Notas Milano 06

Cuadernos de Aainteligencia Ao 1 N1 1

ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA

Las Notas De Camilo Milano

ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA:


AO 1

Diciembre 2005 - 2006




INDICE

I Definiciones1. Inteligencia, Espionaje Y Anlisis Estratgico2. Cosmovisiones Y Paradigmas En La Inteligencia3. Inteligencia Y Contrainteligencia: Una Pareja Inseparable4. Inteligencia Humana Vs Inteligencia Tecnolgica?5. Breves Consideraciones Sobre Inteligencia Anticipatoria6. La Inteligencia Biogrfica Y La Inteligencia Cientfica Y Tecnolgica7. La Inteligencia Biogrfica8. La Inteligencia Cientfica Y Tecnolgica9. Requisitos De La Inteligencia10. Los Requisitos De La Inteligencia En Organizaciones Tipo11. Los Centros O Centrales De Inteligencia Estratgica12. La Reestructuracin De Los Sistemas De Inteligencia Estratgica13. Un Lineamiento Para La Aproximacin Al Problema14. El Planeamiento Estratgico Y La Inteligencia Estratgica. El Proceso De Toma De

Decisiones15. El Planeamiento Estratgico Nacional16. La Inteligencia Estratgica Nacional

II mbitos de la Inteligencia1. Los Conflictos Sociales Violentos Y La Inteligencia2. Flexibilizaciones Orgnicas Y Funcionales De La Inteligencia3. Modernizacin De Los Sistemas De Inteligencia4. Evolucin De La Inteligencia5. Generalistas Y Especialistas: Una Disyuntiva Que Merece Ser Considerada6. Los Conflictos Violentos Internos De Los Estados7. El Rol De La Inteligencia En Los Conflictos Internos (1)8. La Lucha Contra Las Maras En Amrica Central9. Caracterizacin Resumida Del Problema10. Las Responsabilidades De La Inteligencia11. La Accin De Los Estados12. Accin Del Crimen Organizado En Amrica Del Sur13. Causas Y Efectos De La Violencia Delictiva14. Los Conflictos Sociales15. Las Funciones De La Inteligencia Criminal




III Estados Unidos1. Amenazas De Atentados En Europa Y Estados Unidos (1)2. Amenazas De Atentados En Europa Y Estados Unidos (2)3. Contrainteligencia Y Poltica En Los Estados Unidos4. Nuevo Organismo De Inteligencia En Estados Unidos5. Estados Unidos Y Paraguay (1)6. Estados Unidos Y Paraguay (2)7. Contrainteligencia Y Poltica En Los Estados Unidos8. Las Denuncias Sobre Supuestas Actividades Ilegales De La CIA (1)9. Las Denuncias Sobre Supuestas Actividades Ilegales De La CIA (2)10. Las Denuncias Sobre Supuestas Actividades Ilegales De La CIA (3)11. Inteligencia Interna En EE.UU.: El Escenario12. Inteligencia Interna En EU.UU: El Anlisis

IV Terrorismo1. Estrategia Mundial Contra El Terrorismo (1)2. Estrategia Mundial Contra El Terrorismo (2)3. La Lucha Antiterrorista Y La Inteligencia (1)4. La Lucha Antiterrorista Y La Inteligencia (2)5. La Inteligencia Y Las Leyes Contra El Terrorismo6. Grupo De Contra Terrorismo En Europa7. Violencia Social, Terrorismo E Inteligencia (1)8. Violencia Social, Terrorismo E Inteligencia (2)

V Fancia1. La Convulsin Social En Francia (1)2. La Convulsin Social En Francia (2)

VI Inglaterra1. Creacin De Un Organismo De Inteligencia En Gran Bretaa2. Las Caractersticas De La Agencia Contra El Crimen Organizado (Soca)3. Antecedentes Internacionales4. La Bases Normativas En El mbito Americano

VII Amrica del Sur1. La Situacin General En Amrica En Amrica Del Sur2. Inteligencia De Estados Unidos En Amrica Latina: Un Enfoque3. Una Agenda De Inteligencia Para La Regin4. La Inteligencia Estratgica Y Las Polticas Nacionales (1)5. La Inteligencia Estratgica Y Las Polticas Nacionales (2)6. La Inteligencia Estratgica Y Las Polticas Nacionales (3)




VIII Problemas mundiales1. Los Estados Fallidos Y La Inteligencia (1)2. Los Estados Fallidos Y La Inteligencia (2)3. La Inteligencia Y Los Problemas Globales (1)4. La Inteligencia Y Los Problemas Globales (2)5. Crimen Organizado Transnacional: Marco Contextual6. Crimen Organizado Transnacional: Marco Hemisfrico7. Crimen Organizado Transnacional: Responsabilidades De Los Estados8. Crimen Organizado Transnacional: Objetivos De Inteligencia9. Ideas Para El Refuerzo Del Sistema De Inteligencia Del Estado (1)10. Ideas Para El Refuerzo Del Sistema De Inteligencia Del Estado (2)

IX Inteligencia y Operaciones de Paz1. La Inteligencia En Las Operaciones De Paz (1)2. La Inteligencia En Las Operaciones De Paz (2)

X Inteligencia en la sociedad de la informacin1. La Guerra De Irak En Internet2. Desviaciones De La Inteligencia Del Estado3. Informacin E Inteligencia En El Proceso De Toma De Decisiones4. Esquema Secuencial Sinttico Del Flujo De Informacin E Inteligencia En El Proceso

De Toma De Decisiones En El mbito Estatal5. Las Actividades De Inteligencia Y Los Eufemismos6. Las Operaciones Encubiertas: El Gran Desafo De La Inteligencia Estatal7. Informacin E Inteligencia En El Proceso De Toma De Decisiones8. La Desinformacin Y La Inteligencia9. La Era De La Informacin10. La Guerra De La Informacin11. Los Procesos De Desinformacin12. La Inteligencia Y La Desinformacin




PRLOGO

Los estudios sobre Inteligencia Estratgica tienen como propsito brindar un marco tericoconceptual a la actividad de recoleccin, procesamiento, anlisis y difusin de la informa-cin, as como tambin dimensionar sus alcances legales y cosmovisionales, en un mundode alta demanda de conocimiento sobre la actualidad y sobre los efectos que generarn enlas decisiones futuras.

El presente documento, realizado por el Capitn de Navo (r) Camilo Milano durante unarduo ao de trabajo en el Proyecto Aurora Australis: Inteligencia de Emergencia para laEra de la Informacin, ofrece una cartografa de los temas que fueron objetivos de anlisispara las inteligencias del mundo durante el periodo comprendido entre Noviembre de 2005y Noviembre de 2006.

El lector hallar en este trabajo un resumen temtico de los asuntos pertinentes a la Inte-ligencia y que esperamos enriquezca y estimule el pensamiento de quienes se desenvuel-ven en los mbitos decisionales, ya sea en los niveles de planeamiento o asesora.

Camilo Milano nos invita a reflexionar con un provocador estilo. En cada uno de los temas queaborda se trasluce su inigualable experticia en Inteligencia avalada por aos de estudios ytrabajo en el ms alto nivel estratgico. Por lo tanto, nos complace enormemente compartiresta cualidad con el pblico de Aainteligencia.cl y estamos seguros que el presente Cuadernode Notas no ser indiferente a vuestros ojos agudos y curiosos de conocimiento.

Atentamente

La Direccion de www.aainteligencia.cl




I DEFINICIONES

1 INTELIGENCIA, ESPIONAJE Y ANLISIS ESTRATGICO

La actividad de inteligencia, entendida como los procesos intelectuales realizados para eva-luar sistemticamente informacin con el propsito de obtener conocimientos especficospara facilitar el desarrollo de los procesos decisorios, implica la realizacin del espionaje

El espionaje, definido como la actividad especializada, clandestina y fraudulenta, realizadacon el propsito de obtener informacin protegida para uso de pases, organizaciones so-ciales o personas, es ejecutado sistemticamente por los ms diversos y diferentes tipos deactores presentes en el escenario internacional, as como por el conjunto de las organiza-ciones criminales organizadas y, en distinto grado y frecuencia, por determinadas entidadeseconmicas, financieras y empresarias.

Tambin, en el sector privado se realizan determinadas actividades para reunir legalmenteinformacin sobre los escenarios y mercados; los intereses y objetivos de los actores eco-nmicos; las interrelaciones entre ellos; y los medios o recursos a su disposicin, con elobjetivo de asistir a los directivos en la adopcin de decisiones.

Aunque muchas de estas acciones son denominadas actividades de inteligencia, en sentidoestricto son estudios o anlisis estratgicos, sucedneos de la inteligencia tradicional; yaque la realizacin inteligencia propiamente dicha (espionaje) est prohibida por las disposi-ciones legales que regulan los sistemas de inteligencia del Estado.

2 COSMOVISIONES Y PARADIGMAS EN LA INTELIGENCIA

Las caractersticas de los problemas globales y de los escenarios de conflicto actuales,generan niveles de incertidumbre de mayor complejidad que en momentos histricos pre-cedentes.

Esta situacin plantea la necesidad de reducir las crecientes dudas acerca de los riesgos yamenazas existentes; lo que exige al Estado una mayor y especializada produccin deinteligencia, para contribuir a la preservacin de la libertad de accin de todos los niveles dedecisin gubernamentales.

Lo expresado impone la necesidad de un cambio de cosmovisiones y paradigmas, asociadoscon las tradicionales estructuras orgnicas de la inteligencia estratgica, para realizar lasadecuaciones necesarias para facilitar el desarrollo de procesos de anlisis basados enenfoques sistmicos que permitan tratar, metdicamente y exhaustivamente los mltiplesfactores interrelacionados.

Para dar respuesta a este desafo, las agencias de inteligencia no slo deben actualizar susorganizaciones y procedimientos funcionales, sino que, fundamentalmente, deben preparar




a su personal para la cabal comprensin de la naturaleza de las amenazas asimtricas ypara la determinacin de las capacidades operativas de stas.

3 INTELIGENCIA Y CONTRAINTELIGENCIA: UNA PAREJA INSEPARABLE

La actividad de inteligencia de los organismos especializados conlleva, necesariamente, eldesarrollo de medidas y actividades de contrainteligencia, pues de nada sirve determinarlas actividades y las capacidades de los enemigos o actores hostiles, si los resultados obte-nidos son conocidos por ellos.

La actividad de contrainteligencia, extendida al mbito del conjunto del Estado, implica laregulacin legal de las medidas adecuadas para la preservacin de los documentos, siste-mas y procesos de inters vital para el Estado. Sin embargo, el requisito democrtico de dardifusin de los actos de gobierno constituye un factor clave en la determinacin del alcancedel concepto de secreto de Estado y la elaboracin de las normas pertinentes.

Los alcances legales de las medidas tendientes a preservar estos dos objetivos divergentesconstituye uno de los ejes de debate ms atractivos de la problemtica de la inteligenciaestratgica en su relacin con la poltica domstica.

4 INTELIGENCIA HUMANA VS INTELIGENCIA TECNOLGICA?

Los pases en desarrollo, que disponen de escasos recursos para los organismos de inteli-gencia, deben dar prioridad a la capacitacin profesional de sus integrantes.

Esta afirmacin responde a la necesidad de compensar las debilidades en materia de inte-ligencia tecnolgica, mediante la preparacin de personal especializado en el acceso a fuen-tes de informacin abiertas o no protegidas, y en la realizacin del evaluacin e integracinde las mismas en el proceso analtico de produccin de inteligencia.

Actualmente, en EE.UU., se desarrolla un proceso de revalorizacin de la inteligencia huma-na, como consecuencia de los errores tcticos y estratgicos surgidos por la preeminenciadada a la informacin obtenida por sistemas tcnicos.

Tambin, en numerosos pases europeos, aunque no son carentes de recursos, se asignaun gran valor a la inteligencia humana, no slo para obtener informacin sino para evaluarla informacin y la inteligencia obtenidas por medios tcnicos.

Es dable estimar que, por distintas razones, en los organismos de inteligencia de los pasesde la regin no se ha sistematizado an, el empleo de las fuentes informticas ni se hanhecho suficientes esfuerzos particulares para adiestrar al personal en esa funcin.




5 BREVES CONSIDERACIONES SOBRE INTELIGENCIA ANTICIPATORIA

Con el propsito de establecer las bases mnimas para la comprensin de las consideracio-nes que efectuaremos sobre los trminos precedentes, cabe primero convenir que, en tr-minos generales, la actividad de inteligencia consiste en el proceso realizado para evaluarsistemticamente informacin con el propsito de obtener conocimientos especficos parafacilitar el desarrollo de los procesos decisorios

En funcin de este propsito esencial de la inteligencia, se puede afirmar que el producto dela actividad de inteligencia constituye una informacin especfica de carcter anticipatorio;el cual refiere particularmente a la cualidad de predecir, pronosticar o adelantar un hecho,accin, circunstancia o proceso.

Al respecto, se puede afirmar que la inteligencia anticipa el conocimiento de datos e infor-maciones desconocidos, a los cuales no se puede acceder a travs de otros recursos. En uncaso, la anticipacin no se refiere a la temporalidad de la informacin, sino que concierne ala deduccin o inferencia de un conocimiento particular, realizada a partir del procesamientoanaltico de la informacin obtenida con un objetivo determinado.

En otros casos, en funcin del anlisis dinmico de situaciones y escenarios, la inteligenciase concreta en conocimientos que, si bien no suministran evidencias o certezas, proveenrazonables probabilidades de ocurrencia de hechos y circunstancias, en el mediano y cortoplazo.

En este contexto, debe distinguirse la diferencia existente entre la inteligencia anticipatoriao predictiva enunciada y la denominada inteligencia descriptiva que, bsicamente, consisteen el anlisis y la enumeracin de los factores propios de los campos de actuacin de losdistintos organismos de inteligencia.

La inteligencia descriptiva, as como los estudios de inteligencia realizados para la evalua-cin de ciertos temas y asuntos especficos, aporta importantes elementos de juicio para laelaboracin de inteligencia predictiva y integra las bases de las apreciaciones de inteligen-cia, que se realizan para elaborar las conclusiones pertinentes sobre determinados escena-rios o situaciones, a fin de asistir a los diversos niveles de conduccin en sus respectivasdecisiones.

Asimismo, las investigaciones de inteligencia, que se realizan para esclarecer hechos ocul-tos, que se suponen que existen y configuran interrogantes a resolver, pueden llegar aconstituir importantes contribuciones a la inteligencia anticipatoria.

Complementariamente, los resultados de los estudios prospectivos suelen orientar los es-fuerzos de la inteligencia estratgica y facilitar la determinacin de objetivos de inteligenciaparticularmente en el mediano plazo.

La enunciacin del proceso o ciclo de inteligencia, que posee distintas etapas interrelacionadasmencionadas a continuacin, permite advertir su contextura y el necesario carcteranticipatorio de su utilidad.




La formulacin de los requerimientos de informacin necesarios para el procesodecisorio.

La determinacin de los planes y programas de bsqueda de informacin, enbase a las necesidades informativas planteadas.

El anlisis sistemtico de la informacin disponible, de acuerdo a procedimientosestablecidos para su completa evaluacin e integracin en el cuadro informativo.

La determinacin de los factores de fortaleza, debilidad y las vulnerabilidades dedeterminados actores de inters.

El establecimiento de las capacidades de actores de inters; en otros trminos:las acciones, materialmente posibles de ser realizadas por determinados actores,capaces de incidir en el desarrollo de las actividades y la consecucin de losobjetivos propios.

La especulacin intelectual, basada en conocimientos especficos preexistentes,acerca de las intenciones que pueden subyacer en la mente de ciertos lderes.

La apreciacin continua de los distintos escenarios y situaciones relacionadas conel proceso de inteligencia, para contribuir a libertad de accin de la organizacin,en general.

La distribucin de la inteligencia producida, en funcin de las variables de necesi-dad y oportunidad, para los distintos niveles de decisin.

La mencionada oportunidad, que constituye uno de los requisitos bsicos de la inteligencia,es una clara demostracin de la importancia que la anticipacin tiene en el planeamientoestratgico; concebido ste como el procedimiento apto para definir objetivos y polticas,preparar los planes y programas de accin correspondientes, y supervisar la evolucin delos acontecimientos relacionados, con el propsito de facilitar el logro de fines determina-dos.

Resumiendo: la inteligencia, sea sta oficial o privada, legal o ilegal, consiste en un tipoespecial de informacin cualificada necesaria para su integracin en el proceso de toma dedecisiones de una determinada organizacin o liderazgo.

Por ello, es un requisito insoslayable que esta informacin implique un resultado anticipado,que no puede ser obtenido por otros medios o en el momento requerido por los decisorespertinentes.

La inteligencia suministrada en forma tarda respecto de la dinmica del proceso decisorio,sea cual fuere la naturaleza y nivel de ste, no es de utilidad para los usuarios cuando losacontecimientos superan la posibilidad de su empleo eficaz.

6 LA INTELIGENCIA BIOGRFICA Y LA INTELIGENCIA CIENTFICA Y TECNOLGI-CA

La bsqueda de temas para promover el debate en el campo de la inteligencia, nos condujoa detenernos circunstancialmente en la observacin de los conflictos existentes en el MedioOriente.




De las innumerables conclusiones que se pueden extraer de los anlisis estratgicos deestas confrontaciones, hemos seleccionado dos aspectos vinculados con el inters de lainteligencia:

1. El valor que tiene la inteligencia biogrfica en la anticipacin de comportamientos estra-tgicos de los dirigentes, conductores o lderes, nacionales y mundiales.

2. La creciente importancia que ha adquirido en las ltimas dcadas la inteligencia cient-fica y tecnolgica, particularmente en los pases de mayor nivel de desarrollo.

A modo de introduccin, podemos decir que la inteligencia biogrfica es el componente dela inteligencia estratgica que persigue un conocimiento acabado de los lderes y persona-lidades significativas, con el propsito de determinar sus principales actitudes y motivacio-nes, a fin de establecer con la mayor objetividad posible sus fortalezas, debilidades y pecu-liaridades distintivas.

Es dable destacar que el conocimiento de las personas destacadas, a nivel nacional y mun-dial, no es una actividad privativa ni excluyente de la inteligencia estratgica, ya que esmotivo de inters por parte del sector privado y de la sociedad civil, a travs de bigrafos,historiadores, periodistas, publicistas, etc.

En cuanto a la inteligencia cientfica y tecnolgica, la caracterizamos como uno delos componentes tradicionales de la inteligencia estratgica, cuya finalidad es lade obtener elementos de juicio especficos acerca de los antecedentes, estado yproyeccin de las investigaciones, desarrollos y avances en el campo cientfico ytecnolgico, de los mltiples actores estatales y no gubernamentales, relaciona-dos con este tipo de actividades.

Asimismo, cabe mencionar que la bsqueda clandestina de informacin relacionada con lasactividades cientficas y tecnolgicas es realizada por diversos actores, legales y delictivos,interesados en usufructuar de los esfuerzos y recursos ajenos, con mltiples propsitospolticos, econmicos o militares.

7 LA INTELIGENCIA BIOGRFICA

Consideramos que es una responsabilidad inherente a todo Estado tener un apropiadoconocimiento de los principales dirigentes de otros pases, ya sea para facilitar el desarrollode las relaciones diplomticas, econmicas, sociales y culturales, como para realizar lasactividades emergentes de la negociacin de conflictos y, eventualmente, para la conduc-cin militar en los enfrentamientos armados.

Al respecto, es vlido destacar que en los sistemas democrticos existen elementos decontencin de los liderazgos autoritarios, frecuentemente, mediante la accin de las institu-ciones del Estado, la influencia de la prensa independiente y la presin de la opinin pblica.




Contrariamente, en los pases en que los liderazgos polticos se afirman en razones histri-cas, tnicas, religiosas o culturales, es comn advertir el sesgo autoritario que los caracte-riza y, habitualmente, la aceptacin que genera en las multitudes familiarizadas con esaforma de conduccin.

En relacin a casos como ste, es mayor aun la importancia de tener la adecuada inteligen-cia de este tipo de lderes pues, dadas las caractersticas de estas formas de conduccin,mayores son las posibilidades, y las necesidades, de explotar sus debilidades y de preversus comportamientos frente a determinadas situaciones tipificadas.

No obstante lo expresado, es dable estimar que, en el marco general del Estado y losmbitos sectoriales que lo componen, se suele descuidar el seguimiento continuo de latrayectoria de dirigentes y lderes potenciales; omitiendo tener en cuenta que esta tareapuede ser realizada por elementos ajenos al sistema de inteligencia, mediante un sistem-tico anlisis de contenido de la comunicacin social.

Al respecto, si bien el conjunto de factores susceptibles de ser evaluados para delinear unperfil de personalidad es sumamente amplio, consideramos que los aspectos ms significa-tivos para la determinacin de las pautas de comportamiento previsibles ante situacionesespecficas, son las caractersticas psicolgicas y morales, y las ideas y creencias predomi-nantes de la persona.

8 LA INTELIGENCIA CIENTFICA Y TECNOLGICA

La negativa de determinados pases a suscribir compromisos internacionales en materia detecnologas duales, como es el Tratado de No Proliferacin de armas nucleares (TNP), cons-tituye un reto a la comunidad internacional que adhiere a dicho tratado y, consecuentemen-te, a la competencia de la Organizacin Internacional de Energa Atmica (OIEA) que debeejercer los controles correspondientes a su mandato.

No es ste el espacio para discutir acerca de la equidad de este Tratado en s mismo;nuestro propsito es resaltar la importancia que reviste la inteligencia, realizada en el cam-po cientfico y tecnolgico, para la determinacin de las vulneraciones al Tratado y el incum-plimiento de las reglas del juego consensuadas internacionalmente.

En otros trminos, es tratar de poner de manifiesto la necesidad que tienen los Estados ylos organismos internacionales competentes, de detectar los factores de incertidumbre es-tratgica, derivadas de investigaciones y desarrollos tecnolgicos, como el enriquecimientode uranio, capaces de afectar la estabilidad de la comunidad internacional.

Creemos que, salvo para los expertos en el tema, es inimaginable la amplitud del campo deaccin que se presenta para los analistas de inteligencia y la vastedad de medios y recursosque se deben emplear para cubrir las necesidades de informacin.

Este ltimo requisito motiva que, como hemos dicho anteriormente, los organismos de




inteligencia deban requerir una estrecha colaboracin por parte del sector privado, parapoder cumplir satisfactoriamente con los requerimientos de informacin especfica y pro-mover la implementacin de mecanismos de cooperacin internacional, en el marco de losacuerdos que se establezcan con esa finalidad.

En este contexto, consideramos que los pases en desarrollo deben, fundamentalmente,preservar las fuentes de informacin vinculadas con investigaciones y desarrollo de moder-nas tecnologas, en orden de evitar fugas de informacin contrarias al inters nacional y defacilitar la obtencin de logros que aporten beneficios econmicos y estratgicos, que con-tribuyan a su desarrollo integral.

Paralelamente, reconocemos que los pases desarrollados, adems, procuran adelantarse aotros pases en la aplicacin de los avances tecnolgicos en los sistemas de armas que lespermitan aumentar su poder militar y, adicionalmente, realizan operaciones especiales deinteligencia para detectar el desarrollo de tecnologas duales en otros Estados capaces deconstituir amenazas a su propia seguridad.

9 REQUISITOS DE LA INTELIGENCIA

En general, las actividades de inteligencia se rigen, entre otros, por los siguientes requisi-tos:

Oportunidad: la exigencia de entregar la inteligencia a los usuarios en el momento requeri-do por stos, constituye uno de los requerimientos esenciales del proceso decisorio.

Continuidad: el proceso decisorio demanda permanentemente informacin oportuna y es-pecfica, por lo que el ciclo de inteligencia no debe sufrir interrupciones en ninguna de susetapas.

Objetividad: las actividades de inteligencia (reunin, anlisis y distribucin) se deben reali-zar evitando la subjetividad sustentada en sentimientos personales, ideas preconcebidas oinferencias intuitivas, para disminuir las fallas de razonamiento, las conclusiones desacertadasy las generalizaciones inconsistentes.

Claridad: teniendo en cuenta que la claridad conceptual de la inteligencia producida facilitala rpida comprensin y empleo de los usuarios, se deben adoptar mtodos, esquemas yestilos de presentacin para evitar las ambigedades y disminuir los errores de interpreta-cin.

Reserva: mediante la prctica general de la reserva, y la proteccin de los medios, activida-des e informes de inteligencia, se obtiene la eficacia adecuada en relacin a las actividadesy objetivos propios y a las acciones de los actores hostiles.

Integridad: la mayor integridad de contenido de la inteligencia, basada en informes com-pletos, precisos y seguros, provee a los usuarios elementos de juicio de la consistenciaapropiada para la oportuna toma de decisiones.




10 LOS REQUISITOS DE LA INTELIGENCIA EN ORGANIZACIONES TIPO

En los sistemas de armas complejos, mediante la localizacin, la identificacin y el recono-cimiento de los posibles blancos, que son el objetivo bsico de la inteligencia, sta esrealizada automticamente por sistemas computarizados, que regularmente cumplen losrequisitos en referidos.

En las unidades operativas, tanto de organizaciones de inteligencia civiles como militares,los requisitos enunciados son cumplidos, principalmente, mediante procedimientos estndarque contienen actividades, materiales y humanas, prefijadas en base a la evaluacin deexperiencias similares anteriores.

En las menores organizaciones de inteligencia, el grado de centralizacin, el alcance delcontrol, la homogeneidad de funciones y la uniformidad de procedimientos, facilitan el cum-plimiento de los requisitos requeridos en esos niveles de direccin.

En las organizaciones de inteligencia mayores, la estructuras orgnicas, normalmente, po-seen elementos especficos para las funciones de direccin, coordinacin, control y supervi-sin del conjunto de las actividades correspondientes.

Sin embargo, aunque estas organizaciones suelen contar con importantes recursos huma-nos y materiales, la variada gama de objetivos y tareas consecuentes, tornan ms comple-jas las funciones necesarias para dar cumplimiento de los requisitos de la inteligencia.

Estas limitaciones se ven particularmente incrementadas en los casos en que los organis-mos de inteligencia del Estado tienen competencia en el marco interno y en el mbitoexterior, simultneamente.

11 LOS CENTROS O CENTRALES DE INTELIGENCIA ESTRATGICA

Con independencia del cumplimiento de los principios y normas que regulan el funciona-miento de los organismos de inteligencia, consideramos que en todo sistema de inteligencianacional debe existir un organismo cuya misin sea la de hacer posible que los requisitosbsicos de la inteligencia sean cumplidos con la mayor eficacia posible.

En los pases en que no se valora suficientemente la necesidad de disponer de un elementoque realice las funciones necesarias para cumplir con lo precitado, suelen producirse, entreotros errores comunes en el desarrollo del conjunto de actividades propias del sector, , lossiguientes problemas:

desviaciones doctrinarias;desequilibrios orgnicos;discontinuidad funcional;superposicin de objetivos;desarticulacin entre los organismos;desaprovechamiento de la inteligencia;




descoordinacin de las operaciones;ineficacia de los procedimientos;divergencia de los esfuerzos;inconveniente empleo de los medios;politizacin de las actividades; yvulneraciones de la seguridad.

Por todo lo enunciado, podemos expresar, sin ninguna duda, la necesidad de que todoEstado debera tener un Centro o Central de Inteligencia Estratgica Nacional capaz decontribuir al cumplimiento de los requisitos de inteligencia expresados, mediante una flexi-ble conduccin centralizada y una coordinada ejecucin descentralizada, a fin de minimizarla posibilidad de ocurrencia de los problemas como los indicados.

La reciente reestructuracin de la comunidad de inteligencia de los EE.UU., mediante lacreacin de la Direccin de Inteligencia Nacional (DNI por sus siglas en ingls) como conse-cuencia de la evaluacin de los errores incurridos en la apreciacin estratgica de la situa-cin en Irak previa a la ocupacin de este pas, es una clara indicacin de la importancia quereviste el tema en anlisis.

12 LA REESTRUCTURACIN DE LOS SISTEMAS DE INTELIGENCIA ESTRATGICA

En distintas oportunidades nos hemos referido a la necesidad de reestructurar integralmentela actividad de inteligencia del Estado.

En esta circunstancia, partimos de la base de una antinomia que dificulta la deteccin de losproblemas existentes en los sistemas de inteligencia, para proponer la adopcin de unenfoque adecuado con el fin de facilitar su superacin.

Es conocido que en algunos pases, en defensa de los derechos civiles y en resguardo de lalibertad inherente al ciudadano, se plantean controles de tal amplitud que dificultan eldesenvolvimiento eficaz de las actividades de inteligencia.

Entendemos que sera razonable encontrar un trmino medio entre el ejercicio del control yla eficacia de la accin especfica, e, indudablemente, ese trmino medio implicar la nece-sidad de la mejora en la eficiencia orgnica y funcional del sistema.

En la bsqueda de una opcin de equilibrio entre el resguardo de la libertad ciudadana y laseguridad nacional, el cabal reconocimiento de los riesgos que contienen las nuevas ame-nazas constituye un indispensable requisito para establecer las bases racionales de la com-prensin y superacin del problema.

Esta afirmacin obedece a que advertimos una actitud reticente por parte de algunos go-biernos y en determinados sectores polticos, a asumir la peligrosidad de estas amenazasasimtricas que, en muchos casos, no tienen un actor con voluntad hostil, sino que songeneradas por graves problemas globales.




13 UN LINEAMIENTO PARA LA APROXIMACIN AL PROBLEMA

Creemos que es importante admitir que las actividades de la inteligencia estratgica estatalno deben centrarse excluyentemente en los enemigos, actuales o potenciales, sino quetambin debe ocuparse de obtener informacin relacionada con los actores y factores gene-radores de problemas globales y amenazas transnacionales, y, en funcin de los interesesnacionales de seguridad, analizar los escenarios de conflicto futuros que los involucran.

Al respecto, vale destacar que en la mayora de los pases en desarrollo, los problemas msacuciantes y las principales amenazas tienen naturaleza o incidencia social, y muchos deellos son consecuencia de debilidades econmicas, acentuadas por las actividades del cri-men organizado internacional y por la ineficacia de las polticas pblicas pertinentes.

Por lo tanto, la contencin de estos problemas y amenazas asimtricas, requiere la partici-pacin de los organismos de inteligencia estratgica para anticipar la probable ocurrenciade conflictos futuros y, as, poder facilitar la elaboracin de las polticas pblicas necesariaspara el mantenimiento de la seguridad del Estado, la sociedad y la persona humana.

Esta perspectiva de la inteligencia estratgica para la visualizacin de los conflictos y pro-blemas no implica, en absoluto, militarizar o seguritizar su respuesta; por el contrario, elconocimiento poltico de la gravedad de las amenazas no convencionales y la activa inter-vencin de la inteligencia, asociada a la actividad de los rganos del Estado responsables deproveer a la seguridad, al desarrollo y al respeto de los derechos humanos, es una forma dehumanizar la seguridad, en lugar de militarizarla.

Advertimos que no es tarea sencilla persuadir a quienes piensan de modo diferente al aquexpuesto, pero las presentes reflexiones pueden transmitir algunos lineamientos para lainvestigacin y el debate relacionados con esta temtica.

14 EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO Y LA INTELIGENCIA ESTRATGICA. EL PRO-CESO DE TOMA DE DECISIONES

Consideramos al proceso de toma de decisiones como un mtodo para facilitar la solucinde problemas; entendiendo que stos consisten en situaciones con dificultades para reali-zar o concretar algo, que motivan que las personas y los grupos sociales organizados sien-tan la necesidad de encontrar cmo superarlas, solucionarlas o resolverlas.

La emergencia de un problema, que por s mismo implica la existencia de incerti-dumbre acerca de l mismo y duda respecto de cmo resolverlo, suele generar elincentivo para generar un proceso de pensamiento necesario para encontrar susolucin.

En funcin de la evaluacin de los factores que configuran el problema en vista, el actordecisorio, mediante un mtodo analtico-sinttico, adquiere el conocimiento que le permiteinterrelacionar los sub-componentes del problema en trminos de diagnstico y concebirlas posibles soluciones alternativas.




Teniendo en cuenta la eficacia, posibilidad, costo y beneficio, de cada una de las alternativasde accin disponibles, se determinan las ventajas y desventajas relativas, para poder selec-cionar la ms adecuada de ellas, o elaborar otra que incluya sus elementos ms favorable,para la obtencin del propsito en vista.

La opcin seleccionada constituye la decisin que, adecuadamente complementada con unconjunto de informacin, conforma la resolucin o mandato, que consiste en una poltica,estrategia o accin, mediante la cual se intenta lograr el objetivo deseado.

Al respecto, cabe destacar que los modelos decisorios varan segn las caractersticas par-ticulares de cada tipo de organizacin y, en cierto modo, de las cosmovisiones de susplanificadores y lderes.

15 EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO NACIONAL

En general, en el marco del Estado, el proceso de toma de decisiones adopta el nombre deplaneamiento estratgico nacional, al cual definimos como el conjunto de actividades quese realizan en el mbito del Estado para establecer los objetivos nacionales, determinar laspolticas relacionadas, confeccionar los planes y programas correspondientes, y controlar laejecucin de las acciones planificadas.

Con independencia del modelo decisorio empleado, el planeamiento estratgico del Estadoest constituido por la integracin de los resultados de los respectivos planeamientos estra-tgicos sectoriales, que bsicamente consisten en aportes de informacin y propuestasespecficas de los distintos sectores gubernamentales.

As, estos planeamientos sectoriales se integran a la apreciacin estratgica nacional que serealiza mediante el resultado del anlisis metdico de los principales factores estratgicosde naturaleza poltica, econmica y social, en los marcos regional, continental o mundial,con el objeto de determinar la forma ms conveniente de cumplir o contribuir al logro de losobjetivos polticos del Estado.

En correspondencia con lo precitado, la insercin de la inteligencia estratgica en elplaneamiento estratgico del Estado se basa en la apreciacin de inteligencia estratgicanacional que, abarcando todos los campos de inters gubernamental, provee los elementosde juicio para disminuir los niveles de incertidumbre subyacentes en los escenarios deconflicto de inters nacional, particularmente sobre los principales actores involucrados enlos mismos.

16 LA INTELIGENCIA ESTRATGICA NACIONAL

El propsito general de la apreciacin de inteligencia estratgica nacional es producir inte-ligencia destinada a satisfacer las necesidades de los niveles de conduccin estratgica, enel marco del proceso de toma de decisiones del Estado.




A diferencia de la extensa poca en que las amenazas provenan de los Estados, considera-dos los actores excluyentes del sistema internacional, actualmente, la actividad de inteli-gencia no est circunscripta a estas amenazas y a los factores tradicionales de incertidum-bre propios de ellas, sino que se extiende a otro tipo de actores hostiles y de factoresperjudiciales, capaces de configurar amenazas a la seguridad y al desarrollo, nacional einternacional.

As, se puede observar como el terrorismo, el narcotrfico y el crimen organizado, sonmotivo de estudio por parte de los organismos de inteligencia competentes, en todos losniveles de la estructura gubernamental y en el mbito de la coordinacin interestatal.

Tambin, determinados factores y actores de inters motivan que estos organismos am-plen su campo de accin en la deteccin de riesgos para el Estado y de oportunidadesfavorables para el sostenimiento integral del proceso decisorio estatal.

Este esfuerzo se traduce en la creciente participacin de la inteligencia en la elaboracin depolticas pblicas de diversa naturaleza. Por ello, hemos sealado los aportes que el sistemade inteligencia realiza a la poltica exterior y a la seguridad interior, as como la informacinespecfica que suministra sobre distintos temas relacionados con dimensiones de la seguri-dad vinculadas con las polticas sociales.

En sntesis, podemos afirmar que as como, tradicionalmente, la inteligencia particip de losprocesos decisorios relacionados con los conflictos internacionales y los actores estatales,en la actualidad, los actores delictivos transnacionales y los factores humanos y ambienta-les, forman parte de la vasta agenda de la inteligencia estratgica insertada en el sistemade decisin gubernamental.




II MBITOS DE LA INTELIGENCIA

1 LOS CONFLICTOS SOCIALES VIOLENTOS Y LA INTELIGENCIA

Por causas polticas o ideolgicas ajenas a un proceso decisorio racional, en algunos pasesde Amrica del Sur se resta importancia a la gravedad de las amenazas asimtricas; parti-cularmente, las generadas por actores sub-estatales.

Esta situacin conduce a que los organismos de inteligencia no desarrollen actividadestendientes a determinar las capacidades de determinados actores antidemocrticos queejercen violencia social y a dimensionar los efectos nocivos que stos producen a la seguri-dad pblica y a la gobernabilidad del Estado.

Es razonable pensar que en marco del Estado de Derecho es factible realizar inteligencia delas actividades de las personas y organizaciones que manifiestan su rechazo al sistemademocrtico y emplean la accin directa como instrumento de accin poltica.

Subestimar los riesgos de los conflictos sociales violentos y limitar las actividades de inteli-gencia tendientes a anticipar la generacin de escenarios de mayor gravedad, conduce auna segura vulnerabilidad del Estado; particularmente, teniendo en cuenta la posible rela-cin de los actores hostiles internos con organizaciones productoras de amenazastransnacionales.

2 FLEXIBILIZACIONES ORGNICAS Y FUNCIONALES DE LA INTELIGENCIA

La composicin o caractersticas internas de las amenazas asimtricas, transnacionales ono, deben inducir a flexibilizar las divisiones clsicas en la organizacin y funciones de lainteligencia estratgica.

Si bien es necesario mantener las divisiones administrativas, deben desarrollarse organiza-ciones funcionales que permitan una estrecha interrelacin entre la inteligencia interior y lainteligencia exterior; entre la inteligencia estratgica y la inteligencia tctica u operativa;entre la inteligencia nacional y las inteligencia sectoriales; y entre la inteligencia y lacontrainteligencia o seguridad operativas.

En este contexto, una cuestin que requiere una especial atencin es la necesidad de pro-mover la cooperacin internacional en materia de inteligencia, la que constituye un meca-nismo indispensable para facilitar la accin multilateral contra las amenazas transnacionalesque acechan en la regin.

Esta accin cooperativa, que implica ciertos riesgos funcionales y conlleva un importantecompromiso institucional de los Estados, exige el cumplimiento de diversos requisitos org-nicos y funcionales, entre los que se destacan: el establecimiento de objetivos comunes, laelaboracin de procedimientos compatibles, la asuncin de responsabilidades compartidasy, como consecuencia de las anteriores, el fortalecimiento de la confianza mutua.




3 MODERNIZACIN DE LOS SISTEMAS DE INTELIGENCIA

La lucha contra el terrorismo y la criminalidad organizada requiere que exista una estrechacooperacin y coordinacin entre la inteligencia estratgica, la inteligencia criminal, lacontrainteligencia y los organismos de seguridad, con el fin de lograr la mxima eficaciaposible de todos los recursos estatales disponibles para el desarrollo de las actividades deinteligencia y de seguridad.

Tambin, es evidente que el carcter multidimensional de las amenazas asimtricas imponela necesidad de formalizar los mecanismos necesarios para articular eficazmente las activi-dades propias de los subsistemas de inteligencia mencionados.

En caso de no procederse de ese modo, los resquicios orgnicos y funcionales remanentesfacilitarn el accionar de las organizaciones delictivas y dificultarn la produccin continua yoportuna de inteligencia.

Al respecto, cabe estimar que la reorganizacin integral del sistema de inteligencia deEE.UU., como consecuencia del reconocimiento de fallas y errores graves, ocurridos encasos recientes, constituye un proceso que los analistas de inteligencia deberan analizar.

Este anlisis debera tener por objetivo la obtencin de conclusiones susceptibles de seraprovechadas en la regin, para la optimizacin del rendimiento de los sistema propios y elestablecimiento de las capacidades necesarias para enfrentar los desafos que plantean lasamenazas asimtricas.

4 EVOLUCIN DE LA INTELIGENCIA

Originalmente, la primera organizacin de la inteligencia obedeci a las necesidad de dispo-ner de informacin sobre el enemigo y el terreno controlado por ste, para apoyar la adop-cin de decisiones tcticas y estratgicas en el campo militar.

Con el advenimiento de los Estados Nacin y el devenir del tiempo, las actividades y lapropsitos de la inteligencia se extendieron y se constituyen un valiosos instrumento deapoyo al diseo y la conduccin de su poltica exterior.

En las ltimas dcadas, la influencia de las nuevas amenazas en la seguridad nacional einternacional ha llevado, progresivamente, a una mayor participacin de la inteligenciaestratgica en la elaboracin de las polticas de seguridad interior. Asimismo, es dable ad-vertir una tendencia a la mayor utilizacin de la inteligencia estratgica en el diseo, ejecu-cin y monitoreo de las polticas relacionadas con el proceso de desarrollo integral delEstado.

Los aspectos reseados permiten visualizar la importancia creciente que la inteligenciatiene en la conduccin del Estado, y su contribucin al mantenimiento de la paz y seguridadinternacionales.




5 GENERALISTAS Y ESPECIALISTAS: UNA DISYUNTIVA QUE MERECE SER CONSI-DERADA

La naturaleza de los problemas y conflictos actuales y las interrelaciones existentes entreellos, requieren un enfoque holstico o integrador, que facilite la comprensin acabada desus caractersticas, globales y transnacionales, y de los escenarios de conflicto que losenmarcan.

Este enfoque, a su vez, demanda la capacitacin de analistas para la aplicacin de enfoquessistmicos, capaces de dar respuestas a las exigencias de la complejidad de los riesgos yamenazas asimtricas que caracterizan a los conflictos.

Como contrapartida, la especificidad de determinadas amenazas, as como las dificultadespara determinar sus caractersticas y capacidades operativas, imponen la conveniencia deproducir especialistas o expertos en determinados temas.

Por lo tanto, si bien las posibilidades y necesidades de cada pas son los factores determi-nantes de la estructura y misiones de los organismos de inteligencia, no debe soslayarse larevisin del perfil profesional de sus recursos humanos y la adecuacin de los medios msefectivos para la obtencin de la informacin pertinente.

6 LOS CONFLICTOS VIOLENTOS INTERNOS DE LOS ESTADOS

La observacin de los graves enfrentamientos internos producidos en Irak, como conse-cuencia de las diferencias religiosas entre distintos sectores de la poblacin, nos ha inducido(quizs influenciados por el inters de difundir las caractersticas de la inteligencia) a efec-tuar algunas consideraciones sobre el tema.

Lo advertido, permite encontrar relaciones entre los distintos pases en los que las marca-das diferencias tnicas, religiosas, sociales o culturales, han generado violencia social yenfrentamientos militares, en forma emergente o recurrente.

Particularmente, hechos de estas caractersticas se han producido en la mayora de lospases de frica Sub-Sahariana, a lo largo de la historia, mediante el enfrentamiento entreetnias, tribus y sectas, componentes de las respectivas sociedades nacionales.

En fechas ms recientes, en la ex Yugoslavia, en la ex Unin Sovitica, y en otras regiones,sucedieron enfrentamiento semejantes, a causa de reivindicaciones nacionalistas impreg-nadas de componentes religiosos, tnicos y culturales, que, en algunos casos, condujeron ala confrontacin entre pases y motivaron la intervencin internacional para la detencin delos conflictos.




7 EL ROL DE LA INTELIGENCIA EN LOS CONFLICTOS INTERNOS (1)

El control nacional, regional, e internacional de estos procesos de beligerancia, requiere quelos Estados y los organismos internacionales dispongan de adecuada informacin para man-tener la paz y seguridad internacionales, y, dadas las caractersticas propias de todo conflic-to, cada uno de ellos necesita disponer de inteligencia especfica para contribuir a la tomade decisiones por los distintos actores oficiales.

Esta necesidad recurrente de inteligencia, es la que nos motiva a referirnos a la importanciaque la inteligencia histrica, la inteligencia sociolgica, y la ya tratada inteligencia biogrfi-ca, revisten en estas situaciones.

Las denominadas inteligencia social e inteligencia histrica, son dos campos de actuacinde la inteligencia estratgica, que conforman el conjunto de los llamados componentes dela inteligencia.

Bsicamente, el propsito de la inteligencia social es estudiar integralmente las sociedadeso determinados grupos sociales, de pases o conjunto de pases, a fin de determinar lasparticularidades, capacidades y debilidades de los mismos.

Entendemos que la inteligencia histrica no persigue un propsito previamente definido; yaque el conocimiento de los antecedentes histricos correspondientes a determinadas situa-ciones, es el que permite acceder a una mejor comprensin de los procesos sociales que lasdefinen; entendiendo a stos como los portadores de todas las actividades desarrolladaspor el conjunto de las personas involucradas en ellos.

Ambos tipos de inteligencia constituyen herramientas fundamentales para acceder al cono-cimiento de los problemas tnicos, raciales, religiosos, o culturales que, ancestralmente,existen en la mayora de las sociedades o grupos sociales.

En sntesis: el conocimiento profundo de los aspectos constitutivos de los conflictos y pro-blemas subsistentes en los diversos pases, enmarcado en su trayectoria histrica y laevolucin de su pueblo, contribuye decisivamente en la comprensin de los problemasexistentes en la actualidad y en la resolucin de los conflictos sociales violentos.

8 EL ROL DE LA INTELIGENCIA EN LOS CONFLICTOS INTERNOS (2)

La dificultad para anticipar, con alta probabilidad de acierto, la conducta de los lderes y elcomportamiento de los distintos sectores sociales, en este tipo de conflictos, aumenta elgrado de incertidumbre y, por ello, las tareas de la inteligencia estratgica se tornan mscomplejas.

Asimismo, el fuerte contenido emocional que suele hallarse en los actores de estos conflic-tos, por el carcter intrnseco de las razones que los motivan, hace aun ms importante lanecesidad de disponer de informacin e inteligencia que considere especialmente la trayec-toria histrica y social de los actores involucrados en las confrontaciones.




No hay duda que este conocimiento particular acerca del origen, naturaleza y evolucin delos conflictos sociales violentos, requiere que los analistas de inteligencia efecten unaadecuada integracin de sus evaluaciones realizadas en los diversos campos relacionados yque el producto obtenido sea complementado con el aporte de conocimientos provenientesde expertos en las cuestiones analizadas.

Los vastos antecedentes sobre esta clase particular de problema, demuestran que si losdecisores polticos hubieren tenido en cuenta una mayor gama de los factores relacionadoscon el carcter integral de estos conflictos; las decisiones estratgicas hubieran sido mseficaces y los enfrentamientos menos graves.

Mirando hacia el futuro, es fcil advertir que evitar la repeticin de errores de apreciacin,por desconocer o ignorar los factores sociales que subyacen en estos conflictos, permitirdar respuestas estratgicas ms adecuadas para impedir la exacerbacin de las diferenciasy disminuir las posibilidades de violencia en el seno de los pases y en la comunidad interna-cional en conjunto.

9 LA LUCHA CONTRA LAS MARAS EN AMRICA CENTRAL

El acuerdo de cooperacin suscripto por las instituciones policiales de Estados Unidos y ElSalvador para combatir a las pandillas juveniles o maras, en este ltimo pas, constituye elhecho referencial del presente anlisis.

Dicho acuerdo fue celebrado en el marco de la Primera Conferencia Internacional sobre elCombate a las Pandillas, que se desarroll en la capital salvadorea, en el mes de febrero,con la participacin de delegados de la Oficina Federal de Investigaciones (FBI) de EE.UU. yde representantes de las instituciones policiales de los pases centroamericanos.

Uno de los objetivos centrales de dicha conferencia fue la bsqueda de estrategias comunesy el establecimiento de cooperacin internacional para mejorar la eficacia de las accionescontra las crecientes actividades de las denominadas maras, que actan con distinto gra-do de incidencia en los pases de Amrica Central (principalmente en Guatemala, Hondurasy El Salvador) y tambin en Mjico.

A los efectos del presente anlisis, podemos caracterizar a las maras como bandas opandillas, compuestas predominantemente por jvenes delincuentes, que ejercen una va-riada gama de acciones ilcitas (extorsiones, secuestros, torturas, asesinatos, etc) y deviolencia pblica asociada a su accionar.

10 CARACTERIZACIN RESUMIDA DEL PROBLEMA

De acuerdo a los estudios realizados por expertos, el problema provocado por las marases de una enorme complejidad e fuerte impacto social; que derivan, fundamentalmente, dela influencia que dcadas de violencia social, conflictos armados e inestabilidad poltica, hanejercido en las pautas de conducta de determinados sectores de la poblacin.




A estos factores se suman la extrema pobreza y la exclusin social, que motivan la desinte-gracin familiar e inducen a la marginacin de los jvenes, y las severas restriccioneseconmicas que impiden el desarrollo de polticas sociales capaces de proveer fuentes detrabajo y condiciones sociales que favorezcan la reinsercin de los jvenes delincuentes ensus respectivas comunidades.

Obviamente, las debilidades de los Estados, expresadas principalmente por la ineptitud ydesviaciones existentes en sus sistemas: poltico-institucional, de seguridad (policial, judi-cial y penitenciario) y de inteligencia, limitan significativamente las posibilidades de desa-rrollar las capacidades y habilidades necesarias para contener las acciones de las maras.

Indudablemente, el carcter intrnseco de estas organizaciones delictivas motiva su trata-miento por parte del sistema de seguridad interior en cada una de las correspondientesjurisdicciones nacionales; en cuyos mbitos, los elementos integrantes del sistema son losrecursos bsicos que dispone el Estado para actuar en este marco y disminuir los niveles deinseguridad pblica.

11 LAS RESPONSABILIDADES DE LA INTELIGENCIA

Interactuando con el sistema de seguridad, los organismos de inteligencia estratgica de-ben contribuir en el diseo y evaluacin de las polticas y estrategias gubernamentalesnecesarias para el mantenimiento del orden y la paz pblica.

En este sentido, la inteligencia de nivel estratgico debe procurar la determinacin de lassituaciones o escenarios de conflicto futuros, en los cuales estn involucradas potencial-mente las maras, y organizaciones relacionadas con stas, a los efectos de facilitar a lasautoridades competentes la adopcin de las previsiones adecuadas para contrarrestarlas.Tambin, los organismos de inteligencia, en estrecha relacin con los elementos operativosde las fuerzas de seguridad, deben proveer adecuada inteligencia tctica u operativa parasustentar el desarrollo de actividades y acciones eficaces.

En el contexto de una estrategia de la inteligencia, la determinacin de los vnculos de todandole que las maras tienen con las distintas vertientes del crimen transnacional y elnarcotrfico, constituye un objetivo particular de especial consideracin. Asimismo, mere-cen especial atencin los factores capaces de crear situaciones favorables a la incorporacinregular de miembros de estas bandas delictivas a determinados grupos insurreccionales oterroristas.

Es dable destacar que las caractersticas propias de esta bandas, particularmente por laconfluencia de factores de distinta ndole subyacentes en los orgenes, constitucin y activi-dades de estos grupos delictivos, as como las limitaciones de recursos existentes en lospases centroamericanos, dificultan significativamente el desenvolvimiento del proceso deinteligencia correspondiente.




12 LA ACCIN DE LOS ESTADOS

La accin de los Estados centroamericanos para combatir a las maras requiere de unsistemtico esfuerzo de sus organismos de inteligencia y de una estrecha coordinacin destos con las fuerzas de seguridad. Es importante destacar que los rganos de investigacine inteligencia, deben proveer regularmente informacin especfica para la realizacin de lasacciones preventivas y represivas de las fuerzas de seguridad y el desenvolvimiento de lasactividades inherentes a los estrados judiciales.

Sin embargo, las acciones preventivas y represivas no son suficientes para erradicar estecomplejo fenmeno delictivo, por el grado de arraigo que ste tiene en el proceso socialdesde hace varias dcadas. Por ello, es necesario la ejecucin de polticas pblicas destina-das a mejorar la inclusin social de los sectores marginados, a los efectos de disminuir lascondiciones lmites que propician que los jvenes tiendan a ejercer la delincuencia y laviolencia, y a incorporarse en las maras y otros grupos delictivos.

Asimismo, es imperativo que el intento de lograr los objetivos de seguridad previstos noinduzca a los gobiernos, o a los ejecutores de las acciones de seguridad pblica, a vulnerarel cumplimiento de las prescripciones legales existentes y el respeto de los derechos huma-nos.

En otro orden, a pesar de la peculiaridad de estas bandas, se considera que los analistas deinteligencia que tratan los conflictos sociales y el crimen organizado, deberan prestar espe-cial atencin a la evolucin de los acontecimientos relacionados con el tema expuesto, a losefectos de obtener elementos de juicio les faciliten la interpretacin de procesos delictivosy violentos provocados por la exclusin social y la debilidad de los Estados.

13 ACCIN DEL CRIMEN ORGANIZADO EN AMRICA DEL SUR

En el contexto de una nota sobre la creacin de una agencia contra el crimen organizado, enGran Bretaa (Ver Inglaterra), expresamos breves reflexiones acerca de La situacingeneral en Amrica del Sur.

Los violentos sucesos provocados por organizaciones de narcotraficantes en la ciudad deSan Pablo, en Brasil, nos motivan a referirnos nuevamente al tema en cuestin y a sealarcoincidencias entre la situacin ahora comentada y las observaciones que formulamos en lacitada nota.

Los hechos iniciales de violencia fueron protagonizados por bandas locales del crimen orga-nizado, con bases directivas en las crceles, por su rechazo al traslado de presos a distintasdependencias. Las consecuencias objetivas se reflejaron en los considerables daos mate-riales y el alto nmero de bajas en las fuerzas del orden.

Posteriormente, se produjo una reaccin de las fuerzas gubernamentales que ocasionaronuna considerable cantidad de muertos entre los delincuentes y dieron lugar al cuestionamientopblico del proceder policial y a la investigacin oficial de lo acontecido.




El problema central en vista es que una organizacin delictiva atemoriz a la poblacin de lamayor ciudad de Sudamrica, prcticamente paraliz la accin del gobierno de este Estadobrasileo, y bajo la presin de sus amenazas lo forz a negociar con sus condiciones.

14 CAUSAS Y EFECTOS DE LA VIOLENCIA DELICTIVA

Dejando de lado los hechos particulares que motivan esta nota, podemos inferir que existeuna estrecha y compleja relacin entre las causas y efectos de situaciones semejantes a laanalizada.

El eje vinculante de las relaciones causales es la debilidad del Estado, que normalmente esmotivada por la convergencia de factores de diversa naturaleza que erosionan la legitimi-dad y eficacia de las instituciones democrticas y tergiversan el sentido de las normas yvalores sociales.

En tal sentido, la ausencia de polticas pblicas adecuadas para favorecer el desarrollohumano de amplios sectores de la ciudadana, contribuye a provocar la desesperanza sobrelas posibilidades de evolucin social, que tiende a impulsar hacia el escepticismo, lanegatividad y el rechazo al ordenamiento legal.

Sin embargo, la pobreza, la indigencia y la exclusin social no son las causas excluyentesque promueven la vulneracin de la legalidad; aunque, en todo caso, inciden en la genera-cin de la frustracin que, alimentada por la desigualdad y la injusticia, conduce a lamarginacin, la violencia y el delito.

En tanto, el populismo, expresado por la permisividad al incumplimiento de las normas, y lacorrupcin, que corroe los cimientos burocrticos y ticos de la administracin estatal,restringen gravemente la capacidad del monopolio del ejercicio de la violencia, de parte delEstado. Por ello, es dable entender que, ante la percepcin de situaciones como la descripta,el crimen organizado intente proyectarse como una fuerza paralela al Estado, para asegurarel mantenimiento de condiciones favorables a su accionar delictivo.

15 LOS CONFLICTOS SOCIALES

Los conflictos sociales que se observan en algunos pases de Amrica denotan problemasde gobernabilidad que, causados por la deficiencia de las polticas pblicas, la ineficacia delas instituciones democrticas y las debilidades de los sistemas de seguridad, favorecen elaccionar de actores subestatales enmarcados o interrelacionados con el crimen organizado.

Si bien la mayora de los conflictos sociales violentos obedecen a causas econmicas ysociales, no debe subestimarse la posibilidad que ciertos actores procuren orientar a deter-minados grupos de activistas hacia la conformacin de guerrillas urbanas con fines polti-cos. En este sentido, cabe reconocer que distintos agrupaciones de accin directa actuantesen la regin disponen del desarrollo organizativo, el grado de adiestramiento y las motiva-ciones psicolgicas para asumir esta forma de confrontacin con los Estados Nacionales.




Al respecto, no pretendemos establecer una generalizacin sobre las relaciones causalesentre los distintos tipos de conflictos posibles, sino que intentamos expresar que considera-mos necesario asumir que el centro de gravedad del esfuerzo para prevenir la violencia -decualquier tipo- radica en el fortalecimiento integral de las instituciones del Estado de Dere-cho y en la consolidacin de la gobernabilidad democrtica en la plenitud de sus dimensio-nes: poltica, econmica, social y cultural.

Asimismo, nos importa sealar que, desde el punto de vista de la inteligencia estratgica,deben analizarse sistemticamente los procesos sociales violentos, a fin de tener una vi-sin integral de los factores causales; evaluar las variables de su desarrollo; y, fundamen-talmente, anticipar la probabilidad de ocurrencia de conflictos que comprometan la seguri-dad del Estado.

16 LAS FUNCIONES DE LA INTELIGENCIA CRIMINAL

No obstante la importancia de la inteligencia estratgica en la obtencin de elementos dejuicio adecuados para la toma de decisiones polticas de alto nivel, la inteligencia criminalconstituye uno de los recursos principales para combatir eficazmente el crimen organizadoy las actividades delictivas complejas.

Cabe tener presente que suele denominarse inteligencia criminal a la realizada en relacina las actividades delictivas que, por su naturaleza, peligrosidad o consecuencias, afectan lascondiciones esenciales del Estado de Derecho y el normal desenvolvimiento institucional deun pas.

En sentido estricto no debera considerarse a la inteligencia criminal una inteligencia sec-torial - inherente a la competencia de la cartera del interior - sino que tendra que serasumida como la rama de la inteligencia nacional - predominantemente tctica - que en-tiende en la investigacin de las actividades delictivas desarrolladas en todos los mbitossectoriales del propio pas.

Planteado este enfoque sistmico se puede tener una visin amplia que mejora las posibi-lidades de deteccin y monitoreo de las mltiples relaciones entre las distintas actividadesy organizaciones del crimen organizado; as como sus vinculaciones con actores oficiales yprivados, integrantes de las redes de corrupcin asociadas con ellas.

Teniendo en cuenta las complejas caractersticas del crimen organizado, los elementos or-gnicos de la inteligencia criminal deben tener una estrecha y continua interrelacin conla inteligencia estratgica nacional y las inteligencias sectoriales competentes, a los efectosde disminuir los riesgos que la amenaza en cuestin implica para los intereses nacionales yla seguridad del Estado.




III ESTADOS UNIDOS

1 AMENAZAS DE ATENTADOS EN EUROPA Y ESTADOS UNIDOS (1)

Entendiendo que terrorismo es la materializacin de actos de extrema violencia fsica sobregrupos de personas ajenas a las confrontaciones militares (civiles inocentes), con el obje-tivo de causar terror en la poblacin para obtener fines polticos, el acto terrorista parecieraconstituir el ltimo eslabn del proceso criminal. Sin embargo, no es as; al hecho terroristalo suceden mensajes de propaganda de la organizacin involucrada, que procuran amplifi-car el impacto comunicacional producido, reforzar el efecto psicolgico logrado y reiterar losobjetivos polticos perseguidos.

Si asumimos que la guerra psicolgica consiste en el empleo sistemtico de todos los recur-sos tendientes a crear, mantener y/o modificar opiniones, actitudes y conductas, de deter-minados grupos humanos, a los efectos de contribuir al logro de objetivos especficos enescenarios de conflicto poltico, econmico, social o militar, podemos advertir que accionescomo las citadas se inscriben en la guerra psicolgica que estas organizaciones libran conlos enemigos de la ideologa y los objetivos que ellas sustentan.

En este contexto, las amenazas de atentados tienen por finalidad mantener vigente el climade terror, actualizar la sensacin de inseguridad, promover la limitacin de los derechosciviles, generar desconfianza en las autoridades y reafirmar la libertad de accin del accio-nar terrorista.

2 AMENAZAS DE ATENTADOS EN EUROPA Y ESTADOS UNIDOS (2)

La persistente accin psicolgica de las organizaciones terroristas, mediante la difusin deamenazas de atentados y/o la concrecin de los mismos, constituye un desafo para losorganismos de inteligencia de los pases afectados por esta estrategia de intimidacin, loscuales debern extremar las acciones especficas para anticiparse a la produccin de actosterroristas, as como para disponer de los elementos de juicio necesarios para evaluarconsistentemente la credibilidad de las amenazas.

Tambin, plantea un reto ineludible a los gobiernos respectivos y a sus organizaciones deguerra psicolgica, para evitar que se cumplan los objetivos psicolgicos de las organizacio-nes terroristas empeadas en minar la moral de la poblacin y erosionar la autoridad yeficacia de los rganos gubernamentales, de los pases blanco de su accionar.

Esta situacin impone la necesidad de multiplicar los esfuerzos de accin psicolgica de losEstados mediante el desarrollo de acciones conducentes a fortalecer los valores, principiosy normas de conducta propios de cada sociedad amenazada y el emprendimiento de estra-tegias de guerra psicolgica capaces de incidir en los grupos sociales relacionados o afinescon las organizaciones terroristas, o con los gobiernos que los amparan.




Sin embargo, los prejuicios existen en los pases democrticos sobre el significado y riesgosde la accin psicolgica, como sinnimo de propaganda y desinformacin, impiden clarificarlos objetivos de accin psicolgica en el propio territorio y, consecuentemente, dificultan laejecucin de las estrategias y acciones concebidas para fortalecer la cohesin y fuerzamoral de la poblacin, ante la estrategia del miedo del terrorismo y sus objetivos psicosocialesy polticos.

3 CONTRAINTELIGENCIA Y POLTICA EN LOS ESTADOS UNIDOS La investigacin que se lleva a cabo en EE.UU. por la filtracin deliberada de la identidad deuna agente encubierta de la Agencia Central de Inteligencia, por parte de funcionarios dealto nivel del Poder Ejecutivo, como presunta represalia a un funcionario del Departamentode Estado - esposo de la citada -contrario a la intervencin militar en Irak, induce a reflexio-nar sobre los hechos y permite obtener algunas enseanzas preliminares acerca de:

La desnaturalizacin de la confrontacin poltica democrtica, mediante la reali-zacin de acciones ilegales al amparo de las funciones oficiales.

La aceptacin explcita de los usuarios de la inteligencia estatal, de las responsa-bilidades funcionales y legales que le corresponden por sus cargos.

El reconocimiento del valor de la contrainteligencia en el marco del Estado, apesar del cuestionamiento que ciertos sectores efectan sobre su importancia.

La necesidad de agotar las medidas para el resguardo de los agentes de inteli-gencia involucrados en operaciones encubiertas o en tareas con alto grado dereserva.

El valor de la existencia de un sistema judicial independiente, que garantice unproceso investigativo objetivo y exhaustivo y el desarrollo de un juicio justo eimparcial.

La reprobacin de los distintos sectores de la opinin pblica al empleo de lainteligencia estatal en beneficio de intereses polticos partidarios.

4 NUEVO ORGANISMO DE INTELIGENCIA EN ESTADOS UNIDOS

Recientemente, fue creado en Estados Unidos el Servicio Nacional Clandestino (NCS, por susigla en ingls) para supervisar integralmente las operaciones de espionaje estadouniden-ses. El NCS depende directamente de la Agencia Central de Inteligencia (CIA) pero, tam-bin, mantiene relacin funcional con la Direccin Inteligencia Nacional (DNI)

La misin general del nuevo organismo es la de integrar, coordinar, y evaluar las operacio-nes encubiertas y de espionaje en toda la comunidad de Inteligencia, con el probable pro-psito de evitar la repeticin de errores derivados de la desarticulacin existente entre losservicios y la manipulacin poltica de la inteligencia oficiales.

Sin duda alguna, estos errores facilitaron los atentados terroristas en septiembre de 2001 y, posteriormente, suscitaron problemas polticos y militares al gobierno norteamericano,por las falsas informaciones sobre armas de destruccin masiva en poder de Irak, quefueron utilizadas para justificar la ocupacin de ese pas, y las fallas de la apreciacin de




inteligencia sobre el factor social, que impidieron anticipar las caractersticas de la accininsurgente actualmente en desarrollo .

Es dable apreciar que esta nueva reestructuracin del sistema de inteligencia crea unaexpectativa favorable en las autoridades estadounidenses y reestablece la importancia re-lativa de la CIA, que haba sido erosionada al constituir la DNI como el organismo demxima autoridad de la comunidad de inteligencia, particularmente en el procesamiento deinteligencia humana ,no tcnica, (HUMINT).

5 ESTADOS UNIDOS Y PARAGUAY (1)

La Estrategia de Seguridad Nacional de Estados Unidos (septiembre de 2002), en la partededicada al Hemisferio, dice que algunos pases de Amrica Latina se enfrentan al conflictoregional, en particular el derivado de la violencia de los carteles de drogas y sus cmplices,y que este conflicto y el trafico de narcticos sin restricciones pueden poner en peligro lasalud y la seguridad de Estados Unidos.

En este contexto, destaca que la presencia de fuerzas norteamericanas en el extranjero esuno de los smbolos ms profundos del compromiso estadounidense sus aliados y amigos yafirma que para bregar con la incertidumbre y enfrentar los mltiples retos de seguridadEstados Unidos necesitar bases y estaciones dentro y ms all de Europa Occidental y elnordeste de Asia, como as tambin arreglos de acceso temporal para el despliegue de lasfuerzas de Estados Unidos a gran distancia.

Estas referencias, aunque existen otras que se podran citar, nos permiten aproximarnos auna explicacin racional de los acuerdos firmados por este pas con el gobierno de Paraguayy, a partir de los antecedentes expuestos, efectuar apreciaciones sobre las posibles razonesdel asentamiento de efectivos norteamericanos en la regin .

6 ESTADOS UNIDOS Y PARAGUAY (2)

El hecho observado consiste, sintticamente, en que efectivos militares norteamerica-nos, a los cuales el gobierno paraguayo les ha otorgado inmunidad jurdica a pesar de serfirmante de la Corte Penal Internacional,. se han instalado en Paraguay para realizarejercitaciones e intercambios bilaterales, por efecto de un acuerdo que regir hasta diciem-bre de 2006.

Las especulaciones tienden a sealar las intenciones de Estados Unidos de posicionarsepara:

Acceder a los recursos naturales de la regin Controlar las actividades de la delincuencia transnacional en la Triple Frontera. Detectar actividades relacionadas con el terrorismo fundamentalista islmico en

la zona. Efectuar el emplazamiento de una estructura de apoyo logstico adelantado.




Instalar una base militar avanzada. Establecer un rgano de inteligencia operativa.

La apreciacin es que los Estados Unidos consideran que la falta de gobernabilidad enalgunos pases facilita las actividades de las organizaciones del narcotrfico y el crimentransnacional y que esta situacin es propicia para el aumento de inestabilidad poltica ysocial en Amrica del Sur y al eventual desarrollo del accionar del terrorismo globalizado.

7 CONTRAINTELIGENCIA Y POLTICA EN LOS ESTADOS UNIDOS La investigacin que se llevan a cabo en EE.UU. por la filtracin deliberada de la identidadde una agente encubierta de la Agencia Central de Inteligencia, por parte de funcionariosde alto nivel del Poder Ejecutivo, como presunta represalia a un funcionario del Departa-mento de Estado - esposo de la citada -contrario a la intervencin militar en Irak, induce areflexionar sobre los hechos y permite obtener algunas enseanzas preliminares acerca de.

La desnaturalizacin de la confrontacin poltica democrtica, mediante la reali-zacin de acciones ilegales al amparo de las funciones oficiales.

La aceptacin explcita de los usuarios de la inteligencia estatal, de las responsa-bilidades funcionales y legales que le corresponden por sus cargos.

El reconocimiento del valor de la contrainteligencia en el marco del Estado, apesar del cuestionamiento que ciertos sectores efectan sobre su importancia.

La necesidad de agotar las medidas para el resguardo de los agentes de inteli-gencia involucrados en operaciones encubiertas o en tareas con alto grado dereserva.

El valor de la existencia de un sistema judicial independiente, que garantice unproceso investigativo objetivo y exhaustivo y el desarrollo de un juicio justo eimparcial.

La reprobacin de los distintos sectores de la opinin pblica al empleo de lainteligencia estatal en beneficio de intereses polticos partidarios.

8 LAS DENUNCIAS SOBRE SUPUESTAS ACTIVIDADES ILEGALES DE LA CIA (1)

Una vez ms, hechos internacionales relacionados con la lucha contra el terrorismo nosinducen a efectuar algunas breves consideraciones sobre un conjunto de temasinterrelacionados que hemos comentado en apuntes anteriores.

En esta circunstancia, el eje de los comentarios est conformado por las presuntas conduc-tas irregulares de la CIA, que han provocado cuestionamientos en EE.UU. y en distintospases de Europa, y motivado que los medios de comunicacin dieran una amplia difusinmundial de los hechos.

Con independencia de las declaraciones oficiales de los EE.UU. y de los resultados quepuedan producir las investigaciones en curso realizadas por otros Estados, queremos sea-lar el problema que cada Estado enfrenta para establecer los lmites y los alcances de las




acciones contra el terrorismo, sin vulnerar principios humanitarios y normas legalespreexistentes.

La cuestin es que los incidentes a los cuales nos referimos y las posturas tomadas pordistintos actores estatales y no gubernamentales, contribuyen a mantener en los medios eldebate sobre la legalidad de las actividades de los organismos de inteligencia y estimulanen los foros especializados el anlisis de cmo se debe combatir al terrorismo eficazmente.


Las denuncias en cuestin, bsicamente, consisten en lo siguiente:

La existencia de centros clandestinos de la CIA para la detencin e interrogatorio de sospe-chosos de terrorismo, en Europa. Estos centros no estaran avalados por normas legalesconocidas y, por lo tanto, su actividad ha sido negada por las respectivas autoridades gu-bernamentales.El funcionamiento de centros de inteligencia antiterrorista financiados por la CIA y operadospor personal propio de cada pas sede. Los centros de inteligencia antiterrorista (CTIC, porsus siglas en ingls) constituyen una ampliacin la colaboracin de la CIA con los serviciosde inteligencia y de seguridad interior de los pases con los cuales se suscribieron acuerdos,en Europa y otras regiones del mundo.La utilizacin secreta de aviones de la CIA para transportar a supuestos terroristas islmicoshacia centros clandestinos de detencin en Europa y de pases de otras regiones donde latortura es una prctica regular. Sobre estos vuelos hay numerosas versiones contradicto-rias, entre las que destacamos la existencia de acuerdos internacionales que los autorizan.


Las denuncias precitadas estaran mostrando algunos rasgos salientes de los nuevos proce-dimientos adoptados por la inteligencia de los EE.UU. y de algunos pases asociados a suestrategia de lucha contra el terrorismo.

Cabe destacar que en el campo de la cooperacin internacional de la lucha contra el terro-rismo, la Agencia de Seguridad Nacional (NSA, por sus siglas en ingls) -cuya misin prin-cipal es realizar espionaje electrnico- tambin constituy una direccin funcional para elintercambio de informacin y apoyo mutuo con otros pases.

Al respecto, es conocido que la CIA cuenta con fuerzas capacitadas para la ejecucin deoperaciones encubiertas de espionaje, sabotaje, infiltracin y capturas subrepticias, en con-diciones de coordinar y efectuar operaciones conjuntas con otras fuerzas especiales deEE.UU. y de otros pases cooperantes.

Tambin, es vlido recordar que con la creacin de la Direccin de Inteligencia Nacional,como el organismo de inteligencia que coordina las actividades de todas las agencias espe-cializadas del pas, se ha procurado mejorar el rendimiento de los recursos empleados parala produccin de inteligencia necesaria al conjunto de los niveles decisorios del Estado




11 INTELIGENCIA INTERNA EN EE.UU.: EL ESCENARIO

A partir de la informacin publicada por el diario The New York Times, el 16 de diciembrepasado, sobre el programa de interceptacin subrepticia de comunicaciones dentro de EE.UU.,ejecutado por la Agencia de Seguridad Nacional (NSA por su sigla en ingls) sin habersolicitado permiso al poder judicial, se instal un nuevo tema de debate relacionado con losalcances de las acciones necesarias para combatir al terrorismo.

La denuncia tiene relacin con la autorizacin dada, en 2002, por el presidente de EEUU,George W. Bush, para escuchar conversaciones cursadas por medios tcnicos y leer mensa-jes electrnicos de ciudadanos residentes en el pas, como modo de accin contribuyente ala guerra contra el terrorismo.

Concordantemente con las declaraciones de presidente Bush, justificando su decisin ycuestionando la divulgacin no autorizada de informacin secreta de las actividades de laNSA, el Departamento de Justicia de EEUU ha iniciado una investigacin sobre la determi-nacin de los responsables de la filtracin de datos a la prensa.

Paralelamente, atento a las repercusiones que los hechos tuvieron en el mbito legislativo yen la opinin pblica, a principios de febrero se celebrarn audiencias en el Comit deJusticia del Senado para evaluar la legalidad del referido programa de espionaje interno.

En este sentido, cabe mencionar que, histricamente, la opinin pblica estadounidense hasido muy sensible respecto de la violacin del derecho a la privacidad, y el sistema judicialha actuado consecuentemente con las normas que lo protegen.

Sin embargo, actualmente, aunque la mayora considera que el gobierno debera pedirpermiso a los tribunales de justicia para interceptar comunicaciones en el pas, un impor-tante porcentaje de ciudadanos est de acuerdo en que no es necesaria una orden judicialpara realizarlas.

12 INTELIGENCIA INTERNA EN EE.UU.: EL ANLISIS

El problema expuesto para el anlisis, con independencia de la particularidad de los hechosen s mismos, nos permite efectuar un conjunto de consideraciones desde el punto de vistade la inteligencia, segn se indica a continuacin.

Es indudable que frente a las amenazas no tradicionales las actividades de inteligencia detodo pas requieren de normativas especficas que les permitan su resguardo por la ley.Estas normas especficas, a su vez, demandan que los legisladores encargados de su elabo-racin, tengan una completa y clara comprensin de los motivos que fundamentan su nece-sidad. No obstante, es fcil advertir las dificultades que existen para lograr consensos am-plios acerca del carcter y alcance de las mismas, sin afectar sustancialmente el Estado dederecho.




En beneficio del logro del consenso legislativo para la determinacin de las prescripcioneslegales y para un mejor fundamento de la legitimidad de las mismas, se debera efectuaruna razonable tarea de esclarecimiento de la opinin pblica. En este sentido, si bien debenser respetadas estrictamente la libertad de prensa y el secreto de las fuentes de informa-cin, as como los derechos ciudadanos, la prensa debera actuar con la responsabilidadnecesaria para contribuir a la seguridad del pas.

Un factor clave para la aceptacin de las nuevas normas legales, adecuadas a las necesida-des de la seguridad y la inteligencia, es que los funcionarios gubernamentales que requie-ren de su existencia no se aparten de la razn de ser de las mismas. Por ello, tanto losfuncionarios polticos usuarios de la inteligencia, como los responsables de la produccin dela misma, deben ajustarse estrictamente a las normas legales que enmarcan su desenvol-vimiento.

Los elementos de control de los organismos de inteligencia del Estado y de cumplimiento delas disposiciones gubernamentales, particularmente los correspondientes al sistema de jus-ticia, deben actuar con absoluta independencia de criterio en el cumplimiento de sus funcio-nes especficas. Salvo condiciones excepcionales conducentes a la defensa de interesesvitales del pas, debidamente justificados por hechos objetivos, los excesos y desviacionesde los funcionarios pblicos deben ser sometidos a proceso judicial.

En los pases donde las amenazas asimtricas internas, como el terrorismo, ponen en ries-go real a la seguridad nacional, los distintos actores polticos y sociales deberan tomarconciencia de la necesidad de extremar las medidas para proveer los recaudos legales a lasfuerzas de seguridad y a los organismos de inteligencia. Paralelamente, en los pases dondeestas amenazas an no han evidenciado su peligrosidad, deberan efectuarse las adecua-ciones legales necesarias para dotar a los correspondientes organismos competentes delEstado, de mayores capacidades de alerta, prevencin y respuesta.




IV TERRORISMO

1 ESTRATEGIA MUNDIAL CONTRA EL TERRORISMO (1)

El caso configurado por las acciones contra el terrorismo que EE.UU. ha desarrollado fuerade su territorio, supuestamente sin el conocimiento de determinados gobiernos y vulneran-do algunos principios bsicos de los derechos humanos, constituye una clara demostracinde la dificultad para proceder de acuerdo a las normas legales tradicionales.

En este sentido, podemos asumir que en el mbito de los Estados cada gobierno es sobera-no para determinar el modo que considera adecuado para combatir al terrorismo, dispo-niendo de sus recursos y esfuerzos necesarios para el desarrollo de las acciones pertinen-tes, en el marco de las leyes nacionales y en correspondencia con las normas del derechointernacional.

Sin embargo, existen dificultades para compatibilizar entre Estados los instrumentos lega-les nacionales y para establecer los acuerdos y tratados interestatales necesarios parafundamentar la accin multilateral de los mismos.

Estos inconvenientes disminuyen la posibilidad de avanzar en la concertacin de mecanis-mos de accin conjunta contra el terrorismo transnacional, tanto en los mbitos regionalescomo en el internacional; lo cual facilita a las organizaciones terroristas el aprovechamientode las vulnerabilidades generadas por la insuficiente coordinacin que se produce entre losEstados.

2 ESTRATEGIA MUNDIAL CONTRA EL TERRORISMO (2)

En el Documento Final de la Cumbre Mundial realizada en la Organizacin de NacionesUnidas, en septiembre de 2005, los dirigentes mundiales acordaron adoptar medidas sobreel terrorismo, expresando: la clara condena del terrorismo en todas sus formas y manifes-taciones, independientemente de quin lo cometa y de dnde y con qu propsitos; lapromocin de un fuerte impulso poltico para concertar una convencin amplia sobre elterrorismo en el plazo de un ao; y el inters en acordar una estrategia de lucha contra elterrorismo que fortalezca a la comunidad internacional.

Este pronunciamiento de las mximas autoridades de los Estados representados en la ONUevidencian la necesidad de establecer las bases consensuadas para lograr la cooperacininternacional en materia de lucha contra el terrorismo.

El requisito citado es insoslayable si se quiere progresar en el accionarantiterrorista, ya que sabido que los objetivos de cada Estado-Nacin suelen serdiversos respecto de la amenaza y, en consecuencia, tambin son distintas lasacciones que los mismos desarrollan lograrlos.




En este sentido, la difusin pblica que hacen los gobiernos acerca de qu intereses nacio-nales considera que estn amenazados, induce a la opinin pblica a la formacin de per-cepciones y la consolidacin de actitudes respecto de cul debe ser la posicin del Estadofrente a la amenaza pertinente, aunque la experiencia indica que, en los sistemas democr-ticos, no siempre alcanza para constituir una norma de respuesta condicionada.

A su vez; segn las caractersticas de cada situacin poltica interna, esta condicin orientao restringe el comportamiento funcional de los legisladores en relacin a la provisin denuevas normas legales para facultar a las fuerzas del orden a actuar con mayor libertad deaccin y respaldo operativo.

Por lo tanto, en muchos casos, los gobiernos, ya sea por decisin propia o por las imposicio-nes de los poderes legislativo y judicial, no generan los instrumentos adecuados mejorar lascapacidades de las fuerzas de seguridad e inteligencia y as aumentar sus posibilidades decontribuir a contrarrestar la accin terrorista en forma multilateral.

3 LA LUCHA ANTITERRORISTA Y LA INTELIGENCIA (1) Los principales dirigentes del mundo, reunidos en la Sede de las Naciones Unidas, del 14 al16 de septiembre, en el marco de la Cumbre Mundial de 2005, acordaron el documento finalen el cual se adoptan un conjunto de

Notas Milano 06

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