Ordenamiento Territorial en República Dominicana

Ordenamiento Territorial en República Dominicana:

Perspectivas Esperanzadoras

PRIMERA DIVISION TERRITORIAL

• CACICAZGOS

Jaragua

Marién Maguá

Maguana Higuey

Proceso Histórico de Regionalización

PRIMERA DIVISION TERRITORIAL 1492

• CACICAZGOS

Curva de fragmentación historica territorial de la República Dominicana

1854-1864 51864-1874 71874-1884 101884-1894 111894-1904 121904-1914 121914-1924 121924-1934 131934-1944 181944-1954 231954-1964 271964-1974 271974-1984 291984-1994 291994-2004 32

Primer Marco Histórico Legal de Planificación Territorial

• (1959) Ley 5220 sobre DivisiónTerritorial de la República Dominicana),.

• (1975) Creación de la ONAPLAN,(Oficina Nacional de Planificación)que elabora los primeros Planes deDesarrollo y Planificación Territorial(PLANDES), con tres regiones deplanificación: Región Cibao (Norte),Región Este y Región Sur.

• (2000) Decreto 685-00, adopta laregionalización como el instrumento decoordinación, programación, ejecución yseguimiento del gobierno nacional,correspondientes a planes de desarrolloregional.

División Territorial Mas Reciente(2001 al 2004)

• 2001, la ley 163-01 crea laProvincia Santo Domingo con 5municipios, lo que aumenta a 154los existentes, más el DistritoNacional.

• En el 2004 con el decreto 710se crearon 10 Regiones deDesarrollo :

• Región Cibao Norte• Región Cibao Sur• Región Cibao Noroeste• Región Valdesia• Región Enriquillo• Región El Valle• Región Yuma• Región Higuamo• Región Ozama o Metropolitana

División Política

En orden alfabético En orden de área Km2

31 Provincias Cabecera de Prov.

Az Ba Bh Da DN Du EP Es HM In LA MT MN Mo MP Pe Pr PP LR Sd Sn SC SR SJ SP Sa Sz SD ES Va LV

• Azua • Bahoruco • Barahona • Dajabón • Distrito Nacional • Duarte • Elías Piña • Espaillat • Hato Mayor • Independencia • Altagracia, La • María Trinidad Sánchez • Monseñor Nouel • Montecristi • Monte Plata • Pedernales • Peravia • Puerto Plata • Romana, La • Her. Mirabal ex Salcedo • Samaná • San Cristóbal • Sánchez Ramírez • San José de Ocoa • San Juan de la Maguana • San Pedro de Macorís • Santiago • Santiago Rodríguez • Santo Domingo • Seibo, El • Valverde • Vega, La

Azua Neiba Barahona Dajabón Santo Domingo San Fco. de Macorís Elías Piña Moca Hato Mayor del Rey Jimaní Higüey Nagua Bonao Montecristi Monte Plata Pedernales Baní Puerto Plata La Romana Salcedo Samaná San Cristóbal Cotuí San José de Ocoa San Juan San Pedro de Macorís Stgo de los Caballeros Sabaneta Santo Domingo Este El Seibo Mao La Vega

1. San Juan de la Maguana 2. Altagracia, La 3. Santiago 4. Monte Plata 5. Azua 6. Vega, La 7. Pedernales 8. Independencia 9. Montecristi 10. Puerto Plata 11. Seibo, El 12. Barahona 13. Peravia 14. Duarte 15. Elías Piña 16. Distrito Nacional 17. Hato Mayor 18. Bahoruco 19. María T. Sánchez 20. San Cristóbal 21. San P.de Macorís 22. Sánchez Ramírez 23. Stgo. Rodríguez 24. Dajabón 25. Monseñor Nouel 26. Samaná 27. Espaillat 28. Valverde 29. Romana, La 30. Her. Mirabal ex Salcedo 31. San José de Ocoa

3,569.39 3,010.34 2,836.51 2,632.14 2,531.77 2,287.24 2,074.53 2,006.44 1,924.35 1,836.90 1,786.80 1,739.38 1,647.73 1,605.35 1,426.20 1,400.79 1,329.28 1,282.23 1.271.71 1,265.77 1,255.46 1,196.13 1,111.14 1,020.73 992.39 853.74 838.62 823.38 653.95 440.43

La Rep. Dom. cuenta con 155 ayuntamientos. Total Kmq. 48,670.82

– Planificación sectorial con incidencia en el territorio: defensa, salud, educación, justicia, electoral, hídrico, recursos naturales, turismo.

– Evaluación de los recursos nacionales y productivos de la R.D. 1967

– Informe Nacional para Río

– Plan Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOTT)

– Plan Nacional de Aprovechamiento y Control de Aguas Subterráneas (PLANIACAS)

– Plan Decenal de Educación 2008-2012

– Programa de Acción Forestal Tropical (PAFT)

– Plan de Ordenamiento de Recursos Naturales PORN-Pedernales– Proyecto Políticas Ambientales– Plan Nacional de Gestión de Riesgos (2006)– Plan de Acción Territorial– Plan Nacional de Cuencas– Planes de Manejo de Áreas Protegidas – Política Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Urbano (CONAU) 2000– Otros

Acciones de planificación sectoriales no coordinadas1975 \ 2000

Reflexiones Fragmentación versusPlanificación

• Desde finales de los 60`s hasta el 2004 se han implementado esquemas deregionalización con debilidades que han incentivado la fragmentación delterritorio.

• Estos enfoques han tenido históricamente, incompatibilidadesestructurales que no permiten visualizar el impacto de las accionessectoriales en un mismo espacio territorial.

• Estos enfoques fragmentados y no coordinados han hecho ineficiente eldesarrollo y el impacto positivo de la inversión publica en el territorio.

• La fragmentación ha generado inequidad territorial.

Nuevo Marco Legal :Hacia una Planificación Integral

y Sistémica

Nuevo Marco Legal de la Planificaciónen la República Dominicana

2000-2007

Nivel Municipal

Ley 166-03• (Transferencias)

Ley 176-07• (Ley de Municipios)

Ley 170-07 (Presupuesto Participativo)

Nivel Nacional

Ley 64-00(Medio Ambiente)

Ley 147-02(Gestión de Riesgos)

Ley 496--06(Crea la SEEPyD)

Ley 498-06(Sistema de Planificación e Inversión Pública)

Sistema Nacional de Planificación

– Consejo de Desarrollo Municipal

– Consejo de Desarrollo Provincial

– Consejo de Desarrollo Regional

– Comisión Técnica Delegada

– Secretaría de Economía, Planificación y Desarrollo (Organo Rector del Sistema)

Consejo de Gobierno

– Estrategia Nacional de Desarrollo

– Programación Macroeconómica

– Plan Nacional Plurianual del Sector Público

– Plan Nacional Plurianual de Inversión Pública

– Planes Estratégicos Sectoriales

– Planes Estratégicos Institucionales

– Planes RegionalesInst

rum

ento

s

Secretaria de Economía, Planificación y Desarrollo2006

Secretaría de Economía, Planificación y Desarrollo

(Organo Rector del SNPIP)

Subsecretaría de Planificación

Subsecretaría Técnico Administrativo

Subsecretaría de Cooperación Internacional

Nuevo marco legal de la Planificación en la República Dominicana

Subsecretaría de Planificación

Dirección General de Inversión Pública

Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

(DGODT)Dirección General de

Desarrollo Económico y Social

Competencias de la DGODT Marco Legal de Planificación de Base y Ordenamiento Territorial

Procesos de Planificación Territorial en Desarrollo

Consejos de Desarrollo

Metodologías de Referencia para la Planificación Territorial,

Estratégica y Operativa

Apuestas Estratégicas

• PLAN ESTRATEGICO DGODT

Direccion General De Ordenamiento Y Desarrollo Territorial2008 / 2012

Ap.10 Marco Legal de Planificación de base y Ordenamiento Territorial.

Ap.10.1 Análisis y propuesta de redefinición de las competencias y ámbitos de actuación de las instancias gubernamentales con incidencia en el territorio.

Acciones: 10.2 • Evaluación conjunta de la

validez de los criterios aplicados para la definición de la regionalización utilizada por los diversos organismos públicos, así como su vigencia efectiva.

• Elaboración de una propuesta de regiones únicas de planificación.

• Coordinación del proceso de consulta.

• Formulación del Anteproyecto de Ley de Regiones Únicas de Planificación.

• Promoción y Seguimiento del Tramite Legislativo.

ACCIONES: 10.1 • Identificación de

organizaciones con incumbencias territoriales (tipo de Institución, nivel de actuación, marco legal de su creación, funciones que realiza, producción institucional, Criterios planificación, entre otros).

• Revisión de leyes, Reglamentos y decretos.

• Elaboración de la propuesta de redefinición de competencias y ámbitos de actuación.

• Proceso de consulta.

Ap.10.2 Elaboración del Anteproyecto de Ley de Regiones Únicas de Planificación: concertación, promoción y seguimiento del trámite legislativo.

Ap.10.3 Elaboración de los Anteproyectos de Ley de Ordenamiento Territorial y Ley de Uso del Suelo: concertación, promoción y seguimiento del trámite legislativo. .

Ap.10.4 Elaboración del Anteproyecto de Ley que crea el Instituto Geográfico Nacional.













Ap.11.Consejos de Desarrollo constituidos.

Ap.11.1Asistencia Técnica para la constitución y fortalecimiento de los Consejos de Desarrollo.

ACCIONES: 11.1 • Establecimiento de acuerdo

con autoridades provinciales para la constitución de Consejos Regionales.

• Asistencia Técnica de carácter intensivo, focalizada en la conformación y puesta en marcha de Consejos de Desarrollo pilotos.

• Asistencia Técnica para la conformación y puesta en marcha de los Consejos de Desarrollo.

• Diseño de mecanismos de coordinación entre Consejos

.

Ap.11.2 Capacitación Permanente a los equipos de los Consejos de Desarrollo.

Resultados: --Un Consejo Regional de Desarrollo piloto constituido de acuerdo a la Ley No.498-06. -50% de los Consejos Regionales de Desarrollo constituidos de acuerdo a la Ley No.498-06. -Todos los Consejos Regionales de Desarrollo constituidos de acuerdo a la ley 498-06 y fortalecidos

Acciones: 11.2 • Diagnostico de Necesidades

de Capacitación • Diseño curricular. • Acciones presenciales de

Capacitación • Capacitación a través de

plataforma informática. • Elaboración de una

Ap.12.Metodología de referencia para la planificación territorial, estratégica y operativa.

Ap.12.1 Elaboración de Manuales Metodológicos.

ACCIONES: 12.1 • Definición de las

orientaciones metodologícas para la elaboración de los Planes Regionales (del Gobierno Central).

• Elaboración de materiales de apoyo (Bibliográficos, técnicas e instrumentos).

• Preparación del Manual Metodológico para la formulación del Plan Estratégico Territorial.

• Difusión del Manual. Área Interviniente: DGDES

Resultados: Agosto 2008 Manual de orientación metodologías para la elaboración de los planes Regionales (del Gobierno Central) elaborado.

Ap.13 Proceso de planificación territorial en desarrollo.

Ap.13.1 Puesta en marcha del proceso de planificación por regiones de los organismos del gobierno central.

ACCIONES: 13.1 • Coordinación y asistencia técnico-

metológico de carácter intensivo a los organismos del gobierno nacional para la planificación en una región piloto.

• Asistencia Técnica permanente sobre métodos y técnicas de Planificación.

Á

Resultados: Un Plan Regional elaborado sobre la base de cuatro sectores relevantes de política.

Ap.13.2 Planes Regionales- para la totalidad de regiones- elaborados sobre la base de cuatro sectores relevantes de política e incorporación progresiva de otras instituciones del nivel central.

RETOS Y OPORTUNIDADES del nuevo Sistema de Planificacion

e Inversión Pública

Retos y oportunidades• República Dominicana enfrenta - en materia de Ordenamiento Territorial - un

doble desafío:

– Consolidar el potencial de la nueva institucionalidad (modelo en toda la región):

a) fortalecimiento del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo como instancia responsable del ordenamiento territorial a escala nacional y

b) fortalecimiento de las regiones y los municipios hacia el desarrollo de la cultura de la planificación.

– Motorizar la sociedad civil organizada a incluir el tema del Ordenamiento Territorial como un tema prioritario en la agenda política de su participación en la gobernanza de los territorios.

Mirada prospectiva del

Territorial en la República

Dominicana

Mirada prospectiva de la Planificación en la República Dominicana

• El Ordenamiento Territorial se constituye en la base de la planificación municipal, regional y nacional.

• El nuevos instrumentos normativos de participación de la población en la generación y apropiación de los beneficios de la actividad económica de los territorios.

• La integración territorial sustentada en redes municipales, provinciales y regionales.

• La Potencializacion de los recursos naturales y vocación territorial , capacidad competitiva y complementación regional de las distintas provincias.

• La identidad social, cultural e histórica entre las provincias que componen la región fortalecida mediante programas y planes comunes.

• La Gestión de Riesgo a ser considerada como eje transversal de la planificación y la Inversión pública.

Para qué?

• Para promover que los sectores productivos sean competitivos mediante el diseño y ejecución de proyectos que promuevan y sustenten el desarrollo regional.

• Para impulsar el desarrollo integral de las áreas rurales, ampliando y mejorando la infraestructura básica y productiva.

• Para Concentra los esfuerzos y recursos del gobierno, así como del sector privado y de las organizaciones sociales, generando un proceso de desarrollo integral en cada región.

• Para promover programas de desarrollo y, en general, acciones públicas y privadas, cuya meta sea el desarrollo regional equilibrado, en lo social y territorial.

• Para promover el desarrollo regional sustentable, equilibrado e integral, con base en el reconocimiento de las limitaciones y potencial de los recursos naturales, patrimoniales y humanos.

• Para modificar las tendencias de ubicación de las actividades económicas y de población, para disminuir la migración hacia las metrópolis.

Para que es necesario…..

RETOS Y OPORTUNIDADES DE LA DGODT

La DGODT como dependencia del Ministerio de Economía,Planificación y Desarrollo tiene como responsabilidad avanzar en lorelativo a las condiciones básicas para los procesos de desarrolloterritorial

Retos Creación y fortalecimiento

de Consejos de Desarrollo. Metodologías para la

planificación territorial, estratégica y operativa.

Desarrollar proceso de planificación territorial.

Anteproyecto de Ley Usos de Suelo.

Anteproyecto de Ley de Regiones Únicas de Planificación.

Plan de ordenamiento territorial

Oportunidades Marco Legal de Planificación de

base y Ordenamiento Territorial.

Consideración a nivel constitucional de las Regiones como instancias territoriales.

Vinculación de la políticas nacionales con las políticas locales a través de los Consejos de Desarrollo.

La Agenda de Ordenamiento Territorial del CCVAH

Gracias !!

Foto: Cristóbal Valdez

Ordenamiento Territorial en República Dominicana

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