Olga Sánchez Cordero - Introducciòn al Juicio de Revisión Constitucional

7/27/2019 Olga Snchez Cordero - Introduccin al Juicio de Revisin Constitucional

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PARTICIPACIN DE LA SEORA MINISTRA OLGA SNCHEZCORDERO DE GARCA VILLEGAS, COMO MODERADORA ENLA PRESENTACIN DEL LIBRO INTRODUCCIN AL JUICIODE REVISIN CONSTITUCIONAL ELECTORAL: UNA

DIDCTICA PARA PRINCIPIANTES, DE LA AUTORA DESANTIAGO NIETO CASTILLO Y CARLOS DE LOS COBOSSEPLVEDA; EN EL REA DE MURALES EL DA NUEVE DENOVIEMBRE DE DOS MIL ONCE.

Siempre es grato presentar una

nueva produccin literaria, con la que se

enriquece la comunidad jurdica, pero

ms an, cuando sta es del cuo de

mis queridos amigos y colegas, Santiago

Nieto Castillo y Carlos de los Cobos

Seplveda, a quienes tengo el gusto de

conocer desde hace varios aos y

compartir la vocacin, tanto por la

academia, como por la imparticin de


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justicia; y ahora, adems, el honor de

presentar la obra que con tanta

dedicacin y cuidado nos otorgan a la

comunidad jurdica: INTRODUCCIN

AL JUICIO DE REVISIN

CONSTITUCIONAL ELECTORAL: UNA

DIDCTICA PARA PRINCIPIANTES, en

el que nos muestran, con todo el bagaje

jurdico y cultural que a lo largo del

tiempo han cultivado y los respalda, y a

la vez de una manera fresca y didctica,

uno de los juicios constitucionales, de

mayor relevancia y vanguardia en el

sistema jurdico mexicano.


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Los mecanismos de control de la

Constitucin, aunque son funcionales;

como toda obra humana, es inacabada,

susceptible de perfeccionamiento, sujeta

a definiciones, determinaciones e

interpretaciones, tanto por los cauces

institucionales a travs de la labor

cotidiana de los rganos encargados de

la regularidad de la Norma

Fundamental, como por las valiosas

aportaciones que en el terreno de la

doctrina se desarrollan.

Precisamente, Santiago Nieto Castilloy Carlos A. De los Cobos Seplveda,

renen esa doble calidad a la que me he


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referido, por un lado son distinguidos

acadmicos, catedrticos de diversos

institutos y universidades; y por otro

lado, destacados funcionarios del Poder

Judicial de la Federacin, con una firme

y reconocida trayectoria en la

imparticin de justicia.

Esta experiencia dual, la comparten

los autores en el libro que ahorapresentan al foro jurdico, pues de

manera magistral exponen un panorama

terico-prctico de uno de los

mecanismos de control de laconstitucionalidad especfico de la

materia electoral, el Juicio de Revisin


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Constitucional Electoral, previsto en el

artculo 99, fraccin II, de la

Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos.

La combinacin de experiencia yprctica en la funcin jurisdiccional, y

conocimiento cientfico en el derecho, se

encuentra plasmado en cada hoja de

este extraordinario libro, queseguramente, ser un referente obligado,

no slo para jvenes estudiantes de la

carrera de derecho o para el novel

abogado que se integra a las filas de lacarrera judicial, sino para todos los que

nos interesamos en los mecanismos de


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control constitucional, el derecho

electoral y en general el mbito jurdico.

Para el estudiante de la carrera en

derecho, ser bibliografa de suma

utilidad, a travs de la cual tendr unprimer acercamiento a la va del juicio

de revisin constitucional, competencia

del Tribunal Electoral del Poder Judicial

de la Federacin, conociendo losantecedentes histricos que le dieron

origen, su naturaleza, objeto, finalidad;

teniendo siempre el referente de casos

concretos y reales, lo que produce unaprendizaje sistemtico y de mayor


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solidez, al permitir constatar la teora y

su aplicacin.

Asimismo, para el Secretario de

rgano jurisdiccional o Instructor, ser

una herramienta bsica, al exponerse enel desarrollo de los temas, los

fundamentos, tesis jurisprudenciales,

modelos de acuerdos y resoluciones que

pronuncian los tribunales electorales enlos asuntos de su competencia.

Ser una obra indispensable para

todos los que, de manera general, nos

interesamos en la vida jurdica, poltica

y social de Mxico, en virtud de lo


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relativamente novedoso del mecanismo

de control constitucional que aqu se

expone; pues sin temor a equivocarme,

el estudioso que se adentre al viaje a

travs del juicio de revisin

constitucional electoral, al que nos

invitan los autores, podr valorar la

utilidad de la obra, ya que en

generaciones anteriores no se

contemplaba la materia de Derecho

Electoral en los planes de estudio de las

escuelas y facultades de derecho. Contar

con un texto como ste, es sumamente

provechoso, especialmente por la

claridad y didctica con que se

desarrollan los temas, lo cual como


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lector y estudioso, se agradece

ampliamente.

Los autores, inician este agradable

recorrido, distinguiendo las

competencias en materia electoral,sealando con toda precisin las

facultades que a la Suprema Corte de

Justicia de la Nacin, corresponden a

travs de las acciones deinconstitucionalidad en materia

electoral, de la que conoce en abstracto;

y de las que son materia del Tribunal

Electoral del Poder Judicial de laFederacin, por la Sala Superior o las

Salas Regionales, tratndose de otros


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tipos de control constitucional de

carcter concreto.

Por otro lado, tambin nos relatan de

forma clara y precisa, los antecedentes

del juicio de revisin constitucionalelectoral, a partir de la reforma de mil

novecientos noventa y seis, cuyos

propsitos esenciales fueron el

establecimiento de las acciones deinconstitucionalidad en materia

electoral, el juicio de proteccin de los

derechos poltico electorales del

ciudadano y la revisin constitucionalelectoral, precisando la evolucin de esta

institucin hasta la reforma de dos mil


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siete, que definieron su carcter como

medio de control de la

constitucionalidad y legalidad de actos o

resoluciones definitivos y firmes de las

autoridades competentes de las

entidades federativas para organizar y

calificar los comicios o resolver las

controversias que surjan durante los

mismos, que puedan resultar

determinantes para el desarrollo del

proceso respectivo o el resultado final de

las elecciones.

De forma clara, se explican lasmodificaciones que sufri la Ley General

del Sistema de Medios de Impugnacin


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en Materia Electoral, especialmente en

cuanto a definir la competencia para

resolver el juicio de revisin

constitucional electoral.

En ese sentido, de conformidad conel artculo 87, de la Ley General del

Sistema de Medios de Impugnacin en

Materia Electoral, la Sala Superior del

Tribunal Electoral, conoce en nicainstancia, tratndose de actos o

resoluciones relativos a las elecciones de

Gobernador y de Jefe de Gobierno del

Distrito Federal; y por su parte, lasSalas Regionales, que ejerzan

jurisdiccin en el mbito territorial en


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que se haya cometido la violacin

reclamada, sern competentes en nica

instancia, cuando se trate de actos o

resoluciones relativos a las elecciones de

autoridades municipales, diputados

locales, as como a la Asamblea

Legislativa y titulares de los rganos

poltico-administrativos en las

demarcaciones del Distrito Federal.

Respecto de la facultad para

pronunciarse sobre la

inconstitucionalidad de leyes, es notable

la exposicin de los autores en relacin ala tesis P./J. 23/2002, del Pleno de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin,


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originada con motivo de la contradiccin

de tesis 2/2000-PL, en la que se

determin por mayora de nueve votos

de los Seores Ministros, que de acuerdo

con el texto del artculo 99, vigente en

aquella poca, y del 105, fraccin II,

ambos de la Constitucin General de la

Repblica, la facultad para resolver

sobre la contradiccin de normas

electorales y la Carta Magna est

claramente limitada por mandato

constitucional al Pleno de la Suprema

Corte de Justicia de la Nacin, por lo

que el Tribunal Electoral slo puede

manifestarse respecto de algn acto o

resolucin o sobre la interpretacin de

un precepto constitucional, siempre que


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sta no sea para verificar la conformidad

de una ley electoral con el propio

Ordenamiento Supremo, ya que de lo

contrario, estara ejerciendo una

facultad que constitucionalmente no le

corresponde.

No obstante, como bien lo sealan

los autores, dicha tesis de

jurisprudencia, ha quedado sin efectopor virtud de la reforma constitucional

al artculo 99 del texto supremo,

publicada en el Diario Oficial de la

Federacin, el trece de noviembre de dosmil siete.


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Con lo que, se configur el sistema

de control constitucional en materia

electoral, como dual.

Por una parte, la Suprema Corte de

Justicia de la Nacin, cuenta confacultades para declarar la invalidez de

normas de esta naturaleza, a travs de

la accin de inconstitucionalidad, que es

de carcter abstracto, lo que implica queno existe un agravio especfico, un acto

a partir del cual se reclama la

inconstitucionalidad de la norma, sino

que el anlisis de su confrontacin conla constitucin parte de un estudio de

tipo ideal.


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Por otro lado, el Tribunal Electoral

del Poder Judicial de la Federacin, por

su Sala Superior o Salas Regionales, a

travs de diversos medios de control,

como lo es el juicio de revisin

constitucional electoral, en el cual, el

rgano especializado en materia electoral

analiza dicha contravencin a partir de

un caso concreto en el que se aplic la

ley que se tilda de inconstitucional.

Bajo esa metodologa, se muestra al

lector el desarrollo del proceso en el

medio de control constitucional

electoral, desde la interposicin de la


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demanda, sus requisitos, el plazo y

trmite para su substanciacin,

competencia, causas de improcedencia y

sobreseimiento, con lo que el estudioso

fcilmente podr advertir los pazos que

se siguen en el desarrollo de una

impugnacin como lo es la revisin

constitucional electoral, desde su inicio

con la presentacin del escrito de

demanda, hasta que los autos se ponen

en estado de resolucin, y las

posibilidades que pueden ocurrir

durante el transcurso de ste, y

especialmente lo relativo a la sentencia,

sus tipos y elementos que debe

contener, acompaando la explicacin

de modelos de autos y resoluciones que


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pueden recaer al mecanismo de

regularidad de la constitucin.

En este medio de control de la

constitucin en materia electoral, es de

especial atencin, el tema a lalegitimacin activa, para acudir ante el

Tribunal Electora a promover el juicio.

As, a partir del texto del artculo 88,

de la Ley General del Sistema de Medios

de Impugnacin en Materia Electoral, los

autores concluyen puntualmente, que la

titularidad de la accin para promover el

juicio de revisin constitucional

electoral, recae en los partidos polticos,


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en virtud de que son ellos los que se

encuentran facultados para postular

candidatos, situacin que tambin se

extiende al caso de las coaliciones y los

candidatos a cargos de eleccin popular

que las legislaciones locales les confieren

tal atribucin.

De la misma forma, en la obra se

hace especial referencia, al intersjurdico del promovente en el juicio de

revisin constitucional electoral, y la

importancia de individualizar el acto o

resolucin impugnada, para efecto deque el rgano jurisdiccional determine si

es posible la reparacin que se pretende,


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o en su caso, la reconduccin al medio

de impugnacin adecuado, esto ltimo,

ante la pluralidad de procedimientos.

Adems de que dicho acto o resolucin,

sea definitivo y contrario a la

Constitucin.

En esta va de control constitucional

especializado en la materia electoral,

destaca el hecho de que no opera lasuplencia de la queja; es decir, es de

estricto derecho; lo que de modo alguno,

impide al juzgador, advertir y apreciar

un agravio en cualquier apartado delescrito de demanda, lo cual se


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desprende del artculo 23, apartado 1,

de la Ley de la Materia.

Adems de las cualidades a que me

he referido, el libro de Santiago y Carlos

tiene la virtud de tratar en sus captuloscuarto y quinto, dos temas de los que la

bibliografa especializada en el tema no

se ha ocupado, stos son la

Jurisprudencia Electoral y laInformacin Jurisdiccional para

Secretarios.

De tal modo, los autores exponen

claramente la jurisprudencia en materia

electoral, sus requisitos, contenido,


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supuestos de obligatoriedad e

interrupcin de sta, as como las

diversas pocas en que se ha

desarrollado por el Tribunal Electoral del

Poder Judicial de la Federacin.

La jurisprudencia que emite el

Tribunal Electoral, regulada en el

artculo 232, de la Ley Orgnica del

Poder Judicial de la Federacin, distintoa lo que ocurre en otras materias y a lo

que prev la Ley de Amparo, tratndose

de la jurisprudencia que establece la

Suprema Corte de Justicia de la Naciny los Tribunales Colegiados de Circuito,

se forma, tratndose de la Sala Superior,


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con tres sentencias no interrumpidas

por otra en contrario, en las que se

sostenga el mismo criterio de aplicacin,

interpretacin o integracin de una

norma; y por las Salas Regionales, con

cinco sentencias no interrumpidas por

otra en contrario, que sostengan el

mismo criterio de aplicacin,

interpretacin o integracin de una

norma y la Sala Superior lo ratifique.

Asimismo, tambin en este tipo de

jurisprudencia pueden surgir

contradicciones entre los criteriossustentados por las Salas Regionales y

la Sala Superior; en tal caso, sta ltima


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determinar el que debe prevalecer con

carcter de jurisprudencia.

En la ltima parte de la obra, se

proporciona informacin bsica, sobre

algunos temas de carcter jurisdiccionalpara Secretarios de Estudio y Cuenta e

Instructores de rganos jurisdiccionales,

la cual es de gran utilidad para entender

las funciones que desarrollan y losrequisitos que deben cubrir estos

funcionarios judiciales, as como las

diversas tareas que ocupan al rgano

jurisdiccional en relacin a lasresoluciones de los juicios sometidos a

su potestad, como lo son la finalidad y


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forma en la elaboracin de los

dictmenes, integracin, qurum y

desarrollo de las sesiones en los

tribunales electorales.

Como podr apreciar el lector, eltexto que ahora presentan al foro

jurdico Santiago Nieto Castillo y Carlos

de los Cobos, es una obra de vanguardia

que responde al desarrollo y regulacinactual del Juicio de Revisin

Constitucional Electoral, una de las

piezas fundamentales del derecho

procesal constitucional en Mxico, y conel cual, ms especficamente, se


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fortalece el Estado Democrtico de

Derecho.

Citando al filsofo y matemtico

francs, Ren Descartes: Leer un libro

ensea ms que hablar con su autor,porque el autor, en el libro, slo ha

puesto sus mejores pensamientos.,

precisamente, en ste magnfico trabajo,

los autores nos comparten lo mejor deellos, su pensamiento, motivo de aos de

estudio, dedicacin y experiencia en el

derecho.

Finalmente, no me queda ms que

felicitar a mis queridos amigos, Santiago


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Nieto Castillo y Carlos A. de los Cobos

Seplveda, por esta esplendida

aportacin a la comunidad jurdica, con

la que se nutre la bibliografa en temas

de derecho procesal constitucional, y

agradecerles el hacerme partcipe de este

xito, del que seguramente, continuarn

otros ms.

Gracias.

Olga Sánchez Cordero - Introducciòn al Juicio de Revisión Constitucional

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