Nuestra Frontera Compartida

8/2/2019 Nuestra Frontera Compartida

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NUESTRA FRONTERACOMPARTIDA:

CRNICAS DE XITO EN LA COLABORACINY LA INNOVACIN BINACIONAL

GALARDN A LA INNOVACIN Y LA COOPERACIN TRANSFRONTERIZA MXICO-ESTADOS UNIDOS

UNA PUBLICACIN DE LA ALIANZA PARA ESTUDIOS TRANSFRONTERIZOS


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NUESTRA FRONTERA COMPARTIDA:CRNICAS DE XITO EN LA COLABORACIN Y LA INNOVACIN BINACIONAL

Autor: Robert Donnelly

Editores: Carlos de la Parra, Erik Lee, Andrew Selee, and Rick Van Schoik

Traductora: Julia Constantino

Referencia Bibliogrfica: Donnelly, Robert. Our Shared Border: Crnicas de xito en la

Colaboracin y la Innovacin Binacional, Washington, D.C.: La Alianza para Estudios

Transfronterizos/Woodrow Wilson International Center for Scholars, enero 2012.

ISBN# 1-933549-72-6

Imagen de la Portada: El Rio Grande/Rio Bravo al atardecer. Fotografa de Big BendNational Park, Texas. (Fotografa por Ian Shive/Getty Images)

Portada diseada por Diana Micheli, Woodrow Wilson Center

Woodrow Wilson International Center for Scholars

One Woodrow Wilson Plaza

1300 Pennsylvania Avenue NW, Washington, DC 20004-3027

www.wilsoncenter.org

2012, Border Research Partnership/Woodrow Wilson International Center for Scholars


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CONTENIDO

AGRADECMENTOS 2

NTRODUCCN 3

CAPTULO 1/Punto de Encuentro Cultural entre los Estados Unidos y Mxico 11

CAPTULO 2 / Plan maestro de la frontera entre California y Baja Cali fornia 15

CAPTULO 3 / Educacin Ambiental sin Fronteras 19

CAPTULO 4/ Cooperacin regional por medio de educacin global 23

CAPTULO 5 / Una visin compartida para Arizona y Sonora: 2011-2015 27

CAPTULO 6 / El logro de eciencia transfronteriza en el siglo 31XXI a travs del Grupo de Trabajo del Corredor de Nogales

CAPTULO 7 / Ampliacin de la garita de Lukeville 35

CAPTULO 8 / Dando esperanza a nios que padecen cncer 39

CAPTULO 9 /Innovaciones en esfuerzos de recuperacin binacionales: 43en busca de te reno compartido para recuperar la cuenca baja del ro Colorado

CAPTULO 10/ La regin fronteriza San Diego-Tijuana: 47Estudio de seguimiento de la basura transfronterizo en el canLos Laureles/Goat Canyon

CAPTULO 11 / Cooperacin ambiental interestatal entre Texas y Nuevo Len 51

CAPTULO 12/ Palabras alentadoras de una Kennedy 55

APNDCE A /Sobre el autor, el comit de seleccin y el Wilson Center 57


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Nuestra frontera compartida rene doce extraordinarias historias de xitode colaboracin transfronteriza entre Mxico y los Estados Unidos. Antesque nada queremos agradecer a esas doce experiencias innovadoras porpermitir que exista esta publicacin, as como por hacer del Galardn ala Innovacin y la Cooperacin Transfronteriza entre Mxico y EstadosUnidos un xito tan grande en este ao en que inauguramos la iniciativa.

Tambin queremos resaltar de manera especial las siguientes cuatro expe-riencias que obtuvieron los galardones:

Punto de encuentro cultural entre los Estados Unidos y MxicoMuseo de Arte de Ciudad Jurez y Museo de Arte de El Paso (Nuevo Mxico,

Texas y Chihuahua)

Plan maestro de la frontera entre California y Baja CaliforniaDepartamento de Transporte de California, Distrito 11 y Secretara de

Infraestructura yDesarrollo Urbano de Baja California (California y BajaCalifornia)

Educacin ambiental sin fronteras Proyecto bio-regional de educacin ambiental y Proyecto fronterizo de edu-

cacin ambiental (California y Baja California)

Cooperacin regional por medio de educacin globalEl Club del Modelo de las Naciones Unidas de Arizona (Sonoray Arizona)

Tambin debemos un agradecimiento a los otros ocho nalistas de los ga-lardones, cuyas excelentes participaciones ayudaron a diversicar las reas deinters que aborda esta publicacin y la mejoraron. Gracias a estos nalistas

cuya participacin represent modelos de colaboracin binacional de los es-tados de Arizona, California, Baja California, Nuevo Len y Texas. Adems

queremos agradecer a los otros 33 participantes cuyo inters contribuy engran medida a difundir con xito la iniciativa a lo la rgo de la regin fronteriza.Esperamos que puedan participar en la convocatoria del prximo ao.

Nuestro comit de seleccin binacional, presidido por el Honorable JosGuadalupe Osuna Milln, gobernador del estado de Baja California, y porDenise Moreno Ducheny, ex senadora por el estado de California, fue funda-

mental para reducir el total de 41 participaciones a una cantidad manejable, ydespus para elegir a los cuatro galardonados. Gracias a los dos presidentes y alos 19 miembros del comit por dedicar con gusto parte de su tiempo, energa,conocimientos y prestigio a los galardones. Esperamos poder seguir contandocon su participacin en el comit. Para conocer la lista completa de integrantesdel comit de seleccin, vase el Apndice A.

El Consejo de Gobiernos Estatales-Oeste ha sido un socio colaborador in-valuable de la A lianza para Estudios Transfronterizos. Debemos un agradeci-miento especial a Edgar Ruiz, el director ejecutivo del consejo, pues su apoyoha sido crucial para el xito del galardn y de esta publicacin. Gracias, Edgar.

Tambin queremos agradecer a la XXIX Conferencia de GobernadoresFronterizos y especialmente al presidente de la conferencia en 2011, el gober-nador Osuna Milln, y a la vicepresidenta, la Honorable Susana Martnezde Nuevo Mxico. El apoyo de la conferencia y de los representantes de losgobernadores fue decisivo para que la ceremonia de entrega de los ga lardonespudiera realizarse conjuntamente con la conferencia de este ao en Ensenada.Queremos agradecer de manera especial al l icenciado Juan Tintos Funcke, elrepresentante del gobernador Osuna Milln en la conferencia.

Por ltimo, queremos agradecer a nuestros compaeros integrantes de laAlianza para Estudios Transfronterizos por su arduo trabajo durante el aoque dur este proceso.

Congratulations! Enhorabuena!e Border Research Partnership

AGRADECIMIENTOS

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La colaboracin binacional se presenta prcticamente entodas las reas de la relacin entre Mxico y los EstadosUnidos; sin embargo, es algo que se siente de manera es-

pecial en la frontera que comparten los dos pases. La fron-

tera es el sitio donde se realiza la mayor parte del comercio

binacional 80% del comercio bidireccional de productos

cruza por tierra, y esto requiere coordinacin en cuanto a

ujos de transporte, facilitacin del comercio y planeacin

de infraestructura. La frontera tambin alberga interuvios

y ecosistemas compartidos, que exigen una colaboracin

intensa debido a las serias amenazas que implican la conta-

minacin, la sequa y otros peligros ambientales. La exten-

sin fronteriza de casi 3200 km tambin es donde se estn

llevando a cabo progresos sin precedente en la coopera-

cin en materia de seguridad entre Mxico y los Estados

Unidos; son esfuerzos que reconocen que el desafo com-

partido de la violencia de los crteles no puede ser resuelto

por ninguno de los dos pases solo.

Los gobiernos, instituciones y organizaciones locales impulsan la colabo-racin entre Mxico y los Estados Unidos. En los dos pases, las entidadeslocales que trabajan para alcanzar metas comunes tienden puentes en lafrontera de maneras en que no pueden hacerlo las capitales nacionales. Susesfuerzos crean una conanza que resuena en toda la relacin binacionaly promueven el consenso en cuanto a polticas entre los actores estatales yfederales. Al mismo tiempo, la colaboracin fomenta soluciones que a me-

nudo son creativas e innovadoras, pues son diseadas con una comprensin

INTRODUCCIN/La importancia de la colaboracin y la innovacin

nica de las posibilidades regionales por partes interesadas que estn com-prometidas con su xito a largo plazo. Para ambos pases, la colaboracinentre participantes locales produce benecios que no sera posible obtener deenfoques unilaterales o impuestos desde una posicin superior.

Nuestra frontera compartida celebra las historias de xito en la colabora-cin transfronteriza en los niveles local y estatal. El objetivo de esta publica-cin es hacer justicia a estos esfuerzos y alentarlos, as como continuar conla programacin, presencia pblica y sensacin de orgullo de las personas yorganizaciones que estn detras de ellas. Tambin esperamos que las expe-riencias innovadoras, creativas y llenas de vida que sealamos aqu ofrezcanlecciones de colaboracin en la frontera que puedan repetirse, y, adems, quepresenten una contranarrativa a las frecuentes descripciones de los medios decomunicacin que retratan la frontera como una regin inundada por el nar-cotrco, la violencia de los crteles y el saqueo ambiental. Aunque estas pre-ocupaciones son muy reales, consideramos que las experiencias que destaca-mos en Nuestra frontera compartida tienen un valor periodstico igualmentesignicativo, y esperamos que este libro y la iniciativa de reconocimientos dela que surge representen un tributo apropiado a estos importantes esfuerzos.

No hay duda de que la creacin a nivel federal de polticas sobre asuntosfronterizos ha sido notable y sin precedentes durante las administracionesde los presidentes Felipe Caldern y Barack Obama. En mayo de 2010, losdos gobiernos emitieron una Declaracin de la Frontera del Siglo XXI, y porprimera vez coincidieron ocialmente en cuanto a la necesidad de realizaresfuerzos conjuntos para mejorar el manejo de la frontera entre Mxico y losEstados Unidos. La declaracin pide la modernizacin de la infraestructura

de las garitas, una segmentacin de riesgos inteligente en lo que corresponde


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a viajeros y productos, y el desmantelamiento del trco de contrabando,

con la nalidad de hacer que la frontera sea ms segura y competitiva eco-nmicamente para el comercio y los viajeros legales.La Frontera del Siglo XXI es slo un ejemplo del aumento de coordina-

cin binacional en la frontera. Hay otros ejemplos importantes en el rea decooperacin en materia de seguridad, como una iniciativa conjunta para,mediante el desarrollo comunitario, fortalecer las ciudades fronterizas anteel crimen organizado. En cuanto al comercio, otro progreso reciente en elnivel federal es el logro del paso de camiones de carga este ao, que permi-tir que los vehculos transportistas realicen entregas transfronterizas.

Sin embargo, las soluciones ms innovadoras a los desafos transfronteri-

zos surgen en los niveles local y estatal. Esta innovacin se produce porquelos residentes de la regin fronteriza est n muy comprometidos con el mejo-ramiento de la frontera y, por otra parte, porque son los ciudadanos ms di-rectamente afectados por las consecuencias de las malas polticas fronterizas.

Las innovaciones locales benecian a la frontera, pues producen en-foques novedosos en el nivel federal, mejoran las polticas ya existentes yofrecen marcos para mediar los desafos imprevistos. El Plan maestro de la frontera entre California y Baja California, por ejemplo, muestra cmo unmodelo innovador para la coordinacin de infraestructura a nivel estatalpuede inuir sobre un nuevo enfoque federal que se centra en la planea-

cin de las garitas a lo largo de toda la frontera. De manera parecida, otrasdos historias de xito relacionadas con la infraestructura y que aparecen enNuestra frontera compartida muestran cmo el ingenio local ha mejorado elfuncionamiento de las garitas de Lukeville y de Nogales en el oeste, ambasen el lmite entre Sonora y Arizona. Los desafos no previstos a menudo pro-vocan soluciones innovadoras; por ejemplo, algunas instituciones ubicadasen ciudades hermanas han reaccionado ante los desafos de la frontera conuna colaboracin ms estrecha entre ellas, como se muestra en las exhibi-ciones conjuntas de las que han sido sede los museos de arte de El Paso y deCiudad Jurez, y tambin en la lantropa transfronteriza de la Fundacin

Castro Limn en Tijuana.

Estas experiencias y muchas otras muestran los benecios tangibles que

ha producido la colaboracin transfronteriza innovadora; sin embargo, elproceso de llegar a soluciones innovadoras puede en s mismo producir be-necios. La solucin creativa de problemas entre las partes interesadas enel nivel local fortalece a la sociedad civil en ambos lados de la fronterafsica, como se muestra en el ejemplo del proyecto conjunto entre Tijuanay San Diego llamado Educacin ambiental sin fronteras, y en los esfuerzostransfronterizos de alcance comunitario del Modelo de las Naciones Unidasde Arizona. Este proceso de innovacin tambin ayuda a establecer coali-ciones en torno a asuntos especcos que unen a diferentes grupos en tornoa una causa comn, con lo que se rene la fuerza colectiva de lo que en

otra situacin seran aliados improbables. Un ejemplo de esta creacin decoaliciones es la Yuma Crossing National Heritage Area Corporation, queha reconciliado las metas ambientales y de seguridad para recuperar unaextensin del ro Colorado, y cuya presentacin en Nuestra frontera com-partida puede ser aleccionadora para enfrentar desafos semejantes en otrospuntos de la frontera.

Al reunir a las partes interesadas para debatir asuntos de inters mutuo,denir prioridades y metas y determinar estrategias de accin, los procesosinnovadores de colaboracin binacional tambin proporcionan una vlvulade escape importante para el sector privado al encauzar la frustracin en

cuanto a la ecacia de las polticas fronterizas federales hacia recomendacio-nes y planes realizables. Estos procesos proporcionan plataformas duraderaspara que los intereses comerciales resuelvan los retos logsticos, de transportey de otros tipos que afectan el comercio, y tambin ayudan a unir las agendasbinacionales relacionadas con la prosperidad econmica de ambos pases.Nuestra frontera compartida presenta varios casos sobre el papel del sectorprivado en el diseo de soluciones innovadoras para desafos transfronteri-zos. Sin embargo, un ejemplo que merece mencin especial es la ComisinSonora Arizona/Comisin Mxico-Arizona, que durante ms de medio sigloha trabajado para mejorar la competitividad econmica interestatal, al re-

unir a grupos interesados del sector privado y a funcionarios del gobierno.


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GALARDN A LA I NNOVACIN Y LA COOPERACIN TRANSFRONTERIZA MXICO-ESTADOS UNIDOS UNA PUBLICACIN DE LA ALIA NZA PARA ESTUDIOS TRANSFRONTERIZOS

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A continuacin presentamos el resumen de las doce experiencias queconforman Nuestra frontera compartida; esperamos que estas historiasde xito ofrezcan a los organismos gubernamentales locales y estatalese instituciones y organizaciones sin nes de lucro que intentan mejorarla regin que compartimos, lecciones que puedan repetirse a lo largo dela frontera.

Resmenes de colaboracin transfronterizainnovadora

Dada la importancia de los ujos comerciales y de personas en la frontera,

no debe sorprendernos que tres de las experiencias que se describen enNuestra frontera compartida suponen un esfuerzo para aumentar la capa-cidad de las garitas y coordinar la planeacin de la infraestructura. Una deellas, el Plan maestro de la frontera entre California y Baja California,rene a funcionarios de Mxico y de los Estados Unidos para evaluar y prio-rizar los proyectos de garitas y transporte, y utiliza un proceso abierto y es-tandarizado que muestra un alejamiento del tejemaneje poltico del pasado.El plan tiene el mrito evidente de haber ayudado a obtener la autorizacinde la garita Mesa de Otay II en el condado de San Diego, y ha alentadovarios procesos de planeacin maestra regional dirigidos al mbito federal a

lo largo de la frontera en El Paso-Ciudad Jurez-Las Cruces, entre Arizonay Sonora, y entre Texas y sus vecinos mexicanos.En la frontera entre Sonora y Arizona, la expansin de la garita de

Lukeville/Sonoyta representa otra singular historia de xito, tomando encuenta que los inversionistas mexicanos hicieron la inversin inicial parael proyecto, el primero en este tipo de colaboracin pblica-privada en laque tambin hay nanciamiento federal y estatal. Ms al este en el lmiteentre Sonora y Arizona, el binacionalGrupo de Trabajo del Corredorde Nogales ha apoyado con xito que se aumente la capacidad de funciona-miento del cruce comercial clave de Nogales/Mariposa, que es canal de 20

mil millones de dlares al ao en comercio de maquiladoras entre Mxico y

los Estados Unidos, y puerto de entrada de la mitad de las verduras que cadaao se consumen en los Estados Unidos durante el invierno.

Los retos ambientales tambin exigen una intensa colaboracin binacional,pues abarcan los dos lados de la frontera y representan una amenaza particu-larmente grave a las ecologas regionales en formas como la contaminacinindustrial, la deforestacin y la sequa. Nuestra frontera compartida incluyecuatro historias de xito que abordan esos retos y otros ms, que van desde elacuerdo entre Texas y Nuevo Len para combatir la contaminacin hasta unproyecto de recuperacin de humedales en la cuenca baja del ro Colorado.Aunque los cuatro casos se ocupan de problemas diferentes en puntos distin-tos de la frontera, comparten la solicitud de que los gobiernos, instituciones

y ciudadanos reconozcan la simbiosis ecolgica de la regin transfronteriza yque se implementen polticas ambientales sustentables que reejen esto.Uno de esos cuatro casos es Educacin ambiental sin fronteras, que

usa mtodos innovadores para crear conciencia ecolgica entre escolares,profesores y miembros de la comunidad en la regin. El programa, coordi-nado por el Proyecto Bio-Regional de Educacin Ambiental con sede en SanDiego y el Proyecto Fronterizo de Educacin Ambiental con sede en Tijuana,ha enseado desde 1991 a la gente de Baja California y de San Diego cmosus acciones repercuten directamente en el medio ambiente. Nuestra fron-tera compartida tambin describe el Estudio de seguimiento de la basura

transfronterizo en el can Los Laureles/Goat Canyon,la primera inves-tigacin de su tipo que monitorea los ujos de desechos a t ravs del valle bi-nacional del ro Tijuana, con el n de producir la informacin cientca quese necesita para aplicar con ms rigor las normas contra los tiraderos ilegales.

La tercera historia de xito es de la Yuma Crossing National HeritageArea Corporation, que desde 2007 ha trabajado para recuperar los hume-dales cerca de la cuenca baja del ro Colorado, cerca de Yuma, Arizona.El esfuerzo de recuperacin es nico debido a sus dos objetivos de hacer queel rea sea segura en contra de las bandas criminales que acechan a quienescruzan la frontera, a la vez que se recupera el rea al eliminar la vegetacin

invasiva y reintroducir rboles autctonos. El cuarto caso corresponde al


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Acuerdo de cooperacin ambiental interestatal entre Texas y Nuevo

Len, que desde 1997 ha permitido los intercambios entre organismos encuanto a tecnologa, conocimientos tcnicos y capacitacin, en un esfuerzopor combatir las amenazas ambientales compartidas, como la contamina-cin atmosfrica e hdrica.

Nuestra frontera compartida tambin hace visibles los esfuerzos huma-nitarios de la Fundacin Castro de Tijuana y de ngeles de la fronteraen San Diego. Desde 2004, la Fundacin ha nanciado el nico centropara tratar el cncer infantil en Baja California y atiende a nios de todoMxico, as como a algunos pacientes de los Estados Unidos, a la vez que es-tablece relaciones de colaboracin con hospitales y sociedades lantrpicas

con sede en los Estados Unidos.ngeles de la frontera es una asociacin sinnes de lucro que desde la dcada de 1980 ha proporcionado alojamientoy servicios de ayuda para migrantes sin hogar en el condado de San Diego,una de las poblaciones ms marginadas en la regin fronteriza.

Otras dos historias de xito corresponden a innovadores programas de in-tercambio educativo y cultural entre Mxico y los Estados Unidos. El ClubModelo de las Naciones Unidas de Arizonaes un ejemplo de la fuerte colabo-racin transfronteriza entre jvenes de Arizona y Sonora. El club, con sede en laUniversidad de Arizona, es nico entre los Modelos de Naciones Unidas porquesus simulaciones de reuniones diplomticas se realizan tanto en espaol como

en ingls, y los estudiantes de los dos estados comparten las tareas del comit.En Nuestra frontera compartida tambin se describen los esfuerzos de colabora-cin de e El Paso Museum of Arty el Museo de Arte de Ciudad Jurez.Desde 2008, los dos museos han rea lizado exhibiciones simultneas que presen-tan a artistas de la regin fronteriza, con lo que se difunde ms a estos artistasy aumenta el acceso que tiene el pblico al arte y la cultura en las dos ciudades.

La ltima descripcin muestra el largo xito de la Comisin Mxico-Arizona y la Comisin Sonora Arizona, que desde nes de la dcada de 1950han trabajado juntas para mejorar la prosperidad econmica de los dos estados.Hace poco las comisiones crearon su primer plan estratgico de largo plazo, A

Shared Vision for Arizona-Sonora, 2011-2015, un mapa para el crecimiento cen-

trado en cuatro reas clave: competitividad econmica, sustentabilidad ambien-tal, seguridad pblica y calidad de vida. Este tipo de planeacin estratgica yminuciosa es el patrn oro de lo que puede hacerse en otras partes de la frontera.

Los invitamos a leer las doce descripciones, que fueron compiladascomo parte del programa Galardones a la Innovacin y la CooperacinTransfronteriza entre Mxico y Estados Unidos, una iniciativa nueva queinforma sobre casos extraordinarios de cooperacin binacional por partede organismos gubernamentales y sin nes de lucro en los estados de lafrontera. Los Galardones y este libro son coordinados por la Alianza paraEstudios Transfronterizos, conformada por el North American Center forTransborder Studies de la Universidad Estatal de Arizona, El Colegio de la

Frontera Norte y el Woodrow Wilson Center Mexico Institute, y son posi-bles gracias al nanciamiento del Consejo de Gobiernos Estatales-Oeste y ala Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.

La frontera Mxico-Estados Unidos: un territorioinexplorado

La frontera es donde se dividen nuestros dos pases, pero tambin es dondese unen. Durante varias generaciones, la descripcin anterior correspondicon la percepcin de la frontera que imperaba en cada pas: como una lnea

rgida que marcaba soberana territorial. Pero ahora, en una era de coopera-cin sin precedentes, aunque tambin de amenazas compartidas en el pre-sente, es el momento para actualizar nuestra comprensin de la frontera ypara concebirla como un terreno inexplorado tanto para Mxico como paralos Estados Unidos.

Fsicamente, la frontera es un terreno inexplorado porque es donde hoyen da se lleva a cabo una colaboracin binacional sin precedentes para com-batir el crimen organizado, facilitar el comercio y gestionar el medio am-biente. Metafricamente, la frontera es un terreno inexplorado porque es lapromesa de un mejor futuro econmico para los dos pases y porque seala

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un potencial, sobre todo en cuanto a una mejor competitividad, que estmucho ms all de lo que se est haciendo.

Ahora es el momento de concebir nuestra frontera compartida como unaoportunidad econmica que no ha sido explotada. Segn la medicin delPIB, la economa de los diez estados fronterizos mexicanos y estadouniden-ses representa el 24% de la economa nacional de los dos pases juntos, yslo los Estados Unidos, Japn, China y Alemania tienen una produccinmayor que la del conjunto de estados de la frontera. Adems, el crecimientoeconmico de los diez estados fronterizos rebasa en mucho el de cualquierade los dos pases y ha aumentado 4.2% de 1993 a 2006 en contraste conel crecimiento de 3.4 y 3% para los Estados Unidos y Mxico, respecti-vamente.1 Nuestros dos pases tambin son importantes socios comercialesuno del otro --Mxico es el segundo destino ms importante de las exporta-ciones estadounidenses y Estados Unidos es el primer destino de Mxicocon ms o menos 400 mil millones de dlares de comercio bilateral por ao.Sin embargo, esta cifra no reeja de manera adecuada la profunda interde-pendencia econmica que existe entre nuestros dos pases, as que es mejorconsiderar que 40% del contenido de lo que los Estados Unidos importadesde Mxico se produce en los Estados Unidos y ha conservado empleosen este pas durante un periodo de desempleo rcord.2 O hay que tomaren cuenta que un vehculo cualquiera cruza las fronteras norteamericanas

ocho veces antes de salir de la lnea de ensamble, hecho que enfatiza cuntodepende la produccin norteamericana del funcionamiento adecuado de lasgaritas. Estos ejemplos reejan el alto grado de integracin entre las econo-mas mexicana y estadounidense, y demuestran por qu optimizar el poten-cial de la frontera al mejorar la infraestructura de las garitas y al hacer unainteligente segmentacin de riesgo de las mercancas, es algo que redundaen benecios para cada pas. Al mismo tiempo, el prolongado declive eco-nmico global indica una mayor necesidad de maximizar el potencial eco-nmico de la frontera con el n de mejorar la competitividad de Amricadel Norte ante otros bloques mundiales.

Cmo pueden los diseadores de polticas y los sectores pblico y pri-vado ir desde aqu una denicin anticuada de la frontera como una lneargida que divide hasta all una idea moderna que reconoce el potencialde la frontera para unir dos pases y dos economas--? Un primer paso puedeser redenir la frontera ms all de la lnea inmediata que divide Mxico ylos Estados Unidos y visualizarla ahora como algo ms amplio. Esto signi-ca extender la presencia de la frontera y su funcin en cuanto a seguridadlejos de la frontera fsica, donde se ha acostumbrado concentrar los esfuer-zos y donde la infraestructura y el personal siempre estn rebasados en sucapacidad. Redenir la frontera de esta manera permite distribuir de modoms ecaz las actividades de revisin e inspeccin a lo largo del camino querecorren los productos en su trayecto hacia el mercado: en su punto de ori-gen, su destino nal y los puntos intermedios. Aparte de hacer ms expeditoel comercio, tambin mejora la seguridad al reducir el pajar donde se buscala aguja, pues los productos legales se revisan por anticipado antes de quelleguen a la lnea fsica, lo cual permite que los dispositivos de normas deseguridad se apliquen con ms ecacia contra las amenazas verdaderas.

Lograr esta extensin de la frontera hacia el exterior implica una inte-ligente segmentacin de riesgo de la mercanca a travs de programas deexportadores conables como el Customs and Trade Partnership AgainstTerrorism (C-TPAT). Tambin signica hacer mejoras concomitantes a la

infraestructura fronteriza para incentivar la participacin en esos programasy disminuir los tiempos de espera econmicamente costosos. La labor delGrupo de Trabajo del Corredor de Nogales, que se describe en Nuestra fron-tera compartida, es muy iluminador a este respecto.

Extender la frontera y hacerla algo ms amplio tambin signica recon-siderar la regin que est alrededor de la frontera y percibirla como un reade intercambios e interacciones frecuentes. Las comunidades y familias queestn en ambos lados de la frontera dependen unas de otras; los recursosnaturales se comparten de verdad en los dos lados y son pocas las decisionesque pueden hacerse en un lado sin que tengan repercusiones reales en el


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NUESTRA FRONTERA COMPARTIDA CRNICAS DE XITO EN LA COLABORACIN Y LA INNOVACIN BINACIONAL


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Punto de Encuentro

Cultural entre losEstados Unidos

y Mxico


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En muchos sentidos, el arte expresa algunos temas conms fuerza que los tonos ms neutros de los comenta-rios discretos sobre riesgos que se hacen en los anlisis de

polticas. La violencia que ha aquejado a algunas partes dela frontera Mxico-Estados Unidos durante esta dcada es

uno de esos temas y ha atrado la mirada crtica de artis-

tas mexicanos y estadounidenses, a la vez que ha recon-

gurado de manera poderosa las nociones predominantes

sobre las tierras fronterizas.

A lo largo de la frontera Mxico-Estados Unidos, ninguna otra reginha luchado con ms intensidad contra la amenaza de esta violencia queCiudad Jurez-El Paso. Ciudad Jurez ha sido el sitio de ms de una quintaparte de las casi 40 000 muertes relacionadas con las drogas que han ocu-

rrido en Mxico desde 2006. La violencia no se ha desbordado al lado es-tadounidense y El Paso sigue siendo una de las ciudades ms seguras entrelas de su tamao en los Estados Unidos; sin embargo, los tradicionalesvnculos comerciales y familiares con la ciudad hermana se han deterio-rado. Muchos barrios de Jurez han sido mermados y miles de personashan cruzado la frontera para vivir y trabajar en El Paso, cuya poblacin haaumentado 31% desde 2006.1

Para las instituciones de la regin, las tendencias demogrcas produci-das por la violencia han creado nuevos retos para atender a los pblicos bi-nacionales, sobre todo en las fronteras reforzadas tras el 11 de septiembre,

CAPTULO 1/Punto de Encuentro Cultural entre losEstados Unidos y Mxico

El Museo de Arte de El Paso y Ciudad Jurez Museo de Arte

dice Michael Tomor, director del Museo de Arte de El Paso, que junto conel Museo de Arte de Ciudad Jurez obtuvo un Galardn a la Innovacin y laCooperacin Transfronteriza entre Mxico y Estados Unidos este ao. Los

museos de arte enfrentan el reto de elaborar programas en medio de panora-mas demogrcos cambiantes. Tambin enfrentamos el desafo de recibir aartistas que quiz no podrn viajar a los Estados Unidos. De hecho, algunosde los art istas cuya obra exhibimos no pueden vi sitar el museo, dice Tomor.

Para enfrentar estos desafos, los dos museos han colaborado para al-bergar de manera conjunta exhibiciones de arte binacionales simultneas,donde muestran la obra de artistas de la frontera que trabajan temas comola violencia, el comercio y la hibridez cultural. La colaboracin innovadoracomenz en 2008 conArt Binational/Binacional de Arte, exhibicin elegidapor un jurado y que mostr obras de artistas que vivan en un radio de

480 km desde el rea metropolitana de Ciudad Jurez-El Paso. Dos aosdespus, la exhibicin Border Biennial/Bienal Fronteriza mostr las contri-buciones de artistas de los diez estados fronterizos. Algunos curadores fueradel rea fronteriza tambin han prestado atencin a la serie de exhibiciones,y algunas selecciones de la ltima coleccin se han mostrado en otras partesde Mxico bajo el auspicio del Instituto Nacional de Bellas Artes de Mxico.

La serie de exhibiciones semestrales ofrece un espacio muy necesariopara mostrar la obra de artistas de la frontera, dice Rosa Elva Vzquez, di-rectora del Museo de Arte de Ciudad Jurez. Nuestro objetivo al crear laBienal Fronteriza de Arteera mostrar la obra de artistas de la frontera y tam-



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bin ver cmo entienden la regin, conocer sus opiniones y su comprensinde la frontera, dice. De la misma manera, las exhibiciones son igualmenteimportantes para los pblicos espectadores en ambos lados del ro Grande/ro Bravo. En la exhibicin mostramos las obras que consideramos que sonespecialmente relevantes en relacin con las experiencias de los residentes deCiudad Jurez y El Paso, agrega Vzquez. Tambin les pedimos que perci-ban la realidad del artista, que vean cosas desde la perspectiva del artista y,al hacerlo, que encuentren algo de ellos mismos en las obras.

La decisin de mostrar las exhibiciones simultneas fue una innovacionque surgi de los retrasos en los trayec tos y de los requisitos de identicacinms estrictos en las fronteras reforzadas de hoy, tras el 11 de septiembre,dice Tomor. La mejor respuesta que se nos ocurri era mostrar obras demanera simultnea en dos ciudades diferentes con los artistas presentes enambos sitios, dice. [Ciudad Jurez-El Paso] es un rea metropolitana uni-cada; el reto ha sido la frontera internacional.

Tomor deja claro su punto al sealar cmo la aplicacin de las polticasde control fronterizo han cambiado durante su vida. Cuando era nio enEl Paso, Jurez era una extensin de la ciudad. La gente iba y vena en lafrontera Pero cuando volv a la regin [despus de trabajar como curadory director de museos en la costa este], me impresion ver lo complicado queera cruzar la frontera, dice.

No hay duda de que la frontera de hoy es distinta de la de ayer. Losrequisitos de la Iniciativa de Viaje del Hemisferio Occidental y los muylargos tiempos de espera en la direccin sur-norte que deben invertir losautomovilistas han dicultado los ujos transfronterizos que son necesa-rios para tener productivos intercambios culturales entre las poblaciones,seala Tomor. Sin embargo, la frontera reforzada tambin ha sido undesafo constructivo para las instituciones, pues ha impulsado el tipo decolaboracion binacional innovadora que se observa en la serie de exhibicio-nes Bienal Fronteriza y an no logra desalentar la inspiracin artstica. Unambiente cultural nuevo y saludable est creciendo a lo largo de la frontera,

pese a las rejas y forticaciones que han construido la ciudad de Mxico yWashington, D.C., dice Tomor.

Vzquez est de acuerdo y, razones logsticas aparte, seala que las ex-hibiciones simultneas funcionan como oportunidades para el intercambioartstico y cultural entre las dos ciudades hermanas. La interseccin deculturas es inevitable en la frontera, y para las instituciones es esencial fo-mentar dilogos que produzcan dinamismo y energa cultural y que puedanconducir a ideas nuevas, con lo que se fomentan nuevas oportunidades parael arte transfronterizo y transcultural, dice.

Ciudad Jurez tiene la tasa de asesinatos ms alta de Mxico, con 133por cada 100 000 habitantes el ao pasado. Por lo general las muertes hansido el resultado de las luchas entre dos de los grupos ms importantes delcrimen organizado: el crtel de Jurez, el grupo local, y el de Sinaloa, elforneo, que han estado peleando por el control de las lucrativas rutas decontrabando y trco de drogas hacia los Estados Unidos. De 2007 a 2009,la violencia entre los dos crteles condujo al gobierno mexicano a desplegaruna gran cantidad de soldados en la ciudad en un intento por restaurar elorden. Sin embargo, las operaciones militares no produjeron la disminu-cin de violencia que se esperaba y, a principios de 2010, las autoridadesempezaron a reducir esos despliegues y a concentrar sus esfuerzos en elfortalecimiento y la reforma de las fuerzas policiacas locales. Con el n deabordar los factores estructurales subyacentes que contribuyen a la violenciadel crimen organizado, el gobierno federal de Mxico tambin ha invertidorecursos para ocuparse del desempleo crnico y del aumento del consumode drogas en la ciudad, esto en el marco de la nueva etapa de la estrategiaconjunta de cooperacin Mxico-EE.UU. en materia de seguridad, el PlanMrida. Adems, estn en proceso varias campaas relacionadas con esto yque tienen la nalidad de rearmar el control de los ciudadanos sobre lasinstituciones y los espacios pblicos de la ciudad.

Para la gente de El Paso, afortunadamente la violencia no se ha desbor-dado a sus barrios y la ciudad ubicada ms al oeste en Texas sigue siendo


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Plan maestro

de la fronteraentre California

y Baja California


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La frontera Mxico-Estados Unidos es el cruce terrestrecon ms movimiento en el mundo. 1 En 2010, un prome-dio de 665 142 personas cruzaron la frontera cada da2 y casi

un tercio de este trnsito ocurri en la frontera entre BajaCalifornia y California.3 La gran cantidad de cruces ha pro-

vocado una mejor coordinacin de infraestructura a largo

plazo entre los dos estados, no slo para ajustarse a los u-

jos de poblacin y comerciales ya existentes, sino tambin

para anticipar las tendencias futuras, como los cambios de-

mogrcos regionales. Para satisfacer esta necesidad, en

2006 se cre el Plan maestro de la frontera entre California

y Baja California (CA-BC BMP, por sus siglas en ingls) con

el n de coordinar la planeacin y realizacin de proyec-

tos de infraestructura de transporte y garitas en la fron-tera entre los dos estados. El CA-BC BMP y sus dos coor-

dinadores principales en Mxico y los Estados Unidos --la

Secretara de Infraestructura y Desarrollo Urbano (SIDUE)

de Baja California, con sede en Mexicali, y el Departamento

de Transporte de California (CalTrans, por su nombre en in-

gls) en San Diego-- obtuvieron este ao un Galardn a la

Innovacin y la Cooperacin Transfronteriza entre Mxico y

Estados Unidos.

CAPTULO 2/ Plan maestro de la frontera entre California

y Baja CaliforniaDepartamento de Transporte de California, Distrito 11 y

Secretara de Infraestructura y Desarrollo Urbano (SIDUE)

El CA-BC BMP establece criterios estndares para evaluar y priorizarproyectos, y realiza predicciones y anlis is estratgicos de tendencias y ne-cesidades de transporte regionales. Dentro de este plan, todos los proyectos

de transporte y de garitas se evalan segn una serie de variables estableci-das, tales como la probabilidad de que un proyecto aminore la congestin,su rentabilidad, y su viabilidad y compatibilidad con las carreteras y cami-nos existentes. El plan proporciona una metodologa consistente para prio-rizar proyectos y ayuda a nivelar las situaciones, con lo que da a todos losproyectos la oportunidad de ser evaluados segn sus mritos en un procesoequitativo y transparente que benecia las polticas pblicas, dice el codi-rector del plan, Sergio Pallares del Distrito 11 de CalTrans en San Diego.

Pallares dice que una de las razones por las que el plan es innovador esque proporciona un marco de planeacin claro no slo para los proyectos

de transporte regional, sino tambin para las garitas, que a lo largo de lahistoria han carecido de un proceso de planeacin previsible. En los viejostiempos se crea que los proyectos de garitas avanzaban debido a quien losnanciaba, dice Pallares. Ms all de la inuencia de un patrocinador,no haba razones lgicas conocidas para que un proyecto progresara. Sinembargo, el CA-BC BMP nivela la situacin para que los proyectos conmenos nanciamiento tengan una voz igual. El plan busca implementar unenfoque sistemtico en los proyectos de las garitas y de transporte fronterizoen ambos lados de la frontera.



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Al mismo tiempo, Pallares se apresura a agregar que el plan tiene el pro-psito de ayudar a guiar a los diseadores de polticas y no pretende anular

los procesos de planeacin de transporte que ya estn establecidos en algunode los dos pases o en algn nivel. El Plan maestro rene a funcionarios clavea nivel municipal, estatal y federal de ambos pases y se cre con nan-ciamiento del U.S.-Mexico Joint Working Committee, un grupo tcnicobinacional que fomenta la coordinacin de infraestructura fronteriza. Laestructura del CA-BC BMP incluye dos organismos: un Comit Asesor dePolticas, que cuenta entre sus integrantes a los directores de los organismos,y un Grupo de Trabajo Tcnico, conformado por exper tos en planeacin deinfraestructura y operaciones.

El CA-BC BMP ha trado benecios directos e indirectos a la re-

gin fronteriza de California-Baja California. Ayud a que se diera la apro-bacin federal de la nueva garita del este en Mesa de Otay en 2010, quetiene el objetivo de aliviar la presin que hay en las ahora saturadas garitasde San Ysidro y Mesa de Otay I, ms al oeste. La autorizacin de la garitanueva por el Departamento de Estado fue algo notable si se toma en cuentaque se dio slo diez meses despus de haberse solicitado formalmente, puespor lo general tarda aos obtener ese tipo de permiso. La celeridad en laotorgacin de permisos es de enorme importancia para la regin de SanDiego-Tijuana. Segn un estudio realizado por la San Diego Associationof Governments (SANDAG, por sus siglas en ingls), las congestiones y de-moras en el condado de San Diego les costaron a las economas mexicana yestadounidense 7 200 millones de dlares en prdidas de produccin brutaen 2007, adems de ms de 62 000 empleos.

En Baja California se reconoce que el Plan maestro de la frontera ha ayu-dado a asegurar nanciamiento federal para los proyectos de mejora de lainfraestructura, dice el codirector del plan, el arquitecto Carlos Lpez dela Secretara de Infraestructura y Desarrollo Urbano del estado, conocidapor sus siglas como SIDUE. El plan nos ha proporcionado un documentoserio y bien pensado que hemos podido presentar a las autoridades federales

en la ciudad de Mxico, dice. Nos ha ayudado a obtener nanciamientode la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT), del Instituto de

Administracin y Avalos de Bienes Nacionales (INDAABIN) y de otrosorganismos cuya participacin se incluy al hacer el borrador del docu-mento. Adems, el plan ocupaba un sitio prominente en el Plan Estatal deDesarrollo (el resumen estratgico y central de las polticas de la adminis-tracin) del gobernador de Baja California Jos Guadalupe Osuna Milln,con lo que se ayud a crear consenso en los niveles local y municipal.

El proceso del Plan maestro de la frontera tambin ha producido beneciosindirectos, dice Cheryl Mason de SANDAG, una de las a sesoras que trabajen el plan. Ha fortalecido las relaciones que existen entre las partes interesa-das a nivel regional y ha ayudado a hacer que coincidan de manera sensata los

objetivos de planeacin de transporte entre los dos estados, dice. Creo quela estructura s ayud en la colaboracin y cooperacin entre los diferentessocios participantes. Era emocionante ver trabajar juntos a todos estos socioscon el propsito de determinar los criterios para los proyectos, dice.

El Plan maestro de la frontera ha estimulado trabajos de planeacin detransporte regional semejantes a lo largo de toda la frontera. Se estn reali-zando procesos de planeacin binacionales en otras subregiones fronterizas,como ocurre en El Paso-Ciudad Jurez-Las Cruces, entre Arizona y Sonora,y en Laredo-Coahuila/Nuevo Len/Tamaulipas en el valle de la cuenca bajadel ro Bravo/ro Grande. En el nivel federal, el CA-BC BMP ha ayudadoa congurar las polticas fronterizas federales, ya que los procesos de pla-neacin maestra a nivel subregional cuentan con apoyo dentro del marcode la nueva etapa de cooperacin Mxico-EE.UU. en materia de seguridaddel Plan Mrida. El Pilar III de ese marco promueve que se modernicen losprocesos e infraestructuras de transporte, garitas y fronteras.

Pese al xito del Plan maestro de la frontera, sigue habiendo algunos de-safos reales, dice Pallares. Un obstculo importante es hacer que el plandeje de ser un estudio de una o dos ocasiones (ahora se est preparando elborrador de una actualizacin) y se convierta en un proceso continuo y de



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largo plazo, algo que requiere un ujo de nanciamiento comprometido.Si careciera de sucientes recursos, el CA-BC BMP correra el riesgo de

venirse abajo, dice. El Plan maestro naci de la necesidad de prepararsepara el futuro. Esa misma falta de suciente preparacin podra producirsede nuevo si carecemos del nanciamiento necesario para ayudarnos a man-tenerlo, dice.

NOTAS

1 http://www.borderplanning.fhwa.dot.gov/current_article1.asp

2 http://www.bts.gov/programs/international/transborder/TBDR_BC/TBDR_BCQ.html

3 242 906 personas cruzan la frontera entre Californ ia y Baja Californiacada da.

http://www.borderplanning.fhwa.dot.gov/current_article1.asphttp://www.bts.gov/programs/international/transborder/TBDR_BC/TBDR_BCQ.htmlhttp://www.bts.gov/programs/international/transborder/TBDR_BC/TBDR_BCQ.htmlhttp://www.bts.gov/programs/international/transborder/TBDR_BC/TBDR_BCQ.htmlhttp://www.bts.gov/programs/international/transborder/TBDR_BC/TBDR_BCQ.htmlhttp://www.borderplanning.fhwa.dot.gov/current_article1.asp


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Educacin

ambiental sinfronteras


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Cambiar sociedades signica transformar a los indi-viduos. Y la educacin, al ensear las herramientas,puntos de vista y estrategias personales que permiten a la

gente tener vidas de mejor calidad, es un catalizador fun-damental en este proceso. En la frontera Mxico-Estados

Unidos, la educacin ambiental no slo signica instruir a

estudiantes y profesorado en cuanto a las amenazas eco-

lgicas regionales escasez de agua, cambio climtico y

contaminacin industrial--, sino hacer que la gente se vea

a s misma como parte integral de un ecosistema transfron-

terizo que cubre fronteras polticas. Mediante esta creacin

de conciencia, los individuos empiezan a ver cmo se ubi-

can en los ecosistemas locales y cmo su conducta afecta

directamente el medio ambiente.Los estudiantes aprenden que no slo viven en un interuvio, sino

en un inteuvio binacional, que nuestros dos pases estn interrelaciona-dos ambientalmente y que esta interdependencia se extiende ms all dela lnea fronteriza, dice Margarita Daz, directora del Proyecto Fronterizode Educacin Ambiental, A.C., (PFEA), con sede en Tijuana. PFEA y susocio estadounidense, el Proyecto Bio-Regional de Educacin Ambiental, A.C., (PROBEA), con sede en el Museo de Historia Natural de SanDiego, recibieron este ao un Galardn a la Innovacin y la CooperacinTransfronteriza Mxico-Estados Unidos.

Desde 1991, las dos organizaciones han dirigido programas de educacinambiental en Baja California que ensean a los educadores y a los jvenesde la localidad el impacto que tienen sus acciones sobre los ecosistemas lo-

cales. Los programas han beneciado a miles de profesores y estudiantes, yemplean programas de estudios innovadores que involucran a comunidadesenteras, dice Doretta Winkelman, directora de PROBEA. Nuestro pro-grama, basado en el lugar y centrado en el interuvio, proporciona a losprofesores capacitacin y materiales que empoderan a los estudiantes paraque se conviertan en administradores responsables de su medio ambiente.

Los planes de clase que se elaboran conjuntamente estn diseados paraecosistemas locales. Por ejemplo, un programa especializado les ensea alos jvenes de Tijuana sobre su costa local, algo importante pues quiz mu-chos chicos de la ciudad nunca han tenido oportunidad de ir a la playa,

dice Daz. Otro programa, Escuelas inteligentes, no slo involucra a es-tudiantes y profesorado, sino tambin al personal de la escuela, padres ymiembros de la comunidad para implementar prcticas verdes en su es-cuela, seala Winkelman.

Lograr que los jvenes se consideren administradores ambientales trans-fronterizos es especialmente importante en el interuvio del ro Tijuana.ste cubre un espacio 50% ms grande que Rhode Island y se extiendedesde las faldas de la sierra Jurez de Baja California hasta la desemboca-dura del ro en Imperial Beach en el condado de San Diego. Su geogra-fa nica el ro corre de sur a norte y cruza la lnea internacional cerca

CAPTULO 3/Educacin ambiental sin fronterasProyecto Bio-Regional de Educacin Ambiental (PROBEA)/Proyecto Fronterizo de Educacin

Ambiental, A.C. (PFEA)Desarrollo Urbano (SIDUE)



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de Tijuana enfatiza la importancia crucial de la colaboracin ambientaltransfronteriza. Tambin subraya la importancia de ensear a los estudian-

tes el impacto que tienen en el interuvio compartido. Comprenden quepara el medio ambiente no hay fronteras, seala Winkelman.

Pero PROBEA y PFEA no restringen sus actividades al aula. Las or-ganizaciones ofrecen oportunidades para aprender a servir a travs de lalimpieza de basura y eventos de reciclaje que renen a vecinos, estudiantesy educadores de todo Baja California. Hasta este momento, las limpiezashan ayudado a retirar hasta 95 toneladas mtricas de basura y el Da Anualde Limpieza de la Playa de 2011 moviliz a ms de 3 000 personas. Noshemos centrado en la educacin ambiental no tanto como un concepto aca-dmico, sino como un servicio a la comunidad, comenta Laura Silvan, la

primera directora de PFEA. Los educadores avanzan y planean llevar sumensaje de administracin ambiental mucho ms al sur de la pennsula y

esperan implementar el programa Escuelas inteligentes cada vez en msescuelas de Baja California Norte y Baja California Sur.

Pese a los desafos tradicionales que enfrentan todos los profesores, loseducadores ambientales siguen motivados, dice Winkelman. Como ocu-rre con todas las personas, algunos das nos desanimamos y en otros nosenteramos de alguien que fue inuido por nuestro programa y eso nos haceseguir adelante, comenta. La educadora Karen Levyszpiro dice: Estamosmotivados porque construimos puentes a travs de la frontera, construi-mos puentes para vincular gente de distintas organizaciones y construimospuentes para vincular profesores.



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Cooperacin

regional por mediode educacin global


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El Club del Modelo de las Naciones Unidas de Arizona(AZMUN, por sus siglas en ingls) rene a estudiantesde preparatoria de Arizona y Sonora para que adquieran

perspectivas nuevas sobre temas mundiales, aprendan

sobre sus sistemas de gobierno y establezcan amistades

que pueden durar toda la vida. El club trasciende las divi-

siones que esperaras hallar entre Arizona y Sonora, y los

estudiantes adquieren perspectivas nuevas unos de otros.

De verdad es muy alentador ver a un grupo de jvenes tan

motivados y con un conocimiento tan impresionante de po-

ltica y relaciones internacionales, dice James Vancel, el se-

cretario general del club.

El club binacional, con sede en la Universidad de Arizona, obtuvo un

Galardn a la Innovacin y la Cooperacin Transfronteriza entre Mxicoy Estados Unidos este ao y es nico entre los Modelos de las NacionesUnidas, pues las reuniones son bilinges y los estudiantes pueden partici-par en una lengua distinta de la propia. El club proporciona a estudiantesde Phoenix o Tucson la oportunidad de practicar su espaol, y ofrece aestudiantes mexicanos algunos de los cuales viajan hasta nueve horas paraasistir a las sesiones una oportunidad para usar su ingls en un ambienteestructurado, dice Vancel.

En las sesiones del club, la gente de Sonora y de Arizona est en los mis-mos comits y realiza labores que simulan una diplomacia multilateral, a la

vez que anan sus habilidades de pensamiento crtico y su conocimientode asuntos internacionales. No slo es un ejercicio que imita la diploma-cia, sino tambin uno de diplomacia real en el nivel local, dice FranciscoLara-Garca, quien fungi como director de Programas en Espaol del clubdesde 2008 ha sta 2010.

El club, fundado en el Departamento de Ciencia Poltica de laUniversidad de Arizona en 1961, se haba limitado slo a estudiantes es-tadounidenses sobre todo preparatorianos del rea de Tucson-- durantesus primeras cuatro dcadas. Sin embargo, eso cambi en 2000 cuando elclub invit a participar a algunos estudiantes de Sonora y las primeras re-uniones binacionales se realizaron ese ao, seguidas del inicio de sesionesbilinges con interpretacin simultnea en 2009. El programa bilinge lesensea a los estudiantes sobre la diversidad cultural que existe en la frontera,

dice Ariel Sim, la secretaria general del club en 2010. El programa ayudaa sus participantes a ver y tener la experiencia de la comunidad diversa queexiste a lo largo de la frontera Mxico-EE.UU. A menudo descubren queson ms semejantes que diferentes, dice. Es una herramienta invaluablepara crear un ambiente positivo entre la gente joven de la comunidad fron-teriza, agrega.

En los congresos anuales, los estudiantes participan en simulaciones desesiones que profundizan su comprensin de la diplomacia al colaborar parahallar soluciones a problemas mundiales delicados. Las sesiones tambinalientan la presentacin de distintos puntos de vista, pues los estudiantes

CAPTULO 4 /Cooperacin regional por medio deeducacin global

El Modelo de las Naciones Unidas de Arizona



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mexicanos y los estadounidenses forman parte de los mismos comits,donde a veces comparten las mismas opiniones y a veces dieren.

Aunque el congreso anual es un simulacro intelectual de las NacionesUnidas, tambin es un espacio social donde estudiantes y educadores deambos lados de la frontera se renen para conocerse y compartir perspecti-vas. De hecho, el club ofrece una parrillada y un baile en el congreso anualpara que los delegados puedan conocer amigos nuevos en un entorno co-legiado. En muchos casos, las amistades han perdurado ms all de la pre-paratoria, con lo que han fortalecido, en un pequeo grado, las relacionesde las comunidades transfronterizas, dice Lara Garca. AZMUN tambinpromueve intercambios entre educadores transfronterizos y el club ha pro-porcionado programas de estudios de relaciones internacionales para los

profesores de preparatoria en Hermosillo.Para los estudiantes de la Universidad de Arizona que lo dirigen, el club

tambin ofrece importantes oportunidades de desarrollo profesional y elao pasado AZMUN formaliz un Programa de Jvenes Profesionistascon la delegacin local de la Asociacin de Naciones Unidas. El programa

proporciona a los estudiantes universitarios que egresan la oportunidad deestablecer contactos valiosos y de ampliar su inters en la diplomacia.

Vancel mira hacia el futuro y reconoce que el club, manejado en su to-talidad por estudiantes de la Universidad de Arizona, enfrenta varios retos.Como los estudiantes universitarios terminan su ciclo muy rpido, puesse gradan en cuatro aos o incluso en tres, hay una necesidad perma-nente de formar nuevos lderes para que den continuidad a la misin delclub. Perdemos nuestra memoria institucional cada cuatro aos, seala.Tambin est el alto costo de la interpretacin simultnea y de la traduccinde documentos. No obstante, el club ahora disfruta el que puede ser su aode ms xito y el congreso de 2011 recibi a una cifra rcord de 420 delega-dos, unos dos tercios eran estadounidenses y un tercio mexicanos.

El club es un modelo real de colaboracin binacional que fomenta eldilogo y las lecciones vivenciales de diplomacia multilateral y relacionesinternacionales que intentamos lograr en el aula, dice el consejero docentedel club, el profesor William J. Dixon del Departamento de Ciencia Polticade la Universidad of Arizona.



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Una visin

compartida paraArizona y Sonora:

2011-2015


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Casi cualquier charla informal sobre las relacionesMxico-Estados Unidos est llena de clichs. Es un malmatrimonio del que no puedes salir, un par de siameses

unidos por la cadera o el clsico romance de amor-odio;

a veces es todos en uno solo. Pero dos estados, Arizona y

Sonora, de alguna manera han desaado el estereotipo de

los dos pases como vecinos incmodos. El secreto de su

xito ha sido en gran medida el slido marco binacional que

forjaron la Comisin Mxico-Arizona y la Comisin Sonora

Arizona. Las dos comisiones han colaborado durante 52

aos para mejorar el bienestar econmico y la calidad de

vida de los residentes de Arizona y Sonora al reunir a fun-

cionarios de los estados y a la iniciativa privada con el n

de fomentar el comercio transfronterizo y las relaciones in-

terestatales. El espritu de la comisin se resume en una cita

de Paul J. Fannin, ex gobernador de Arizona, quien dijo en

1959, cuando se fund la comisin: Dios nos hizo vecinos,

seamos buenos vecinos.

Hace poco, las comisiones esbozaron su primer plan estratgico a largoplazo: A Shared Vision for Arizona-Sonora, 2011-2015 (Una visin compar-tida para Sonora-Arizona: 2011-2015 ). El plan proporciona un mapa de creci-miento centrado en cuatro reas fundamentales: competitividad econmica,sustentabilidad ambiental, seguridad pblica y ca lidad de vida. (Estos cuatro

temas amplios para el crecimiento por toda la frontera fueron refrendados enla Conferencia de Gobernadores Fronterizos en 2009, en Monterrey, NuevoLen.) El propsito de A Shared Vision es crear consenso en cuanto a unaagenda comn para el crecimiento de la regin fronteriza ms que promoverobjetivos de polticas especcos, dice Margie Emmermann, directora ejecu-tiva de la Comisin Mxico-Arizona. A Shared Vision surgi como manerade construir un consenso, de mejorar logros pasados y de guiar los esfuerzosde Arizona y Sonora para implementar las iniciativas clave, dice.

En consecuencia, los objetivos de las polticas que establece el plan sonamplios, aspiracionales y exibles. Por ejemplo, en su Visin para la com-petitividad expresa la necesidad de mejorar el crecimiento econmico atravs de empleos de mejor calidad en los dos estados, mejor infraestruc-tura de comunicacin transfronteriza y cruces fronterizos modernizados. Adems, pide una mejor calidad de vida para los ciudadanos de los dosestados a travs del aumento de oportunidades educativas, mejores siste-mas de salud pblica y el fomento de intercambios artsticos, deportivos yculturales. Debido a los altos niveles de violencia en el norte de Mxico queinuyen sobre las percepciones de la frontera y estimulan temores de des-bordamientos, la Visin para la seguridad pide una mejor cooperacininterestatal para reducir el crimen. En cuanto al medio ambiente, A SharedVision pide la recuperacin de los hbitats naturales compartidos, progra-mas ecaces de reutilizacin del agua y de conservacin, y la difusin defuentes de energa renovables, entre otras metas.

CAPTULO 5/Una visin compartida para Arizonay Sonora: 2011-2015

Comisin Mxico-Arizona y Comisin Sonora Arizona



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Plan Uno (como se conoce A Shared Vision en Sonora) no tiene prece-dentes de una colaboracin semejante entre estados fronterizos de Estados

Unidos y Mxico, y esto no hubiese sido posible sin el trabajo preliminarque realizaron las dos comisiones en el curso de los ltimos 50 aos, diceCarlos Portillo Abril, director ejecutivo de la Comisin Sonora Arizona.Plan Uno ayudar a mantener la fuerte relacin de la que han gozado his-tricamente nuestros dos estados, y estamos comprometidos para que esteplan se haga realidad.

A Shared Vision fue elaborado mediante el tipo de proceso consultivo eincluyente que caracteriza el enfoque general que tienen las comisiones paraabordar los desafos interestatales compartidos. El plan surgi en diciembrede 2009, en la segunda sesin plenaria de ese ao en Hermosillo, Sonora,

donde las dos comisiones sometieron a votacin la necesidad de una visinestratgica coordinada para fomentar la prosperidad de ambas partes y for-talecer la regin fronteriza con el n de coincidir con las administracionesde la gobernadora Janice Brewer y el gobernador Guillermo Padrs Elas. Araz de esto, el estado de Sonora y la Comisin Sonora Arizona formaronmesas de trabajo centradas en cuatro reas clave, y sentaron a la mesa a losdiseadores de polticas que eran relevantes y al sector privado con el nde elaborar un borrador inicial. Despus de este paso, algunos acadmicosinvestigadores de los dos estados, al igual que otros grupos interesados delos sectores pblico y privado, realizaron ms contribuciones a un primer

anteproyecto. Por ltimo, las dos comisiones formalizaron el documento yaseguraron que sera un documento exible, no vinculante y vivo, sujetoa las revisiones y cambios futuros que se necesitaran. El proceso mismo deelaboracin del anteproyecto, independientemente de los objetivos de laspolticas que quedaron plasmados en el documento, demostr ser el tipo

de mtodo colaborativo y binacional que las comisiones han acostumbradoemplear en su labor.

El trabajo diario de las comisiones es un modelo de colaboracin bina-cional. Cada ao se realizan dos sesiones plenarias conjuntas, con espaciosde reunin que se alternan entre los estados, y 15 comits --formados porgente de negocios, funcionarios pblicos y representantes no gubernamen-tales-- se renen a lo largo del ao para analizar asuntos especcos de po-lticas. Esto culmina en los esfuerzos de base de nuestros comits bina-cionales, que implementan las iniciativas clave que hacen nuestra reginprspera para todas las partes involucradas, y es esencial para que contineel crecimiento de Arizona y Sonora, seala Emmermann.

Parte del xito de las dos comisiones ha sido su marco organizativo estruc-

turado, algo que A Shared Vision hace ms slido al ayudar a formalizarlas decisiones que se toman en los distintos comits, seala Emmermann. Yaunque el plan no es legalmente vinculante, pues la implementacin real delas polticas obedece a los procesos y poltica de cada estado, es importanteque el plan proporciona un mapa para mantener la relacin interestatal conun enfoque de colaboracin de largo plazo, agrega.

ltimamente la labor de las comisiones ha enfrentado varios retos. En2010, las dos sesiones plenarias conjuntas se cancelaron tras la aparicinde la SB1070, la ley que hubiese convertido en un delito grave en Arizonael hecho de ser indocumentado y que se ha considerado discriminatoria en

todo Mxico. Sin embargo, la comisin retom su trabajo en 2011 y esteao la plenaria que se calendariza regularmente se realiz, como estaba pro-gramado, en Phoenix, Arizona, del 2 al 4 de junio. La segunda plenaria dela comisin se llevar a cabo en Puerto Peasco (Rocky Point), Sonora, losdas 1 y 2 de diciembre.



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El logro de eciencia

transfronteriza en el sigloXXI a travs del Grupo de

Trabajo del Corredorde Nogales


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El comercio bilateral desempea un papel tan esencialy, no obstante, en gran medida invisible en la relacinMxico-EE.UU., que quiz pocas veces pensamos en sus

complejidades cotidianas. Sin embargo, es uno de los ele-

mentos ms inextricables de la relacin.

El relacin comercial entre Mxico y los Estados Unidos se acerca a los393 mil millones de dlares en comercio bilateral de mercancas al ao, msotros 35 mil millones de dlares en comercio de servicios y 109 mil millonesde dlares en inversin extranjera, una cantidad cada vez mayor por partede rmas mexicanas en los Estados Unidos. Pero estas cifras no puedenreejar de manera precisa la profunda interdependencia que hay entre lasdos economas. Aunque una gran parte del comercio Mxico-EE.UU. tieneque ver con productos terminados y servicios que van de un pas a otro,tambin incluye cadenas de suministro sumamente entrelazadas y procesosde produccin conjuntos, en los que las materias primas que se producen enuno de los pases se usan para fabricar productos en el otro. De hecho, todoun 40% del contenido de lo que EE.UU. importa de Mxico en realidad seproduce en los Estados Unidos y seis millones de empleos estadounidensesse vinculan con el comercio con Mxico.1

La profundidad de la integracin econmica entre nuestros dos pases sesiente especialmente en la frontera Mxico-EE.UU., pues aproximadamente80% del comercio de mercancas de Mxico y de EE.UU. pasa por una delas garitas del suroeste. Depender de las garitas subraya el reto permanente

de que operen sin problemas, y este reto es particularmente agudo en garitasdonde se procesan grandes volmenes de productos perecederos. Uno deesos cruces es la garita de Nogales/Mariposa en el sur de Arizona, dondese importa hasta la mitad de las verduras que se consumen en los Estados

Unidos durante el invierno. Es aqu donde un innovador grupo defensor delos negocios binacionales, el Grupo de Trabajo del Corredor de Nogales, halidiado exitosamente con los constantes cuellos de botella y congestin ve-hicular al reunir a las personas interesadas para que discutan los problemas,identiquen metas y retos, y determinen estrategias de accin.

El Grupo de Trabajo, nalista del Galardn a la Innovacin y laCooperacin Transfronteriza entre Mxico y Estados Unidos de este ao,se form en 2006 como extensin binacional de la Greater Nogales SantaCruz County Port Authority, un grupo de trabajo formado por comercian-tes y funcionarios de la ciudad que presionan para lograr mejoras en la ga-rita de Nogales/Mariposa. El Grupo de Trabajo, como parte de la GreaterNogales Santa Cruz County Port Authority, ha ido reduciendo con xito loscuellos de botella de camiones en el lado mexicano de Nogales/Mariposa.Esta descongestin es crucial para hacer ms eciente el ujo de trcocomercial no slo en el lado estadounidense de la garita sino, por extensin,a lo largo del multimillonario corredor comercial Canamex que va desde elinterior de Mxico hasta la frontera con Canad.

El comercio genera empleos en Nogales y es importante que la garitafuncione sin problemas no slo por los trabajos locales directamente vincu-

CAPTULO 6 /El logro de eciencia transfronteriza en el siglo XXI

a travs del Grupo de Trabajo del Corredor de NogalesGrupo de Trabajo del Corredor de Nogales



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lados con la maquila , sino tambin por los otros 100 000 empleos indirectosque dependen de este comercio, dice Jess Montoya, director ejecutivo de

la Asociacin Maquiladora de Sonora. Slo el comercio bidireccional enla maquila de Nogales es de aproximadamente 20 mil millones de dlaresanuales, dice.

El Grupo de Trabajo se cre para que se ocupara de los prolongadosproblemas que impiden que las garitas funcionen bien, dice Terry Shannon,un agente aduanal en Nogales, quien pertenece a la tercera generacin deagentes en su familia y es el anterior presidente de la Greater Nogales SantaCruz County Port Authority. El Grupo de Trabajo se form dentro de laPort Authority cuando trabajbamos para conseguir nanciamiento con eln de recongurar la garita de Mariposa, dice. Conforme avanzamos en

este proceso, nos dimos cuenta de que era muy importante que nuestroscontrapartes estuvieran al da en cuanto a lo que estaba pasando, as que in-corporamos a gente de nivel medio y alto que estaba en contacto direc to conlos problemas. Comenzamos a hacer presentaciones en Mxico ante variosorganismos gubernamentales mientras se preparaba y habilitaba la garita,y decidimos tambin involucrar a organismos estadounidenses. Pronto elGrupo de Trabajo cobr una nueva vida propia y se volvi el comodn quedeba ocuparse de todos los asuntos que la gente tena con el corredor.

En Mxico, los primeros pasos del Grupo de Trabajo implicaron presio-nar para que se creara un carril exclusivo para el trco comercial que ya

haba sido revisado previamente, que se uniera con el ya existente Free andSecure Trade Lane (FAST Lane, por sus siglas y nombre en ingls) en ellado estadounidense. Se necesitaba el carril exclusivo para que los vehculosde transporte de carga que iban a los Estados Unidos, de los cuales muchosoperan con horarios muy exactos y apretados, no se retrasaran por tenerque mezclarse con el trco de pasajeros en los carriles generales. Vimos lanecesidad de trabajar juntos para conseguir un carril exclusivo en Mxicoque se conectara con el carril FAST en la garita de los Estados Unidos; diceMartha Rascon-Overpeck, quien coordina el Grupo de Trabajo.

Tambin se necesitaba el carril exclusivo para que quienes expor-tan a los Estados Unidos no se desalentaran y dejaran de adherirse a

las iniciativas de revisiones previas de la carga, como la Customs TradePartnership Against Terrorism. Ese programa es un importante esfuerzode los Estados Unidos y tiene como objetivo una segmentacin inteli-gente de los riesgos del trco comercial. La C-TPAT, como se le conoce,encaja en la iniciativa Frontera siglo XXI, que procura crear ujos co-merciales y de gente seguros y expeditos, y es parte de la nueva etapa decooperacin en materia de seguridad, el Plan Mrida, en la que participanlos dos pases.

El esfuerzo para ejercer presin comenz de manera seria en diciembrede 2006 e implic que el Grupo de Trabajo estableciera contacto con las

autoridades mexicanas y con representantes del sector pblico en amboslados de la frontera. En 2007, el grupo logr convencer al concesionariomexicano de los caminos con peaje y responsable de un corredor cerradoque conectaba con la garita, para que colocara un kilmetro de barreras deconcreto con el n de separar el trco de pasajeros del comercial. En 2008y 2009 se agregaron los cuatro kilmetros restantes para nalmente crear elcarril exclusivo, dice Rascon-Overpeck. El Grupo de Trabajo ha trabajadode otras maneras para descongestionar la garita y deshacer los cuellos debotella. El Grupo de Trabajo ha utilizado su capacidad para sentar a la mesaa las distintas partes involucradas y tambin ha tenido xito al negociar con

camioneros, funcionarios de la garita e intereses comerciales, para terminarcon los bloqueos que haban paralizado el trco antes, con lo que se da-aba el comercio.

Los bloqueos les costaban a los negocios entre 3 y 5 millones de dla-res diarios, dice Montoya. As que decidimos hablar con los camioneros.Podamos actuar como intermediarios para resolver el problema. Nos re-unimos con la Ocina de Aduanas y Proteccin Fronteriza de los EE.UU.y con los camioneros, platicamos y acordamos que las condiciones tenanque mejorar. Con esa conversacin ayudamos a terminar con los bloqueos.



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Sin embargo, hay muchos retos que persisten. Al Grupo de Trabajo legustara que el corredor cerrado de 13 kilmetros que conduce a la garita

contara con vigilancia permantente por parte de los funcionarios mexica-nos, y tambin est solicitando iluminacin y cmaras nuevas, y mejor sea-lizacin. An hay muchas oportunidades para hacer mejoras, dice.

Tambin hay otros retos estructurales, dice Shannon. Las infraestruc-turas de transporte locales necesitan estar a la altura de la tarea de atraeruna renovada actividad de maquila y manufactura a la regin, dice. Deotra manera, la regin estar en desventaja ante rivales con ms capacidadpara conservar esa inversin. Ahora se siente que la industria maquiladora

empezar a recuperarse por lo que creo que eso ser uno de nuestros retosen el futuro: asegurarnos de que la infraestructura sea suciente para el cre-

cimiento econmico, dice.

NOTES

1 Christopher E. Wilson, Working Together: Economic Ties Between theUnited States and Mexico, Washington, DC: Woodrow Wilson Center,noviembre de 2011.



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Ampliacin

de la garita deLukeville


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Los tiempos de espera para cruzar la frontera, que con-sumen tanto tiempo, son ms que una molestia ocasio-nal. Para quienes residen en la frontera, pueden ser dolores

de cabeza diarios que frustran a compradores, comercian-

tes y proveedores, con lo que se obstaculizan las econo-

mas locales.

En la frontera entre Arizona y Sonora, los largos e impredecibles tiemposde espera amenazaban el desarrollo del turismo y de los bienes races enPuerto Peasco, una poblacin del mar de Corts conocida por los viaje-ros estadounidenses como Rocky Point. Los tiempos de espera en direc-cin sur-norte eran de un promedio de tres horas para poder regresar dela pintoresca poblacin costera, as que los baistas de Arizona o quienespodan pensar en comprar una casa estaban buscando otros lugares comositios vacacionales. Las las saturadas y el paso de tortuga del cruce de lafrontera tambin mermaban el entusiasmo de los compradores mexicanosque acostumbraban viajar a Tucson o a Phoenix. Tuvimos que hallar unamanera de resolver esta situacin y pensamos que, si nos interesaba haceresto, tenamos que dar el primer paso, dice Oscar Palacios, quien dirige laOcina de Convenciones y Visitantes de Puerto Peasco.

Con el n de ocuparse del problema, el grupo de Palacios trabaj con laComisin Arizona-Mxico y con la Comisin Sonora-Arizona en un plande aproximadamente tres millones de dlares estadounidenses para agregardos carriles, modernizar la infraestructura y ampliar los caminos de acceso

en la garita de Lukeville/Sonoyta, el cruce ms cercano a Puerto Peasco.La solucin del grupo era innovadora y colaborativa. En principio impli-caba una inversin inicial de un milln de dlares por parte de la Ocinade Convenciones y Visitantes, seguida por una inversin semejante del

Departamento de Transporte de Arizona y, por ltimo, un nanciamientonal del gobierno federal de los Estados Unidos.

El plan f ue modelo de una colaboracin exitosa entre el sector pblicoy el privado. Mostr un fuerte compromiso local, liber al proyecto de loscaprichos del proceso de asignacin de fondos federales e hizo despegar entiempo rcord un proyecto de infraestructura que tradicionalmente se hu-biese movido a paso lento. Fue necesario tomar la decisin de hacer la in-versin inicial, dice Palacios, porque otras ga ritas con un mayor volumencomercial habran tenido prioridad en la asignacin de fondos federales.Adems, redujo el compromiso de nanciamiento del gobierno federal a

una cantidad ms manejable y que era ms fcil conseguir, agrega. ParaMargie Emmermann, directora ejecutiva de la Comisin Arizona-Mxico,son obvios los benecios en la reduccin de tiempos de espera, mejoresujos y economas locales ms robustas en ambos lados de la frontera.No tenemos congestionamientos ni trabajo atrasado como antes. Estoalienta el comercio y el turismo trans fronterizos que son tan importantespara la vitalidad econmica de nuestra regin, pues la gente sabe que esposible cruzar de manera ecaz. Hoy en da es una espera de slo diezminutos, comenta.

CAPTULO 7/Ampliacin de la garita de LukevilleLa Comisin Arizona-Mxico y la Comisin Sonora-Arizona



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El proyecto Lukeville tambin fue innovador en otros sentidos. Los ca-rriles nuevos son reversibles, es decir, el ujo puede cambiar de norte-sur a

sur-norte dependiendo del trco, lo cual es una innovacin que no se en-cuentra en ninguna otra garita en los Estados Unidos, seala Emmermann.Los carriles nuevos tambin estn diseados especialmente para que transi-ten las casas rodantes y otros vehculos demasiado grandes que son del gustode las ms o menos dos mil familias expatriadas que consideran PuertoPeasco su hogar.

La ampliacin se dio en tiempo rcord en comparacin con la ma-yora de los otros proyectos de infraestructura fronteriza que consumenmucho ms tiempo. Pero esta historia de xito de cooperacin trans-fronteriza no hubiese ocurrido sin las dcadas de cultivo de la relacin

interestatal por parte de las dos comisiones. La razn por la cual la am-pliacin en Lukeville tuvo xito fue que la Comisin Arizona-Mxico yla Comisin Sonora-Arizona han trabajado juntas durante dcadas paraencontrar maneras de manejar las relaciones comerciales entre nuestrosdos estados, dice Emmermann. Las dos comisiones han luchado porreunirse con regularidad en las buenas y en las malas desde 1959,para promover la calidad de vida y el bienestar econmico de los resi-dentes de Arizona y Sonora, organizando quince comits conformadospor representantes de los dos gobiernos estatales y por lderes empresa-riales locales. En 2009, las comisiones esbozaron el primer plan estrat-

gico, Una visin compartida para Arizona y Sonora [A Shared Vision forArizona and Sonora], en el que trazaban una visin a largo plazo para eldesarrollo regional en torno a cuatro reas clave: competitividad econ-mica, sustentabilidad ambiental, calidad de vida y seguridad pblica.

Para ms informacin sobre Una visin compartida, vase la entrada co-rrespondiente en este libro.

La exitosa ampliacin de la garita de Lukeville es uno de varios proyectosinnovadores pblicos-privados y pblicos-pblicos de infraestructura fronte-riza que han obtenido permiso en la administracin de Obama. Hay quienesincluyen la garita de Mesa de Otay II, que obtuvo una rpida autorizacinpresidencial en diez meses al impulsar las inversiones locales en el condadode San Diego con la promesa del estado de California de construir una vaconectora necesaria desde la nueva garita. Otro ejemplo notable de Californiaes la reciente autorizacin, en 2011, de un puente que se extiende por la fron-tera y que une una terminal de pasajeros del lado de San Diego con el aero-puerto General Abelardo Rodriguez de Tijuana, un proyecto impulsado en

gran medida por constructoras estadounidenses. Vase la barra lateral.Pero la ampliacin en Lukeville se distingue de estos proyectos de ma-

nera especialmente nica, comenta Emmermann. Ms que los interesescomerciales de los Estados Unidos, fueron los inversionistas mexicanosquienes impulsaron el proyecto al dar el primer paso de contratar el nan-ciamiento para arrancar. Nunca antes ha habido un caso de empresarios deuna nacin extranjera que estn dispuestos a nanciar carriles adicionalesen una garita estadounidense. La Ocina de Convenciones y Visitantes dePunta Peasco ayud a nanciar una inversin de infraestructura en losEstados Unidos. Para m, eso es muy innovador, colaborativo y nico, dice.

Palacios agrega que Algo que es importante recordar es que cuando muchagente dice que no es posible hacer las cosas, debemos decir que s, que s sepuede. Pueden hacerse muchas cosas cuando hay intereses compartidos ycuando hay una necesidad fuerte.



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Dando esperanza

a nios quepadecen cncer


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Cuando Juan Carlos Castro Mungua e Irineo LimnVargas fallecieron en 2003, sus familias vivieron ladesesperacin de su prdida. Cmo pudieron morir?

Por qu?

Estos dos jvenes tenan todo lo necesario para triunfar en la vida.Desafortunadamente, su muerte fue prematura y sus familias perdieron dosluces, dice Pedro Cruz Camarena, quien dirige la fundacin que se creen su memoria. Incluso hoy, sus familias no comprenden cmo es que lesfueron arrebatados.

Aunque sus vidas fueron cortas --Juan Carlos, oriundo de San Diego,muri de cncer seo a los 28 aos e Irineo, tijuanense, tena 34 aoscuando muri de cncer de hgado--, han dejado un legado perdurable.La Fundacin Castro Limn, creada por sus padres en 2004, nancia elnico centro para tratar el cncer infantil en Baja California y atiende a

nios mexicanos, y a veces estadounidenses, provenientes de los estadosfronterizos. Desde su inicio, el centro ha ayudado a ms de mil fami-lias y cada ao proporciona servicios para tratar el cncer de unos 150pacientes, dice Cruz Camarena. Adems, se anunciar en internet unacapacidad adicional tan pronto se termine de construir un piso nuevoen la unidad de oncologa del centro, proyecto que empez este ao. Elcentro es nico en su tipo en Mxico, y con el piso nuevo ser el mejorcentro de tratamiento de cncer infantil en Amrica Latina, comentaCruz Camarena.

El centro, cuyo nombre ocial es Centro Oncolgico Peditrico de BajaCalifornia, ofrece a los pacientes y sus familias la mejor tecnologa mdicaque existe, pero tambin utiliza un modelo holstico de atencin nico y noslo trata el cuerpo de cada paciente, sino tambin su bienestar psicolgico,

social y espiritual, comenta Cruz Camarena. El centro tiene el compro-miso inquebrantable de tratar la salud entera del paciente de cncer infan-til, dice.

El centro es un modelo de colaboracin transfronteriza. Tiene una estre-cha relacin de trabajo con su hospital hermano al otro lado de la frontera,el Rady Childrens Hospital, ubicado en el campus de la Universidad deCalifornia, San Diego (UCSD), cuyos mdicos viajan a Tijuana para tratara pacientes y proporciona acceso a recursos mdicos avanzados. Tambinest en proceso un convenio con el Centro de Radiacin de la UCSDen Chula Vista, agrega. En la parte lantrpica, la International Cancer

Childrens Foundation, la fundacin hermana con sede en California, co-labora con sus socios de los Estados Unidos para reunir fondos y construirredes, y cultiva relaciones con Rotary International y con la InternationalCommunity Foundation, entre otras instituciones, agrega Cruz Camarena.

Pese a su gran cercana a instalaciones hospitalarias avanzadas en elsur de California, el centro cumple con un propsito fundamental paralos pacientes mexicanos y sus familias, quienes de otra manera queda-ran privados del servicio debido a los requisitos para obtener la visaestadounidense, comenta Cruz Camarena. Adems, el centro satisface

CAPTULO 8/Dando esperanza a nios que padecen cncerFundacin Castro Limn



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una necesidad fundamental de las familias mexicanas indocumentadasen los Estados Unidos de cuyo estatus migratorio podra alertarse al ad-

mitir a un paciente peditrico en el hospital, aunque fuese un nio na-cido en los Estados Unidos. En estos momentos estamos tratando a dosnios de Los ngeles cuyo padres no tenan visa y que podan haber sidodeportados mientras su hijo reciba tratamiento en los Estados Unidos,seala Cruz Camarena. Aade que antes de que el centro abriera, lospacientes menores de edad que estaban en Tijuana eran convencional-mente tratados en hospitales para adultos, con lo que quedaban expues-tos a enfermedades. Tener un centro de tratamiento dedicado a pacien-tes jvenes es fundamental para Baja California por varias razones, diceCruz Camarena.

Los pacientes son atendidos conforme llegan y el costo del tratamiento de-pende de sus recursos, se establece de acuerdo con las posibilidades que tiene la

familia para contribuir econmicamente. Aunque un nio no tenga (papelesde seguro mdico pblico), lo tratamos. Pero tambin pedimos que todas lasfamilias contribuyan de alguna manera, por el bien de su dignidad. No quere-mos que un campesino o un obrero se preocupen por tener que pagar, pero sles pedimos que inviertan una pequea cantidad, comenta Cruz Camarena.El centro es un modelo de servicios mdicos peditricos en Mxico y en otraspartes, dice, y agrega que ha asesorado hospitales en Guadalajara, Chihuahua,Los Cabos y en Bogot, Colombia. La Fundacin Cruz Limn es ejemplo deuna colaboracin transfronteriza y es un modelo que, en muchos casos, podraadoptarse no slo en Mxico sino en otras partes de Amrica Latina, seala.



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Innovaciones en esfuerzos

de recuperacinbinacionales: en busca

de terreno compartidopara recuperar la cuencabaja del ro Colorado


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La degradacin ambiental en tierras fronterizas daalos interuvios, atmsferas y ecosistemas mayores quecomparten ambos pases, con desafos como la deforesta-

cin, la sequa y la contaminacin que cruzan la lnea fron-

teriza y no se detienen en ella. Estos puntos enfatizan lanecesidad crucial del manejo conjunto de una regin que

amenaza con volverse ms calurosa y seca debido al cam-

bio climtico, y cuya permanentemente grave necesidad

de agua puede alterar el equilibrio de la poblacin regio-

nal. Al mismo tiempo, hay pocos asuntos que requieran la

misma intensidad de colaboracin binacional y los desa-

fos compartidos de la frontera ofrecen oportunidades ni-

cas para una mejor colaboracin Mxico-Estados Unidos,

sobre todo en temas de manejo de recursos naturales,

atencin de emergencias transfronteriza y desarrollo de

energa renovable.

Una historia de x ito reciente en cuanto a la cooperacin ambiental bi-nacional ha sido la de los esfuerzos por recuperar humedales en las inmedia-ciones de la cuenca baja del ro Colorado, realizados por la Yuma CrossingNational Heritage Area Corporation. La recuperacin, que inici en 2007,busca reclamar secciones de una franja de 35 km donde el Colorado c

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