprender el contenido de los planes del proyecto Comprender la situación actual del proyecto
¿Qué es la metodología de la evaluación?
Tomar en consideración las preguntas de la evaluación,
34
las bases para el juicio, los datos necesarios y los métodos de recopilación de datos
Implementación Recopilación de datos Realizar el estudio de evaluación en los sitios el proyecto
Análisis e interpretación de los datos
Interpretar datos y emitir un juicio de valor
Hacer recomendaciones y tomar lecciones aprendidas
Información Informar sobre los resultados de la evaluación
Reunir los resultados de la evaluación
Enviarlos a los usuarios Potenciales
Fuente: JICA
1.10. El concepto de Efecto e impacto
Cuando existe una intervención sobre un sistema económico, social o ambiental,
generalmente aparece una serie de cambios en las propiedades estructurales o
funcionales, tanto a nivel cualitativo como cuantitativo. Estas transformaciones en
el estado de los sistemas a su vez crean nuevas condiciones que pueden
ser tanto aceptables como no deseadas en términos del cumplimiento de un
objetivo. El término de efecto se refiere, de acuerdo con el Diccionario de la Real
Academia Española, a la situación o situaciones que resultan a corto, mediano y
largo plazo debido a la acción de una causa. Mientras que el término de impacto
proviene de la voz impactus, del latín tardío, y significa, en su tercera acepción,
―impresión o efecto muy intensos dejados a largo plazo en alguien o en algo
por cualquier acción o suceso‖. Así se concluye que la diferencia entre efecto e
impacto radica en que el primer concepto se aplica a la situación o situaciones que
resultaron debido a la acción de una o varias causas; el segundo, a la persistencia
en el tiempo y espacio de esa situación ó situaciones, de tal forma que los
efectos que perduran a largo plazo, también pueden considerarse como
impactos.
35
El objetivo de la evaluación de impacto de un programa y/o proyecto es determinar
cuál es la mejora que perciben los individuos que participan en tal programa, en
términos de algunas variables de interés como por ejemplo ingresos, empleo,
tipo de empleo, etc.
Medir el impacto es tratar de determinar lo que se ha alcanzado o lo que se ha
mantenido a lo largo del tiempo y del espacio. Para lograr esta estimación,
se hace necesario determinar cuáles han sido las circunstancias que han
surgido como resultado de la intervención planteada, cuales han perdurado en el
tiempo y el espacio.
El proceso de estimar el impacto se denomina evaluación de impacto y se define
como la medición de los cambios en el bienestar de los individuos que pueden ser
atribuidos a un programa o a una política específica. Su propósito general
es determinar la efectividad de las políticas, programas o proyectos
ejecutados. Al igual que otras técnicas de evaluación sumativa, la evaluación de
impacto se puede utilizar para determinar el grado en que los resultados
planificados fueron producidos o logrados, así como para mejorar otros proyectos
o programas en ejecución o futuros. Por otra parte, este proceso puede realizarse
antes (ex ante) o después (ex-post) de la ejecución del proyecto, como
señalamos anteriormente.
1.11. Metodología
1.11.1. Diseño
El diseño utilizado para alcanzar nuestro objetivo fue el casi experimental sin
grupo de control (antes-después). Se selecciono este procedimiento porque se
disponía de información relativa a los beneficiarios del proyecto antes, pero no
después de su puesta en marcha.
36
El impacto económico se obtuvo, simplemente, calculando la diferencia entre los
valores iniciales de las variables económicas con los valores finales de esas
variables tratando de observar los posibles cambios que se hayan producido.
Nuestras unidades de análisis fueron las Unidades familiares campesinas que se
encuentran en la Comunidad de Muruamaya del Distrito 3 del área rural del
Municipio de Viacha durante el año 2013; a quienes se les entrevisto.
1.12. Variables
El objeto de la evaluación del impacto económico está reflejado en las siguientes
variables:
Cuadro Nº 8. Variables objeto de estudio
Pregunta de la Evaluació n
Variables Definició n
Quienes van a ser medidos
Poblaci ón
Muestra ¿Cuáles son las fuentes?
¿Dónde se localiza n?
¿A través de que métodos vamos a recolect ar los datos?
¿En que porcentaje ha contribuido el cultivo de Truchas a generar empleo rural agropecua rio en la comunidad de Maruamay a?
Empleo Rural Agropecu ario
Es aquella que es ejercida por los miembros de una unidad familiar campesin a rural en actividade s relaciona dos con sector agrícola primario
Muestra de Unidades familiares campesin as que se encuentra n en la Comunida d de Muruama ya del Municipio de Viacha, cada uno de los cuales contestar a a las preguntas de un cuestionar io sobre el empleo rural agropecu ario
Todas las unidades familiare s campesi nas de la Comunid ad de Muroam aya del Municipio de Viacha.
Subgrupo de Unidades familiares campesina s de la Comunida d de Muroamay a selecciona dos mediante el método de muestra no probabilísti ca o dirigida.
Unidades familiares campesina s
Comunid ad de Muruam aya del Municipi o de Viacha.
Entrevista , utilizando un cuestiona rio
¿En que Ingreso Es Entrevista Todos Subgrupo Responsa Comunid Análisis
37
porcentaje ha contribuido el cultivo de Truchas al ingreso familiar agropecua rio?
Familiar Agropecu ario
resultado valorado de las diferentes actividade s económic as que realiza una unidad familiar campesin a durante un año agrícola – tanto en su propio predio como extra prediales
a los encargad os del proyecto
los encargad os del proyecto de Producci ón de Truchas.
de encargado s del Proyecto de Trucha.
bles del Proyecto.
ad de Muroam aya del Municipi o de Viacha.
de document os.
¿Cuál es la actitud que tienen las familias de la Comunida d de Muruamay a del Municipio de Viacha con el impacto de la Producción de Truchas?
Satisfacci ón y percepció n hacia el impacto
de la producció n de Truchas
Es la actitud o estado Psicológic o de los usuarios directos tras su experienc ia con el proyecto cultivo de Truchas.
Muestra de Unidades familiares campesin as que se encuentra n en la Comunida d de Muruama ya del Municipio de Viacha, cada uno de los cuales contestar a a las preguntas de un cuestionar io
Todas las Unidades familiare s campesi nas de la Comunid ad de Muroam aya del Municipio de Viacha
Subgrupo de Unidades familiares campesina s de la Comunida d de Muroamay a selecciona dos mediante el método de muestra no probabilísti ca o dirigida.
Unidades familiares campesina s
Comunid ad de Muroam aya del Municipi o de Viacha.
Entrevista , utilizando un cuestiona rio
Fuente: Elaboración propia
Las variables se operacionalizaron de la siguiente forma:
Cuadro Nº 9. Operacionalizacion de variables
Variable Categoría Dimensión Indicadores Ítems
Sexo Hombre/Mujer Porcentaje de
hombres y mujeres en la familia.
¿De cuantas mujeres y de cuantos hombres se compone su familia?
Hombres
Mujeres
38
Familia Numero de miembros de la familia
¿De cuántos miembros se compone su familia? _
Edad Jefe del hogar
Edad del jefe de hogar ¿Cuál es la edad del jefe de hogar?
Años
Empleo Rural Inserción
laboral Empleo Rural Agropecuario
Porcentaje de personas que trabajan en el sector productivo agropecuario.
1. Usted o alguien de su familia durante la semana previa a la encuesta ¿realizo una hora o más de trabajo en alguna de las siguientes actividades AGROPECUARIAS?
Participo en labores de Agricultura (cultivo de papa, cebada, haba, quinua, etc.)
Realizo labores de Pecuaria (crianza de vacunos (bueyes, vacas y toros), cerdos, ovejas, gallinas, etc.)
Piscícola (Cultivo de Trucha)
Realizo labores de Transformación (elaboración de queso, charque, yogurt, etc.)
Labores Artesanía (confección de hilados y tejidos para su abrigo, fabricación de utensilios de madera o barro cocido para equipar la casa. chompas, lluchos, mantas, etc.)
Otras actividades
(Especifique)
Empleo Rural No Agropecuario
Porcentaje de personas que trabajan en el sector productivo no agropecuario
Además de las anteriores ocupaciones; usted o alguien de su familia durante la semana previa a la encuesta complementan sus ingresos realizando una hora o más de trabajo en alguna de las siguientes actividades NO AGROPECUARIAS?
Construcción
Carpintería
Comercio
Transporte
Servicios domésticos
Otras actividades
(Especifique)
Ingreso Familiar Rural
Ingreso familiar dentro del sistema productivo
Ingreso familiar anual por la producción de trucha
Producción venta y consumo de la Trucha producida
¿Cuál es la cantidad total de de trucha producida en la ultima producción? ¿Vendieron Trucha en la última producción? Si No ¿Cuál el precio de la venta de la de la Trucha? Bolivianos
¿Cuánto en total le dieron por la venta de la producción?
39
Bolivianos De la producción total de Trucha ¿Han destinado para el autoconsumo del hogar? Si No
¿Qué cantidad del total de la trucha producida fue consumida en el Hogar? ¿En cuanto estima el valor monetario aproximado de la trucha destinada para el consumo familiar? Bolivianos
¿Cuánto gastaron en total en la compra de insumos para la producción de Trucha? Bolivianos
¿Cuánto gastaron en total en la comercialización de la Trucha vendida? Bolivianos
Actitud hacia el Impacto de la Producción de Truchas.
Satisfacción del Impacto del Proyecto de producción de truchas
Imagen que tiene el usuario sobre el proyecto
¿Cómo calificaría en una escala del 1 al 5 la claridad de la información que usted tenía sobre las obligaciones y compromisos que se adquieren para recibir el apoyo del proyecto Producción de Truchas?
¿En qué medida en una escala de 1 al 5 consideraba que el recibir el apoyo del Proyecto Producción de Truchas le generaría mejoras en su ingreso económico?
¿Cómo califica en una escala del 1 al 5 la claridad de la información que le proporcionó el personal encargado de Proyecto de Producción de Truchas sobre los trámites del proyecto?
Cuando escuchaba sobre el Proyecto PRODUCCION DE TRUCHAS ¿Con cuál de las siguientes frases lo relacionaba principalmente? (mencionar las 3 principales en orden de importancia) Apoyo al desarrollo de la comunidad.
Mayor empleo
Mejorar la diversificación de la producción familiar
Mayores ingreso económicos para las familias.
Expectativas del usuario sobre el proyecto
¿En que medida en una escala de 1 al 5 consideraba que el recibir el apoyo del Proyecto Producción de Truchas le generaría mejoras en el desarrollo del empleo rural agropecuario en la comunidad?
¿En qué medida en una escala de 1 al 5 esperaba que el apoyo del Proyecto Producción de Truchas permitirá incrementar sus ingresos económicos?
Calidad de la gestión del proyecto
¿Cómo califica en una escala de 1 al 5 el tiempo que tuvo que esperar para que le sea asignado los recursos en cada etapa del proyecto?
Satisfacción del usuario con el proyecto
¿En qué medida en una escala de 1 al 5 considera que el apoyo del proyecto Producción de Truchas le permitió cubrir las necesidades de mejorar el empleo e ingresos en su hogar?
¿En general cómo califica en una escala de 1 al 5 el apoyo que le otorga el proyecto de Producción de Truchas?
40
¿En una escala del 1 al 5 ¿Qué tan satisfecho está con los beneficios que ha recibido por haber sido apoyado por el proyecto PRODUCCION DE TRUCHAS?
Percepción del Impacto del proyecto de producción de Truchas
Valoración del producto ¿En qué medida en una escala del 1 al 5 considera que
el apoyo del proyecto Producción de Truchas le permitió generar Trucha de mejor calidad?
¿En qué medida en una escala de 1 al 5 considera que el haber recibido el apoyo del proyecto PRODUCCION DE TRUCHAS permitió generar cambios en el empleo rural en la comunidad?
¿En qué medida en una escala de 1 al 5 cambio sus ingresos económicos a partir de que recibió el apoyo del proyecto PRODUCICON DE TRUCHAS?
¿En qué medida en una escala de 1 al 5 considera que el conocimiento y/o los productos (TRUCHA) provenientes del proyecto han beneficiado a terceros?
Fuente: Elaboración propia
Se realizó el entrenamiento de 5 personas que fueron los responsables de
administrar el instrumento que consistió en entrenar y motivar a estas personas la
forma en que tenían que recoger los datos.
Se obtuvo los permisos necesarios de las autoridades de la comunidad de
Muruamaya para aplicar el instrumento por parte de las personas capacitadas.
Finalmente se hizo la codificación de los ítems del instrumento, así como la limpieza
de los datos para posteriormente insertarlos en una base de datos utilizando el
programa estadístico SPSS.
1.13. Procedimiento y Técnicas para recoger la información
Para dar solución a nuestro problema planteado, utilizamos la metodología
propuesta por (Abdala 2004)23 , el proceso técnico en la evaluación de impacto del
programa o proyecto se muestra en el siguiente cuadro, el cual incluye los
siguientes ―pasos‖.
23
E. Abdala. Manual para la evaluación de impacto en programas de formación para jóvenes. Montevideo:
CINTERFOR, 2004.
41
Cuadro Nº 10. La evaluación del impacto del programa. Proceso Técnico.
Paso Producto
Primer Paso
Identificar el valor de las variables al inicio del programa o proyecto
Dimensionar los otros actores del programa o proyecto.
Dimensionar el contexto del programa
Segundo Paso
Identificar el valor de las variables:
Al finalizar el programa o proyecto y un año después de finalizado
Tercer paso
Comparar las variables iniciales con las variables finales
Cuarto Paso
Interpretar (presentar y discutir) los datos obtenido
Fuente: Ernesto Abdala (2004).
a) ¿Qué se va a modificar? Dimensiones y variables de inicio del programa y proyecto. b) ¿Con quiénes? Dimensiones y variables de los otros actores del programa.
c) ¿En qué contexto? Dimensiones y variables de contexto del programa. ¿Cómo se va a modificar? Dimensiones y variables del programa.
Dimensiones y variables finales Informe de análisis de datos cuantitativos Informe descriptivo de datos cualitativos
Resultados –Impacto-Recomendaciones Informe final
Las Fases que se desarrollaron para la evaluación del Impacto Económico fueron
las siguientes:
1.13.1. Primer paso: Identificar el valor de las variables al inicio del proyecto
Para identificar el valor de las variables al inicio de proyecto se realizó la revisión y
análisis documental del proyecto, planteándonos la siguiente interrogante: ¿Qué
variables al inicio del proyecto se va a medir en el Impacto económico?. Se
determinó las siguientes variables económicas: a) Generación de empleo rural
agropecuario por el Cultivo de Truchas, b) Los ingresos familiares agropecuarios; y
c) el Nivel de satisfacción y percepción del Impacto de la Producción de Truchas.
42
1.13.2. Segundo paso: Identificar el valor de las variables al finalizar el
proyecto
Fase en la cual se obtuvo información de las unidades familiares campesinas
que forman parte de la comunidad de Muruamaya que participaron en la
producción de Trucha. Dada las características y los objetivos del proyecto se
escogió como método de recolección de datos el cuestionario que fue
administrado mediante la Entrevista
1.13.3. Tercer Paso: Comparar las variables iniciales con las variables finales
En esta fase se resolvió la siguiente interrogante: ¿Cómo se medirá el impacto? Para
identificar y medir el impacto que ha generado en las variables económicas
seleccionadas se comparó la situación de un momento inicial al que
llamaremos ―cero― o ―antes‖ con una situación de llegada, o presente, a la que
llamaremos momento ―uno‖ o ―después‖ para cada una de las variables
económicas. Para determinar si hubo impacto o no se analizó las diferencias
cuantitativamente.
El impacto se midió según la diferencia porcentual que existe en las medidas del
grupo en el antes y el después de la intervención. Para las variables empleo rural
agropecuario e ingresos económicos solo se aplicó la diferencia entre ambos
valores.
Para la satisfacción hacia el proyecto para obtener el valor de la medida del impacto
se hizo la resta entre el valor del indicador en el antes del inicio del proyecto menos
el valor del indicador en el después del proyecto para posteriormente dividirlo entre
el valor del indicador en el después y multiplicarlo por 100.
1.13.4. Cuarto paso: Interpretar los datos obtenidos
43
Para conocer si el proyecto Cultivo de Truchas tenía el impacto esperado en la
economía de la comunidad de Muruamaya que la recibieron, en esta fase
tomando en cuenta los resultados obtenidos nos respondimos la siguiente
interrogante para cada una de las variables económicas analizadas: ¿Qué
significan estos datos?
Para construir el instrumento de recolección de los datos se identificó los
componentes y dimensiones que integran cada una de las variables económicas
para establecer luego los indicadores.
Al no existir Instrumentos de medición ya elaborados se tuvo que elaborar uno
nuevo. Etapa que implico la generación de todos los ítems o reactivos del
instrumento, así como se determino los niveles de medición y su codificación. Se
utilizo la metodología de transitar de la variable a sus dimensiones o componentes,
luego los indicadores y finalmente a los ítems o reactivos.
Posteriormente se hizo la prueba piloto, administrando el instrumento elaborado a
una pequeña muestra para probar su pertinencia y eficacia, así como las condiciones
de su aplicación y los procedimientos involucrados.
En base a los resultados de la anterior fase, se implementaron los cambios
necesarios y construir la versión definitiva del instrumento.
El cuestionario Impacto Económico, Comunidad de Muruamaya, año 2014, consta
de tres partes, la primera referente a las características sociodemográficas de las
unidades familiares. La segunda parte contiene preguntas referentes a las
características empleo rural agropecuario. La tercera parte tiene por objeto recoger
datos relacionados con la satisfacción y percepción del impacto del proyecto en la
comunidad de Muruamaya.
La guía para la entrevista para los responsables del proyecto ―Producción de
Truchas, comunidad de Muruamaya, año 2014, está formado por preguntas para
44
recoger información referente al ingreso monetario generado por la actividad
productiva del cultivo de Truchas.
1.14. Cronograma Actividades 2013 2014
SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR
Consulta bibliográfica y documental sobre el tema de investigación.
X X X X X X X
Elaboración del perfil del proyecto de X X
la Memoria Laboral.
Presentación y Aprobación por la coordinación del PETAENG.
Revisión bibliográfica de los métodos para evaluar el impacto económico.
Elaboración del método pertinente para la evaluación del impacto económico indirecto del Cultivo de Trucha.
Operacionalizacion de las variables económicas.
Medición de las variables económicas
Análisis de la información y obtención de resultados, discusión y conclusiones.
Elaboración del primer borrador de la Memoria Laboral y su presentación al Tutor asignado.
Presentación del informe de aprobación por parte del tutor a la coordinación del PETAENG.
Pre defensa publica de la Memoria laboral
X X
X X X
X
X X
X X
X
X
X
X
Elaboración del Informe Final. X
Defensa publica de la Memoria X Laboral
45
CAPITULO II
DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN ECONÓMICA
2.1 El problema
Las unidades familiares campesinas de la Comunidad de Muruamaya ubicadas en
el área rural del Municipio de Viacha, se dedicaron durante muchos años a las
actividades agropecuarias y de comercio propias del altiplano. Debido a las
distorsiones del mercado y a la falta de suficientes apoyos al sector, estas
actividades no han contribuido al desarrollo económico de estas comunidades. La
diversificación de la producción mediante la producción de truchas implica un
mayor ingreso económico para las familias, representando una alternativa para
tener ingresos adicionales destinados a satisfacer las necesidades socio
económicas de las familias.
El año 2012, el Gobierno Municipal de Viacha puso en marcha el proyecto de
producción de Truchas en condiciones de cautiverio; en la comunidad de
Muruamaya para mejorar los ingresos familiares, para generar empleo y mejorar
la actitud hacia la diversificación de la producción, que es predominantemente
agrícola.
Se desconoce el Impacto que ha generado los Resultados de la intervención de
la Producción de Trucha; respecto de la situación inicial en el que se encontraba
el empleo rural agropecuario, el ingreso familiar agropecuario y la actitud de las
familias hacia la diversificación de las fuentes de ingreso agropecuarios de la
comunidad de Muruamaya en el Municipio de Viacha. El Municipio de Viacha tiene
la necesidad de evaluar si la Producción de Truchas ha tenido el impacto
económico esperado en la comunidad que fue beneficiada.
46
Gráfico Nº 5. Impactos
¿Por que?
IMPACTOS
•Variación en el nivel de empleo rural agropecuario
•Variación de los ingresos familiares agropecuarios.
•Variación de la actitud hacia la diversificación de los subsistemas de
producción
RESULTADOS
RESULTADOS
Cantidad de trucha destinada a la venta y al consumo familiar.
¿Qué queremos? PRODUCTOS
Cantidad y Calidad de las truchas producidas.
¿Cómo?
ACTIVIDADES
Asistencia y Capacitación técnica;Costruccion e instalación de la
infraestructura; Desarrollo y producción de Trucha y Comercialización.
RECURSOS
INSUMOS
Tiempo, material, lugar, recursos humanos, etc., necesaria para la
producción de trucha.
Fuente: Elaboración propia
2.2 La Economía del Municipio de Viacha
La geografía del país por su relieve accidentado, permite distinguir tres regiones
claramente diferenciadas. La primera El Altiplano, con altitud elevada, de clima
frío-templado, abundante en recursos minerales, abarca el 28% del territorio
nacional. La segunda, Los Valles, con altitud intermedia, de un clima templado
cálido y suelo fértil, comprende una región que abarca alrededor del 13% de la
superficie del país. La tercera, Los Llanos Orientales y Yungas, en zonas bajas,
conforman una amplia extensión de clima sub - tropical y tropical abundante en
pastos y recursos forestales, con grandes ríos navegables y presencia de recursos
hidrocarburíferos, cubre alrededor del 59% del país. Según el Instituto Nacional de
47
Estadística24; la población rural de Bolivia, pasó de constituir el 73,8% de la
población total, el año 1950, a representar sólo el 34,4% del total de la población
el año 2008.
Viacha es la primera sección de la Provincia Ingavi del Departamento de La Paz,
fue declarada como Municipio en cumplimiento a dos leyes: primero, Ley de
municipalidades Nº 2028 del 28 de octubre de 1999; segundo, ley de
Participación Popular 1551 de 1994.
Gráfico Nº 6. Mapa de la república de Bolivia, departamento de la paz,
Provincia Ingavi y municipio de Viacha
Fuente: Gobierno Municipal de Viacha 2007
El Municipio de Viacha se encuentra en el área geográfica del altiplano sur del
departamento es La Paz, la misma es una llanura alta entre los 3500 a
4500 metros sobre el nivel del mar que se extiende entre Bolivia y Perú,
entre las cordilleras oriental y occidental, cuyas direcciones corren
paralelamente a la costa del océano pacífico.
24
Instituto nacional de estadística - Encuesta de Hogares 2007
48
El Municipio de Viacha capital de la Provincia Ingavi del departamento de La Paz,
se encuentra localizado a 32Km. de distancia desde la ciudad de La Paz.
Departamento : La Paz
Provincia : Ingavi
Municipio : Viacha
Capital : Ciudad de Viacha
El Plan de Desarrollo Municipal Viacha (2012-2016)25 señala que la extensión de
toda la provincia Ingavi es de 5.410 Km 2. Esta provincia se encuentra dividida
actualmente en 7 Municipios; anteriormente a esta división, Viacha poseía una
extensión de 4.380,33 km² debido a que los actuales municipios de San Andrés y
Jesús de Machaca formaban parte de Viacha; luego de la división, el área
geográfica municipal se redujo a1.120, 86 km², ocupando el 20,7% del territorio
provincial.
Actualmente la jurisdicción del Municipio, cuenta con 5 distritos (1, 2, 3, 6 y 7); de
los cuales los distritos 1, 2 y 7 son prominentemente urbanos, el distrito 6 urbano
rural y el Distrito 3 rural.
Gráfico Nº 7. Distritos Municipales del Municipio de Viacha
Fuente: PDM del Municipio de Viacha 2007 – 2011
25 Gobierno Autónomo Municipal de Viacha, Plan de desarrollo municipal Viacha 2012-2016)
49
El Plan de Desarrollo Municipal Viacha (2012-2016)26 señala que en el área rural
existe un total de 64 comunidades originarias que se agrupan en 9 Markas, y que
en conjunto forman la Central Agraria Marka Viacha; a detalle cada una de las
Markas está conformado por las siguientes comunidades:
Marka Irpa Chico:Jalsuri, Callisaya, Pan de Azúcar, Canaviri, Muroamaya, Villa Arriendo,
Colina Blanca, Puente Arriba, Pocohota, Villa Remedios
Marka Achica: Achica Arriba, Llajmapampa, Masocruz, Pongoni, Villa Santa Chacoma, Achica
Baja.
Marka Batallas De Ingavi: Surusaya, Challajahuira, Choquenaira, Santa Rosa De Limani, Batalla
de Ingavi, Granja Convento, Mamani, Chonchocoro, Charahuayto, Checachata, Viliroco y
Humachua
Marka Contorno: Pacharaya, Sequechuro, Pallina Chico, Pallina Grande, Contorno Arriba,
Contorno Bajo, Contorno Centro, Contorno Pallcoso, Pallina Centro, Contorno Letanías,
Sequejahuira
Marka Coniri: Coniri Uncasuca, San Vicente De Collagua, Villa Ponguini, Quinamaya, Coniri Alto
Chañojahua
Marka Irpa Grande: Toncopugio, Irpuma Grande, Chacoma Irpa Grande, Tacagua,
Chuquiñuma Irpa Grande, Copalacaya, Mollojahua, Chojñapujio
Marka Villa Santiago De Chacoma: Villa Santiago De Chacoma, Chusñupa, Jequeri
Rosapata, Chacoma Alta
Marka Jacha Hilata: Hilata San Jorge, Hilata Santa Trinidad, Hilata Arriba, Hilata Centro
Marka Villa Ancara: Ancara, Villa Ancara, Hichuraya Grande, Hichuraya Alta
Viacha es considerado como ciudad industrial porque cuenta con fábricas
de prestigio como ser: SOBOCE (Fábrica de Cemento S.A.), fundada el 24
26 Gobierno Autónomo Municipal de Viacha, Plan de desarrollo municipal Viacha 2012-2016)
50
de septiembre de 1925 bajo la denominación ―SOCIEDAD DE CEMENTO‖.
También Viacha contaba con una fabrica – Embotelladora CBN, generando
fuentes de trabajo a muchos ciudadanos en su mayoría a viacheños
cuando su presidente ejecutivo era Max Fernández. Actualmente ésta fabrica
embotelladora es un depósito desde la muerte de este personaje político y
empresario. Asimismo esta ciudad cuenta con diferentes fábricas de
cerámicas, estuquerías, ladrillarías entre otros. Viacha también cuenta con varios
talleres artesanales en los cuales se confeccionan tejidos industriales como
también manuales.
Las actividades productivas diferencian su ubicación de acuerdo a las
actividades emprendidas por los pobladores y las posibilidades que les
permite su ubicación, es así que el Distrito 3, se constituye en el área rural del
Municipio y en ésta existe la producción agrícola y pecuaria.
En tanto que en los distritos 1 y 2 sustancialmente se encuentran las
actividades comerciales y de servicios, y el icono industrial de Viacha, ―La Fabrica
de cemento Viacha‖, se encuentran en el distrito 2.
En estos distritos se encuentran preponderantemente trabajadores
manufactureros, mientras que en el distrito 1 y distrito 7 se encuentran
instaladas fábricas de ladrillos, de cerámicas y actividades relacionadas al
sector servicios. El Municipio tiene condiciones para impulsar el asentamiento
de más fábricas y convertirse en una ciudad industrial basado fundamentalmente
en las potencialidades de calidad de suelo, pendiente de suelos y
fundamentalmente la vinculación caminera expedita y ferrocarrilera.
La superficie rural sujeta a producción agropecuaria se encuentra
principalmente en el distrito 3 el mismo que ocupa una superficie de 728.1 km²,
que corresponde al 65 por ciento de toda la superficie del Municipio de Viacha,
con una densidad poblacional de 18 personas por km².
51
La Comunidad de Muruamaya se encuentra ubicada en el Distrito 3
correspondiente al área Rural del Municipio de Viacha. Según proyecciones
CNPV 2007 – INE28, cuenta con un total de 17888, de cuales 8830 son hombres y
9058 son mujeres.
Gráfico Nº 8. Población Rural del Distrito 3, Municipio de Viacha 2007
Fuente: PDM Municipio de Viacha 2007-2011, proyecciones CNPV 2007 – INE
2.3 La Economía en el área Rural
La economía campesina vuelve a emerger o visibilizarse como un sector
productivo importante, como fuente de generación de empleos e ingresos, como
elemento de integración económica del territorio y como un factor básico del
desarrollo socio-económico, en torno a su amplía base social,
La mayoría de los hogares en el área rural en Bolivia buscan la diversificación de
los ingresos, por lo tanto, es normal que miembros de los hogares se empleen en
28 Instituto nacional de estadística - Encuesta de Hogares 2007
52
distintas actividades tratando de minimizar los riesgos propios de la producción
agropecuaria y también tratando de maximizar los ingresos.
El análisis de la conducta económica de la familia en el altiplano, se hace más
complejo en la medida que comunidades campesinas, pueblos o micro-regiones
atraviesan por procesos de transformación de profundidad y sentidos
diferentes según factores específicos que los afecten. Las densidades
poblacionales, proximidad con los mercados, vías de comunicación y micro-climas
son algunos de estos factores que diferencian el comportamiento económico de la
familia campesina al interior del mundo aymará y frente al resto de la sociedad
nacional.
Los cultivos predominantes del Altiplano son: papa, cebada, haba, oca,
sembrándose también otros productos menos importantes como la quinua y,
en casos especiales, algunas hortalizas. Los rendimientos de estos cultivos
son muy bajos, aunque están por encima de los de otras regiones
altiplánicas. Una alta proporción de estos productos son auto-consumidos,
lo que explica la relativamente poca importancia de la comercialización de estos
productos para la economía campesina.
Una familia campesina que posea una regular cantidad de tierra, cultivará casi
siempre varios productos de manera que asegure en la medida de lo posible los
alimentos básicos de su dieta alimenticia. Si se tratara de unidades de
producción más grandes que funcionaran íntegramente dentro de la
racionalidad de la economía mercantil, seguramente que se especializarían en el
cultivo de uno o dos productos que posteriormente serían obligatoriamente
comercializados. Pero esto no sucede así: en el Altiplano los campesinos cultivan
una gama variada de productos y esta producción está orientada principalmente a
satisfacer las necesidades de alimentación familiar.
53
(CIPCA 2007)29 , señala que "Dentro de los cultivos tradicionales en el altiplano
paceño, el de la papa concentra mayor esfuerzo productivo, ocupa mayor
superficie; al mismo tiempo es uno de los cultivos más rentables y proporciona
ingresos monetarios cuando parte de sus excedentes son vendidos.‖ El 96% de
las familias siembra papa, el 4% restante corresponde a familias casi
exclusivamente ganaderas de la provincia Ingavi.
Una de las características más importantes de la economía campesina altiplánica
es su funcionamiento en torno a la unidad familiar. La actividad económica se
organiza siempre en base a la familia. Generalmente se superponen otras formas
de organización económica como la cooperativa, o en trabajos específicos, la
comunidad, pero en estos casos se trata solo de algunas tareas aisladas y nunca
de la globalidad económica.
2.4 Generación de Ingresos en el área Rural
(Gonzáles 1984)31; señala que la economía campesina es una ―Unidad
Producción-Consumo‖.Señala que ―un variado conjunto de relaciones de
producción permite a cada familia obtener una producción (Qi), de la cual
autoconsume (Ai), la diferencia (Qi - Ai) es intercambiada fuera de la comunidad,
en una cantidad (Xi) y con un precio pi. Este intercambio se materializa vendiendo
o trocando en la feria semanal de la microregión, vendiendo a los comerciantes o
llevando los productos hasta la ciudad. A partir de aquí los comuneros empiezan a
articularse mercantilmente y a obtener ingresos monetarios por la venta de sus
productos (YVi)
29
Centro de Investigación y Promoción del Campesinado; Informe Final Estudio sobre los Ingresos Familiares Anuales 2007-2008; Junio, de 2008; Cochabamba – Bolivia.
31 L. González. La evaluación ex - post o de impacto: un reto para la gestión de proyectos de cooperación
internacional al desarrollo. Disponible en
54
Según Ayuda en Acción para Bolivia (2009), para gran parte de las familias
comuneras su producción (Qi) es insuficiente para cubrir sus necesidades, éstas
buscan fuera de la comunidad complementar sus ingresos monetarios en tres
fuentes principales:
1. Por renta de la tierra y transferencias (YTi) que envían los miembros de las familias que
migraron definitivamente.
2. Por trabajo asalariado, YWi = piLi, en diferentes mercados de trabajo de la micro
región, la región o fuera de ésta mediante migraciones temporales.
3. los ingresos netos no monetarios recibidos por los servicios que proporciona el Estado
(YEi) a los comuneros -educación, electricidad, agua potable, asistencia técnica- a precios
imputados. Así las familias comuneras reciben un ingreso monetario compuesto por: Yi =
YVi + YTi + YWi
Según Ayuda en Acción Bolivia (2009)32 el desempeño económico de una unidad
familiar productiva puede ser aproximadamente medido a través de su ingreso
neto, definido como el ingreso bruto de todas las actividades en las que participa
la unidad familiar, menos los costos incurridos en las mismas. A su vez, el ingreso
neto total de la unidad familiar tiene cuatro componentes fundamentales:
Aquí, el ingreso familiar neto (YNETO) es igual a la suma de 1) el ingreso neto
agropecuario, 2) el ingreso por salarios proveniente de la participación de algunos
miembros familiares en actividades asalariadas, 3) el ingreso proveniente de
32 ―Aproximación al Sistema Productivo de las Unidades Campesinas de los Municipios de Coroico, Caranavi,
Licoma/Cajuata y Viacha‖, Javier Fernández Vargas, La Paz - Bolivia Julio 2009
55
actividades independientes no-agropecuarias, tales como una tienda o negocio,
y 4) otros ingresos, que incluye rentas, remesas e ingresos por utilidades, entre
otros.
2.4.1 Estructura de los Ingresos Familiares
a) Nivel del ingreso familiar
Según CIPCA33
―El Ingreso Familiar Anual (IFA) es resultado valorado de
las diferentes actividades económicas que realiza una unidad familiar
campesina durante un año agrícola – tanto en su propio predio como extra
prediales –, agregando transferencias que no siempre son el resultado directo
de una actividad económica por parte de la familia (por ejemplo, transferencias
en base a Bono dignidad o envío de dinero o productos por parte de
familiares que viven en la ciudad). Se debe aclarar nuevamente que el IFA aquí
presentado no es exclusivamente monetario, tiene un componente no monetario
que proviene del autoconsumo de la propia producción, la venta de fuerza de
trabajo por especie y transferencias no monetarias que suele percibir la familia.
Ayuda en Acción Bolivia (2009)34 señala que el valor total del sistema producto
ingreso de las unidades familiares campesinas del municipio de Viacha en
promedio asciende a Bs. 11.119,85. La estructura del producto-ingreso esta
conformada por una parte por la generación de productos a través de los
diferentes subsistemas productivos, cuya valor asciende a Bs. 9585, que
constituye el 85,59 %; por otra parte, la venta de fuerza de trabajo que contribuye
con un valor de Bs. 1613, lo que representa el 14,4 %.
33 Centro de Investigación y Promoción del Campesinado; Informe Final Estudio sobre los Ingresos
Familiares Anuales 2007-2008; Junio, de 2008; Cochabamba – Bolivia.
34 ―Aproximación al Sistema Productivo de las Unidades Campesinas de los Municipios de Coroico, Caranavi,
Licoma/Cajuata y Viacha‖, Javier Fernández Vargas, La Paz - Bolivia Julio 2009
56
De la producción generada en los procesos productivos de estas unidades
familiares, se destina al autoconsumo un equivalente a Bs 4.537, que representa
el 47,34%; mientras que la producción destinada al mercado asciende a Bs. 5.048
lo que representa un 52,7%. Si a estos importes añadimos la venta de fuerza de
trabajo, su relación con el mercado se incrementa a 59,5%.
Los campesinos del municipio de Viacha se relacionan con el mercado
básicamente a través de la producción pecuaria y derivados de esta. La
proximidad a los mercados de las ciudades de La Paz y El Alto favorece su
competitividad, tanto en lo referido a la producción de leche y derivados de este
producto, como a la producción de carne, a través del engorde de ganado vacuno.
Esta proximidad con las ciudades de La Paz y El Alto, también permite al factor
trabajo relacionarse de forma significativa, a través, del asalariamiento en calidad
de jornaleros y también a través de contratos de mayor duración aportando a su
economía con un importante porcentaje del ingreso.
Cuadro 11. Estimación de los ingresos familiares promedios
correspondientes al año agrícola 2006-2007.
Zona IFA neto promedio (Bs) IFA neto promedio per cápita (Bs)
Viacha 15.733 3645
Fuente: CIPCA 2007
(CIPCA 2007)35, en un estudio realizado en el Municipio de Viacha, señala que el
Ingreso Familiar neto en promedio es de 15.733 Bs.; y el IF per cápita
corresponde al ingreso familiar anual por miembro de la unidad familiar, y refleja el
35 Centro de Investigación y Promoción del Campesinado; Informe Final Estudio sobre los Ingresos
Familiares Anuales 2007-2008; Junio, de 2008; Cochabamba – Bolivia.
36 ―Estudio sobre los Ingresos Familiares Anuales 2007-2008‖, Centro de Investigación y Promoción del
Campesinado (CIPCA), Junio, de 2008
57
ingreso generado por miembro o, interpretado de otra manera, la
disponibilidad del ingreso (monetario y no monetario) por miembro y que es de
3645 Bs.
b) Composición del ingreso familiar
El Ingreso Familiar Anual según CIPCA36, se desagrega el ingreso en tres
componentes principales: el Valor Neto de Producción (VNP), la Venta de Fuerza
de Trabajo (VFT) y Otros Ingresos (OI). El VNP corresponde a los ingresos
generados por cuenta propia en el propio sistema productivo de la familia
campesina indígena; la VFT refiere a ingresos por venta de la mano de obra
familiar; y los OI incorporan ingresos no laborales (rentas y transferencias) y
ingresos laborales por cuenta propia no incluidos en los subsistemas del propio
sistema productivo campesina indígena.
CIPCA (2007), señala que para comprender mejor la composición del ingreso
familiar campesino, se parte de una serie de categorías de análisis: la
producción familiar valorada a precios de mercado, ingresos por venta de
fuerza de trabajo familiar y otras transferencias.
En el siguiente esquema se describe la composición de estos ingresos:
37 ―Estudio sobre los Ingresos Familiares Anuales 2007-2008‖, Centro de Investigación y Promoción del
Campesinado (CIPCA), Junio, de 2008
58
Fuente: CIPCA 2007
Gráfico Nº 9. Ingreso Familiar Anual
La fórmula que propone CIPCA37 pretende explicar el origen del Ingreso Familiar
Anual a través de la consideración de una serie de variables, donde:
El Ingreso Familiar Anual (IFA) es el ingreso de la familia campesina en un ciclo anual.
El Valor Neto de Producción (VNP) es el valor neto de la producción, es decir, la
producción auto consumida o vendida en términos de valor (VBP) descontando los
gastos productivos del proceso (GP).
La Venta de Fuerza de Trabajo (VFT) es aquella venta que algunos miembros de la
familia realizan en ciertas épocas del año, bajo la modalidad de jornales o contratos.
Otras Ingresos (OI), se refiere a ingresos provenientes de diversas fuentes fuera
del ámbito productivo y familiar en el que se desarrollan actividades, como por
ejemplo transferencias del Estado (el Bonosol o la jubilación), transferencias
provenientes de miembros fuera del hogar, etc.
59
Cuadro 12. Porcentaje de la Composición del Ingreso Familiar Anual de Viacha, 2007
Componentes Porcentaje
El Valor Neto de Producción (VNP) 57
La Venta de Fuerza de Trabajo (VFT) 23
Otros ingresos (OI) 20
Total 100
Fuente: CIPCA IFA 2007
En el cuadro 7 se muestra la estructura global del ingreso familiar del Municipio
de Viacha. El VNP presenta el aporte más importante al IFA. Por ello podemos
afirmar que para las familias campesinas indígenas del Municipio de Viacha, las
actividades productivas en el propio sistema productivo – constituido por los
diferentes subsistemas productivos – son preponderantes en la generación de
sus ingresos. A nivel global el VNP contribuye en promedio con el 57 % al IFA. A
pesar de la importancia del propio sistema productivo, también los otros
componentes del IFA contribuyen de manera considerable al ingreso familiar,
la VFT representa el 23 % y los OI representan el 20 %; haciendo un total de
43 %.
Cuadro 13. Nivel y composición del ingreso Familiar anual en bolivianos, Viacha, 2007.
Zona Valor Neto de
Producción
(VNP)
Venta de
Fuerza de
Trabajo
(VFT)
Otros
ingresos
(OI)
Ingreso
Familiar
Anual (IFA)
Depreciación
(DA)
IFA
neto
Viacha 7919 4737 3351 16006 273 15733
Fuente: CIPCA IFA 2007
Otra forma para evaluar la significación de las diferentes fuentes de ingreso es
analizar los componentes del IFA en valores absolutos; en el cuadro 8 se
puede apreciar que el propio sistema productivo genera 7919 Bs, y los ingresos
60
fuera del sistema productivo son de 8088 Bs. Observando que tiene un ingreso
mas alto en relación al sistema productivo agropecuario.
Los ingresos económicos en el área Rural, pueden ser de dos tipos:
Gráfico Nº 10. Ingreso Económico Familiar
Fuente: CIPCA, 2007.
i) Ingresos provenientes del sistema de producción predial
Con referencia al sistema productivo de las unidades campesinas, se establece
que los principales componentes del sistema familiar de producción campesina
son: el productor y la familia, el recurso tierra, el bosque y los cuerpos de agua.
Estos elementos permiten el desarrollo de los siguientes subsistemas: el agrícola,
el pecuario, los derivados del pecuario, el artesanal, el forestal maderable y el
forestal no maderable. A estos subsistemas se añade la venta temporal de fuerza
61
de trabajo, como una actividad que genera ingresos. El sistema productivo recoge
la proposición de Gonzáles de Olarte38. Sin embargo, en este estudio no se
contempla la renta de la tierra y las transferencias que remiten los miembros de la
familia que migraron definitivamente. La cuantificación tampoco contempla los
ingresos netos no monetarios recibidos por los servicios que proporciona el Estado
y las Instituciones Privadas de Desarrollo.
En este apartado se presenta a más detalle los orígenes del VNP, o sea los
ingresos generados a través de los subsistemas que componen el propio sistema
productivo familiar. Se recuerda que el Valor Neto de Producción corresponde a
la valoración económica de la producción a precios de mercado –
denominado Valor Bruto de Producción (VBP) – descontando los gastos
productivos y comerciales.
(CIPCA 2007)39; considera que el sistema productivo familiar campesino puede
dividirse en los siguientes subsistemas:
1. Agricultura
2. Pecuario
3. Artesanía
4. Transformación
5. Pesca
6. Caza
7. Forestal Maderable
8. Recolección
38 González de Olarte, Efraín. Economía de la comunidad campesina. Aproximación regional. Instituto de
Estudios peruanos. Lima, 1984.
39
Centro de Investigación y Promoción del Campesinado; Informe Final Estudio sobre los Ingresos
Familiares Anuales 2007-2008; Junio, de 2008; Cochabamba – Bolivia.
62
Cada subsistema productivo comprende, a su vez, una serie de actividades para
la obtención de ciertos productos que son destinados al consumo final de la propia
familia, a la venta/intercambio o al uso como insumo en el propio sistema
productivo (como semilla, forraje o materia prima de transformación). En este
sentido, el Valor Neto de Producción (VNP) es igual a la sumatoria de los distintos
valores de producción en todos los subsistemas.
(CIPCA 2007)40 en un estudio realizado el año 2007, en el Municipio de Viacha, en
47 comunidades:
Cuadro Nº 14. Comunidades del Municipio de Viacha
COMUNIDADES DEL MUNICIPIO DE VIACHA Achica Arriba Achica Baja Ancara Callizaya Canaviri Chacoma Alta Challajahuira Charahuayto Chojñapujio Chonchocoro Chuquiñuma Chusñupa
Colina Blanca Collagua Coniri Alto
Chañojahua Contorno Bajo Contorno Arriba Contorno Centro Hichuraya Alta Hichuraya Baja Hilata Arriba Hilata Centro Hilata SanJorge Hilata Santa Trinidad
Irpuma Irpa Grande Jalsuri Jekeri Mamani Mollojahua Muruamaya Pacharaya Pallina Centro Pallina Chico Pallina Grande Pan de Azucar Pocohota
Puente Arriba Quinamaya Santa Rosa de Limani
Santiago De Chacoma Sequechuru Sequejahuira Surusaya Suripanta
Tacagua Villa Arriendo
Villa Ponguini
Fuente: Gobierno Autónomo Municipal de Viacha, Plan de desarrollo municipal Viacha 2012-2016)
Respecto al Ingreso Familiar señala: que el ingreso familiar monetario y no
monetario asciende a 16021 Bs. De ese total al sistema productivo (Agricultura,
Pecuaria, artesanía, transformación y forestal) de la comunidad le corresponde el
57.3 %; equivalente a 9187 Bs.; y afuera de sistema productivo (venta de fuerza
de trabajo y otros ingresos) corresponde al 42,7 %, equivalente a 6834 Bs.
40 Centro de Investigación y Promoción del Campesinado; Informe Final Estudio sobre los Ingresos
Familiares Anuales 2007-2008; Junio, de 2008; Cochabamba – Bolivia.
63
Cuadro 15. Cuadro sinóptico del IBP e IF en la zona de Viacha, 2007
Sub sistema productivo
Ingreso en Bs.
% de contribución
al Ingreso Bruto de
Producción
Gasto productivo (Bs)
Ingreso Neto de producción (Bs.)
% de contribución al ingreso Familiar
Agricultura 2974.8 31.6% 120 2855 17.8%
Pecuaria 6194.4 65,8% 53 6141 38.3%
Artesanía 150.6 1,6 33 118 0.7%
Transformación 75.4 0,8 21 54.2 0.4%
Forestal 18.8 0.2 0 18.8 0.1%
TOTAL SISTEMA DE PRODUCCION
9414 100% 227 9187 57.3%
Venta de la Fuerza de Trabajo
3697 23.1%
Otros Ingresos 3137 19.6%
TOTAL FUERA DELSISTEMA
PRODUCTIVO
6834 42.7%
INGRESO FAMILIAR (monetario y no monetario)
16021 100%
Fuente: CIPCA. Estudio Ingreso Familiar Anual 2007
ii) Ingresos provenientes fuera del sistema predial
1. Venta de fuerza de trabajo
El ingreso por venta de fuerza de trabajo (VFT) hace referencia al empleo
extrapredial de algún miembro de la familia, tanto en actividades agrícolas como
no agrícolas, y tanto renumerado en forma monetaria como en forma no
monetaria (en especie).
64
(CIPCA 2007)41; señala que en el conjunto de las zonas estudiadas la VFT
familiar ascienda a 3.176 bolivianos en promedio, con grandes variaciones de una
zona a otra; su aporte porcentual promedio al IFA es del 19% por familia y su
grado de participación llega al 57%.
CIPCA (2007); son de opinión que en Viacha los empleos más comunes son la
albañilería, el trabajo agrícola y la costura. La albañilería y la costura son
mayormente realizadas en las ciudades cercanas de El Alto y la Paz, o en el área
urbana de Viacha. Un empleador importante en Viacha es además la fábrica de
cemento SOBOCE donde miembros de las familias trabajan como obrero o
chofer.
Ayuda en Acción Bolivia (2009)42; considera que las familias campesinas venden
parte de la fuerza de trabajo a través de dos modalidades: jornales y contratos. En
el primer caso se considera la relación laboral que desarrolla algún miembro de la
familia con un empleador, por un reducido periodo de jornales (menor a 60 días);
mientras que denominamos contrato aquella figura laboral que establece algún
miembro de la familia, con un empleador que demanda mano de obra por un
periodo mayor a 60 días. Normalmente no existe un documento contractual que
legalice dicha relación.
Cuadro 16. Relación de ingresos por Venta de fuerza de Trabajo, Viacha, año 2001
Zonal Salario/Jornal Ingreso VFT
Jornales
Ingreso VFT
Contratos
Ingreso
Total VFT
Aporte % al sistema
producción Ingreso
Viacha 15 a 35 1346 268 1614 14.40
Fuente: Ayuda en Acción Bolivia 2001.
41 Centro de Investigación y Promoción del Campesinado; Informe Final Estudio sobre los Ingresos
Familiares Anuales 2007-2008; Junio, de 2008; Cochabamba – Bolivia.
42 ―Aproximación al Sistema Productivo de las Unidades Campesinas de los Municipios de Coroico, Caranavi,
Licoma/Cajuata y Viacha‖, (Ayuda en Acción - Bolivia), Javier Fernández Vargas, La Paz - Bolivia Julio 2009
65
2. Otros Ingresos
El último componente del IFA son los Otros Ingresos; categoría de ingresos
constituida de transferencias, rentas y otros tipos de ingresos laborales generados
por cuenta propia de la familia sin ser considerado parte del sistema productiva
campesino indígena. Una categoría ―Otros‖ podría hacer suponer ingresos de
poca importancia; sin embargo, aunque en términos promedios su aporte al IFA
sea generalmente menor que los de los otros componentes principales del IFA,
con un promedio general de 2.168 bolivianos anual, lo que corresponde a un
aporte porcentual promedio de 14% del IFA.
Cuadro 17. Composición de Otros Ingresos Viacha 2007
Zona Aporte Transferencias Aporte Renta Aporte otros
Viacha 75 % 4 % 22 %
Fuente: CIPCA, IFA 2007
Del total de de otros ingresos, el 75 % representa a transferencias monetarios que
reciben los miembros del hogar, el 4 % a las rentas cuyo aporte es muy reducido y
finalmente un 22 % correspondiente a ingresos generados por cuenta propia.
Las Transferencias
Se subdivide las transferencias en transferencias monetarias y no
monetarias. Las monetarias corresponden a percepciones en efectivo que
reciben los miembros del hogar del Estado a raíz de programas sociales –
como el Bono Juancito Pinto y el Bono Dignidad –, de parientes y conocidos que
viven dentro o fuera del país (por ejemplo, remesas desde países extranjeros), o
de otros agentes que transfieren dinero a la familia por motivos sociales o
económicos. Las transferencias no monetarias consisten en apoyo en especie de
actores públicos o privados (por ejemplo, programas de alimentos).
66
Las Rentas
Según CIPCA43 el aporte de las rentas al ingreso familiar es reducido. En
términos de frecuencia, se observa que el 6% de la totalidad de las familias
perciben rentas. En la región del Altiplano Norte los grados de participación son
ligeramente mayores que el promedio total. El alquiler de terrenos es la fuente de
renta más usual (3,6% de las familias perciben este tipo de renta), seguido por la
renta de animales, generalmente animales de tracción. En las regiones donde la
renta de terrenos ya tiene más frecuencia – Altiplano Norte – el sistema de
pago es mayormente monetario,
Otros ingresos laborales por cuenta propia
Los resultados de la encuesta demuestran que los ingresos generados
mediante el trabajo por cuenta propia de la familia son mayormente
producto de actividades realizadas en los ocho subsistemas que componen
el propio sistema productivo de la familia campesina indígena, dando
productividad a los recursos naturales encontrados en el propio territorio. No
obstante, algunas familias complementan estas actividades con
emprendimientos independientes fuera de estos ocho subsistemas
campesinos indígenas, o ciertos miembros de la familia se especializan en estas
actividades convirtiéndolas en actividades claves de la estrategia económica de
algunas familias.
Las actividades desarrolladas en esta categoría de ingresos son tan diversas que
hay oportunidades para las familias de accederlas y para generar a través de ellas
beneficios interesantes comparativos. En este sentido la familia campesina
indígena no es estática, sino presenta un dinamismo de diversificar sus
estrategias económicas cuando sus recursos y las circunstancias externas lo
43 ―Estudio sobre los Ingresos Familiares Anuales 2007-2008‖, Centro de Investigación y Promoción del
Campesinado (CIPCA
67
requieren o lo permiten. Además, ciertas actividades por cuenta propia ya
pueden formar parte de las estrategias locales de las familias campesinas
indígenas desde hace siglos por lo cual la distinción entre dentro y fuera del propio
sistema productivo campesino indígena es a veces más bien analítica que real.
El ingreso familiar promedio generado a través de estos emprendimientos
independientes asciende a 1.145 bolivianos respecto a la población total del
estudio. Sin embargo, el ingreso varía fuertemente entre las familias, y el
promedio es sesgado hacia arriba por la presencia de unos ingresos muy altos.
c) Ingresos Familiares Comunidad de Muroamaya
Según el (Proyecto de cultivo de Truchas, del Municipio de Viacha 2011)44 , el
sistema productivo de la comunidad está comprendida por los siguientes
subsistemas:
Agricultura.
Pecuario
Artesanía
Transformación
El proyecto de Producción de Truchas, Municipio de Viacha (2011), señala que el
ingreso familiar anual de la comunidad de Muroamaya fue de 24300 Bs.
44
Proyecto de cultivo de Truchas, del Municipio de Viacha, año 2011
68
Cuadro 18. Ingreso familiar anual neto Comunidad de Muroamaya, 2011 Viacha.
Zona IF (Bs) IF promedio per cápita (Bs)
Muruamaya 24300 6075
Fuente: Proyecto del cultivo de Truchas 2012, Municipio de Viacha.
Según el Proyecto de Producción de Truchas, Municipio de Viacha (2011): las
familias campesinas de la comunidad de Muroamaya, las actividades productivas
en el propio sistema productivo – constituido por los diferentes subsistemas
productivos – son preponderantes en la generación de sus ingresos. A nivel
global los ingresos agropecuarios contribuyen con el 57 % al Ingreso familiar. A
pesar de la importancia del propio sistema productivo, también los otros
componentes del IF contribuyen de manera considerable al ingreso familiar,
haciendo un total de 43 %.
Cuadro 19. Porcentaje de la Composición del Ingreso Familiar Muroamaya 2012
Subsistema productivo % de contribución al ingreso familiar
Agricultura 17,8 %
Pecuaria 38,3 %
Artesanía 0,7 %
Transformación 0,5 %
TOTAL SISTEMA DE PRODUCCIÓN 57,3 %
Venta de la Fuerza de Trabajo 23,1 %
Otros Ingresos 19,6 %
TOTAL FUERA DEL SISTEMA PRODUCTIVO 42,7 %
INGRESO FAMILIAR (monetario y no monetario) 100 %
Fuente: Proyecto Cultivo de Truchas, 2012 Municipio de Viacha
69
Grafico 11. Porcentaje de la Composición del Ingreso Familiar Muroamaya 2012
40% 38%
30%
20% 18%
10%
1% 1% 0% 0%
Fuente: Proyecto Cultivo de Truchas, 2012 Municipio de Viacha
2.5 El empleo en el área Rural
En el Altiplano de Bolivia, la temporada agrícola es corta, ya que abarca como
máximo seis meses, entre primavera y verano (octubre a marzo); que, además,
coincide con la época de lluvias. Los restantes seis meses del año se caracterizan
por el alto riesgo que representan las heladas y las bajas precipitaciones fluviales,
factores que limitan gran parte de las actividades agrícolas. Debido a la corta
temporada agrícola, y la baja ganancia que deja esta labor, es previsible que las
personas que componen los hogares rurales —dedicadas al rubro— traten de
aumentar sus ingresos con la alternativa de un trabajo o actividad no agrícola.
70
Según un estudio realizado sobre los Desafíos Laborales en América Latina
(2008); solamente el 47% de los hogares del Altiplano complementan
efectivamente sus ingresos realizando labores no agrícolas.
La baja elasticidad ingreso de los productos agrícolas, ampliamente
documentada en la literatura, conduce a que las rentas totales por esta actividad
sean destinadas a bajar, en comparación con los ingresos no agrícolas, a medida
que las economías se van desarrollando. Este hecho fundamental ha causado la
disminución gradual de las poblaciones rurales, comparadas con las urbanas, en
prácticamente todos los países del mundo; aunque en algunos de ellos el cambio
ha sido más acelerado que en otros.
Predomina en la actualidad la diversidad de criterios para definir el concepto de
ruralidad, por lo que éste varía de nación en nación aunque, por lo general, está
determinado a partir de lo urbano. Casi ningún país utiliza exactamente la misma
acepción que otro, y varios la han modificado a lo largo de los años. Muchas
definiciones están basadas en el número de personas que vive en una localidad
(máximo 2.000 o 2.500); otras incluyen el número de viviendas contiguas
(Perú); determinaciones legales (Brasil, Ecuador, Guatemala y Uruguay); el
hecho de encontrarse un poblado fuera de la denominada ‗cabecera municipal‘
(Colombia, República Dominicana, El Salvador y Paraguay) y ‗características
no rurales‘ (Costa Rica y Haití). Por lo demás, existen propuestas de nuevas
definiciones, basadas en la densidad poblacional y otros factores.
En Bolivia se considera el área rural, según el documento metodológico de las
encuestas de hogares dentro del programa de encuestas MECOVI46, sobre la
46 Instituto nacional de estadística - Encuesta de Hogares 2007
71
base del número de habitantes de una respectiva localidad, considerando a una
localidad rural si esta se encuentra con una población menor a 2000 habitantes.
La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
(FAO) y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL); (2009),
señala que el trabajo, es un ―conjunto de actividades humanas, remuneradas o
no, que producen bienes o servicios en una economía, o que satisfacen las
necesidades de una comunidad o proveen los medios de sustento necesarios
para los individuos‖ constituye además, un eje estructurante de la vida de las
personas y debería ser fuente de satisfacción y de autonomía para hombres y
mujeres. Sin embargo, el que esto sea posible dependerá en gran parte de la
calidad del trabajo que realicen.
Cuadro 20. Tasa de empleo rural, Bolivia 2005
Sexo Porcentaje
Tasa de empleo Tasa de desempleo
Hombres 90 % 0.8 %
Mujeres 71 % 0.7 %
Fuente: FAO-CEPAL, 2009
72
Cuadro 21. Tasa de empleo Rural Bolivia entre los años 1990 y 2005
Sexo 1990 1995 2000 2005
Hombre 91.7 91.2 90.6 90.3
Mujer 56.2 63.6 71.1 72.0
Fuente: CEPAL-FAO., 2009
Cuadro 22. Bolivia: condición de actividad de la población, por sexo, según área
geográfica, 2007 (en porcentaje)
Clasificación Área Rural Área Urbana
Población en edad de no trabajar (PENT) 26.68 21.33
Población en edad de trabajar (PET) 73.32 78.67
Población Económicamente Activa (PEA) 80.33 57.08
Ocupados (PO) 98.40 92.33
Desocupados (PD) 1.60 7.67
Cesantes (C) 72.25 61.36
Aspirantes(A) 27.75 38.64
Población Económicamente Inactiva (PEI) 19.67 42.92
Temporales (T) 41.01 29.63
Permanentes (P) 58.99 70.37
Fuente: Instituto nacional de estadística - Encuesta de Hogares
Del 100 % de la población del área Rural el 73, 32 % es la población en edad de
Trabajar, el 26,68 % es la población que no esta en edad de trabajar. Del total de
73
la población en edad de Trabajar el 80,33 % es población económicamente activa
de ese total; el 98,4 es la población ocupada y el 1,60 % es la población
desocupada.
En el área rural la actividad económica más importante es la agricultura,
78% de la población ocupada trabaja en este sector, sin embargo un 22%
de la población se desempeña en actividades en el empleo no agrícola,
entre los que destacan manufacturas, venta y reparaciones y construcción
ocupando a aproximadamente 11% de la población ocupada en el área rural.
Cuadro 23. Empleo por actividad económica
Actividad económica Porcentaje
Agricultura, ganadería y caza 78 %
Industria manufacturera 4 %
Construcción 3 %
Venta y reparaciones 4 %
Otros 10 %
Fuente: Desafíos Laborales en América Latina, Bolivia 1997-2008
74
Grafico12. Principales ocupaciones de la población Rural económicamente activa, censo
2001.
Fuente: Desafíos Laborales en América Latina después de dos décadas de reformas estructurales (Bolivia-Paraguay-Perú) años 1997-2008
En el grafico 7; se observa la participación porcentual de las ocupaciones de los
trabajadores rurales, de acuerdo con el Censo de Población y Vivienda del año
2001. En general la proporción más alta de trabajo rural se encuentra —en todos
los casos— en el sector agropecuario, y la más baja en transporte y servicios
domésticos. Las principales actividades alternativas a la agropecuaria son:
manufacturas, construcción, comercio, educación, transporte y servicios
domésticos.
En el área rural el empleo es de carácter agrícola (ERA) y no agrícola (ERNA).
2.5.1 Empleo Rural Agropecuario
Se considera como empleo rural agrícola (ERA) aquellas actividades
realizadas en el sector primario de la agricultura, de acuerdo con las
definiciones estándares de las cuentas nacionales, según las cuales la agricultura
75
produce bienes agrícolas no procesados, utilizando los recursos naturales
(tierra, agua –ríos/lagos/ océanos, aire) como uno de los factores de producción, y
en los que el proceso puede ser ‗de cultivo‘ (siembras, acuicultura, crianza de
ganado y selvicultura) o ‗de recolección‘ (caza, pesca y selvicultura).
El empleo puede ser remunerado (en dinero o en especies) o no remunerado. Las
diferentes formas de pago en el ámbito rural constituyen un desafío a la hora de
querer medir el ingreso, especialmente cuando se trata del trabajo no
remunerado que las mujeres realizan en la explotación o en la huerta
familiar.
La agricultura sigue siendo la principal actividad de la población rural en la
mayoría de los países de la región.
Trabajar en el sector agrícola/ganadero está asociado a bajos niveles de ingreso.
No obstante, la mayoría de la población rural se encuentra inmersa en esta
actividad, pues alrededor del 70 por ciento de los individuos trabajan en este
sector.
Cuadro 24. Proporción de población de la población área rural que Trabaja en sector
agropecuario y no agropecuario Años 1999-2002
Años
Trabajo Rural 1999 2002
Trabajo sector agropecuario 70,9 67,7
Trabajo sector no agropecuario 29,1 32,3
Fuente: MECOVI 1999, 2002.
2.5.2 Empleo Rural No Agropecuario
76
A su vez, es considerado empleo rural no agrícola (ERNA), aquel ejercido por los
miembros de los hogares rurales en actividades distintas a las del sector agrícola
primario. Por otra parte, el ‗empleo rural‘ es el que desempeña quien reside en
una zona considerada rural por el censo de su país, sin importar el lugar donde
realiza dicha labor.
Investigaciones en este tema han examinado la importancia de lo que se llama
ingreso rural no agrícola (IRNA) definido como ―aquel generado por los
habitantes rurales a través del autoempleo o el trabajo asalariado en los sectores
secundario y terciario de la economía‖. Otra forma de examinar el grado y
características de diversificación de los ingresos rurales familiares es
diferenciando los ingresos provenientes de actividades agropecuarias dentro de la
unidad productiva de aquellos provenientes fuera de ésta.
Siempre ha existido en el sector rural una combinación entre empleo
agrícola y no agrícola. Sin embargo, lo que hoy convierte a este último en un
fenómeno interesante y le atrae una nueva notoriedad, es que su dimensión ha
aumentado radicalmente, como producto de la modernización del sector rural,
la monetarización de las relaciones económicas, que implica la creación de una
demanda rural semejante a la urbana, la complejidad de las relaciones
económicas entre la producción agrícola y no agrícola, el lento crecimiento del
empleo agrícola y la pobreza rural persistente.
En las regiones de agricultura moderna, demandantes de mano de obra,
existe una población asalariada con ingresos monetarios, sin acceso a tierras que
les permitan un cierto nivel de autoconsumo, que a diferencia de los
campesinos, satisfacen sus necesidades en el mercado y que requieren ser
abastecidos de bienes y servicios, lo que también multiplica los empleos rurales no
agrícolas.
77
Al empleo no agrícola en el medio rural, se le observa con nuevos ojos debido a
dos razones fundamentales: la primera es que la agricultura moderna no crea los
empleos suficientes como para otorgar ocupación productiva a toda la oferta de
mano de obra disponible en el medio rural y la segunda, es que este tipo de
empleos muestra que existe posibilidades de creación de empleos productivos
y bien remunerados, en un contexto de preocupación por el fenómeno de la
pobreza rural que persiste, aún en los países cuyas agriculturas muestran un gran
dinamismo y desarrollo exportador.
Al analizar los estudios de casos en los cuales aparece tratado el empleo rural no
agrícola, queda de manifiesto que existe una cierta anarquía conceptual, que se
refleja en los contenidos de los distintos estudios. No hay una única definición de
lo que se entenderá como "trabajo rural no agrícola". En la mayor parte de los
casos la alusión a empleo rural no agrícola se refiere a trabajo asalariado agrícola,
de donde se deduce que lo "no agrícola" es, en realidad, "non farm", o traducido al
español, no campesino.
2.5.3 El Empleo en la Comunidad de Muruamaya
Según el (Proyecto de Producción de Truchas, municipio de Viacha 2011)47, las
unidades familiares campesinas de la comunidad de Muroamaya realizan trabajos
en los siguientes subsistemas productivos: Agricultura (cultivo de papa, cebada,
quinua), Pecuario (crianza de vacunos, cerdos, ovejas, gallinas, etc.), Artesanía
(confección de hilados y tejidos) y Transformación. (Elaboración de queso). No
desarrollan ninguna actividad relacionada con la actividad piscícola.
47
Proyecto de cultivo de Truchas, del Municipio de Viacha, año 2011
78
Grafico 13. Actividades agropecuarias que realizan las familias de la
Comunidad de Muruamaya, 2012, Viacha
Transformacion 64
Artesania 30
Pecuario 100
Agricultura 94
0 20 40 60 80 100
Fuente: Proyecto del Cultivo de Truchas, 2011, Municipio de Viacha.
2.6 La diversificación de los Ingresos Familiares en el área Rural
Las actividades agropecuarias están sometidas a varios riesgos que, de manera
general, son riesgos covariantes, difícilmente protegidos mediante acuerdos
comunales y redes sociales de protección pues afectan a la comunidad en su
totalidad.
Estos riesgos y la inexistencia de mecanismos de mercado de cobertura como
seguros y créditos impulsan a los hogares a buscar distintas estrategias para
protegerse de dichos riesgos.
Los hogares, entonces, deciden emplear estrategias de gestión de riesgo
mediante la diversificación de sus fuentes de ingresos: han demostrado el
grado de diversificación de ingresos en el área rural en Bolivia. Estos estudios
demostraron que los ingresos de las familias en el área rural no solo dependen de
79
los ingresos provenientes de la producción agrícola, sino también de otras
fuentes como de empleo (asalariado ye independiente) fuera del sector
agropecuario (ERNA) y también del ingreso no laboral.
Es importante tomar en cuenta que el ingreso agropecuario también puede
provenir de distintas fuentes, desde el ingreso netamente agrícola, pasando por el
ingreso pecuario y el ingreso por productos derivados de la producción agrícola
y/o pecuaria.
Cuando se habla de la diversificación de la producción agropecuaria a menudo se
refiere también a la introducción de nuevos subsistemas de producción. La
introducción de nuevos formas de producción, en cambio, puede generar
riesgos, ya que puede significar ajustar el sistema productivo.
2.6.1 La actitud de la comunidad de Muroamaya hacia la diversificación de
la producción
El proyecto de producción de truchas en la comunidad de Muroamaya
previamente a la intervención; realizo una encuesta a las familias campesinas
donde se indagó sobre las intenciones y planes para introducir nuevas formas
de producción en el futuro. Tratando de examinar la disposición o actitud de
la familia campesina hacia la diversificación de los subsistema de producción.
80
Grafico 14. Actitud hacia la diversificación de la producción, Muruamaya, Viacha, 2012.
Media (2)
Actitud
totalmente
desfavorable
1 2 3 4 5
Desfavorable Neutral Favorable
Actitud
totalmente
favorable
Fuente: Proyecto de Producción de Trucha, Viacha, 2011.
Las unidades familiares campesinas de la comunidad de Muroamaya tienen una
actitud negativa hacia la diversificación de los ingresos de las familias mediante
la incorporación de nuevos subsistema de producción, alcanzado una puntuación
equivalente a una media de 2 en una Escala de 1 a 5.
81
CAPITULO III
RESULTADOS
En la Comunidad de Muruamaya del distrito 3 del área rural del Municipio de Viacha,
se puso en marcha a partir del año 2012, un nuevo subsistema de producción
predial que consistió en el desarrollo de la producción piscícola a través del Cultivo
de Trucha en condiciones de cautiverio.
Cuanto se implementó este nuevo subsistema de producción se hizo con el
propósito de incrementar el empleo rural agropecuario, mejorar los ingresos
económicos de las unidades familiares campesinas y mejorar la actitud desfavorable
que tenían las familias a esta nueva forma de producción.
Para identificar y medir nuestros impactos comparamos la situación de un
momento inicial al que llamaremos ―cero‖, con una situación de llegada, o presente,
a la que llamaremos momento ―uno‖ analizando las diferencias entre uno y otro; en
las siguientes variables:
a) Generación de empleo rural agropecuario por la actividad Cultivo de
Truchas.
Cuadro 25. Medición del Impacto del Proyecto Cultivo de Truchas, según el indicador
generación de empleo rural agropecuario
Empleo Rural Agropecuario Porcentaje de generación de ERA
AL INICIO 0
AL FINAL 11,7
Diferencia porcentual 11,7
Fuente: Encuesta Impacto Económico Comunidad de Muruamaya 2013.
82
12 0
Grafico 15. Medición del Impacto del Proyecto Cultivo de Truchas, según el indicador
generación de empleo rural agropecuario
Piscicola
94
Transformacion 64
35 Artesania
30
Pecuario 100
100
Agricultura 100
94
0 20 40 60 80 100
Despues Antes
Fuente: Encuesta Impacto Económico Comunidad de Muruamaya 2013.
Cuadro 26. Actividades relacionadas con el Empleo Rural Agropecuario las que se dedican las
unidades familiares campesinas, Comunidad de Muruamaya, año 2013.
Empleo Rural Agropecuario
Si No
Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje
Agropecuario 34 100 0 0
Pecuario 34 100 0 0
Piscícola 4 11,7 30 88,3
Transformación 32 94,1 2 5,9
Fuente: Encuesta Impacto Económico Comunidad de Muruamaya 2013.
83
Del total de las unidades familiares campesinas de la comunidad de Muruamaya,
un 11, 7 por ciento realizan labores relacionadas con el subsistema productivo
piscícola; que en términos absolutos representa la generación de 4 empleos
directos.
Ahora bien
¿Qué significa que se haya generado en un 11,7 por ciento empleo rural
agropecuario?
Está claro que desarrollando la diversificación de la producción predial
aprovechando los recursos naturales propios de la comunidad, se puede
incrementar las actividades relacionadas con el empleo rural agropecuario.
El porcentaje podría deberse a que no todas las unidades familiares encuestadas
se dedican a esta actividad, solo las que han sido seleccionadas para la
implementación del proyecto a pesar que el proyecto señala como los
beneficiarios a todas las unidades familiares campesinas de la comunidad.
El impacto del cultivo de Truchas en el empleo rural agropecuario se estima en un
porcentaje cercano al 11,7 %, aspecto importante considerando que antes de la
implementación del proyecto las unidades familiares campesinas no realizaban
ninguna actividad piscícola.
b) Generación de ingresos familiares agropecuarios por la actividad cultivo
de Truchas.
Para medir esta variable nos planteamos la siguiente interrogante:
¿En qué porcentaje ha contribuido el cultivo de truchas a generar ingresos
familiares agropecuarios?
84
Cuadro 27. Porcentaje de contribución del cultivo de truchas al ingreso familiar
Subsistema productivo % de contribución al
ingreso familiar
ANTES DESPUÉS
Agricultura 17,8 % 16 %
Pecuaria 38,3 % 33 %
Artesanía 0,7 % 1 %
Transformación 0,5 % 0 %
Piscícola 0 % 12 %
TOTAL SISTEMA DE PRODUCCIÓN 57,3 % 62 %
Venta de la Fuerza de Trabajo 23,1 % 21 %
Otros Ingresos 19,6 % 18 %
TOTAL FUERA DEL SISTEMA PRODUCTIVO 42,7 % 38 %
INGRESO FAMILIAR (monetario y no monetario) 100 % 100 %
Fuente: Encuesta Impacto Económico Comunidad de Muruamaya 2013.
Grafico 16. Porcentaje de contribución del cultivo de truchas al ingreso familiar
45%
40% 38%
35% 33%
30%
25%
20%
15%
10%
18% 16%
12%
5%
1% 1%
0%
1% 0% 0%
Agricultura Pecuaria Artesanía Transformación Piscícola
% de contribución al ingreso familiar ANTES
% de contribución al ingreso familiar DESPUÉS
Fuente: Encuesta Impacto Económico Comunidad de Muruamaya 2013.
85
Cuadro 28. Medición de los beneficiarios del Impacto del Proyecto Cultivo de Truchas, según el
indicador porcentaje de contribución al ingreso familiar agropecuario.
Ingreso Familiar Agropecuario Porcentaje de
contribución al
Ingreso Familiar
Agropecuario
AL INICIO 0
AL FINAL 12
Diferencia porcentual 12
Fuente: Elaboración propia
El proyecto cultivo de truchas ha generado ingresos económicos en un porcentaje
del 12 %; tomando en cuenta el 100 % de los ingresos familiares (dentro y fuera del
sistema productivo predial) que tienen las unidades familiares campesinas, el cual
representa en términos monetarios un ingreso neto de 3280 bolivianos, por la
producción del año 2013.
Ahora bien: ¿Qué significa que ha habido cambio en el porcentaje del ingreso de
las familias?
Antes de la implementación del proyecto los ingresos familiares provenían de
actividades relacionadas a la agricultura, pecuaria, transformación y artesanía.
Después de la implementación del proyecto a las anteriores actividades ya
existentes se añade la actividad piscícola con un porcentaje muy similar a los
ingresos provenientes de la agricultura. El impacto del cultivo de Truchas en los
ingresos familiares se estima en un porcentaje cercano al 12 %, aspecto importante
considerando que antes de la implementación del proyecto las unidades familiares
campesinas de la comunidad no generaban ingreso alguno por esta actividad
productiva.
86
c) Actitud hacia el impacto del Cultivo de Truchas
Para medir esta variable nos planteamos la siguiente interrogante:
¿Continúan las unidades familiares campesinas de la comunidad de Muruamaya con
una actitud desfavorable hacia el cultivo de truchas?
Grafico 17. Actitud hacia el cultivo de Truchas, Comunidad de Muruamaya, año 2013
Media (2,3)
Mediana (2,1) Moda (3))
Desviación
típica (promedio
de desviación)
Actitud
totalmente
desfavorable
1 2 3 4 5
Desfavorable Neutral Favorable
0,6
Actitud
totalmente
favorable
Fuente: Encuesta Impacto Económico Comunidad de Muruamaya 2013.
La predisposición hacia el proyecto cultivo de Truchas de la unidades familiares
campesinas es desfavorable. La categoría que más se repitió es 3 (ni desfavorable
ni favorable). Cincuenta por ciento de los entrevistados está por encima del valor 2,1
y el restante 50 % se sitúa por debajo de este valor (mediana). En promedio, los
entrevistados se ubican en 2,3 (desfavorable). Así mismo se desvían de 2,3, en
promedio, 0,6 unidades de la escala.
87
Cuadro 29. Medición de los beneficiarios del Impacto del Proyecto Cultivo de Truchas, según el
indicador actitud hacia el cultivo de Truchas.
Actitud hacia el impacto de la producción de Truchas
Valor Media
AL INICIO 2
AL FINAL 2,3
Diferencia porcentual 0,3
Fuente: Elaboración propia
Las unidades familiares campesinas de la comunidad de Muruamaya al inicio de la
intervención el año 2012; tenían una actitud negativa hacia la diversificación de
los ingresos de las familias mediante la incorporación de nuevo subsistema de
producción: el cultivo de Truchas, alcanzado una puntuación equivalente a una
media de 2 en una Escala de 1 a 5.
Las unidades familiares campesinas de la comunidad de Muruamaya que
participaron del proyecto cultivo de Truchas presentan al año de finalizado el
mismo, un 0,3 mas de unidades en la escala que antes del inicio del proyecto.
Entonces: ¿Qué significado tiene que no haya habido cambio en la actitud de la
unidades familiares campesinas hacia la proyecto Cultivo de Truchas?
Si bien ha generado empleo además de los ya existentes dentro de la comunidad
en comparación al antes del inicio de proyecto, la predisposición y conducta hacia
el cultivo de truchas no se ha movido manteniéndose en la escala desfavorable.
Pero a pesar de esto el impacto del cultivo de Truchas en la actitud de las familias
se estima en un porcentaje cercano al 15 %. Puede deberse a que la mayoría de
las unidades familiares entrevistadas no realizan el cultivo de truchas, solo
aquellas familias que han sido seleccionadas para tal objetivo.
88
Con estos resultados puede afirmarse que el impacto del Proyecto Cultivo de
Truchas ha sido muy importante en el desarrollo de ingresos para las familias
derivadas de la implementación de un nuevo subsistema de producción predial en
la Comunidad de Muruamaya del Municipio Rural de Viacha.
Es de notar el poco impacto que ha generado en la actitud hacia el proyecto en
las unidades familiares campesinas. Considero que en esta área debería
realizarse mayores investigaciones para determinar que otros elementos están
influyendo en el no impacto para mejorarlos en beneficio de la comunidad.
89
CAPITULO IV
CONCLUSIONES
Las conclusiones que este estudio de evaluación del impacto sobre el empleo rural
agropecuario, los ingresos familiares y la actitud hacia el cultivo de truchas son:
La Alcaldía Municipal de Viacha en coordinación con las unidades familiares
campesinas de la Comunidad de Muroamaya el año 2012, después de haber
hecho el análisis de la situación económica y social de la comunidad, deciden
implementar el Proyecto Cultivo de Truchas con el propósito de mejorar el
empleo y los ingresos económicos de la unidades familiares campesinas, así
como mejorar la actitud desfavorable hacia la diversificación de sistema de
producción predial que tienen las unidades familiares campesinas.
El impacto del cultivo de Truchas en el empleo rural agropecuario de la
comunidad de Muruamaya se estima en un porcentaje cercano al 11,7 %, que
en términos absolutos representa la generación de 4 empleos directos. Aspecto
importante; considerando que antes de la implementación del proyecto las
unidades familiares campesinas no realizaban ninguna actividad piscícola.
El impacto del cultivo de Truchas en los ingresos familiares se estima en un
porcentaje cercano al 12 %, que en términos monetarios representa un ingreso
neto de 3280 bolivianos correspondiente a la producción del año 2013. Aspecto
importante considerando que antes de la implementación del proyecto las
unidades familiares campesinas no generaban ingreso alguno por esta actividad
productiva.
El impacto del cultivo de Truchas en la actitud de las unidades familiares
campesinas se estima en un porcentaje cercano al 15 %. Puede deberse a que
90
la mayoría de las unidades familiares entrevistadas no realizan el cultivo de
truchas, solo aquellas familias que han sido seleccionadas para tal objetivo.
Este nuevo subsistema de producción predial no ha tenido el impacto
esperado en mejorar la predisposición hacia el cultivo de truchas ya que la
actitud al nuevo subsistema de producción predial se ha mantenido en la
escala desfavorable sin sufrir ningún cambio haciendo una comparación entre
la actitud de antes y el después.
Existen varias metodologías para evaluar el impacto económico de los
diferentes proyectos. La metodología aplicada por Abdala (2004) es la que
mas se aproxima a los objetivos planteados en la evaluación del impacto
económico. Si bien esta metodología se ha aplicado a una comunidad
pequeña, se podría aplicar a nivel nacional y regional para valorar que impacto
no solo económico, si no social y ambiental podrían haber generado la
implementación de cualquier proyecto.
El desarrollo del proceso de la producción de Truchas abre las posibilidades
para que las unidades familiares campesinas no solo de la Comunidad de
Muruamaya sino de otras que reúnan las condiciones para implementar el
proyecto, mejoren las perspectivas de sus ingresos económicos y la
generación de empleo rural agropecuario además de realizar la diversificación
de la producción predial.
Con estos resultados puede afirmarse que el impacto del Proyecto Cultivo de
Truchas ha sido muy importante en el desarrollo de ingresos para las familias
derivadas de la implementación de un nuevo subsistema de producción predial
en la Comunidad de Muroamaya del Municipio Rural de Viacha.
Podría recomendarse:
91
a) Cuando realicen la planificación, desarrollo y evaluación de cualquier
proyecto las instituciones públicas planifiquen tomando en cuenta el
impacto económico, social o medioambiental que va a generar en el
contexto donde se desarrollara el proyecto y no solo los objetivos y
productos.
b) Es de notar el poco impacto que ha generado en la actitud hacia el
proyecto en las unidades familiares campesinas. Considero que en esta
área debería realizarse mayores investigaciones para determinar que otros
elementos están influyendo en el no impacto para mejorarlos en beneficio
de la comunidad ya que la actitud positiva es la que va determinar la
continuidad de la producción de truchas.
92
BIBLIOGRAFÍA
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95
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Nueva Gestión Pública y Gobernanza: Desafíos en su Implementación Díaz de
León, Carlos Gómez
Daena: International Journal of Good Conscience. 8(1)177-194. Marzo 2013. ISSN 1870-557X
96
ANEXO 1
Cuestionario
Impacto Económico Comunidad de Muruamaya, año 2014.
OBJETIVO Y CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACIÓN:
El presente cuestionario tiene como propósito principal conocer el Impacto que ha generado el Proyecto de Cultivo de
Truchas sobre del empleo e ingreso, así como la satisfacción y percepción hacia el proyecto en la comunidad de Muruamaya.
La información que nos proporciona será manejada con absoluta confianza y para fines estadísticos y de carácter anónimo.
Muchas gracias por su colaboración.
SECCCION A. CARACTERISTICAS SOCIODEMOGRAFICAS 1. ¿De cuantas mujeres y de cuantos hombres se compone
su familia?
Hombres
Mujeres
2. ¿De cuántos miembros se compone su familia?
3. ¿Cuál es la edad del jefe de hogar?
Años
SECCION B. EMPLEO RURAL 4. Usted o alguien de su familia durante la semana previa
a la encuesta ¿realizo una hora o más de trabajo en
alguna de las siguientes actividades
AGROPECUARIAS?
Participo en labores de Agricultura (cultivo de papa,
cebada, haba, quinua, etc.)
Realizo labores de Pecuaria (crianza de vacunos
(bueyes, vacas y toros), cerdos, ovejas, gallinas, etc.)
Piscícola (Cultivo de Trucha)
Realizo labores de Transformación (elaboración de
queso, charque, yogurt, etc.)
Labores Artesanía (confección de hilados y tejidos
para su abrigo, fabricación de utensilios de madera o barro
cocido para equipar la casa. chompas, lluchos, mantas,
etc.)
Otras actividades
(Especifique)
5. Además de las anteriores ocupaciones; usted o alguien de su familia durante la semana previa a la encuesta complementan sus ingresos realizando una hora o mas
de trabajo en alguna de las siguientes actividades NO
AGROPECUARIAS?
Construcción
Carpintería
Comercio
Transporte
Servicios domésticos
Otras actividades
(Especifique)
SECCION C. SATISFACION DEL IMPACTO DEL PROYECTO
Imagen que tiene el usuario sobre el proyecto
6. ¿Cómo calificaría en una escala del 1 al 5 la claridad de la información que usted tenía sobre las obligaciones
y compromisos que se adquieren para recibir el apoyo del proyecto Producción de Truchas?
Totalmente
7. ¿En qué medida en una escala de 1 al 5 consideraba que el recibir el apoyo del Proyecto Producción de
Truchas le generaría mejoras en su ingreso económico?
97
confuso 1--2---3--4---5 Totalmente claro NS/ NR Ningún impacto 1----2----3----4----5 Mucho impacto NS/ NR
8. ¿Cómo califica en una escala del 1 al 5 la claridad de la
información que le proporcionó el personal encargado
de Proyecto de Producción de Truchas sobre los trámites del proyecto?
Totalmente confuso 1---2---3---4---5 Totalmente claro NS/ NR
9. Cuando escuchaba sobre el Proyecto PRODUCCION
DE TRUCHAS ¿Con cuál de las siguientes frases lo
relacionaba principalmente? (mencionar las 3
principales en orden de importancia)
Apoyo al desarrollo de la comunidad.
Mayor empleo
Mejorar la diversificación de la producción familiar Mayores ingreso económicos para las familias.
Expectativas del usuario sobre el proyecto 10. ¿En que medida en una escala de 1 al 5 consideraba
que el recibir el apoyo del Proyecto Producción de
Truchas le generaría mejoras en el desarrollo del
empleo rural agropecuario en la comunidad?
Ningún Impacto 1----2---3---4---5 Mucho Impacto NS/ NR
11. ¿En qué medida en una escala de 1 al 5 esperaba que
el apoyo del Proyecto Producción de Truchas permitiría
incrementar sus ingresos económicos?
Ningún Impacto 1----2---3---4---5 Mucho Impacto NS/ NR
Calidad de la gestión del proyecto 12. ¿Cómo califica en una escala de 1 al 5 el tiempo que tuvo que esperar para que le sea asignado los recursos en cada
etapa del proyecto?
Mucho tiempo 1----2----3----4----5 Poco tiempo NS/ NR
Satisfacción con el proyecto 13. ¿En qué medida en una escala de 1 al 5 considera que
el apoyo del proyecto Producción de Truchas le permitió cubrir las necesidades de mejorar el empleo e
ingresos en su hogar?
Nada cubiertas 1---2---3---4---5 Totalmente cubiertas NS/ NR
14. ¿En general cómo califica en una escala de 1 al 5 el apoyo que le otorga el proyecto de Producción de Truchas?
Muy malo 1-----2----3----4----5 Excelente NS/ NR
15. ¿En una escala del 1 al 5 ¿Qué tan satisfecho está con
los beneficios que ha recibido por haber sido apoyado
por el proyecto PRODUCCION DE TRUCHAS?
Muy insatisfecho 1-----2----3----4----5 Muy satisfecho NS/ NR
SECCION D. PERCEPCION DEL IMPACTO DEL PROYECTO
Valoración del producto
16. ¿En qué medida en una escala del 1 al 5 considera que
el apoyo del proyecto Producción de Truchas le
permitió generar Trucha de mejor calidad?
Nada 1----2----3----4----5Mucho NS/ NR
17. ¿En qué medida en una escala de 1 al 5 considera que el
haber recibido el apoyo del proyecto PRODUCCION
DE TRUCHAS permitió generar cambios en el
empleo rural en la comunidad?
Ningún Cambio 1---2---3---4---5Mucho Cambio NS/NR
18. ¿En qué medida en una escala de 1 al 5 cambio sus ingresos económicos a partir de que recibió el apoyo del proyecto PRODUCICON DE TRUCHAS?
Ningún Cambio 1----2----3----4----5 Mucho Cambio NS/ NR
PERCEPCION DEL IMPACTO 19. ¿En qué medida en una escala de 1 al 5 considera que el conocimiento y/o los productos (TRUCHA) provenientes del
proyecto han beneficiado a terceros?
Ningún impacto 1----2-----3-----4----5 Mucho impacto NS/ NR
98
ANEXO 2
GUIA PARA LA ENTREVISTA PARA LOS RESPONSABLES DEL PROYECTO “PRODUCCION DE TRUCHAS”; COMUNIDAD DE MURUAMAYA, AÑO 2014.
SECCION E. INGRESO MONETARIO GENERADO POR LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA DEL
CULTIVO DE TRUCHA
1. ¿Cuál es la cantidad total de de trucha producida en la ultima producción?
2. ¿Vendieron Trucha en la última producción?
Si
No
(Si no hubo venta; pase a la pregunta 5)
3. ¿Cuál el precio de la venta de la de la Trucha?
Bolivianos.
4. ¿Cuánto en total le dieron por la venta de la producción?
Bolivianos.
5. De la producción total de Trucha ¿Han destinado para el autoconsumo del hogar?
Si
No
(Si no hubo autoconsumo, pase a la pregunta 8)
6. ¿Qué cantidad del total de la trucha producida fue consumida en el Hogar?
7. ¿En cuanto estima el valor monetario aproximado de la trucha destinada para el consumo familiar?
Bolivianos.
8. ¿Cuánto gastaron en total en la compra de insumos para la producción de Trucha?
Bolivianos.
9. ¿Cuánto gastaron en total en la comercialización de la Trucha vendida?
Bolivianos.
