PDOT CANTÓN SUCRE 2012 2015 parte 1
300
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTON SUCRE PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2012- 2025 POR EL SENDERO DE LA INTEGRACION TERRITORIAL Dr. Carlos Mendoza Rodríguez ALCALDE
-
Upload
luis-alfredo -
Category
Documents
-
view
376 -
download
34
description
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Sucre, Bahía de Caráquez
Transcript of PDOT CANTÓN SUCRE 2012 2015 parte 1
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL
CANTON SUCRE
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2012- 2025
POR EL SENDERO DE LA INTEGRACION
TERRITORIAL
Dr. Carlos Mendoza Rodríguez
ALCALDE
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2012- 2025
ÍNDICE GENERAL.
A. PRESENTACIÓN.
B. INTRODUCCIÓN 7
CAPÍTULO I. MARCO REFERENCIAL 7
1.1. SOPORTE LEGAL. 7 1.1.1. Mandato Constitucional. 7 1.1.2. Definición y Naturaleza. 7 1.1.3. Marco Institucional. 7 1.1.4. Finalidad. 9 1.1.5. Propósito. 9 1.1.6. Características territoriales del cantón Sucre. 10 1.1.7. Reseña histórica del cantón Sucre. 12 1.1.8. Proceso de elaboración del PD y OT del GAD de Sucre. 14
CAPÍTULO II. EL DIAGNOSTICO DEL MUNICIPIO DE SUCRE. 15
2. El DIAGNÓSTICO. 15 2.1. EL DIAGNÓSTICO POLÍTICO - INSTITUCIONAL. 15 2.1.1 Análisis de los resultados del diagnóstico político institucional. 18 2.1.1.1. Participación Ciudadana. 18 2.1.1.2. Fortalecimiento Institucional. 19
2.1.1.3. Redes y Relaciones de Gobernabilidad. 42 2.1.1.4. Articulación de la Gestión Territorial. 46 2.1.3. Diagnóstico Estratégico Político Institucional. 55 2.2. EL DIAGNÓSTICO SOCIO- CULTURAL. 57 2.2.1. Población y Movilidad Humana. 57 2.2.2. Educación. 67 2.2.2.1. Diagnóstico educativo por comunidades 93 2,2.2.2.Diagnóstico aplicado a universidades. 99 2.2.3. Salud Pública. 106
2.2.3.1. Datos estadísticos de salud Pública. Área 5 109 2.2.4. Cultura y Patrimonio. 116 2.2.4.1. Saberes Ancestrales. 119 2.2.4.2. Bienes Muebles. 127 2.2.4.3. Casas patrimoniales de Bahía de Caráquez. 130 2.2.5. Comunicación Social. 130 2.2.6. Seguridad Social. 135 2.2.7. Gestión de Riesgo. 140 2.2.8. Seguridad Humana. 144 2.2.9. Cultura Física y Tiempo Libre. 147 2.2.10. Transporte. 149 2.2.11. Diagnóstico con participación Ciudadana. 153 2.3. EL DIAGNÓSTICO ECONÓMICO PRODUCTIVO. 169 2.3.1. Base económica y Potencialidades del Territorio. 171 2.3.2. Mercado. 189 2.3.3. Empleo. 206 2.3.4. Economía Social Y Solidaria. 208 2.3.5. Cadenas Productivas. 208 2.3.6. Industrias. 209 2.3.7. Organización Empresarial. 209 2.3.8. Mercado de Capital y Servicio. 209 2.3.9. Redes de Servicios. 211 2.4. EL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL. 214 2.4.1. Presentación. 215 2.4.1.1. Objetivos. 217 2.4.1.2. Metodología. 217 2.4.1. Biodiversidad. 218 2.4.2.1. Refugio de Vida Silvestre. 224 2.4.3. Hidrología 241 2.4. 3.1.Hidrogeología. 241 2.4.4. Geología General. 244 2.4.4.1. Geomorfología. 244 2.4.4.2. Pendientes. Características. 246 2.4.5. Recursos Naturales y Calidad Ambiental. 246 2.4.6. Agua. Consumo Humano. 250 2.4.7. Aire. Impacto en los sistemas ambientales. 250 2.4.8. Suelos. 253 2.4.9. Problemas Ambientales. 254 2.4.10. Matriz de Diagnóstico Ambiental. 257 2.4.11. Los escenarios Tendencial, Alternativos y Concertados. 260 2.4.12. Zonas de Riesgos del cantón Sucre. 262 2.4.12.1. Identificación de los escenarios. 267
CAPÍTULO. III. LA PROPUESTA. 274 3. LA PROPUESTA. 274 3.1. Ejes Estratégicos por Sistemas. 274 3.1.2. Visión y Misión del cantón Sucre. 275 3.1.3. Decisiones Estratégicas. 277 3.1.4. Relaciones e Instrumentos de Planificación. 281 3.2. PROPUESTA DEL SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL. 285 3.2.1. Los Escenarios del Sistema Político Institucional. 285 3.2.2. Visión. 287 2.2.3. Políticas 285 3.2.4. Programas y Proyectos. 289 3.2.5. Identificación de Proyectos Político Institucional. 290 3.2.6. Objetivos y Estrategias con Indicadores de realización, resultados e impactos del sistema Político- Institucional. 293
*Ver presupuesto referencial en ANEXO 3.3. PROPUESTA DEL SISTEMA SOCIO- CULTURAL. 297 3.3.1. Visión 2025. 297 2.3.2. Misión 2025. 297 3.3.3. Proyectos de obras identificadas. 297 3.3.4. Estructura de la Propuesta. 299 3.3.5. Ventajas Comparativas y ventas Competitivas. 302 3.3.6. Planos de las Propuesta. 306 3.3.7. Propuestas del Sistema Socio- Cultural. 308 3.3.7.1. Situación Deseada. 310 3.3.8. Los escenarios Socio- Culturales. 324 3.3.9. El Modelo de gestión. 329 3.3.9.1. Sistema de participación en la Gestión Territorial. 331
*Ver presupuesto referencial en ANEXO
3.4. PROPUESTA DEL SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO. 335 3.4.1. Identificación de Proyectos del Sistema Econ. Productivo. 337 3.4.2. Ventajas Comparativas y Estrategias. 341 3.4.3. Estrategias y ventajas competitivas. 343 3.4.4. Situación Deseada. 344 3.4.5. Los Escenarios Económicos. 346 3.4.6. Programas y Proyectos. 347 3.4.7. Descripción de programa Económico-Productivo. 348 3.4.8. Priorización de proyectos 349 3.4.9. Indicadores por proyecto 350 3.4.10. Proyecto canal de Riego 355
*Ver presupuesto referencial en ANEXO 3.5. PROPUESTA DEL SISTEMA AMBIENTAL. 357 3.5.1. Visión. 357 2.5.2. Políticas. 357 3.5.3. Misión. 358 3.5.4. Identificación de Proyectos Ambientales. 359 3.5.5. Matriz de Problemas y soluciones de Bahía de Caráquez. 362 3.5.6. Matriz de Proble. y soluciones de la parroquia Leonidas Plaza. 363 3.5.7. Matriz de Problemas y soluciones del cantón Sucre. 366 3.5.8. Ventajas Comparativas y Estrategias. 369 3.5.9. Estrategias y ventajas Competitivas. 371 3.5.10. Situación Deseada. 373 3.5.11. Ejes estratégicos. Programas y Proyectos. 374 3.5.12. Programas para la gestión Ambiental cantonal y parroquial. 376 3.5.12.1. Financiamiento, Cronograma y Actividades. 382 3.5.12.2. Proyecto para cristalizar y Potenciar la declaratoria de Ciudad Ecológica de Bahía de Caráquez y futuro Cordón ecológico. 383 3.5.12.3. Propuestas del Plan de Manejo Ambiental. 389
*Ver presupuesto referencial en ANEXO CAPÍTULO. IV. EL MODELO DE GESTIÓN. 405 4. EL MODELO DE GESTIÓN. 405 4.1 Componentes. 405 4.1.1. Componente Valorativo de Participación Ciudadana. 405 4.1.2. Estructura de Gestión y Ejecución del Plan. 406 4.1.3. Plan de Ejecución. 407 4.1.4. Sistema de Monitoreo, Control y Ejecución. 407 4.1.5. Estrategias de Promoción y Difusión. 407 CAPÍTULO V. EL MODELO TERRITORIAL. 404 5. EL MODELO. 411 5.1. Estructura Territorial Actual. 411 5.2. El Modelo territorial del Futuro. 412 5.2.1. Objetivos. 413 5.2.2. Estrategias. 413 CAPÍTULO VI. BIBLIOGRAFIA. 416 CAPÍTULO VII. MAPAS CANTONALES Y
PARROQUIALES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CAPÍTULO VIII. PRESUPUESTO REFERENCIAL. ANEXOS INDICE DE GRÁFICOS
1-2- 3 4-5-6-7-8- ANÁLISIS DE LOS PROCESOS ORGANIZACIONALES DE LOS EMPLEADOS DEL GADDE SUCRE.
9-1-11. EDAD INSTRUCCIÓN DE LOS TRABAJADORES CN NOMBRAMIENTO.
12. SERVIDORES CON NOMBRAMIENTO. 13. SERVDORES CON CONTRATO. 14-15-16 INGRESOS Y GASTOS DEL GAD DE SUCRE. 17-18. RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS PREDIALES. 19. RESULTADOS DE ENCUESTAS A UNIVERSDADES. 20-21-22-23-24 25-26-27-2-29. RESULTADOS DE ENCUESTAS A UNVERSITARIOS. 30-31-32-33-34 35-36-37. DATOS ESTADÍSTICOS DE LA POBLACIÓN DEL CANTÓN
SUCRE. 38-9-40. DATOS ESTADÍSTICOS DEL NIVEL DE ESTUDIOS DEL
CANTÓN POR PARROQUIAS. 41-42-43-44-45 46-47-48-49-50 51-52-53-54-55 56-57-5859-60. ENCUESTA DIÁGNOSTICA DEL SISTEMA SOCIO-
CULTURAL. 61. DATOS ESTADÍSTICOS DEL ÁREA DE SALUD N° 5. 62. CAUSAS DE MORBILIDAD EN EL CANTÓN SUCRE. 63. USO DEL SUELO DEL CANTÓN SUCRE. 64. SUPERFICIE PLANTADA EN EL CANTÓN SUCRE. 65. SISTEMA DE RIEGO. 66. PORCENTAJE DE OCUPACIÓN. 67. PORCENTAJES DE PESCADORES DEL CANTÓN SUCRE. 68. DESTINO DE COMECIALIZACIÓN DE LA PESCA. 69. SECTORES PRODUCTVOS. 70. DESTINO DEL GANADO. 71. DESTINO DEL CAMARÓN. 72. PEA DEL CANTÓN SUCRE. INDICE DE CUADROS.
1. ANÁLISIS DE INDICADORES FINANCIEROS DEL GAD DE SUCRE.
2. INDICADORS DE GESTIÓN PRESUPUESTARIA. 3. ANÁLISIS DE INDICADORES FINACIROS.
4. DISTRIBUTIVO DE SUELDOS DEL GAD DE SUCRE. 5. ESTÁNDARES DE CALIDAD DE LOS SERVICIOS
BÁSICOS MUNICIPALES. 6. INSTITUCIONES QUE TRABAJAN CON EL GAD
MUNICIPAL. 7. NIVELES Y ESTRUCTURAS DEL GAD DE SUCRE. 8. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO POLÍTICO- INSTITCIONAL. 9. -10-11-12 13-14-15-16. DATOS ESTADÍSTICOS DE LOS MIGRANTES DEL
CANTÓN SUCRE. 17-1-19-20 NIVEL DE ESTUDIOS DEL CANTÓN SUCRE POR
PARROQUIAS. 21-22. DIÁGNÓSTICO DUCATIVO POR COMUNIDADES. 23. PROGRAMACIÓN POA DEL MINISTERIO DE
EDUCACIÓN. 24. CONSULTAS EN EL ÁEA DE SALUD N° 5 DE BAHÍA. 25. DATOS ESTADÍSTICOS DEL AREA DE SALUD N° 5. 26. INDICADOR DE CONCENTRACIÓN. 27. CAUSAS DE MORBILIDAD. 28. CAUSAS DE MORBILIDAD EN GENERAL. 29. DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD. 30. ENFERMEDADES DE NOTIFICACIÓN OBLIGATORIA. 31. TASA DE MORTALIDAD. 32. DIEA PRIMERAS CAUSAS DE MORTALIDAD INFANTIL Y
NEONATAL. 33. SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA. 34. DATOS ESTADÍSTICOS DE AFILIACIONES AL IESS. 35. PROYECCIONES DE USO DE VIVIENDA. 36. INDICADORES DE EMERGENCIA. 37. USO DEL SUELO DEL CANTÓN SUCRE. 38. INVENTARIO DE ATRACTIVOS TURÍSTICOS. 39. CATASTRO E INVENTARIOS HOTELERO DEL CANTÓN
SUCRE. 40. OCUPACIÓN DE VISITANTES EN HOTELES. 41. PRODUCCIÓN DE HUEVOS. 42. PRODUCCÓN PORCINA. 43. GANADO VACUNO. 44. MAQUINARIA Y EQUIPO AGRÍCLA.. 45. OCUPACÓN DE PERSONAS EN DEPENDENCIAS
PÚBLICAS. 46. SERVICIOS BÁSICOS. 47. DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO. 48-49-50. PRECIPITACIÓN-HUMEDAD-NUBOSIDAD-
TEMPERATURA. 51. IMPACTOS AMBIENTALES. 52. OCUPACIÓN DEL SUELO.
53. MATRIZ DE DIAGNÓSTCO AMBIENTAL. 54. MATRIZ DE SOLUCIONES AMBIENTALES EN BAHÍA DE
CARÁQUEZ. 55. LOS ESCENARIOS DEL DESARROLLO AMBIENTAL. 56. LOS SCENARIOS DEL DESARRLLO POLÍTICO-
INSTITUCIONAL. 57 PROGRAMAS Y PROYECTOS POLÍTICOS-
INSTITUCIONALES. 58. LÍNEAS ESTRATÉGICAS. 59. IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS POLÍTICOS-
INSTITUCIONAL. 60. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS CON INDICADORES DEL
SISTEMA POLÍTICO- INSTITUCIONAL. 61. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO POLÍTICO
INSTITUCIONAL. 62. VENTAJAS COMPARATIVAS Y COMPETITIVAS. 63. LOS ESCENARIOS SOCIO-CULTURALES. 64. IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS DEL SISTEMA
ECONÓMCO- PRODUCTIVO. 65. IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS DEL SISTEMA
AMBIENTAL. 66. MATRIZ DE SOLUCIONES DE BAHÍA DE CARÁQEZ. 67. MATRIZ DE SOLUCIONES DEL CANTÓN SUCRE. 68. VENTAJAS COMPARATIVAS Y ESTRATEGIAS. 69. ESTRATEGIAS Y VENTAJAS COMPETITIVAS. 70. SITUACIÓN DESEADA DEL SISTEMA AMBIENTAL. 71. EJES ESTRATEGIOS. PROGRAMAS Y PROYECTOS. 72. PRESUPUESTO PARA EL PLAN DEL CORDÓN
FLORESTAL PROTECTOR. 73. ÁREA DE BOSQUES.
LISTADO DE MAPAS:
1. CARTOGRAFÍA DEL CANTÓN SUCRE. 2. CARTOGRAFÍA DE DETERMINACIÓN DE
VULNERABILIDAD. 3. GENERACIÓN DE MAPA DE VULNERABILIDAD. 4. MAPA DE RIESGO. 5. CIRCUNVECINOS DEL CANTÓN SUCRE. 6. RUTA DEL CACAO. 7. ZONA DEL MANGLAR DE BAHÍA DE CARÁUEZ. 8. MANGLARES EN EL ESTUARIO. 9. ECOSISTEMAS DEL CANTÓN SUCRE. 10. ÁREAS PROTEGIDAS DE MANABÍ. 11. MAPAS DE ISLAS Y EMBANQUES DEL ESTUARIO DEL
RIO CHONE.
12. RECURSOS HÍDRICOS SUBTERRÁNEOS DEL CANTÓN SUCRE.
13. MAPA DEL ESTUARIO DEL RÍO CHONE. 14. GEOLOGÍA GENERAL DEL CANTÓN SUCRE. 15. GEOMORFOLOGÍA DE BAHÍA DE CARÁQUEZ. 16. CUENCAS HIDROGRÁFICAS DE MANABÍ. 17-18-19. MAPAS DE RIESGOS DEL CANTÓN. 20. MAPA DE DSLIZAMIENTOS. 21. AMENAZAS SÍSMICAS EN EL ECUADOR.
INDICE DE ORGANIZADORES GRÁFICOS:
1. ESQUEMA OPERATIVO DEL PROCESO DEL PA Y OT. 2. CAPACIDAD DEL GAD POLÍTICO- INSTITUCIONAL.
SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL GAD DE SUCRE.
3. SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL GAD DE SUCRE.
4. ARTICULACIÓN DE LA GESTÓN TERITRIAL. 5. SISTEMA DE GSTIÓN TERRITORIAL. 6. DAGNÓSTICO SOCIO CULTURAL CON ESCENARIOS. 7. RESERVA BIOLÓGICA. 8. ECORUTA DEL SENDERA EL BÁLSAMO. 9. 10-11-12- 13-14. SISTEMA NACIONAL DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. 15. EJES ESTRATÉGICOS POR SISTEMAS. 16. VISIÓN Y MISIÓN DEL CANTÓN SUCRE. 17. GESTIÓN PARTICIPATIVA. 18. SISTEMA DE PARTICIACIÓN EN LA GESTIÓN. 19. INSTRUMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN. 20. CÍCLOS DEL PLAN DE DESARROLLO. 21. PROPUESTAS DEL SISTEMA ECONÓMICO-
PRODUCTIVO. 22. MODELO DE GESTIÓN DEL GAD DE SUCRE.
ORGANIGRAMA. 1. CAPACIDAD ADMNISTRATIVA DEL MUNICIIO DE SUCRE.
INDICE DE CROQUIS.
1. CARÁCTERÍSTICAS TERRITORIALES DEL CANTÓN SUCRE.
2. CENTRO HISTÓRICO DE BAHÍA DE CARÁQUEZ. 3. DISTRITO 13D 11. 4. USO DE SUELO PRODUCCIÓN AGROPECUARA. 5. EL CANTÓN SUCRE
A. PRESENTACIÓN
Los Sucrenses hemos experimentado procesos, hechos, acontecimientos y vivencias que perduran en la memoria del pueblo: Hemos tenido épocas de esplendor, auges; también desmembraciones, recesiones y catástrofes, que frenaron el desarrollo y crecimiento del cantón, pero de igual manera, siempre emergió la gran motivación y grandeza de sus pobladores para salir de las crisis, que golpeó a todos sin distingo social. El 3 de Noviembre de 1875 nos convertimos en cantón. En ese mismo día pero del 2010, se inaugura el Puente sobre el estuario del rio Chone denominado Los Caras que une los pueblos hermanos de Sucre y San Vicente, obra emblemática del Gobierno del Ec. Rafael Correa Delgado, que marca un hito histórico por su
trascendencia vertebradora en los ámbitos social, productivos y turísticos en la ruta del Spondylus. El cantón Sucre, con sus parroquias actuales se ha caracterizado por su pujanza, grandeza en valores cívicos, culturales, intelectuales, deportivos, que lo han hecho admirar y respetar en el concierto nacional. Su gente tiene ribetes de grandeza. Hombres y mujeres, con su inteligencia peculiar, han esculpido su historia con pinceles diamantinos, enseñándonos el sendero de tenacidad contra las adversidades, para preservar el legado de su cultura. La extensa historia que nos precede como sociedad, los valores que compartimos y los retos que debemos enfrentar en el futuro, imponen a los sucrenses un objetivo primordial: construir un Gobierno para el BUEN VIVIR sin inequidades y con la PARTICIPACIÓN CIUDADANA de amplia base. Nuestra Visión y Misión debe plasmarse en la ejecución del PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL, con sentido humano, que cumpla sus funciones con eficiencia y que sea factible, que lo haga con la participación generosa y decidida de la sociedad civil, generando confianza entre sus mandantes. Lo haremos dando soluciones a los problemas de manera integral, a través de propuestas, en las que el ciudadano, expresando sus saberes, ha jugado el papel articulador en su elaboración, debiendo vigilar su ejecución. En la misma dinámica existe el propósito de que la población se involucre, siendo parte de los problemas y soluciones, sin rehuir responsabilidades: Soluciones que sean consensuadas y priorizadas de acuerdo con las necesidades básicas insatisfechas, que son muchas. Este poder ciudadano, otorgado por el pueblo, garantiza a la ciudadanía que todos los proyectos sean realizados con los máximos estándares de calidad. El Recurso Humano municipal tiene el compromiso patriótico y moral de mejorar su desempeño y cultura organizacional a nivel de excelencia, de manera permanente. Cuando la calidad es un compromiso y la calidez una convicción, el desempeño en el servicio público se convierte en una responsabilidad, que se traduce en confianza. Por todo ello, servir a la ciudadanía desde la función pública es un verdadero privilegio, una oportunidad que permite la realización de las instituciones y de las personas.
DDR. CARLOS MENDOZA RODRIGUEZ
ALCALDE
CAPÍTULO II.
PLAN CANTONAL DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
EL DIAGNÓSTICO POR EL SENDERO DE LA INTEGRACION
TERRITORIAL
DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL
POR EL SENDERO DE LA INTEGRACION TERRITORIAL
DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA SOCIO- CULTURAL
POR EL SENDERO DE LA INTEGRACION
TERRITORIAL
DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO
POR EL SENDERO DE LA INTEGRACION
TERRITORIAL
DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA
AMBIENTAL POR EL SENDERO DE LA INTEGRACION
TERRITORIAL
CAPÍTULO III
LA PROPUESTA
POR EL SENDERO DE LA INTEGRACION TERRITORIAL
LA PROPUESTA DEL SISTEMA
POLÍTICO INSTITUCIONAL
POR EL SENDERO DE LA INTEGRACION TERRITORIAL
LA PROPUESTA DEL SISTEMA
SOCIO- CULTURAL
POR EL SENDERO DE LA INTEGRACION TERRITORIAL
LA PROPUESTA DEL SISTEMA
ECONÓMICO PRODUCTIVO.
POR EL SENDERO DE LA INTEGRACION TERRITORIAL
LA PROPUESTA DEL SISTEMA AMBIENTAL
POR EL SENDERO DE LA INTEGRACION TERRITORIAL
1
B. INTRODUCCIÓN.
El Gobierno Autónomo Descentralizado del Municipio de Sucre ha realizado una amplia convocatoria en el cantón para que los ciudadanos, personalmente o a través de sus asociaciones económicas, laborales, sociales y culturales expresen con toda libertad, constructiva y sistematizadamente, los anhelos que personal y colectivamente albergan para que continuemos con la construcción de lo que tiene que ser, en el primer cuarto de este siglo, un cantón emblemático en crecimiento, progreso, desarrollo y modernidad.
La elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Sucre 2012- 2025 es el elemento vertebrador de la iniciativa del Buen Vivir para los próximos c a t o r c e años. En este sentido, se han ha establecido los mecanismos suficientes para hacer realidad la voluntad de escuchar a todos y construir un futuro compartido.
Entre estos mecanismos de participación que han tenido una aceptable acogida, se pueden resaltar los siguientes:
La participación ciudadana a través de un foro abierto, donde los ciudadanos
han expresado numerosas opiniones y sugerencias para ser tenidas en cuenta en el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
La realización de 100 encuestas – entrevistas a estudiantes las universidades
locales como son: la Universidad Técnica de Manabí y Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí, extensiones Bahía de Caráquez, entrevistas abiertas a personas con gran conocimiento de la región que han proporcionado diversos puntos de vista acerca de los problemas y necesidades del cantón Sucre.
La celebración de mesas de trabajo donde con diversas metodologías se ha buscado el análisis de ámbitos temáticos y sectores de actividad específicos, para poder plantear a continuación, cuales son los escenarios deseables y objetivos a alcanzar para el periodo 2012- 2025. Los sistemas, objeto del diagnóstico participativo, fueron: Sistema Socio- cultural, sistema Ambiental, sistema económico- productivo y sistema Político Institucional.
La participación de los representantes de las 8 y 9 competencias reunidos
en el Comité de Gestión cantonal y parroquial d e l G o b i e r n o A u t ó n o m o D e s c e n t r a l i z a d o d e l M u n i c i p i o .
Por tanto, han sido y son las aportaciones individuales y colectivas de los ciudadanos a través de este conjunto de foros de participación los que han permitido:
1. Contrastar un diagnóstico que es el punto de referencia de nuevos objet ivos, estrategias y metas.
2. Definir una Visión del Municipio de Sucre, o la expresión de cómo
la desean sus ciudadanos mandantes en las próximas décadas.
3. Establecer una estrategia general para trabajar en la realización de
2
esos deseos en los próximos catorce años.
4. Definir unos factores de cambio que dan luz y vida a los planes y líneas de actuación de los diferentes actores que desarrollan el plan, de forma que se pueda trabajar de forma coordinada y con unas metas comunes.
5. Establecer un escenario financiero que, en el marco de las
incertidumbres de financiación autonómica, garantice los recursos necesarios para la ejecución del PD y OT.
3
ECUADOR EN EL MUNDO
4
ECUADOR EN AMERICA DEL SUR
5
6
7
1. CAPÍTULO I. MARCO REFERENCIAL.
1.1. SOPORTE LEGAL
1.1.1. MANDATO CONSTITUCIONAL La Constitución establece en sus artículos 262 a 267 inclusive, las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) regionales, provinciales, cantonales y distritales y parroquiales. En todos los casos esas competencias están encabezadas por el siguiente enunciado:
Planificar el desarrollo y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial, cantonal y parroquial.
En Octubre del año 2008, se aprueba la Constitución de la República de Ecuador, en donde se definen algunos principios y lineamientos de planificación y gestión de Políticas Públicas como instrumentos para la consecución de los Objetivos del Buen Vivir y, la garantía de derechos, y participación para propiciar la equidad social y territorial desde un contexto de gestión y mejo integral del territorio. Dentro del mismo texto constitucional, Art.280 determina que el Plan Nacional de Desarrollo, constituye un instrumento de carácter articulador, obligatorio e indicativo para todos los sectores, donde se sujetaran las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; la inversión, y la asignación de los recursos públicos; y además coordinara las competencias exclusivas en todos los niveles de Gobiernos descentralizados, de racionalización de la administración pública con clara división de competencias.
1.1.2. DEFINICION. Y NATURALEZA
De acuerdo a lo que establece el art. 42 del COPFP: “Los planes de desarrollo son las directrices principales de los GAD respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización”.
1.1.3. Marco Institucional. Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, según lo dispone el art. 43 del COPFP, “son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo”.
8
El Art. 29 de COOTAD establece que el ejercicio de cada Gobierno Autónomo descentralizado se realizará a través de las funciones: a) De legislación, normatividad y Fiscalización. B) De función administrativa y c) de Participación Ciudadana y Control Social. CAP. III Art 53. Naturaleza Jurídica. Los Gobiernos Autónomos descentralizados Municipales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera. Están integrados por las funciones de Participación Ciudadana, Legislación y Fiscalización y ejecutiva, previsto en este código para el ejercicio de las competencias que le corresponden. ART. 54. Funciones: Son funciones de Gobierno Descentralizado Municipal las siguientes: A) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal para
garantizar el Buen Vivir … B) Implementar Políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su
territorio en el marco de sus competencias constitucionales y legales. C) Establecer el uso del suelo y urbanístico. D) Implementar el Sistema de participación Ciudadana parar el ejercicio de los
derechos y la gestión democrática de la acción municipal. E) Elaborar y ejecutar EL PLAN CANTONAL DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial de manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de sus metas establecidas.
CAP. IV del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural. Art 63. Naturaleza Jurídica. Los Gobiernos Autónomos descentralizados Parroquiales Rurales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera:
Funciones: le corresponden: Elaborar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y las políticas públicas: Ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus competencias de manera coordinada con la planificación cantonal y provincial. Art 1.- Para promover e impulsar la participación ciudadana con los diferentes niveles de gobierno y ejecutar la obra pública de conformidad con la Décimo Cuarta Transitoria constitucional y arts. 192,193 y 198 del COOTAD, para el ejercicio de las competencias exclusivas y concurrentes, así como el control social en el cantón Sucre…, En tal virtud, el Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Sucre, dicta la siguiente:
ORDENANZA QUE IMPLEMENTA EL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN SUCRE. y LA ORDENAZA CONSTITUTIVA QUE REGULA EN FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO DE PLANIFICACIÓN DEL CANTÓN SUCRE.
Discutida y aprobada en sesiones ordinarias del 25 de Mayo y 01 de junio
9
de 2011. Firmándose el Decreto el 3 de Junio de 2011 por el Dr. Carlos Mendoza
Rodríguez de acuerdo con lo que establece el artículo 324 del Código Orgánico de Organización Territorial y Descentralización. Certificada por la Sra. Solanda Falcones Falcones, Secretaria General del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Sucre.
1.1.4. FINALIDAD
Contribuir al Plan Nacional del Buen Vivir a través de la elaboración de un Plan Participativo de Desarrollo y Ordenamiento Territorial articulado con los todos los niveles de Gobierno.
1.1.5. PROPÓSITO
Elaborar y concertar participativamente el PD y OT del CANTÓN SUCRE, respetando el Marco Legal vigente, la soberanía nacional y el aprovechamiento de las potencialidades de los recursos de la provincia de Manabí, a través de la construcción de las condiciones básicas de planificación con los distintos sectores públicos y la sociedad que viabilicen su ejecución.
10
1.1.6. CARACTERÍSTICAS TERRITORIALES DEL CANTÓN SUCRE.
NOMBRE DEL CANTON: Sucre. PROVINCIA: Manabí.
CABECERA CANTONAL: Bahía de Caráquez. CROQUIS N° 1
DENOMINACION: Puerta de la
Nacionalidad Ecuatoriana.
CANTONIZACION: 3 de Noviembre
de 1.875.
SUPERFICIE: 76.400 has.
LIMITES: BAHIA – LEONIDAS
PLAZA – CHARAPOTO.
Norte: Océano Pacifico, Estuario del
Río Chone, Cantón San Vicente.
Sur: Cantones Portoviejo y
Rocafuerte.
Este: Cantón Tosagua.
Oeste: Océano Pacifico.
SAN ISIDRO.
Norte: Cantón Jama.
Sur: Cantones San Vicente y Chone.
Este: Cantón Chone.
Oeste: Cantones San Vicente y Jama.
PARROQUIAS URBANAS: Bahía de Caráquez y Leónidas Plaza.
PARROQUIAS RURALES: Charapoto y San Isidro.
NUMERO DE COMUNIDADES: 93 comunidades.
POBLACION: 57.159 HABITANTES
UBICACIÓN: Geográficamente se encuentra a 0 grados, 35 minutos latitud sur, 80
grados, 25 minutos longitud oeste.
TOPOGRAFIA: Presenta cadenas montañosas con niveles de altitud que van de 0
m.s.n.m hasta 500 m.s.n.m.
CLIMA: Es cálido seco al norte y cálido húmedo al sur.
TEMPERATURA: Temperaturas medias anuales de 23 a 26 grados centígrados.
PRECIPITACIONES: 790 m.m. de promedio anual.
CULTURA: Se desprende de asentamientos de la tribu de los Caras.
Leónidas Plazas
Bahía de Caráquez
Charapoto
San Isidro
11
EJES ECONOMICOS: Turismo. Agropecuaria. Acuacultura.
SITIOS TURISTICOS:
Zona de Playa Bahía y la Bellaca.
Mirador La Cruz.
Reserva Ecológica Sainanda.
Islas de Los Pájaros, Corazón y el Sol.
Casa Museo Velásquez.
Museo Regional del Ministerio de
Cultura
Playas de San Clemente, San Alejo y
San Jacinto.
Mirador cerro Centinela ”La Cruz“.de
Charapotó
Sitio Arqueológico Japotó.
Reserva Biológica Manglar La Boca.
Sitio Arqueológico Chirije.
Puente Los Caras
Reserva Biológica Cerro Seco
Fuente: centro de investigación ambiental CIAM. Ministerio del Medio Ambiente Ecuador.
12
1.1.7. RESEÑA HISTÓRICA DEL CANTÓN SUCRE
De acuerdo con el padre Juan de Velasco, en su libro Historia del Ecuador, Los Caras se asentaron en el año 800. a.c. en la bahía que después se denominaría de Caráquez, los mismos que fundarían el Reino de Quito y conformarían la Dinastía Shyris. El 21 de Octubre de 1867 se da la primera creación del cantón Sucre y el 3 de Noviembre de 1875 se lo legaliza definitivamente y se suscribe la primera Acta Constitutiva, siendo su primer Presidente Don Manuel Nevárez. En el año 1887 se funda el Liceo Mercantil, denominado posteriormente Pedro Carbo y luego Colegio Nacional Eloy Alfaro, hecho histórico de gran transcendencia para Bahía de Caráquez y Manabí, por la incidencia que este centro educativo tendría en los 125 de su existencia. Desde el año 1900 hasta mediados del siglo 20 se producen en Bahía de Caráquez, hechos y acontecimientos que perduran aún en la memoria del pueblo Caraquense: Se crean instituciones y organizaciones obreras, sociales, deportivas, culturales y periodísticas; se produce un gran movimiento portuario para la exportación de higuerilla, café, balsa, tagua; Los barcos llegan hasta la rada interior, con ellos vienen productos del extranjero como pianos, guitarras perfumes, radio. Cigarrillos, Whisky de Marca, el jabón Palmolive; viene el primer automóvil desde los EE.UU. y se produce la llegada de emigrantes de nacionalidades europeas. Se Inicia la construcción del ferrocarril que enlazaría las ciudades de Tosagua, Calceta y Chone, partiendo desde Bahía, obra legendaria del General Eloy Alfaro. De 1905 a 1912, se inicia la construcción de la Iglesia la Merced que el próximo año cumple su primer centenario. En 1921, se instala el alumbrado eléctrico público, siendo una de las primeras ciudades de la costa en tenerlo. En 1929 se construye y se coloca el Faro en el peñón de la Piedra, cerca del Hotel que lleva su nombre. De 1950 a 1970 se produce la primera gran recesión económica de Bahía de Caráquez y el cantón. Fracasa el dragado del puerto de Bahía, por parte de la compañía Agregate de Puerto cabello – Venezuela y se inicia la construcción del Puerto en Manta, reduciéndose alarmantemente las actividades portuarias exportadoras. De 1970 a 1993 Bahía recupera su esplendor por el Gran Auge camaronero y el crecimiento del turismo, construyéndose la primera empacadora de camarón de Manabí, ubicada en Leonidas Plaza. Este auge muy intenso es decisivo para que en 1980 se construya el nuevo Banco Central del Ecuador en Bahía de Caráquez Desde el año 1994, declina la Producción camaronera, bajando al 10 %, por efecto de la mancha blanca de Camarón. De 1997 a 1998 el Fenómeno de El Niño colapsa la producción camaronera por
13
efecto de la mancha Blanca del camarón y el terremoto del 4 de Agosto de 1998 contribuye a la reducción del crecimiento y desarrollo de Bahía de Caráquez y el cantón pero de igual manera se produce una gran motivación de sus pobladores para salir de la crisis que golpea a todos sin distingo social. En Octubre del año 2007, Se pone la Primera Piedra de la Construcción del Puente Bahía San Vicente y el 3 de Noviembre de 2010 el Presidente Rafael Correa Delgado inaugura la más grande obra vial realizada en la provincia de Manabí, de todos los tiempos, denominándoselo LOS CARAS, considerado hasta esta fecha el más largo del país. El cantón Sucre, junto sus parroquias actuales se ha caracterizado por su pujanza, grandeza en valores cívicos, culturales, intelectuales, deportivos, que los han hecho admirar y respetar en el concierto nacional. Su gente tiene ribetes de grandeza. Hombres y mujeres, con su inteligencia peculiar, han esculpido su historia con pinceles diamantinos, enseñándonos el sendero de tenacidad contra las adversidades, para preservar el legado de su cultura y saberes.
14
1.1.
8. E
SQ
UE
MA
OP
ER
AT
IVO
DE
L P
RO
CE
SO
DE
EL
AB
OR
AC
IÓN
DE
L P
D Y
OT
DE
L G
AD
DE
S
UC
RE
.
OR
GA
NIZ
AD
OR
GR
ÁF
ICO
N°
1
PLA
N D
E D
ESA
RR
OLL
O Y
O
RD
ENA
MIE
NTO
TE
RR
ITO
RIA
L D
EL G
OB
IER
NO
A
UTO
NO
MO
D
ESC
ENTR
ALI
ZAD
O D
E SU
CR
E
1. C
on
stit
uci
ón
.
Ley
Org
ánic
a d
e p
arti
cip
ació
n C
iud
adan
a.
CO
OTA
D.
2. O
rden
anza
de
Sist
ema
de
Par
tici
pac
ión
Ciu
dad
ana
del
GA
D d
e Su
cre
3. A
sam
ble
as c
anto
nal
es y
p
arro
qu
iale
s p
ara
la
des
ign
ació
n d
e lo
s R
epre
sen
tan
tes
ciu
dad
ano
s y
Co
ntr
ol
Soci
al
A. D
esig
nac
ión
d
el C
on
s. d
e P
lan
if. C
ant.
B. D
esig
nac
ión
d
e
Rep
rese
nta
nte
s
al C
om
ité
de
Ges
t. C
ant.
D. E
lecc
ión
R
epre
s. d
e C
on
s .
Co
nsu
ltiv
os.
Te
rrit
.
E. E
lec.
de
Rep
. d
e la
Sill
a V
acía
d
e C
om
it. d
e
Ges
tió
n U
rb.y
R
ur .
po
r C
om
p.
C. D
esig
. d
e C
om
it. d
e G
est.
Urb
. Ru
r.
4. A
sam
ble
as d
e O
rgan
izac
ion
es y
Líd
eres
b
arri
ales
Urb
ano
s y
Ru
rale
s p
ara
el
Dia
gnó
stic
o d
e sa
ber
es
Encu
esta
s y
Entr
evis
tas
a O
rgan
izac
ion
es
Pro
du
ctiv
as y
U
niv
ersi
tari
as
Reu
nio
nes
y
Encu
esta
s p
ara
el
Co
nse
nso
y e
l Dia
g.
a em
ple
ado
s d
e G
AD
de
Su
cre
5. R
EDA
CC
IÓN
Y
ELA
BO
RA
CIÓ
N D
EL
DIA
GN
ÓST
ICO
co
nse
nsu
ado
y
par
tici
pat
ivo
can
ton
al y
p
arro
qu
ial
6. F
OR
MU
LAC
IÓN
DE
LA
PR
OP
UES
TA:
Vis
ión
, Ob
jeti
vos,
P
olít
icas
, Est
rate
gias
y
Met
as d
el M
od
elo
te
rrit
ori
al D
esea
do
15
CAPÍTULO II. EL PLAN CANTONAL DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2. DIAGNOSTICO 2.1. EL DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL.
Desarrollo organizacional general, tanto de la institución municipal (y sus actores territoriales) cuanto de las instancias desconcentradas de gobierno, para cumplir con las competencias y roles que les asignan la Constitución y las leyes pertinentes.
El Diagnóstico Político Institucional del GAD, debe establecer su
capacidad para la gestión del territorio, entendido este último como la conjunción entre las actividades de la población, en todos sus órdenes, sobre el medio físico natural. En relación con el diagnóstico de las instituciones desconcentradas se debe establecer el comportamiento o apertura a colaborar o participar junto al GAD en los temas de sus competencias.
En tal sentido se debe analizar el modelo de gestión actual en todos
sus aspectos, focalizando el tema de la planificación y gestión del territorio.
Adicionalmente se debe establecer el nivel de vulnerabilidad institucional, organizativo y político del cantón.
En relación con las y los actores sociales, es importante mapear la diversidad de organizaciones con particular énfasis en aquellas tradicionalmente marginadas de los procesos de planificación para promover su inclusión democrática.
16
ORGANIZADOR GRÁFICO N° 2
ELABORACIÓN. Consultor Técnico Político Institucional. Lcdo. Sabino Barreto F
SISTEMA POLÌTICO
INSTITUCIONAL
GAD DEL MUNICIPIO DE SUCRE
CAPACIDADES DEL GAD SUCRE EN EL SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL
Dirección de Planificación
Área de Recursos Humanos
ASAMBLEAS CANTONALES Y PARROQUIALES
Área Financiera
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN COMITÉ DE
GESTIÓN
4. Articulación de la Gestión del
territorio
3. Redes y Relaciones de
Gobernabilidad
2. Fortalecimiento Institucional
1. Participación Ciudadana y
Control Social
ALCALDE
17
ORGANIZADOR GRÁFICO N° 3
ELABORACIÓN. Consultor Técnico Político Institucional. Lcdo. Sabino Barreto F
Comité de gestión
Parroquial
Comité de gestión
Parroquial
Consejo Consultivo Territorial
SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DEL
MUNICIPIO DE SUCRE
ASAMBLEAS PARROQUIALES
RURALES
ASAMBLEAS PARROQUIALES
URBANAS
ASAMBLEA CANTONAL
Presidente del Comité de Gestión Parroquial
Presidente del Comité de
gestión Parroquial
CONSEJO DE PLANICACIÓN
CANTONAL
Presidente del Comité de
Gestión Cantonal
Comité de gestión
Cantonal
DELEGADOS A LA SILLA VACIA
18
2.1.1. ANÁLISIS DE RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL DEL FODA Y ENCUESTAS.
2.1.1.1. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL.
Participación social Protagónica. Por lo general en el conjunto de la participación ciudadana, los habitantes del cantón Sucre, en general, y particularmente de Bahía de Caráquez, han tenido una aceptable y relativa representatividad en el contexto. Socio- Político y productivo a nivel provincial y nacional, debiéndose constituir en una de las fortalezas para la gestión y consecución de obras y satisfacer sus aspiraciones. En este contexto también debe señalarse que sus debilidades parten de no tener una población y extensión territorial que representen un caudal electoral para los compromisos políticos.
Representatividad. De igual manera los líderes seccionales y organizacionales han tenido una participación protagónica en los escenarios políticos provinciales y nacionales. A pesar de su pequeña extensión territorial y poblacional, el cantón Sucre y especialmente de Bahía de Caráquez, gozan de representatividad al ocupar puestos legislativos, Ministeriales, etc. Esta representatividad se basa más a factores personales y a la histórica fortaleza que ha tenido el Cantón Sucre y Bahía de Caráquez en el concierto nacional, y por el carácter migratorio de personas y familias que se asentaron en la ciudad de Guayaquil y otras partes del país
Capacidad de Incidencia Pública. Estos factores señalados anteriormente han incidido favorablemente en la toma de las de cisiones políticas para la gestión de los recursos y la ejecución de las obras de pequeños, medianos y grandes proyectos, aunque quedan muchas necesidades todavía insatisfechas que son imprescindible para el buen vivir, como lo es la falta de Agua permanente que ha sido uno de los factores que han frenado el desarrollo de las comunidades
Toma de decisiones. Liderazgo. Las organizaciones que existen en Bahía tienen incidencias locales sin peso provincial y nacional por sus débiles estructuras, escasas participaciones protagónica por su número de integrantes que se dejan absolver cuando participan en los escenarios electorales, siendo fácilmente manipuladas. Es imprescindible que los sectores sociales sean mayormente protagónicos de las decisiones de los gobiernos locales con autonomía democrática. El liderazgo participativo que se observa en la toma de decisiones, en los actuales momentos, provienen de los Comité Barriales y organizaciones campesinas, integradas en las Juntas Parroquiales. Otros sectores organizados lo constituyen los Clubes Sociales y Deportivos, pero que tienen un estatus mayormente elitista, representantes del poder económico de la población y el territorio, siendo, en muchas ocasiones, una de las debilidades para la Participación Ciudadana con carácter integrador y unitario
19
2.1.1.2. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Características del poder local para conducir y liderar procesos.
El poder local se ha concentrado, en décadas anteriores del siglo XX, fundamentalmente en los grupos hegemónicos en los cuales se concentraba la riqueza ya que eran los propietarios de los recursos agrícolas, ganaderos, acuícolas, pecuarios y turísticos.
El poder provincial y nacional se merma radicalmente cuando las necesidades insatisfechas de algunas regiones, que antiguamente eran parroquias del cantón Sucre, optaron por independizarse y se convirtieron en cantones, tal es el caso de San Vicente, Jama y Pedernales. Este conjunto territorial conformaron uno de los cantones más grandes y poblados de la provincia de Manabí. Actualmente siguiendo esta tendencia las parroquias rurales de Charapotó y San Isidro, han solicitado a la Asamblea Nacional su cantonización.frustrados estos intentos por no reunir una población de acuerdo a lo requerido legalmente.
La composición social y económica de la última década han modificado los escenarios del poder local, ya que este se ha fraccionado y otros actores se insertan en el control de las organizaciones, instituciones con un sentido más participativo de base popular.
Factores como los fenómenos climáticos y telúricos, el colapso de la producción camaronera, los efectos de la dolarización, inciden radicalmente en la tenencia y control del poder y otros actores irrumpen en los escenarios sociales- económicos y políticos.
La participación ciudadana se democratiza y sectores más amplios de la ciudadanía se integran como veedores de las acciones del gobierno local cuyas críticas se enfilan hacia las necesidades insatisfechas, planteando soluciones desde sus diversas ópticas.
Sectores que se identifican políticamente asumen la oposición hacia el gobierno local elegido, buscando protagonismos y réditos políticos, constituyéndose estas acciones en debilidades para el fortalecimiento institucional. La dispersión de estas fuerzas se constituyen, además, en amenazas para la gestión de los recursos y ejecución de proyectos.
Administración y Gobierno del territorio, relaciones de poder.
El Gobierno Autónomo Descentralizado del municipio de Sucre asume la administración del cantón para el período 2005 – 2009 y luego es reelecto para un nuevo período de 2009 hasta el 2014, según la constitución del Ecuador vigente. En este lapso se desarrollan los proyectos:
El Plan Estratégico del cantón Sucre, elaborado en el gobierno del Dr. Leonardo Viteri Velasco en el año 2001; En el año 2003 el Gobierno Cantonal de Sucre elabora el Plan de Fortalecimiento Institucional, y
El Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal, puesto en vigencia mediante ordenanza publicada en el Registro Oficial N.- 412 del 2 de Septiembre del 2.004, desarrollado el DR. Carlos Mendoza Rodríguez, actual alcalde, en el año 2006.
La administración y gobierno del territorio y sus relaciones de poder se
20
caracterizan por:
Mayor Participación Ciudadana concordando con lo que constitucionalmente le otorga este poder, logrando que muchos más sectores del territorio se involucren en la elaboración de los Planes de Desarrollo cantonales y parroquiales.
Las Juntas parroquiales se convierten en Gobiernos Autónomos Descentralizados por ley y ejercen mayor peso político y ciudadano dentro de las acciones administrativas, presupuestarias y financieras del municipio.
De acuerdo con la Ley el Gobierno Municipal está conformado por concejales municipales urbanos y rurales y equidad de género, produciéndose mayor equilibrio y equidad en el reparto presupuestario.
El Gobierno Municipal, se denota fortalecido con la aceptación ciudadana al salir ganador en dos elecciones consecutivas. Se instituye el gobierno de puertas abiertas para la atención del público. Una de las fortalezas del Alcalde es su característico trato amable y respetuoso con todos los actores sociales sin distingo personal o político
Pese a que el Alcalde ejerce un liderazgo indiscutible a nivel cantonal y provincial, resaltan todavía las necesidades insatisfechas por el escaso presupuesto con que cuenta el Municipio para la ejecución de los proyectos de desarrollo cantonal.
Los Departamentos y sus Directores con que cuenta el Municipio son objeto permanente de cuestionamiento, por su labor unilateral en la ejecución de los trabajos y muchas veces por su falta de probidad y entrega consciente a su labor. Se Producen constantemente descoordinación en las labores de sus competencias.
El Alcalde mantiene una constante y positiva relación con el Gobierno central constituyéndose en una importante fortaleza, para la obtención de recursos, como eje articulador de poder político_ Institucional.
Las necesidades insatisfechas de los Gobiernos Parroquiales, sumados al tipo de liderazgos localistas y que se perciben por sus rasgos del contexto parroquial, han originado los intentos de desmembración del cantón, tal como ocurrió en el pasado. Esta situación política territorial, mantiene una constante pugna de poder ciudadano, contra la cabecera cantonal, alimentada por los celos y resentimientos, comprensibles pero que no constituyen la solución a los problemas y necesidades insatisfechas
El Proyecto de Obras Anual salen a la luz pública con más transparencia ya que la ciudadanía puede acceder a los portales de gestión Pública del Municipio, por internet.
Formación, capacitación en cultura de diálogo.
Los ciudadanos de las parroquias urbanas de Bahía de Caráquez y Leonidas Plaza, de acuerdo a los diálogos entablados con sus representantes organizacionales denotan niveles de Conformismo ciudadano, desunión, al formar grupos familiares con intereses personales y localistas en donde, además, confluyen factores socio-culturales y educacionales de bajos niveles.
En el contexto socio- cultural la comunicación dialógica es limitada y los conflictos se resuelven directamente con la amenaza, las riñas familiares con un bajo nivel de razonamiento, especialmente en los extractos bajos de la
21
población donde han prevalecido las inequidades y solución de las necesidades primarias y ausencia de programas socio- culturales para mejorar los niveles educacionales.
La autoestima de la población, así como la cultura del diálogo, debe analizarse
por sectores poblacionales que en las parroquias urbanas de Bahía de Caráquez, están identificadas: el sector centro y ciudadela Norte desde hace unos 40 años se pobló por familias de mejores ingresos económicos y con niveles educativos más elevados. Aquí los valores de autoestima socio- cultural de identificación cantonal prevalecen, sin embargo esta situación no contribuye a una identificación cantonal que la acepten y la defiendan los sectores pobres, porque experimentan sentimientos de marginación e inequidades. Es necesario reconocer que el cantón Sucre existen grupos familiares y sociales con características de élites, con un marcado egocentrismo,
Del resultado de la consulta a los actores sociales organizados, tanto por
escaso números de participantes y de dudosa representatividad, se nota claramente el desinterés y apatía en participar en reuniones comunitarias, especialmente de aquellos líderes organizacionales que tienen un mayor perfil y competencias para aportar con el diagnóstico y las posibles soluciones a los problemas y necesidades parroquiales y cantonales, siendo este factor una debilidad para emprender la Construcción del PD y OT con participación ciudadana democrática.
Transparencia, rendición de cuentas.
El GAD del cantón Sucre mantiene de acuerdo a la Ley las Asambleas Ciudadanas para que en Pleno el Alcalde y los Concejales informen a la ciudadanía sobre las gestiones realizadas y el avance del Plan de Fortalecimiento Institucional que está en vigencia. Estas Asambleas de rendición de cuentas se realizan todos los años en el mes de Enero, el 10 de agosto y cuando se posesionan las autoridades cumpliéndose con lo que dispone la ley de transparencia.
En lo que tiene que ver con la veeduría ciudadana en las entrevistas y diálogos de saberes se puede inferir que existe una diferencia marcada de opiniones de acuerdo con los estatus socioeconómicos y educativos. Por un lado los sectores altos demuestran más facilidad para manifestar sus opiniones y cuestionamientos, mientras que en los sectores bajos se percibe apatía y temor a ser escuchados por tal razón estos sectores necesitan capacitación ciudadana en práctica de veeduría, con sentido de responsabilidad, sin prejuicios ni temor a ser escuchados, señalándose además que por estos motivos falta cultura de diálogo entre los pobladores.
22
ANÁLISIS DE LA EVALUACIÓN DE LOS PROCESOS ORGANIZACIONALES DE LOS EMPLEADOS Y FUNCIONARIOS DEL GAD DE SUCRE.
¿ La cultura organizacional influye en la gestión institucional y en la gestión del talento humano
GRÁFICO N° 1
La gran mayoría de los empleados y trabajadores del GAD de Sucre, confluyen positivamente al considerar que la cultura organizacional es fundamental para el mejoramiento de la gestión institucional en la que prestan sus servicios.
¿Se tiene un mapa de competencias establecido acorde al objetivo y las estrategias corporativas de la institución
GRÁFICO N° 2 El perfil de las competencias para
cada uno de los servidores institucionales deben estar claramente definidas para el aprovechamiento del Talento Humano de acurdo con los objetivos y estrategias del GAD de Sucre. El resultado de esta pregunta infiere que la Institución corporativa no tiene establecida un mapa de competencias.
¿La institución implementa programas de formación de las competencias personales con las de la organización
GRÁFICO N° 3 La mayoría de los empleados
encuestados está de acuerdo en que no se han implementado este tipo de programas.69%
84%
16%
SI NO
32%
68%
SI NO
41%
59%
SI NO
23
¿La medición del desempeño está orientada a elevar la eficiencia y a garantizar la permanencia en la organización?
GRÁFICO N° 4 Conocer el resultado de su
desempeño es fundamental para el diagnóstico y de esta manera elevar la eficiencia y garantizar la estabilidad en el puesto de trabajo y elevar su status profesional. La mayoría de los encuestados considera que si es fundamental conocer el resultado de su desempeño. SI 77%
¿Hay un diagnóstico de necesidades de formación en nuevas competencias?
GRÁFICO N° 5 En el Municipio de Sucre, de
acuerdo con los resultados de la encuesta, no hay un diagnóstico en la formación de nuevas competencias. Es necesario que se diseñen y se difundan los nuevos perfiles en las competencias para los empleados para que de esta manera estén acorde con las exigencias de organización y con las herramientas modernas que mejoren y la hagan más eficiente. NO 73%
¿El Alcalde favorece el desarrollo del talento humano del Municipio de Sucre, tiene característica de: Planificador, Organizado, Democrático, Flexible y Ejecutivo?
GRÁFICO N° 6
La gran mayoría de los empleados considera que el actual alcalde mantiene un perfil de aceptación en el liderazgo moderno, ejecutivo y de efectividad que favorece incuestionablemente al recurso Humano del GAD de Sucre.SI 91%
77%
23%
SI NO
27%
73%
SI NO
91%
9%
SI NO
24
¿El recurso humano, del Municipio de Sucre, carece del talento suficiente para ejercer su competencia profesional y credibilidad por su trabajo?
GRÁFICO N° 7 La Mayoría de los empleados encuestados
considera tener el talento suficiente para ejercer su competencia profesional y credibilidad por su trabajo, sin embargo no es suficiente la preparación académica de la mayoría, pues no accedido a la enseñanza superior.
NIVEL DE ESTUDIO, EDAD Y ANTIGÜEDAD DE LOS EMPLEADOS POR NOMBRAMIENTO DEL MUNICIPIO DEL CANTON SUCRE NIVEL DE ESTUDIO DE LOS EMPLEADOS CON NOMBRAMIENTO.
GRAFICO N° 8 Se aprecia que en el GAD del municipio de Sucre los niveles de estudios, en mayoría, sólo avanzan hasta el nivel primario con el 56.44 %, siguiéndole el nivel secundario con el 31.68 %. Todavía en el Municipio de Sucre hay empleados que no terminan la educación primaria. El estudio de tercer nivel es muy bajo de igual manera de cuarto nivel, muy reducido. Esta realidad significa que en el Municipio de Sucre hay una marcada insuficiencia en profesionalización, capacitación y poco interés por el conocimiento.
57%
43%
SI NO
22%
14%
21%
22%
15% 6%
1 a 5 6 a 10 11 a 15
16 a 20 21 a 25 26 a 30
25
NIV
EL
DE
EF
ICIE
NC
IA E
XIS
TE
NT
E P
OR
PA
RT
E D
EL
GO
BIE
RN
O M
UN
ICIP
AL
EN
EL
GA
ST
O P
ÚB
LIC
O Y
LA
IN
VE
RS
IÓN
. A
NÁ
LIS
IS D
E IN
DIC
AD
OR
ES
FIN
AN
CIE
RO
S
CU
AD
RO
N°1
IN
DIC
AD
OR
ES
RE
LA
CIÓ
N
AÑ
O 2
006
AÑ
O 2
007
AÑ
O 2
008
AÑ
O 2
009
AÑ
O 2
010
AÑ
O 2
011
En
ero
a ju
nio
S
ITU
AC
IÓ
N
OP
TIM
A
AU
TO
NO
MÍA
E
stab
lece
dire
ctam
ente
el
gra
do d
e au
tono
mía
de
las
finan
zas
loca
les.
Ing
reso
s p
rop
ios
X10
0
469.
025,
24
55
1799
,72
62
9.65
2,00
640.
117,
96
80
2.14
0,85
559.
964,
69
M
AY
OR
A
L 8
0%
ing
reso
s to
tale
s
7.62
8.99
9,72
S
ituac
ión
Mun
icip
al
6%
6.77
5.35
4,26
S
ituac
ión
Mun
icip
al
8%
9.26
9.82
8,23
S
ituac
ión
Mun
icip
al
7%
5.83
6.26
2,51
S
ituac
ión
Mun
icip
al
11%
8.39
5.89
1,95
S
ituac
ión
Mun
icip
al
9.55
%
5.71
2.45
1,56
S
ituac
ión
Mun
icip
al
9.80
%
DE
PE
ND
EN
CIA
M
ide
el
niv
el
de
dep
end
enci
a fi
nan
cier
a d
e la
en
tid
ad
de
las
tran
sfer
enci
as
ob
ten
idas
d
el
sect
or
pú
blic
o
Ing
reso
s p
or
tran
sfer
enci
as
7.
159.
974,
48
6.
223.
554,
54
8.
640.
175,
63
5.
196.
144,
55
5.
637.
112,
76
2.
943.
697,
34
M
EN
OR
A
L 2
0%
Ing
reso
s to
tale
s 7.
6289
99.7
2 S
ituac
ión
Mun
icip
al
94%
6.77
5.35
4,26
S
ituac
ión
Mun
icip
al
92%
9.26
9.82
8,23
S
ituac
ión
Mun
icip
al
93%
5.83
6.26
2,51
S
ituac
ión
Mun
icip
al
89%
8,39
5,89
1.95
S
ituac
ión
Mun
icip
al
67.5
7 %
5,71
2,45
1.56
S
ituac
ión
Mun
icip
al
51.5
3 %
SU
EP
ER
AV
IT-D
ÉF
ICIT
A
ho
rro
co
rrie
nte
Ing
reso
s C
te-
gas
tos
Cte
463,
631.
70
82
3.08
7,10
-1.8
26.0
50,2
9
2.17
3.70
4,43
802.
140,
85
96
4.77
0,00
-%
n
egat
ivo
Gas
tos
corr
ien
tes
1.13
7.18
8,94
S
ituac
ión
Mun
icip
al
- 41
%
1.68
7.72
8,09
S
ituac
ión
Mun
icip
al
- 49
%
2.84
1.20
9,09
S
ituac
ión
Mun
icip
al
- 64
%
3.19
9.33
3,19
S
ituac
ión
Mun
icip
al
- 68
%
5.63
7.11
2,76
S
ituac
ión
Mun
icip
al
- 72
,95
3.56
6.73
0.64
S
ituac
ión
Mun
icip
al
- 59
.27
%
AU
TO
SU
FIC
EN
CIA
M
ide
la c
apac
idad
que
tie
ne
la
Mun
icip
alid
ad
de
cubr
ir
sus
gast
os
de
func
iona
mie
ntos
o
corr
ient
es c
on r
ecur
sos
prop
ios.
In
gre
sos
pro
pio
s
46
9.02
5,24
551.
799,
72
62
9.65
2,00
640.
117,
96
80
2.14
0.85
61
.845
.98-
1.37
9.60
6.33
IGU
AL
O
MA
YO
R A
1
Gas
tos
Co
rrie
nte
s 1.
555.
232,
12
Situ
ació
n M
unic
ipal
0,
30%
2.08
4.39
7,20
S
ituac
ión
Mun
icip
al
0,26
%
2.84
1.20
9,09
S
ituac
ión
Mun
icip
al
0,24
%
3.19
9.33
3,19
S
ituac
ión
Mun
icip
al
0,20
%
3.56
6.73
0.64
S
ituac
ión
Mun
icip
al
0.22
1.37
9,60
6.33
S
ituac
ión
Mun
icip
al
0.41
26
IND
ICA
DO
RE
S
R
EL
AC
IÓN
A
ÑO
200
6 A
ÑO
200
7 A
ÑO
200
8 A
ÑO
200
9 A
ÑO
201
0 A
ÑO
201
1 S
ITU
AC
IÓN
O
PT
IMA
A
UT
OS
UF
ICIE
NC
IA
MÍN
IMA
L
o
mín
imo
q
ue
deb
e cu
bri
r la
Mu
nic
ipal
idad
co
n
sus
recu
rso
s p
rop
ios
en
el
gas
to d
e p
erso
nal
.
In
gre
sos
pro
pio
s
46
9.02
5,24
55
1.79
9,72
62
9.65
2,60
64
0.11
7,96
80
2.14
0.85
55
9.96
4,69
M
ayo
r a
1 G
asto
s en
re
mu
ner
acio
nes
. 95
2.77
5,55
S
ituac
ión
Mun
icip
al
0,49
%
1.34
5.75
2,28
S
ituac
ión
Mun
icip
al
0,41
1.97
3.51
9,11
S
ituac
ión
Mun
icip
al
0,32
%
2.14
0.77
9,32
S
ituac
ión
Mun
icip
al
0,30
%
2,74
0,68
8.70
S
ituac
ión
Mun
icip
al
0.29
1.11
5,88
5.84
S
ituac
ión
Mun
icip
al
0.50
SO
LV
EN
CIA
M
ide
la
rela
ció
n
entr
e lo
s in
gre
sos
corr
ien
tes
y g
asto
s co
rrie
nte
s d
e u
n
año
. E
ste
exis
te
cuan
do
se
acer
ca o
es
igu
al a
1.
In
gre
sos
Co
rrie
nte
s X
100
70
2.23
2,44
86
2.64
0,99
1.
015.
158,
60
1.
025.
628,
76
96
4.77
0,00
56
1.84
5,98
Ig
ual
o
may
or
a 1
Cas
tos
Co
rrie
nte
s 1.
555.
232,
12
Situ
ació
n M
unic
ipal
0,
45%
2.08
4.39
7,20
S
ituac
ión
Mun
icip
al
0,41
%
2.84
1.20
9,09
S
ituac
ión
Mun
icip
al
0,36
%
3.05
1.11
1,92
S
ituac
ión
Mun
icip
al
0,34
3.56
6.73
0.64
S
ituac
ión
Mun
icip
al
27
1.37
9,60
6.33
S
ituac
ión
Mun
icip
al
0.41
PE
SO
DE
LA
C
AR
TE
RA
VE
NC
IDA
E
ste
ind
icad
or
mu
estr
a el
es
fuer
zo
qu
e se
d
ebe
inve
rtir
en
re
cup
erar
su
ca
rter
a ve
nci
da.
C
arte
ra v
enci
da
X10
0
90
1.47
4,60
79
8.44
5,34
89
0.08
2,18
94
7.21
8,25
93
6.66
5.83
46
8,32
7.92
M
eno
r al
5%
To
tal I
ng
reso
s P
rop
ios
469.
025,
24
Situ
ació
n M
unic
ipal
19
2%
551.
799,
72
Situ
ació
n M
unic
ipal
14
5%
129.
652,
60
Situ
ació
n M
unic
ipal
14
1%
640.
117,
96
Situ
ació
n M
unic
ipal
14
8%
802,
140.
85
Situ
ació
n M
unic
ipal
11
6.77
%
559,
964.
69
Situ
ació
n M
unic
ipal
83
.64
%
ING
RE
SO
S
PE
RC
ÁP
ITA
. N
os
ind
ica
cuán
ta e
s lo
q
ue
la
Mu
nic
ipal
idad
p
erci
be
de
los
con
trib
uye
nte
s p
or
con
cep
to d
e tr
ibu
tos.
In
gre
sos
pro
pio
s
46
9.02
5,24
55
1.79
9,72
62
9.65
2,60
14
0.11
7,96
80
2,14
0,85
55
9,96
4.69
P
ob
laci
ón
to
tal
52.1
58,0
0 S
ituac
ión
Mun
icip
al
8.99
52.1
58,0
0 S
ituac
ión
Mun
icip
al
10,5
8
52.1
58,0
0 S
ituac
ión
Mun
icip
al
12,0
7
52.1
58,0
0 S
ituac
ión
Mun
icip
al
12,2
7
60,0
11
Situ
ació
n M
unic
ipal
$
13.3
7
60,0
11
Situ
ació
n M
unic
ipal
$
9.33
ING
RE
SO
S
PE
RC
AP
ITA
PO
R
INV
ER
SIO
NE
S
Mu
estr
a cu
ánto
re
cib
en e
n p
roye
cto
de
inve
rsió
n l
a ci
ud
adan
ía
en la
Mu
nic
ipal
idad
T
ota
l In
vers
ion
es
3.
737.
309,
08
3.
922.
331,
42
5.
356.
654,
31
4.
248.
09
4.
780,
103.
55
1,
067,
417
To
tal p
ob
laci
ón
52.1
58.0
0 S
ituac
ión
Mun
icip
al
71,6
5
52.1
58.0
0 S
ituac
ión
Mun
icip
al
75,2
0
52.1
58.0
0 S
ituac
ión
Mun
icip
al
102,
70
52.1
58.0
0 S
ituac
ión
Mun
icip
al
81,4
5
60,0
11
Situ
ació
n M
unic
ipal
$
79.6
5
60,0
11
Situ
ació
n M
unic
ipal
$
17.7
9
27
IND
ICA
DO
RE
S D
E G
ES
TIÓ
N P
RE
SU
PU
ES
TA
RIA
CU
AD
RO
N°2
IND
ICA
DO
RE
S
R
EL
AC
IÓN
A
ÑO
200
6 A
ÑO
200
7 A
ÑO
200
8 A
ÑO
200
9 A
ÑO
201
0 A
ÑO
201
1 S
ITU
AC
IÓ
N
OP
TIM
A
EF
ICIE
NC
IA E
N L
A
EJE
CU
CIÓ
N
PR
ES
UP
UE
ST
AR
IA
Ind
ica
el
niv
el
de
pla
nif
icac
ión
y
con
tro
l d
e la
ad
min
istr
ació
n s
ob
re
su p
resu
pu
esto
y
la
uti
lizac
ión
del
mis
mo
p
ara
ori
enta
r el
fu
nci
on
amie
nto
m
un
icip
al.
V
alo
r ej
ecu
tad
o
x100
2.
708.
076,
69
2,
916.
186.
32
4,
261.
946.
34
8.
948.
216.
83
8,
395.
891.
95
5,
712,
451,
56
Val
or
Pre
sup
ues
tad
o
2,87
0,63
6.83
S
ituac
ión
Mun
icip
al
94%
3.40
7.37
2.72
S
ituac
ión
Mun
icip
al
86%
3.67
4,64
8.49
S
ituac
ión
Mun
icip
al
116%
6.11
3.88
8.83
S
ituac
ión
Mun
icip
al
146%
4,49
0,99
0.72
S
ituac
ión
Mun
icip
al
186.
95 %
7.00
9.21
0.00
S
ituac
ión
Mun
icip
al
81.5
0 %
90%
EF
ICA
CIA
EN
LA
R
EC
AU
DA
CIÓ
N
Mid
e
la
cap
acid
ad
de
la
Mu
nic
ipal
idad
d
e co
bra
r a
tod
os
los
con
trib
uye
nte
s,
fact
ura
do
s y
reca
ud
ar l
os
valo
res
emit
ido
s.
R
ecau
dac
ión
ef
ecti
va X
100
17
7,19
3.20
55
1,79
9,72
53
4,48
2.95
64
0,11
7.96
54
7,61
3.33
27
3,80
6.67
80%
V
alo
r E
mit
ido
429.
651.
58
Situ
ació
n M
unic
ipal
41
%
569,
280.
61
Situ
ació
n M
unic
ipal
97
%
626,
119.
79
Situ
ació
n M
unic
ipal
85
%
569,
280.
51
Situ
ació
n M
unic
ipal
11
2 %
346,
637.
49
Situ
ació
n M
unic
ipal
15
7.98
%
173,
318.
75
Situ
ació
n M
unic
ipal
15
7.98
%
EF
ICC
IEN
CIA
EN
LA
R
EC
AU
DA
CIÓ
N
Det
erm
ina
en
qu
é m
edid
a la
ad
min
istr
ació
n
fin
anci
era
mu
nic
ipal
es
ef
icie
nte
en
ap
licar
y
cob
rar
a to
do
s lo
s co
ntr
ibu
yen
tes
y re
cau
dar
lo
s m
on
tos
emit
ido
s
R
ecau
dac
ión
E
fect
iva
X10
0
11
7.19
3.20
57
0.47
8.30
53
4,48
2.95
64
0,11
7.96
54
7,61
3,33
27
3,80
6.67
Rec
aud
ació
n
Po
ten
cial
46
9.02
5.24
S
ituac
ión
Mun
icip
al
38%
551,
799.
72
Situ
ació
n M
unic
ipal
10
3%
535.
225,
58
Situ
ació
n M
unic
ipal
10
0 %
660,
454.
91
Situ
ació
n M
unic
ipal
97
%
802,
140.
85
Situ
ació
n M
unic
ipal
68
.27
%
559,
964.
69
Situ
ació
n M
unic
ipal
48
.90
%
28
CU
AD
RO
.N°
3 A
NÁ
LIS
IS D
E IN
DIC
AD
OR
ES
FIN
AN
CIE
RO
S
IND
ICA
DO
RE
S
RE
LA
CIO
N
VA
LO
RE
S
20
10 (
En
ero
a D
icie
mb
re)
VA
LO
RE
S
2011
(E
ner
o a
Ju
nio
)
SIT
UA
CIO
N
MU
NIC
IPA
L
2.01
0
SIT
UA
CIO
N
MU
NIC
IPA
L
2.01
1
SIT
UA
CIO
N
OP
TIM
A
AU
TO
NO
MIA
In
gres
os P
ropi
os x
100
80
2.14
0,85
x 1
00
559.
964,
69 x
100
9,
55%
9,
80%
M
ayo
r al
80
%
Ingr
esos
Tot
ales
8.
395.
891,
95
5.71
2.45
1,56
DE
PE
ND
EN
CIA
In
gres
os p
or T
rans
fere
ncia
x
100
5.63
7.11
2,76
x 1
00
2.94
3.69
7,34
x 1
00
67,5
7%
51,5
3%
Men
or
al
20%
In
gres
os T
otal
es
8.39
5.89
1,95
5.
712.
451,
56
SU
PE
RÁ
VIT
–
DÉ
FIC
IT
Ingr
esos
Cte
. – G
asto
s C
te.
964.
770,
00 -
3.5
66.7
30,6
4 56
1.84
5,98
– 1
.379
.606
,33
-72,
95%
-5
9,27
%
% N
egat
ivo
A
HO
RR
O
CO
RR
IEN
TE
G
asto
s C
orrie
ntes
3.
566.
730,
64
1.37
9.60
6,33
AU
TO
SU
FIC
IEN
CIA
In
gres
os P
ropi
os
802.
140,
85
559.
964,
69
0,22
0,
41
Igu
al o
M
ayo
r a
1G
asto
s C
orrie
ntes
3.
566.
730,
64
1.37
9.60
6,33
AU
TO
SU
FIC
IEN
CIA
M
INIM
A.
Ingr
esos
Pro
pios
80
2.14
0,85
55
9.96
4,69
0,
29
0,50
M
ayo
r a
1G
asto
s en
Rem
uner
acio
nes
2.74
0.68
8,70
1.
115.
885,
84
SO
LV
EN
CIA
In
gres
os c
orrie
ntes
x 1
00
964.
770,
00 x
100
56
1.84
5,98
x 1
00
27
0,41
Ig
ual
o
May
or
a 1
Gas
tos
Cor
rient
es
3.56
6.73
0,64
1.
379.
606,
33
PE
SO
DE
LA
C
AR
TE
RA
VE
NC
IDA
Car
tera
Ven
cida
est
imad
a x
100
936.
665,
83 x
100
46
8.32
7,92
x 1
00
116,
77%
83
,64%
M
eno
r a
5%
Tot
al In
gres
os p
ropi
os
802.
140,
85
559.
964,
69
ING
RE
SO
P
ER
CA
PIT
A
Ingr
esos
pro
pios
80
2.14
0,85
55
9.96
4,69
$
13,3
7 $
9,33
Pob
laci
ón T
otal
60
.011
60
.011
EG
RE
SO
S P
ÉR
C
AP
ITA
PO
R
INV
ER
SIO
NE
S
Tot
al in
vers
ione
s
4.78
0.10
3,55
1.
067.
417,
37
$ 79
,65
$ 17
,79
P
obla
ción
Tot
al
60.0
11
60.0
11
E
l gra
do d
e de
pend
enci
a de
las
tran
sfer
enci
as d
el
Gob
iern
o ce
ntra
l se
incr
emen
ta a
trav
és d
el ti
empo
y e
l in
dica
dor
de a
uton
omía
no
reba
sa e
l 20%
lo q
ue
dete
rmin
a qu
e la
s M
unic
ipal
idad
cor
re e
l rie
sgo
de c
erra
r su
s pu
erta
s si
n el
apo
yo G
uber
nam
enta
l, oc
asio
nado
por
la
inca
paci
dad
de g
ener
ar r
ecur
sos
prop
ios
que
perm
itan
a
la in
stit
ució
n cu
brir
sus
gas
tos
oper
ativ
os d
e fu
ncio
nam
ient
o.
28
El p
eso
de la
car
tera
ven
cida
ent
re lo
s añ
os 2
.010
- 2
.011
se
incr
emen
ta c
onsi
dera
blem
ente
, lo
que
dem
uest
ra l
a es
casa
cul
tura
trib
utar
ia d
e la
pob
laci
ón y
la in
adec
uada
apl
icac
ión
de p
olít
icas
de
reca
udac
ión
que
ha o
casi
onad
o el
incr
emen
to d
e la
car
tera
ven
cida
, la
mun
icip
alid
ad r
equi
ere
con
urge
ncia
tom
ar d
ecis
ione
s qu
e pe
rmit
an e
lim
inar
de
man
era
grad
ual l
os s
ubsi
dios
, gen
eran
do p
ropu
esta
s re
ales
en
base
a u
n an
ális
is f
inan
cier
o de
los
serv
icio
s m
unic
ipal
es p
ara
mej
orar
sus
ingr
esos
pro
pios
. E
l apo
rte
que
reci
be la
Mun
icip
alid
ad d
e ca
da p
erso
na d
uran
te e
l año
2.0
10 f
ue d
e $
13.3
7 y
en lo
qu
e co
mpr
ende
al a
ño 2
.011
, $ 9
.33,
mie
ntra
s qu
e ca
da p
erso
na r
ecib
e en
pro
yect
os d
e in
vers
ión
$ 76
.65
a $
17.7
9 co
mo
mín
imo.
29
IN
DIC
AD
OR
ES
DE
GE
ST
IÓN
PR
ES
UP
UE
ST
AR
IA
IND
ICA
DO
RE
S
RE
LA
CIO
N
VA
LO
RE
S
20
10 (
En
ero
a
Dic
iem
bre
)
VA
LO
RE
S
20
11 (
En
ero
a J
un
io)
SIT
UA
CIO
N
MU
NIC
IPA
L
2.01
0
SIT
UA
CIO
N
MU
NIC
IPA
L
2.01
1
SIT
UA
CIO
N
OP
TIM
A
EF
ICIE
NC
IA E
N L
A
EJU
CU
CIÓ
N
PR
ES
UP
UE
ST
AR
IA
Val
or e
jecu
tado
efe
ctiv
amen
te x
10
0 8.
395.
891,
95 x
100
5.7
12.4
51,5
6 x
100
18
6,95
%
81,5
0%
90%
V
alor
pre
supu
esta
4.
490.
990,
72
7.00
9.21
0,00
EF
ICA
CIA
EN
LA
R
EC
AU
DA
CIO
N
Rec
auda
ción
Efe
ctiv
a x
100
547.
613,
33 x
100
27
3.80
6,67
x 1
00
157,
98%
15
7,98
%
80%
V
alor
Em
itido
34
6.63
7,49
17
3.31
8,75
EF
ICIE
NC
IA E
N L
A
RE
CA
UD
AC
ION
R
ecau
daci
ón E
fect
iva
x 10
0 54
7.61
3,33
x 1
00
273.
806,
67 x
100
68
,27%
48
,90%
80
%
Rec
auda
ción
Pot
enci
al
802.
140,
85
559.
964,
69
30
DISTRIBUTIVO DE SUELDO DEL RECURSO HUMANO DEL MUNICIPIO DE SUCRE POR PROGRAMAS.
A PARTIR DEL 2011 CUADRO N° 4
PROGRAMAS
No De PUESTOS SUELDOS
1. ADMNISTRACIÓN GENERAL 10 211.620,25
2. DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA Y TALENTO HUMANO
7 115.579,77
3. ADMNISTRACIÓN FINANCIERA 17 206.412,77 4. AUDITORÍA 3 8.776,59 5. AMBIENTAL 6 81.801,74 6. ALCANTARILLADO 2 24.838,73 7. POLICÍA, JUSTICIA Y
VIGILANCIA 14 134.759,21
8. PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
6 93.842,07
9. UNIDAD DE PROYECTOS 3 7.896,650 10. OTROS SERVICIOS COMUNALES 7 107.833.580 11. ALCANTARILLADO 2 24.838.73 12. GESTIÓN DE TURISMO 9 59.911,160 13. DESARROLLO Y ACCIÓN
SOCIAL 4 55.735,97
14. JUNTA PROTECTORA DE DERECHOS
3 34.886,374
15. EDUCACIÓN Y CULTURA 5 59.144,260 TOTALES 94 1.233.130,62
31
EDAD, INSTRUCCIÓN Y ANTIGÜEDAD DE LOS TRABAJADORES CON NOMBRAMIENTO
TIEMPO DE SERVICIO DE LOSTRABAJADORES CON NOMBRAMIENTO
GRÁFICO N° 9 El 22 % de los trabajadores con nombramiento tiene una antigüedad promedio de 1 a 5 años. El 14 % de 6 a 10 años. El 21 % de 11 a 15 años. El 22 % de 16 a 20 años. El 21 % en total se sitúa entre los 31 a 30 años de servicios. Se concluye que la mayoría de los trabajadores con nombramiento, es relativamente joven.
NIVEL DE ESTUDIO DE LOS TRABAJADORES CON NOMBRAMIENTO
GRÁFICO N°10
El 9. % de los trabajadores con nombramiento no tienen educación primaria, incompleta o ninguna. El 56 % tiene primaria Completa. El 29 % tiene: el 4 $ secundario incompleto secundario completa y el 4 % ha iniciado o terminado los estudios superiores.
NIVEL DE ESTUDIO DE LOS TRABAJADORES CONTRATADOS GRAFICO N° 11
El 12.38 % de los trabajadores contratados no tiene ninguna instrucción educativa; el 33 % de los trabajadores contratados ha cursado estudios primarios pero no los ha terminado. El 20 % ha terminado la primaria; el 8.57 % tiene estudios elementales, es decir sabe leer y escribir. El 12.38 % inició la instrucción secundaria pero no la culminó; el 14.29 culminó sus estudios secundarios; y sólo el 1.90n % ha incursionado en la Universidad. Se observa gráficamente que el nivel de estudios del personal contratado del GAD de Sucre es muy deficiente.
22%
14% 21% 22%
15% 6%
1 a 5 6 a 10 11 a 15
16 a 20 21 a 25 26 a 30
3% 4%
56%
4%
29%
2% 2%
Ninguna Primaria Incompleta Primaria completa Secundaria Incompleta
12%
42% 20%
14%
10%
2%
Ninguna Primaria Incompleta
Primaria completa Secundaria Incompleta
Secundaria completa Superior completa
32
E
ST
ÁN
DA
RE
S D
E C
AL
IDA
D D
E L
OS
SE
RV
ICIO
S B
ÁS
ICO
S M
UN
ICIP
AL
ES
. C
UA
DR
O N
° 5
N0
SE
RV
ICIO
IN
DIC
AD
OR
E
ST
ÁN
DA
RE
S
M.V
ER
IFIC
AC
IÓN
D
ES
CR
IPC
IÓN
DE
LA
SIT
UA
CIÓ
N
AC
TU
AL
C
AL
IF.
1
AG
UA
P.
Las
tube
rías
de
cond
ucci
ón
frec
uent
emen
te s
e pa
rten
in
terr
umpi
endo
el s
umin
istr
o de
ag
ua p
erm
anen
tem
ente
. N
o ha
y ag
ua d
omic
iliar
ia
perm
anen
te.
Las
fam
ilias
llen
an s
us c
iste
rnas
, cu
ando
lleg
a el
agu
a oc
asio
nalm
ente
. S
e do
ta d
e ag
ua m
edia
nte
tanq
uero
s y
las
fam
ilias
la
com
pran
L
a po
blac
ión
de
C
hara
potó
se
qu
eja
por
el
cons
umo
de a
gua,
en
tuba
da
1. S
ervi
cios
de
agua
pot
able
con
ni
vele
s ef
icie
nte
de d
otac
ión.
2.
Ser
vici
os d
e ag
ua p
otab
le c
on
nive
les
defic
ient
e de
dot
ació
n 3.
Ser
vici
os d
e ag
ua p
otab
le c
on
ocas
iona
l
e in
terr
upci
ones
pe
rman
ente
s.
4.
Sis
tem
a de
ag
ua
pota
ble
de
Cha
rapo
tó c
olap
sado
.
In
form
es d
el
Dpt
o. d
e O
bras
P
úblic
as,
Dpt
o., d
e G
estió
n A
mbi
enta
l.
Med
ios
de
Com
unic
ació
n.
A
ctas
de
Ses
ione
s de
l C
once
jo y
R
esol
ucio
nes.
Firm
as d
e C
onve
nios
.
Con
trat
os d
e O
bras
.
1.
Pro
yect
o de
re
pote
ncia
ción
de
la
P
lant
a po
tabi
lizad
ora
de
la
Est
anci
lla
por
part
e de
la
M
anco
mun
idad
de
cinc
o ca
nton
es e
n ej
ecuc
ión
que
ha m
ejor
ado
parc
ialm
ente
la d
otac
ión
de A
gua.
2.
P
roye
ctos
de
C
onst
rucc
ión
de
la
Líne
a pa
rale
la d
e co
nduc
ción
del
agu
a po
tabl
e a
Bah
ía d
e C
aráq
uez.
3.
P
roye
cto
de D
otac
ión
con
una
Pla
nta
Pro
pia
para
el
cant
ón S
ucre
y s
an V
icen
te d
esde
Pue
rto
Larr
ea e
n re
pres
a S
imbo
cal.
4.
En
la
pobl
ació
n de
Cha
rapo
tó
no
exis
te
asis
tenc
ia
de
agua
po
tabl
e,
prác
ticam
ente
se
la
co
nsum
e
entu
bada
. La
s
com
unid
ades
de
sa
n A
lejo
, S
anta
T
eres
a S
an
Cle
men
te
y S
an
Ale
jo
reci
ben
agua
po
tabl
e de
l S
iste
ma
El
ceib
al
de
Roc
afue
rte.
Ade
más
est
as c
omun
idad
es t
iene
n un
ta
nque
ele
vado
par
a su
dis
trib
ució
n co
nstr
uido
por
el
Mun
icip
io d
e S
ucre
.
2
AL
CA
NT
AR
ILL
AD
O
SA
NIT
AR
IO Y
A
GU
AS
S
ER
VID
AS
E
l Sis
tem
a fu
ncio
na s
in m
ayor
es
prob
lem
as e
n la
épo
ca d
e ve
rano
m
ient
ras
que
en in
vier
no s
e ta
pona
n la
s al
cant
arill
as.
Se
real
izan
frec
uent
emen
te
repa
raci
ones
en
el s
iste
ma.
E
xist
en b
arrio
s qu
e no
est
án
inco
rpor
ados
al S
iste
ma.
S
e e
jecu
tan
obra
s de
al
cant
arill
ado
en b
arrio
s de
Bah
ía,
parr
oqui
as d
e sa
n Is
idro
y
Cha
rapo
tó
1. E
l sis
tem
a fu
ncio
na
acep
tabl
emen
te y
la p
oza
de
Oxi
daci
ón e
xpel
e ol
ores
de
sagr
adab
les.
2. E
l Sis
tem
a de
Alc
anta
rilla
do
func
iona
par
cial
men
te y
la
lagu
na d
e O
xida
ción
no
prod
uce
may
ores
pro
blem
as.
3. E
l Sis
tem
a de
alc
anta
rilla
do y
a cu
mpl
ió s
u tie
mpo
útil
y n
eces
ita
cam
bios
inno
vado
res
pues
co
laps
ará
a co
rto
tiem
po, y
a qu
e tie
nen
35 a
ños
de
func
iona
mie
nto.
4.
El s
iste
ma
de a
lcan
taril
lado
Inf
orm
es
técn
icos
del
de
part
amen
to
de H
igie
ne y
sa
lud
ambi
enta
l. C
ontr
atos
de
obra
s.
1.
Pro
yect
o de
des
echo
s só
lidos
con
apo
rte
de l
a U
SA
ID,
a tr
avés
de
l P
rogr
ama
AR
D
3D
y co
mun
idad
. 2.
E
xist
en
daño
s en
la
s re
des
terc
iaria
s y
secu
ndar
ias
del
alca
ntar
illad
o de
B
ahía
de
C
aráq
uez
y Le
onid
as P
laza
. 3.
A
lcan
taril
lado
san
itario
en
la p
arro
quia
Rur
al d
e S
an Is
idro
. En
ejec
ució
n.
4.
Se
ejec
utó
proy
ecto
de
al
cant
arill
ado
en
la
ciud
adel
a G
uille
rmo
Rod
rígu
ez L
ara
de p
arro
quia
U
rban
a Le
onid
as p
laza
. 5.
S
e ha
n in
trod
ucid
o fil
tros
para
m
itiga
r lo
s ef
ecto
s de
los
gas
es t
óxic
os y
mal
os o
lore
s en
la
lagu
na d
e ox
idac
ión
de B
ahía
de
Car
áque
z.
6.
Se
real
izan
los
est
udio
s d
el n
uevo
sis
tem
a de
A
guas
llu
vias
y
serv
idas
co
n as
igna
cion
es
del
MID
UV
I, es
tand
o en
la ú
ltim
a fa
se d
e en
treg
a.
7.
Se
trat
a el
agu
a de
la la
guna
de
oxid
ació
n pa
ra
miti
gar
la c
onta
min
ació
n de
l med
io a
mbi
ente
.
33
3
RE
CO
LE
CC
IÓN
DE
B
AS
UR
A
Lo
s ve
hícu
los
reco
lect
ores
de
Bas
ura
real
izan
la ta
rea
de
acue
rdo
con
el h
orar
io e
labo
rado
en
Bah
ía d
e C
aráq
uez.
.
En
Las
parr
oqui
a Le
onid
as P
laza
,C
hara
potó
y S
an Is
idro
, los
ci
udad
anos
se
quej
an d
el
Ser
vici
o.
E
n B
ahía
se
obse
rva
crec
ient
e cu
ltura
hig
iéni
ca, n
o as
í en
los
habi
tant
es p
arro
quia
les
El s
ervi
cio
de r
ecol
ecci
ón d
e ba
sura
es
insu
ficie
nte
falta
ndo
más
y m
ejor
es v
ehíc
ulos
y
Mét
odos
tecn
ológ
icos
par
a la
ca
bece
ra c
anto
nal y
sus
pa
rroq
uias
. E
l ser
vici
o de
rec
olec
ción
de
Bas
ura
man
tiene
ade
cuad
os
nive
les
de c
alid
ad ta
nto
en l
a ca
bece
ra c
anto
nal c
omo
en s
us
parr
oqui
as.
In
form
es
técn
icos
de
los
depa
rtam
ento
s.
A
ctas
de
Ses
ione
s de
l co
ncej
o.
V
eedu
ría
ciud
adan
a.
M
edio
s de
co
mun
icac
ión.
1. E
n la
cab
ecer
a ca
nton
al y
en
sus
parr
oqui
as n
o ha
y su
ficie
ntes
veh
ícul
os r
ecol
ecto
res
de b
asur
a.
1.
Los
Pro
yect
o de
rec
icla
je o
sep
arac
ión
de b
asur
a im
plem
enta
dos
en B
ahía
de
Car
áque
z fr
acas
aron
. 2.
S
e de
sarr
olla
un
nuev
o P
roye
cto
de R
ecic
laje
. 3.
Fal
ta c
ultu
ra h
igié
nica
esp
ecia
lmen
te e
n lo
s ha
bita
ntes
de
las
parr
oqui
as.
4. L
a fa
lta d
e ag
ua e
s un
fact
or q
ue in
cide
en
la
higi
ene.
5.
Se
deci
de c
ompr
ar m
ás v
ehíc
ulos
par
a la
re
cole
cció
n de
la b
asur
a.
4
ME
RC
AD
O
MU
NIC
IPA
L
La
s ve
ntas
de
legu
mbr
es y
otr
os
alim
ento
s oc
upan
las
part
es
exte
rnas
del
edi
ficio
, pe
rman
ecie
ndo
sus
espa
cios
de
socu
pado
s.
S
e ob
serv
a de
sord
en e
n la
oc
upac
ión
de la
s ár
eas
del
mer
cado
.
No
se c
umpl
en la
s or
dena
nzas
y
disp
osic
ione
s m
unic
ipal
es.
S
e ob
serv
a re
lativ
o as
eo e
n la
pl
anta
prin
cipa
l.
Se
info
rma
défic
it en
el
man
teni
mie
nto
de lo
s se
rvic
ios
del
mer
cado
.
1. E
l mer
cado
Mun
icip
al d
e B
ahía
de
Car
áque
z tie
nen
serv
icio
s de
ficita
rios
y ge
nera
déf
icit.
2.
La
tend
enci
a de
l ser
vici
o de
l m
erca
do e
s m
ejor
ar s
u in
frae
stru
ctur
a, s
ervi
cios
y
gene
ran
rent
abili
dad
cons
tituy
éndo
se e
n em
pres
a M
unic
ipal
. 3.
Los
mer
cado
s m
unic
ipal
es d
e la
s P
arro
quia
s de
San
Isid
ro y
C
hara
potó
no
pres
tan
serv
icio
s
de o
rden
y a
seo
indi
spen
sabl
es.
.Info
rmes
té
cnic
os d
e lo
s de
part
amen
tos
.
Act
as d
e S
esio
nes
del
conc
ejo.
Vee
durí
a ci
udad
ana.
Med
ios
de
com
unic
ació
n.
1.
El m
erca
do m
unic
ipal
pre
sta
un s
ervi
cio
insu
ficie
nte,
se
nota
des
orde
n, a
narq
uía
por
part
e de
los
dueñ
os d
e lo
cale
s.
2.
E
l Mer
cado
mun
icip
al g
ener
a dé
ficit
pres
upue
star
io.
3.
E
l mer
cado
Mun
icip
al d
e Le
onid
as P
laza
no
es fu
ncio
nal y
se
expe
nden
los
prod
ucto
s en
la v
ía
públ
ica.
4.
S
e es
tá r
emod
elan
do y
reg
ener
ando
la p
lant
a fís
ica
del m
erca
do m
unic
ipal
de
Bah
ía d
e C
aráq
uez.
5.
E
xist
en P
roye
ctos
par
ar c
onst
ruir
mer
cado
s de
aba
stos
en
la p
arro
quia
s ru
rale
s de
cha
rapo
tó y
S
an
Isid
ro,
5
TE
RM
INA
L
TE
RR
ES
TR
E
S
e ha
con
stru
ido
un n
uevo
te
rmin
al te
rres
tre
en e
l Km
6 d
e la
ví
a a
Cho
ne-
Tos
agua
. S
e ob
serv
a m
ayor
de
scon
gest
iona
mie
nto
y or
gani
zaci
ón v
ehic
ular
. S
e ha
enc
arec
ido
el c
osto
del
tr
ansp
orte
par
a lo
s ci
udad
anos
1.
Par
a la
s ac
tual
es
nece
sida
des
de c
onex
ión
vehi
cula
r y
de tr
ansp
orte
urb
ano
y ru
ral e
l ter
min
al te
rres
tre
se
mue
stra
efic
ient
e
In
form
e de
la
enca
rgad
a.
M
edio
s de
co
mun
icac
ión.
Info
rmes
de
Coo
pera
tivas
de
T
rans
port
es.
1.
Par
a la
s ne
cesi
dade
s ac
tual
es d
e la
s C
oope
rativ
as q
ue fu
ncio
nan,
el t
erm
inal
terr
estr
e es
tá e
n bu
enas
con
dici
ones
y p
rest
a s
ervi
cios
sa
tisfa
ctor
ios.
2.
S
e es
tá c
onst
ruye
ndo
un P
atio
de
Com
idas
en
el t
erm
inal
terr
estr
e.
34
6
CA
MA
L
MU
NIC
IPA
L
La c
arne
de
cons
umo
hum
ano
que
se e
xpen
de e
n el
mer
cado
m
unic
ipal
de
Bah
ía d
e C
aráq
uez,
se
faen
an e
n e
l ca
mal
de
la c
iuda
d de
San
V
icen
te.
E
l cam
al m
unic
ipal
de
Bah
ía d
e C
aráq
uez,
prá
ctic
amen
te e
stá
fuer
a de
ser
vici
os.
E
n el
mer
cado
mun
icip
al d
e B
ahía
se
expe
nde
la c
arne
que
se
gua
rda
en u
n pe
queñ
o fr
igor
ífico
.
Los
pobl
ador
es d
e la
s pa
rroq
uias
Cha
rapo
tó y
San
Is
idro
han
ges
tiona
do s
in
resu
ltado
s la
con
stru
cció
n de
ca
mal
es fr
igor
ífico
s pa
ra e
l fa
enam
ient
o de
ani
mal
es d
e co
nsum
o hu
man
o
Lo
s ca
mal
es m
unic
ipal
es d
e B
ahía
de
Car
áque
z, C
hara
potó
y
San
Isid
ro ti
enen
ser
vici
os
defic
itario
s y
gene
ra d
éfic
it po
r su
man
teni
mie
nto.
L
a te
nden
cia
del s
ervi
cio
del
mer
cado
es
mej
orar
su
infr
aest
ruct
ura,
ser
vici
os y
ge
nera
n re
ntab
ilida
d co
nstit
uyén
dose
en
empr
esa
Mun
icip
al
In
form
es
técn
icos
de
los
depa
rtam
ento
s.
A
ctas
de
Ses
ione
s de
l co
ncej
o.
Vee
durí
a ci
udad
ana.
Med
ios
de
com
unic
ació
n.
1.
El c
amal
Mun
icip
al d
e B
ahía
de
Car
áque
z es
ob
sole
to y
pre
sta
un s
ervi
cio
insu
ficie
nte.
2.
S
e pr
oyec
ta r
eubi
car
el c
amal
Mun
icip
al e
n ot
ro
luga
r pa
ra r
epot
enci
ar s
u se
rvic
ios
en te
rren
os
que
el m
unic
ipio
pos
ee e
n co
mod
ato
con
MID
UV
I. 3.
cam
al d
e la
par
roqu
ia d
e ch
arap
otó
tien
e se
rvic
io
inef
icaz
y s
e pr
oyec
ta s
u re
cons
truc
ción
con
se
rvic
ios
de r
efrig
erac
ión,
los
mis
mo
que
el d
e sa
n Is
idro
.
7
CE
ME
NT
ER
IO
MU
NIC
IPA
L
Es
el ú
nico
cem
ente
rio d
e us
o lo
cal y
can
tona
l.
Se
am
plía
per
iódi
cam
ente
ha
cia
la p
arte
tras
era
expr
opia
ndo
o co
mpr
ando
te
rren
os d
esoc
upad
os e
n la
s fa
ldas
del
cer
ro.
C
rece
la d
eman
da d
e lo
tes
para
la
sep
ultu
ra
El c
emen
terio
de
Bah
ía d
e C
aráq
uez
se lo
man
tiene
fr
ecue
ntem
ente
en
man
teni
mie
nto.
No
hay
espa
cios
suf
icie
ntes
pa
ra la
dem
anda
futu
ra.
La
arb
oriz
ació
n de
l cem
ente
rio
es u
no d
e lo
s fa
ctor
es
atra
ctiv
os.
E
l Cem
ente
rio d
e B
ahía
de
Car
áque
z es
tá s
ituad
o en
zo
na d
e rie
sgos
a
inun
daci
ones
y d
esla
ves
que
pued
en e
nter
rarlo
com
o as
í oc
urrió
el f
enóm
eno
del N
iño
de 1
998
In
form
es
técn
icos
de
los
depa
rtam
ento
s.
A
ctas
de
Ses
ione
s de
l co
ncej
o.
V
eedu
ría
ciud
adan
a.
M
edio
s de
co
mun
icac
ión.
Cre
ce la
dem
anda
de
lote
s pa
ra la
sep
ultu
ra.
E
n el
futu
ro s
e de
be b
usca
r ot
ro lu
gar
para
un
nuev
o ce
men
terio
.
En
el fu
turo
em
pres
as p
artic
ular
es g
ener
arán
el
serv
icio
priv
ado.
Exi
sten
Pla
nes
para
un
nuev
o ce
men
terio
Púb
lico.
35
PORCENTAJES DE EMPLEADOS CON NOMBRAMIENTO Y POR CONTRATOS.
TABLA N° 1
NO EMPLEADOS CON NOMBRAMIENTO
NÚMERO PORCENTAJE PORCENTAJE
TOTAL
1 Administrativos. 78 43.58 61.5120275 2 Trabajadores 101 56.42
SUBTOTAL NOMBRAMIENTO 179 100.00
N° EMPLEADOS POR CONTRATO:
NÚMERO PORCENTAJE PORCENTAJE
TOTAL 1 Administrativos. 7 6.25
38.4879725 2 Obreros 105 93.75 SUBTOTAL CONTRATADOS 112 100.00
TOTAL SERVIDORES MUNICIPALES 291
SERVIDORES CON NOMBRAMIENTO
GRAFICO N° 12
SERVIDORES CONTRATADOS GRÁFICO N° 13.
78; 44%
101; 56%
Administrativos.
Trabajadores
6%
94%
Administrativos
Obreros
36
PRESUPUESTO TOTAL DEL GAD DE SUCRE. MONTO ASIGNADO POR EL GOBIERNO CENTRAL Y MONTO POR INGRESOS PROPIOS
TABLA N° 2
GRÁFICO N° 14 De los INGRESOS del GAD de Sucre, solo el 9.09 % $ 578.162) corresponden a los ingresos que generan los servicios municipales, mientras que el 90.91 %- $ 5.781.627, son provenientes de las trasferencias del estado. Que dan un total de $6.359.789. Los GASTOS de personal y remuneraciones que son los gastos corrientes del GAD de Sucre, alcanzan el 54,34 % -$ 3.455.793. En Bienes y Servicios, Servicios Básicos, Servicios Generales y Obras Públicas se destinan el 45.34% $ 2.903.996 del Presupuesto Se nota que el GAD de Sucre no genera suficientes Ingresos Propios para paliar las demandas del gasto público de la región que son muchas. El Municipio recurre a préstamos al BDE, por ej.
GRÁFICO N° 15
PRESUPUESTO DEL 2011 APROBADO INGRESOS GASTOS
DETALLES MONTOS PORCENT
DETALLES MONTOS PORCENT.
Ingresos Propios
578.162
9.09%
Gastos de Personal
289.129 4.55%
Recaudación Remuneraciones 2.888.076 45.41%
Transferencias del
Bienes y Servicios de Consumo
28.970 0.46
Transf. de Ley. 5.781.627
90.91%
Servicios Básicos.
179.000 2.81
Servicios Generales
70.618 1.11
Total. .359.789
100% Obras Públicas 1.775.321 27.91
Inversiones 1.128.675 17.75 TOTALES 6.359.789 100%
578.162; 9%
5.781.627;
91%
INGRESOS
Ingresos Propios
Transferencia de Ley.
289.129;
5%
2.888.076;
45%
28.970; 0%
179.000;
3% 70.618;
1%
1.775.321;
28%
1.128.675;
18%
GASTOS Gastos de Personal
Remuneraciones
Bienes y Servicios de Consumo
37
VALOR DEL PRESUPUESTO EN GASTO PARA EMPLEADOS
TABLA N° 3
GRÄFICO N° 16
RECAUDACIÓN IMPUESTO PREDIALES URBANOS Y RURALES.
TABLA N° 4.
GRÄFICO N° 17
Fuente: Información estadística proporcionada por el Departamento de Contabilidad de GAD de Sucre
Elaboración: Consultor Técnico del Sistema Político Institucional
DETALLE MONTOS PORCENTAJE Gasto Corriente 3.455.793 54,34 Gasto de Inversión 2.903.996 45.34 TOTAL 6.359,789 100.
ENERO A DICIEMBRE DE 2010
PARROQUIA VALOR PORCENTAJE Bahía y Leonidas Plaza 103.383,26 57,93% Charapoto 50.017,67 28,02% San Isidro 25.075,22 14,05%
TOTAL 178.476,15 100,00%
3.455.793, 54%
2.903.996, 46%
Gasto Corriente
Gasto de Inversión
58% 28%
14%
Bahía y Leonidas Plaza Charapoto San Isidro
38
GRÄFICO N° 18 RESULTADO DE LA ENCUESTA APLICADA 100 ACTORES UNIVERSITARIOS SOBRE PAGO DE IMPUESTOS DE PREDIOS URBANOS Y RURALES
GRÁFICO No 19.
Fuente: Estudiantes de Niveles Superiores de la ULEAM y la UTM Extensión Bahía de Caráquez
Elaboración: Consultor Técnico del Sistema Político Institucional
Pago de los impuestos prediales urbanos y rurales. Uno de los problemas que acarrea el GAD de Sucre es la mora que tienen los habitantes del cantón en el pago de sus responsabilidades en el pago de sus impuestos prediales. El municipio invierte en el arreglo de las calles, aceras y bordillos en la cabecera cantonal y sus parroquias urbanas y rurales. Muchas veces los habitantes argumentan que no pueden pagar impuestos por obras que no se ven y existe una cartera acumulada de impuestos prediales que no se pagan puntualmente y se acumulan durante varios años. Solamente cuando las propiedades se van a vender es que se pagan los impuestos. El municipio mantiene actualizados los catastros urbanos y rurales y establece por ordenanzas rebajas cuando los propietarios pagan sus impuestos en los primeros meses del año, sin embargo los porcentajes que se deben recaudar anualmente son medianos en Bahía de Caráquez, pero en las parroquias Charapotó y San Isidro los porcentajes de recaudación son muy bajos, confirmándose los criterios de los encuestados y el informe del Departamento Financiero del Municipio. VER GRÁFICOS :26 27 y 28 )
19%
38%
32%
8% 3%
MUY BAJO BAJO
MEDIANAMENTE ALTO
MUY ALTO
Bahía y Leonidas
Plaza 62%
Charapoto
29%
San Isidro 9%
39
INSTITUCIONES QUE TRABAJAN CON EL GOBIERNO MUNICIPAL:
CUADRO N° 6 INSTITUCIONES QUE TRABAJAN CON EL GOBIERNO CANTONAL DE
SUCRE PÚBLICAS ROL COMPETENCIAS
M.OO.PP.
FUNCIÓN EJECUTIVA
Planificar y ejecutar obras viales. Regular el transporte y las comunicaciones.
M. de Finanzas. FUNCIÓN EJECUTIVA
Administra el Presupuesto Nacional
Banco del Estado.
ORGANISMO DE DESARROLLO
Financiar recurso y obras para organismo del estado.
MIDUVI. RANGO MINISTERIAL. Programar y construir Viviendas
Consejo Provincial de Manabí.
GOBIERNO PROVINCIAL
Desarrollo y Ordenamiento territorial de Manabí. Vías, construcciones educativas y obras sociales.
Agencia de Desarrollo de Manabí.
ORGANISMO DE DESARROLLO
Aprobar y financiar proyectos de Desarrollo.
Ministerio de Justicia.
FUNCIÓN JUDICIAL Administrar la Justicia
Patrimonio Cultural. INPC
RANGO MINISTERIAL Fomentar y preservarlos los bienes culturales.
Ministerio de Turismo.
RANGO MINISTERIAL Fomento de las actividades recreativas y turísticas.
.EMAPA Estancilla
EMPRESA DE SERVICIOS BÁSICOS
Administrar los recursos hídricos y dotar de agua potable.
Ministerio del Interior.
RANGO MNISTERIAL Coordinar las Políticas y la administración del estado y del gobierno nacional.
Ministerio de Educación.
FUNCIÓN EJECUTIVA Formular la Política y desarrollar los Planes Programas y proyectos Educativos.
DINSE RANGO MINISTERIAL Implementar la infraestructura y los servicios educativos del país
Voluntariado NN.UU.
ASISTENCIA SOCIAL Generar Proyectos Productivos
Cuerpo De Paz. USA.
ASISTENCIA SOCIAL Programas de Ayuda Social a Niños ,mujeres y Jóvenes
Fundación Planet Drum. USA
MEDIO AMBIENTE Reforestación Y Forestación
40
NÚMERO DE EMPRESAS CREADAS Y O EXISTENTES POR EL GOBIERNO Y EL TIPO DE SERVICIOS QUE ESTÁN OFRECIENDO
MANCOMUNIDADES CREADAS EN LA REGIÓN.
DESCRIPCIÓN DE LOS PROGRAMAS DE AUTOGESTIÓN
CONDICIONES DE LA INFRAESTRUCTURA, COMODIDAD
Y EQUIPAMIENTO
EVALUACIÓN FÍSICA.
La infraestructura CONSTRUIDA HACE 35 AÑOS del edificio cuenta una hermosa arquitectura, de una gran solidez que ha soportado los movimientos telúricos de mediana y gran intensidad. EN EL TERREMOTO DE 1998.
Tiene cuatro plantas altas donde funcionan las oficinas y dependencias administrativas, los departamentos, comisiones y el salón de la ciudad.
EMPRESAS CREADAS POR EL GOBIERNO MUNICIPAL
SERVICIOS QUE BRINDAN
EMPRESA MUNICIPAL DEL TERMINAL TERRESTRE.
TRANSPORTE PÚBLICO INTERCANTONAL Y NACIONAL.
MANCOMUNIDADES CREADAS EN LA REGIÓN. FASE 1.
MANCOMUNIDAD PARA EL PUENTE BAHÍA SAN VICENTE. LOS CARAS
La Mancomunidad rige desde el 24 de Noviembre del 2.005 con los cantones Sucre, San Vicente, Jama, para la construcción del Puente de integración vial y férrea Bahía – San Vicente.
CONCLUIDO Y EN FUNCIONAMIENTO
2 MANCOMUNIDAD DE SERVICIO DE AGUA POTABLE ENTRE LOS CANTONES BOLIVAR, SUCRE, SAN VICENTE, JUNIN Y TOSAGUA
EN EJECUCIÓN
N° AUTOGESTIÓN MUNICIPAL
ORGANISMO ACTIVIDAD O PROYECTO
REGISTRADURÍA DE LA PROPIEDAD
Registro de las escrituras notariadas de los predios urbanos y rurales del cantón sucre.
41
Los Departamentos Financieros, Planificación, Jurídico, y otros ocupan previo acondicionamiento los espacios del Teatro Municipal que ocupaba anteriormente la biblioteca que pasó a funcionar en el museo del Ministerio de Cultura. Las instalaciones de agua potable no funcionan adecuadamente por no contar con un sistema de bombeo eficiente.
El ascensor del edificio principal está sin prestar servicios desde hace 5 años. Las baterías sanitarias de las diferentes dependencias del edificio no
funcionan adecuadamente al no contar con un sistema de sistema de bombeo de aguas permanente.
El Teatro Municipal está sin prestar servicios desde hace 5 años. Existen Planes de remodelación, ampliación y nuevo equipamiento en los sistemas de aires y butacas
FUNCIONAMIENTO ADMINISTRATIVO.
Las oficinas que están ubicadas es espacios muy reducidos para el desenvolvimiento administrativo de los funcionarios y departamentos. Son disfuncionales y producen hacinamiento y desorden para su desenvolvimiento y atención a los usuarios.
La deficiente conectividad es un problema que afecta al desenvolvimiento por la falta de tecnología de punta por tener un sistema ergonómico inadecuado
EQUIPAMIENTO.
Falta mobiliario en las distintas áreas y pisos tanto para el personal como para los usuarios.
Es imprescindible el equipamiento de sistemas informáticos modernos.
El Departamento de Planificación y Proyecto carece de un sistema de información geográfica completa y una sala amplia para el
desenvolvimiento y eficiencia.
42
2.1.1.3. REDES Y RELACIONES DE GOBERNABILIDAD.
ANÁLISIS DE RESULTADOS DE LA ENCUESTA APLICADA A
100 ACTORES SOCIALES UNIVERSITARIOS
Planificación y organización Comunitaria.
GRÁFICO N° 20
La población de las parroquias urbanas de Bahía de Caráquez y Leonidas plaza tienen conocimientos muy deficitarios en planificación y organización comunitaria, siendo una de las debilidades que se enmarca en el área del conocimiento que no posee la zona ya que sus habitantes se preocupan más de la satisfacción de las necesidades básica, relegando a planos secundarios los procesos de planificación y organización personal e institucional.
Entrega legal y reglamentaria de la dirección de ciertas
organizaciones e instituciones.
GRÁFICO N° 21
Los representantes de las organizaciones se enquistan en las direcciones y no entregan su admnistración de acuerdo con los reglamentos. De manera general el 78 % de los líderes tienen una valoración de MUY BAJO, BAJO Y MEDIANAMENTE en la entrega de la dirección de la Organización. Se mantienen los viejos rezagos, prevaleciendo los intereses personales. De esta manera persiste entre los líderes locales el interés en las perspectivas electorales futuras.
22
39
30
9
0 0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
MUY BAJO
BAJO
MEDIANAMENTE
ALTO
MUY ALTO
20%
28% 30%
15% 7%
MUY BAJO BAJO MEDIANAMENTE ALTO MUY ALTO
43
Participación ciudadana por interés común y solución de problemas cantonales de líderes.
GRÁFICO N° 22
Los intereses personales han prevalecido sobre el interés común. La ciudadanía tiene apatía. Por esta causa, en participar en los Planes y Programas del Gobierno Cantonal al observar que son las mismas personas que figuran en el Mapa de actores sociales. No se ha podido aprender la cultura de rendición de cuentas y de cambio generacional para que nuevos actores asuman competencias y se promueva la preparación en liderazgo democrático, en sentido horizontal.
Capacidad de las organizaciones sociales para asumir responsabilidades en gestión del territorio. NO
GRÁFICO N° 23.
La capacidad de las organizaciones sociales para asumir responsabilidades en la gestión del territorio de su jurisdicción de la media hacia abajo es elevada con el 89 %. Las cusas posible es por la deficiente preparación educativa y el bajo nivel en capacitación de
planes y proyectos. En esta categoría se entrelazas los intereses personales, la desconfianza en sus líderes, la apatía y el bajo nivel en cultura organizacional.
Funcionamiento de organizaciones con estatutos.
GRÁFICO N° 24
Las organizaciones de base de las parroquias urbanas y rurales del cantón Sucre por falta de cultura organizacional tienen muy bajos estándares de legalidad, muchas apenas llegan al término medio.30 % y el bajo en 39%. Este ha sido tradicionalmente uno de los problemas de las organizaciones barriales cuyos líderes son elegidos sin procedimientos legales.
MUY BAJO 22%
BAJO 39%
MEDIANAMENTE
30%
ALTO 9%
MUY ALTO
0%
16%
18%
30%
25%
11%
MUY BAJO BAJO
MEDIANAMENTE ALTO
MUY ALTO
23%
32%
34%
6% 5%
MUY BAJO BAJO
MEDIANAMENTE ALTO
44
Capacitación en Planificación y formación de líderes. GRÁFICO N° 25
Los estándares de Capacitación y la preparación de los representantes de las organizaciones de las cabeceras cantonales y parroquiales son muy deficitarios. El 42 % tiene una baja calificación para la capacitación en Planificación y Formación de líderes, el 24 % muy bajo. Se mantienen las inequidades, manteniendo a los pobladores incapacitados para que sean protagónicos de los cambios estructurales con una preparación actualizada en Planificación con sentido crítico y actualizado de la realidad en cada una de los ámbitos y competencias que se formulan en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Participación ciudadana en formulación de proyectos. GRÁFICO N° 26
Uno de los problemas cruciales por los que atraviesan los Gobiernos Cantonales es la gran debilidad en la Formulación de Proyectos que han incidido en Los Planes de Desarrollo, impidiendo que los recursos Financieros por parte de los Organismos de Desarrollo y Ministeriales. La falta de Cultura Organizacional del Tejido social del cantón Sucre bajos, muy bajos o medianamente
Aptitudes de apatía, indolencia y bajo nivel de pertenencia ciudadana
GRÁFICO N° 27 En las convocatorias que el GAD de Sucre que se hizo a los actores sociales organizados y ciudadanos en general, se han observado una acentuada apatía. Los porcentajes que arrojan la encuesta revelan que el 49 % de los participantes considera que los ciudadanos tienen un bajo nivel en pertenencia institucional y sólo un 36 % se comporta medianamente. Estos índices son muy preocupantes para la de los planes y proyectos la Participación Ciudadana como eje vertebrador del Buen Vivir la política fundamental del desarrollo nacional.
24
42
28
6
0 0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
MUY BAJO
BAJO
MEDIANAMENTE
ALTO
MUY ALTO
27%
40%
27%
6% 0%
MUY BAJO BAJO
MEDIANAMENTE ALTO
MUY ALTO
0
10
20
30
40
17
32 36
10
5
MUY BAJO
BAJO
MEDIANAMENTE
ALTO
MUY ALTO
45
Capacidad del Gobierno cantonal para la planificación y gestión del territorio.
GRÁFICO N° 28
La capacidad de Gestión del actual alcalde en el territorio del cantón Sucre, de acuerdo con la apreciación de los investigados es aceptable pues redondea el 52 % de aceptación. Obras emblemáticas como la construcción del Puente Los caras que une a Bahía de Caráquez con San Vicente y que integra la Provincia de Manabí con el resto del país, es reconocida por sus habitantes, gracias eso sí a la decisión política del Presidente Correa.
Procesos participativos liderados por el alcalde para el control y seguimiento de planes.
GRÁFICO N° 29
La acción municipal, de acuerdo con los resultados de la opinión ciudadana y por los hechos observados, el alcalde mantiene un nivel aceptable, en cuanto tiene que ver con los procesos participativos liderados por él, en el seguimiento y control de los planes de desarrollo cantonal Así opinan el 66 % de los consultados que consideran al actual alcalde como un buen gestionados de obras.
20
25 28
25
2
0
5
10
15
20
25
30 MUY BAJO
BAJO
MEDIANAMENTE
ALTO
MUY ALTO
16%
18%
30%
25%
11%
MUY BAJO BAJO MEDIANAMENTE ALTO MUY ALTO
46
2.1.1.4. ARTICULACIÓN DE LA GESTIÓN TERRITORIAL. ORGANIZADOR GRÁFICO N° 4.
MINISTERIOS
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
ALCALDE
CONCEJO CANTONAL
CONSEJO PROVINCIAL DE MANABÍ
CONTRALORÍA
GOBERNACIÓN DE MANABÍ
ORGANIZACIONES E
INSTITUCIONES
FEDERACIONES DE BARRIOS
SECTORES PRODUCTIVOS
CENTROS DE SALUD.
EDUCATIVOS, MIES
ASAMBLEA PARROQUIALES
URBANAS
ASAMBLEA CANTONAL
ASAMBLEAS PARROQUIALES
RURALES
Comité de Gestión Rural
Comités de Gestión Cantonal
Consejo Consultivos Territoriales
Comité de Gestión Urbanos
Consejo Cantonal de Planificación Cantonal
47
LABORACIÓN. Consultor Técnico Político Institucional. Lcdo. Sabino Barreto F
ORGANIZADOR GRÁFICO N° 5
PARTICIPACIÓN Institucional y Socio
Política
PARTICULARIDADES DEL MODELO
GENERACIÓN DE CONFIANZA
COMPONENTE POLÍTICO
CAPACIDADES POLÍTICA. Generación y
articulación de redes.
Influencias sobre las decisiones.
ARTICULACIÓN Vertical y Horizontal.
país. región. Provincial. Comunal, sectores,
COMPONENTE INSTITUCIONAL
CAPACIDAD TÉCNICA
Conocimiento. Aplicabilidad, y utilización de las
normas e instrumentos
SISTEMA DE GESTIÓN TERRITORIAL DEL CANTON SUCRE.
48
CA
PA
CID
AD
AD
MIN
IST
RA
TIV
A D
EL
, GA
D D
E S
UC
RE
: O
RG
AN
IGR
AM
A N
o 1
49
NIVELES Y ESTRUCTURAS DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL MUNICIPIO DE SUCRE
CUADRO N°7 NIVELES Y ESTRUCTURAS
SUB ESTRUCTURAS
1. NIVEL DE CONDUCCIÓN SUPERIOR.
1.1. Concejo Municipal. 1.2. Alcaldía. 1.3. Coordinaciones. Asambleas y Consejos Cantonales. Patronato Junta Protectora de Derechos. Registraduría de la Propiedad
1.4. Comisiones
2. NIVEL ASESOR 2 .1. GESTIÓN DE ASESORÍA LEGAL. AUDITORIA
3. NIVEL DE APOYO.
3. 1. GESTIÓN DE TALENTO HUMANO. Información, Comunicación Social y Relaciones
Públicas.
Comisaría y Policía. 3. 2. GESTIÓN ADMNISTRATIVA.
Compras Públicas – Proveeduría- Informática. 3.3. GESTIÓN SECRETARÍA GENERAL.
Prosecretaria 3.4 GESTIÓN FINANCIERA.
Contabilidad. - Tesorería.- Presupuesto - .Rentas.- Bodega- Avalúas y Catastros
50
4. NIVEL OPERATIVO.
4.1. GESTIÓN DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y ORDENAMIENTO.
Comisaría de Construcciones y terrenos.
Patrimonio.
Movilidad, circulación, tránsito y transporte.
Proyectos.
Participación Ciudadana.
Riesgos 4.2. GESTIÓN DE OBRAS PÚBLICAS.
Vehículos y maquinarias. Agua potable y Alcantarillado
4.3. GESTIÓN AMBIENTAL. Parques y jardines. Desechos sólidos. Recursos naturales.
4.4. GESTIÓN DEL DESARROLLO ACCIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD. Educación y Cultura. Deportes y recreación. Mujer y familia.
4.5. GESTIÓN DE TURISMO
Producción y Competitividad.
Operaciones Turísticas
51
2.1.1.4. LA ARTICULACIÓN DE LA GESTIÓN TERRITORIAL:
A. LOS ACTORES DE LA ARTICULACIÓN.
Articulación Vertical
Integración espacial político-administrativa entre la Región, la provincia de Manabí, sus parroquias y comunidades.
Su ámbito de acción está sujeto a las acciones del G A D y las
decisiones del alcalde. De acuerdo con la Ley actual GAD del cantón Sucre se le otorgan
Competencias, pero s e d u d a q u e l o s r e c u r s o s e s t é n a t i e m p o y s u f i c i e n t e s .
Se estimula una visión de integración regional más directa entre e l
can t ón y l a región, lo cual tiene fortalezas y debilidades. Las fortalezas se relacionan con poder mantener la integralidad de la
región respecto del sistema de gestión regional.. Las debilidades de esta perspectiva de integración son de tipo político
y de gestión También, se puede presentar el favoritismo político por cantones
que son del conglomerado del gobierno, por sobre aquellas que pertenecen a la oposición, además del caudal electoral que representan.
Para que este sistema de gestión funcione, se deben articular los
territorios de gestión y, en su interior, las comunidades que pertenecen al cantón y abandonar las pretensiones de desvinculación territorial.
Articulación Horizontal.
La articulación se ve como necesaria no sólo en términos políticos,
sino también administrativos. En el nivel de las comunidades, por el contrario, se otorga mayor
importancia a la articulación alcalde-Concejo Municipal, ya que las parroquias rurales están representadas por sus concejales.
Los intentos por articular las comunidades debieran orientarse a buscar puntos de encuentro entre ellas.
De acuerdo con el COOTAD los Gobiernos Autónomos descentralizados, con sus ordenanzas, articulan sus territorios a través de Asambleas Cantonales, parroquiales Urbanas y Rurales, donde los Comité de gestión,
52
los Representantes, los miembros del Consejo Consultivos y los representantes de la Silla Vacía, articulan de manera clara el Gobierno Horizontal del GAD del cantón Sucre.
B. CAPACIDAD POLÍTICA.
Generación y Articulación de redes.
Se otorga escasa o nula importancia a la generación y articulación de redes como herramienta de gestión.
El impacto de estas experiencias no ha sido evaluado. Los
actores tampoco entregaron información que permita tener una aproximación al respecto, porque se denotó desinterés y apatía en las convocatorias para el diagnóstico.
El análisis sugiere la necesidad de reforzar la noción de creación
de redes organizadas y legalizadas
Influencias en las decisiones
Se reconoce que las decisiones están radicadas a nivel cantonal, particularmente en el Alcalde.
La figura del A lca lde es percibida como influyente.
Se menciona la realización de acciones de influencia sobre los
tomadores de decisiones, en particular las que realiza la Alcaldía sobre e l G A D .
Liderazgo
Se otorga una alta importancia a los liderazgos políticos, dejando
entrever que el éxito del sistema depende en gran medida de la capacidad de conducción de las autoridades unipersonales del nivel comunal y regional.
Algunos actores perciben que la alta dependencia de los
liderazgos personales es riesgosa, porque el sistema de gestión puede durar lo que ciertas personas duren en sus cargos.
Se reconoce y valora positivamente el fuerte liderazgo del actual
A l c a l d e , quien se relaciona directamente con los alcaldes y concejales de las distintas comunas de la región, los Ministerios y particularmente con el Presidente de la república.
El hecho de que la gestión del cantón se caracterice por el
reconocimiento del liderazgo político por sobre otros tipos de liderazgos, tiene ventajas y desventajas. Las ventajas están determinadas por las características personales del Alcalde. Si es un líder competente político y Ejecutivo, y además de carismático con visión de futuro, el sistema de gestión regional se
53
...........
fortalece. Las desventajas están determinadas justamente si ocurre lo contrario de la ventaja. Por lo tanto. el resultado puede ser indeterminado.
Confianza.
En todos los niveles se manifiesta que existe confianza entre las
distintas entidades que participan en el sistema de gestión de la región.
Se enfatiza la existencia de confianzas políticas más que técnicas, si bien se afirma que las confianzas se han profundizado producto de la nueva gestión del GAD.
En el nivel comunal se señala la influencia de factores políticos como aspectos que inciden negativamente en la confianza. Además, los actores comunales perciben que existe menor confianza que los actores regionales.
Se desprende la necesidad de fortalecer las acciones colectivas de los distintos actores que intervienen en el sistema de gestión regional. La confianza en el liderazgo debe ser apoyada por el fortalecimiento de la capacidad técnica de gestión.
C. PARTICIPACION EN EL CONGLOMERADO.
Participación Institucional. .No existe una visión sobre cómo puede ampliarse la participación
ciudadana, de manera tal que constituya más que una mera formalidad.
En el nivel comunal se enfatiza la necesidad de tener una mayor
participación en el GAD de Sucre, por parte de las Juntas parroquiales y en apoyo técnico a la unidad de Proyectos del municipio.
Participación de la organizaciones Sociales y Políticas En todos los niveles existe consenso respecto de que la participación de
las organizaciones sociales y políticas en el sistema de gestión es deficitaria o inexistente.
En el nivel regional político se tiende a pensar que este tipo de
participación es más propia del nivel comunitario que del nivel regional. En el nivel regional técnico, por contraste, se le otorga un espacio en la región.
En el nivel comunitario se enfatiza la falta de participación en el
proceso de elaboración del diagnóstico para el Plan de Desarrollo que elabora el municipio.
54
Las estrategias para fomentar el sistema de gestión en esta región
debieran considerar instancias de discusión para que los actores puedan reflexionar respecto de las formas de participación posibles y las medidas deben tomar para alcanzarla.
D. COMPONENTE INSTITUCIONAL.
Conocimiento y aplicación de Normas e Instrumentos Jurídicos.
Los actores d e s conocen, en general, la existencia de instrumentos
jurídicos del sistema de gestión. N o identifican espontáneamente la Constitución de la República la Ley del COOTAD, El Sistema de Participación Ciudadana, Las Ordenanzas Municipales, etc
El análisis revela que existen bajos niveles de discusión y preparación
técnica sobre instrumentos y funcionamiento del sistema de gestión regional.
E. PARTICULARIDADES DEL MODELO.
Existe cierta tendencia a manifestar que la nueva gestión del
a l c a l d e y e l C o n c e j o M u n i c i p a l imprimirá un sello distintivo en la región
El análisis revela dificultades en la institucionalización del sistema, pues los actores no logran identificarse con un sistema propio.
También, indica que existen deficiencias en las competencias técnicas, pues entregan escasas referencias a lo que ocurre en otras regiones o comunas.
55
2.1.3. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO POLÍTICO INSTITUCIONAL.
Cuadro N° 8
PROBLEMAS CAUSAS INCIDENCIAS 1. Funcionamiento de organizaciones sin estatutos.
Bajo Nivel Educativo de las organizaciones de Base.
Reducida capacidad de gestión de sus comunidades
2.Deficiente Planificación y organización Comunitaria
Bajo nivel de conocimientos en Planificación y organización.
Débil Capacidad de las organizaciones para asumir responsabilidades en gestión del territorio.
3 Permanencia enquistada y prolongada de líderes en la dirección de organizaciones.
Niveles incipientes de liderazgos con fines electorales coyunturales.
Retroceso o estancamiento de las comunidades y predominio de caciques
4. Participación ciudadana por conveniencias y figuración personal y política.
Conductas estereotipadas aprendidas de modelos psicosociales de dominio político.
Resentimiento y desunión entre miembros de las comunidades.
5. Aptitudes de apatía, indolencia y bajo nivel de pertenencia ciudadana.
Desesperanza aprendida por permanente exclusión social, económica e inequitativa.
Conductas individualistas y desintegración comunitaria
6. Dificultades en la gestión de un mayor presupuesto municipal.
Bajo nivel de poder político por escasa población y reducida área territorial
Necesidades y problemas insatisfechas
7. Dependencia excesiva del GAD
del cantón Sucre de las trasferencias del Estado.
Estancamiento socio-económico y presupuesto muy bajo por ser un cantón pequeño, además excesivo gasto operativo.
Cartera vencida y lento proceso de desarrollo con costo político a mediano plazo.
8. Bajos niveles educativos en empleados y trabajadores.
Puestos burocráticos por compromisos políticos, sin el perfil en competencias profesionales.
Perfiles inadecuados para el trabajo por competencias y menores ingresos en remuneraciones.
9. Bajo monto de las recaudaciones por impuestos prediales, especialmente las rurales.
deficiente cultura tributarios de la población
Insatisfechas necesidades de comunidades
10 Incremento endémico de la cartera vencida
Insuficiente transferencias del gobierno bajos porcentajes por ingresos propios
Presupuesto insuficiente para obras públicas
11 Demanda por el uso de las tecnologías y acceso al conocimiento por Internet.
Inequidades, sociales, políticos y educacionales
Mejoramiento de las capacidades ciudadanas y aprovechamiento del recurso humano.
12 Bajos niveles educativos en los trabajadores por contrato y aumenta la demanda educativa de funcionarios y empleados
Bajo interés en el desarrollo del conocimiento por bajo nivel cultural y escasa competitividad profesional local.
Ingresos insuficiente para mejor las condiciones de vida de los empleados y trabajadores.
56
13 El aporte del estado calculado por pobladores del cantón Sucre es insatisfactorio ya que los servicios son de 4 a 5 veces superiores.
Leyes todavía inequitativas para las demandas de servicios insatisfechos
Insatisfechas demandas ciudadana en obras de servicios básicos e infraestructura.
14 los Servicios Básicos Municipales tienen estándares medianamente aceptables.
Servicios que han cumplido su vida útil sin presupuesto adecuados para su mantenimiento.
Deficiente o insuficientes servicios de calidad e insalubridad de la población.
15 Comunidades sin linderos fijos que no cumplen con requisitos mínimos para su denominación, originándose excesivos trámites burocráticos y sin regulación a través de ordenanzas.
Falta de Legalización de los predios urbanos y rurales a través de Ordenanzas de acuerdo con la Ley para regularizar y definir las condiciones geográficas y políticas para constituirse como comunidad.
Demasiados tramites por excesos de líderes comunitarios que parcelan los territorios, originándose disputas y rencillas personales
16 Demarcaciones territoriales cantonales y parroquiales indefinidas
Desatención de las comunidades e intereses de tipo económicos comerciales entre pobladores que lindan con otros cantones o parroquias.
Delimitaciones territoriales sin resolverse indefinidamente y pérdida de la identidad local y territorial.
57
2.2 SISTEMA SOCIO CULTURAL 2.2.1. POBLACIÓN Y MOVILIDAD HUMANA
De acuerdo al censo de población y vivienda del 2010 INEC se establece que
la misma está conformada por 28.942 hombres y 28.217 mujeres que equivale
al 31% del total de la población que es de 57.159. De igual forma observamos
que aplicando proyecciones al año 2013 se tendría una población de 29.819
hombre, 29.072 mujeres dando un total de 58.891 que equivaldría al 32%, lo
mismo observamos con la proyección al 2025 sería de 33.601 hombres y
32.759 mujeres para un total de 66.360 el porcentaje sería 37%.
Lo que nos demuestra claramente un crecimiento ascendente de la población y
el comportamiento en el asentamiento humano a futuro del Cantón Sucre.
DATOS ESTADÍSTICOS POBLACIÓN DEL CANTON SUCRE.
Bahía de Caráquez
Gráfico N° 30
Gráfico N° 31
Categoría 2010 2013 2025
1. Hombre 13.075 13.471 15.168 2. Mujer 13.037 13.432 15.136 Total 26.112 26.903 30.315
2010 0
10.000
20.000
30.000
40.000
2010
2013
2025
31%
32%
37%
Porcentaje
2010
2013
2025
58
Charapotó
Gráfico N° 32 Gráfico N° 33
SAN ISIDRO
Gráfico N° 36
Gráfico N° 34
Datos proyectados del Cantón Sucre
Gráfico N° 37
Categoría 2010 2013 2025 1. Hombre 10.216 10.216 11.860
2. Mujer 9.844 10,142 11.429 Total 20.060 20.668 23.289
Categoría 2010 2013 2025
1. Hombre 5.651 5.822 6.561 2. Mujer 5.336 5.498 6.195 Total 10.987 11.320 12.756
Categoría 2010 2013 2025 1. Hombre 28.942 29.819 33.601 2. Mujer 28.217 29.072 32.759
Total 57.159 58.891 66.360
2010 0 10.000 20.000 30.000
1. …
2. M
ujer
T
otal
2010
2013
2025
31%
32%
37%
Porcentaje
2010
2013
2025
31%
32%
37%
Porcentaje
2010
2013
2025 2010
2025 0
5.000 10.000
15.000
2010
2013
2025
59
POBLACION DEL CANTON SUCRE POR EDAD Y SEXO
31%
32%
37% Porcentaje
2010
2013
2025
60
DATOS ESTADISTICOS DE LOS MIGRANTES DEL CANTÓN (Actual país
residencia y Sexo del migrante)
Bahía de Caráquez
CENSO 2010 CUADRO N° 9
Actual país de residencia
Sexo del migrante
1.
Hombre 2.
Mujer Total
101. Argentina 2 - 2 103. Brasil 4 2 6 107. Cuba 4 1 5 108. Chile 7 4 11 110. Estados Unidos 35 64 99 113. Honduras - 1 1 116. México - 1 1 118. Panamá 2 - 2 121. Puerto Rico - 1 1 126. Venezuela 1 1 2 151. Turcas y Caicos, Islas 1
- 1
202. Alemania 4 1 5 204. Bélgica 1 1 2 206. Checa, República (Checoslovaquia) 1
- 1
209. España 119 97 216 211. Francia 1 5 6 215. Países Bajos (Holanda) 1
- 1
219. Italia 8 17 25 227. Suiza 1 1 2 229. Ucrania - 1 1 302. Arabia Saudita 1 - 1 331. China República Popular (Pekin)
- 1 1
999. Sin Especificar 7 14 21 Total 200 213 413
Datos proyectados 2013 CUADRO N° 10
Actual país de residencia Sexo del migrante
1.
Hombre 2. Mujer Total
101. Argentina 2 - 2 103. Brasil 4 2 6 107. Cuba 4 1 5 108. Chile 7 4 11 110. Estados Unidos 36 66 102 113. Honduras - 1 1 116. México - 1 1
61
118. Panamá 2 - 2 121. Puerto Rico - 1 1 126. Venezuela 1 1 2 151. Turcas y Caicos, Islas 1 - 1 202. Alemania 4 1 5 204. Bélgica 1 1 2 206. Checa, República (Checoslovaquia) 1
- 1
209. España 123 100 223 211. Francia 1 5 6 215. Países Bajos (Holanda) 1 - 1 219. Italia 8 18 26 227. Suiza 1 1 2 229. Ucrania - 1 1 302. Arabia Saudita 1 - 1 331. China República Popular (Pekin) - 1 1 999. Sin Especificar 7 14 22 Total 206 219 426
Datos proyectados 2025 CUADRO N° 11
Actual país de residencia Sexo del migrante
1.
Hombre 2.
Mujer Total
101. Argentina 2 - 2 103. Brasil 5 2 7 107. Cuba 5 1 6 108. Chile 8 5 13 110. Estados Unidos 41 74 115 113. Honduras - 1 1 116. México - 1 1 118. Panamá 2 - 2 121. Puerto Rico - 1 1 126. Venezuela 1 1 2 151. Turcas y Caicos, Islas 1 - 1 202. Alemania 5 1 6 204. Bélgica 1 1 2 206. Checa, República (Checoslovaquia) 1 - 1 209. España 138 113 251 211. Francia 1 6 7 215. Países Bajos (Holanda) 1 - 1 219. Italia 9 20 29 227. Suiza 1 1 2 229. Ucrania - 1 - 302. Arabia Saudita 1 - - 331. China República Popular (Pekin) - 1 - 999. Sin Especificar 8 16 24 Total 232 247 476
62
DATOS DE CANTON SUCRE
MIGRANTE. (Actual país residencia y Sexo del migrante)
CHARAPOTÓ
Censo 2010 CUADRO N° 12
Actual país de residencia
Sexo del migrante
1.
Hombre 2.
Mujer Total
101. Argentina 1 1 2 104. Canadá 2 - 2 105. Colombia 3 - 3 107. Cuba - 1 1 108. Chile 2 1 3 110. Estados Unidos 3 7 10 126. Venezuela 3 - 3 209. España 53 67 120 211. Francia - 1 1 219. Italia 19 17 36 311. Irak 2 - 2 314. Japón 1 - 1 999. Sin Especificar 8 5 13 Total 97 100 197
63
Datos proyectados 2025. CUADRO N° 13
Actual país de residencia Sexo del migrante
1. Hombre 2. Mujer Total 101. Argentina 1 1 2 104. Canadá 2 - 2 105. Colombia 3 - 3 107. Cuba - 1 1 108. Chile 2 1 3 110. Estados Unidos 3 7 10 126. Venezuela 3 - 3 209. España 55 69 124 211. Francia - 1 1 219. Italia 20 18 37 311. Irak 2 - 2 314. Japón 1 - 1 999. Sin Especificar 8 5 13 Total 100 103 203
Actual país de residencia Sexo del migrante
1. Hombre 2. Mujer Total 101. Argentina 1 1 2 104. Canadá 2 - 2 105. Colombia 3 - 3 107. Cuba - 1 1 108. Chile 2 1 3 110. Estados Unidos 3 7 10 126. Venezuela 3 - 3 209. España 55 69 124 211. Francia - 1 1 219. Italia 20 18 37 311. Irak 2 - 2 314. Japón 1 - 1 999. Sin Especificar 8 5 13 Total 100 103 203
Actual país de residencia Sexo del migrante
Hombre Mujer Total 101. Argentina 1 1 2 104. Canadá 2 - 2 105. Colombia 3 - 3 107. Cuba - 1 1 108. Chile 2 1 3 110. Estados Unidos 3 8 11 126. Venezuela 3 - 3 209. España 55 78 132 211. Francia - 1 1 219. Italia 20 20 39 311. Irak 2 - 2 314. Japón 1 - 1 999. Sin Especificar 8 6 14 Total 101 116 217
64
DATOS DE CANTON SUCRE MIGRANTE. (Actual país residencia y Sexo del migrante)
San Isidro
Censo 2010 CUADRO N° 14
Actual país de residencia Sexo del migrante Hombre Mujer Total 107. Cuba 1 2 3 108. Chile 1 1 2 110. Estados Unidos - 1 1 126. Venezuela 3 - 3 209. España 28 29 57 219. Italia 6 4 10 230. Rusia, Federación de (Unión Soviética) 1
- 1
999. Sin Especificar 1 1 2 Total 41 38 79
Datos proyectados 2013 CUADRO N°15
Actual país de residencia Sexo del migrante . Hombre Mujer Total 107. Cuba 1 2 3 108. Chile 1 1 2 110. Estados Unidos - 1 - 126. Venezuela 3 - 3 209. España 29 30 59 219. Italia 6 4 10 230. Rusia, Federación de (Unión Soviética) 1 - 1 999. Sin Especificar 1 1 2 Total 42 39 81
Datos proyectados 2025
Actual país de residencia Sexo del migrante Hombre Mujer Total 107. Cuba 1 2 3 108. Chile 1 1 2 110. Estados Unidos - 1 - 126. Venezuela 3 - 3 209. España 33 34 66 219. Italia 7 5 12 230. Rusia, Federación de (Unión Soviética) 1 - 1 999. Sin Especificar 1 1 2 Total 84 44 91
65
Datos del Cantón Sucre. Censo 2010 CUADRO N° 16
Actual país de residencia Sexo del m Hombre Mujer Total 101. Argentina 3 1 4 103. Brasil 4 2 6 104. Canadá 2 - 2 105. Colombia 3 - 3 107. Cuba 5 4 9 108. Chile 10 6 16 110. Estados Unidos 38 72 110 113. Honduras - 1 1 116. México - 1 1 118. Panamá 2 - 2 121. Puerto Rico - 1 1 126. Venezuela 7 1 8 151. Turcas y Caicos, Islas 1 - 1 202. Alemania 4 1 5 204. Bélgica 1 1 2 206. Checa, República (Checoslovaquia) 1
- 1
209. España 200 193 393 211. Francia 1 6 7 215. Países Bajos (Holanda) 1 - 1 219. Italia 33 38 71 227. Suiza 1 1 2 229. Ucrania - 1 1 230. Rusia, Federación de (Unión Soviética) 1
- 1
302. Arabia Saudita 1 - 1 311. Irak 2 - 2 314. Japón 1 - 1 331. China República Popular (Pekin)
- 1 1
999. Sin Especificar 16 20 36 Total 338 351 689
Datos proyectados a 2013
Actual país de residencia Sexo del migrante
Hombre Mujer Total 101. Argentina 3 1 4 103. Brasil 4 2 6 104. Canadá 2 - 2 105. Colombia 3 - 3 107. Cuba 5 4 9 108. Chile 10 6 16 110. Estados Unidos 39 74 113 113. Honduras - 1 1 116. México - 1 1 118. Panamá 2 - 2 121. Puerto Rico - 1 1 126. Venezuela 7 1 8 151. Turcas y Caicos, Islas 1 - 1
66
202. Alemania 4 1 5 204. Bélgica 1 1 2 206. Checa, República 1 - 1 209. España 206 199 405 211. Francia 1 6 7 215. Países Bajos (Holanda) 1 - - 219. Italia 34 39 73 227. Suiza 1 1 2 229. Ucrania - 1 1 230. Rusia, Federación de (Unión Soviética) 1 - 1 302. Arabia Saudita 1 - 1 311. Irak 2 - 2 314. Japón 1 - 1 331. China República Popular (Pekin) - 1 1 999. Sin Especificar 16 21 37 Total 348 362 709
Datos proyectados a 2025
Actual país de residencia Sexo del migrante
Hombre Mujer Total
101. Argentina 3 1 5 103. Brasil 5 2 7 104. Canadá 2 - 2 105. Colombia 3 - 3 107. Cuba 6 5 10 108. Chile 12 7 19 110. Estados Unidos 44 84 128 113. Honduras - 1 1 116. México - 1 1 118. Panamá 2 - 2 121. Puerto Rico - 1 1 126. Venezuela 8 1 9 151. Turcas y Caicos, 1 - 1 202. Alemania 5 1 6 204. Bélgica 1 1 2 206. Checa, República 1 - 1 209. España 232 224 456 211. Francia 1 7 8 215. Países Bajos (Holanda) 1 - - 219. Italia 38 44 82 227. Suiza 1 1 2 229. Ucrania - 1 1 230. Rusia, Federación de 1 - 1 302. Arabia Saudita 1 - 1 311. Irak 2 - 2 314. Japón 1 - 1 331. China República Popular (Pekin) - 1 1 999. Sin Especificar 19 23 42 Total 392 408 799
67
2.2.2. EDUCACIÓN
LA EDUCACIÓN EN LOS PRÓXIMOS DIEZ AÑOS
EL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN ACORDÓ:
1. Aumento de 0.5% anual en la participación del sector educativo en el PIB hasta el
año 2012, o hasta alcanzar al menos el 6%, para inversión en el sector
2. Universalización de la Educación General Básica, para garantizar el acceso de
nuestros niños y niñas al mundo globalizado.
3. Universalización de la Educación Inicial, para dotar a los infantes de habilidades
para el acceso y permanencia en la escuela básica.
4. Lograr la cobertura de al menos el 75% de la matrícula en el Bachillerato, a fin de
desarrollar en los jóvenes de competencias para la vida y el trabajo.
5. Erradicación del analfabetismo y educación continua para adultos, para garantizar
el acceso de todos y todas a la cultura nacional y mundial.
6. Mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de escuelas y colegios.
7. Mejoramiento de la calidad de la educación, para incidir en el desarrollo del país y
en el mejoramiento de la calidad de vida de ciudadanos y ciudadanas
8. Mejoramiento de la formación, revalorización del rol y el ejercicio docente , a través
del mejoramiento de la formación inicial y la capacitación permanente.
NUDOS CRÍTICOS MÁS IMPORTANTES EN EL SISTEMA EDUCATIVO
Acceso limitado a la educación y falta de equidad.
Baja calidad de la educación, poca pertinencia del currículo y débil aplicación
de las TIC´s.
Dificultades para el financiamiento.
Infraestructura insuficiente e inadecuada.
Dificultades en la gobernabilidad del sector e inexistencia de un sistema de
rendición de cuentas.
Insuficiente implementación de los programas de cultura estética y ausencia de
relación del arte con la escuela.
El Cantón Sucre deberá decidir un enfoque educativo que contribuirá hacer de la
educación un compromiso de todos, responsabilidad inexcusable del Estado y
prioridad nacional de inversión pública.
68
La urgente necesidad y responsabilidad de formar a través del sistema educativo
nacional ciudadanos y ciudadanas comprometidos, honestos, solidarios, llevó al
ministerio de reflexionar e incidir en las prácticas democráticas de las personas en
diferentes ámbitos de sus vidas, cuyo objetivo superior será la de formar ciudadanos y
ciudadanas conscientes reflexivos y comprometidos con la positiva trasformación de la
sociedad ecuatoriana mediante la interiorización y ejercicio continuo de principios,
valores y prácticas democráticas en la comunidad educativa, fortaleciendo a los
estudiantes para ser actores sociales de cambio y específicamente desarrollar,
socializar, interiorizar y discutir alrededor de los derechos y deberes con los que
contamos las personas, así como los principios y valores humanos y cívicos,
fundamentales para la convivencia armónica en comunidad. Conocer y practicar
activamente los derechos, responsabilidades, principios y valores humanos para
conseguir un verdadero ejercicio democrático. Proponer, aglutinar y potenciar
iniciativas, internas y externas, y proyectos de alto impacto en las comunidades
educativas. Articular de manera coherente y sistémica a las diferentes instancias del
Ministerio de Educación en el ámbito de la competencia del programa, potenciando
recursos técnicos y financieros dentro de su estructura.
69
SITUACIÓN ACTUAL DE LOS CENTROS EDUCATIVOS DEL
CANTÓN SUCRE
ESCUELA FISCAL “MODELO CIUDAD DE BAHÍA”
Las baterías sanitarias fueron entregadas a la escuela sin baldosas y se necesita el adoquinamiento de la entrada de la institución. El nuevo año lectivo va a ser Centro de Educación General Básica solicitan un bloque de 4 aulas.
ESCUELA FISCAL “VIRGILIO RATTY”, BARRIO BELLAVISTA
Cubierta de la escuela en malas condiciones.
CENTRO EDUCATIVO GENERAL BÁSICO “MIGUEL VALVERDE”, BARRIO
SAN ROQUE
Cubierta de la cancha de uso múltiple, cerramiento de la escuela está desprendida por caerse y por la visión de ser Centro EGB van a incrementar los alumnos necesitan para el nuevo año lectivo 100 pupitres.
CENTRO EDUCATIVO GENERAL BÁSICO JUAN PÍO MONTÚFAR,
“BARRIO SAN ROQUE”
Centro de Educación General Básica, se necesita un bloque de 4 aulas por la cantidad de niñ@s matriculados, se necesitan que las baterías sanitarias, cerramiento y la reconstrucción de la cancha de uso múltiple.
70
CENTRO EDUCATIVO GENERAL BÁSICO “MARCOS MERO LÓPEZ”,
BARRIO 4 DE SEPTIEMBRE
Pupitres en mal estado, reconstrucción de las baterías sanitarias las cuales no se encuentran conectadas al sistema de alcantarillados, columnas de hormigón y de metal a punto de caer. Por ser Centro de Educación General Básico, en donde van a recibir jóvenes de 8º,9º y 10º año, se necesita la construcción de un bloque de 6 aulas.
CENTRO EDUCATIVO GENERAL BÁSICO “ANTONIO USCOCOVICH”, BARRIO MARIANITA DE JESÚS
Nos encontramos con columnas deterioradas las cuales puede caerse, observamos que dentro de una aula de clase funcionan 2 años básicos, por lo que dificulta el proceso de enseñanza y aprendizaje, y otra parte de los estudiantes están recibiendo clases en una casa la cual ha sido acondicionada para este proceso, por tal razón se requiere un bloque de 6 aulas.
ESCUELA FISCAL “ARQ. JAIME PÓLIT ALCÍVAR”, LOTIZACIÓN FANCA,
PARROQUIA LEONIDAS PLAZA
El problema más urgente que posee esta Institución Educativa es que no posee pupitres, tal como se lo observa en las fotos, lo que está dificultando el proceso de enseñanza aprendizaje de los niñ@s y la construcción de 2 aulas.
CENTRO EDUCATIVO GENERAL BÁSICO “MARTHA BUCARAM”, KM, 8
PARROQUIA LEONIDAS PLAZA
71
La puerta está deteriorada, se necesita la reconstrucción de la misma. Por el incremento de alumn@s se necesita un bloque de 6 aulas. El cerramiento de la Institución en un tramo está destruido. La cancha de deportes se encuentra en mal estado. Las baterías sanitarias para el número de estudiantes resultan muy pocas. Los pupitres en su gran mayoría están deteriorados y no son apropiados para los niñ@s.
COLEGIO FISCAL KM. 20., SITIO KM. 20 PARROQUIA LEONIDAS PLAZA
Problemas con las baterías sanitarias, se necesita el cerramiento del colegio y la construcción del bar del colegio.
ESCUELA FISCAL “JULIO LARREA”, KM. 20, PARROQUIA LEONIDAS
PLAZA
Solicitan la construcción de una cancha de uso múltiple, es necesaria la construcción de un bloque de 8 aulas, las paredes se encuentran en mal estado y las bancas se encuentran oxidadas.
JARDIN DE INFANTES “CAMILO GALLEGOS TOLEDO”, SITIO KM. 20,
PARROQUIA LEONIDAS PLAZA
Se necesita bancas para los niñ@s y juegos de diversión
72
ESCUELA FISCAL “23 DE MAYO”, PUERTO EBANO – PARROQUIA
LEONIDAS PLAZA
Se necesita la reconstrucción de las aulas, subir el piso de las aulas ya que se encuentran a desnivel de la cancha, cuando llueve se inundan, los pupitres están deteriorados causando malestar en los alumn@s, y la construcción de la cancha de uso múltiple en mal estado así como se lo observa en la foto.
ESCUELA FISCAL “DR. AQUILES VALENCIA”, SITIO LOS CARAS,
PARROQUIA LEONIDAS PLAZA
Se solicita la construcción de un bloque de 4 aulas por cuanto se procederá a ser Centro de Educación con la implementación de los 8,9 y 10 año, además nos encontramos con paredes de las aulas a punto de caerse y las cubiertas en mal estado, los pupitres dañados, en donde es un inconveniente en el aprendizaje de los niñ@s.
COLEGIO NACIONAL “FANNY DE BAIRD”, PARROQUIA LEONIDAS
PLAZA
73
INFORME DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS FISCALES DE
CHARAPOTO
ESCUELA “HEROES DEL CENEPA”, SITIO EL PAJONAL
Se presentan problemas con los pupitres los cuales están destruidos como se visualiza en las fotos, e implementar las pizarras en lo cual impide el proceso de enseñanza aprendizaje de los alumn@s.
ESCUELA FISCAL “MANABÍ”, SITIO LOS PECHICHES
Como se visualiza en la foto nos encontramos con la cubierta del aula destruida, pupitres dañados, y se necesita el cerramiento de la escuela.
ESCUELA “1 DE OCTUBRE”, SITIO LA FLORIDA
Necesitan bancas y la reconstrucción del aula.
CENTRO EDUCATIVO GENERAL BÁSICO PÍO JARAMILLO ALVARADO, SITIO LA LAGUNA
El cerramiento del colegio en la parte posterior esta por caerse, en algunas aulas la parte de la cubierta tiene huecos y está apolillándose por lo que necesita un cambio urgente y las paredes se encuentran agrietadas, se necesita la reconstrucción de laboratorio de química y la puerta de entrada se encuentra en malas condiciones; las bancas en su gran mayoría se encuentran en mal estado.
74
Se necesita un bloque de 4 aulas por la cantidad de alumn@s que ingresan a la institución educativa, la construcción de baterías sanitarias y los niñ@s de educación inicial necesitan las mesitas acordes a la edad de los mismos.
ESCUELA FISCAL NELSON TORRES, SITIO LAS CORONAS
Es muy necesario el cerramiento de la escuela, las baterías sanitarias se encuentran en mal estado y se necesitan las mesitas para los niñ@s de primer año básico.
ESCUELA MIGUEL H. ALCÍVAR, SITIO SAN RAMÓN
Problemas con las baterías sanitarias y la construcción de la cancha de uso múltiple y solicitan pupitres.
ESCUELA FISCAL “ESTHER SANTOS VEGA”, SITIO EL JUNCO
En esta Escuela se necesita con prioridad que se realice la construcción de la cancha de uso múltiple, por cuanto la cantidad de tierra del patio está afectando la salud de los niñ@s la cual se eleva constantemente con el viento. Otra necesidad que poseen es el cerramiento de la escuela.
ESCUELA FISCAL REMIGIO CRESPO TORAL, BALNEARIO SAN
CLEMENTE
Se necesita el relleno de la cancha, la reconstrucción de la cancha de básquet, las bancas en un 50% se encuentran en mal estado.
75
JARDIN DE INFANTES “CAMINITOS DE LUZ”, BALNEARIO SAN CLEMENTE
ESCUELA FISCAL “GUSTAVO AVELLAN”, SITIO SAN ALEJO
CENTRO EDUCATIVO SUCRE, BALNEARIO SAN JACINTO
Se necesita la construcción de un bloque de 4 aulas por cuanto no tienen espacio para seguir recibiendo a los niñ@s y jóvenes de los 8, 9 y 10 años, igual solicitan la construcción de baterías sanitarias, y tienen inconvenientes con los pupitres los cuales están en mal estado.
COLEGIO FISCAL “OCEANO PACIFICO”, BALNEARIO SAN JACINTO
Problemas con los pupitres los cuales se encuentran en mal estado, y la reconstrucción de aulas las cuales se encuentran en mal estado como se lo observa en la foto.
Solicitan la cancha de uso múltiple en la Institución y el cerramiento de la escuela.
Con prioridad se necesita la pavimentación o adoquinamiento de la parte principal de la escuela por la cantidad de arena que se encuentra, perjudicando la salud de los niñ@s, las luminarias de la escuela y juegos de recreación.
76
ESCUELA FISCAL “10 DE AGOSTO”, COMUNIDAD SANTA TERESA
Solicitan el cerramiento de la escuela, la construcción de 2 aulas por cuanto la que observamos no es la adecuada para los niñ@s porque le afectan a la salud de ellos, y los pupitres se encuentran en mal estado.
CENTRO EDUCATIVO GRAN COLOMBIA, COMUNIDAD EL BLANCO
Necesita que se le dividan las aulas para que el proceso de enseñanza aprendizaje sea más óptimo y solicitan bancas las cuales se encuentran en mal estado.
ESCUELA FISCAL “SIMÓN BOLÍVAR”, SITIO SAN ROQUE
Como necesidades prioritarias nos encontramos con el cerramiento de la escuela y con los pupitres que están en mal estado.
ESCUELA “ALHAJUELA NO.144”, SITIO PUEBLITO
Por ser Centro de Educación General Básica, se está solicitando la construcción de un bloque de 4 aulas para recibir a los niñ@s de 8, 9 y 10.
77
JARDIN DE INFANTES “CINCINATO ESTRADA”
Solicitan el cerramiento del jardín el cual como se observa se está cayendo, y la construcción de una cisterna.
CENTRO EDUCATIVO CHARAPOTO NO.75, CHARAPOTO
Por ser centro de educación básica y recibir niños de 8, 9 y 10 año básico, se necesita la construcción de un bloque de 6 aulas, ya que los niñ@s están recibiendo clases como se muestra en la foto, nos encontramos que se necesitan pupitres ya que algunos se encuentran en malas condiciones y el cerramiento de la escuela.
JARDIN DE INFANTES “MARTHA BUCARAM DE ROLDOS”, CHARAPOTO
COLEGIO NACIONAL AGROINDUSTRIAL CHARAPOTO
Solicitan la cubierta del patio y juegos recreativos para los
niñ@s.
Solicitan la construcción de la cancha de uso múltiple y la pavimentación del patio, y que se reubiquen los postes de energía eléctrica por cuanto esto presenta un peligro para la integridad de los jóvenes que se educan en la institución.
78
ESCUELA SANTA MARIANITA DE JESÚS, CHARAPOTO
Escuela fiscal sin infraestructura propia, alquilan local para dar clases. Solicitan la donación de un terreno para las instalaciones de las mismas. Funcionan letrinas por lo cual solicitan la construcción de baterías sanitarias y con referente a los pupitres no son los apropiados para la educación de los niñ@s.
ESCUELA FISCAL “BRUNO SANCHEZ”, COMUNIDAD SAN IGNACIO
Se necesita dentro de la escuela la reconstrucción del piso de las aulas, la construcción de 1 aula nueva por cuanto los niñ@s de primer año básico están utilizando lugar prestado, el cerramiento de la escuela, la construcción de la cancha de uso múltiple, y baterías sanitarias.
ESCUELA FISCAL “GALO PLAZA”, SITIO SAN BARTOLO
ESCUELA FISCAL CAMILO GALLEGO DOMINGUEZ, SITIO PUERTO
CAÑITAS
Nos encontramos con una escuela con una muy buena estructura, no hay necesidades emergentes en esta.
79
Tienen como necesidad urgente la construcción del aula como se observa la cubierta está completamente destruida, el piso dañado, y se necesita que se nivele el aula ya que cuando llueve se inunda.
ESCUELA FISCAL “5 DE JUNIO”, SITIO BEBEDERO
Necesita el cerramiento y la cancha de uso múltiple de la misma.
CENTRO DE EDUCACIÓN GENERAL BÁSICA “GONZALO S. CORDOVA”,
SITIO CAÑITAS
Solicitan de manera urgente los pupitres por cuanto el número que poseen no satisface las necesidades que posee la escuela por la cantidad de alumnos que existen. Igualmente solicitan que se nivele el aula que se muestra en la foto por cuanto cuando llueve se inunda dicha aula, y la construcción de dos aulas.
ESCUELA FISCAL “AGUSTIN FEBRES CORDERO”, SITIO CAÑITAS
Solicitan la construcción de 1 aula, la pavimentación del patio de la escuela por cuanto se encuentra con piedras como se observa en la foto, la construcción de 1 batería sanitaria y pupitres para los alumn@s.
CENTRO DE EDUCACION INICIAL“2 DE AGOSTO”, SITIO PASADERO
80
El pedido primordial que tiene el Jardín son las baterías sanitarias por cuanto se muestra en la gráfica no es la adecuada para los niñ@s. Y observamos igualmente inconcluso el cerramiento del jardín.
ESCUELA FISCAL “28 DE MAYO”, SITIO PASADERO
Solicitan el cerramiento de la escuela y pupitres.
SAN ISIDRO
ESCUELA FISCAL “RAQUEL LEONES”, SITIO SANTO DOMINGO
CHIQUITO
Aulas totalmente destruidas y pupitres dañados los cuales incomodan el proceso de
aprendizaje, cerramiento de la escuela.
ESCUELA FISCAL “FRANCISCO DE ORELLANA”, SITIO SAN FRANCISCO
Necesitan la construcción de un aula y las baterías sanitarias.
ESCUELA FISCAL “6 DE DICIEMBRE”, SITIO PIQUIGUA
Se necesita 2 aulas y los pupitres se encuentran en mal estado
81
ESCUELA FISCAL “RAUL CLEMENTE HUERTA”, SITIO EL PROGRESO DE
PIQUIGUA
Cerramiento de la escuela, cancha de uso múltiple
ESCUELA FISCAL “BUENOS AIRES”, SITIO PERIQUEAME
Problemas con aulas y pupitres en mal estado
ESCUELA FISCAL “ECUADOR AMAZÓNICO”, SITIO CHIMBORAZO
Se necesita división de aulas, cerramiento de la escuela, y cancha de uso múltiple.
ESCUELA FISCAL “ANTONIO FLORES JIJÓN”, SITIO LA PROVIDENCIA
82
Pupitres en mal estado, aulas en mal estado y el techo de la misma por caerse.
ESCUELA FISCAL “CRISTOBAL VILLACIS TERAN”, SITIO PECHICHAL
Se necesitan 2 aulas, la cubierta del aula está totalmente destruida, baterias sanitarias y
los pupitres en mal estado, cancha de uso multiple no posee.
ESCUELA FISCAL “AURELIO ESPINOZA PÓLIT”, SITIO SAN JACINTO
Pupitres en mal estado.
ESCUELA FISCAL “LUZ DE AMÉRICA”, SITIO SAN LORENZO
Esta escuela en los actuales momentos tiene problemas con el agua.
ESCUELA FISCAL “ANTONIO CEDEÑO JERVES”, SITIO DOS CAMINOS
Necesitan 1 bloque de 4 aulas y pupitres.
83
ESCUELA FISCAL VELASCO BENALCAZAR, SAN ISIDRO
Pupitres en mal estado
ESCUELA FISCAL “QUITO PATRIMONIO DE LA HUMANIDAD”, SITIO
JEJENAL
Problemas con pupitres y se necesitan batería sanitaria
ESCUELA FISCAL “LEONIDAS LOOR MEJÍA”, SITIO EL ZAPOTE DE
SANTA ROSA
Presentan problemas con el servicio de agua, luz y baterías sanitarias.
ESCUELA FISCAL “EUGENIO ESPEJO”, SITIO 5 DE JUNIO
Escuela necesita baterías sanitarias, cancha de uso múltiple y pupitres.
84
ESCUELA FISCAL “DR. CAMILO GALLEGOS DOMINGUEZ”, SITIO LA
LAGUNA
Cubierta en pésimas condiciones, techo por caerse, Pupitres en malas condiciones
Baterías sanitarias en mal estado
ESCUELA FISCAL “RUMIÑAHUI”, SITIO SAN PABLO
Pupitres en mal estado, cerramiento y cancha de uso múltiple
ESCUELA FISCAL “CIRA CLEOTILDE DELGADO”, SITIO 9 DE OCTUBRE
Condiciones del aula Pupitres en mal estado
85
ESCUELA FISCAL “BLANCA ROSA ZAMBRANO” SITIO LAS BRISAS
Baterías sanitarias en pésimo estado, cubierta y el aula destruida totalmente, falta de
pupitres. ESCUELA FISCAL” MEDARDO ANGEL SILVA”, SITIO MATA DE PLATANO
Baterías sanitarias en pésimo estado, cubierta y el aula destruida totalmente, falta de
pupitres. ESCUELA FISCAL “FRANCISCO TERÁN”, SITIO SAN ROQUE
Cubierta del aula por caerse, baterías sanitarias en mal estado y tienen escases de agua.
ESCUELA FISCAL “ROSAURA MUÑOZ RIVADENEIRA”, SITIO RIO MARIANO
86
Problemas con cubierta y mejoramiento del aula y baterías sanitarias
ESCUELA FISCAL “SIMÓN BOLÍVAR” SITIO RIO MARIANO
Cubierta del aula, baterías sanitarias y cerramiento de la escuela
ESCUELA FISCAL “24 DE JULIO”, RÍO MARIANO
No hay pupitres para los niñ@s, utilizan el escritorio. La casa del maestro es utilizada como aula para dar clases.
ESCUELA FISCAL SAN FRANCISCO, SITIO EL RELLENO
El aula de la escuela se encuentra en pésimas condiciones, la cubierta esta por caerse, no hay pupitres dentro de la misma y el cerramiento hace falta.
ESCUELA FISCAL MIGUEL DE SANTIAGO, SITIO EL PALMAR
El aula se encuentra en mal estado, el cerramiento de la escuela esta inconcluso y se necesitan baterías sanitarias.
87
ESCUELA FISCAL PROF. JOSÉ ERNESTO VERA, SITIO LAS MERCEDES
Esta Escuela tiene problemas con el cerramiento, problemas con el servicio de agua
ESCUELA FISCAL SANTA TERESA, SITIO SANTA TERESA
Problemas con el cerramiento de la escuela, alumbrado y pupitres en mal estado.
ESCUELA FISCAL ALFREDO PEREZ GUERRERO, SITIO SAN BENITO
Esta escuela necesita cerramiento y cancha de uso múltiple
ESCUELA FISCAL “MEDARDO ALFARO DELGADO”, SITIO LA FLORIDA
Problemas con pupitres, no poseen pizarras, y necesitan adecuar el aula.
ESCUELA FISCAL MARÍA TRINIDAD CHUMO, SITIO CAÑAVERAL
88
Necesitan baterías sanitarias, cerramiento de la escuela, y pizarras.
ESCUELA FISCAL EDMUNDO CHIRIBOGA, SITIO LA INDUSTRIA
Cerramiento de la escuela y la cubierta del aula la cual está con huecos.
COLEGIO TÉCNICO AGROINDUSTRIAL SAN ISIDRO, SITIO SAN ISIDRO
Problemas con aulas, se necesita un bloque de cuatros aulas
OTRAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS.
ESCUELA FISCAL HOMERO ORCES MENDOZA, SITIO RIO
MARIANO
ESCUELA FISCAL ELOY ALFARO, SITIO BIJAHUAL ARRIBA
ESCUELA FISCAL MANUELA CAÑIZARES, SITIO JUAN VÁSQUEZ
ESCUELA FISCAL ELOY ALFARO, SITIO EL TOPE
ESCUELA FISCAL PABLO GARCÍA ALARCÓN, SITIO SIMÓN
BOLÍVAR
89
2.2.2.1. DATOS ESTADÍSTICOS DEL NIVEL DE ESTUDIOS DEL CANTÓN SUCRE:
BAHÍA DE CARÁQUEZ
CUADRO N° 17
GRÁFICO N° 37
6%
1%
1%
37%
27%
4%
6%
1% 12% 1% 4%
2010
1. Ninguno 2. Centro de Alfabetización
3. Preescolar 4. Primario
5. Secundario 6. Educación Básica
7. Bachillerato 8. Ciclo Postbachillerato
9. Superior 10. Postgrado
99. Se ignora
CATEGORÍAS 2010 2013 2025
1. Ninguno 1.328 1.368 1.542 2. Centro de Alfabetización/(EBA) 165 170 192 3. Preescolar 286 295 332 4. Primario 8.910 9.180 10.344 5. Secundario 6.480 6.676 7.523 6. Educación Básica 1.041 1.073 1.209 7. Bachillerato 1.435 1.478 1.666 8. Ciclo Postbachillerato 203 209 236 9. Superior 2.949 3.038 3.424 10. Postgrado 191 197 222 99. Se ignora 886 913 1.029
6% 1% 1%
37%
27%
4%
6% 1% 12%
1% 4%
2013
6%
1%
1%
37%
27%
4%
6%
1% 12% 1% 4%
2025
90
CHARAPOTÓ CUADRO N° 18
Categorías 2010 2013 2025 1. Ninguno 1.729 1.781 2.007 2. Centro de Alfabetización 1.879 1.936 2.181 3. Preescolar 2.904 2.992 3.371 4. Primario 1.621 1.670 1.882 5. Secundario 1.285 1.324 1.492 6. Educación Básica 6.523 6.721 7.573 7. Bachillerato 146 150 170 8. Ciclo Postbachillerato 144 148 167 9. Superior 99 102 115 10. Postgrado 68 70 79 99. Se ignora 308 317 358 GRÁFICO N° 38
10%
11%
17%
10% 8%
39%
1%
1% 1% 0% 2%
2010
1. Ninguno
2. Centro de Alfabetización
3. Preescolar
4. Primario
5. Secundario
6. Educación Básica
7. Bachillerato
8. Ciclo Postbachillerato
9. Superior
10. Postgrado
99. Se ignora
10%
11%
17%
10% 8%
39%
1%
1% 1% 0%
2%
2013
10% 11%
17%
10% 8%
39%
1% 1%
1%
0% 2%
2025
91
SAN ISIDRO CUADRO N° 19
Categorías 2010 2013 2025
1. Ninguno 941 970 1.092 2. Centro de Alfabetización 1.022 1.053 1.187 3. Preescolar 1.403 1.446 1.629 4. Primario 874 900 1.015 5. Secundario 631 650 733 6. Educación Básica 3.148 3.243 3.655 7. Bachillerato 249 257 289 8. Ciclo Postbachillerato 74 76 86 9. Superior 66 68 77 10. Postgrado 76 78 88 99. Se ignora 278 286 323
GRAFICOS N° 39
10% 11%
17%
10% 8%
39%
1% 1% 1% 0% 2%
2010
1. Ninguno
2. Centro de Alfabetización
3. Preescolar
4. Primario
5. Secundario
6. Educación Básica
7. Bachillerato
8. Ciclo Postbachillerato
9. Superior
11%
11%
16%
10%7%
36%
3%
1% 1%
1%
3%
2013
11% 11%
16%
10% 7%
36%
3%
1% 1% 1%
3%
2025
92
DATOS CANTÓN SUCRE CUADRO N° 20
Categorías 2010 2013 2025 1. Ninguno 5.327 5.488 6.184 2. Centro de Alfabetización 5.687 5.859 6.602 3. Preescolar 8.415 8.670 9.770 4. Primario 4.968 5.119 5.768 5. Secundario 3.980 4.101 4.621 6. Educación Básica 16.752 17.260 19.449 7. Bachillerato 546 563 634 8. Ciclo Postbachillerato 340 350 395 9. Superior 231 238 268 10. Postgrado 225 232 261 99. Se ignora 1.543 1.590 1.791
GRÁFICOS N° 40
11% 11%
16%
10% 7%
36%
3%
1% 1% 1% 3%
2010
1. Ninguno
2. Centro de Alfabetización
3. Preescolar
4. Primario
5. Secundario
6. Educación Básica
7. Bachillerato
8. Ciclo Postbachillerato
9. Superior
10. Postgrado
11%
12%
18%
10% 8%
35%
1%
1% 1% 0%
3%
2013
11% 12%
18%
10% 8%
35%
1% 1%
1% 0%
3%
2025
93
2.2.2.1. DIAGNOSTICO EDUCATIVO POR COMUNIDADES.
CUADRO N° 21
DIAGNOSTICO POR COMUNIDADES PARROQUIA LEONIDAS PLAZA
N° Comunidades N° Estudiantes 1 Los Caras 79 2 Barrio central 8 3 Francisco Marazita 21 4 Ciudadela Universitaria 4 5 Km. 20 122 6 Mauricio 20 7 Fanca 87 8 Mangle 2000 65 9 San Jorge 21 10 Marianita Del Jesús 30 11 Divino Niño 6 12 Barrio San José 6 13 Cristo Del Consuelo 8 14 4 de Septiembre 3 15 Km. 12 4 16 María Dolores 7 17 Efraín Gonzales 3 18 La Envidia 43 19 Barrio la Inmaculada 20 20 Barrio Paraíso y Santa Lucia 13 21 Acuarela 39 22 Los Jardines 6 23 Puerto Ébano 120 24 Km. 16 42 25 Km. 19 25 26 Santa Martha 15 27 Las Delicias 31 28 El Toro 19 29 Club De Leones 13 30 Pampilandia 16 31 Rodríguez Lara 50 32 Jorge Lomas 22 33 Carán 20
Total 988
CUADRO N° 22
DIAGNOSTICO POR COMUNIDADES PARROQUIA BAHÍA DE CARAQUEZ
N° Comunidades N° Estudiantes. 1 María Auxiliadora 13 2 San Roque 23 3 Pedro Fermín Cevallos 15 4 La Cruz 20 5 Bella Vista 60 6 Astillero 26
94
7 Barrio Equitativa 18 8 Obreros del Municipio 14 9 Olenka Santos 2 10 Centro de Bahía 5
Total 196 DIAGNOSTICO POR COMUNIDADES
PARROQUIA CHARAPOTO N° Comunidades N° Estudiantes. 1 Bebedero 37 2 Santa Teresa 17 3 El Junco 45 4 Nuevo Correagua 60 5 San Clemente 35 6 San Jacinto 142 7 Mancha de Caña 5 8 Pajonal 22 9 Buena Esperanza 39 10 Puerto Salinas 49 11 San Alejo 14 12 El Blanco 46 13 San Francisco de las Coronas 33 14 San Marcos 59 15 San Ignacio 77 16 Los Pechiches 29 17 La laguna 55 18 San Bartolo 30 19 El Capricho 9 20 San Cristóbal 43 21 San Ramón 30 22 Cañitas 554 23 San Roque 75 24 Charapotó 209 25 La Florida 41 26 Pueblito 157 27 San Silvestre 26 28 Puerto Cañitas 72 29 Las Coronas 57 30 Pasadero 34
Total 2101 DIAGNÓSTICO POR COMUNIDADES
PARROQUIA SAN ISIDRO N° Comunidades N° Estudiantes. 1 Juan Vásquez 10 2 Chonta 1 21 3 Chonta 2 27 4 La Laguna 17 5 El Zapote 15 6 La Mediania 26 7 San Miguel de Piquigua 22 8 San Roque 12 9 San Jacinto 14 10 Dominguillo 32 11 El Relleno 26 12 El Palmar 20
95
13 Bijagual Arriba 14 14 Bijagual Abajo 17 15 Periqueame 30 16 Las Margaritas 15 17 Estero Pedernales 14 18 El Tope 38 19 Muchique 1 20 20 Muchique 2 17 21 Muchique 3 15 22 Rio Grande 27 23 Cañaveral 14 24 Las Mercedes 25 25 La Humedad Rio Mariano 16 26 San Agustin 47 27 San Isidro 115 28 La Providencia 32 29 El Tormento 12 30 San Lorenzo 33 31 5 de Junio 25 32 4 Caminos 15 33 Santa Teresa 20 34 Santa Clara 30 35 La Felicidad 24 36 Jejenal 30 37 Santa Rosa 26 38 Pechichal 55 39 Rio Mariano San Pablo 28 40 Mata de Platano 22 41 Progreso de Piquigua 11 42 Rio Mariano Tutumbe 22 43 La Y 7 44 San Pablo 14 45 Cadialito 13 46 La Humedad del 50 14 47 la Florida 31 48 Santo Domingo 78 49 Chimborazo 48 50 9 de Octubre 45 51 San Benito 40 52 La Industria 35 53 Simón Bolívar 25 54 Las Brisas 57
Total 1458
En el Cantón Sucre mediante convenio con el Instituto Pedagógico y Caribeño (IPLAC) adscrito al Ministerio de Educación de la República de Cuba, obtuvo resultados positivos con respecto a la erradicación del analfabetismo y apoyándose a los datos proporcionados por INEC, que según el censo realizado en el año 2001 existían:
96
52.158 habitantes de los cuales 5.215 eran iletrados que representa un 10.8% de personas analfabetas, la mayor cantidad eran de sexo femenino. Programa de analfabetismo y educación para la vida “Yo sí puedo” Agosto 2006. Dicho esfuerzo logró alfabetizar 4.092 personas por el programa “Yo sí puedo”. UPOCAN alfabetizó 256 personas.
Dirección de educación con el método Manuela Sáenz a 215 personas beneficiadas y atendidas en el Cantón Sucre quedando un residuo de 180 personas 13,8% sin alfabetizarse. Fuente: Informe final de aprobación del Cantón Sucre, libre de analfabetismo 18 de julio del 2009. Se hace necesario conocer el Plan Operativo anual con el que cuenta actualmente el Ministerio de Educación a continuación ilustramos la síntesis de dicho Plan.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN PROGRAMACIÓN ACTIVIDADES POA 2011
CUADRO N° 23
97
La educación secundaria del Cantón Sucre se encuentra extendida por la presencia de colegios tanto en su zona urbana como rural destacándose cada uno de ellos en el archivo maestro de las instituciones educativas.
98
FOTOGRAFÍAS DE ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS
La presencia de universidades como la ULEAM, UTM, PUCE, a Distancia UTPL, son potencialidades en el desarrollo de la formación continua del conglomerado de todo el Cantón en búsqueda de la excelencia académica.
Fue muy satisfactorio obtener información a través de los estudiantes de la ULEAM lo cuales se reflejan en las siguientes estadísticas con el tema Socio-Cultural.
99
2.2.2.2. DIAGNOSTICO SISTEMA SOCIO – CULTURAL – FÍSICO ESPACIAL APLICADO A ESTUDIANTES DE UNIVRSITARIOS.
Dinámica del desplazamiento hacia la población. Migración interna
Gráficos N° 41
Dinámica de desplazamiento desde la población. Migración externa.
Gráficos N° 42
Intervención del gobierno en solucionar los problemas migratorios y asentamiento poblacionales.
Gráficos N°43
Políticas en salud y nutrición aplicadas en el ámbito cantonal desde los Ministerios del ramo.
22%
35% 23%
16%
4% Muy bajo
Bajo
Medianamente
Alto
Muy alto
15%
32% 20%
22%
11% Muy bajo
Bajo
Medianamente
Alto
Muy alto
24%
40%
21%
10% 5% Muy bajo
Bajo
Medianamente
Alto
Mu alto
100
Gráficos N° 44
Las organizaciones como tejido social corresponden a la situación actual del Cantón.
Gráficos N° 45
La población y las tendencias de crecimiento, la movilidad del Cantón es concentrada.
Gráficos N° 46
Respeto a los planes de urbanización de centros poblados vigentes.
Gráficos N° 47
17%
29% 39%
10% 5% Muy bajo
Bajo
Medianamente
Alto
Muy alto
19%
39% 29%
6% 7% Muy bajo
Bajo
Medianamente
Alto
Muy alto
14%
33% 35%
8% 10%
Muy bajo
Bajo
Medianamente
Alto
Muy alto
101
Los asentamientos humanos urbanos y rurales son legalizados.
Gráficos N° 48
Requerimiento y seguridad de convivencia ciudadana cantonal.
Gráficos N° 49
Acceso de servicios básicos del Cantón: agua, saneamiento, desechos sólidos, electricidad, etc.
Gráficos N° 50
12%
33% 40%
8% 7%
Muy bajo
Bajo
Medianamente
Alto
Muy alto
14%
29% 37%
12% 8%
Muy bajo
Bajo
Medianamente
Alto
Muy alto
14%
38% 25%
14% 9%
Muy bajo
Bajo
Medianamente
Alto
Muy alto
102
Acceso de la vivienda en programas masivos.
Gráficos N° 51
Acceso de la población urbana y rural cantonal, intercantonal y nacional, mediante redes viales.
Gráficos N° 52
Zonificación y uso de los suelos para la edificación es satisfactoria.
Gráficos N° 53
30%
24% 33%
6% 7% Muy bajo
Bajo
Medianamente
Alto
Muy alto
26%
38%
27%
4% 5% Muy bajo
Bajo
Medianamente
Alto
Muy alto
17%
29% 39%
10% 5% Muy bajo
Bajo
Medianamente
Alto
Muy alto
103
Identificación étnica y cultural con rasgos definidos en el Cantón.
Gráficos N° 54
Servicios de internet personal y familiar.
Gráficos N° 55
Marcadas diferencias socio-económicas en el Cantón Sucre.
Gráficos N° 56
19%
32% 36%
9% 4% Muy bajo
Bajo
Medianamente
Alto
Muy alto
13%
36% 38%
11% 2% Muy bajo
Bajo
Medianamente
Alto
Muy alto
15%
30% 29%
16%
10% Muy bajo
Bajo
Medianamente
Alto
Muy alto
104
Existencias de organizaciones sociales legalizadas.
Gráficos N° 57
Capacidad de convocatoria de las organizaciones.
Gráficos N° 58
Identidad cultural y sentido de pertenencia local.
Gráficos N° 59
16%
37% 29%
12% 6%
Muy bajo
Bajo
Medianamente
Alto
Muy alto
14%
36% 40%
7% 3%
Muy bajo
Bajo
Medianamente
Alto
Muy alto
25%
35%
32%
3% 5% Muy bajo
Bajo
Medianamente
Alto
Muy alto
105
Identificación de Grupos marginales y discapacitados
Gráficos N° 60
7%
46% 38%
7% 2% Muy bajo
Bajo
Medianamente
Alto
Muy alto
16%
40% 29%
10% 5% Muy bajo
Bajo
Medianamente
Alto
Muy alto
106
2.2.3. SALUD PÚBLICA
JEFATURA DEL ÁREA DE SALUD N° 5 BAHÍA
Salud: El área, está conformada por 9 Unidades Operativas:
3 Unidades del 24 horas, 6 Unidades de 8 horas y un Hospital básico de referencia, los cuales
están distribuidos por tres Cantones que conforman el área geográfica y forman en su conjunto de sistemas de Red de Servicio del Ministerio de Salud Pública (MSP);
Centro ambulatorio del IESS con atención de 8 horas al usuario afiliado y 5 Unidades de Seguro Social campesino con atención de 8 horas;
3 clínicas privadas y 12 consultorios médicos privados y 5 laboratorios clínicos y 9 farmacias privadas.
El Ministerio de Salud Pública con un Área de Salud y un Hospital Básico más 9 Unidades Operativas;
El IESS con un centro de atención ambulatoria; el Municipio cuenta con un servicio de rehabilitación, consulta externa de medicina general y odontología;
Para los servicios de ambulancia se cuenta con el Hospital Miguel H. Alcívar, el cuerpo de Bomberos y cuerpo de Ingenieros del Ejército. Existe un laboratorio del Instituto Nacional de Higiene (I.N.H.) que, cuenta con un servicio de laboratorio clínico básico.
El sector privado cuenta con dos clínicas con un número muy reducido de camas; además, existen consultorios médicos y laboratorios que se dedican al ejercicio privado, algunos de los cuales comparten sus actividades entre lo privado y las actividades públicas, al ser servidores públicos.
Los municipios constituyen Unidades políticas primarias, y autónomas dentro de la organización nacional establecida en una extensión determinada de territorio. Tiene personalidad jurídica y su representación está establecida por el Alcalde de los Concejales. Municipales. Su organización es de carácter democrático, y tiene por finalidad el eficaz gobierno y administración de los intereses peculiares de la entidad. El área de salud de Bahía es una institución estatal con lógica pública y presupuesto histórico asignado por parte del Ministerio de Finanzas. Se ubica en la cabecera Cantonal del Cantón Sucre en la ciudad de Bahía de Caráquez; tiene como población hasta el sector del Km 8 del Cantón Sucre. Tiene una sola vía de acceso desde el Km 8, pasando por la parroquia de Leónidas Plaza y, desde el Cantón San Vicente, actualmente tiene la vía de enlace al Puente Los Caras y el transporte fluvial del estuario del Rio Chone, el Cantón Jama viene desde la carretera Jama – Canoa y de la Canoa – San Vicente – Bahía.
107
Centro de Salud N° 5
Centro de Salud Área N° 5
Hospital Miguel H. Alcivar
108
TOTAL CONSULTAS POR COMPONENTES SEGÚN EL TIPO DE PROFESIONALES DEL AREA DE SALUD Nº5
ENERO - JUNIO 2011
CUADRO N° 24
109
2.2.3.1. Datos estadísticos Salud del Área de salud N° 5
GRÁFICO N° 61
SALUD.- Bahía (Leónidas Plaza) HOSPITAL Miguel Alcívar.
CUADRO N° 25
FOMENTO Y PRO 27%
73%
CS 5 -SCU 16 -SCR 19 -
FUENTE: MINISTERIO DE SALUD 2006
CENTRO DE SALUD
SUBCENTRO DE SALUD URBANO
SUBCENTRO DE SALUD RURAL
COMPONENTES T.ACT. %
FOMENTO Y PROTECCION 15400 26,57% MORBILIDAD 42567 73,43% TOTAL 57967 100,00%
COMPONENTES POBLACION REF. NAC. EJECUTADO
META ANUAL
CUM. META %
COB. REAL %
PRE NATAL 2167 80% 1058 1734 61,03% 48,82% PARTO 2167 80% 36 1734 2,08% 1,66% POST PARTO 2167 100% 38 2167 1,75% 1,75%
REGU. FECUNDIDAD 49354 10% 1135 4935 23,00% 2,30% DOC 12321 20% 389 2464 15,79% 3,16% LACTANTES 1734 80% 825 1387 59,47% 47,58%
PRE ESCOLARES 5191 25% 870 1298 67,04% 16,76%
ESCOLARES 5-9 9221 25% 923 2305 40,04% 10,01% ESCOLARES 10- 14 9478 100% 1158 9478 12,22% 12,22% ESCOLARES 15 19 8233 100% 345 8233 4,19% 4,19%
20 Y MAS AÑOS 45623 100% 1018 45623 2,23% 2,23% MORBILIDADES 37517 100% 37017 37517 98,67% 98,67%
110
CUADRO N° 26
INDICADOR DE CONCENTRACION
SCS AREA DE SALUD Nº5 ENERO - JUNIO 2011
COMPONENTE PRIMERA SUBSECUENTE CONCENTRACION
PRE NATAL 1058 1776 2,68
PARTO 36 0 1,00
POST PARTO 38 0 1,00
REGU. FECUNDIDAD 1135 4488 4,95
DOC 389 0 1,00
LACTANTES 825 791 1,96
PRE ESCOLARES 870 1415 2,63
ESCOLARES 5-9 923 0 1,00
ESCOLARES 10- 14 1158 0 1,00
15 A 19 AÑOS 345 0 1,00
20 AÑOS Y MAS 1018 0 1,00
MORBILIDAD 37017 5550 1,15
AREA CANTON PARROQUIA /UNIDADES TIPOLOGIA POBLACION NUMERO
CS (2)
SCU (7)
SCR (3)
CS (1)
SCR (4)
FUENTE: MINISTERIO DE SALUD 2006
AREA # 5SUCRE, JAMA,
SAN VICENTE,
BAHIA DE CARAQUEZ (2),
JAMA (2),
SAN VICENTE (5),
CHARAPOTO (1), SAN
ISIDRO (19) , CANOA (1)
100076 12
AREA #12 PEDERNALES
PEDERNALES (1),
COJIMIES (2),
DIEZ DE AGOSTO ( 1),
ATAHUALPA (1)
51267 5
61,03%
2,08% 1,75%
23,00% 15,79%
59,47% 67,04%
40,04%
12,22% 4,19% 2,23%
98,67%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
120,00% PORCENTAJES DE CUMPLIMIENTO DE METAS
111
CAUSAS DE MORBILIDAD. ENERO A JUNIO DEL 2011
CUADRO N° 27
CAUSAS No. %
1. INFECCIONES RESPIRATORIAS AGUDAS 13965 34,69%
2. ENFERMEDADES DIARREICAS AGUDAS 2299 5,71%
3. INFECCIONES DE VIAS URINARIAS 2986 7,42%
4. PARASITOSIS INSTESTINAL 8829 21,93%
5. ANEMIA Y DESNUTRICION 247 0,61%
6. GASTRITIS 232 0,58%
7. VAGINITIS 843 2,09%
8. DIABETES MELLITUS 371 0,92%
9. HIPERTENSION ARTERIAL 1035 2,57%
10. DERMATITIS ALERGICA 672 1,67% OTROS 8772 21,79%
TOTAL 40251 100,00%
GRÁFICO N° 62
3
1 1
5
1
2
3
1 1 1 1 1
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
PR
E N
AT
AL
PA
RT
O
PO
ST
PA
RT
O
RE
GU
. FE
CU
ND
IDA
D
DO
C
LAC
TA
NT
ES
PR
E E
SC
OLA
RE
S
ES
CO
LAR
ES
5-9
ES
CO
LAR
ES
10-
14
15 A
19
AÑ
OS
20 A
ÑO
S Y
MA
S
MO
RB
ILID
AD
INDICADOR DE CONCENTRACION
112
HOSPITAL MIGUEL H. ALCIVAR
DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD GENERAL
(Tasa por 1000 habitantes)
CUADRO N° 28
34,69%
5,71% 7,42%
21,93%
0,61% 0,58% 2,09% 0,92% 2,57% 1,67%
21,79%
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
30,00%
35,00%
40,00%
CAUSAS ENFERMEDADES
PARROQUIA PARROQUIA PARROQUIA PARROQUIA PROMEDIO CANTONAL
PROMEDIO PROVINCIAL
11. INFECCION RESPIRATORIA AGUDA
18616
12. INFECCION VIAS URINARIAS
4574
13. PARASITOSIS 3331 14. DIABETES
MELLITUS 1024
15. ANEMIA 693 16. GASTRITIS 624 17. HIPERTENSION
ARTERIAL 610
18. VAGINITIS 290 19. MICOSIS 283 20. SINDROME
DIARREICO AGUDO
237
21. HIPERLIPIDEMIA 216
113
DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD EN LA NIÑEZ (Tasa por 1000 habitantes)
CUADRO N° 29
ENFERMEDADES DE NOTIFICACIÓN OBLIGATORIA - ANUAL (Tasa por
1000 habitantes) CUADRO N° 30
CAUSAS PARROQUIA PARROQUIA PARROQUIA PROMEDIO CANTONAL
PROMEDIO PROVINCIAL
Sarampión 0 Tos ferina 0 Difteria 0 Tétanos neonatal 0 Tétanos 0 Tétanos en
embarazadas 0
Tuberculosis 7 SIDA 16 CANDIDIASIS
VAGINITIS 438
ANSIEDAD 35
CAUSAS ENFERMEDADES
1-4 AÑOS
CAUSAS ENF 5-14AÑOS PARROQU
IA PARROQUIA
PROMEDIO CANTONAL
PROMEDIO
PROVINCIAL
INFECCION RESPIRATORIA AGUDA
5780 INFECCION RESPIRATORIA AGUDA
4884
SINDROME DIARREICO AGUDO
1231 PARASITOSIS 1095
FIEBRE 1405 FIEBRE 894 PARASITOSIS 465 SINDROME
DIARREICO 740
INFECCION VIAS URINARIAS
185 INFECCION VIAS URINARIAS
547
ALERGIAS 138 ALERGIAS 183 DERMATITIS 137 ACCIDENTES
DOMESTICOS 173
ANEMIA 126 ANEMIA 133 PIODERMITIS 93 SINDROME
DOLOROSO ABDOMINAL
99
SINDROME DOLOROSO ABDOMINAL
41 DERMATITIS 80
114
TASA DE MORTALIDAD (Tasa por 1000 habitantes) CUADRO N° 31
MORTALIDAD PARROQUIA PARROQUIA PROMEDIO CANTONAL
PROMEDIO PROVINCIAL
Fetal Infantil < 1 año Infantil 1- 4 años Infantil 0 -14 años General CAUSAS SINDROME MEMBRANA HIALINA 8 DIABETES 8 CA VARIOS 6 NEUMONIA 5 INSUFICIENCIA CARDIACA
CONGESTIVA 4
SIBDROME BRONQUIAL 4 ACCIDENTE CEREBRO
VASCULAR 3
ASFIXIA NEONATAL 3 CIRROSIS HEPATICA 2 MATERNA 0
DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MORTALIDAD NEONATAL E INFANTIL
CUADRO N° 32
Tasa por 1000 habitantes)
CAUSAS PARROQUIA PARROQUIA PARROQUIA PROMEDIO CANTONAL
PROMEDIO PROVINCIAL
1. SINDROME MEMBRANA HIALINA
8
2. SEPPSIS NEONATAL 3 3. ASFIXIA NEONATAL 3 4. NEUMONIA 2 5. INFECCION PERINATAL 2 6. SINDROME BRONQUIAL
INFECCIOSO 3 7. BRONQUITIS AGUDA 3 8. HIPERIBILIRRUBINEMIA 1 9. PRETERMINO-
PREMATURO GRAVE 1 10. VIH/TB PULMONAR 1
115
SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA
CUADRO N° 33
TASA GLOBAL
DE FECUNDID
AD (Hijos/Muj
er)
MUJERES QUE DIERON A LUZ EN LOS GRUPOS DE
EDAD %
PREVALENCIA DE ANEMIA EN
MUJERES %
TASA ESTIMADA DE MORTALIDAD (Por 100.000 mujeres)
10-14 AÑOS
15 A 19 AÑOS
20-35 AÑOS 36-49
EMBARAZADAS
NO EMBARAZAD
AS
NM* DE ÚTERO
NM* DE MAMA
33 280 456 84 Total
NM* NEOPLASIAS MALIGNAS
Además el Cantón Sucre cuenta con servicios de salud en forma privada.
CLINICAS PARTICULARES
Clínica Leonardo Viteri Clínica Calderón Clínica Dr. Arcentales
Enrique Fisioterapia Dr. Zambrano
CONSULTORIO PARTICULAR Dr. Ricardo López Dr. Carlos Cevallos Dr. Leonardo Viteri Dr. Jorge Quijano Dr. Miguel Ramírez
LABORATORIO
Dra. Ligia Calderón Dr. Ricardo López Dra. Falcones
FARMACIAS
Sana Sana Cruz Azul Sta. Marianita Felipe Molina Salazar
116
2.2.4. CULTURA Y PATRIMONIO
Naturalmente mágico y dueño de una gran riqueza cultural e histórica, el cantón Sucre abre sus puertas al turismo y al mundo. La naturaleza ha prodigado a nuestra bioregión de una innumerable cantidad de atractivos turísticos naturales y culturales que son visitados día a día por turistas y a los amantes de la naturaleza y la aventura.
Otro de los aspectos sobresalientes son las tradicionales festividades de fin de año denominada como "Bahía 2000" en donde se realizan pregones multicolores, conciertos de artistas renombrados tanto nacional como internacionalmente, noches de mariachis en toda la ciudad, juegos pirotécnicos y una ciudad llena de luces de colores para despedir el año.
SITIOS HISTÓRICOS DE BAHÍA DE CARÁQUEZ.
LA CASA AMERICANA.
Este Sitio Histórico mantiene la arquitectura tradicional con formas sencillas y formales de otras épocas. Rodeado de edificaciones modernas en zonas de crecimiento de la ciudad y de elementos naturales.
La trama urbana abarca una zona considerable de la ciudad. En su trazado antiguo las edificaciones tienen hacia la fachada un portal, en la planta baja bodegas y en la planta alta: comercio, oficinas y viviendas. Los materiales utilizados para la elaboración de estas edificaciones son básicamente: madera en la estructura, quincha, latón, ladrillo, cemento en las paredes y zinc en la cubierta. Edificaciones antiguas habitan en Bahía de Caráquez y lugares cercanos de Bahía, representando al Patrimonio Cultural Histórico. Tiempos atrás existían alrededor de 59 casas patrimoniales, con el terremoto que se dio el 4 de Agosto de 1998, varias de ellas fueron destrozadas. Dirección
117
Existen varias casas antiguas en diferentes sectores de esta localidad, ubicadas principalmente en las calles Bolívar y Aguilera, Bolívar y Ante, entre otras. Fecha de Construcción La mayoría de estas viviendas fueron construidas a finales del siglo XIX e inicios de este siglo. Descripción En las calles Bolívar y Aguilera, Bolívar y Ante, se encuentran varias viviendas muy antiguas, siendo la ciudad con gran tradición cultural tiene estas viviendas en la parte central de ella, las mismas que son consideradas con significado histórico como atractivos. Gran parte de estas viviendas fueron construidas a principios y finales del siglo XIX, las mismas que conformaron parte de la actividad comercial y exportadora, sus principales características representan en grandes ventanas en chaza y barandillas balaustradas, algunas con fachadas de latón, con portales en la parte baja, con estilo de arquitectura tradicional popular e históricos.
Bahía de Caráquez, Puerta y Cuna de la Nacionalidad Ecuatoriana, denominación legítimamente aceptada por el Honorable Congreso Nacional de nuestro país en reconocimiento a su milenaria historia que de acuerdo a una de las más antiguas referencias históricas del Ecuador. Ciudadanos de diversos países de Europa y personas venidas desde otros puntos de nuestro país vinieron a establecerse hasta nuestra ciudad, algunas de las personas a las que nos referimos manejaban Casas exportadoras e importadoras de productos entre ellas la Casa Tagua, la Casa Santos, la Casa Jalil entre otras. Algunas de las construcciones antiguas permanecen todavía en la ciudad y pertenecen al patrimonio arquitectónico, entre ellos la casa americana de estilo nórdico el cual fue un gran centro de cultura y arte que tuvo como huéspedes a ilustres visitantes del ámbito artístico, cultural y empresarial, la propietaria de esta edificación la Sra. Bertha Santos de Dueñas fue un icono de la historia artística y cultural de la ciudad. La Iglesia de la Merced es otra de estas edificaciones históricas y fue construida originalmente en 1912 fruto de la donación económica realizada por un notable empresario de la ciudad Don Alberto F. Santos cuyo nombre ha quedado perennizado en la historia de la ciudad ya que el Malecón de estuario lleva honrosamente su nombre. La Iglesia La Merced fue construida con maderas finas traídas de los Estados Unidos y de Europa, y muchos de los
118
elementos de construcción eran importados desde otros países y permanecieron intactos hasta antes del terremoto ocurrido en 1998 el cual afectó a muchas de sus estructuras arquitectónicas por lo que se decidió readecuarla manteniendo su diseño arquitectónico, vitrales y elementos decorativos, no así sus colores que fueron cambiados. Muchas de las casas pertenecientes al patrimonio histórico de Bahía antigua se mantienen entre ellos la casa de familia Veloz, el Colegio Nocturno, la casa de la familia Velásquez en cuyo interior existe un museo histórico con piezas y reliquias antiquísimas.
119
2.2.4.1. SABERES ANCESTRALES.
FIESTAS PATRONALES
FIESTA DE LA VIRGEN DE LA MERCED
Cantón Sucre Parroquia Bahía de Caráquez Localidad Bahía de Caráquez Altitud 0.000000 Denominación de Bien Fiesta Patronal de la Virgen de La Merced-Bahía de Caráquez, Manabí
Según los informantes, en Bahía de Caráquez se celebra desde hace más de cien años la fiesta patronal de la virgen de la Merced en la iglesia que lleva el mismo nombre. Los entrevistados desconocen el origen de la devoción y llegada de la misma a la localidad. La fiesta patronal de la virgen de la Merced se realiza el 24 de septiembre, sin embargo, la celebración inicia unos días antes con el rezo de la novena. La misma que es organizada por el párroco y los diferentes grupos barriales. Como parte de la celebración se lleva a cabo una novena en diferentes barrios. Cada día un barrio sirve como anfitrión y recibe a los devotos para iniciar el rezo de la novena; inicia a las 19h00, posteriormente el sacerdote oficia un servicio religioso en honor a la virgen. Luego de lo cual, los integrantes de cada barrio presenta coreografías relacionadas al evangelio. Al final, se brinda algo de comer a los asistentes, generalmente sánduche y chocolate caliente. Según los informantes, durante estas noches se hace la vigilia a la virgen porque "la virgen no puede quedarse sola". Al día siguiente, la imagen de la virgen de la Merced regresa a la iglesia y por la noche la vuelven a sacar para llevarla a otro barrio, hasta culminar los nueve días. La devoción hacia la virgen es tan grande que cada barrio trata de esmerarse cuando les toca ser anfitriones. Aducen que el esfuerzo es por gratitud y fe a la virgen. Cuando llega el día de la fiesta patronal se lleva a cabo un oficio religioso a las 09h00, dirigido por el obispo de Portoviejo y demás sacerdotes invitados. Posteriormente se realiza la procesión que recorre algunos barrios. Finalmente se ofrece comida criolla a los asistentes, este acto es llevado a cabo en el parque sucre, ubicado frente a la iglesia.
Fecha o Periodo del Evento ANUAL
FIESTA DE SAN PEDRO Y SAN PABLO
120
DATOS DE LOCALIZACIÓN Provincia Manabí Cantón Sucre Parroquia Bahía de Caráquez Localidad Leónidas Plaza Altitud 0.000000 DATOS DE IDENTIFICACION Comunidad Mestiza Lengua1 ESPAÑOL Denominación de Bien Fiesta Patronal de San Pedro y San Pablo-Leónidas Plaza, Manabí Del 14 al 29 de junio se lleva a cabo las celebraciones de San Pedro y San Pablo en la parroquia de Leónidas Plaza, perteneciente al cantón sucre. Este festejo se ha realizado desde hace más de cincuenta años. La celebración inicia con una semana de anticipación con un retiro con el círculo San Pedro y San Pablo, quienes son los organizadores del evento. La finalidad es reflexionar sobre la vida de San Pedro y San Pablo. Luego de esto, las actividades comienzan el día 18 con las novenas en diferentes sectores de la parroquia. En los días siguientes, luego de la novena se llevan a cabo una serie de actividades, como: serenatas, campeonatos, juegos infantiles y misas. El penúltimo día se lleva a cabo una procesión de los santos desde la iglesia de la merced en la parroquia Bahía de Caráquez para finalizar con una misa campal en la iglesia San Jorge de la parroquia Leónidas Plaza. El último día de celebración, se realiza otra procesión; pero, esta vez se desarrolla en las calles de la parroquia Leónidas Plaza, luego de la cual, se concluye con un festival bailable.
Fecha o Periodo del Evento ANUAL
FIESTAS PATRONALES DE LA VIRGEN DE LA CARIDAD DEL COBRE-
DATOS DE LOCALIZACIÓN
Provincia Manabí Cantón Sucre Parroquia Bahía de Caráquez
121
Localidad Bahía de Caráquez Altitud 0.000000
DATOS DE LOCALIZACIÓN
Provincia MANABÍ Cantón SUCRE Parroquia CHARAPOTO
Localidad CHAROPOTÓ
DATOS DE IDENTIFICACION
Comunidad MESTIZA Lengua1 ESPAÑOL
Ámbito USOS SOCIALES Subámbito FIESTAS
Denominación de Bien Fiestas Patronales de la Virgen de La Caridad del Cobre-
Charapotó, Manabí.
Esta virgen es originaria de cuba y llegó hace 13 años a San Clemente a través de una devota portovejense; quien sintiéndose agradecida por un milagro, decidió edificar un "oratorio" en su honor. El recibimiento que tuvo fue grande; cuando celebran sus fiestas realizan varias actividades, entre ellas, mariachis y novenas desde el 26 de agosto hasta el 3 de septiembre. Durante los días que se reúnen a rezar el rosario, ofrecen refrigerios a los asistentes. El 4 de septiembre celebran encuentros deportivos y noche cultural. El 5 de septiembre realizan un pregón cultural e investidura de los padrinos de la virgen; el 6 de septiembre llevan a la virgen en una procesión marítima que avanza por la desembocadura del Río Portoviejo. Luego, regresa a tierra y realizan otra procesión por el malecón. Al terminar las dos procesiones ofrecen a los asistentes un banquete preparado con productos del mar. Como costumbre tradicional le ofrendan a la virgen pescados disecados y frutos del sector. Esta festividad culmina con un baile popular.
LEYENDAS
CASA ENCANTADA-BAHÍA DE CARAQUEZ,
DATOS DE IDENTIFICACION
Comunidad MESTIZA Lengua1 ESPAÑOL Subámbito LEYENDA
Det. Subámbito LEYENDAS ASOCIADAS
Denominación de Bien CASA ENCANTADA-BAHÍA DE CARAQUEZ,
MANABÍ
122
Según los informantes, la casa es identificada por los pobladores como un lugar encantado porque en ella ha habido manifestaciones "espirituales"; según dice el informante, hay almas que rondan el lugar. Este evento se desarrolla en un contexto rural, la casa está ubicada en el campo. Dicen que ahí suceden una serie de eventos extraños desde hace algunos años. Al respecto, uno de ellos menciona "una vez vi como volaba un ladrillo de la nada y golpeaba a mi comadre", he visto sombras de personas alrededor de la casa y luego desaparecer". Estas son experiencias que los informantes aseguran haberlas vivido. Creen que todo se debe a que debajo de la casa se encuentra enterrado un terrateniente, que en vida fue un hombre "malvado y sin corazón, matando a quien se le antoje". Actualmente, la mitad de la casa está habitada y en la otra parte de está construyendo un museo. Los entrevistados viven en un contexto rural, donde se mantienen creencias antiguas.
Fecha o Periodo del Evento: CONTINUA
SABERES ANCESTRALES
CURA PARA LA REBELDÍA
DATOS DE LOCALIZACIÓN
Provincia MANABÍ Cantón SUCRE Parroquia BAHIA DE CARAQUEZ
Localidad SAN ISIDRO
DATOS DE IDENTIFICACION
Comunidad MESTIZA Lengua1 ESPAÑOL
Ámbito CONOCIMIENTOS Y USOS Subámbito MEDICINA TRADICIONAL
Denominación de Bien CURA PARA LA REBELDÍA-SAN ISIDRO, MANABÍ
En la localidad de San Isidro hay una creencia a la que se le atribuye gran antigüedad. Los informantes desconocen el origen de la misma; sin embargo, algunos de ellos la ponen en práctica. Está vinculada a la hechicería. Nuestra entrevistada dice que cuando una persona es "rebelde" o "difícil de domar", se le prepara una bebida para contrarrestar el problema. La bebida se la prepara de la siguiente manera: se mezcla "meado" de bebé y siete cucharadas de agua bendita. Esto se lo debe dar a beber en ayuno durante tres días. Luego de lo cual los resultados podrán apreciarse.
Fecha o Periodo del Evento CONTINUA
ENCUENTRO DE SAN ESTEBAN
123
DATOS DE LOCALIZACIÓN
Provincia MANABÍ Cantón SUCRE Parroquia CHARAPOTO
Localidad CHARAPOTÓ
DATOS DE IDENTIFICACION
Comunidad MESTIZA Lengua1 ESPAÑOL
Ámbito TRADICIONES Subámbito CUENTOS
Denominación de Bien Encuentro de San Esteban-Charapotó,
Manabí.
Hace muchos años, en la quebrada del cerro centinela de la localidad de Charapotó se
encontró una pequeña imagen labrada en roca maciza, semejante a la figura de San
Esteban, desde ese momento denominaron a este lugar como "la quebrada de San
Esteban". Los moradores de aquel entonces construyeron una iglesia para venerar la
imagen. Según los informantes, el bulto de San Esteban desaparecía de la iglesia y
volvía a aparecer en el lugar que había sido encontrado originalmente. Cierto día un
hombre vio que la imagen nuevamente estaba en la quebrada y su mirada se dirigía al
cerro. El hombre se acercó a la imagen y le preguntó por qué miraba a la montaña y por
qué había dejado la iglesia. A lo cual la imagen le respondió que algún día, allí le
construirían una iglesia. El temor religioso era grande en ese tiempo, que los moradores
edificaron el templo actual, en el cerro centinela, al cual se le dio el nombre de iglesia de
San Esteban. En la actualidad este sector está urbanizado.
ORIGEN DEL NOMBRE DE SAN JACINTO-
DATOS DE LOCALIZACIÓN
Provincia MANABÍ Cantón SUCRE Parroquia CHARAPOTO
Localidad CHARAPOTÓ
DATOS DE IDENTIFICACION
Comunidad MESTIZA Lengua1 ESPAÑOL
Ámbito CONOCIMIENTOS Y USOS
124
Subámbito TOPONIMIA
Denominación de Bien ORIGEN DEL NOMBRE DE SAN JACINTO-
CHARAPOTÓ, MANABÍ
Antiguamente, quien se encentaba en un punto geográfico donde no había más habitantes era considerado el primer poblador; por costumbre se utilizaba el nombre de esta persona para denominar a la nueva localidad. De esa manera se lo diferenciaba de los otros pueblos. Es por esta razón, surge el nombre de San Jacinto Farías; con el paso del tiempo el caserío creció y se llegó a construir una pequeña capilla. Al no existir un patrono que venerar, un cura decidió llevar una imagen de San Jacinto, con el fin de afirmar el nombre que tenía el pueblo y también iniciar la devoción religiosa en el lugar.
Fecha o Periodo del Evento CONTINUA
ORIGEN DEL NOMBRE SAN ISIDRO
DATOS DE LOCALIZACIÓN
Provincia MANABÍ Cantón SUCRE Parroquia SAN ISIDRO
Localidad SAN ISIDRO
DATOS DE IDENTIFICACION
Comunidad MESTIZA Lengua1 ESPAÑOL
Ámbito CONOCIMIENTOS Y USOS Subámbito TOPONIMIA
Denominación de Bien ORIGEN DEL NOMBRE SAN ISIDRO-SAN ISIDRO,
MANABÍ
Según los informantes, San Isidro es una localidad considerada como la "hoya pequeña" porque abraza dos entradas de agua, el río cansillo y el estero bravo. En esta zona se han encontrado algunas "tolas", las mismas que constituyen montículos de tierra creados por los indígenas desde hace más de mil años. Por esta razón, los habitantes piensan que este sitio está lleno de energía. Por lo cual, muchos pobladores consideran sagrado el lugar. Hasta ahora han mantenido su religiosidad ancestral, ya que siempre han creído y alabado a algún Dios. En 1860 llegó un barco desde Perú dirigido por dos hermanos apellido Sismo, al llegar al lugar, notaron un gran parecido con un sitio sagrado de Perú, conocido como "Muchique". Durante algún tiempo la localidad tuvo
125
ese mismo nombre. Hasta que en 1918, un sacerdote de Bahía de Caráquez celebró una misa en este lugar, al observar y darse cuenta que era muy pintoresco, fértil y de gente trabajadora, decidió cambiar el nombre de "muchique" por el de "San Isidro", en honor al santo patrono de los trabajadores.
CURA PARA LA LIGADURA
DATOS DE LOCALIZACIÓN
Provincia MANABÍ Cantón SUCRE Parroquia SAN ISIDRO
Localidad SAN ISIDRO
DATOS DE IDENTIFICACION
Comunidad MESTIZA Lengua1 ESPAÑOL
Ámbito CONOCIMIENTOS Y USOS Subámbito MEDICINA TRADICIONAL
Denominación de Bien CURA PARA LA LIGADURA-SAN ISIDRO, MANABÍ
En la parroquia San Isidro hay una creencia a la que se le atribuye gran antigüedad. Los informantes desconocen su origen; sin embargo, varios de ellos la practican. Esta consiste en la preparación de una bebida "casera". Quien la bebe, queda bajo los efectos de un sortilegio. Queda prendado de su pareja. Siempre y cuando sea esta la que se lo dé. Quien lo prepara dice que la bebida sirve para evitar la infidelidad. El efecto surge una vez ingerida. A partir de ese momento su única pareja sexual será su esposa; su pene solo se excitará ante su presencia; inhibiéndose ante la presencia de otras. Este efecto es conocido con el nombre de "ligadura". La esposa debe preparar la bebida de la siguiente manera: "en una taza se mezclan dos claras de huevos de gallina, trece gotas de orina de niño pequeño y trece gotas de agua bendita; lo revuelve bien y se lo hace beber al esposo. El resultado deseado por la mujer es inmediato, él será una persona "ligada" para siempre.
126
127
2.2.4.2. BIENES MUEBLES
DESCRIPCIÓN
Formato rectangular vertical, con remate de arco ojival construido en 4
segmentos, habiendo en el segundo segmento un
medallón con una imagen de medio cuerpo, con
aureola verde, corona dorada mirando hacia abajo con
sus ojos casi cerrados, su velo rosa pálido, su túnica
es azul y su manto verde pálido con ribetes dorados,
sus manos en posición orante, debajo un rosetón con
decoraciones fitomorfas. En el fondo tiene 3 cruces de
color turquesa, alineadas verticalmente y decorados
con tambos fitomorfas y ribetes amarillos, los mismos que a su vez rodean el
rosetón y medallón, su fondo con follaje gris, en el perímetro una cenefa
decorada con hojas de Liz alternando con hojas de uvas.
VITRALES DE LA IGLESIA LA MERCED DE BAHÍA DE CARÁQUEZ
MUSEO BAHÍA DE CARÁQUEZ
Piezas de la cultura Bahía
128
Considerada por los entendidos como uno de los mejores museos arqueológicos que tiene el Ecuador al momento. Posee una amplia colección de piezas arqueológicas. A la colección se le ha denominado como Caras y Jamas - Coaques en alusión a distintos grupos aborígenes que de acuerdo a antiguos documentos poblaron el norte de lo que ahora constituye la provincia de Manabí.
La colección contiene piezas arqueológicas de las diferentes periodos de
desarrollo de la Arqueología ecuatoriana pero hace énfasis a las culturas que
se asentaron en la provincia de Manabí pudiendo encontrar piezas milenarias
de las Culturas Valdivia, Chorrera, Machalilla, Jama – Coaque I y II, Bahía,
Manteña estratégicamente jerarquizada de acuerdo a la etapa de desarrollo en
la que se ubican. El lugar dispone de guías bilingües especializados en el tema
arqueológico, se encuentra abierto de Martes a Viernes a partir de las 10H00
hasta las 17H00, los Sábados y Domingos desde las 11H00 hasta 15H00
horas.
Venus de Valdivia
Es uno de los museos más
importantes de la costa del
Ecuador
Sillas Manteño
Réplica a escala de las grandes balsas
manteño
129
Figurillas que representan
balsas manteños
Sellos de la cultura Jama -
Coaque
130
2.2.4.3. CASAS PATRIMONIALES DE BAHÍA DE
CARÁQUEZ,
131
CENTRO HISTORICO - BAHÍA DE CARÁQUEZ
CROQUIS N°2
132
2.2.5. COMUNICACIÓN SOCIAL DEL CANTÓN SUCRE
La prensa fue un factor también importante, ya que
a pesar de ser una ciudad relativamente pequeña
tenía 2 medios de comunicación escrito, “El Globo” y
“El Nuevo Mundo”; posteriormente para el año de
1946 aparece la radiodifusora “La Voz de los
Caras” la cual mantiene poderosas ondas en la
costa norte manabita.
Bahía Estéreo 90. 5 FM "La Grande de Manabí"
La estación número uno de Bahía de Caráquez nació a inicios de la década de
los años 70 bajo el nombre de radio La Grande en amplitud modulada. Luego a
finales de 1991 pasa al FM como Bahía Stéreo en los 90.5.
La programación contempla música, noticias y deportes. Desde sus comienzos
esta empresa radial ha estado al servicio de los intereses de los ciudadanos y
ciudadanas de la zona norte de Manabí, impulsando siempre su bienestar.
Somos una radio comprometida con el desarrollo de la región.
Bahía Estéreo forma parte del circuito de emisoras Zaracay, con sede en la
ciudad de Santo Domingo de los Tsáchilas. Los hermanos Velastegui
Domínguez han formado un gran emporio de la comunicación, alcanzando
niveles de excelencia en la radiodifusión ecuatoriana.
La 90.5, como también se la conoce, mantiene dentro de su staff, un completo
grupo de profesionales que promueven la comunicación participativa entre sus
oyentes, situación que distingue a Bahía Stereo, porque permite que todos los
sectores y las diferentes ideologías se puedan expresar libremente y sin
discriminación alguna.
133
DATOS ESTADÍSTICOS DEL USO DE SISTEMAS
INFORMÁTICOS
DISPONIBILIDAD DE COMPUTADORAS:
TABLAS N° 5
BAHIA DE CARAQUEZ Charapoto
CUADROS ESTADÍSTICOS INFORMÁTICOS
Categorías 2010 2013 2025 1. Si 1.224 1.261 1.421 2. No 5.678 5.850 6.592 Total 6.902 7.111 8.013
San Isidro Datos del Cantón Sucre
Categorías 2010 2013 2025 1. Si 148 152 172 2. No 2.614 2.693 3.035 Total 2.762 2.845 3.207
DISPONIBILIDAD DE INTERNET CELULAR
Bahía de Caráquez Categorías 2010 2013 2025 1. Si 582 600 676 2. No 6.320 6.512 7.337 Total 6.902 7.112 8.013
Charapoto Categorías 2010 2013 2025 1. Si 128 132 149 2. No 5.548 5.716 6.441 Total 5.676 5.848 6.590
San Isidro Categorías 2010 2013 2025 1. Si 73 75 85 2. No 2.689 2.770 3.122 Total 2.762 2.845 3.207 Datos del Cantón Sucre Categorías 2010 2013 2025 1. Si 783 807 909 2. No 14.557 14.998 16.900 Total 15.340 15.805 17.809
DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO CONVENCIONAL Bahía de Caráquez Categorías 2010 2013 2025 1. Si 2.241 2.309 2.602 2. No 4.661 4.802 5.411 Total 6.902 7.111 8.013 Charapoto Categorías 2010 2013 2025
1. Si 533 549 619 2. No 5.143 5.299 5.971 Total 5.676 5.848 6.590 San Isidro Categorías 2010 2013 2025 1. Si 262 270 304 2. No 2.500 2.576 2.902 Total 2.762 2.846 3.207
Categorías 2010 2013 2025 1. Si 286 295 332 2. No 5.390 5.553 6.258 Total 5.676 5.848 6.590
Categorías 2010 2013 2025 1. Si 1.658 1.708 1.925 2. No 13.682 14.097 15.884 Total 15.340 15.805 17.809
134
Datos del Cantón Sucre Categorías 2010 2013 2025
1. Si 3.036 3.128 3.525 2. No 12.304 12.677 14.285 Total 15.340 15.805 17.809
DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO CELULAR
Bahía de Caráquez Categorías
2010 2013 2025
1. Si 4.816 4.962 5.591 2. No 2.086 2.149 2.422 Total 6.902 7.111 8.013 Charapoto Categorías
2010 2013 2025
1. Si 3.027 3.119 3.514 2. No 2.649 2.729 3.075 Total 5.676 5.848 6.590
San Isidro Categorías 2010 2013 2025 1. Si 1.821 1.876 2.114 2. No 941 970 1.092 Total 2.762 2.846 3.207 Datos del Cantón Sucre Categorías 2010 2013 2025 1. Si 9.664 9.957 11.220 2. No 5.676 5.848 6.590 Total 15.340 15.805 17.809
DISPONIBILIDAD DE TELEVISIÓN POR CABLE
Bahía de Caráquez Categorías 2010 2013 2025 1. Si 1.539 1.586 1.787 2. No 5.363 5.526 6.226 Total 6.902 7.111 8.013 Charapoto Categorías 2010 2013 2025 1. Si 154 159 179 2. No 5.522 5.689 6.411 Total 5.676 5.848 6.590 San Isidro
Categorías 2010 2013 2025 1. Si 543 559 630 2. No 2.219 2.286 2.576 Total 2.762 2.846 3.207 Datos del Cantón Sucre Categorías 2010 2013 2025 1. Si 2.236 2.304 2.596 2. No 13.104 13.501 15.213 Total 15.340 15.805 17.809
135
DIFUSIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO DEL CANTON SUCRE
Voz de los Caras Romina Stereo
Bahía Stéreo
FB Radio
136
2.2.6. SEGURIDAD SOCIAL
SERVICIOS DEL DISPENSARIO DE IESS – BAHIA DE
CARÁQUEZ
Servicios médicos especialidades – pediatría – ginecología
Medicina general
Medicina familiar
Métodos de diagnostico
Laboratorio
Rayos X contratado
Ecografía
Emergencia
Fisioterapia
Trabajo social
Observaciones
Laboratorio clínico
Ambulancia
Farmacia
Servicio enfermería
Servicios limpieza
Electrocardiograma
Departamento de eterización
Departamento de procedimientos
Departamento de ropería
Odontología
Estadística
Bodega central
Pagaduría
Finanzas
Comité de adquisiciones
Compras públicas
137
Sede social
Secretaria
Cobertura
Cantón Sucre – Zona Norte, Chone, Portoviejo, Manta, Tosagua
Personal
2 fisioterapias
3 médicos generales
1 médico familiar
1 médico pediatra
1 médico ginecólogo
1 Lic. En imagen
Personal Administración
1 Director en administración
11 personal administrativo por área
2 limpieza - contratados
3 enfermeras, 3 auxiliares, 2 contratado, 1 planta.
2 Lic. Laboratoristas contratado
1 auxiliar de laboratorio
Los resultados esperados se resumen de la siguiente manera:
Generación de capacidades de respuesta a emergencias en el nivel
local (cantones) en coordinación con el nivel subnacional;
Incorporación del componente de riesgos en la planificación de los
cantones; y
Sensibilización de la comunidad educativa y de la población más
expuesta al riesgo por deslizamiento y sismos.
Como punto de partida para mejorar la capacidad de respuesta y los canales
de comunicación y coordinación institucional de los sistemas locales de
Defensa Civil, el Proyecto planteó la implementación del Modelo Operativo de
Respuesta a Emergencias4. Complementariamente a las capacitaciones, la
138
entrega de equipamiento a la Defensa Civil, Cuerpo de Bomberos, hospital
cantonal, centros y sub-centros de salud, apuntó a mejorar de forma integrada
la capacidad local de respuesta a desastres.
Para fomentar la incorporación del componente de riesgo en la planificación
local, se previó un componente técnico-científico de evaluación de amenazas y
vulnerabilidades. De esta forma se pretendió favorecer el intercambio de
conocimientos y experiencias entre las entidades para analizar la problemática
de riesgo por deslizamiento y sismos, así como replantear la importancia de
incluir dichos riesgos en la planificación y ordenamiento del territorio. Con ese
fin, el proyecto previno la instalación de un Sistema de Información Geográfica
en ambos cantones, buscando capacitar a los técnicos de los gobiernos locales
y acompañarlos en la implementación de un sistema sencillo que produzca
informaciones básicas y cartografías temáticas. Estos insumos pueden ser
utilizados como material informativo dirigido al conocimiento del territorio y para
la realización de un modelo de recolección y manejo de datos que facilite los
análisis y evaluaciones de la exposición al riesgo, elementos clave tanto
durante la planificación de uso de suelos como en la actualización de planes de
emergencia y contingencia y en la preparación de mapas operativos de
respuesta a desastres.
La construcción de escenarios de riesgo se consideró clave tanto como insumo
prioritario en los procesos de socialización de riesgos en las comunidades
vulnerables de las zonas como en la formulación de los planes de contingencia,
pues la amenaza de deslizamientos toma lugar sobre espacios físicos
determinados donde se conjugan dinámicas naturales y sociales que debían
ser identificadas y analizadas conjuntamente por los técnicos y por las
comunidades que están expuestas a este peligro.
Con el fin de establecer vínculos de cooperación y hacer conocer experiencias
concretas de reducción del riesgo en la planificación del territorio y respuesta a
emergencias y desastres, el proyecto incluyó un intercambio de experiencias
con una visita de autoridades y representantes del sistema de Defensa Civil
139
cantonal y provincial de Manabí a sus contrapartes de los Departamentos de
Quindío y Caldas en Colombia.
La labor de sensibilización se orientó principalmente hacia la comunidad
educativa a través de la capacitación de los educadores y estudiantes de
planteles educativos de los dos cantones y del diseño y diseminación de
material educativo específico para el tema de riesgos. Cuñas radiales estaban
previstas para alcanzar a toda la población de los cantones y campañas de
prensa y de anuncios por televisión se orientaron a la sensibilización de toda la
población de la provincia de Manabí.
La intervención directa del proyecto en los barrios más vulnerables de los dos
cantones, a través de una larga secuencia de talleres y reuniones, se orientó
tanto a fortalecer la organización y capacidad de respuesta como a impulsar
una importante labor de sensibilización de la población local más vulnerable.
Comparación entre indicadores esperados y alcanzados en la generación de
capacidades locales de respuesta a emergencias.
CUADRO N°36
140
2.2.7. GESTIÓN DE RIESGO.
Como elemento clave para la inclusión del riesgo en la planificación territorial de los dos cantones, el proyecto ha tenido un significativo componente de evaluación de riesgos a través de cartografía y Sistemas de Información Geográfica (SIG). Se ha generado un mapa base (ver cuadro 1) que ha servido de sustento para georreferenciar las distintas variables espaciales del proyecto y generar los mapas de vulnerabilidad, amenaza y riesgo (cuadros 2, 3 y 4), así como los mapas operativos de respuesta (cuadro 5). La generación de esta información ha sido concebida, además, para que sea utilizada por los gobiernos cantonales en sus futuras actividades de ordenamiento territorial, infraestructura, servicios y otras funciones vinculadas con la planificación del desarrollo cantonal. Con este fin, siete técnicos y responsables de la planificación de los dos cantones han participado en una secuencia de talleres de capacitación para familiarizarse con las técnicas empleadas por el proyecto en el uso del SIG y generación de los mapas temáticos. CARTOGRAFIA –Secuencia de pasos para generación Mapa Base
MAPA N° 1.
CARTOGRAFIA – Determinación Vulnerabilidad a nivel de viviendas
141
MAPA N° 2.
CARTOGRAFIA – Generación Mapa de Vulnerabilidad
MAPA N° 3.
142
CARTOGRAFIA – Generación Mapa de Riesgo
MAPA N° 4.
Comparación entre indicadores esperados y alcanzados en la incorporación del
componente de riesgo en la planificación.
143
SNGR CREA UNIDAD DE RIESGOS EN PARROQIA SAN ISIDRO
Los pobladores de la comunidad de San Isidro, en el cantón Sucre, al norte de
Manabí, se han organizado para crear una Unidad Parroquial de Gestión de
Riesgos, para responder a las diferentes emergencias que pudieran enfrentar,
y que por estar alejadas de otras poblaciones, no tienen acceso a una
respuesta oportuna.
A esta localidad pertenecían 32 de las 37 víctimas del trágico accidente
ocurrido el pasado 24 de diciembre en la vía El Carmen – Chone, cuando una
unidad de transporte de la cooperativa Reina del Camino perdió pista
provocando muerte y desolación en esta comunidad manabita.
El dolor de esta tragedia motivo a los dirigentes de la comunidad a organizarse
y estar preparados para cualquier contingencia que se pudiera presentar, Por
esto, la Dirección de Gestión de Riesgos de Manabí, capacitó a 45 de
dirigentes de esta comunidad de agricultores y ganaderos, para crear una
unidad de gestión de riesgos.
En esta capacitación participaron durante 15 días los profesores, estudiantes
universitarios, bomberos y dirigentes sociales, para que estructuren el COE
parroquial, y sus respectivas mesas técnicas. Esta Unidad Parroquial tiene el
apoyo de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, por lo que en poco
tiempo estará en operatividad para emprender labores de concienciación y
prevención a la comunidad.
144
2.2.8. SEGURIDAD HUMANA.
El Cantón Sucre cuenta con instituciones como: la Policía, Cuerpo de Bombero,
SNGR, que realizan creaciones de prevención control y persuasión para frenar
la escalada del delito con la participación ciudadana, se dispone de vehículo,
motobomba para las actividades de socorro, desastres y capacitación en temas
de seguridad preventiva y primeros auxilios, desastres, logística, comunicación,
promoción de la salud, seguridad en espectáculos, apoyo a la mujer y a la
infancia y comisaría para el agresor de la violencia intrafamiliar.
La seguridad vehicular, la zona de comercial y la señalización horizontal y
vertical son pocas o visibles y escasas.
No existe señalización adecuada y visible para prados de buses de transporte
la circulación vehicular en determinados lugares y horarios es preocupante.
La delincuencia a nivel nacional es alarmante está misma situación comienza a
reflejarse en el cantón por lo que se recomienda impulsar la creación de la
brigadas barriales con el apoyo voluntario de la ciudadanía en coordinación con
la Policía Nacional.
Ciudad segura
Un control democrático de la policía que conlleve a la promoción de una política
de seguridad que respete los derechos y responda a las necesidades de la
sociedad, debe ser efectuado a través de la combinación de múltiples
mecanismos de control interno y externo.
A nivel interno se hace necesaria la creación de un código de conducta de los
funcionarios/as responsables de la aplicación de la ley que incorpore la
legislación internacional existente, auditorías internas, la promoción de una
cultura institucional democrática, entre otras.
145
El control externo empieza por una adecuada legislación y el establecimiento
de mecanismos eficientes de reclamos civiles y órganos de investigación
independientes.
Es fundamental la existencia de una Defensoría
del Pueblo funcionando plenamente y cumpliendo
sus atribuciones, pues constituye un mecanismo
esencial para el control de la corrupción y del
abuso de poder por parte de miembros de la
institución.
Asimismo, cumplen un papel importante en el monitoreo de la institución
policial las organizaciones no-gubernamentales y las diferentes organizaciones
de la sociedad civil que abordan temas de transparencia, gobernabilidad,
corrupción y derechos humanos.
La incorporación de la legislación regional e internacional existente referente a
los derechos humanos y a la conducta de los funcionarios/ as responsables por
la aplicación de la ley también refuerza el marco jurídico del país y contribuyen
a una cultura democrática y de respeto a los derechos.
LINEA BASE SEGURIDAD SEGURIDAD NACIONAL: El GADM Cantón Sucre expide ordenanzas
de este ámbito dentro del lineamiento de la normativa nacional, es decir fundamentado en: La Constitución de la República del Ecuador, la Ley de Seguridad Pública del Estado y el Reglamento a la Ley de y Seguridad Pública y del Estado. Además coordina con el Gobierno Central cuando disposiciones para todo el territorio ecuatoriano.
SEGURIDAD CIUDADANA: Con fecha 25 de febrero de 2011, mediante la ordenanza municipal 002, se crea y regula el Consejo de Seguridad Ciudadana del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Sucre. En el mes de septiembre del mismo año se cuenta con una Directora para ejecutar las actividades del Consejo. Se firmó una acta de compromiso con las Instituciones de Control para el levantamiento de la investigación denominada Diagnóstico Situacional y Plan Local de Seguridad Ciudadana (AME)
146
SEGURIDAD PERSONAL Y FAMILIAR: El GADM Cantón Sucre mediante sus Direcciones de Seguridad Ciudadana, Gestión de Desarrollo y Acción Social (Oficina de la Mujer y la Familia) en coordinación con las Instituciones de Control del Cantón, realizan campañas, programas y charlas de prevención en este tema, también se da atención prioritaria a los grupos vulnerables con asistencia legal, psicológica y social con el respectivo seguimiento.
PROMOCION Y PREVENCION: Se realizan campañas de prevención de seguridad ciudadana con diferentes grupos en el Cantón Sucre, de acuerdo al presupuesto con el que se cuenta. Se hace extensivo en fechas de feriado por ser nuestra localidad un lugar de alta influencia turística, los medios utilizados son con material visual, charlas y también se realiza prevención con el control de las Instituciones que mantienen el orden social.
EDUCACION CIUDADANA: REDES DE GESTION: Los actores de la Red de Seguridad Ciudadana
en el Cantón son los miembros que conforman el Consejo de Seguridad Ciudadana del Cantón Sucre y las Direcciones del GADM CS.
ASEGURAMIENTO: TRATAMIENTO DEL DELITO: Al encontrarnos en espera del resultado
del Diagnóstico Situacional no contamos con información real de la situación delictiva en el Cantón sin embargo mediante las estadísticas de los organismos de control trabajamos para enfrentar los problemas de delincuencia en el Cantón en la parte represiva, ya en lo preventivo no se cuenta con estudios, ni programas en ninguna institución en el sector.
REHABILITACION Y JUSTICIA: Las autoridades encargadas de la Judicatura y Rehabilitación Social son miembros del consejo de seguridad ciudadana y actualmente realizan sus actividades dentro de lo que la ley les obliga, no se ha realizado recopilación ni intercambio de información.
147
2.2.9. CULTURA FÍSICA Y TIEMPO LIBRE
Bahía de Caráquez cuenta con una cancha
de fútbol reglamentaría en la parroquia
urbana Leónidas Plaza con graderías y
visera, cabañas para transmisión,
camerinos, baterías sanitarias, bar y
menaje.
Coliseo cantonal dentro de la instalación
educativa del Colegio Eloy Alfaro, en
buenas condiciones así mismo una cancha de futbol en su interior, cancha de
básquet, piscina y patio para recreación, además la pista de patinaje en buenas
condiciones, áreas de los diferentes
parques de la ciudad, el p uente Los Caras y
sus avenidas en los dos extremos que se
han convertido en el espacio recreativo de
motivación física y el mirador la Cruz en la
parte alta con una vista panorámica que
invita al turismo.
En el Cantón Sucre existe una
infraestructura deportiva en regular de estado. Es importante destacar la
participación de deportistas en las diferentes disciplina; la práctica deportiva en
el Cantón es satisfactoria el GAD Sucre realiza mantenimiento en las áreas
verdes en la ciudad permanentemente.
buenas condiciones así mismo u
básquet, piscina y patio para rec
condiciones, áreas de los
parques de la ciudad, el puente
sus avenidas en los dos extrem
148
INFRAESTRUCTURA RECREATIVA DE BAHÍA DE CARÁQUEZ
149
2.2.10. TRANSPORTE.
Actualmente Bahía de Caráquez cuenta con el servicio del Terminal Terrestre
ubicado en la parroquia urbana de Leónidas Plazas, cuenta con la presencia de
cuatro cooperativa de transporte que facilitan la movilización desde y hasta la
ciudad.
Cooperativa Reina del Camino Bahía – Quito
Bahía – Portoviejo - Guayaquil
Bahia – San Isidro – Pedernales
Cooperativa Coatur Bahía – Portoviejo – Guayaquil
Bahía – Portoviejo – Manta
Bahia – San Isidro – Pedernales
Cooperativa Tosagua Calceta – Tosagua – Bahía – Canoa
Cooperativa Turistica Manabí Calceta – Tosagua – Bahía – Canoa
Servicios popular, ejecutivo, independiente a
nivel provincial e intercantonal
150
TERMINAL TERRESTRE
Cooperativa de taxis
Caráquez
Miguel H. Alcívar
Ciudad de Bahía
151
CROQUIS N° 3
VÍAS SAN CLEMENTE
Pavimentadas = 5,06 Km
Sin pavimento = 26,98 Km
VIAS SAN ALEJO
Pavimentadas = 0,86 Km
Sin pavimento = 3 Km
VIAS SAN JACINTO
Pavimentadas = 6,68 Km
Sin pavimento = 19,30 Km
VIAS SAN ISIDRO
Pavimentadas = 1,55 Km
Sin pavimento = 4,47 Km
VIAS CHARAPOTÓ
Pavimentadas = 8,39 Km
VIA EL PUEBLITO
152
Pavimentadas = 3,80 Km
Sin pavimento = 12,82 Km
VIA BAHÍA DE CARÁQUEZ
Hormigón = 6.364,77 ml
Asfalto = 29.645,47 ml
Adoquín = 15.292,93 ml
Doble riego (bituminoso) = 3.863,23 ml
Calle de tierra =23.738,13ml
15
3 2.
2.11
. DIA
GN
ÓS
TIC
O S
OC
IO-C
UL
TU
RA
L C
ON
LA
PA
RT
ICIP
AC
IÓN
CIU
DA
DA
NA
BA
HÍA
DE
CA
RÁ
QU
EZ
OR
GA
NIZ
AD
OR
GR
ÁF
ICO
N°
6
DESA
RRO
LLO
SO
CIA
L PO
TENC
IALI
DA
DES
LI
MIT
ANTE
S ES
CENA
RIO
S PO
SIBL
E SO
LUCI
ON
ES
TEN
DEN
CIAL
DE
SEAB
LES
CON
CERT
ADO
M
ovili
dad
espa
cial
de
la
pobl
ació
n
Iden
tidad
ciu
dada
na e
n al
tas
func
ione
s.
Rel
ació
n –
traba
jo –
es
paci
o.
Con
stru
ccio
nes
de
nuev
os m
odel
os
men
tale
s.
Con
solid
ació
n de
l es
paci
o ur
bano
Ter
ritor
io e
scas
o (c
erro
s).
Fal
ta d
e em
pleo
. D
ébil i
nver
sión
lo
cal.
Perm
anen
cia e
n su
terri
torio
y
pres
encia
de
afue
ra.
Conc
ient
izar
pobl
ació
n, v
alor
es
Asum
ir co
mpr
omis
o au
torid
ades
y e
l pu
eblo
.
Cr
ecim
ient
o ve
rtica
l te
rraza
s.
In
tegr
ació
n 2
parro
quia
s.
Educ
ació
n,
salu
d nu
trici
ón
Nú
mer
os d
e es
cuel
as.
Re
spet
o
Pres
enci
a ac
adem
ias.
Arte
sana
les
Es
cuel
a de
co
nduc
ción
.
Fal
ta e
quip
amie
nto.
F
alta
in
fraes
truct
ura.
F
alta
ser
vici
os
bási
cos.
P
rofe
sore
s de
otra
s lo
calid
ades
. D
efici
enci
a en
sa
lubr
idad
. I
ESS
sin
espe
cial
istas
. P
rofe
sion
ales
m
édico
s d
e ot
ras
loca
lidad
es
Def
icien
te
educ
ació
n
Nive
l edu
cativ
o al
to.
Am
plia
ción
de
subc
entro
s sa
lud
espe
cial
izado
s.
Juv
entu
d en
ferm
a En
ferm
edad
es
card
io
resp
irato
rio
Man
tene
r o
mej
orar
el n
ivel
ed
ucat
ivo.
Equ
ipar
el
subc
entro
de
salu
d.
Ten
er
cono
cim
ient
o,
impu
lsar
en
lo
que
es n
utric
ión
Cam
inar
hac
ia la
ex
cele
ncia
. P
rofe
siona
les
idón
eos
de la
lo
calid
ad.
Red
uzca
el
núm
ero
de
enfe
rmed
ad
Inco
rpor
ar s
istem
a ed
ucat
ivo, s
alud
se
xual
, nut
rició
n.
Aum
enta
r pre
supu
esto
de
las
escu
elas
, co
legi
os y
uni
vers
idad
. E
n lo
s ce
ntro
s ed
ucat
ivos
inco
rpor
ar
cam
paña
s re
cicla
je.
Con
stru
cció
n ce
ntro
de
salu
d en
el a
stille
ro.
Pol
ítica
gob
iern
o lo
cal
de s
ober
anía
al
imen
taria
.
15
4
alim
entic
ia
Org
aniz
ació
n y
tejid
o so
cial
O
rgan
izac
ión
de
muj
eres
de
Bahí
a en
te
mas
de
Educ
ació
n al
imen
taria
, sal
ud,
just
icia,
igua
ldad
de
dere
cho.
No
hay
or
gani
zació
n.
La
diri
genc
ia
barri
al n
o tie
ne
com
prom
iso
com
unita
rio.
So
cieda
d es
tigm
atiz
a a
la
pobl
ació
n po
r sus
te
nden
cias,
raza
, go
rdos
, neg
ro…
.
Com
unid
ad
limita
ntes
.
Disc
rimin
ació
n es
tá a
rraig
ada
en
la s
ocie
dad.
Invo
lucr
ar a
otra
s m
ujer
es e
n se
rvic
io a
la
com
unid
ad e
n lo
s ca
nton
es.
Fom
enta
r la
parti
cipac
ión
barri
al.
Com
unid
ades
y
auto
ridad
es e
stab
lece
r al
ianz
as.
SIST
EMAS
SU
BSIS
TEM
AS
POTE
NCIA
LID
ADE
S LI
MIT
ANTE
S ES
CENA
RIO
S PO
SIBL
ES
SOLU
CIO
NES
TE
NDE
NCI
AL
DESE
ADO
CO
NCE
RTA
DO
Gru
pos
étni
co
Iden
tidad
cul
tura
l
Org
aniz
ació
n gr
upos
vu
lner
able
s.
Re
cono
cer y
con
ocer
.
Inst
ituci
ones
que
in
volu
cran
todo
s lo
s gr
upos
vul
nera
bles
Fal
ta re
curs
o ec
onóm
ico.
J
uece
s no
apl
ican
la le
y.
Mej
oram
ient
o ca
lidad
de
vida
.
Crea
r esp
acio
s de
pa
rticip
ació
n de
es
tos
grup
os.
For
tale
cimie
nto
y ex
igen
cia d
e la
s le
yes.
In
stitu
cion
es q
ue
apoy
en a
los
grup
os.
Iden
tific
ació
n de
gr
upos
vu
lner
able
s
Si
stem
a de
as
enta
mie
nto
hum
ano
Cons
olid
ado
casc
o ur
bano
.
Índi
ce d
e m
igra
ción
alto
H
acin
amie
nto
Fal
ta d
e fu
ente
s tra
bajo
Mig
ració
n en
el
cam
po.
Fuen
tes
de tr
abaj
o.
Inve
rsió
n lo
cal.
Fom
enta
r pro
yect
os
de c
ultiv
o or
gáni
co
El
pob
lam
ient
o
15
5
FOR
MA
S DE
UT
ILIZ
ACIÓ
N DE
L SU
ELO
POTE
NCIA
LID
ADE
S LI
MIT
ANTE
S ES
CENA
RIO
S PO
SIBL
ES
SOLU
CIO
NES
TE
NDE
NCI
AL
DESE
ADO
CO
NCE
RTA
DO
Área
s ur
bana
s y
cent
ros
pobl
ados
Zo
nific
ació
n de
finid
a ur
bana
.
Edific
acio
nes
en
prop
ieda
d ho
rizon
tal
Ex
plot
ació
n de
m
ater
ial a
rena
muy
ce
rcan
o a
la u
rbe.
Mal
uso
del
sue
lo
vuln
erab
les
Crec
imie
nto
verti
cal
Cons
olid
ació
n de
lo
con
stru
ido
y cr
ecim
ient
o ve
rtica
l (té
cnica
men
te)
Real
izaci
ón d
e es
tudi
os c
on
plan
ificac
ión
adec
uada
.
Ap
licac
ión
de
orde
nanz
a (re
gula
dora
s) (c
rear
)
Soci
aliza
ción
pe
rman
ente
sob
re la
ex
isten
cia
de s
uelo
s vu
lner
able
s.
Uso
y oc
upac
ión
del s
uelo
s ur
bano
s O
rden
urb
ano
plan
ificad
o
De
sobe
dien
cia,
indi
scip
lina
al
cons
truir
sin p
erm
iso.
M
ala
ubica
ción
de
ante
nas.
Lagu
na d
e ox
idac
ión
Cam
al m
unici
pal
Salu
brid
ad
ambi
enta
l
Cons
olid
ació
n de
l es
paci
o ur
bano
Reor
dena
mie
nto
en
form
a pl
anific
ada
Ap
licac
ión
y sa
nció
n de
ord
enan
za
publ
ica.
Re
ubica
ción
poz
as
de o
xidac
ión.
Reub
icaci
ón d
e la
s an
tena
s.
Tene
ncia
del
sue
lo
Pr
opia
Resp
eto
línea
de
fábr
ica
Ca
tast
ro a
ctua
lizad
o
Obl
igac
ión
no a
l día
(im
pues
to)
Cultu
ra fa
bula
ría
débi
l O
ptim
o en
ob
ligac
ione
s tri
buta
ria
Mul
tiplic
ació
n co
nven
io p
ara
el
mej
oram
ient
o de
la
carte
ra v
enci
da
In
vent
ario
de
lega
lizac
ión
del
suel
o.
M
ecan
ismo
de
ince
ntiv
os p
ara
el
pago
pun
tual
.
PO
TENC
IALI
DA
DES
LIM
ITAN
TES
ESCE
NARI
OS
POSI
BLES
SO
LUCI
ONE
S TE
NDE
NCI
AL
DESE
ADO
CO
NCE
RTA
DO
15
6
Segu
ridad
y
conv
iven
cia
ciud
adan
a
Lide
razg
o ciu
dada
no.
So
lidar
idad
en
conv
ivenc
ia
ciud
adan
a.
In
tegr
ació
n a
travé
s de
ev
ento
s ci
udad
anos
Pre
senc
ia d
e dr
ogas
. P
érdi
da d
e va
lore
s en
la
fam
ilia y
la
soci
edad
D
esin
tegr
ació
n fa
milia
r
Disf
unció
n fa
milia
r
Inte
grac
ión
ciud
adan
a
Unid
ad e
n di
vers
idad
Impl
emen
tar e
stra
tegi
as
para
con
serv
ar e
l núc
leo
fam
iliar.
Role
s y
vínc
ulos
fu
ncio
nale
s
Re
lació
n in
stitu
cion
al y
so
cied
ad.
De
clar
ator
ia d
e ciu
dad
ecol
ógica
.
Isla
Cor
azón
y E
stua
rio.
In
esta
bilid
ad
econ
ómica
.
Poco
con
ocim
ient
o en
el a
spec
to
ambi
enta
l.
Léxi
co a
mbi
enta
l m
uy d
ébil
Sost
enib
ilidad
de
ciud
ad e
coló
gica
Man
tene
r un
ambi
ente
san
o y
limpi
o
Luch
a pe
rman
ente
pa
ra m
ante
ner e
l po
sici
onam
ient
o ec
ológ
ico
Ap
licac
ión
de lé
xico
apro
piad
o.
Im
pedi
r la
tala
de
man
gle.
Aplic
ació
n de
la
legi
slac
ión
vige
nte
en
lo a
mbi
enta
l. In
fraes
truct
ura
y ac
ceso
a s
ervi
cios
bá
sico
s
Cu
enta
con
ser
vici
os
bási
cos
Bu
en a
cces
o de
la
ciud
adan
ía a
ser
vici
os
de s
alud
, edu
cació
n y
dese
chos
sól
idos
.
En
alg
unas
bar
rios
no e
s óp
tima
la
fluen
cia
de a
gua.
Insu
ficie
ncia
en
aten
ción
méd
ica d
e em
erge
ncia
con
el
pers
onal
que
la
bora
en
esa
depe
nden
cia.
Po
blac
ión
aten
dida
sa
tisfa
ctor
iam
ente
en
serv
icio
s bá
sico
s en
ag
ua, l
uz,
alca
ntar
illado
, dé
bil e
n ag
ua
pota
ble.
Cont
ar c
on la
co
bertu
ra to
tal
de lo
s se
rvic
ios
Pobl
ació
n at
endi
da
en p
orce
ntaj
es
dign
os s
ervi
cios
bá
sico
s
Ca
mbi
ar la
s tu
bería
s ob
sole
tas
de lo
s ba
rrios
que
car
ecen
de
l líqu
ido
vita
l.
In
crem
enta
r el
pers
onal
en
el á
rea
de
emer
genc
ia
Acce
so d
e la
pob
laci
ón
a lo
s se
rvic
ios
bási
cos.
Ag
ua p
otab
le,
sane
amie
nto,
des
echo
s só
lidos
y a
cces
o de
la
pobl
ació
n a
serv
icio
s de
sal
ud y
edu
caci
ón
15
7
PO
TENC
IALI
DA
DES
LIM
ITAN
TES
ESCE
NARI
OS
POSI
BLES
SO
LUCI
ONE
S TE
NDE
NCI
AL
DESE
ADO
CO
NCE
RTA
DO
Acce
so d
e la
po
blac
ión
a la
viv
iend
a
M
iduv
i
Segu
ro s
ocia
l
Mun
icipi
o
En
tidad
es
Fi
nanc
iera
s
No
reun
ir re
quisi
tos
para
ac
cede
r a v
ivien
das.
No p
osee
r ter
reno
pro
pio.
Frág
il ec
onom
ía p
opul
ar.
Tene
ncia
de
vivi
enda
pro
pia
Cobe
rtura
to
tal d
e vi
vien
da
Unific
ació
n de
es
fuer
zos
para
ac
cede
r a la
vi
vien
da
In
crem
enta
r pro
gram
as
de v
ivien
da.
Di
spon
er re
curs
os
econ
ómico
nec
esar
ios
Espa
cio
públ
ico
Ár
eas
de re
crea
ción
“p
arqu
es”.
M
alec
ón e
scén
ico.
Pu
ente
Pist
a de
pat
inaj
e
La
cru
z
La
pla
ya
M
uelle
mun
icipa
l
De
ficie
ncia
en
la
ilum
inac
ión.
No e
xiste
par
que
infa
ntil.
Défic
it en
áre
as
recr
eativ
as.
M
alos
háb
itos
con
resp
ecto
a la
obr
a pú
blica
.
Imag
en
agra
dabl
e en
es
paci
os
públ
icos.
Espa
cios
pú
blico
s gr
atific
ante
Man
teni
mie
nto
perm
anen
te d
e es
paci
os p
úblic
os
Vi
gila
ncia
per
man
ente
en
el
cuid
ado
de la
obr
a pú
blica
.
Cons
trucc
ión
de g
lorie
tas.
Cerra
mie
nto
para
par
ques
.
Com
patib
ilidad
de
espa
cios
públ
icos
recr
eativ
os c
on
cuen
tos
cultu
rale
s.
Equi
pam
ient
o ca
nton
al
Ce
ntro
de
salu
d.
M
useo
, cas
a de
cul
tura
.
Segu
ro s
ocia
l
Cole
gios
Clín
icas
, igl
esia
Farm
acia
s
Com
erci
os
Fi
scal
ía
In
stitu
ción
fina
ncie
ra
Un
iver
sidad
Hosp
ital
Ce
men
terio
Cam
al
Te
rmin
al
Al
cant
arilla
do o
bsol
eto,
tu
bería
s, a
lum
brad
o pú
blico
Espa
cio
terri
toria
l co
nsol
idad
o
Ciud
ad c
on
serv
icio
s bá
sico
s,
regu
lar
Cobe
rtura
to
tal d
e se
rvic
ios
bási
cos
Un e
scen
ario
de
man
teni
mie
nto
de
serv
icio
s ac
tual
es
Re
posic
ión
de tu
bería
s al
cant
arilla
do, a
gua,
luz,
te
léfo
no.
Cu
idad
o de
la o
bra
públ
ica.
Ap
licac
ión
y sa
nció
n de
la
s or
dena
nzas
que
no
se
han
cum
plid
o.
15
8
SIST
EMA
DE
MO
VILI
DA
D,
ENER
GÍA
Y
CONE
CTIV
IDA
D
PO
TENC
IALI
DA
DES
LI
MIT
ANTE
S ES
CENA
RIO
S PO
SIBL
ES S
OLU
CIO
NES
TEN
DEN
CIAL
DE
SEAD
O
CON
CERT
ADO
Rede
s vi
ales
y d
e tra
nspo
rte
Puen
tes
“Los
Car
as”
Mal
ecón
esc
énico
.
Calle
s as
falta
da.
Ci
rcun
vala
ción
Tram
a re
ticul
ar
defin
ida
Fa
lta s
eñal
izaci
ón
Fa
lta lí
neas
de
buse
s có
mod
os
Co
nges
tión
vehi
cula
r (a
stille
ro)
Ve
hícu
los
obso
leto
s
Mej
orar
vía
s de
co
mun
icaci
ón
Segu
ridad
en
el tr
ánsi
to
vehi
cula
r
Peat
oniz
ació
n en
el
casc
o ur
bano
(cal
le
Bolív
ar)
Co
nstru
ir pu
ente
pe
aton
al.
Pr
ogra
ma
de
seña
létic
a ur
bana
.
Reno
vació
n de
l pa
rque
aut
omot
or
Sist
emas
de
cone
ctiv
idad
Cl
aro,
mov
istar
, al
egro
, int
erne
t ban
da
anch
a.
Tv
cab
le.
4
radi
os F
M p
rens
a es
crita
.
De
ficie
nte
urba
no s
eñal
(á
rea
rura
l)
Defic
ient
e se
ñal c
anal
Tv
nac
iona
l.
Man
teni
mie
nto
tele
fóni
ca
Satis
fact
oria
co
bertu
ra s
ervi
cios
Opt
imiz
ar
tota
lmen
te
Impl
emen
tació
n te
cnol
ógic
a pe
rman
ente
Pres
enci
a de
co
mpe
titivi
dad
en e
l se
rvic
io
Sist
ema
de e
nerg
ía
Sist
ema
inte
rcon
ecta
do
(pau
te)
De
ficie
nte
serv
icio
s el
éctri
co.
Co
stos
ele
vado
s
Irr
espo
nsab
ilidad
co
rrupc
ión
Cola
pso
en e
l se
rvic
io d
e ilu
min
ació
n
Rein
geni
ería
en
el s
ervi
cio
eléc
trico
y
pers
onal
Mej
oram
ient
o en
el
serv
icio
elé
ctric
o.
Eval
uació
n de
l per
sona
l de
dica
do a
la p
rovis
ión
eléc
trica
.
15
9
GES
TIÓ
N IN
TEG
RAL
DE
RIES
GO
POTE
NCIA
LIDA
DES
LIM
ITAN
TES
ESCE
NARI
OS
POSI
BLES
SO
LUCI
ONE
S TE
NDEN
CIAL
DE
SEAD
O
CONC
ERTA
DO
Cara
cter
izac
ión
de fa
ctor
es d
e rie
sgos
y
capa
cida
d de
re
spue
sta
Ca
pacit
ació
n pe
rman
ente
al
pers
onal
jove
n
CO
E
De
fens
a civ
il
Bom
bero
s
Po
licía
Nac
iona
l
Brig
adist
as
Es
tudi
ante
s
Fa
lta d
e eq
uipo
s de
emer
genc
ia
Fa
lta d
e al
berg
ues
So
cializ
ació
n de
los b
arrio
s (te
mát
ica)
Prov
isión
de
equi
pam
ient
o to
tal
y de
tecn
olog
ía d
e pu
nta.
Toda
s nos
in
volu
crem
os y
es
tar p
repa
rado
s
Verif
icació
n de
la
insti
tució
n y
su
pers
onal
act
ivo e
n co
mun
icació
n
Id
entif
icació
n de
vía
s de
evac
uació
n.
Cr
eació
n de
un
espa
cio
de c
once
ntra
ción
para
in
stitu
cione
s y c
omun
idad
en
gen
eral
y
equi
pam
ient
o de
co
mun
icació
n.
Ges
tión
de
riesg
o
SN
GR
Pr
ovin
cial
O
MG
S
PM
RC
Vo
lunt
aria
do
Fa
lta re
curs
os
Ta
la d
e ár
bole
s d
e gr
adac
ión
de te
rreno
s
Asist
encia
y
pres
encia
de
espe
cialis
tas e
n la
te
mát
ica
Plan
es d
e m
itigac
ión,
em
erge
ncia
. co
ntin
genc
ia
Esta
r tod
a la
co
mun
idad
uni
da y
pr
epar
ada
As
igna
ción
de p
erso
nal y
re
curs
os e
n fo
rma
espe
cializ
ada
Pr
ovisi
ón d
e gr
an s
alón
múl
tiple
par
a ca
so d
e ev
ento
s
Incl
usió
n so
cial
Pa
trona
to m
unici
pal
Di
spen
sario
IESS
Sal
ud
Su
bcen
tro d
e Sa
lud
Com
edor
anc
iana
to
Cu
ria (c
omed
or)
No
exis
te e
spac
io p
ara
aten
ción
geria
tría.
No h
ay b
arre
ras
arqu
itectó
nica
s
Recu
rsos
eco
nóm
icos
débi
les.
con
capa
cidad
es d
ifere
ntes
.
Débi
l ate
nció
n
Opt
ima
aten
ción
Mej
orar
par
a viv
ir co
n di
gnid
ad
Cons
truir
cent
ros
geriá
trico
s.
Pr
ovisi
ón d
e eq
uipa
mie
nto
D
IAG
NÓ
ST
IC.S
OC
IO-C
UL
TU
RA
L C
ON
LA
PA
RT
ICIP
AC
IÓN
CIU
DA
DA
NA
LE
ÓN
IDA
S P
LA
ZA
S
PO
TENC
IALI
DADE
S LI
MITA
NTES
ES
CENA
RIOS
PO
SIBL
ES S
OLUC
IONE
S TE
NDEN
CIAL
DE
SEAD
O
CONC
ERTA
DO
16
0
Segu
ridad
hu
man
a
Institu
cione
s de s
egur
idad:
polic
ial, U
PC, B
ombe
ro.
Es
tación
sísm
ica m
arina
Defen
sa ci
vil
Se
gurid
ad b
arria
les,
briga
distas
.
Cerca
eléc
tricas
Fa
lta y
cump
limien
to pe
rsona
l po
licial
.
No ex
iste l
a cult
ura d
e la
denu
ncia.
Insufi
ciente
comu
nicac
ión
Ilu
mina
ción e
scas
a en l
os
barri
os y
comu
nidad
Pres
encia
de dr
oga.
Ma
la ad
minis
tració
n de j
ustic
ia
Auge
de de
litos y
au
mento
Cultu
ra de
paz y
bu
en vi
vir
Prev
enció
n pe
rman
ente
Ca
mpañ
as de
prev
enció
n en
todos
los b
arrios
y co
munid
ades
.
Imple
menta
ción d
e per
sona
l.
Polic
ial y
UPC
Es
cuela
para
padr
es
De
pura
ción d
e sist
ema d
e jus
ticia,
juec
es y
fisca
les.
Cultu
ra fí
sica y
tie
mpo
libre
Estad
io de
Liga
Can
tonal
Liga c
anton
al
Pa
rque
es ki
t acu
ático
Saya
mand
a, Ma
nglar
, Estu
ario,
Ch
irije,
Play
as, P
unto
Bella
ca,
Puer
to Eb
ano,
Pajon
al y P
an de
az
úcar
Dé
bil m
anten
imien
to en
inf
raes
tructu
ra de
portiv
a
Deso
rden
urba
no en
área
re
creati
va.
Ví
a des
orde
n urb
ano
Fa
lta ca
ncha
s
Área
s ver
des
Ba
rrera
s arq
uitec
tónica
s
Mal u
so de
l tiem
po
libre
por e
scas
a inf
raes
tructu
ra
Desig
nació
n de
área
s ver
des e
n tod
a las
barre
ras y
co
munid
ades
El bu
en us
o de l
as
área
s de r
ecrea
ción
Or
ganiz
ación
y ge
stión
de
proy
ectos
barri
ales y
co
munit
arios
Crea
ción d
e esc
uelas
de
portiv
as.
Tran
spor
te
Te
rmina
l terre
stre
Co
oper
ativa
de ta
xis
Co
oper
ativa
de bu
ses
Bu
setas
Di
scrim
inació
n en s
ervic
ios de
tra
nspo
rte.
Ab
uso d
e la n
eces
idad d
el se
rvicio
.
Mono
polio
en el
tran
spor
te (re
soluc
ión)
De
sord
en ve
hicula
r
Conta
mina
ción,
ruido
ambie
ntal
Deso
rden
ve
hicula
r
Resp
etar le
yes d
e trá
nsito
y se
cu
mplan
Comu
nicac
ión
resp
eto.
Seña
lética
ho
nesti
dad
Co
ntrol
a tra
vés d
e ord
enan
za y
su ap
licac
ión es
pecíf
ica.
Ed
ucac
ión vi
al en
los c
olegio
s
Cump
limien
to de
PAR
E
PO
TENC
IALI
DADE
S LI
MIT
ANTE
S ES
CENA
RIO
S PO
SIBL
ES S
OLU
CIO
NES
TEND
ENCI
AL
DESE
ADO
CO
NCER
TADO
16
1
Habi
tad
y vi
vien
da
M
IDUV
I
Banc
o viv
iend
a
Pr
ogra
mas
soc
iale
s
Prog
ram
a se
guro
soc
ial
Em
pres
a pr
ivada
Re
quisi
tos p
ara
acce
der
en p
rogr
amas
soc
iale
s.
Le
galid
ad d
e tie
rra
Li
mita
ción
econ
ómica
Acce
sibilid
ad fi
nanc
iera
Incr
emen
to
acel
erad
o
Man
tene
r viv
iend
a di
gna
a pe
3rso
nas q
ue
nece
sitan
.
Lide
razg
o co
mun
itario
Ta
llere
s per
man
ente
s ca
pacit
acio
nes
Ap
licac
ión
de p
roye
ctos
y
gest
ión
públ
ica.
Co
nstru
cció
n sa
la d
e ve
lació
n
Cien
cia
y te
cnol
ogía
In
nova
ción
, sa
bere
s an
cest
rale
s
Es
tació
n m
eteo
roló
gica
y an
tisís
mica
.
Clar
o, a
legr
o, m
ovist
ar, C
NT,
inte
rnet
.
Labo
rato
rios
de in
form
ática
, qu
ímica
, biol
ogía
.
Pesc
ador
es a
rtesa
nale
s.
De
fens
ores
del
man
glar.
De
ficie
nte
instr
umen
tal.
Defic
ient
e se
ñal.
No
se
reco
noce
pe
scad
ores
del
man
glar.
Mej
orar
Actu
aliza
ción
en
la n
ueva
s te
cnol
ogía
s IT
C’S
Tecn
olog
ía a
todo
ni
vel
Capa
citac
ión.
Cr
eació
n de
pol
ítica
s pú
blica
s
Ges
tión
de
riego
s
Pe
rson
al jo
ven
capa
citad
o.
Bo
mbe
ros,
Def
ensa
Civi
l.
SNGD
, Cen
tro e
duca
tivos
.
Plan
o de
la z
ona
de ri
esgo
s.
Ví
as d
e ev
acua
ción
COE
De
fore
stac
ión
de m
angl
ar
y bos
ques
prim
ario
s y
segu
ndar
ios.
Falta
den
tro d
e in
form
ació
n.
Co
rte d
e ví
as
Incr
emen
to d
e vu
lner
abilid
ad
Esta
r pr
epar
ados
par
a ev
ento
s
Org
aniza
ción
com
prom
iso
Pr
ovisi
ón a
lberg
ues e
im
plem
enta
ción.
Capa
citac
ione
s difu
sión
Pr
ovisi
ón d
e eq
uipo
s es
pecia
lizad
os e
n co
mun
icació
n
Cr
eació
n de
plan
es
mitig
ació
n, c
ontin
genc
ia.
PO
TENC
IALI
DADE
S LI
MIT
ANTE
S ES
CENA
RIO
S PO
SIBL
ES S
OLU
CIO
NES
TEND
ENCI
AL
DESE
ADO
CO
NCER
TADO
16
2
Cultu
ra y
pa
trim
onio
Id
entid
ad
Fe
stivid
ades
pat
rona
les
Festi
vidad
de
parro
quia
lizac
ión
Arqu
eolog
ía (s
itios)
Arte
saní
as –
pes
cado
res
Him
no, b
ande
ra y
esc
udo
(sím
bolo
s)
V
estig
ios
– in
dustr
iale
s
No e
xiste
esp
acio
par
a la
cu
ltura
(des
arro
llo)
Cons
olid
ació
n de
act
ivida
des
relig
iosa
s
Prom
oció
n co
ntin
ua d
e lo
s ev
ento
s
Cons
erva
ción
con
enfo
que
hacia
el
turis
mo
Pr
ovee
r de
espa
cios p
ara
la
cultu
ra, m
useo
, bibl
iote
ca,
salo
nes m
últip
les.
Pr
omov
er d
esde
la
educ
ació
n la
inte
grac
ión
en
los c
oleg
ios y
com
unid
ades
en
cul
tura
y p
atrim
onio
.
Com
unic
ació
n so
cial
Fe
dera
ción
de b
arrio
s.
As
ocia
ción
de p
esca
dore
s y
grem
ios a
rtesa
nale
s.
Co
oper
ativa
s.
Fa
milia
s sol
idar
ias
Débi
l lide
razg
o
Desin
teré
s
Falta
de
empl
eo
Mej
or
orga
niza
ción
Forta
lecim
ient
o de
l tej
ido
socia
l
Unió
n en
di
vers
idad
Capa
citac
ión
a su
s lid
eres
Segu
ridad
soc
ial
IESS
Cam
pesin
o
Fu
ndac
ión “C
oraz
ón
Solid
ario
” “S
ala
nuev
e Lu
na”
Pr
ogra
ma
VIH
No
toda
tiene
n ac
ceso
.
Insu
mos
méd
icos.
Insu
ficie
nte
aten
ción
méd
ica
Ca
mpa
ña
perm
anen
te
para
af
iliació
n.
Lo
grar
su
bcen
tro
salu
d
Cupo
par
a su
bcen
tro
Subc
entro
G
estió
n
Pr
ogra
ma
de c
apac
itació
n pe
rman
ente
.
PO
TENC
IALI
DADE
S LI
MIT
ANTE
S ES
CENA
RIOS
PO
SIBL
ES S
OLUC
IONE
S TE
NDEN
CIAL
DE
SEAD
O CO
NCER
TADO
Po
blac
ión
y m
ovili
dad
hum
ana
– as
enta
mie
nto
hum
ano
De
sarro
llo co
merc
ial
De
sarro
llo d
el tu
rism
o
Pe
sca
arte
sana
l
Crec
imien
to p
oblac
ional
Pres
encia
insti
tucio
nal
In
discip
lina
o uso
de
suelo
No se
apli
can
orde
nanz
as
In
migr
ación
– e
migr
ación
Deso
rden
urb
ano
Crec
iente
inse
gurid
ad
In
vers
ión
pote
ncial
Impla
ntar
inf
raes
tructu
ra
Re
orga
nizac
ión
urb
ana.
Apro
vech
ar
recu
rsos
m
inera
les
Pl
anific
ación
int
egra
l.
Conv
ertir
en
desti
no
turís
tico
Fo
rtalec
imien
to o
rgan
izació
n
Refor
ma cr
eació
n y a
plica
ción
de o
rden
anza
s po
sicion
amien
to d
e Le
ónida
s Pl
aza
16
3
Educ
ació
n
Pr
esen
cia d
e co
legios
, es
cuela
s, jar
dines
, un
ivers
idade
s.
Ca
pacit
ación
conti
nua.
Vinc
ulació
n pa
dres
de f
amilia
Re
curs
os e
conó
mico
lim
itado
s (pa
dres
)
Esca
sa in
fraes
tructu
ra
(cobe
rtura
) ed
ucat
iva a
to
do n
ivel
Pa
rtida
s pre
supu
esta
ria
débil
.
Niñe
z sin
acce
so a
estu
dios
Ax
iolog
ía af
ecta
da
Es
pacio
recr
eativ
os
Dema
nda
estu
diant
il
Cobe
rtura
má
xima
en
educ
ación
Plan
ificac
ión d
e dis
tribu
ción
Cons
trucc
ión
de
nuev
a inf
raes
tructu
ra
con
equip
amien
to.
Ex
celen
cia a
cadé
mica
Perfi
les
prof
esion
ales
adec
uado
s
Gesti
onar
o
coor
dinar
re
form
as e
n la
clasif
icació
n de
doc
ente
.
Salu
d pú
blic
a
Ho
spita
l regio
nal
Su
bcen
tro sa
lud IE
SS
Co
nsult
orías
par
ticula
res
Pr
esen
cia d
e far
macia
s pa
rticu
lares
Fa
lta a
mbula
ncia
Aten
ción
prim
era
de sa
lud
Mé
dicos
esp
ecial
istas
(no
hay)
Defic
iencia
per
sona
l par
a at
enció
n en
salud
Cum
plimi
ento
a m
edias
.
Aten
ción
prev
entiv
a
Cobe
rtura
tota
l de
l hos
pital
regio
nal
Siste
ma
integ
rado
en
salud
Orga
nizac
iones
cam
pesin
as p
ara
la cr
eació
n de
subc
entro
salud
Los
Ca
ras
164
ORDENANZAS COMPATIBLES AL SISTEMA SOCIOCULTURAL
FÍSICO- ESPACIAL
Ordenanza para conseguir el ornato y embellecimiento de Bahía 1992 de los centros urbanos y de las
parroquias.
Ordenanza de construcción, zonificación de densidad de uso de suelo y determinaciones de altura de
edificaciones que se levanten en la zona central o baja o partes altas de Bahía de Caráquez 1993.
Ordenanza de catastro urbano 1992.
Ordenanza de límites de Bahía de Caráquez 1995.
Ordenanza que se eleva a parroquia a San Jacinto rural 1996.
Ordenanza que limita la zona urbana.
Ordenanza de declaratoria de Bahía de Caráquez ciudad ecológica.
Ordenanza para la denominación de proyecto de urbanización ubicada en la parroquia urbana
Leónidas Plaza Ciudadela Municipal Los Manglares 2000.
Ordenanza actualización de ordenanza que reglamenta la ocupación de mercados y ferias libres del
Cantón Sucre 2003.
Ordenanza que reglamenta el uso de suelo de la playa de Bahía de Caráquez hasta el Km8 2003.
Ordenanza que norma la tendencia, conservación adquisición de terrenos y construcción de viviendas
en beneficio de los damnificados del fenómeno del niño 2004.
Ordenanza del Plan de desarrollo estratégico del Cantón Sucre hasta el año 2014.
Ordenanza que cambia la denominación de Ilustre Municipalidad del Cantón Sucre a Gobierno
Cantonal de Sucre.
Ordenanza Municipales delimitación del área urbana de las comunidad, Puerto Ébano – parroquia
Leónidas Plazas 2005.
Ordenanza delimitación área urbana Km16 – Leónidas Plaza 2005.
Ordenanza Municipal delimitación área urbana comunidad de San Jacinto – San Isidro.
Ordenanza Municipal delimitación área urbana Santa Teresa - Charapotó 2005.
Ordenanza Municipal delimitación área urbana San Miguel de Piquigua – San Isidro 2005.
Ordenanza Municipal delimitación área urbana Pasadero – Charapotó 2005.
Ordenanza Municipal delimitación área urbana Bebedero 2005.
165
Ordenanza Municipal delimitación área urbana de San Isidro (Cabecera Parroquial) 2005.
Ordenanza Municipal delimitación área urbana comunidad El Blanco – Charapotó 2005.
Ordenanza Municipal delimitación área urbana comunidad Pechichal – San Isidro 2005.
Ordenanza Municipal delimitación área urbana comunidad San Clemente – San Jacinto – Charapotó
2005.
Ordenanza Municipal incentivo y presupuesto para la participación ciudadana en el Cantón Sucre
2005.
Ordenanza reformatoria de uso del espacio y la vía pública 2005.
Ordenanza de convenio de mancomunidad de Sucre, San Vicente, Jama y Pedernales para
demandar la transparencia de competencias y prestar en común servicios públicos relacionados con
turismo, ambiente, viabilidad y otros aspectos de interés mutuo.
Ordenanza que crea la parroquia rural San Agustin Km20 del Cantón Sucre 2006 – 2007.
Ordenanza que regula el manejo de los bosques y manglares.
Ordenanza reformatoria a la ordenanza de uso del espacio y la vía pública 2005 – 2006.
Ordenanza reformatoria a la ordenanza que reglamenta la estructura orgánica por procesos de la
Municipalidad del Cantón Sucre.
Ordenanza que regula la determinación, administración y recaudación del impuesto a los predios
rurales para el Bienio 2006 – 2007.
Ordenanza que regula la determinación, Administración y recaudación del impuesto a los predios
urbanos para el Bienio 2006 – 2007.
166
SISTEMA SOCIO CULTURAL
DIAGNÓSTICO.
Un sistema social es el sistema generado por cualquier proceso de interacción sobre
el nivel sociocultural, entre dos o más actores, que son un individuo concreto [una
persona] o una colectividad, de la cual una pluralidad de personas son
miembros.[Mayne]. En la búsqueda de su permanencia y mantenimiento,
protegiendo los valores sociales tanto de las presiones al cambio de sistemas de
valores actual, como de las tensiones que surgen en el medio ambiente social,
buscando la meta de los actores en función de una relación con el medio ambiente
que maximiza la estabilidad del sistema, estableciendo y mejorando el control de la
situación, manteniendo la solidaridad, en las relaciones entre las comunidades. Este
proceso de interacción se crean un conjunto de elementos, para la adaptación,
apropiación, mantenimiento y transformación de la naturaleza y de la sociedad.
OBJETIVO DE ANÁLISIS DE ESTE SISTEMA
Se busca caracterizar la sociedad local Municipal, en aquellos aspectos básicos que
desde el punto de vista de grupo social y de los comportamientos colectivos, inciden
en los procesos de desarrollo y ordenamiento territorial.
Es la sociedad local la que debe ser no solo el actor principal del desarrollo, sino la
beneficiaria directa de los procesos de planificación ordenamiento del territorio. Se
busca así evaluar la posibilidad de iniciar un proceso participativo y asociativo, como
primera condición del desarrollo. [Boisier y otros].
Conocer el crecimiento y las características sociales de la población servirá para
evaluar la demanda o la presión que dicha población ejercerá sobre los recursos
bajo una óptica de una visión global para una acción local.
MECANISMOS DE TRABAJO
NO SE PUEDE IMPONER UN ORDENAMIENTO
EL COLECTIVO DECIDE en función de sus derechos colectivos y propios
167
organismos
NECESITAMOS INFORMACION bien recopilada
Cada miembro de la comunidad es un INFORMANTE con sus conocimientos
Cada miembro es un ACTOR con responsabilidades y un DERECHO de vivir
bien
Cada miembro USA y CUIDA un espacio de vida y unos recursos
elementales para el BUEN VIVIR
JUNTOS definimos nuestro PLAN DE VIDA en el TERRITORIO según
nuestras costumbres y nuestras necesidades humanas y culturales para
AHORA y el FUTURO
FUENTE: “El proceso de ordenamiento territorial de las nacionalidades indígenas de
la Amazonia ecuatoriana, Richard Resl, Coordinador de AmazonGISnet, Tena,
septiembre 2010.
El Sistema Social comprende el análisis integral de la población, la vivienda, la
infraestructura física, como el sistema de vías de comunicación y medios de
transporte; los servicios públicos sociales como la salud, educación, cultura,
recreación y deporte; los servicios públicos domiciliarios como el agua potable, el
alcantarillado el aseo público, la energía eléctrica, las telecomunicaciones, el gas
domiciliario y además los equipamientos colectivos como las plazas de mercado,
mataderos, plaza de ferias, templos, bombas etc. Su estudio se refiere al inventario y
evaluación de los anteriores elementos que conforman el subsistema.
Con base en este análisis se puede establecer:
Dónde localizar o reubicar los asentamientos (la población y la infraestructura
de vías y servicios).
Que la cobertura de los servicios sea adecuada y llegue a toda la población.
Que la población no esté ubicada en zonas de riesgo por amenazas
naturales, o en caso contrario la necesidad de reubicación.
Que exista una buena articulación vial en el municipio y al exterior del
municipio para la movilidad de la población y la producción.
168
La organización y participación social: Cómo está organizada la comunidad
en grupos y actores sociales.
Distribuir y focalizar prioritariamente la inversión social: En qué sectores y
dónde es más urgente resolver las necesidades básicas de la población.
169
2.3. DIAGNOSTICO DEL SISTEMA ECONOMICO PRODUCTIVO.
2.3.1. GENERALIDADES El territorio del cantón sucre está geográficamente marcado por especiales configuraciones, como el estuario al que confluyen las aguas de los ríos Chone y Carrizal; así como la Bahía y el espectacular accidente geográfico donde se encuentra ubicada la ciudad de Bahía de Caráquez.
Otra particularidad es que el territorio de su parroquia San Isidro se encuentra separado a más de 40 kilómetros de distancia del resto de la superficie cantonal. La topografía de Sucre se presenta montañosa hacia el norte costero; y plana y ondulada hacia el sur. El territorio de la parroquia San Isidro es montañoso.
El cantón Sucre está ubicado a 0 grados 35 minutos latitud sur, latitud y 80, grados 25 minutos de longitud oeste. Tiene como cabecera cantonal a la ciudad de Bahía de Caráquez, que junto a Leonidas Plaza, son las dos parroquias urbanas del cantón. Las parroquias rurales de Sucre son: Charapotó y San Isidro, que está separada por el cantón San Vicente del resto del territorio del cantón Sucre. Además cuenta con 93 comunidades de mayor importancia entre las que se encuentran: San Clemente, San Jacinto, Cañita, El Blanco, El Junco, Las Coronas, La Laguna, El Toro, El Km. 16, Mauricio, San Agustín, Palmar, Piquigua, Chimborazo, Santa Teresa, Cañaveral, 9 de Octubre, Mata de Plátano, Las Brisas, La Chonta, San Agustín, Jegenal, El Zapote, San Roque, 5 de Junio, Bijagual, Pechichal entre otras.
La superficie de Sucre tiene 76.400 hectáreas. La zona de Bahía de Caráquez, Leonidas Plaza y Charapotó limita al norte con el océano, el estuario y con San Vicente; al sur Portoviejo y Rocafuerte; al este con Tosagua y al oeste el Pacífico. La morfología es ondulada montañosa y corre paralela a la cordillera de la costa, su topografía en el frente costero produce cambios abruptos de pendientes que se suceden entre playas y las colinas en el delta aluvial del Chone con un sistema montañoso de colinas de mediana altura que no llegan a los 500 m. En la parroquia San Isidro los suelos son alcalinos y oscuros, pesados que se agrietan en las épocas secas, de origen sedimentario y terciarios. La topografía en general del cantón es irregular pero se pueden presentar ciertos sectores de topografía plana. Todos los ríos que riegan el cantón desembocan en el mar. El río Chone es el sistema fluvial más importante y su desembocadura conforma la Bahía de Caráquez.
El clima del cantón Sucre está influenciado por la creación de una zona biótica local de la Bahía de Caráquez, influido por el mar y el estuario del Río Chone, y otra apartada geográficamente por la parroquia San Isidro que determina dos clases de clima. El primero un clima seco mega térmico tropical, que se extiende a lo largo de
170
la franja costera con 70 Km. de playa desde la boca del Río Portoviejo hasta la Bahía de Caráquez, con lluvias anuales entre 500 y 750 mm, con temperaturas promedio de 25 a 26° C y una humedad relativa entre 70 y 80% entre los meses de enero a mayo con veranos muy secos y temperaturas generalmente muy altas. El segundo régimen climático es el llamado clima semi húmedo mega térmico tropical, que se encuentra en la parroquia San Isidro y asociado con tierras más elevadas, con lluvias anuales entre 1000 y 2000 mm anuales concentradas en la estación lluviosa, desde diciembre a mayo, con temperaturas promedio de 25°C y 80 a 90% de humedad relativa, con veranos secos y garúas eventuales. El cantón Sucre ha basado principalmente su economía en la obtención y comercialización de productos primarios agropecuarios existiendo 5.989 hectáreas de cultivos permanentes como café, cacao, maracuyá, banano y plátano 3413 hectáreas de cultivos de ciclo corto, siendo el maíz con 5.929 hectáreas el más importante del agro, los que contribuye con un apreciable aporte económico productivo, pero es el sector ganadero con 62.301 cabezas de animales y 72.595 hectáreas de pastos cultivados el que representa con mayor importancia actualmente el potencial de riqueza agropecuaria cantonal con una producción de leche diaria de 20.925 litros donde el 97% se le comercializa en estado fresco y queso artesanal y un 3% de forma agroindustrial (yogurt, mantequilla, manjar). Existe también una apreciable riqueza porcina y avícola que configuran un apreciable pero subestimado potencial económico.
SUELO - TOPOGRAFIA Los suelos donde se ubica la mayoría de los edificios altos, son depósitos de arena fina limosa saturada, las colinas son de lutita color gris verde oscuro, muy rígidas que constituyen la base de los depósitos de arena, hacia el occidente de dichas colinas se encuentran suelos de arcillas altamente disgregadas y de fácil remoción, este material sede cuando recibe cargas. La topografía al frente costero, un cambio abrupto de pendientes entre la línea de playa y las colinas. El delta aluvial del Chone. Por último un sistema montañoso de colinas de mediana altura, que no llegan a los 500 m.
171
2.3.2. BASE ECONÓMICA Y POTENCIALIDADES TERRITORIALES Sucre es un cantón que se define en tres grandes sectores primarios:
Agropecuario Turístico Agrícola y pesca
AGROPECUARIO. Sucre basa su producción en base al sector agropecuario, el cual es mayormente de subsistencia, donde el 40 % de la población vive en la zona rural y la periferia, el 60% de población vive en la zona urbana, la cual mayormente se dedica a la prestación de servicios, mano factura y al turismo. El sector agropecuario lo dividiremos en dos grandes grupos de estudio:
Agrícola Pecuario.
SECTOR AGRÍCOLA. Cada uno de estos sectores con sus propias características y problemáticas que deben ser resueltas en el corto, mediano y largo plazo , para lograr que la población se desarrolle y mejore su bienestar La primera es la que se obtuvo en los talleres realizados con las comunidades del cantón, así como la información obtenida en la asamblea del diagnóstico cantonal, realizada el 3 de julio Segundaria: es la que se obtuvo de diferentes fuentes oficiales y varías fuentes calificadas de varías instituciones tales como: censo agropecuario2001; censo porcícola 2010 datos oficiales proporcionados por el MAGAD, base de datos del CONEFA, entidades bancarias presentes en el canto sucre entre otros. AGRICOLA El sector agrícola en el cantón Sucre por lo general es de baja tecnología, clasificándose como de subsistencia, con muy pocos agricultores que han manejado su tecnología con limitantes, ocasionando que la productividad sea muy baja si se compara con ciertos agricultores ¨tecnificados¨ de otras provincias
EL sector agrícola recibió mucha “asistencia técnica” y créditos a partir de los impactos de El Fenómeno de El Niño del año 1998, inicialmente la Fundación Futuro, posteriormente Fundación Campo y Vida, todas ellas han brindado o brindan asistencia técnica y microcréditos, dos de los factores productivos mayormente demandados por los agricultores.
Actualmente el Departamento de Extensión Rural y Fomento, brinda asistencia técnica, pero su recursos son limitados, tanto en personal como en medios, básicamente
172
atienden unos pocos sectores, y en la época invernal, cuando existe una gran demanda, ya que la mayoría de los agricultores solo realizan siembras aprovechando el agua de la estación, esta es otra de las demandas: sistemas de riego.
CUADRO N° 37
GRÁFICO N° 63
Como se observa en el grafico anterior el área dedicada a los pastos es el 57% montes y bosques junto a descansos representa el 23% lo cual indica su constante disminución ya que se ha incrementado paulatinamente el área de cultivos y pastos ya que los agricultores y ganaderos del cantón para aumentar su producción lo que hacen es aumentar el área y no su productividad por unidad
DESCRIPCION UPAs Hectáreas
CULTIVOS PERMANENTES
1947 5989
CULTIVOS TRANSITORIOS Y BARBECHO
2102 14560
DESCANSO 469 3692
PASTOS CULTIVADOS 1.887 72.595
PASTOS NATURALES 75 1.201
MONTES Y BOSQUES 1.078 25.054
OTROS USOS 1.638 4.332
TOTALES 3.872 127.423
173
Los principales cultivos que se dan en el cantó son los siguientes:
CROQUIS N°4.
FUENTE: CENSO AGROPECUARIO 2001, PLAN AGROPECUARIO 2008
GRÁFICO N° 64
87%
7%
2% 1%
1% 1% 1% 0% 0% 0% 0%
Superficie plantada
pastos
Maíz seco
Maracuyá
Cacao
Algodón
Arroz
Plátano
Café
Sandia
Maíz duro
cultivos Superficie plantada
upas
pastos 72.595 1887 Algodón 670 50 Arroz 648 219 Maíz seco
5929 59
Maíz duro
71 1553
Maní 45 85 Sandia 110 61 Cacao 995 312 Café 322 207 Maracuyá 1624 941 Plátano 341 423
174
Como podemos observar el cultivo que predomina cantón es el pasto con72.595 has q representa el 87% de las superficies sembradas dando mayor importancia al pasto que al producto alimenticio
El cultivo de ciclo corto el que predomina en segundo lugar es del maíz, el cual tiene una baja productividad de alrededor de 7% qq/ha. Dentro de los cultivos permanentes los que sobresalen son Cacao, Café, Maracuyá y Plátano, pero todos ellos con baja productividad, por ejemplo la maracuyá produce alrededor de 9000 Kg/ha/año.
En los últimos cinco años el cacao ha sido sembrado en gran proporción pero sin mucha asistencia técnica, ya que generalmente se ha procedido a comprar “mazorcas” de cacao ramilla1 se obtienen las semillas y se siembran, estos agricultores tendrán que esperar entre cuatro a cinco años para iniciar sus cosechas, si hubieran obtenido plantas injertadas y sobre todo certificadas iniciarían su cosecha entre los 20 a 24 meses.
En base a lo anterior se deduce que el mayor problema del sector agrícola es la asistencia técnica, ya que el gran porcentaje de agricultores realiza sus labores de una manera no adecuada y de baja productividad, aunque ellos manifiestan que lo que les hace falta es riego, créditos y mejores precios para sus productos.
En cuanto al riego, si bien es necesario este solo incide en el éxito de la productividad en solo un 15%, los insumos necesarios un 20%, el 65% es la administración de esos recursos. Tanto es así que los agricultores han recibido créditos, microcréditos y “asistencia técnica” durante mucho tiempo pero aún siguen con procedimientos de hace más de un siglo. Las hectáreas bajo riego solo representan el 3.09% del área de cultivos, y el sistema mayormente empleado es el de bombeo el cual tiene una eficiencia entre el 61%, a continuación el detalle:
SISTEMA DE RIEGO
TIPO UPAs Número
GOTEO 9 149
BOMBEO 175 865
GRAVEDAD 131 415
OTRO SISTEMAS 119
FUENTE: CENSO AGRICOLA 2001, PLAN AGROPECUARIO, 2008
175
GRÁFICO N° 65
Otro de los factores que más incide es la falta de asociatividad de los agricultores, por ejemplo en Sucre se negocian entre 500000 a 550000 Kg de maracuyá al mes, en promedio cada intermediario se margina entre 3 a 8 centavos de dólar por kilogramo comercializado, es decir que si los agricultores entregaran directamente a las plantas
Procesadoras recibirían adicionalmente entre US$ 15600 a US$ 41600 al mes, cantidad considerable que puede servir para mejorar su nivel de vida.
En los anexos se encuentra cuadro detallado de ingresos y costos de los principales cultivos sembrados en el cantón, en dicho cuadro se observa la rentabilidad de cada cultivo, con el nivel de tecnología aplicado actualmente.
A continuación se presentan mapa de la distribución de los principales cultivos por sectores.
SECTOR PECUARIO.
De manera general en Latinoamérica, desde tiempos memoriales la ganadería se práctica tradicionalmente bajo sistemas de explotación convencionales (uso frecuente de maquinaria agrícola, arado de suelos mecanizado o con tracción animal agrediendo el suelo, fertilización química, uso de pesticidas y herbicidas en el mantenimiento de potreros, etc.), y además extensivos (bajas cargas animales en áreas extensas de potrero) y muy poco eficientes (muy baja ganancia de peso, o muy baja producción de leche, o natalidad inferior al 60% anual en cría con intervalos entre partos que superan los 500 días, es decir, un parto cada año y medio por vaca).
Por consiguiente, el uso de la tierra entre la mayoría de ganaderos es bastante improductivo, y la actividad ganadera como negocio se hace cada vez menos rentable, en parte debido a la incapacidad de los productores para lograr una mayor carga animal por unidad de superficie en uso ganadero y de alcanzar una mayor productividad de sus ganados en sus predios tanto en cada animal como en el hato
10%
61%
29%
HAS
GOTEO
BOMBEO
GRAVEDAD
176
completo, y por otra parte, también debido a que los costos de producción están cada vez más elevados.
Es entonces fácil prever, que si los ganaderos en el presente no cambian de forma radical esta manera tradicional de practicar la ganadería, en un futuro muy pronto van a experimentar serias dificultades de permanecer firmes en el negocio ganadero, si es que no lo está experimentando ahora mismo, pues la tendencia es que los precios de la maquinaria y de los insumos convencionales serán cada vez más altos, la valorización de los predios cada vez estará más elevada y con ello también los impuestos, y llegará el momento en que, más allá de dejar de ganar, comenzarán a perder el dinero invertido en la actividad ganadera que desempeñan en los terrenos de su propiedad.
EL SECTOR TURÍSTICO. El sector turístico está en gran desarrollo ,el cual se ha dinamizado con la reciente inauguración del puente Bahía San Vicente, la cual a sobrepasado la capacidad hotelera y de servicios de comida; se calcula que en el feriado de carnaval se estima que llegaron aproximadamente más de 100.000 turistas la cual magnifico la problemas de :
Abastecimiento de agua potable Manejos de desechos sólidos Ordenamiento de uso de suelo Congestionamiento de tráfico por no contar con vías alternas de acceso.
En sucre es un cantón que cuenta con una variada oferta turística:
Es una pequeña ciudad, dueña de características incomparables; considerada por muchos como la ciudad-balneario más tranquila y segura de todo el Ecuador; poseedora de una playa de extraordinaria calidad paisajística y notablemente divertida.
Es además un destino único para el turismo familiar vacacional por la tranquilidad que se vive en la ciudad y por una extensa oferta de deportes de playa como el kayak, el surf, el windsurfing, esquí acuático debido a las características inmejorables de nuestra playa. Bahía de Caráquez fue declarada como eco ciudad el 23 de febrero de 1999 y desde entonces se han desarrollado importantes proyectos armónicos con la naturaleza como son el Bosque en medio de las ruinas, una pequeña reserva de vegetación de bosque seco tropical, en donde quedaron las ruinas que dejó el Fenómeno de El Niño en 1998, otros proyectos como la separación de las basuras en los hogares de Bahía, la reforestación de los manglares y bosques secos, el reciclaje del papel, los taxis ecológicos forman parte de la ruta ambiental de nuestra ecociudad.
177
ATRACTIVOS PRINCIPALES.
CUADRO N° 38
FUENTE: DIRECION DE TURISMO MAGAD SUCRE
Bahía de Caráquez cuenta con cinco operadoras turísticas que brindan información a extranjeros y a nacionales dando un servicio óptimo a satisfacción del turista, aprovechando los recursos naturales, ofreciéndole los mejores atractivos de la zona y del cantón. Bahía de Caráquez cuenta con una gran infraestructura hotelera que la detallamos a continuación
CATEGORIA TIPO NOMBREBAHIA
PUNTA BELLACA
LA GRINGA
MESITA
PLAYAS LA GORDA
EL PAJONAL
CHIRIJE
PUNTA BIKINI
SAN CLEMENTE
SAN JACINTO
DE CORAZON
Isla FRAGATA
LOS PAJAROS
RIOS CHONE- BAHIA
Cascada NUEVE DE OCTUBRE SAN ISIDRO
Bosque SERRO SECO
CHIRIJE
OTROS
BANCO CENTRAL BAHIA
MUSEO ARQUEOLOGICO SAN ISIDRO
ARQUEOLOGICO JAPOTO
Biblioteca CASA AMERICANA
COMIDA TIPICA MARICOS
Tradiciones NOCHE DE BERANOS
Fiestas populares NAVIDAD
FIN DE AÑO
CARNAVAL
TRES DE NOVIEMBRE
Fiestas cívicas
Fiestas religiosas SAMANA SANTA
SAMPEDRO Y SAMPABLO
LAS MECEDES
ARQUEIOLOGIA ARQUEOLOGICO SAN ISIDRO
ARQUEOLOGICO JAPOTO
INVENTARIO DE ATRACTIVOS TURISTICOS
SITIO
S NAT
URAL
ESMA
NIFE
STAC
IONE
S
CANTÓN:SICRE OPERADORA PARROQUIA BAHIA AÑO:2011
TIPO NUMERO PERSONAL OCUPADO
GUACAMAYO TOUR 1 2 DOLFIN TOUR 1 2 POERADORA CASA
CEIBIPO 1 2 CEIBO TOUR 1 2 ULEAM TOUR 1 4 Total 5 8
17
8
NO
MB
RE
D
EL
E
STA
BL
EC
IMIE
NT
O
PR
OP
IET
AR
IO
CA
TE
GO
RIA
#
DE
H
AB
#
DE
P
LA
ZA
S #
DE
M
ESA
S #
DE
SI
LL
AS
# D
E
CO
NT
AC
TO
B
AH
IA D
E C
AR
AQ
UE
Z
Cab
añas
LIF
E
CO
MIT
É D
E E
MPR
ES
AS
Y
SIN
DIC
AT
O
SEG
UN
DA
6
24
0 0
052-
690-
496
Hos
tal
IT
AL
IA
VE
LA
SCO
VIT
ER
I OR
ES
TE
S
PRIM
ER
A
20
40
6 24
05
2-69
1-13
7
BA
HIA
BE
D A
ND
B
RE
CK
FAST
SA
NT
OS
NA
RV
AE
Z J
AC
OB
T
ER
CE
RA
19
59
6
24
052-
690-
146
Hos
tal R
esid
enci
a
MI D
ES
CA
NSO
A
RR
OY
AV
E D
E P
AD
ILL
A
NO
RM
A
SEG
UN
DA
12
30
0
0 05
2-69
1-21
3/69
2-58
1 PA
LM
A
MU
ÑO
Z V
ER
DU
GA
AM
PAR
O
TE
RC
ER
A
13
42
0 0
052-
692-
889
Hot
el
HE
RR
AD
UR
A L
A
VIT
ER
I MO
LIN
AR
I MIG
UE
L
AN
GE
L
PRIM
ER
A
40
99
28
112
052-
690-
446
PIE
DR
A L
A
PIE
DR
AT
UR
IS S
.A.
PRIM
ER
A
42
82
55
220
052-
691-
473
BA
HIA
HO
TE
L
PAD
ILL
A D
E G
AR
CIA
PA
ST
OR
A
SEG
UN
DA
40
93
9
36
052-
690-
602
Pen
sió
n
CA
SA
GR
AN
DE
D
UE
ÑA
S A
RG
AN
DO
ÑA
FL
OR
M
AR
IA
PRIM
ER
A
6 35
4
16
052-
690-
257
CO
CO
BO
NG
O
BU
TSO
N S
UZ
AN
NE
MA
RY
T
ER
CE
RA
8
23
0 0
9110
9420
LA
CA
SA
DE
SO
L
AV
ILA
NA
PA
ES
ME
RA
LD
A
MA
RG
AR
ITA
T
ER
CE
RA
05
2-69
0-15
6
VIA
JER
O E
L
USC
OC
OV
ICH
CO
RD
OV
A J
OSE
M
. T
ER
CE
RA
6
16
0 0
052-
690-
792
TO
TA
L
206
527
108
432
CA
TA
STR
O E
IN
VE
NT
AR
IO H
OT
EL
ER
O D
EL
CA
NT
ÓN
SU
CR
E
CU
AD
RO
N°
39
17
9
L
EO
NID
AS
PL
AZ
A
Cab
aña
CH
IRIJ
E
DU
EÑ
AS
AR
GA
ND
OÑ
A F
LO
R
MA
RIA
PR
IME
RA
6
40
10
40
052-
692-
086
Hos
tal
CA
SA
CE
IBO
L
EX
TE
RR
A C
IA L
TD
A
PRIM
ER
A
18
36
14
56
052-
399-
399
Hos
terí
a
SAIA
NA
ND
A
TU
RIS
MO
SA
TH
YA
SA
I. S
.A.
SAIT
UR
I SE
GU
ND
A
6 19
8
40
052-
398-
147/
398-
331
Mote
l
LA
"Y
" SA
NC
HE
Z M
OL
INA
WIL
LIA
M
TE
RC
ER
A
6 12
0
0 05
2-39
9-36
8 P
ensi
ón
MA
RIA
JO
SE
DE
ME
RA
AN
DR
AD
E
MA
RL
EN
E
TE
RC
ER
A
7 16
0
0 05
2-39
8-08
6/69
1-35
2
TO
TA
L
43
123
32
136
SA
N J
AC
INT
O
Cab
aña
CA
BA
ÑA
S D
EL
PA
CIF
ICO
C
AR
VA
JAL
VIL
LA
LV
A
HE
CT
OR
SE
GU
ND
A
15
64
0 0
022-
533-
862/
0990
7595
3 C
AB
AÑ
AS
DE
L R
OC
IO
PA
RE
DE
S P
LA
CE
S L
UIS
SE
GU
ND
A
6 15
20
80
02
2-55
0771
ES
PUM
A D
EL
MA
R
ZA
MB
RA
NO
DE
ME
RA
V
ICE
NT
E
TE
RC
ER
A
6 7
8 32
Ho
sta
l
DE
LFI
NE
S B
EA
CH
C
ED
EÑ
O F
UE
NT
ES
DO
LO
RE
S
LE
ON
OR
SE
GU
ND
A
14
44
3 12
05
2-61
5-46
8
SAN
JA
CIN
TO
H
OT
EL
AR
EN
AS
DE
L
PAC
IFIC
O C
IA. L
TA
DA
SE
GU
ND
A
24
71
15
60
052-
615-
516
LA
UR
ITA
M
OR
EIR
A S
AN
TO
S M
ER
LI
TE
RC
ER
A
12
34
14
56
052-
615-
507
Hos
tal R
esid
enci
a A
CA
CIA
S L
AS
G
AR
CIA
PA
RR
AG
A E
DIT
H
SEG
UN
DA
14
34
0
0 05
2-61
5-05
2 H
oste
ría
CA
SA
MA
R
MO
RE
NO
OL
EA
S C
AR
LO
S A
. T
ER
CE
RA
10
40
7
28
052-
223-
340
TIO
GE
RA
RD
A
RT
UN
DU
AG
A S
AN
CH
EZ
L
UIS
G.
TE
RC
ER
A
13
35
0 0
9990
5334
P
ensi
ón
ES
TA
NC
IA D
E D
AN
IEL
L
A
AR
TE
GA
DA
NT
AN
A J
OSE
D
AN
IEL
SE
GU
ND
A
6 12
6
24
9440
3070
18
0
CH
EL
ITA
D
EM
ER
A D
EM
ER
A M
AR
IA
GA
CIE
LA
T
ER
CE
RA
7
35
0 0
PAL
MA
S L
AS
G
AR
CIA
AN
DR
AD
E A
DR
IAN
A
TE
RC
ER
A
6 18
4
16
PO
SAD
A D
ON
O
RL
AN
DO
B
AR
CIA
FA
RIA
S O
RL
AN
DO
B
IEN
VE
NID
O
TE
RC
ER
A
6 28
0
0
SAN
AL
EJO
H
OT
EL
C
HE
DIA
K
CH
ED
IAK
KU
RY
WA
GN
ER
SE
GU
ND
A
36
50
7 28
05
2-61
5-49
9 H
osta
l Res
iden
cia
EL
MIR
AD
OR
JO
SE R
EN
E L
OPE
Z C
HA
VE
Z
TE
RC
ER
A
12
45
052-
615-
515
/ 09
1352
707
TO
TA
L
187
532
84
336
SAN
CL
EM
EN
TE
H
ost
al
OL
A B
EL
LA
H
UA
NG
WA
NG
SA
MU
EL
IV
AN
T
ER
CE
RA
12
30
4
16
H
OT
EL
A
RE
NA
S IN
TE
RN
AC
ION
AL
M
UÑ
OZ
MU
ÑO
Z C
AR
ME
N
EL
IZA
BE
TH
SE
GU
ND
A
30
60
72
288
052-
615-
054
Hos
tal R
esid
enci
a E
DE
N E
L
NA
VA
RR
ET
E C
OB
EÑ
A R
AM
ON
T
ER
CE
RA
20
60
0
0
Hos
terí
a PE
ÑO
N D
EL
SO
L
ES
CO
BA
R P
AZ
MIÑ
O P
ED
RO
SE
GU
ND
A
20
26
0 0
SAN
CL
EM
EN
TE
P
UE
RT
AS
JAR
AM
ILL
O
VIC
EN
TE
E.
PRIM
ER
A
16
98
33
184
P
ensi
ón
PAL
MA
ZU
L
PAL
MA
ZU
L S
OC
IED
AD
CIV
IL
Y C
OM
ER
CIA
L
PRIM
ER
A
8 16
8
32
052-
615-
018
VIV
IS
KA
TIU
SK
A V
IVIA
NA
MA
CIA
S C
AN
TO
S
TE
RC
ER
A
21
05
2-61
6-43
8 C
abañ
a SA
BO
R B
AM
BO
O
ME
IER
TO
RST
EN
T
ER
CE
RA
80
2435
62
TO
TA
L
106
290
117
520
181
Bahía de Caráquez tiene una gran afluencia de turistas en cada feriado, por lo que hemos tomado en cuenta datos estadísticos que nos presentó la dirección de turismo del cantón Sucre
CUADRO 40
Fuente: dirección de turismo MAGAD
GRÁFICO N ° 66
Si observamos en el cuadro nos damos cuenta que la mayor afluencia de turista la tenemos en fin de año con 5258 turistas que representan el 50% de visitantes en el cantón en la temporada más alta que es la de fin de año, así tenemos la de menor proporción en el feriado del 24 de mayo con una afluencia del 6%, la dirección de turismo se encuentra trabajando para implementar el turismo cuando no hay feriados afín de que la economía no sea afectados en los tiempos bajos de turismos
16%
16%
12% 6%
50%
Año Nuevo
Carnaval
Semana Santa
24 de Mayo
fin de año
PROYECCIONES SEGÚN % DE OCUPACION VISITANTES ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS
BAHIA LEONIDAS
PLAZA
SAN JACINTO - SAN
CLEMENTE TOTAL
Año Nuevo 688 948 1636 Carnaval 711 948 1659 Semana Santa 608 668 1275 24 de Mayo 391 297 688 10 de Agosto 0
3 de Noviembre 0 GASTO
TURISTICO
Fin de Año 2398 2860 5258 200 1.051.572,65
182
Estos datos estadísticos se observó un gasto turístico 1.051.572,65 aproximadamente
El sector Acuícola y pesca A partir de 1980 se produjo la fiebre del camarón, o sea la cría y engorde de este crustáceo en cautiverio principalmente de las variedades Banamey banamey y Stily rostris.
Para el efecto se construyeron piscinas utilizando las zonas de manglares que fueron destruidos casi en su totalidad en los estuarios de los ríos Chone, Portoviejo, Jama y Cojimíes, que totalizaron una superficie de 12.760 ha según el Censo Agropecuario 2000. También se instalaron piscinas camaroneras, en menor proporción, en áreas planas cercanas al mar como el valle del río Jama.
Durante algunos años el negocio camaronero fue uno de los más prósperos de Manabí, llegando a valores exportados de hasta 112 millones de dólares al año en 1987, auge que desapareció desde 1998 con la aparición de la enfermedad llamada “mancha blanca” que diezmó las explotaciones que disminuyeron de 20 a 2 ó 3 qq por ha y por cosecha su producción.
En el presente el negocio camaronero está dando muestras de recuperación por cuanto los productores han aprendido a manejar sus explotaciones, enfrentando la “mancha blanca” y otras enfermedades.
Se tiene conocimiento de iniciativas que se orientan a la cría de camarones orgánicos, esto podría mejorar la imagen que tiene el país frente a sus consumidores, para recuperar y mejorar mercado, así como para la recuperación de los manglares.
La actividad pesquera ha sido desarrollada ancestralmente, fue una de las principales actividades económicas de la población pero con el transcurso de los años ha perdido protagonismo, uno por el empleo en otros sectores productivos, o porque la pesca sobre todo en el estuario se ha visto afectada considerablemente. El estuario del Río Chone funciona diferente en invierno y en verano. En el invierno es un estuario de cuña salina donde el agua dulce fluye por encima del agua de mar. En verano funciona como un estuario inverso, donde la interrupción del flujo de agua dulce por la represa en Simbocal, la evaporación, y la descarga de aguas hipersalinas de las camaroneras generan una concentración de agua más salina al interior del estuario que en el mar. El mayor flujo de agua dulce que ocurre en los eventos El Niño normalmente tiene un efecto renovador en los estuarios debido a que se “expulsan” los contaminantes y se promueve el desarrollo de ciertas poblaciones como las
183
de camarones. Sin embargo en el caso del Chone la inestabilidad de las laderas ha resultado en incremento de la sedimentación del estuario (Tutiven, 1998). El Niño 1997-1998 (considerado el evento más intenso del siglo pasado con una duración de 19 meses) ocasionó un acelerado azolvamiento del estuario. Por décadas el estuario ha soportado los impactos de acciones antropogénicas, principalmente: 1. Conversión de áreas salinas y manglares a camaroneras (82% de los manglares y todas las salinas fueron transformadas en camaroneras). Como consecuencias: La actual cobertura de manglares es mínima lo que reduce las capacidades de depuración del estuario, de retener sedimentos, y de sustentar recursos como peces, guariches , conchas y aves. 2. Reducción del área estuarina por rellenos e instalación de camaroneras dentro del estuario. Consecuencia: Reducción de hábitat para los recursos bioacuáticos. 3. Deforestación de las laderas circundantes. Consecuencia: Mayor vulnerabilidad a la erosión y consecuentemente sedimentación del lecho del estuario, especialmente en inviernos fuertes o eventos El Niño. 4. Recepción de aguas servidas de las poblaciones circundantes y de aguas arriba. Consecuencia: Contaminación de las aguas y recursos del estuario. 5. Recepción de agroquímicos empleados aguas arriba en la cuenca del Río Chone y micro cuencas circundantes. Consecuencia: Contaminación de las aguas y recursos del estuario. 6. Mortalidad de larvas y juveniles de especies bioacuáticos como pesca acompañante de la captura de post-larvas de camarón. Consecuencia: Reducción de poblaciones de especies biocuáticas comerciales y no comerciales. 7. Descarga de aguas con altas concentraciones de nutrientes y salinidad de las camaroneras. Consecuencias: La carga de materia orgánica al estuario incrementa el consumo de oxígeno en la columna de agua y consecuentemente genera una baja del oxígeno disponible para los organismos. También se genera acumulación de materia orgánica en el sedimento, lo que a su vez produce fondos anóxicos que son hostiles para la fauna bentónica. 8. La descarga de aguas con alta concentración de sales incrementa la salinidad dentro del estuario y en verano refuerza la inversión salina. La construcción de la nueva presa de Simbocal debería ayudar a diluir los contaminantes asegurando un aporte fresco de agua dulce al estuario durante el verano. 9. Taponamiento del río en el área de Simbocal. Consecuencias: Reducción del flujo de agua dulce hacia el estuario durante la época seca del año (lo que acentúa la inversión salina del estuario) y aporte de sedimentos al lecho estuarino con la consecuencia de mayor azolvamiento en los canales del estuario interior (Altamirano et al., 2002). Adicionalmente
184
alteración de los ciclos biológicos de especies que se desplazan entre el estuario y los humedales adyacentes. 10. Introducción de patógenos y especies exóticas , al sistema estuarino. Consecuencias: La introducción de patógenos al sistema estuarino afecta poblaciones silvestres. Se conoce que el virus de la mancha blanca afecta a varias especies de crustáceos, pero no se ha cuantificado el nivel de afectación a las poblaciones silvestres del estuario. La introducción de Tilapia alteró la estructura de las comunidades biológicas en el estuario interior y los humedales adyacentes (Altamirano & Gastezzi, 2000; Altamirano et al., 2002). La explotación acuícola empezó a fines de los años setenta, pero tuvo su apogeo hasta mediados de los años 90, hasta ser mermada considerablemente por el fenómeno de El Niño del 97 – 98, y la posterior aparición del virus de la mancha blanca, lo cual redujo en un 38.68% el área dedicadas a las camaroneras, actualmente están operativas 5.000 hectáreas de piscinas dedicadas al cultivo de este crustáceo. La industria local es muy incipiente, existiendo solamente una planta procesadora y exportadora de camarones congelados, Empacadora DUFER , una fábrica de hielo potable y una fábrica de agua purificada. En la zona rural de la parroquia de Leonidas Plaza, En las zonas costeras del Ecuador la mayoría de las personas que viven en las riberas se dedican a la pesca (peces, crustáceos, moluscos) siendo ésta su principal fuente de ingresos y alimentación. La pesca es una actividad que les ocupa un tiempo máximo de 3 a 4 horas por día. Por lo tanto, tiene un margen de tiempo que se puede aprovechar para realizar otras actividades que tengan relación con sus conocimientos prácticos. Los recursos pesqueros en estas localidades tienen un grado de explotación entre mediano y alto. Esto podría estar determinado por una alta demanda de recursos pesqueros y una baja diversificación de actividades alternativas, en todas las localidades pesqueras ubicadas en las Zonas de Manejo (ZM). El libre acceso a la pesquería artesanal y la evolución tecnológica en la flota pesquera artesanal, han traído consigo el aumento del número de pescadores junto con el grupo humano que depende directa o indirectamente de la actividad pesquera artesanal (comerciantes, eviscerados, rederos, cargadores), el número de técnicas, artes y embarcaciones empleadas, e implementaciones o mejores en la infraestructuras básica de algunas comunidades pesqueras. Los comerciantes minoristas en número aproximado de 45 son los que se encargan de vender el producto de la pesca en San Vicente, Bahía y San Isidro; en cuanto a la pesca que se lleva al mercado de Chone, por lo general son comerciantes minoristas de esta ciudad que se trasladan a San Vicente a comprar.
185
EN LEONIDAS PLAZA LA PESCA ARTESANAL ES LA ACTIVIDAD PRINCIPAL En los años 1960 y 1970 vivíamos del mangle, sacando madera para la construcción y cáscara para tinturar el cuero, hasta que entraron las camaroneras a la zona y la tala del mangle se volvió inmisericorde. En 1998, con el fenómeno del niño, nuestra comunidad estuvo al borde de desaparecer; la pesca desmejoró y los camarones se acabaron. Es ahí cuando surgió la iniciativa del Programa de Manejo de Recursos Costeros (PMRC) para el monitoreo y conservación del manglar. Isla Corazón fue declarada Refugio de Vida Silvestre por el Ministerio del Ambiente en 2002. El estuario del río Chone es producto de la confluencia de los ríos Carrizal y Chone. Aquí se encuentra una de las colonias más grandes de aves fragatas del Pacífico. Esta colonia se triplicó en los últimos 8 años, gracias a la reforestación y rescate del manglar. Las islas están cubiertas casi en su totalidad por manglares, en los que destaca el Mangle Rojo como la especie más dominante. La temperatura promedio oscila entre los 25 y 28 grados centígrados. En el Refugio encontramos también algunas especies vegetales como son: el mangle rojo, mangle negro, mangle blanco. La isla toma su nombre de la forma que exhibe vista desde lo alto. Es única en exuberancia y belleza. Se encuentra en la provincia de Manabí, cantón Sucre, en el estuario del río Chone a tan solo 20 minutos de Bahía de Caráquez. A continuación se presenta un detalle de pescadores del cantón Sucre realizado en el último censo del 2005 que lo realizo el PMRC El censo de pescadores del cantón Sucre fue realizado en los meses de abril y mayo del 2005, el cual nos dio un total de 682 pescadores; los mismos que se distribuyen de la siguiente manera:
GRÁFICO N° 67 FUENTE : PMRC 2005
100, 16%
115, 19%
21, 3%
10, 2%
42, 7%
45, 7%
32, 5%
3, 0%
49, 8%
188, 30%
16, 3%
PESCADORES DEL CANTÓN SUCRE
SAN JACINTO SAN CLEMENTE SAN ALEJO SAN AGUSTIN KM 19 PUERTO EBANO KM 16 KM 12 KM 8 LEONIDAS PLAZA BAHÍA
186
La población pesquera del cantón Sucre según censo realizado en el 2005 por el PMRC está compuesta por 682 personas, donde la mayor parte de pescadores se concentra en el sector de Leonidas Plaza con un porcentaje del 30%, siguiéndole San Clemente con el 19%, y San Jacinto con el 16%, mientras que las demás caleta ocupan el 35% de población de pescadores
También ha cambiado la comercialización del camarón, anteriormente se vendía un 95% a las empacadoras ya sean locales, provinciales y de la provincia del Guayas el 5% restante se le vendía a comerciantes para el mercado local. Actualmente el la comercialización para comerciantes del mercado local se mantiene en el 5%, pero han proliferado comerciantes de camarón que llevan el producto descabezado a los principales mercados nacionales como Quito, Santo Domingo y en menor proporción a Guayaquil, estos comerciantes acaparan en 30% de la producción de las camaroneras, quedando el 65% para las empacadoras ubicadas en Bahía y en Coaque2, en mayor proporción, con ventas ocasionales a empacadoras ubicadas en Manta o en la provincia del Guayas, esto se da mayormente cuando dichas empacadoras financian el ciclo productivo.
El financiamiento también es dado por los comerciantes que procesan el camarón para llevarlo a Quito o Santo Domingo.
El sector camaronero es uno de los mayores demandantes de alimentos balanceados, cuyo ingrediente principal es el maíz, el cual está en un 60 a 70% presente en dicho tipo de alimentos, pero siendo Manabí la segunda provincia con mayor producción de maíz, pero en la provincia no se encuentra industria de este tipo.
Adicionalmente en la provincia es una de las mayores productoras de harina de pescado, la cual es usada principalmente para alimentos balanceados y un buen porcentaje es exportado, igual como el maíz no hay una industria de alimentos balanceados en la provincia para poder colocar dicha producción.
El 79.41% de la pesca se la lleva al mercado de Santo Domingo de los Tsachilas, a continuación en detalle del destino de la pesca del Cantón sucre:
187
COMERCIALZACIÓN DE LA PESCA. DESTINOS GRÁFICO N° 68
Los comerciantes minoristas en número aproximado de 45 son los que se encargan de vender el producto de la pesca en Bahía, San Vicente y San Isidro; en cuanto a la pesca que se lleva al mercado de Chone, por lo general son comerciantes minoristas de esta ciudad que se trasladan a Bahía y Leónidas plaza a comprar.
Hay que resaltar importantes proyectos entre los que se encuentran varias asociaciones de cangrejeros, actualmente se encuentra en la fase de repoblación de dichos crustáceos, en las zonas de San Agustín y Puerto Ébano, así como la reforestación de mangle en diferentes áreas alrededor de las comunidades de san Agustín puerto ébano y km 16, entre otros.
En cuanto al sector camaronero como se indicó anteriormente desde mediados a fines de los años 90, se vio fuertemente afectado por el azolvamiento del estuario por el fenómeno de El Niño, y la posterior aparición del virus de la mancha blanca, actualmente se encuentran operativas 1378,60 hectáreas las cuales producen en promedio 13.5 qq/ha cada ciclo productivo tiene en promedio 70 a 90 días, por lo general se cosecha camarón de 10 a 12 gramos por unidad, el cual es un camarón mediano, por lo general no se busca más peso ya que a medida que pasa el tiempo se incrementa el riesgo de que el crustáceo muera por el virus de la mancha blanca.
El virus de la mancha blanca ha ocasionado que se cambie la forma de producir, anteriormente se empleaba una alta cantidad de fertilizantes y alimentos en la producción, así por la consiguiente disminución de mano de
San Vicente, 14,27%
Chone, 2,94%
Santo Domingo, 79.41%
San Isidro, 1,18%
Bahía, 2,21%
Fuente: Análisis De Situación Inicial, Diagnóstico & Línea Base Sector Pesquero Artesanal Cantón sucre, 2005
188
obra para todas las labores a realizarse en las piscinas camaroneras, anteriormente se mantenía ocupaba una persona para cada 2.5 hectáreas, actualmente se ocupa una persona por cada 6 hectáreas.
También ha cambiado la comercialización del camarón, anteriormente se vendía un 95% a las empacadoras ya sean locales, provinciales y de la provincia del Guayas el 5% restante se le vendía a comerciantes para el mercado local. Actualmente la comercialización para comerciantes del mercado local se mantiene en el 5%, pero han proliferado comerciantes de camarón que llevan el producto descabezado a los principales mercados nacionales como Quito, Santo Domingo y en menor proporción a Guayaquil, estos comerciantes acaparan en 30% de la producción de las camaroneras, quedando el 65% para las empacadoras ubicadas en Bahía y en Coaque , en mayor proporción, con ventas ocasionales a empacadoras ubicadas en Manta o en la provincia del Guayas, esto se da mayormente cuando dichas empacadoras financian el ciclo productivo.
El financiamiento también es dado por los comerciantes que procesan el camarón para llevarlo a Quito o Santo Domingo.
El sector camaronero es uno de los mayores demandantes de alimentos balanceados, cuyo ingrediente principal es el maíz, el cual está en un 60 a 70% presente en dicho tipo de alimentos, pero siendo Manabí la segunda provincia con mayor producción de maíz, pero en la provincia no se encuentra industria de este tipo.
Adicionalmente en la provincia es una de las mayores productoras de harina de pescado, la cual es usada principalmente para alimentos balanceados y un buen porcentaje es exportado, igual como el maíz no hay una industria de alimentos balanceados en la provincia para poder colocar dicha producción.
En el dibujo a continuación se ubican las camaroneras, mayormente en el estuario del río Chone
Productos
En primer lugar lo referente a la avicultura el cantón Sucre su producto es el huevo de gallina con una producción semanal 363.284 y de forma secundaria la producción y venta de carne de pollos faenados y su respectiva comercialización en el mercado local. Por lo tanto el mercado avícola va decayendo cada día por la expansión de la ciudad y costos muy altos de los insumos
De las razas existentes, para el presente Plan de Negocios utilizan la gallina de color de la raza Iso Browm, por ser de mejor adaptación y producción.
En segundo se ha caracterizado también en la cría de campo con una producción semanal de huevos 60.132, pollos broilers pero se lo hace de manera no intensiva en un número máximo de 14000, según el censo avícola
189
2.3.2. MERCADO
Al hablar del mercado del cantón Sucre hay que considerar lo siguiente:
Se definen cuatro sectores principales:
Agropecuario
Turístico
Acuícola
Servicios
Sucre es punto de paso hacia la Costa Norte de Manabí, es decir se atiende a los cantones San Vicente, Jama y Pedernales3
EL MAGAD de sucre se encuentra realizando la remodelación del centro comercial donde se estima tener un mejor ordenamiento comercial y dar una buena impresión a la ciudadanía y turistas
El comercio en Bahía es dinámico, y en la actualidad se está remodelando el centro comercial, se está implementando planificar, hay poca integración gremial.
Los integrantes del mercado son muy poco exigentes en la calidad de los productos que se comercializan, predomina la informalidad a la hora de hacer negocios y administrar las pocas empresas constituidas jurídicamente.
Los mercados a atender son locales y posteriormente abarcar mercados nacionales, según un sondeo realizado la mayor demanda se genera en la provincia del guayas, y todos las comunidades aledañas, y paulatinamente incursionar en el mercado de la ciudad de Portoviejo.
El diseño de la estrategia de posicionamiento y aceptación de los productos en los diferentes segmentos es a través de lograr un producto que sea reconocido por su calidad (huevos frescos), con precios accesibles y de fácil adquisición para lo cual es necesario identificar puntos de venta estratégicos en cada una de las ciudades intermedias mencionadas.
TIPO UPAs Número
GALLOS, GALLINAS Y POLLOS 2929 97145
PATOS 994 5747
PAVOS 482 1553
FUENTE: CENSO AVICOLA 2010, MAGAP
190
Con lo que respecta a la producción avícola en Bahía de Caráquez existen 10 granjas de huevos con una producción de 363.284 semanales. Acotando que cada vez la producción va decayendo por el incremento de la mano de obras y alza de alimentos e insumos y por los costos bajos de comercialización del producto
TIPO UPAs Número
POLLITOS (AS) 13 8943
POLLONAS 10 26717
PONEDORAS 14 102989
POLLO DE ENGORDE 30 14437
FUENTE: CENSO AVICOLA 2010, MAGAP
CUADRO 41
PRODUCCIÓN DE HUEVOS
CUADRO N° 42
PRODUCCION DE HUEVOS DE
GALLINAS
DESCRIPCION UPAs NUMEROS
DE CAMPO 2.546 60.132
AVICOLA 12 363.284
TOTAL 2558 423416 FUENTE: CENSO AGROPECUARIO 2001, PLAN AGROPECUARIO 200
GANADO PORCINO
DESCRIPCION UPAs NUMEROS
CRIOLLOS 1968 8744
MESTIZO 127 1.111
PURA SANGRE 14 90
TOTAL 2109 9945
FUENTE: CENSO AGROPECUARIO 2001, PLAN AGROPECUARIO 20
191
En lo que respecta a la producción de cerdos, estos son explotados de manera extensiva, alimentados básicamente con los residuos de los alimentos caseros, y lo que los animales puedan consumir en los potreros y/o corrales donde se los mantiene, con este tipo de explotación los animales demoran entre 15 a 20 meses en alcanzar el peso de 90 Kg. De las granjas registradas en el censo Porcícola el 2010 registra 2.095 UPA donde hay cerdos Mestizo, y pura sangre con14 upas con menor proporción
Entre Ganado vacuno según censo agropecuario del 2010 existen alrededor de 62301 cabeza, hay algunos ganaderos que tienen ganado Pura Sangre, los cuales están considerados dentro de esta cifra, con una producción diaria de leche 20.925 litros que por lo general la distribuyen a varias fábricas de lácteos
A continuación se detalla mapa donde hay la mayor concentración de ganado vacuno por sector del cantón.
Total de ganado vacuno en el cantón sucre CUADRO 43
DESCRIPCION UPAs CABEZA
CRIOLLOS 1037 17.073
MESTIZO SIN REGISTRO 758 37.181
MESTIZO CON REGISTRO 4 4647
PURA SANGRE CARNE 9 3241
PURA SANGRE LECHE 8 155
PURA SNGRE DOBLE PROPOSITO
3
TOTAL 62301
FUENTE: CENSO AGROPECUARIO 2001, PLAN AGROPECUARIO 200
192
AREA REFORESTADA DE ACUERDO AL MAGAD. Mejorar las condiciones de vida y socioeconómicas del agricultor del Cantón Sucre En base a esta necesidad el Alcalde toma la iniciativa de realizar un convenio de cooperación técnica con el MAGAP, con la finalidad de llevar a cabo proyectos que vayan en beneficio de sus productores, tanto en su productividad como los ingresos económicos de cada una de estas familias. Dicho proyecto está planificado para obtener los resultados definitivos a mediano y largo plazo.
Socializar el proyecto con todas las comunidades (45), de las cuales participaron 20 en el año 2006.
Escoger las comunidades participantes en el proyecto. Lanzamiento del proyecto. Escoger las comunidades participantes en el proyecto. Lanzamiento del proyecto. Se realizaron 22 viveros, que beneficiaron a 130 familias Se adquirieron 50.000 fundas, 1.600 mazorcas de cacao
Se renovaron 50 hectáreas de cacao.
• En la actualidad el Gobierno Cantonal de Sucre ha contribuido a la renovación de 160 hectáreas de cacao en los dos años de ejecución del proyecto, favoreciendo en forma directa e indirecta a más de 1.000 personas.
• Realizando el seguimiento técnico con un Ingeniero Agrónomo mediante visitas periódicas y conjuntamente con los habitantes de cada una de las comunidades beneficiadas se ha desarrollado dicho proyecto con el propósito de obtener a corto plazo el resultado económico que vayan en beneficio de los beneficiados.
• En los actuales momentos se está realizando podas de formación a las plantas que se encuentran en el sitio definitivo transplantadas el año 2006.
• A las plantas trasplantadas en este año se le está haciendo seguimiento en el terreno definitivo
La gran mayoría de las comunidades en el área presentan correlaciones negativas, siendo los asentamientos cercanos a “Leonidas Plaza” y los
SUBTOTAL( ha) 2008-2009
SUBTOTAL( ha) 2009-2010
SUBTOTAL( ha)2010-2011
TOTAL REFORESTADO
SUCRE 136,43 70,19 222,87 429,49
193
barrios de la periferia de las laderas circundantes de la ciudad las que se encuentran en situación más precaria. A su vez, las comunidades que se encuentran en menor situación de desventaja comparativa son los barrios residenciales urbanos y el sector turístico de la ciudad que presenta una cobertura alta relativa en servicios básicos.
En términos generales esto significa que las comunidades son las que se encuentran entre las de situación más precaria socialmente y con un entorno de alta fragilidad con pronóstico negativo ante eventuales desastres naturales.
Todo lo cual indica que se trata de una zona de muy baja dotación de servicios, especialmente, en cuanto a agua segura que no dispone ninguna comunidad y la eliminación de aguas negras, sin excepción debido a que una parte del sistema de alcantarillado está fuera de servicio por la falta de bombas de impulsión, por el estado de colapso de la tubería de conducción y porque las piscinas de oxidación están recién en reconstrucción.
Desde el punto de vista agrícola para la cuenca del río Chone existe un factor determinante: la escasa dotación de tierra y el cambio en el uso de los suelos. Las razones de esta situación son de distinta índole: Existen exceso de minifundios, las semillas son de muy baja calidad, la poca selectividad para fertilizar suelos, el desgaste y la erosión de los mismos y la carencia total de programas de restauración de tierras y bosques, la falta en transferencia de tecnologías hacen ver un panorama muy difícil para los próximos años en lo que a Recursos Naturales y la agricultura sostenible se refiere en toda la cuenca del río Chone.
A pesar de que no existen datos históricos esto último destaca que existe una falta de tierra y que, esta situación -de acuerdo a la información proporcionada por los propios campesinos- se ha acentuado desde hace ya dos décadas.
El estudio diagnostica espacios naturales muy sensibles sobre los cuales se deben tomar acciones de mitigación y restauración inmediatas. Esos espacios son:
Los manglares del estuario del río Chone en el sector del relleno con material pétreo y tierra en Leonidas Plaza y Paco Marazita.
Las laderas circundantes de la ciudad de Bahía de Caráquez
Las laderas de la Cuenca del Toro y subcuenca La Gorda.
En forma global, las Cuencas y subcuencas aportantes al estuario del río Chone, fundamentalmente en la zona estuarina.
La fuerte intervención humana sobre los recursos naturales en forma de deforestación para fines agrícolas y ganaderos y de la explotación de madera por los campesinos, ha perturbado el régimen hídrico en las partes bajas, ha ocasionado irreparables pérdidas de diversidad de especies, y se han afectado la fertilidad de los suelos, contribuyendo de manera significativa al proceso de desertificación que se evidencia en la región.
194
Esto ha traído cambios micro climáticos, teniendo sequías cada vez más prolongadas y el proceso de desertificación irreversible. Existe una baja en el nivel y la calidad de vida y hay una emigración temporal o permanente a los pueblos a las ciudades.
La deforestación y la mala utilización de los suelos en la parte alta de las cuencas y la construcción de vías y drenajes en la zona media y baja de las cuencas afectan la hidrología de la cuenca, y muy especialmente a las zonas bajas y las situadas cerca de la desembocadura. Asimismo es menor el tiempo que transcurre entre el inicio de la escorrentía y el pico máximo de caudal, disminuyendo el tiempo de concentración. Todo ello conlleva a que las zonas bajas sean afectadas con mayor frecuencia por caudales que pueden crear problemas por inundación, tanto mayor cuanto menor sea la pendiente en dichas zonas.
Esos procesos de deforestación han resultado en una pérdida y fragmentación de hábitats y, en consecuencia, en la pérdida de diversidad y recursos genéticos, aparte del agravamiento de los procesos erosivos y la desestabilización del régimen hídrico.
MAQUINARIA Y EQUIPO AGRÍCOLA El desarrollo de los pueblos se mide muchas veces con la cantidad de maquinaria e infraestructura con la que cuenta, el cantón Sucre como la provincia está muy lejos de alcanzar la mecanización óptima, ya que por ejemplo para poder atender las 127423 ha de cultivos que hay en el cantón se necesitarían aproximadamente 50 tractores agrícolas, a continuación el detalle de la maquinaria e infraestructura agrícola: también podemos observar que existen tres empacadoras pero en la actualidad solo labora una y genera empleo a 275 personas tanto hombres como mujeres MAQUINARIA Y EQUIPO AGRÍCOLA CUADRO 44
TIPO UPAs Número
TRACTORES DE RUEDA AGRICOLA 28 38
TRACTORES DE ORUGA 15 19
VEHÍCULOS (Camioneta, Camión, etc.)
459 549
COSECHADORAS O TRILLADORAS 7 10
SEMBRADORAS 3
FUMIGADORAS 1743 2413
SILOS 22 34
195
Como se observa en el anterior cuadro el déficit de maquinaria e infraestructura es considerable, ante lo cual se necesita una considerable cantidad adicional de mano de obra, la cual no es calificada y de bajo rendimiento, es decir en la zona rural se tiene una sobreoferta de mano de obra para las actividades agropecuarias, la cual por lo general proviene de los miembros de la familia y no es remunerada.
En el anterior cuadro se observa que la condición jurídica de aproximadamente 127423 hectáreas y la mayor pate no está definida, en buena hora que el registro de la propiedad será manejado por el municipio, lo cual permitirá actualizar esta información y sobre todo legalizar el total de la tierra del cantón. Este problema también se presenta a la hora de obtener financiamiento en las instituciones bancarias públicas o privadas.
En cuanto a la jefatura de las explotaciones agrícolas el hombre es el que predomina en un 85.59% versus la mujer con el 14.41% restante. Otro reto considerable que debe afrontar el cantón es el bajo nivel educativo del sector agropecuario, donde el 85% de las jefaturas agropecuarias no tienen ninguna educación o educación primaria, a continuación un gráfico sobre la educación:
TENDALES 122 129
EMPACADORA 3
FUENTE: CENSO AGRICOLA 2001, PLAN AGROPECUARIO, 2008
TIPO UPAs Hectáreas
INDIVIDUAL 3767 110050
SOCIEDAD DE HECHO NO LEGAL
33 3906
SOCIEDAD LEGAL 34 12850
INSTITUCIÓN PÚBLICA 19 509
OTRA CONDICIÓN 19 109
FUENTE: CENSO AGRICOLA 2001, PLAN AGROPECUARIO, 2008
196
Mariscos Restaurantes locales en Bahía sirven una gran variedad de comida típica como camarones, pescado y ceviche de calamares. La gente de la costa ecuatoriana es especialista en preparar pescado de muchas maneras diferentes: frito, con coco (encocado), asado etc.
Sucre cuenta con una variedad de infraestructuras hoteleras en la cual detallamos
Leonidas Plaza urbana se encuentra en el cantón Sucre; ubicada al norte con el estuario del rio Chone y el cantón San Vicente; al Sur con Leonidas Plaza rural; al este con el cantón Chone y al oeste con Bahía de Caráquez
Actualmente Leonidas Plaza, alcanzó la categoría de parroquia urbana el 22 de octubre 1932. Esta parroquia, que cuenta con 36 barrios y comunidades anexas, tiene un crecimiento poblacional y comercial que representa en gran parte, el motor de empuje a la ciudad de Bahía de Caráquez.
Leonidas plaza ofrece una gran variedad de sitios turísticos con su hermosas playas
La Playa Punta Bellaca encierra playas con arenas blancas silicosas, suelos aluviales y montañas arcillosas, que han proporcionado desde tiempos inmemoriales las materias primas de la fina alfarería.
Es un lugar ideal para permanecer en familia para un día de camping playero. Se trata de una playa alternativa para personas que prefieren el descanso y la tranquilidad. Este paradisíaco lugar se encuentra a tan solo 5 minutos de Bahía de Caráquez es parte de Leonidas plaza rural.
Ninguno 18%
Primaria 67%
Secundaria
9%
Superior 6%
Nivel Instrucción Propietario
FUENTE: CENSO AGROPECUARIO 2001, PLAN AGROPECUARIO
2008.
BAHIA Categorías personas % Ninguno 1.328 5,56 % Centro de Alfabetización/(EBA) 165 0,69 % Preescolar 286 1,20 % Primario 8.910 37,32 % Secundario 6.480 27,14 % Educación Básica 1.041 4,36 % Bachillerato - Educación Media 1.435 6,01 % Ciclo Postbachillerato 203 0,85 % Superior 2.949 12,35 % Postgrado 191 0,80 % Se ignora 886 3,71 % Total 23.874 100,00 %
197
CIRCUNVECINOS DEL CANTON SUCRE.
MAPA. N° 5
TRANSPORTE
Bahía de Caráquez consta de acceso por vía terrestre en donde confluyen carreteras que vienen desde Quito y Guayaquil. En San Vicente, existe un aeropuerto con una pista asfaltada de 1900 metros y una carretera que la conecta con la provincia de Esmeraldas. El 3 de noviembre del 2010, se inauguró el puente "Los Caras", que une Bahía, San Vicente logrando completar la Ruta del Spondylus.
198
El transporte fluvial que se mantiene es de las pangas, las cuales siguen prestando el servicio entre Bahía y San Vicente, ya que actualmente no hay una línea de buses que brinde el transporte desde Bahía a San Vicente, de estas manera el trasporte fluvial se transforma en un icono para los turistas que nos visitan con un precio cómodo de 0.30 ctv de dólar el traslado de lado a lado
El transporte aéreo se encuentra paralizado, actualmente el Aeropuerto de Los Perales solo presta servicios para vuelos ocasionales; aunque el Gobierno Nacional está invirtiendo dinero en adecuarlo y ampliarlo.
En Bahía prestan el servicio de transporte terrestre intercantonal e interprovincial las siguientes cooperativas de transporte: Tosagua , Cooactur, Reina del Camino ,turística. Adicionalmente hay tres cooperativa de taxis con unas 150 unidades aproximadamente, Bahía existen unas diez cooperativas u asociaciones de triciclo, las cuales prestan el servicio de transporte de personas dentro del de la ciudad de Bahía.
En Leonidas Plaza en la zona a intervenir, no transitan los medios de transporte urbano propios, sino se lo hace por medio de La Cooperativa Ondina del Pacífico (Ubicada en Bahía), que circula sobre la vía principal Av. César Ruperto Dueñas, teniendo que recorrer distancias aproximadas de 325.61m, hasta llegar al borde natural del estuario.
Actualmente se encuentra se encuentra finalizado el terminal terrestre de Leonidas Plaza ubicada frente a la avenida SIXTO DURAN BALLEN, antes de llegar a los puentes FANCA 1 Y FANCA 2 En el campo de la movilidad urbana, las aproximaciones desde la óptica de la sostenibilidad apuestan por los medios de transporte menos contaminantes y consumidores de recursos, exigiendo la imposición de restricciones al uso del automóvil privado. Asimismo, estas aproximaciones han contribuido a la generalización de las reflexiones sobre la calidad de vida urbana, la inseguridad provocada por el tráfico y la necesidad de templarlo para garantizar un uso peatonal confortable y seguro del espacio público.
También las progresivas evidencias y la toma de conciencia de técnicos y políticos de la imposibilidad de afrontar con éxito la lucha contra la congestión y sus consecuencias, utilizando únicamente los métodos tradicionales de ampliación de la oferta de infraestructuras de transporte, ha llevado en los últimos años a la búsqueda de otras medidas que puedan aliviarla.
199
MAPA N°
200
Sector Comercial y de Servicios
42%
Sector Ganadería
12%
Sector Agrícola 22%
Sector Turístico
5%
Sector Acuícola 19% Sectores Productivos
Sector Comercial y de Servicios
Sector Ganadería
Sector Agrícola
Sector Turístico
Sector Acuícola
FUENTE: CENSO PRODUCTIVO 2010, INEC, 2010.
MAPA N° 6
GRÁFICO N ° 69
Como se
observa en el gráfico y datos adjuntos el sector Comercio y Servicios es el que concentra el mayor porcentaje del dinero que se genera en el cantón,
201
esto es debido principalmente a la existencia de grandes comerciantes, que como se dijo anteriormente atienden a la población del cantón así como a un gran número de habitantes de los cantones vecinos. Adicionalmente en este sector se encuentran los servidores públicos del Gobierno Autónomo Local, y de instituciones gubernamentales, principalmente Ministerio de Educación, ya que se tiene registradas 55 instituciones con ochocientos cincuenta y cinco ocupadas laborando en educación. En otras dependencias públicas se reportan un total de 426 personas laborando.
OCUPACIÓN DE PERSONAS EN DEPENDENCIAS PÚBLICAS
CUADRO N° 45
FUENTE SENSO ECONOMICO 2010
En cuanto a industrias manufactureras tenemos en el cantón registradas 88, las cuales emplean a 312 ocupadas, remuneradas 178 ,y no remuneradas 134 , En el comercio por mayor y menor en el cantón se registran 605 establecimientos, los cuales emplean a a1044 ocupadas ,199 remunerados y 845 no remunerados.
Esta información se obtuvo del Censo Productivo realizado en el 2010 por el INEC, la cual se comparó con el Catastro Urbano del GAD Sucre, también se empleó listado de comerciantes registrados en el mercado municipal, cabe resaltar que información a nivel gremial es muy poca la que se pudo
Categorías Casos P. ocupados
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. 2 4 Industrias manufactureras. 88 312 Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado. 1 3 Distribución de agua; alcantarillado, gestión de desechos y actividades de saneamiento. 1 1 Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas. 605 1044 Transporte y almacenamiento. 10 18 Actividades de alojamiento y de servicio de comidas. 160 461 Información y comunicación. 27 59 Actividades financieras y de seguros. 9 61 Actividades inmobiliarias. 4 32 Actividades profesionales, científicas y técnicas. 19 28 Actividades de servicios administrativos y de apoyo. 17 27 Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria. 13 426 Enseñanza. 59 855 Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social. 37 409 Artes, entretenimiento y recreación. 19 44 Otras actividades de servicios. 89 261 Total 1.160 4045
202
obtener mediante la cámara de comercio, la mayor parte de la información gremial se obtuvo por conversaciones informales con dirigentes de los diferentes gremios del cantón,
Del total de sujetos económicos el 18.76% del total tiene calificación artesanal, principalmente en Industria Manufacturera y Mecánicos son mayormente los que tienen calificación artesanal, lo cual está relacionado a que solo el 9.22% de los sujetos económicos pertenecen a algún gremio u organización.
Una de las principales falencias de los sujetos económicos del cantón, solo el 5.42% esta registros en la cámara de comercio, y el 94,58 no lo están. Básicamente los organismos públicos y empresas que están obligadas a llevar contabilidad, deduce la alta informalidad presente en el cantón.
De todos los sujetos económicos el 11.53% son sujetos jurídicos, es decir son compañías constituidas y supervisadas por la Superintendencia de Compañías, el resto de los sujetos son personas naturales, lo cual demuestra que la mayoría de los sujetos económicos son auto empleados, toda la actividad gira alrededor del “dueño” y al no estar este presente, el negocio desaparecerá o disminuirá su participación en el mercado.
Otro dato preocupante es que los diferentes sujetos económicos solo invirtieron US$ 16,048 en Investigación y Desarrollo, Capacitación y Formación es decir el 0.08% de los ingresos se invirtió en estos rubros, habría que incentivar la capacitación a través de los diferentes gremios, e instituciones presentes en el cantón, ya que se necesita ser más productivos, y esto solo lo lograremos con capacitación y formación constante de el capital humano, así como nuevas investigaciones y desarrollo de los productos que se producen en el cantón.
La comercialización de la mayoría de los productos, proviene en el caso de ciertas frutas y/o hortalizas de los diferentes centros productivos de la provincia, por ejemplo en el caso del plátano este proviene de El Carmen, la mayoría de las hortalizas en un gran porcentaje vienen del cantón Tosagua y porcentajes menores de Portoviejo y Sucre .
Los productos procesados y/o industrializados en un 85% proviene de las industrias ubicadas en Guayaquil y Quito, el restante 15% proviene de industrias ubicadas mayormente en Manta y Portoviejo.
La mayoría de los productos hortícolas que se producen en la zona es vendida a intermediarios que los llevan principalmente al mercado de Guayaquil, y porcentajes menores a los cantones de Chone, Portoviejo y Manta, otro porcentaje de las hortalizas procesadas es enviada a Santo Domingo.
Por ejemplo en el caso del banano, un 90% de la producción es usada para la alimentación de animales, mayormente cerdos y cuando los periodos de
203
sequía son prolongados es suministrado al ganado vacuno. En el caso del plátano la producción es deficitaria lo cual ocasiona que se traiga este producto desde El Carmen principalmente.
En el caso de los productos como el cacao y café , actualmente solo es comercializado a través de intermediarios que compran el producto y posteriormente lo venden ya sea a piladoras y/o exportadores ubicados en el caso del cacao un 85% en Guayaquil y un 10% en Santo Domingo y un 5% en Manta; en el caso del café es comercializado a piladoras o exportadoras ubicadas en un 50% en Manta, un 20% en Jipijapa y un 30% en Guayaquil.
En el caso del algodón este es vendido en su totalidad en la ciudad de Manta, donde existe la industria que lo procesa.
En cuanto a la maracuyá, que es uno de los cultivos más importantes por el nivel de ingresos que genera, aunque el área sembrada es pequeña en relación a otros cultivos esta mayormente es acaparada por 3 comerciantes que hacen la intermediación entre los productores y las industrias, las cuales se encuentran en Guayaquil, Vinces y Quevedo, donde es trasladada en camiones, los cuales por lo general pertenecen a cooperativas ubicadas en los cantones Chone y El Carmen, ya que en el cantón hay pocos camiones que sirvan para el transporte de la fruta.
El maíz es el cultivo más importante por hectáreas sembradas, sobrepasan las 5929 ha, pero su rendimiento es sumamente bajo, la gran mayoría de esta producción que bordea los 100,000 quintales cuando un invierno es bueno, es comercializado en su gran mayoría por comerciantes, que a su vez lo venden a las industrias procesadoras de balanceados ubicadas mayormente en la provincia del Guayas.
El resto de productos tiene una producción que no alcanza a satisfacer la demanda de los cantones Sucre y San Vicente por lo que los comerciantes se ven en la necesidad de traer de otros cantones cercanos.
En lo que respecta al ganado este es comercializado mayormente en El Carmen/Santo Domingo en un 35%, la producción ganadera del Cantón Sucre especialmente Bahía de Caráquez, esta demanda más la propia representa el 40% del ganado vendido anualmente cantón San Vicente abastece en un 98% ; el 25% restante el 15% es vendido al camal de Guayaquil y el 10% restante al cantón Chone. Cabe aclarar que el ganado comprado para El Carmen/Santo Domingo y Chone es comprado por intermediarios que en su gran mayoría venden dicho ganado en Santo Domingo a industrias como Agropesa.
204
GRÁFICO N ° 70
En cuanto a la producción del Camarón esta se encuentra distribuida de la siguiente manera:
GRÁFICO N ° 71
Cabe resaltar que los procesadores de camarón ocupan mano de obra local, especialmente en la comuna de San Agustín, Puerto Ébano, km 16 , Leónidas plaza y Bahía donde es procesado medianamente el crustáceo , para posteriormente ser vendido en un 70% en la ciudad de Quito, un 20% en Santo Domingo y el restante 10% en Guayaquil.
El resto del camarón es el que se procesa mayormente en las empacadoras ubicadas en Bahía de Caráquez y Coaque – Pedernales, dichas empacadoras por lo general financian la producción del camarón, para asegurar la entrega del crustáceo para la industria.
15%
25%
10%
35%
15%
Destino del ganado
San Vicente
Bahia
Chone
El Carmen / Santo Domingo
Guayaquil
65%
30%
5%
Destino Camarón
Exportadoras de Camarón
Procesadores/Sto Domingo/Quito
Mercado Local
205
En cuanto el sector turístico este se ha beneficiado mayormente con la construcción del puente Bahía -San Vicente , lo que ha permitido que mucho del turismo interno considere como opción al cantón sucre, pero sobre todo a la parroquia Bahía de Caráquez, la cual ha ganado más importancia incluso a nivel internacional por sus playas y las opciones que ofrece como el surf, parapente entre otros, este sector en el año 2010 produjo ingresos de alrededor de US$ 2,120,536, si bien es cierto es una cantidad apreciable, pero en cuanto a generación de recurso está muy por debajo de los otros sectores productivos, representa el 5% del total de ingresos. Manabí tiene alrededor de 350 Km de playas, el cantón posee alrededor de 59 Km de playa que deben ser explotados racionalmente, también hay sitios de interés que deben ser promocionados tales como el avistamiento de aves en la isla Corazón, el turismo comunitario en chirije, y el sitio arqueológico como Japotó y San Isidro.
Pero hay que mejorar la infraestructura de servicios hoteleros y de servicios básicos por ejemplo en la playa de Bahía en cada feriado no hay agua la mayoría de restaurantes no dan servicios de calidad y incrementan los precios, falta de información (señalética)
CROQUIS N ° 6
206
2.3.3. EMPLEO
El cantón Sucre cuenta con una población de 57159 habitantes, de los cuales el 54% se encuentra en el área rural 63%, donde se concentra la mayor cantidad de sujetos económicos relacionados con el comercio y servicios; dentro del sector servicios los que más predominan son los empleos ofrecidos por las instituciones públicas, ya sea el gobierno cantonal, como en los diferentes ministerios principalmente educación.
Pero la Población Económicamente Activa del cantón se ubica en la cantidad total de 20797 personas, con una edad superior a 12 años regulada por el INEC
Del total de la PEA, los empleados ocupados formalmente suman de 19061es decir el 30% tienen trabajo , en cuanto a la PEA de desocupado del total 1736 , por lo tanto 1443 buscaron trabajo por primera vez y eso representa el 83 % de las personas que no consiguieron empleos, y 293 personas que representa a los cesantes 17 %
Fuente : censo económico 2010
GRÁFICO N° 72
PEA BAHIA Y LEONIDAS PLAZA
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
PEA
Po
b.
Bu
sca
Trab
ajo
po
r P
rim
era
Ve
z
Ce
san
te
Inac
tivo
s
PEA
Po
b.
Bu
sca
Trab
ajo
po
r P
rim
era
Ve
z
Ce
san
te
Inac
tivo
s
2001 2010
Bahia de Caraquez
Charapoto
San Isidro
207
Fuente : censo económico 2010
4. FORMAS DE ORGANIZACIÓN.
Dentro de las empresas públicas que brindan servicios, se encuentran las siguientes:
• Gobierno Cantonal, que brinda servicios a través de sus departamentos; como por ejemplo el Patronato y el Dep. de Desarrollo y Extensión Rural.
• Ministerio de Educación, los profesores de escuelas y colegios.
• Universidad UTM,ULEAM , CATOLICA, servicios de educación superior
• Oficinas del Registro Civil,
• Oficina del Ministerio Público (Fiscalía),
• Ministerio del Interior, con el destacamento de Policía.
•Juzgado de lo Penal y Civil
•Servicios de rentas Internas
Dentro de las formas de organización gremial esta es muy leve, en el área privada, por ejemplo existe una Cámara de Comercio Cantonal, pero solo un 5.42% e los comerciantes o sujetos económicos están afiliados a ella. Otro ejemplo es Las asociaciones que tienen una relativa participación son la de Comerciantes Minoristas del Mercado, Sastres y Modistas y la de Comerciantes Minoristas de Mariscos.
Existen 5 cooperativas de transporte, la 3 de taxis y buces urbanos la otra de transporte fluvial, las cuales se encuentra bien organizadas.
La Asociación de Ganaderos del cantón, únicamente coordina la vacunación contra la fiebre aftosa, muy poca transferencia de tecnología
34%
31% 3%
32% PEA
OCUPADOS
DESOCUPADOS
INACTIVOS
208
hacia sus agremiados, por lo tanto la capacitación de los socios es mínima, lo que ocasiona que la cría de ganado sea un negocio extensivo y no intensivo, algo que hay que resaltar es que la Aso. De Ganaderos haces las veces de Centro Agrícola, lo cual ha ocasionado en mayor medida que la información relacionada al sector agrícola este muy dispersa, y se presente una alta variabilidad.
A partir de la presencia del fenómeno El Niño y sus consecuencias, en el cantón se desarrollaron varias fundaciones, que recibieron ayuda local, provincial y sobre todo internacional, pero cada una de ellas trabajo independientemente y descoordinadamente, ya que en un gran porcentaje atendían las mismas comunidades o personas; pero al terminar el financiamiento que recibían, dejaron de operar.
Otro de los mayores inconvenientes en los que se encuentran las organizaciones es el estatus jurídico de las diferentes comunidades y barrios del cantón, ya que muchos esta desactualizado o no posee ningún estatus.
2.3.4. ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA
En el cantón Sucre hay muy poca agremiación de los sujetos económicos, lo cual ha impedido que se organicen de manera social y solidaria dichos entes; algo se ha realizado en la mayoría de las comunidades, donde en su mayoría se han constituidos los denominados “banquitos” donde un grupo de agricultores y/o socios aportan una cuota semanal o mensual, y por sorteo asignan ese dinero a cada uno de los socios, el socio paga una tasa de interés, la cual en promedio es del 25% anual para capitalizar el “banquito”.
Por lo general los recursos así obtenidos sirve para financiar los cultivos de invierno o para los gastos de inicio de clases o las fiestas de fin de año.
En el cantón no hay grupo de agricultores peor comunidad que trabaje solidariamente, ya que de ser así podrían negociar compras de insumos agrícolas directamente con las casas comercializadoras y/o distribuidores mayoristas; lo que ocasiona que cada agricultor venda individualmente su cosecha al intermediario que mejor precio ofrezca o en el caso de que este le hubiere financiado el cultivo, está obligado a venderle.
2.3.5. CADENAS PRODUCTIVAS.
En el cantón no se registra la presencia de ninguna cadena productiva actualmente.
209
El cantón tiene un gran potencial de integrar verticalmente a los agricultores, ganaderos, pescadores y demás sujetos económicos, pero hay que trabajar bastante en organización gremial y liderazgo.
2.3.6. INDUSTRIAS.
Las industrias presentes en el cantón es la empacadora DUFER que se dedica al procesamiento de camarón y se encuentra situada en leonidas Plaza que cuenta con 275 empleados
Otras de la industria que se ha localizado es la SUNSENT , se dedica a la purificación de agua embotellada, y elaboración de licor y da empleo a 15 personas
2.3.7 ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL.
En el Cantón Sucre solo el 15.50% de los sujetos económicos tienen vida jurídica, esto en gran parte porque son organismos estatales, gobierno local, y unas pocas empresas privadas que mantienen sucursales en el cantón, tales como MARCIMEX, ARTEFACTA, COMANDATO, GASOLINERAS PRIMAX ,TIA, principalmente.
Otro de los puntos a resaltar es que la mayoría de los sujetos productivos registrados en el Censo del 2010 no lleva ningún tipo de registro contable, es decir el 84% de los sujetos productivos vive el día a día, no tiene la más mínima noción de un plan de negocios, esto sumado a la poca capacitación que invierten en el capital humano, la cual es del 0.09% del total de los ingresos del cantón, bajo este panorama es difícil que las empresas estén aptas para competir provincialmente, y muy difícilmente lograrán una participación nacional.
2.3.8. MERCADO DE CAPITALES Y SERVICIOS.
El mercado de capitales en el cantón es mayormente atendido por los prestamistas informales, o por los banquitos comunitarios, ya que muchos de los sujetos económicos no accede a los créditos proporcionados por las entidades públicas y privadas, ya sea por factores como garantías reales o no ser sujeto de crédito .
Otra de las fuentes de capitales proviene de las remesas de los emigrantes que se encuentran mayormente en España y Estados Unidos de América, aunque dichas remesas se han visto afectadas por la crisis económica del 2008 y la actual.
210
En el cantón existen 5 entidades financieras en la localidad de Bahía de Caráquez, donde se encuentran las siguientes sucursales: Banco Nacional del Fomento , Banco Pichincha , Banco de Guayaquil, Cooperativa Cámara de Comercio de Pichincha, Banco Comercial de Manabí.
A continuación se detalla la cantidad de dinero colocada por las instituciones antes mencionadas, la presentación de los datos se los hace clasificando en Bancos Privados, Públicos y Cooperativas.
MOVIMIENTO ECONÓMICOS DE LOS BANCOS LOCALES
CUADRO N° 46
BANCOS PRIVADOS NACIONALES
CARTERA Cartera No Devenga Interés Cartera Vencida
$ 7,392,455 $ 187,676 $ 215,030
COOPERATIVAS DE AHORRO Y CREDITO
CARTERA Cartera No Devenga Interés
Cartera Vencida
$ 2,424,459 $ 73,554
$ 20,406
INSTITUCIONES FINANCIERAS PUBLICAS
CARTERA Cartera No Devenga Interés
Cartera Vencida
$ 3,326,547 $ 553,387 $ 368,925
Como se observa la cantidad de dinero colocado por el sistema financiero a diciembre del 2010 es US$ 14,562,439 lo que representa en 35% del dinero que circuló en el cantón durante el año 2010.
Uno de los mayores problemas es la poca formalidad y organización de los sujetos económicos, ya que muchas veces un gran porcentaje del dinero prestado es ocupado en gastos personales y no del giro del negocio.
En los montos de créditos no se incluyen los préstamos otorgados por el IESS, prestamistas, banquitos comunales, entre otros.
A nivel provincial el monto de créditos de la provincia suma un poco más de US$ 655 millones, el monto del crédito cantonal representa el 1.59% del total
211
provincial, después de los cantones Manta con 53.49%, Portoviejo con 30.18%, Chone con 4.96%, El Carmen con 2.30% y Sucre con 2.04%; el 5.43% restante de los créditos se lo reparten los demás cantones.
2.3.9. REDES DE SERVICIOS.
El cantón es uno de los beneficiarios de la planta de tratamiento de agua potable de La Estancilla, manejada por la mancomunidad de los cantones: Junín, Bolívar, San Vicente, Sucre y Tosagua, que suman una población aproximada de 170.000 personas, que demandan unos 26.000 m3 de agua diariamente, dicha planta construida a finales de los años 60, tiene una capacidad de procesamiento de 18.000 m3 de agua diariamente, lo que genera un déficit y no se puede atender a la población que crece continuamente, el municipio de sucre esta implementando la red de agua potable en los últimos trece tramos que necesita la red para dar el servicio de agua las 24 horas necesario
CUADRO N° 46
SERVICIOS BASICOS Medida PARROQUI Parroquia Parroquia
BAHIA. LP CHARAPOTO SAN ISIDRO
Agua entubada por red pública dentro de la vivienda %(viviendas) 3.106
1.137
905
Red de alcantarillado %(viviendas) 3.727
317
13
Servicio eléctrico %(viviendas) 6.063
4.997
2.281
Servicio telefónico %(viviendas) 2.241
533
262
Servicio de recolección de basura %(viviendas) 6.014
3.968
1.109
Fuente:Censo 2010
Hay que mejorar estos servicios básicos para que el desarrollo del Cantón Sucre sea sostenido y beneficie a la mayoría de la población.
En Bahia -leonidas plaza Las coberturas de servicios básicos (agua potable, alcantarillado y recolección de residuos sólidos) son bajas. La calificación de limpieza de vías y áreas públicas es muy variable, es decir hay polvo y una cantidad moderada de otros materiales.
La zona presenta un punto de contaminación de aire por fuentes móviles, a lo largo de la Avenida Cesar Ruperti Dueñas, la que presenta también contaminación sonora y visual en niveles medios.
212
Dos de las vías que necesitan urgente reconstrucción total es la Bahía – San Isidro y la Bahía – San Agustín -Chone, con esto se completará el anillo vial necesario para el desarrollo del cantón.
En cuanto a los servicios de telecomunicaciones de última generación se cuenta con una amplia cobertura en la red de celulares y de acceso a internet
Se habla de la construcción del puerto pesquero artesanal de la Bellaca ubicado en el cantón Sucre, este puerto podría dinamizar al sector pesquero de la costa norte de Manabí, pero aún no se tiene la certeza de que se realice en el corto plazo
El ecosistema del bosque seco-tropical en conservación es el matorral desértico tropical, con pocos Algarrobo (prosopis juliflora), Ceibo (ceiba petrandra). Un hecho a considerar es la tema de clasificación vegetal de la zona en la par presencia de plantas, la Palma (palmo.) y Almendra (Terminalia catappa), para la regeneración urbana de la zona.
El área dedicada a espacios verdes públicos es de aproximadamente 4.871 metros cuadrados, que le otorga una densidad de áreas verdes públicas de 0,53 m2/habitante, que es en extremo bajo, y se constituye en una seria restricción ambiental para la sostenibilidad.
Componente de Transporte Dentro de esta zona se encuentran importantes instalaciones de producción pesquera que a su vez generaron asentamientos habitacionales de estratos 1, y 2 y usos múltiples del suelo para el comercio. Esta zona urbana es producto del proceso de expansión urbana e invasiones. Por lo tanto esta zona urbana constituye en su conjunto el segundo punto atractivo y generador de viajes de transporte público y privado hacia las demás zonas, debido a la construcción del puente Bahía – San Vicente.
Esta condición hace posible la creación de ciclovías a lo largo del Malecón Alberto Santos (en proyección), las mismas que pueden tener uso recreacional como de movilidad al integrarlos con el transporte público (triciclos).
Cabe anotar que esta zona urbana está servida por 1 línea de transporte público que usa el corredor de la Av. Cesar Ruperti Dueñas y se distribuye, hacia las demás zonas.
213
DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO SISTEMA ECONOMICO SECTOR AGROPECUARIO
CUADRO N° 47
FORTALEZAS DEBILIDADES
La actividad agrícola es la principal generadora de recursos económicos ,
Deficiente producción y productividad agropecuaria por situaciones climáticas
Industria pesquera Débil procesos de capacitación
organizacional en los grupos
Existencia de agua subterránea , ríos, esteros ,riachuelos y suelos disponibles para realizar actividades productivas en verano - Recurso hídrico abundante
Escaso créditos ágiles y oportunos para realizar actividades agropecuarias
Estar ubicado geográficamente de manera estratégica muy cerca de mercados importantes (Los Ríos, Santo Domingo, Quito, Esmeraldas, Guayaquil, Manta, Portoviejo)
Mal manejo y excesivo empleo de agroquímicos
Mano de obra disponible y trabajadora Débil participación de la mujer en las
organizaciones campesinas
Materia prima suficiente para desarrollar actividades agroindustriales, artesanales, etc
Débil Liderazgo en los dirigentes campesinos
Presencia de organizaciones campesinas de primer y segundo grado jurídicas motivadas en capacitarse en técnicas agropecuarias y fortalecimiento de la gestión local
.No se aprovecha el recurso suelo- agua de escorrentía y subterránea existente que permita realizar actividades de riego en verano
Presencia de empresas y microempresas Productoras de alimentos
Alto costo de los insumos agropecuarios.
Deficiente vías de comunicación interna para
sacar la producción
Ausencia de Infraestructura de acopio y sistema de comercialización asociativa.
FORTALEZAS DEBILIDADES Diferentes atractivos turísticos en las comunidades
Escasa promoción y difusión de los atractivos eco turísticos existentes
Contar con las mejores playas del mundo
Desconocimiento de la población local a las alternativas y sitios de interés turístico en los cantones y parroquias .
Existencia de Áreas arqueológicas
Escasos informadores turísticos,
El proyecto turístico Ruta del spondylus.
Débil cultura de atención al turista
214
Turismo cultural Escasos rótulos de señaléticas
Turismo rural,
Turismo de naturaleza/ ecoturismo
Contar con la ruta del spondylus
Bondades naturales como extensas vegetaciones que permite apreciar y disfrutar, donde puede observarse la flora y la fauna nativa del sector.
215
2.4. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA AMBIENTAL DEL CANTÓN SUCRE
2.4.1. PRESENTACIÓN
En la actualidad nuestro medio ambiente más agredido cada día necesita de un verdadero y serio sistema ecológico y ambiental, en el que estemos involucrados todos. El Medio Ambiente es la obra más grande de la naturaleza, es por eso que debemos cuidarla y conservarla para bien de nosotros mismos y de todos los seres vivos que habitan nuestro planeta. Causas como la destrucción de la capa de ozono, la contaminación del agua, el dióxido de carbono, acidificación, erosión del suelo, hidrocarburos clorados y otras causas de contaminación como el derramamiento de petróleo están destruyendo nuestro planeta, pero la "causa que produce las demás causas" somos nosotros mismos. El rápido crecimiento de la población, el acelerado crecimiento urbanístico y el crecimiento industrial que la mayoría de las veces, carece de control y planificación, han sido causa directa del deterioro ambiental, pues el hombre, para lograr su proceso de desarrollo económico, ha utilizado mal los bosques (desarrollo maderero), los suelos (desarrollo agrícola), las aguas, los lagos, los ríos, los puertos, contaminando casi todo el ambiente, poniendo en peligro su especie y otras especies animales y vegetales que se establecen en las comunidades. El Medio Ambiente es todo aquello que nos rodea y que debemos cuidar para mantener limpia nuestra ciudad, colegio, hogar, etc., en fin todo en donde podamos estar. Por ello, Medio ambiente, es: “El conjunto de elementos abióticos (energía solar, suelo, agua y aire) y bióticos (organismos vivos) que integran la delgada capa de la Tierra llamada biosfera, sustento y hogar de los seres vivos.” La constitución establece en sus artículos 262 a 267 inclusive, las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) regionales, provinciales, cantonales y distritales y parroquiales. El contenido de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial son específicos y propios de los planes de cada territorio, cada tipo de plan se presentan los contenidos siguientes:
Plan de desarrollo: diagnostico, propuesta y modelo de gestión. Plan de ordenamiento territorial: estrategias territoriales, mecanismos
de gestión y Programas y proyectos.
Referentes para el diagnóstico para la propuesta según sistemas considerados. (Semplades, 2011) Para que estos procesos tengan una base de sustentación concreta y se afiances los compromisos y alianzas necesarias entre los comité de gestión
216
de cada una de las parroquias en lo rural y urbano, para el buen funcionamiento del sistema Descentralizado de Gestión Ambiental, es necesario contar con una herramienta como el Plan Ambiental del Cantón Sucre. Este plan nos ayuda a delimitar las competencias y responsabilidades, establecer prioridades, asignar recursos, monitorear el estado de los recursos naturales existentes, encontrar nuevas áreas de protección ambiental, tanto forestal como de la vida silvestre y toda la biodiversidad de nuestro Cantón, hacer seguimientos, evaluación, y organizar un sistema de toma y rendición de cuentas de los entes involucrados. El plan ambiental del Cantón debe ser el resultado de un proceso participativo y fundamentalmente debe constituirse desde las dinámicas de las demandas y propuestas locales comunitarias. Incluye la recopilación de información técnica y científica y la identificación del conocimiento y perspectivas local, la misma que es el resultado del trabajo implementado directamente con la ciudadanía de las parroquias mediante talleres, incluye la identificación de los recursos naturales presentes, problemas ambientales, transcurso histórico de los problemas y priorización de estos problemas a nivel parroquial y cantonal.
EL CANTÓN SUCRE CROQUIS N° 5
217
2.4.1.1. OBJETIVOS DEL PLAN AMBIENTAL CANTONAL.
Proporcionar al GAD del Cantón Sucre, parroquiales, organizaciones no gubernamentales, comunidades, instituciones privadas, etc. Una guía para la gestión ambiental, mediante un proceso participativo que identifique las prioridades ambientales en las futuras planificación integral del Cantón.
Promover el mejoramiento de la calidad de vida de la ciudadanía y un nuevo lineamento de desarrollo, basado en la participación democrática ciudadana y el respeto a la vida y sus procesos naturales, con el cual se persigue la equidad social y el mejoramiento de la calidad de vida de todo el Cantón.
2.4.1.2. METODOLOGIA PARA EL DIAGNOSTICO Análisis históricos, tendencias y planteamientos. Zonificación y dinámicas urbanas, rurales, cantonales. Diagnósticos participativos, por sistema, parroquia y mesas de comité de gestión.
218
2.4.2. Biodiversidad Flora.- Muchas de las especies de flora son endémicas de esta zona, por ello frágil y vulnerable a la amenaza de la extinción. La zona cuenta con árboles como el moyuyo, florón, chala, escoba, palo santo, algarrobo, bototillo, ceiba, tamarindo, jobo, papayo, pechiche, piñuela y chirimoyo, piñón, higuerilla que son utilizados para la elaboración de aceites en la medicina y en el alumbrado. La zona permite la siembra y el aprovechamiento del café, cacao, maní, caña de azúcar, la palma real, arroz, maíz, y algunos frutales, productos de gran importancia para la economía de la zona y del país. Fauna.- la zona es albergue de aves como colibríes, pavas de monte, negritos, chacotas, loras, guacharacas, palomas, caciques, chaos, gallinazos, arpías, Valdivia, gavilanes, águilas, pato cuervo, entre otros animales silvestres que en las áreas de protección ecológicas aún se encuentran como: guacharacas, rasposas, zarigüeyas, ratones, marsupiales, monos, monos aulladores, osos mieleros, armadillos, ardillas, cusumbos, tigrillos, saínos, varios tipos de murciélagos. También las aves de corral domésticas. Existen también reptiles y anfibios de diferentes especies y además una innumerable cantidad de animales acuáticos, propios del ecosistema de la zona. Características Bioclimáticas.
Según la escala de holdrige el Cantón se halla en la formación ecológica de bosque seco tropical, bosque muy seco tropical y bosque espinoso tropical, las mismas que se distribuyen de la siguiente manera.
MONTE ESPINOSO TROPICAL.- se encuentran desde el nivel del
mar hasta la cota 500msnm con temperaturas medias anuales de 24 – 26°C y precipitaciones entre 250 y 500 mm. Tiene dos estaciones bien marcadas, una seca que va desde mayo a diciembre, y una lluviosa que es la más calurosa que va desde diciembre o enero hasta mayo o abril. La vegetación característica de la zona son Manglares, Ceibos, Algarrobos, Guayacán, Moyuyo, Cardo, Nigüito, Ébano.
ZONAS DE VIDA NOMBRES HAS Bosque seco 503.543 Bosque muy seco 36959.891 Monte espinoso 33327.754 70791.188
219
BOSQUE MUY SECO TROPICAL.- se encuentra entre 0 – 300 msnm, la temperatura anual oscila entre los 24 – 26°C y las lluvias promedian entre 500 – 1000 mm, con seis a ocho meses ecológicamente secos de mayo a diciembre. La vegetación de esta zona de vida se caracteriza por especies arbóreas como Laurel, Fernán Sánchez, Balsa, Guachapelí, Ceibos, Pechiche, Algarrobo, entre otros.
BOSQUE SECO TROPICAL.- Se encuentran entre 6 y 300 msnm, con temperaturas entre 23 – 25°C y precipitaciones de 1000 a 1500 mm entre los meses de diciembre a mayo seguido de la estación seca de junio a diciembre. La vegetación característica son bosques semideciduos en donde las especies comunes son: Bálsamo, Pechiche, Tagua, Paja toquilla, Palma Real, mocora, Cedro, Amarillo, Colorado, Samango, adicionalmente las formaciones de manglar características básicas de las zonas estuarinas del rio Chone y Portoviejo.
EL MANGLAR.-
ZONA DE MANGLAR DE BAHÍA MAPA N° 7
Sitios de muestreo de manglar en el estuario del río Chone. Explicación de los puntos.
220
1 Margen derecho de canal Arriaga, franjas de manglar (Rhizophora harrisonii) de 30 – 60 metros
2 Árboles regenerantes de Laguncularia racemosa de 3,8 m de altura por 3,5 cm de diámetro de DAP promedio. 3 Isla Corazón vegetación regenerantes de Rhizophora harrisonii, Avicennia germinans y Laguncularia racemosa (reforestación de 72 ha realizada por el PMRC en el 2001) 4 Playones sedimentados con dominancia de Avicennia germinans 5 Reforestación realizada por el proyecto PIGSA (40 ha de Rhizophora
harrisonii)
Sucre posee un remanente de bosque de manglar, especialmente de mangle rojo (Rhizophora) de diámetros entre 5 y 20 cm. Y altura de 7 metros, están en terrenos anegados lodosos con presencia salina y se desarrollan en temperaturas entre 20 – 25 °C. MANGLARES EN EL STUARIO
MAPA N° 8
Los manglares conforman masas forestales muy densas. En el ecuador el ecosistema manglar constituye la fuente de vida y de soberanía alimentaria de más de un millón de personas que ancestralmente se han vinculado armónicamente con el ecosistema manglar. PRECIPITACIONES
La precipitación anual promedio es 606,3 mm, con un promedio mensual de 174,6 en el mes más lluvioso febrero, la época lluviosa (invierno): enero a mayo.
Mes más lluvioso (fenómeno del niño 1938) 3028,0 La precipitación máxima en 24 horas (promedio): 594,8 , con una
precipitación máxima absoluta en 24 horas (febrero 2007): 157,1, Año de mayor número de días de precipitación 1983; 165 mm
221
HUMEDAD (%) Promedio medio anual: 79 Promedio medio más húmedo: 81 Promedio medio menos húmedo:78 El máximo absoluto en noviembre 1998. CUADROS N° 48-49-50
NUBOSIDAD (OCTA) Promedio medio anual: 6 Promedio mes más nuboso:( junio – octubre); 7 Promedio del mes menos nuboso (diciembre – mayo); 6 TEMPERATURA °C.
Promedio anual 26,1 Promedio mes más caliente (marzo- abril): 27,7 Promedio mes más frio (septiembre): 24,5 Máxima absoluta registrada (mayo 1997) 28,6 Mínima absoluta registrada (mayo 1997): 24,9 Días más caluroso registrados (15 de abril 2004): 36,1 Promedio de la variación diaria: 3,8
76
77
78
79
80
81
PROMEDIO ANUAL PROMEDIO MEDIO MAS HUMEDO
PROMEDIO MEDIO MENOS HUMEDO
HUMEDAD
HUMEDAD
HUMEDAD
0
5
10
15
20
25
30
35
40
PROMEDIO ANUAL
PROMEDIO MES MAS CALIENTE
PROMEDIO MES MAS FRIO
MAXIMA ABSOLUTA
REGISTRADA
MINIMA ABSOLUTA
REGISTRADA
DIAS MAS CALUROSOS
REGISTRADOS
PROMEDIO DE LA VARIACION
DIARIA
222
VIENTOS (kn = 1,853 km/h)
Promedio medio anual: 8 Promedio máximo mensual (noviembre): 9 Promedio mínimo mensual (diciembre – octubre): 8 Promedio de vientos máximos absolutos (julio – septiembre –
diciembre): 16 Máxima absoluto registrada: 30.
ECOSISTEMAS. MAPA N° 9
0
5
10
15
20
25
30
promedio anual
promedio mensual
promedio minimo mensual
promedio maximos absolutos
maximo absoluto
registrado
vientos
223
Áreas protegidas
MAPA N° 10
224
2.4.2.1. REFUGIO DE VIDA SILVESTRE
ISLA CORAZÓN Y FRAGATAS
El refugio de Vida Silvestre Isla Corazón y Fragatas es considerado un área Importante para la Conservación de grandes poblaciones de aves marinas (IBA). Adicionalmente, es el hábitat de una de las colonias de Fragatas (Fregata magnificens) más grandes del Pacífico Sudamericano (Freile y Santander 2005). Por gestiones del I. Municipio de Sucre, en el año 2002 se logró que el Ministerio del Ambiente declare a la zona comprendida por las Islas Corazón y las Fragata como “Refugio de Vida Silvestre”. Se encuentra ubicada en el estuario del Río Chone entre Bahía de Caráquez y San Vicente, comprende una área de 50 hectáreas, entre manglares y un bosque húmedo tropical en donde viven más de 60 especies de aves, predominando las fragatas, las garzas y garcillas. También se encuentran: iguanas, crustáceos, moluscos
225
MAPA N° 11
Información de la Isla Corazón
La Isla Corazón tiene una extensión de más de 50 hectáreas de superficie, donde se encuentra una de las más grandes colonias de aves fragatas del Pacífico.
Tiene forma de un corazón en cuyo interior se halla un sendero eco turístico que facilita la apreciación de las formas de vida presente en el manglar y las variedades de árboles de mangle existente en la isla.
La Isla Corazón es un proyecto de ecoturismo comunitario a través de Asomanglar (Asociación Turística de Guías Nativos del Sendero Interpretativo del Manglar de Isla Corazón) creada con la finalidad de administrar y velar por el complejo de la Isla en 1999.
En el lugar de embarque se asienta una pequeña comunidad que actualmente que busca educar y conservar el recurso manglar a través de la
226
educación de moradores y visitantes. La principal actividad de esta comunidad es la pesca artesanal.
En el 2002 la Isla Corazón fue declarada Refugio de Vida Silvestre por el Ministerio del Ambiente. Aquí se encuentra una de las colonias más grandes de aves fragatas del Pacífico. Esta colonia se triplicó en los últimos 8 años, gracias a la reforestación y rescate del manglar.
La isla es también hábitat de especies como pelícanos, ibis blancos, cigüeñuelas, guacos, Martínez pescadores y especies migratorias, albergando un total de especies registradas de más de 50 especies de aves.
Además se puede encontrar otras especies como iguanas, boas constrictores y una amplia variedad de crustáceos, moluscos y curiosos insectos.
La Isla Corazón está cubierta casi en su totalidad por manglares, en los que destaca el Mangle Rojo como la especie más dominante.
La temperatura de la isla es promedio oscila entre los 25 y 28 grados centígrados. Es el lugar ideal para la observación de flora, fauna y la contemplación de paisajes hermosos.
GENERALIDADES Estas islas estuarinas cubiertas de manglar se localizan en la desembocadura del río Chone y, se une más arriba el río Carrizal (Estuario del río Chone), cerca de la ciudad de Bahía de Caráquez, provincia de Manabí (Hilgert y Luque 2003). Son islas jóvenes, de reciente formación, creadas a partir de la deposición de sedimentos y que, a medida que transcurren los años, aumentan su tamaño debido al incremento de sedimentación10C dentro del estuario. Se iniciaron como grandes llanos de marea que luego se poblaron con manglares, motivo por el que son un buen ejemplo de colonización reciente (PMRC 1993). Este Refugio es relativamente pequeño, en conjunto las dos islas tienen una extensión de 800 ha cuando la marea está baja: Fragatas tiene un área aproximada de 300 ha y Corazón 500 ha. El sector se caracteriza por un clima seco tropical, con precipitaciones menores a 500 mm/año, principalmente entre los meses de enero–abril. Incluye ecosistemas de manglar y está influenciado directamente en la parte superior del estuario por el humedal de La Segua, declarado como un sitio Ramsar en el año 2000 por su importancia en el manejo y uso. SNAP El Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador (SNAP) fue creado en 1976 a partir de la Estrategia Preliminar para la Conservación de las Áreas Silvestres Sobresalientes del Ecuador, con el propósito de conservar la biodiversidad y el acervo histórico cultural, además de los vestigios,
227
yacimientos y asentamientos arqueológicos del país (GEF, INEFAN, 1998). Hoy en día, el SNAP está constituido por 40 áreas naturales que cubren
4’822.186 hectáreas de superficie terrestre y 14´889.158 hectáreas de superficie marina, equivalente al 18.81% del territorio nacional. El Sistema abarca a las 24 provincias del país e incluye la mayor parte de ecosistemas con 40 formaciones vegetales -de las 46 existentes en Ecuador-, en cuatro regiones geográficas de Ecuador —áreas continentales y marinas—, con diferencias de altitud que van desde el nivel del mar hasta los 6700 metros (MAE, 2005). Además de albergar una biodiversidad única, el SNAP es fuente de servicios ambientales claves, particularmente aquellos relacionados a las fuentes de agua, la misma que es consumida en las ciudades del país, utilizada en plantas hidroeléctricas y usada en la agricultura (Fríes et al. 2006). Fuente: Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, 1981
RESERVA BIOLÓGICA CERRO SECO
Conocido también como Centro de Interpretación, ya que nos permite visitarlo, se encuentra senderos y se lo puede considerar como un mirador por su agradable vista. La Comunidad de Bellavista, es la que lleva la Reserva ya que los senderos y miradores que se encuentran dentro del sitio son guías nativos del área. La reserva de Cerro Seco ofrece posibilidades de trabajo voluntario para investigación y desarrollo de proyectos comunitarios
Cerro Seco es el bosque protector de Bahía de vegetación seco tropical que conserva en su extensión de más de 40 hectáreas y llega a una altitud que fluctúa entre los 60 m.s.n.m. y los 200 m.s.n.m.
En la Reserva Biológica Cerro Seco podrás observar ceibos, reptiles entre otros.
Senderos facilitan la visita de ecoturistas. En época de lluvias podrás observar exuberante bosque.
El periquito del Pacífico es una de las especies fáciles de observar en la reserva.
Los caracoles de tierra son apreciados sobre la vegetación.
228
Ubicación La Reserva Biológica Cerro Seco, se encuentra ubicado en la calle Checa 521 y Abdón Calderón Bahía de Caráquez, Manabí,
CROQUIS N° 7
Extensión Reserva Biológica Cerro Seco cuenta con una extensión más de 40 hectáreas y una altura que varía entre los 60 m.s.n.m. y los 200 m.s.n.m.
Clima Cuenta con una temperatura promedio de 24 a 28 grados centígrados.
Fauna
En la mañana se puede observar una gran variedad de aves, parte de ellas son especies endémicas de Tumbesina, una región enlazada con el costero
229
del Ecuador y Perú; las más frecuentes son: el hornero, sitios que son construidos de barro y paja dentro del Bosque seco, el periquito del Pacífico, el batará collarejo, Valdivia, mosquero de Baird, reptiles, oropéndolas caracoles de tierra, insectos palo, mariposas de un sinfín de colores, reptiles.
Flora
Conserva una multiplicidad respecto al la flora, cuenta con dos clases de ceibo; la Ceiba pentandra y Ceiba trichisitandra, algarrobo, palo santo, guayacán, realillo, muyuyo, Sebastián, bototillo, cascol, moral fino, seca, árbol coca, cactus candelabro, guzmanias, Bromelias, oncidius, laurel entre, el fosforillo una especie muy típica en el bosque seco otros. Orquídeas, bromelias, oncidius, laurel entre, el fosforillo una especie muy típica en el bosque seco otros.
PROYECTO EL MIRADOR " LACRUZ":
Este propone recorrer una caminata, en la zona devastada por el fenómeno “El Niño" que habían destruido parte de la zona de albergue de Barrio María Auxiliadora al mismo tiempo que une a un proyecto en la fase de realización. La caminata incluye la desde el Mercado, la Escalera que dirige al Mirador el Cruz en Pedro Fermín Cevallos la Comunidad La Cruz y desde el Mirador hacia María Auxiliadora al bosque en medio de las ruinas bajando a San Roque y después al Mirador de Bellavista , para entonces poder llegar a la reserva biológica Cerro Seco.
La intervención prevé una restructuración fuerte de la zona del mercado y sus barrios altos, interviniendo en las propiedades inmóviles ya existentes para mejorar sus infraestructuras viejas y el ambiente circundante en su belleza natural; esta manera que hace una zona que se lleva a cabo al momento, introduce la visibilidad escasa.
De la plaza del mercado una escalera antigua parte que eso dirige al Mirador el Cruz, mientras cruzando una zona degradada con el pobres y desmenuzando las residencias.
La intervención para mejorar la escalera y terminar el trabajo del Mirador del proyecto el Cruz, será para influenciar de la manera el psicológicamente
230
positivo la población de la zona, creando una ola de entusiasmo que el deseo podría favorecer para alzar la calidad' de vida de los ciudadanos; al mismo tiempo, esta escalera hacia el Mirador el Cruz será capaz para volverse una llamada turística interesante.
Del Mirador el Cruz debajo de él va, siempre una escalera antigua, para alcanzar el Barrio de la Comunidad María Auxiliadora, aquí un proyecto de reestructuración " se prevén las ruinas en la madera". Este proyecto es la reconstrucción de una parte de las residencias devastadas por el fenómeno El Niño y va a restaurar a la salud otra zona, ahora deprimido, con un sistema de vida pobre y bajas condiciones higiénicas - sanitario no muy aceptable.
De la Comunidad' el Barrio María Auxiliadora, él continúa para el camino y se lo encuentra la Comunidad' el San Roque, sucesivamente, siguiendo en el camino, se alcanza la Comunidad Bellavista y su mirador.
En el complejo que va dar un nuevo orden relativamente a una parte pobre de la ciudad de Bahía, con las infraestructuras al límite de la aceptabilidad, produciendo, de reflejo, el crecimiento económico y confortable, mientras introduciendo la nueva actividad al turista, anuncio y arte manual.
Interviniendo con este proyecto de reestructurar e involucrar las fiestas de las comunidades se darán amplia respiración a una nueva fase de turismo" "ecológico que irá' para llevar a cabo el turismo existente.
Un turismo "ecológico, Bahía de Caráquez ha escogido la ruta ecológica y los nombres la ciudad ecológica para las opciones en tal sentido, eso que la cosecha diversificada, el uso de los desechos pereció el abono.
Los logística planean de reestructurar no deberá perder la vista el plan naturalista, porque de este proyecto tendrá que nacer el proyecto del Bosque Seco Cordillera del Bálsamo, sendero que empieza en Bahía de Caráquez y termina en San Clemente.
231
ECORUTA SENDERO DEL BALSAMO
CROQUIS N° 8
La cordillera del Bálsamo. Un punto firme en el territorio costero y entero:
El territorio que nos rodea es un patrimonio inestimable, para nosotros pero sobre todo para las Generaciones Futuras. Si nosotros no aprendemos a defender esto el territorio que tanto allí de y ese tanto tiene que dar, de seguro nosotros iremos hacia a un futuro muy incierto.
El Resguardo de la flora y la fauna, dos elementos, esencial para la vida del bosque , importantísima para recrear un equilibrio natural, se pone necesario de acuerdo con Prohibir la Caza y Luchar contra la deforestación , no cortar los árboles, pero sobretodo no usar el Fuego para limpiar a algunas zonas.
El camino tiene una potencialidad', Ecológico, Botánica, pero también y el sobretodo Arqueológico y de Ecoturismo.
232
Los hallazgos arqueológicos locales, se lo encuentran en casi todos el territorio, ciertamente merezca una investigación científica, un estudio ahondado y como consecuencia las excavaciones realizaron de experimentado, y sobre todo una protección del mismo. Sería interesante a la mirada para la colaboración de apasionado y experimentó algunas universidades casi, también europeo, y atraer a los subsidios despilfarraron por las fundaciones, bancos u otro. El camino cobraría una importancia notable, no sólo porque propone un ecoturismo absorto en una naturaleza no contaminada, pero también porque combinaría a todos esto, de las calidades arqueológicas notables y la sugerencia de un sabor misterioso y mágico de " antiguo." El Ecoturismo es una manera de pensar y operar dirigieron a la ecología, padrino de boda en el turismo, para la primera vez, al destino' de los años sesenta, El Ecoturismo nacido en que años, se pensó como una manera compatible de viajar, está bajo el perfil medioambiental que social. Ecoturismo y' para viajar en los ambientes naturales con la sensibilidad del responsable, respetando el ambiente entero y las costumbres de la población local. El Ecoturismo nos propone las nuevas porciones de este planeta para visitar donde el fija pueden disfrutarse los y para apreciar la naturaleza no contaminada. Esto promueve el mantenimiento, tiene pocas consecuencias negativas y favorece una actividad que estimula la porción socio-económica ventajosa de la población local. El Desarrollo Sustentable enfrenta las Necesidades del presente sin arriesgarse la seguridad y la vida de las generaciones futuras, Esté proyecto revoca la atención en algunos puntos de importancia vital para la protección y el resguardo del territorio denominado: LA CORDILLERA DEL BÁLSAMO Paisajes Con apenas 76.400 hectáreas en extensión, el cantón Sucre posee manglares, bosques secos tropicales, bosques pre-montanos y más de 25 Km. de playa, lo cual lo convierte en una de las bioregiones del país con mayor aptitud para el ecoturismo y también para el turismo de playa por lo que nuestro cantón es un destino único en el país. Bosque en Medio de Las Ruinas
233
El bosque en Medio de las ruinas fue creado gracias a instituciones y principalmente a Planet Drum, después de 1998 donde fue destrozado a causa del Fenómeno de El Niño, hoy en día es un lugar muy visitado, da a conocer y enseña lo importante que es la Sabia Naturaleza.
Para la recuperación del suelo se han dado actividades con la reforestación, vegetación y especies nativas.
En el año 1998, las tormentas del Fenómeno de El Niño pasaron por las costas ecuatorianas, causando mucho daño a los poblados del Litoral ecuatoriano, una de las urbes más afectadas fue Bahía de Caráquez en donde se produjeron inundaciones, erosión, y deslaves que destruyeron calles y hogares.
Bahía de Caráquez, en 1998 fue contraída por inundaciones, erosiones y deslaves, los cuales destruyeron las calles y hogares todo esto se produjo por el Fenómeno de El Niño, donde el barrio "María Auxiliadora" fue uno de los más afectados ya que se produjeron deslaves a causa de la deforestación donde a más de perder a seres humanos, perdieron tierras donde la gente vivía.
Ubicación Se encuentra ubicada en la parte alta de la ciudad, en el barrio María Auxiliadora.
Extensión Aproximadamente 2 ha de bosque reforestado.
Clima Cuenta con una temperatura promedio de 24 a 28 grados centígrados.
Fauna
Encontramos algunas especies como: el periquito del pacifico, el batará collarejo, valdivias, mosqueros de Baird, reptiles, oropéndolas, caracoles de tierra, insectos palo, mariposas de un sinfín de colores entre otros.
234
Flora
Conserva una multiplicidad de flora, como tenemos dos clases de ceibo; la Ceiba pentandra y Ceiba trichisitandra, algarrobo, palo santo, guayacán, realillo, muyuyo, Sebastián, bototillo, cascol, moral fino, seca, árbol coca, cactus candelabro, guzmanias, orquídeas, Bromelias, oncidius, laurel entre, el fosforillo una especie muy típica en el bosque seco otros.
• Plantas Nativas: Entre las plantas nativas tenemos: ceibo, algarrobo, palo santo, muyuyo, orquídeas, brómelas, entre otros.
PLAYA PUNTA BELLACA Un extraordinario paisaje acompaña a los cerca de 4 kilómetros que forman el conjunto de playas adyacentes a Punta Bellaca que son La Mesita, Punta Gorda, La Gringa, y el Bejuco, se trata de una playa de excelentes cualidades paisajísticas como balneario y también para la práctica del surf. Ubicación
La playa se encuentra a tan solo 5 minutos de Bahía de Caráquez.
Extensión
La Playa Punta Bellaca tiene una extensión cerca de 4 km. aproximadamente.
Clima
El clima en este lugar es variable con una temperatura media como promedio, bordeando los 25º C. y los 29º C.
235
Fauna
Cientos de gasterópodos se los puede observar a orillas de la playa, la presencia de ellos certifica una excelente calidad ambiental. En este lugar se ha podido observar una variedad de especies tales como pelícano, piqueros, fragatas, gaviotas, cangrejos entre otras.
Especies Simbólicas: Entre las especies propias del lugar tenemos: fragatas, gaviotas, cangrejos.
Flora
En esta playa se encuentran algas en las rocas, en la parte de playa no hay ningún tipo de vegetación, pero en la parte posterior de las colinas se encuentran monte salado, ceibo, cactus, muyuyo, pitajaya, entre otras especies. Plantas Nativas: Entre las especies de flora propias del lugar tenemos: ceibo, cactus, muyuyo. Descripción La Playa Punta Bellaca encierra playas con arenas blancas silicosas, suelos aluviales y montañas arcillosas, que han proporcionado desde tiempos inmemoriales las materias primas de la fina alfarería. Diversos programas le esperan, hoteles, restaurantes los mas variados, comedores, kioscos, donde se degusta deliciosos platos de la culinaria Manabita; discotecas, precios. Es un lugar ideal para permanecer en familia para un día de camping playero. Se trata de una playa alternativa para personas que prefieren el descanso y la tranquilidad. Este paradisíaco lugar se encuentra a tan solo 5 minutos de Bahía de Caráquez.
236
REFUGIO DE VIDA SILVESTRE ISLA CORAZÓN
En su interior se ubica un sendero construido en medio de los mangles en el que guías nativos interpretan la vida del manglar, sus especies de flora, crustáceos, moluscos, peces y demás microorganismos que habitan en él y su interacción como pescadores artesanales, además narran Tradiciones orales y sugestivas leyendas del duende de la Isla.
Su nombre deriva de su forma: vista del alto, se observa el hermoso diseño de un corazón.
Ubicación
La Isla Corazón, está ubicada en el estuario del río Chone, cantón Sucre de la provincia de Manabí.
Extensión
Es un refugio de manglares de más de 60 hectáreas de superficie en cuyo interior se halla una de las más grandes colonias de aves fragatas del Pacífico Sudamericano.
Clima
La altitud en la isla es lo que genera una variación anual media de temperatura entre los 25 y los 28ºC.
Fauna
Más de 60 especies de aves entre nativas, migratorias y congregatorias han sido identificadas dentro de la isla durante las diferentes épocas del año,
237
pero entre ellas las más comunes están ibis, garzas nocturnas garzas coroniamarillas, garzas nocturnas
Coroninegras, garzas níveas, garzas reales, garzas buyeras, garzas cocoi, guacos, cormoranes, tórtolas, garcillas estriadas, mariposas, murciélago blanco, Martín pescador grande y Martín pescador verde, zarapitos trinadores, agujetas, el clarinero coligrande.
También encontramos otras especies como iguanas, la boa constrictora, el murciélago blanco, una amplia variedad de crustáceos, moluscos y curiosos insectos.
Flora
En el Refugio de Vida Silvestre Isla Corazón encontramos algunas especies vegetales como son: el mangle rojo con un 80%, mangle negro, mangle blanco y mangle rojo concha.
PARQUE ECOLÓGICO Y ARQUEOLÓGICO CHIRIJE
Uno de los atractivos más conocidos, el mismo que fue implementado en 1996 está rodeado de bosque tropical seco y playas. Un amplio sendero lo caracteriza para las diferentes actividades como el trekking, paseos a caballo y observación de aves.
Permite observar excavaciones arqueológicas y una gran colección de tesoros precolombinos del museo que habita en el sitio. Chirije se representa por los sitios arqueológicos más importantes de la Costa-Ecuador.
Su cultura se registró en el puerto marítimo, sitio más antiguo donde intercambiaban sus ornamentos y conchas entre México y Chile, por materiales preciosos como el oro y cobre más conocidos.
238
Chirije es el más nuevo y más atractivo parque ecológico y arqueológico de la costa ecuatoriana y completado en 1966.
Ubicación Se encuentra ubicado a 20 minutos de la Ciudad de Bahía de Caráquez, por un recorrido entretenido en "chivitas", observando el campo y la playa, un viaje donde se alentará por la música tropical de la costa.
Extensión Chirije cuenta con 238 hectáreas de bosque tropical seco y kilómetros de limpias y exclusivas playas. ACANTILADOS. Acantilado en Chirije
239
EEn primer plano se puede apreciar lo que queda del nivel superior de playa ligado al Niño 1997-1998
Clima Cuenta con una temperatura promedio de 24 a 28 grados centígrados.
Fauna
Se puede observar una gran variedad de aves, parte de ellas son especies endémicas de tumbesina, una región enlazada con el costero del Ecuador y Perú, las más frecuentes son: el hornero, sitios que son construidos de barro y paja dentro del bosque seco, el periquito del Pacífico, el batará collarejo, Valdivia, mosquero de Baird, reptiles, oropéndolas caracoles de tierra, insectos palo, mariposas de un sinfín de colores, reptiles.
240
Flora
Cuenta con dos clases de ceibos; ceiba pethandra y ceiba trichisitandra, algarrobo, palo santo, guayacán, realillo, muyuyo, Sebastián, bototillo, cascol, moral fino, seca, arbolcoca, cactus, candelabro, guzmanias, orquídeas, bromelias, oncidius, laurel, el fosforillo una especie muy típica en el bosque seco, entre otros.
La Biodiversidad: de la zona, lo acogedor de su aroma costero, su deliciosa comida a la hora del almuerzo, agua fresca de coco, y una atención esmerada le esperan.
Historia
Chirije, fue el lugar donde se sentó la cultura Bahía (500 A.C.- 500 D.C.); los habitantes de dicha cultura se distinguieron por ser excelentes comerciantes y marineros, intercambiaban sus ornamentos y conchas, tan famosas y conocidas como la concha Spondilus, en tierras lejanas como México y Chile, por oro, cobre y otros materiales de valor. RESERVAS DE BIOSFERA En 1971 la UNESCO empezó el proyecto "el hombre y la biosfera", que tenía como objetivo conciliar la mentalidad y el uso de los recursos naturales, esbozando el concepto actual de desarrollo sostenible. Como parte de ese proyecto se seleccionarían lugares geográficos representativos de los diferentes hábitats del planeta, abarcando tanto ecosistemas terrestres como marítimos. Esas áreas se conocen como reservas de la biosfera.
Estas reservas de la biosfera están reconocidas internacionalmente, aunque permanecen bajo la soberanía de sus respectivos países, y no están cubiertas ni protegidas por ningún tratado internacional. Se seleccionan por su interés científico, basándose en una serie de criterios que determinan si un espacio se incluye en el programa.
La función de estos espacios es además de la conservación y protección de la biodiversidad, también el desarrollo económico y humano de estas zonas, la investigación, la educación y el intercambio de información entre las diferentes reservas, que forman una red mundial.
241
2.4.3. Hidrología: Características, tipología y dinámicas
La quebrada Briones tiene una cuenca aportante de 45 hectáreas. Debido a la fuerte pendiente de las laderas las descargas máximas se estiman en 6.9 m3/s para periodos de retorno de 50 años, está quebrada y el estero San Roque situada al sur, no producen mayor arrastre de material flotante. El Estuario del Río Chone constituye el sistema hidrológico más importante pues su área aportante es de 2380 km2. Sin embargo, al entrar al Océano Pacífico las descargas incluyendo el material flotante, se dirigen hacia el norte.
MAPA N° 12
En base a estudios de proporciones geofísicas, perforaciones de pozo, pruebas de bombeo, análisis físico-químico de las aguas y análisis de las
242
características geológicas, litológicas y climáticas de vía provincia de Manabí, de ha tratado de estimar las potencialidades del recurso hidrológico. La explotación del agua subterránea en la provincia proviene de depósitos aluviales y de formaciones permeables de porosidad primaria. Sus profundidades varían entre 6b y 104 m y el rango de producción recomendado por pozos fluctúa entre 0,31/s y 251/s. Hidrogeología flujos: características y dinámicas. La Cuenca del Rio Chone que nace en las faldas occidentales de la Cordillera Balzar formando un estuario de aproximadamente 21 km en su desembocadura al mar entre las costas de Bahía de Caráquez y San Vicente; sus afluentes son los ríos mosquito, garrapata y san Lorenzo por el margen derecho y el rio Tosagua con sus afluentes el Canuto y el Calceta por el margen izquierdo. Esta cuenca es una de las más importantes de la provincia de Manabí. en base a estudios de proporciones geofísicas, perforaciones de pozo, pruebas de bombeo, análisis físico-químico de las aguas y análisis de las características geológicas, litológicas y climáticas de vía provincia de Manabí, de ha tratado de estimar las potencialidades del recurso hidrológico. La explotación del agua subterránea en la provincia proviene de depósitos aluviales y de formaciones permeables de porosidad primaria. Sus profundidades varían entre 6b y 104 m y el rango de producción recomendado por pozos fluctúa entre 0,31/s y 251/s. Balances hídricos de 46 estaciones meteorológicas (valores medios mensuales de precipitación, evapotranspiración potencial y real y reservas de agua del suelo) permitieron estimar las recargas anuales, o en su defecto la ausencia de recarga a nivel de cada una de las 22 cuencas hidrográficas que conforman la provincia de Manabí, en concordancia con las diferentes formaciones geológicas identificadas. En toda la provincia de Manabí se dispone de aproximadamente 8200 millones de m3 de reserva de agua subterránea. MAPA DEL ESTUARIO DESDE CHONE MAPA N° 13
243
244
2.4.4. GEOLOGIA GENERAL. MAPA N° 14
BAHIA DE CARAQUEZ
Referencia gráfica tomada del Mapa Geológico del Ecuador Carta Bahía de Caráquez Levantamiento Geológico: Ing. R loachamin, Egdo, G. Unda, 1975-80 Fotogeología Ing. C. Argüello, Dirección de Geología y Minas 1.979-80 Supervisión Geológica: Misión Británica Supervisión Cartográfica: Misión Británica y D.G.G.M. Ing. Ceciliano Almeida, Director General de Geología y Minas
FORMACION DE ONZOLE BORBON: Se presentan en forma indiferenciadas y corresponden al mioceno superior y al piloceno, La formación ONZOLE (mioceno medio superior) se presenta con arcillas y limonita laminadas de color gris azulado y café verdoso, en afloramiento no meteorizado cuyos niveles superiores asoman muy arenosos. La formación BORBON (Mioceno superior- piloceno) son areniscas de grano medio a grueso en bancos conglomeriticos de color amarillentos intercalados con algunos niveles calcáreos, estas formaciones son fácilmente observables. En los acantilados al sur de la quebrada Briones, de las observaciones en la playa se puede concluir que la formación onzole forma una plataforma submarina a manera de losa a poca profundidad frente al muro de defensa existente. FORMACION CHARAPOTO: se presenta en láminas de pequeño espesor de lutita gris clara y blanco, con fractura típica en forma de rombos de 1 a 5 cm3 de volumen.
245
2.4.4.1. Geomorfología Aproximadamente a fines de terciario el litoral ecuatoriano emerge de las aguas, dejando en primera instancia la presencia de una meseta compuesta por débiles sedimentos, los mismos que son meteorizados y erosionados por el viento y las lluvias logrando transportar por gravedad hasta depositarlo en el curso de los ríos además de que los procesos tectónicos de la región influyen notablemente en el proceso de modelado de relieve de la zona al producir deformaciones y fallas de los mismos. De esta manera se tiene en la actualidad que el sistema montañoso en el que se observan los extractos casi horizontales de los que la erosión ha actuado con mayor eficacia en los extractos más débiles manteniéndose los más duros protegidos por la vegetación hasta la actualidad. La conformación geomorfológica de una ladera: Altura, pendiente, forma y origen de la misma, actuando en forma conjunta o separada, afectan la estabilidad de las laderas, por cuanto determinan los niveles de esfuerzos totales y las fuerzas de gravedad que provocan los movimientos (Suárez Díaz Jaime, 1998). Estos factores se tuvieron en cuenta para asignar el peso a la diferente variable, dentro de la metodología utilizada para la obtención del mapa de amenaza por deslizamiento. La meteorización, la erosión y el transporte forman la superficie terrestre como generalmente se conoce. Por las fuerzas producidas por el agua, el viento y el hielo, se forman cerros, valles o llanuras; estos agentes actúan especialmente en los sectores más altos, que sufren mayor erosión y/o transporte, así como en las regiones cerca del nivel del mar. Los factores más importantes en la "construcción" de un paisaje son: El clima, la geología y el desgaste estructural. En este sentido, la geología y el clima han sido los factores que han determinado la geomorfología que predomina en la zona de estudio; por ejemplo, la escasez de lluvias en buena parte de las cuencas ha definido cauces de muy baja capacidad de drenaje, muy vulnerables frente a eventos extremos, ya que debido a su dimensión tienden inmediatamente a desbordarse, especialmente cuando se producen crecidas instantáneas de gran magnitud.
MAPA N° 15
246
2.4.4.2. Pendientes, características y dinámicas
Entre Bahía de Caráquez y San Clemente los acantilados alcanzan unos cincuenta metros de altura, recortados perpendicularmente por varios pequeños valles estrechos; estos últimos están esporádicamente o estacionalmente barridos por las aguas de torrentes. Los esteros permanecen sin agua la mayor parte del tiempo. Cortados en rocas blandas recientes (Terciario) de lutitas, margas con yeso, calizas y areniscas, los acantilados se encuentran continuamente atacados en sus bases por el océano, y la costa presenta el aspecto típico de una costa de erosión. Al pie de los acantilados se encuentra, en marea baja, una playa de un centenar de metros de ancho. Los eventos ENSO (o El Niño, Arteaga et al., 2006; Cobo, 2001) —cuya última fuerte manifestación en 1997-1998 ha dejado huellas aún importantes— suministran agua y una gran cantidad de material a los esteros; al mismo tiempo, los acantilados y las laderas de los pequeños valles presentan importantes y variados movimientos en masa (Santana et al., 2001, Plaza et al., 2000). La llegada de todos estos sedimentos a la costa provoca acumulaciones superiores a las posibilidades inmediatas de movilización del océano y de su corriente costera. Un nivel superior de playa se desarrolla entonces rápidamente sobre unos 2 m de altura al pie de los acantilados, protegiéndoles de la erosión marina directa durante cierto tiempo. Este depósito se ve poco a poco arrastrado por las olas y los sedimentos son transportados entonces hacia el norte (fig. 1). Esta dinámica global se encuentra ilustrada en la cerradura de estos sedimentos del estuario del río Chone en Bahía de Caráquez (Tutiven, 1998), lo que se produce también en el sur, en el estuario del río Portoviejo.
El sitio arqueológico de Chirije (fig. 2) se ubica sobre los abanicos-terrazas de los esteros Chirije Grande y Chirije Chico encajonados en las colinas. Se estableció —prácticamente— en el lugar donde estas colinas, cortadas por el océano, forman altos acantilados y se presenta bien caracterizado dentro de todos estos valles cuyas acumulaciones aluviales se encuentran troncadas por el océano.
247
2.4.5. RECURSOS NATURALES Y CALIDAD AMBIENTAL Recursos naturales renovables Playas
Se refiere a todo el límite costanero del Pacífico y se caracteriza por su belleza paisajística y gran potencial para el desarrollo de actividades turísticas de aventura y de descanso
Ecosistema de Manglar
Los manglares son un tipo de ecosistema formado por árboles muy tolerantes a la sal. Ocupan la zona intermareales, cercana a las desembocaduras de cursos de agua dulce de las costas, de latitudes tropicales y subtropicales. El mangle es la especie preponderante en este tipo de ecosistema cuya extensión se ha reducido notablemente y se ve amenazada por la expansión de la actividad camaronera.
Estuario del Rio Chone
Hasta 1969 en el estuario del rio Chone existían 4000 has de bosque de manglar, a mediados de la década de los 70 se inició la construcción de piscinas camaroneras en áreas salinas y luego en áreas de manglar, esto reactivo la economía local hasta convertirse en la mayor fuente de empleo de la zona. Sin embargo provoco la tala del 99% del bosque manglar.
Recurso maderable
La tala de bosques de las colinas y la destrucción de manglares han ocasionado serios efectos al equilibrio ambiental del Cantón, por esto es prioridad para sus habitantes promover planes de reforestación, incentivar formas alternativas de uso del bosque y protección de espacios verdes estratégicos para la seguridad cantonal.
Se estima que en el Cantón sucre existen 28350 has de bosque natural que sufren presión por la extracción de madera, expansión agrícola – ganadera, expansión urbana y asentamientos humanos desordenados.
Recurso pesquero
Sector muy importante en la economía del Cantón y también de mucho interés en el medio ambiente, debido a la poca tecnología aplicada para sus faenas, las mismas que no son dirigidas sino destinada a cualquier especie.
248
Es importante la tecnificación y preparación al sector en general para comprometerlos a un buen manejo del recurso y conciencia de protección al medio ambiente.
CUENCAS HIDROGRÁFICAS DE LA PROVINCIA DE MANABÍ.
MAPA N° 16
249
250
2.4.6. Agua. Consumo humano, otros usos, características, tipología, calidad y localización.
El Cantón está afectado por la mala calidad y la insuficiente cantidad de agua para el consumo humano. El 48 % de la población cantonal tiene acceso al agua a través de la red pública. El 23,5% del Cantón se abastece mediante pozos profundos, un 13,7% se abastece mediante tanqueros públicos o privados, el 12,9% lo hace directamente desde diversas fuentes y cauces hídricos sin tratamiento y 1,9% restante de otras formas. Se utiliza también para la agricultura, ganadería, comercio, industria, turismo, etc. Las principales fuentes de agua para consumo humano, riego, ganadería, turismo, etc. Son bachillero, Portoviejo, carrizal, y Chone. Estas fuentes son afectadas por:
Descargas por basura, aguas servidas, defecación al aire libre, descargas de residuos de agroquímicos de camaroneras y cultivos.
Sedimentación del estuario por las quebradas, por efecto de la erosión de las laderas.
Calidad de Agua. El servicio de agua potable se hace mediante una red pública de distribución. El suministro se hace desde la Planta Regional ubicada en la Estancilla situada a 47km de la Ciudad de Bahía, cuya capacidad de conducción no permite satisfacer la demanda cada vez más creciente de la ciudad y de la periferia de Bahía de Caráquez. Actualmente el servicio es deficitario.
También se utiliza agua para la agricultura, ganadería, industria. Existen serios problemas de contaminación y descarga toxicas (descargas de basura, aguas servidas, excretas al aire libre, descarga de residuos agroquímicos de cultivos. En el área urbana la calidad del agua se ve afectada constantemente por la contaminación con tierra suelta por obsolescencia del sistema
251
2.4.7. Aire, suelo, agua, impactos en los sistemas ambientales (causas y efectos) por tipo y severidad.
Nuestro aire cargado de brisa marina, rico en yodo, de pureza única. Es vital para el buen vivir, pero tiende a disminuir en calidad, debido al incremento del tránsito vehicular, la quema de combustible para producir energía (industrial, comercial, domestico, los gases residuales, polvo y calor de muchas instalaciones industriales, fábricas de ladrillo, canteras. Acumulación de residuos urbanos (por fermentación y quema produce olores desagradables. Contaminación del aire: monóxido de carbono, por los vehículos y el ruido que contaminan al medio ambiente. También por contaminantes físicos como el ruido, radiación.
Contaminación del aire CUADRO N° 51 PROBLEMA CAUSA EFECTO Severidad Deficiente respiración Emanación de monóxido de carbono de los vehículos
Disminución del flujo de aire en las vías respiratorias en niños y población en general. Media
Mal manejo de desechos sólidos Quema de basura y olores desagradables por efecto descomposición Deterioro del rendimiento físico aun en personas sanas, proliferación de roedores, insectos, etc.
Alta
Polvo , arena de canteras Exceso de polvo tanto en la llenada y transporte del producto, y en las construcciones en general. Irritación de las mucosas oculares y del tracto respiratorio
Alta
Uso de químicos sin control Uso de químicos peligrosos y no permitidos, tanto domésticos como agrícolas. Disminución de la resistencia a las infecciones respiratorias
Alta Exceso de gases Exceso de gases tóxicos por vehículos sin el control de nadie
Deterioro de la función pulmonar en niños y población sana Media
Ruido Bocinas sin control de ninguna autoridad, o regulación que no se cumplen Afectación auditiva Media
Contaminación del suelo y agua Problema Causa Efecto Severidad Contaminación por las excretas humanas al aire libre
Falta de sistema de alcantarillado sanitario
Malos olores, contaminación de los sembríos, parasitosis a
Alta
252
los habitantes y animales domésticos.
Químicos , uso inadecuado, excesiva y prolongada de agroquímicos
Desconocimiento de los químicos usados, reutilización de envases para uso doméstico, lavado de los equipos, vegetales lavados con químicos prohibidos.
Intoxicación de los seres humanos y animales domésticos, esterilidad por no protección del hombre, contaminación de los vegetales y verduras de consumo humano.
Media
Practicas inadecuadas de riego
Inadecuado control de calidad de las aguas utilizadas.
Contaminación biológica de las aguas subterráneas por lixiviación, incremento significativo del contenido de sales con la consiguiente pérdida de la capacidad productiva.
Media
Actividad pecuaria Exceso de excretas por la concentración de animales. La ganadería extensiva deja los suelos más vulnerables a los procesos de degradación.
Gérmenes patógenos que se incorporan a la cadena trófica. Provoca la erosión del suelo y por ende los deslaves en épocas de lluvias.
Media
Fugas o derrames accidentales de depósito con sustancias peligrosas.
Derrame de hidrocarburos en las gasolineras o tanqueros
Afectaciones a las plantas animales y salud humana por exposición. Intoxicación por consumo de productos en contacto.
media
253
2.4.8. Suelos. La conservación del medio ambiente y, en particular del recurso suelo, es uno de los problemas que mayor Interés despierta en la actualidad, a nivel mundial. Se estima que las tierras cultivadas del globo pierden en peso un excedente de 23 billones de toneladas en relación a las nuevas tierras formadas por pedogénesis. Este fenómeno es por lo tanto de una gravedad extrema y se vuelve más agudo en algunas partes del mundo, como es el caso del Ecuador. Algunos de estos países se adelantaron en la lucha anti-erosiva y tienen valor de ejemplo para los que han comprendido más recientemente este problema. Las prácticas conservacionistas recomendadas se basan, en forma general, en algunos principios bastante similares en los diversos países: cultivos según las curvas de nivel, terrazas de varios tipos, labranza mínima, etc. La tala de bosques en las colinas, ha ocasionado serios efectos al equilibrio ambiental del Cantón. El Cantón Sucre existen 28350 Ha.de bosque natural que sufren presión por la extracción de madera, expansión de la frontera agrícola, ganadera, aumentos de periodos de sequias, extinción de especies forestales, perdida de flora y fauna típica del bosque seco. Entre las funciones principales del suelo podemos decir: Es un reactor biológico frágil y formidable que actúa como granero de las plantas, tiene lugar gran parte de las transformaciones de la energía y la materia de los ecosistemas. Necesidades y problemas que responde la Experiencia Escasa conciencia ciudadana limita su participación activa; Carencia de equidad social, ambiental y económica, potencia la conflictividad social; Baja aplicación de herramientas de educación para la solución de problemas en base a una participación social organizada; Desconocimiento de derechos y responsabilidades ambientales por la ciudadanía. Uso actual y potencial del suelo (cobertura vegetal,
vocación endógena), Los suelos, debido a la sequía, están poco evolucionados, solo cuentan con un horizonte superficial más o menos humífero. Se desarrollan sobre rocas poco resistentes, lutitas y hasta areniscas blandas que suministran por meteorización sedimentos de textura areno-limosa con un cierto contenido en arcillas y un gran poder expansivo (tipo montmorillonitas). La vegetación es xerofítica en las bajas alturas, está compuesta de matorrales con arbustos espinosos (monte espinoso tropical) donde
254
sobresalen las altas ceibas. Sin embargo, sobre los cien metros de altura, la presencia de nieblas costaneras a lo largo del año favorece el desarrollo de bosques nítidamente más húmedos (Estrada, 1962). Al igual que en los Andes, el escalonamiento altitudinal se traduce entonces por cambios rápidos, cuyos efectos han sido siempre importantes para las poblaciones. Ocupación del suelo, características, tipología, calidad y localización Actualmente 23.000 ha de territorio del Cantón corresponden a montes, bosque, pastos cultivados, y 26.000 ha a cultivos permanentes y transitorios, el territorio restante corresponde a pastos naturales y otros usos. La tasa de deforestación causa un daño ambiental particularmente en el estuario, en la desembocadura de los ríos Chone y Carrizal. Anteriormente había una superficie muy extensa de bosque de manglar. CUADRO N° 52 OCUPACIÓN DEL SUELO COBERTURA Has % Bosque Natural 28350.7 40.05 Pastos Cultivados 22993.5 32.48 Vegetación Arbustiva 1217.8 1.72 Cultivo Ciclo corto 13918.1 19.66
Manglares 53.7 0.08
Zona Urbana 672.3 0.95 Camaroneras 1767.2 2.5 Cuerpos de Agua 1817.4 2.57 Áreas Erosionadas 0.3 0.0005 TOTAL 70791.2 100.00
GRÁFICO N° 73
40%
32%
2%
20% 0%
1% 2% 3% 0%
bosque natural
Pastos cultivados
Vegetacion Arbustiva Cultivo ciclo corto
Manglares
255
2.4.9. Problemas ambientales en General Actualmente con el proceso del plan de desarrollo y ordenamiento territorial participativa se ha definido la problemática ambiental y del riesgo en los siguientes temas prioritarios, sustentados además en el plan ambiental cantonal vigente.
Forestación y recursos naturales
Calidad de agua
Manejo de desechos sólidos
Prácticas agrícolas y acuícolas inadecuadas
Forestación y Recursos Naturales
La tala de bosques en las colinas ha ocasionado serios efectos al equilibrio ambiental del Cantón. Existen 28350 has de bosque natural que sufren presión por la extracción de madera, expansión de la frontera agrícola, ganadera, aumento de periodo de sequias, extinción de especies forestales y perdida de flora y fauna típicas de bosque seco. Además se ha producido un empobrecimiento del suelo, y erosión, perdida de materia orgánica y humeda.Por la tradición económica de las comunidades asentadas en zonas cercanas a los estuarios se ha generado una irracional explotación del manglar, madera, peces y mariscos. Calidad de agua
Para el área rural el servicio de agua para el consumo humano, es de agua entubada, tomada directamente de cauces de agua y ríos. También se utiliza agua para la agricultura, ganadería, industrias. Hay problemas serios de contaminación y descargas toxicas (descargas de basura, aguas servidas, excretas al aire libre, descarga de agroquímicos utilizados en la agricultura. En el área urbana la calidad del agua se ve afectada constantemente por la contaminación con tierra suelta por lo obsoleto en que está el sistema. Manejo de desechos solidos El relleno sanitario existente en el sitio La Cabuya (Leónidas Plaza), fue afectado por deslaves, en la zona de las quebradas de desfogue natural, por esta razón se ha convertido en un botadero de basura a cielo abierto, por lo que no se ha tramitado la licencia ambiental ni se cuenta con evaluaciones de impacto ni manejo ambiental. CUADRO.N° 53
256
Los desechos hospitalarios se manejan sin control y se desalojan en el
mismo botadero, la parroquia de San Isidro no cuenta con un lugar adecuado para depositar los desechos sólidos y se ubica a pocos kilómetros del pueblo, en una carretera adyacente a la carretera de ingreso, sin ninguna cobertura ni control. Charapotó tampoco tiene un adecuado manejo de los desechos sólidos, los que son llevados al botadero de Bahía en el sitio la cabuya.
El agua
Cuenca del Estuario del Rio Chone Quebrada Briones Quebrada mansalva Quebrada de la bellaca(por
identificar)
Senagua en coordinación con la secretaria nacional de gestión de riesgos
El suelo
Contaminación por deficiente recolección de basura en el sector de bellavista
Construcción en zonas de riesgos y aledañas a las riberas del estuario
Mal uso de agroquímicos en la agricultura especialmente
Cría y proceso comercial de animales domésticos
Contaminación por excretas en la parte alta de bellavista en la quebrada Briones
Mecánicas en áreas urbanas y rural sin control
Contaminación por excretas de animales domésticos
Transporte de mariscos sin ningún control de higiene
Evacuación de aguas servidas en conexiones clandestinas a la red de aguas lluvias.
Control del departamento de medio ambiente
El aire
Contaminación por emanación de monóxido de carbono por el parque automotriz
Malos olores emanados por la basura Control del ruido Quema de basuras y pastizales Talleres en la vía publica
Ministerio del Medio Ambiente con el apoyo del departamento del medio ambiente de sucre.
Recursos naturales no renovables (subsuelo
Explotación de arena de la playa Explotación de canteras.
GAD sucre
Riesgo y seguridad
Quebrada Briones, la cual solo hay aproximadamente 100 metros de encausamiento de un total de 560 metros en total.
Secretaria Nacional de Gestión de Riesgo, con apoyo del gobierno parroquial
257
2.4.8. MATRIZ DE DIAGNOSTICO AMBIENTAL. BAHIA DE CARAQUEZ Datos del INEC 2010.
Proyecciones de población (2013)
Proyecciones de población (2025)
Incidencia de la pobreza de consumo
Agua entubada por red publica
Red de alcantarillado
Sistema de eliminación de excretas
Servicio de recolección de basura
Déficit de servicio residencial básico.
Medios sanitarios de eliminación de excretas
Hacinamiento
Analfabetismo
Identificación de problemas ambientales de Bahía de Caráquez Luego del análisis con los asistentes de los miembros de los comités de gestión y de las competencias que tienen que ver con el medio ambiente y de riesgo, se identificaron los siguientes problemas ambientales:
Deforestación de colinas y manglares (ya en poca escala)
Contaminación del estuario
Alcantarillado sanitario aun deficiente.
Azolvamiento del estuario.
Contaminación del aire, suelo y agua.
Contaminación por ruido.
Deslizamiento de laderas.
Contaminación visual por letreros comerciales.
Insalubridad.
Erosión costera.
258
El grupo de trabajo analizo los problemas y eligieron los siguiente como prioritarios a resolver. MATRIZ DE SOLUCIONES BAHÍA DE CARAQUEZ.
CUADRO N° 54 PROBLEMA SOLUCION ACCIONES QUIEN PRIORIDAD Contaminación del suelo, aire y agua
Plan, talleres de educación ambiental.
Control y reubicación de los talleres en general, fuera de los barrios residenciales.
Creación de ordenanzas y que se hagan respetar y cumplir.
Organizar grupos a capacitar
Talleres de capacitación teórico prácticos a la comunidad en general y las escuelas, colegios.
Folletos informáticos con contenido didáctico.
GAD parroquial
GAD cantonal.
Ministerio de turismo.
Ministerio del medio ambiente
ONGS
Dirigentes barriales
Empresarios.
Alta
Alcantarillado sanitario aun deficiente.
Control a las personas encargadas del bombeo en los horarios establecidos por los técnicos.
Posible cambiar el sistema de alcantarillado.
Realizar y valoración completa del sistema en general, para tomar otras acciones.
Organizar a la comunidad para lograr este objetivo.
GAD cantonal
GAD parroquial
ONGs
Fundaciones.
Ministerio del medio ambiente.
Ministerio de obras públicas.
Alta
Contaminación del estuario.
Plan maestro de alcantarillado
Ordenanzas para sancionar a quienes agredan el estuario de cualquier forma.
Impulsar y socializar el proyecto.
Estudio de factibilidad.
Hacer que las ordenanzas
Ministerio de turismo
Ministerio del medio ambiente
GAD cantonal
GAD parroquial
Alta
259
Reforestación del estuario
Plan de educación ambiental.
creadas se cumplan y ejecuten en su totalidad.
Reforestar con la participación y compromiso de la comunidad.
Proteger con leyes las áreas reforestadas.
Sensibilizar los sectores público y privado, para diagnosticar las áreas a cubrir y proteger.
Elaborar el plan con la participación colectiva.
Comunidades en general.
Pescadores
ONGs
260
2.4.9. ESCENARIOS, TENDENCIAL, ALTERNATIVO, CONCERTADO.
CUADRO N° 55
Componentes
Escenario tendencial Escenario alternativo Escenario concertado
Vegetación La cobertura vegetal disminuye por causa de la desforestación para la ampliación de la frontera agrícola.
Plantación de la vegetación exótica. Revegetalizacion. Regeneración natural.
Protección y conservación con prácticas de revegetalizacion y regeneración natural.
agricultura Aumenta frontera agrícola. Disminuye productividad y rentabilidad.
Restricción y control del uso del suelo. Fomento de protección agroforestal. Fomento e incremento de la producción. Investigación y desarrollo de nuevas tecnologías apropiadas.
Fomento de sistemas de producción agropecuario con tecnología apropiada.
Agua Disminución y contaminación del recurso hídrico por la degradación de la cobertura vegetal, la erosión y la minería.
Protección, regulación y control del recurso. Reglamentación, control, cobro por uso. Protección y conservación. El que contamina paga. Cobro por uso y pago por producir.
Uso racional mediante regulación y control de recursos.
Suelo Aumenta la perdida y degradación de los suelos por erosión severa.
Sobreexplotación. Restricción del uso. Reconservacion tecnológica.
Protección y conservación, regulación y control.
Subsuelo Continúa la explotación de arcilla para ladrillos. Aumenta la pequeña minería del carbón sin tecnología adecuada.
Fomento e incremento de minería. Restricción y regulación. Reconservacion tecnológica.
Desarrollo racional con restricción y regulación, tecnología apropiada.
Aire Aumenta la contaminación atmosférica por la minería del carbón y la industria ladrillera. Tecnología apropiada.
Desarrollo industrial sin control de consumos. Restricción y regulación.
Regulación, control e innovación tecnológica.
261
FORTALEZA PRESENCIA DE BOSQUES
SECO
ECOSISTEMA MANGLAR PRESENTE Y A TIEMPO PARA PROTEGERSE
PUENTE BAHÍA – SAN VICENTE,
DIVERSIDAD DE FLORA Y FAUNA
ACTUALMENTE CONCIENCIA AMBIENTALISTA DE LOS HABITANTES.
CLIMA AGRADABLE
FUTURA EJECUCION DE LA ECORUTA SENDERO DEL BALSAMO
PROYECTOS DE REFORESTACIÓN DE LADERAS Y COLINAS.
DEBILIDADES
POLITICAS AMBIENTALES INSASTIFECHAS.
*PROYECTOS DE REFORESTACIÓN SIN COORDINACION Y MAL DISEÑADOS.
POCO INTERES EN LAS UNIVERSIDADES PARA ELABORAR ESTUDIOS DE LA FLORA Y LA FAUNA DEL Cantón , INVENTARIO, IMPACTO AMBIENTAL, ETC
INCENTIVOS ECONOMICOS INSASTIFECHOS
PROYECTOS EN ESPERA DE SER EJECUTADOS.
OPORTUNIDADES
TURISMO ECOLOGICO Y COMUNITARIO CON LA POTENCIALIZACION DEL PUENTE BAHÍA – SAN VICENTE
LEGALIZACION Y DECLARACION DE BOSQUES Y RESERVAS ECOLOGICAS.
PROYECTOS DIRIGIDOS A LA COMUNIDAD.
FUENTE DE TRABAJO E INGRESOS ECONOMICOS DE LOS HABITANTES EN GENERAL
AMENAZAS POCA GESTION AMBIENTAL
POCOS RECURSOS PARA EJECUTAR PROYECTOS.
POCOS PROYECTOS AMBIENTALES.
PROFESIONALES NO COMPROMETIDO CON EL MEDIO AMBIENTE
262
.4.10. ZONAS DE RIESGOS DEL CANTON: MAPAS N° 17. 18- 19
263
264
265
DESLIZAMIENTO: de acuerdo a la información obtenida del sistema integrado de indicadores sociales del ecuador (SIISE), sucre se encuentra entre los cantones con peligro relativamente alto. Parte del Cantón advierte un manejo inadecuado del suelo que con presencia de lluvias han dado como resultado deslaves destructivos. a.-Características morfológicas principales de un deslizamiento rotacional típico (fuente: Chávez Moncayo, 2005). Nota: Este fenómeno se ha presentado en el Barrio San Felipe.
MAPA N° 20
B.-Cobertura de Vulnerabilidad Total (VT)
Generada mediante el SIG
El color verde indica vulnerabilidad baja
El color amarillo indica vulnerabilidad media
El color rojo indica vulnerabilidad alta
INUNDACIONES: en base a afectaciones ocasionadas por los fenómenos del niño durante los periodos 1982 – 1983 y 1997-1998, así como en otros fenómenos de inundación o taponamiento de drenaje natural de cauce hídricos registrados. Sucre se encuentra entre los cantones de mayor peligro de inundaciones. SISMOS: de acurde con la zonificación sísmica elaborada por el instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional, Sucre se encuentra en la zona IV que corresponde a las de mayor peligro en el mapa de riesgos sísmicos del Ecuador., características que es general para todos los cantones costeros.
266
MAPA N° 21
El mapa muestra la amenaza sísmica en el Ecuador y el peligro de tsunami o maremoto. Sirve de referencia para las normas sobre las edificaciones en el país, por lo que se encuentra en el Código Ecuatoriano de Construcción (CEC 2000). Esta zonificación ha sido realizada con base en la aceleración máxima efectiva en roca esperada para el sismo de diseño. La aceleración está expresada como fracción de la aceleración de la gravedad, este factor varía de 0.15 (Zona I, de menor peligro) a 0.40 (Zona IV, de mayor peligro) (Fuente: Demorales, 2001)
TSUNAMIS: todos los cantones costeros que se encuentran en las zonas sísmicas IV , tienen la mayor categoría de peligro de maremoto, por lo que referente a bahía de Caráquez esta se encuentra en zona vulnerable a estos eventos. SEQUIAS: en base a la calificación del déficit hídrico calculado por DINAREN y el INAMHI, sucre se encuentra entre los cantones con peligro de sequias medio, grado 1, cuyo déficit hídrico anual está comprendido entre los 300n y 700 mm. RIESGOS
El manejo de riesgos es un reto actual, que surge de la necesidad de alcanzar un estándar de vida acorde con las condiciones del medio que nos rodea. Generalmente no es posible evitar la ocurrencia de fenómenos naturales, razón por la cual se debe procurar el desarrollo e implementación de mecanismos necesarios para reducir el impacto de dichos fenómenos sobre las comunidades y su entorno físico y social. En este contexto, el
267
conocimiento de las amenazas y la identificación de las vulnerabilidades, permitirá establecer con relativa certeza los posibles escenarios de afectación en un sistema urbano y sus potencialidades de desarrollo dentro de las perspectivas de sostenibilidad en perfecta armonía con el contexto físico y social de la región. El análisis de los riesgos no sólo permite advertir la presencia de factores naturales o humanos que puedan generar las condiciones de un desastre, sino que también de su conocimiento se deriva la posibilidad de intervenir sobre ellos, modificando aquellas variables físicas y sociales que influyen en la ocurrencia del desastre. 2.4.12.1. Identificación del escenario El Cantón sucre es susceptible de afectación por diferentes eventos naturales, socio-naturales y antrópico, dentro de los cuales se destacan los siguientes: Naturales: que son imposibles de evitar o prevenir, teniendo en cuenta que son expresiones propias de la dinámica de la naturaleza.
Sismos
Tsunamis
Sequías
Socio naturales: que se expresan en la naturaleza pero que directa o indirectamente son causados por el ser humano debido al manejo inadecuado de las cuencas hidrográficas o a los conflictos en el uso del suelo, en cambio, se pueden prevenir si actuamos sobre las actividades que las causan (por ejemplo: deforestación u ocupación humana de suelos con vocación protectora).
Inundaciones
Deslizamientos
Deslaves
Antrópico: son claramente causados por la acción humana como los accidentes industriales, la contaminación o la violencia, que la regla general es intentar, a toda costa, evitar que estas se produzcan.
Incendios estructurales
Explosiones
Atentados terroristas
Contaminación
Derrame de sustancias peligrosas
Accidentes aéreos
Epidemias
268
Colapso de estructuras
Incendios forestales
Los eventos históricos han mostrado fuertes impactos al considerar la tipología de las amenazas en el Cantón y la provincia. El análisis territorial y las cartografías temáticas existentes (por ejemplo el INFOPLAN) permiten visualizar dentro de un contexto amplio, la tendencia o susceptibilidad a la influencia de fenómenos tales como sismos, inundaciones y remociones en masa.
Fenómeno de El Niño 1997 – 1998 El evento del niño de 1997 – 1998 ha sido considerado el más fuerte del siglo, duro desde febrero del 1997 hasta agosto de 1998 significo la acumulación de precipitaciones para ese año de 1090 mm, estas precipitaciones continuas y de larga duración tuvieron efecto desbastadores en todo el ECUADOR. En el ámbito nacional el incremento de temperatura del mar (5°c) modifico el habitad marino, las corrientes produjeron cambios en las condiciones físicas, el aumento del nivel del mar que fue de hasta 24 cm tapono los desagües de cauces y drenajes naturales provocando inundaciones. En el Cantón sucre, como en la mayoría de la costa ecuatoriana las lluvias incrementaron significativamente los caudales de los ríos, los suelos saturados de humedad generaron deslaves. El sistema de acueducto de la Estancilla colapso por las inundaciones y deslaves, que paralizaron por meses el suministro de agua potable al Cantón, el alcantarillado colapso, los cultivos y las riberas fueron arrasadas, Charapotó los cultivos de arroz por el exceso de agua en los campos impidió la fertilización de los cultivos, los que causaron que los réditos de sus cultivos no fueran lo esperados. Las carreteras destruidas, quedando aislados por tierra, siendo nuestro único medio de abastecimiento la gabarra. Estos eventos provocaron una terrible crisis social, económica, y ambiental general. Los barrios especialmente afectados fueron especialmente por deslaves, perdida materiales y humanas, fueron: Bellavista, María auxiliadora, San Roque, Pedro Fermín Cevallos, Olenka Santos y el Astillero. En Leónidas Plaza: Jorge Lomas, 4 de Septiembre, Santa Lucia, La Inmaculada, Cristo del consuelo, La Marianita de Jesús, Paco Marazita, Carán, San Jorge, Mauricio, Km 8, Km 16 y Km 20. Se estimó 3000 familias damnificadas en todo el Cantón sucre. El episodio que marco el peor momento de la crisis fue el deslave del barrio María Auxiliadora que causo la muerte de 29 persona.
269
Terremoto de Bahía de Caráquez.
Dos meses después de todos los desastres ocasionados por el fenómeno del niño, el día 4 de agosto DE 1998 A LAS 13:59 horas se produjo un movimiento sísmico de magnitud 7.1 en la escala de Richter que tuvo una duración de 23 segundos, cuyo epicentro fue localizado a 5°71’ latitud sur y 90°53’41´´ con una profundidad de 39 Km. Toda la ciudad quedo impactada y destrozada, un edificio colapso 11 más quedaron afectados en su estructura, una persona falleció, se ausento el turismo y las inversiones locales disminuyeron a niveles alarmantes. La evaluación de riesgos y la planificación del territorio. Los esquemas de ordenamiento territorial, teniendo en cuenta la importancia del factor “amenazas”, deben incluir el componente de gestión del riesgo como una herramienta esencial que permite estimar el impacto probable de un fenómeno sobre un área determinada (escenario de riesgo), y calcular dentro del nivel probabilístico las pérdidas físicas y económicas. Una vez conocidas las áreas con probabilidad de afectación por algún evento natural, deben adoptarse las medidas necesarias para garantizar el uso adecuado del suelo de acuerdo a su vocación y el control de los factores que inciden en la generación del fenómeno o en la amplificación de su impacto. Al definirse en el contexto del ordenamiento del territorio, las zonas con aptitud urbanística, las áreas sometidas a riesgos de origen natural y antrópico, las zonas de protección y las áreas de uso restrictivo; se pueden aplicar medidas de prevención y reducción de la vulnerabilidad en forma general o en los casos específicos identificados en el análisis situacional de casos en el Cantón
ORDENACIÓN TERRITORIAL
Objetivos de la Ordenación Territorial del Ecuador.
ORGANIZADOR GRÁFICO N° 9.
270
Ordenamiento Territorial y Actuaciones Territoriales Sectoriales con incidencia en la Circunscripción Cantonal, de conformidad con la
Constitución 2008.
ORGANIZADOR GRÁFICO N° 10.
Ecuador: Sistema Nacional de Ordenación Territorial Integral de conformidad con la Organización Territorial establecida en la
Constitución 2008.
“Garantizar el ejercicio de los derechos, laconsecución de los objetivos del Régimen deDesarrollo y los principios consagrados en laConstitución”.
“Propiciar la equidad social y territorial, promoverla concertación, y ser participativa,descentralizada, desconcentrada y transparente”.
Como “deber general del Estado”, “la consecucióndel buen vivir”.
cDC
ld
Cd
“
ld
ORDENACIÓN TERRITORIAL
DEL ECUADOR
OBJETIVOS SUPREMOS
OBJETIVO ESPECIFICO
“Promover un ordenamiento territorialequilibrado y equitativo que integre y articule lasactividades socio culturales, administrativas,económicas y de gestión y que coadyuve a launidad del Estado.”.
ea
CIRCUNSCRIPCIÓN CANTONAL
ARTICULO 262 NUMERAL 1
ARTICULO 263 NUMERAL 1
ARTICULO 264 NUMERAL 1
ARTICULO 267 NUMERAL 1
ARTICULO 262 NUMERALES 2, 3, 4,
7 Y 8
ARTICULO 263 NUMERALES 2, 3, 5,
6 Y 7
ARTICULO 264 NUMERALES 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12 Y 13
ARTICULO 267 NUMERALES 2, 3 Y
4
ARTICULO 261 NUMERALES 1, 7, 8,
10 Y 11
REGIONAL
PROVINCIAL
MUNICIPAL
PARROQUIAL RURAL
ESTADO CENTRAL
GOBIERNOGOBIERNO
NIVELES DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DISPUESTOS POR LA CONSTITUCIÓN 2008
ACTUACIONES TERRITORIALES
SECTORIALES VINCULADAS A LAS COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS OTORGADAS POR LA CONSTITUCIÓN 2008
A
C CUNCIRCCNAL
CRIIPCIÓNNSUN CRIIPCIÓN
8,
4,
5,
6, 3
Y
REGIONAL
PROVINCIAL
MUNICIPAL
PARROQUIAL RURAL
271
ORGANIZADOR GRÁFICO N° . 11
SISTEMA NACIONAL DE ORDENACIÓN TERRITORIAL INTEGRAL DEL ECUADOR: Los Roles de Articulación y Coordinación de los Planes de
Ordenación Territorial Cantonal. ORGANIZADOR GRÁFICO N° 12
SISTEMA NACIONAL DE ORDENACIÓN TERRITORIAL INTEGRAL DEL
ECUADOR: Identificación de las Determinaciones de Ordenación Territorial por Planes y según Componente de la Fase de Planificación,
en relación a las Competencias Exclusivas Sectoriales.
MEDIO FISICO
POBLACION
ACTIVIDADES
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS
CANALES DE CONEXION
INSTITUCIONESMARCO LEGAL
CIRCUNSCRIPCIONES TERRITORIALES INDIGENAS O
AFROECUATORIANAS
PROVINCIA DE GALAPAGOS(PARQUE NACIONAL
GALAPAGOS)
ESPACIO NACIONAL
ESPACIO REGIONAL
ESPACIO PROVINCIAL
ESPACIO CANTONAL (DISTRITO
METROPOLITANO)
ESPACIO PARROQUIAL
Plan Nacional
de Desarrollo
Plan Sectorial Nacional 1
Plan Sectorial Nacional 2
Plan Sectorial Nacional n
PLAN DE ORDENACIONTERRITORIAL
CANTONAL
Plan de Ordenación Territorial Regional
Plan Sectorial Regional 1
Plan Sectorial Regional 2
Plan Sectorial Regional n
Plande
Desarrollo Regional
Plan de Ordenación Territorial Provincial
Plan Sectorial Provincial 1
Plan Sectorial Provincial 2
Plan Sectorial Provincial n
Plande
Desarrollo Provincial
Plan de Ordenación Territorial Parroquial
Rural
Plan Sectorial Parroquial Rural 1
Plan Sectorial Parroquial Rural 2
Plan Sectorial Parroquial Rural n
Plande
Desarrollo Parroquial
Rural
Plan de Ordenación
Urbana -Parroquial
Rural
Plan de Ordenación
Urbana
Plan Sectorial Cantonal 1
Plan Sectorial Cantonal 2
Plan Sectorial Cantonal n
Plan de Desarrollo Cantonal
272
ORGANIZADOR GRÁFICO N° 13
SISTEMA NACIONAL DE ORDENACIÓN TERRITORIAL INTEGRAL DEL ECUADOR: Competencias Constitucionales Exclusivas, Globales y Sectoriales, con Incidencia Directa en la Formulación del Modelo Territorial Objetivo del Ecuador, por Niveles de Gobierno y según
Elementos del Sistema Territorial.
Pla
n S
ect
ori
al
Ca
nto
na
l 1
Pla
n S
ect
ori
al
Ca
nto
na
l 2
Pla
n S
ect
ori
al
Ca
nto
na
l n
Pla
n S
ect
ori
al
Pa
rro
qu
ial R
ura
l 1
Pla
n S
ect
ori
al
Pa
rro
qu
ial R
ura
l 2
Pla
n S
ect
ori
al
Pa
rro
qu
ial R
ura
l n
FASE DE PLANIFICACIÓN
SISTEMA DE OBJETIVOSA
MODELO TERRITORIAL OBJETIVOB
MEDIDAS O PROPUESTASC
Pla
n S
ect
ori
al
Re
gio
na
l 1
Pla
n S
ect
ori
al
Re
gio
na
l 2
Pla
n S
ect
ori
al
Re
gio
na
l n
Pla
n S
ect
ori
al
Pro
vin
cia
l 1
Pla
n S
ect
ori
al
Pro
vin
cia
l 2
Pla
n S
ect
ori
al
Pro
vin
cia
l n
P.O.T. REGIONAL
P.O.T. PROVINCIAL
P.O.T. CANTONAL
P.O.T. PARROQUIAL
RURAL
Determinación de los Planes de Ordenación Territorial
SISTEMA
TERRITORIAL
NACIONAL
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS GLOBALES Y SECTORIALES CON
INCIDENCIA DIRECTA EN LA FORMULACIÓN DEL MODELO TERRITORIAL
OBJETIVO DEL ECUADOR
NIVELES DE GOBIERNO
ESTADO
CENTRAL
G.
REGIONAL
G.
PROVINCIAL
G.
MUNICIPAL
G.
PARROQUIAL
RURAL
MEDIO FÍSICO
Artículo 261,
Numerales 1,
7 y 11.
Artículo
262,
Numerales
1, 2, 7 y 8.
Artículo
263,
Numerales:
1, 6 y 7.
Artículo 264,
Numerales:
1, 8, 10 y 12.
Artículo 267,
Numerales 1 y
4.
POBLACIÓN Y
ACTIVIDADES
Artículo
262,
Numerales
1, 7 y 8.
Artículo
263,
Numerales:
1, 6 y 7.
Artículo 264,
Numeral 1.
Artículo 267,
Numerales 1 y
4.
SISTEMA DE
ASENTAMIENTOS E
INFRAESTRUCTURAS
O CANALES
DE RELACIÓN
Artículo 261,
Numerales 1,
10 y 11.
Artículo
262,
Numerales:
1, 3, 4, 7 y
8.
Artículo
263,
Numerales:
1, 2, 3, 5, 6 y
7.
Artículo 264,
Numerales:
1, 4, 6, 7, 8,
11 y 13.
Artículo 264,
Numerales:
1, 2, 3 y 4.
273
SISTEMA NACIONAL DE ORDENACION TERRITORIAL INTEGRAL: Competencias Constitucionales Exclusivas, Globales y Sectoriales, con Incidencia
Directa en la Formulación de la Normativa Reguladora del Uso del Suelo, Aprovechamientos y Comportamientos, por Niveles de Gobierno y según Elementos
del Sistema Territorial.
SISTEMA NACIONAL DE ORDENACIÓN TERRITORIAL INTEGRAL DEL ECUADOR: Principales Relaciones de Coordinación y Cooperación
Territoriales entre los Niveles de Gobierno. ORGANIZADOR GRÁFICO N° 14
Autor: Arq. Fernando Pauta
SISTEMA TERRITORIAL NACIONAL
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS GLOBALES Y SECTORIALES CON INCIDENCIA DIRECTA EN LA FORMULACION DE LA NORMATIVA REGULADORA DEL USO DEL SUELO,
APROVECHAMIENTOS Y COMPORTAMIENTOS
NIVELES DE GOBIERNO
G. REGIONAL G.
PROVINCIAL G.
MUNICIPAL
G. PARROQUIAL
RURAL
MEDIO FISICO
Artículo 262,
Numerales 1, y 2.
Artículo 264,
Numeral 1.
POBLACION Y ACTIVIDADES
Artículo 262,
Numerales 1, 7 y 8.
Artículo 263,
Numerales: 1,
6 y 7.
Artículo 264,
Numerales 1 y 12.
Artículo 267,
Numerales 1 y 4.
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS E INFRAESTRUCTURAS O CANALES DE RELACION
Artículo 262,
Numerales: 1,
3 y 4.
Artículo 263,
Numerales: 1,
2, 3 y 5.
Artículo 264,
Numerales: 1,
4, 6, y 11.
Artículo 264,
Numerales: 1
Y 3.
Plan Nacional
de Desarrollo
Plan Sectorial Nacional 1
Plan Sectorial Nacional 2
Plan Sectorial Nacional n
PLAN DE ORDENACIONTERRITORIAL
CANTONAL
Plan de Ordenación Territorial Regional
Plan Sectorial Regional 1
Plan Sectorial Regional 2
Plan Sectorial Regional n
Plande
Desarrollo Regional
Plan de Ordenación Territorial Provincial
Plan Sectorial Provincial 1
Plan Sectorial Provincial 2
Plan Sectorial Provincial n
Plande
Desarrollo Provincial
Plan de Ordenación Territorial Parroquial
Rural
Plan Sectorial Parroquial Rural 1
Plan Sectorial Parroquial Rural 2
Plan Sectorial Parroquial Rural n
Plande
Desarrollo Parroquial
Rural
Plan de Ordenación
Urbana -Parroquial
Rural
Plan de Ordenación
Urbana
Plan Sectorial Cantonal 1
Plan Sectorial Cantonal 2
Plan Sectorial Cantonal n
Plan de Desarrollo Cantonal
ESTADO CENTRAL
GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO PROVINCIAL
GOBIERNO PARROQUIAL
RURAL
Relaciones de Coordinación y Cooperación
PLAN DE
GOBIERNO MUNICIPAL
274
CAPÍTULO III. LA PROPUESTA. 3. LA PROPUESTA. 3.1. Ejes Estratégicos por Sistemas
El Plan de Desarrollo del Cantón Sucre se estructura con base en cuatro ejes estratégicos: Político- Institucional, Socio. Cultural. Económico Productivo y Ambiental. El Plan de Desarrollo propone 27 programas, con un total de 130 proyectos.
Ejes Estratégicos ORGANIZADOR GRÁFICO N ° 15
Eje 1
Político
Institucional
Eje 2
Socio-Cultural
Eje 3
Económico-
productivo
Eje 4
Ambiental
275
3.1.2. VISIÓN Y MISIÓN DEL CANTÓN SUCRE PERIODO.
2012- 2025
Los cambios que experimentará el cantón Sucre durante los próximos años, van a ser mayores que los que se han vivido durante los últimos cincuenta. Que esos cambios se dirijan en una dirección u otra va a depender, sin duda, de tendencias y factores externos, pero también, y de manera clave, de hacia dónde desean avanzar los ciudadanos.
VISIÓN Y MISIÓN DEL CANTÓN SUCRE PERIODO 2012- 2025
VISIÓN: Para el año 2025, el cantón Sucre tendrá un alto nivel de desarrollo, organizado,
equitativo y solidario, con bienestar económico y social, que ejecuta sus competencias exclusivas para el Buen Vivir de sus ciudadanos: que contará con servicios básicos e infraestructuras de calidad; con los más altos niveles en salud y educación con equipamiento y capacitación tecnológica de última generación, generando nuevas y suficientes fuentes de empleo; Un cantón integrado a la provincia de Manabí y al país con una adecuada red vial que permita el desarrollo agrícola, pesquero, turístico muy activo y productivo, que se concentrará de manera creciente en actividades de alto valor agregado y la provisión de servicios de calidad; un territorio con una comunidad desarrollándose en un ambiente sano y seguro, con una población con identidad cultural fortalecida, que conserva y protege el medio ambiente y sus ecosistemas.
DECISIONES ESTRATÉGICAS: En el año 2025 el territorio del CANTÓN SUCRE SERÁ:
MISIÓN CANTONAL
1. Un cantón con un alto nivel de desarrollo, organizado, equitativo y solidario, con bienestar económico y social para la población, con los más altos niveles en salud y educación.
2. Un territorio que contará con servicios básicos e infraestructuras de calidad, con una cobertura total,
3. Un territorio con equipamiento tecnológico de última generación en las áreas de educación, salud, producción agropecuaria y agroindustria, fomentando el uso de energías renovables que harán de los procesos productivos sostenibles y sustentables.
4. Un territorio que fortalecerá el desarrollo de la economía
local y parroquial, impulsando la continua capacitación tecnológica de sus pobladores en diferentes ámbitos, generando nuevas y suficientes fuentes de empleo;
5. Un cantón integrado a la provincia de Manabí y al país con
una adecuada red vial que permita el desarrollo agropecuario, pesquero y turístico productivo
6. Un sector t u r í s t i c o muy activo, que se concentrará
de manera creciente en actividades de alto valor agregado y la provisión de servicios de calidad.
7. Un territorio con una comunidad desarrollándose en un ambiente sano y seguro, con una población con identidad
Fortalecer la organización y participación de la comunidad, para desarrollar, ejecutar y evaluar: planes, programas, proyectos y acciones que permitan satisfacer las necesidades y prioridades del cantón, en los ámbitos Político-Institucional, socio- cultural, Económico, productivo, servicios básicos, equipamientos, seguridad y conservación del medio ambiente. Como la instancia de representación local, deberá: gestionar y coordinar acciones con el Estado Nacional, agencias de cooperación nacionales e internacionales y la autogestión comunitaria orientada al desarrollo sostenible y sustentable de su población.
276
fortalecida, que conserva y protege el medio ambiente y ecosistemas.
ORGANIZADOR GRÁFICO N° 16
277
3.1.3. DECISIONES ESTRATÉGICAS.
Según la información recogida de los diferentes foros de participación puestos en marcha para la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial se desea: 1. Un cantón con un alto nivel de desarrollo, organizado, equitativo y
solidario, con bienestar económico y social para la población, con los más altos niveles en salud y educación.
Que el cantón Sucre sea una región fortalecida y próspera, en la que
tengan cabida todas las personas que viven en este territorio. Que cuente con una sociedad equitativa, que proporcione
oportunidades similares a quienes la componen.
Que crezca mirando el futuro.
Que sea una Región reconocida en el ámbito nacional e internacional, con capacidad de atracción de personas e ideas que contribuyan a seguir construyendo una región donde se pueda vivir bien.
La formación profesional contará con un papel central en el proceso de formación especialmente de los jóvenes, que la percibirán como una alternativa real en su proceso de inserción profesional.
En el mismo sentido, las universidades se encontrarán comprometidas
con las necesidades de la sociedad. Las universidades asumirán su papel de generadoras de conocimientos científicos, al tiempo que su responsabilidad en el progreso y el desarrollo del cantón.
Una administración pública que apoye el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de manera decidida, que serán conscientes de su manera de actuar, que sus políticas y programas tendrán un efecto demostrativo muy relevante, por lo que se concentrarán en mejorar y fortalecer la calidad de los servicios; 2. Un territorio que contará con servicios básicos e infraestructuras de calidad, con una cobertura total,
Con un sector servicios de importancia clave, tanto en lo relativo a su aporte a la economía del cantón, como en su calidad y diversidad. Ante el cambio que va a experimentar la economía regional, este sector será fundamental en el desarrollo del cantón Sucre.
Unas oportunidades para toda la sociedad, porque se contará con todas
las personas. Esta cultura pública, no discriminatoria, comenzará desde el
278
principio, con el trabajo en las escuelas. Con ello se pretende obtener una sociedad equitativa, con una conciencia de inclusión presente en todas las esferas de la sociedad.
Unas oportunidades que no se limitarán al presente, sino que también tendrán en cuenta a las futuras generaciones, haciendo posible alcanzar un acuerdo entre todos, sobre qué se debe hacer con el territorio y cómo se debe utilizar, de manera que siga manteniendo su valor en los años por venir, definiéndose normas, directrices y funcionamiento, comúnmente aceptadas por todas las partes.
La necesidad de agua seguirá creciendo buscando asegurar la
suficiencia para que no se convierta en una restricción para el desarrollo y la calidad de vida del cantón, pero al mismo tiempo el modelo de desarrollo incorporará como un factor más la conciencia profunda de su escasez.
La cultura del agua, de su ahorro y utilización eficiente y sostenible, estará cada vez más extendida en el cantón Sucre con todas sus parroquias, no sólo entre su ciudadanía, sino también entre su tejido productivo, entre sus empresas - independientemente de cuál sea la actividad económica en la que se encuadren.
Los valores que defiende la cultura del agua se extenderán a otros
ámbitos, de manera que se tendrá muy presente la importancia de realizar una utilización eficiente y sostenible de cualquier otro recurso natural. Se utilizará de manera tal que pueda seguir siendo un activo de importancia clave para los años venideros.
3. Un territorio con equipamiento tecnológico de última generación en las áreas de educación, salud, producción agropecuaria y agroindustria, fomentando el uso de energías renovables que harán de los procesos productivos sostenibles y sustentables.
Innovar y utilizar las tecnologías de la información y las comunicaciones; incorporar de manera progresiva las políticas de responsabilidad social corporativa. Todo ello sin perder eficiencia y, sin disminuir el valor que los ciudadanos y ciudadanas reciben a cambio de sus impuestos.
Una administración que experimentará nuevas formas de gestión, con
entidades del tercer sector, con la incorporación de la ciudadanía en la toma de decisiones, con el objetivo de mejorar los resultados de su gestión.
Un Cantón que generará productos agropecuarios y agroindustriales fomentando su intercambio hacia los centros de consumo urbanos parroquiales y cantonales que permitan la reducción de sus costos y que
279
mejoren las condiciones de vida de sus habitantes.
Una región autoabastecida por sus productos de consumo alimenticios de calidad, evitando el uso de químicos, fomentando el abono orgánico, evitando las enfermedades ingesta alimentaria.
Se fomentará el uso de nuevas tecnologías apropiadas, con maquinarias y sistemas de riego por goteo para la producción agropecuaria, evitando la excesiva utilización de tierra y pastizales, su desertificación y el agotamiento de su calidad orgánica.
4. Un territorio que fortalecerá el desarrollo de la economía local y parroquial, impulsando la continua capacitación tecnológica de sus pobladores en diferentes ámbitos, generando nuevas y suficientes fuentes de empleo;
Una Región próspera y diversificada económicamente, como garantía
para la existencia de oportunidades, con un modelo territorial que desarrollen actividades económicas de elevada productividad y con una alto porcentaje de trabajo de calidad.
Manteniendo en el futuro una agricultura muy innovadora y tecnificada en las parroquias Charapotó y San Isidro, preferentemente, eficiente en términos de utilización del agua; donde predominará la producción y distribución directa de algunos de sus productos propios de buena calidad.
5. Un cantón integrado a la provincia de Manabí y al país con una adecuada red vial que permita el desarrollo agrícola, pesquero y turístico productivo
El elemento clave será convertirse en una región accesible: a la que será
fácil llegar y por la que será cada vez más fácil moverse. A ello contribuirá de manera fundamental: el Puerto y aeropuerto internacional de Manta; el Puerto artesanal en Punta Bellaca; La Vía Manta Manaos; la Ruta de Spóndilus; la refinería del Pacífico en Manta; las carreteras de primer orden que se construyen actualmente; el Puente Los caras Bahía - San Vicente; las nuevas edificaciones turísticas; el Centro Comercial que se construirá. Infraestructuras que facilitarán enormemente la llegada de personas y que garantizará unas conexiones rápidas y seguras tanto con la ciudad de Bahía de Caráquez como del resto de su territorio fundamentalmente sus parroquias Leonidas Plaza, San Isidro y Charapotó.
También lo hará posible la facilidad de desplazamiento dentro del
propio territorio de la región, gracias a una red de transporte intercantonal, provincial y nacional, suficiente y adecuado a las necesidades de quien
280
venga a conocer nuestro cantón, pero también de quien viva aquí todo el año.
La facilidad de acceso no tendrá consecuencias únicamente en términos
de flujo de personas, sino que supondrá que el cantón Sucre se convierta en un punto clave en la distribución y el tráfico de entrada y salida entre los Manabitas y ecuatorianos de todas las regiones de nuestro país.
En el modelo de transporte, para cuyo desarrollo se tendrán en cuenta las
condiciones ambientales. 6. Un sector t u r í s t i c o muy activo, que se concentrará de manera creciente en actividades de alto valor agregado y la provisión de servicios de calidad.
Con un sector t u r í s t i c o muy activo, que se concentrará de
manera creciente en actividades de alto valor añadido, debido a que las empresas encuadradas en estas actividades no han sido capaces de redimensionarse y de competir ni siquiera en el mercado nacional.
Uno de los factores de cambio clave para alcanzarlo será la existencia de un tejido empresarial turístico, pesquero y agrícola que poseerá una conciencia cada vez más clara y extendida de la necesidad de innovar de manera permanente
En la oferta turística para la región, colocará al cantón Sucre en los circuitos de alta calidad, con un perfil de clientes que será consciente del valor que supone contar con una naturaleza preservada, de la que se pueda disfrutar de manera prolongada y, que valorará también la oferta cultural, de servicios y de actividades complementarias de la que pueden y podrán disponer aquí. 7. Un territorio con una comunidad desarrollándose en un ambiente sano y seguro, con una población con identidad fortalecida, que conserva y protege el medio ambiente y ecosistemas
La imagen del cantón Sucre se asociará también con una calidad de vida que habremos sido capaces de mantener y que se convertirá en un factor más de atracción turística y productiva.
Un cantón en que haga efectiva la denominación de Bahía Ciudad Ecológica, conservando y repotenciando sus ecosistemas propios o endémicos, como por ejemplo la isla Corazón, hábitat de especies y colonias de aves migratorias, así como del bosque seco tropical con su biodiversidad faunística y floral.
